MSc. Gustavo Segnini Evolución del control Fiscal en ... · Generales y Nacionales, para que...
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LOGO MSc. Gustavo Segnini Edo. Carabobo Universidad Nororiental Privada “GRAN MARISCAL de AYACUCHO” UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ Evolución del control Fiscal en Venezuela
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MSc. Gustavo Segnini
Edo. Carabobo
Universidad
Nororiental Privada
“GRAN MARISCAL
de AYACUCHO”
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
SIMÓN RODRÍGUEZ
Evolución del control Fiscal en
Venezuela
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Evolución Histórica del
Control Fiscal en Venezuela
antecedentes biograficos
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Contenido El estudio del Control Fiscal en Venezuela
1. Concepto General
2. Antecedentes Monárquicos
3. De 1810 a 1938
4. Creación del Sistema Nacional
De Control Fiscal en Venezuela
5. Internacionalización del
Control Fiscal
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Concepto General
Controlar no es mas que comprobar, constatar, inspeccionar, intervenir, dirigir, examinar; de manera que, cuando esas funciones se llevan a cabo por y en el ámbito del Estado, hablamos de control público.
El Control Fiscal, se centra en el control
administrativo no jurisdiccional de la Hacienda Pública. Este control presenta la modalidad de Control Interno, llevado a cabo por la propia administración activa; y el Control Externo, llevado a cabo por órganos a quienes se le ha otorgado la potestad de controlar órganos e instituciones ajenas o distintos a ellos.
● Saletta La Riva de Hammer.
● Recopilación Histórica de las Contralorías Estadales en Venezuela .
El estudio del Control Fiscal en Venezuela.
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Antecedentes Monárquicos
Por real cédula del
17/02/1531
expedida durante el
reinado de Juana la
Loca, se
reglamentan las
actuaciones de los
oficiales de la
Provincia de
Venezuela y la Vela
de Coro.
Coro
Época Colonial
29 de abril de 1529
El estudio del Control Fiscal en Venezuela .
Imperaba la acción
del juramento, es
decir, la invocación
moral o religiosa
para garantizar el
honesto
cumplimiento de
una misión o la
preservación de los
impuestos
recaudados.
El Arca de la tres llaves
Procuraba hacer independiente la Administración
General de la Hacienda Pública, rodeado de las
garantías que implicaba el hecho de que, la caja
del tesoro tuviera tres cerraduras con llaves
diferentes, estando cada una en manos de un
Oficial distinto (Contador, Fiscal y Veedor), lo que
garantizaba que no se podría sacar nada del Arca,
sin la presencia de los tres y solo después de
realizar ciertos requisitos contables. Recordemos
que para la época Fray Luca Pacioli (1445 -1517),
ya había creado la contabilidad por partida doble.
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El estudio del control fiscal en Venezuela
El Control en la Colonia
En cuanto a la contabilidad se asentaban en el
denominado “Libro Común” las entradas y
salidas de las operaciones que se realizaban.
Este libro debía ser firmado por los tres oficiales
que conformaban la custodia, cada uno de ellos
debía llevar un libro auxiliar donde se reflejaban
igualmente dichas operaciones, y el Tesorero
llevaría el “Libro de Acuerdos”, donde se
conjugaban todos los anteriores.
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El estudio del control fiscal en Venezuela
El Control en la Colonia
El 1º de octubre 1777 se instaló la Intendencia del
Ejercito y Real Hacienda donde se eliminaron los
cargos Oficiales Reales y se nombró los nuevos
funcionarios fiscales que representarían en los
cuatro departamentos en que se dividía el territorio;
Caracas, La Guaira, Puerto Cabellos y Coro.
En cada uno de ellos se nombro un Administrador,
un Contador y un Tesorero estableciéndose en
Caracas su centro principal.
El 8 de diciembre de 1777 se crea la Capitanía
General de las Provincias Unidas de Venezuela,
con lo cual se da inicio a lo que posteriormente
daría pie a la nacionalidad venezolana
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El estudio del control fiscal en Venezuela
El Control en la Independencia
El 19 de abril de 1810, una vez que el ayuntamiento
de Caracas se hizo cargo del poder, el intendente
Don Vicente Basadre comunico a sus oficiales la
decisión de poner a la orden del ayuntamiento y los
diputados del pueblo, los caudales pertenecientes a
las Cajas a su cargo.
En la constitución de 1811, se establecieron los
primeros pasos de lo que se sería posteriormente el
Control Fiscal en Venezuela.
En la constitución de Angostura 1819, se establecen
una serie de impuestos, derechos o contribuciones,
los cuales deben ser velados en cuanto a su
inversión, recayendo esta acción sobre el poder
Ejecutivo, los Ministros y los Agentes.
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El estudio del control fiscal en Venezuela
El Control en época post
Independencia
En la constitución de Cúcuta en 1921, se crea la
Contaduría General de Hacienda.
El 14 de octubre de 1830, se establecen las
normas generales para el desenvolvimiento de la
Hacienda Publica en Venezuela, la tesorería debía
rendir al tribunal de cuentas la relación de los
ingresos y egresos de los fondos obtenidos.
El 20 de febrero de 1873 se establece una
compilación de leyes, resoluciones o providencias
legales en materia fiscal al cual se le da el nombre
de Código.
En 1884 se establecen los reparos formulados por
errores en los manifiestos de importación.
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El estudio del control fiscal en Venezuela
El Control en la época Gomecista 1900 - 1938
El 4 de junio de 1918 se promulgó la Ley de
Hacienda Nacional, constaba de 348 artículos,
divididos en 9 capítulos en ella se señala que el
Ministerio de Hacienda administrará el Tesoro,
formulará el Presupuesto de rentas y gastos,
inspeccionará las oficinas administrativas y
autorizará las ordenes de pago.
Se establecen los servicios de inspección y
fiscalización de la Hacienda Pública. Se instruye al
Procurador General de la Nación, los Fiscales
Generales y Nacionales, para que efectúen las
actividades de fiscalización a los contribuyentes en
sus relaciones con el Fisco.
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El estudio del control fiscal en Venezuela
Creación de la Ley Orgánica de
la Hacienda Nacional.
A raíz de la muerte del dictador, se presentan las
jornadas de protesta publica contra lo que se
denomino “la gran inercia nacional”, el presidente
Gral. José Eleazar López Contreras estableció lo
que se denominó el “programa de febrero”.
En él se establece lo que se llamó “el manejo
escrupuloso de los fondos públicos, mediante el
perfeccionamiento de los actuales sistemas de
fiscalización”.
Es así como el 19 de mayo de 1937 se presenta
ante el Congreso la Ley de Hacienda Nacional,
incluyendo dentro de ella a la Contraloría General.
En 1938 se estableció como irreversible la
designación del Contralor General por el Congreso
Nacional. www.fundaceate.com
Evolución de la Contraloría en
la era moderna
Se designa el primer Contralor General de la Nación
Dr. Gumersindo Torres Millet de 1938 – 1941.
En la Constitución de 1947 se le da rango
constitucional a la Contraloría General de la
República, así mismo se prevé extender sus
funciones a los Estados y Municipios.
El Contralor General es elegido por el Congreso de
la República y duraría en sus funciones el período
constitucional.
En la constitución de 1961 se establece que la
Contraloría General de la Republica como órgano
auxiliar del Congreso con goce de autonomía
funcional, política, administrativa, organizativa y
financiera.
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Creación de las Contralorías de
Estado
Apure
Carabobo
Anzoátegui
Lara
Zulia
Aragua
Mérida
Trujillo
1948 1959 1960 - 1961
Barinas Nueva Esparta
Bolívar
Portuguesa
Amazonas
Delta Amacuro
Vargas
Guárico
Cojedes
Falcón
Sucre
Miranda
Monagas
Yaracuy
Táchira
1962 1963 - 1966 1967 - 1999
El estudio del control fiscal en Venezuela
La primera Contraloría de Estado
Existen antecedentes de las funciones contraloras
en el estado Aragua desde 1914, cuyas actuaciones
recaían en la Asamblea Legislativa, según art 30 de
la constitución del estado.
En el año 1940 se sanciona la nueva constitución
del estado, en la cual se plantea la función
contralora a la Asamblea Legislativa.
El 12 de enero de 1948 toma posesión el
gobernador del estado Ramón Pardo y el 30 de
junio se sanciona la Ley de la Contraloría del
Estado Aragua, su primer Contralor fue Jesús
Rausseo Peressini del 48 al 49
El primer contralor del estado Bolívar fue Carlos
Eduardo del 75 al 79
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El estudio del control fiscal en Venezuela
La Contraloría en la actualidad
En la constitución de 1999 adquieren rango
constitucional las contralorías de los estados y los
municipios y se integra la Contraloría al recién
creado Poder Ciudadano, compuesto además por la
Defensoría del Pueblo y la Fiscalía.
En ella se amplio la autonomía a los aspectos
administrativos y organizativos que estaban sobre
entendidos en la constitución del 61.
Su potestad sancionatoria adquiere rango
constitucional; en el art. 274 CRBV, se le asigna
conjuntamente al Poder Ciudadano promover la
educación como proceso creador de la ciudadanía,
la solidaridad, la libertad, la democracia y la
responsabilidad social y el trabajo.
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Órganos competentes para ejercer
el Control Fiscal Externo El estudio del Control Fiscal en Venezuela
CGR
La Contraloría General de la
República quien es además el órgano
rector de los entes contralores en
Venezuela
CGR Las Contralorías de los Estados, de
los Municipios y del Municipio
Metropolitano.
CGR La Contraloría General de la Fuerza
Armada Nacional.
Creación del Sistema Nacional
de Control Fiscal
En el año 2002 entra en vigencia la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República y se integra
al Sistema Nacional de Control Fiscal creado en el
2001
Este último se define como el conjunto de órganos,
estructuras, recursos y procesos que, integrados
bajo la rectoría de la Contraloría General de la
República, interactúan coordinadamente a fin de
lograr la unidad de dirección de los sistemas y
procedimientos de control que coadyuven al logro
de los objetivos generales de los distintos entes y
organismos sujetos a la Ley, así como también el
buen funcionamiento de la Administración Pública.
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El estudio del control fiscal en Venezuela
El Sistema Nacional de Control
Fiscal (SNCF)
Este sistema no desecha las antiguas modalidades
de fiscalización y control, entre ellas; el Control
Previo, el Control Perceptivo y el Control Posterior.
Pretende implementar mecanismos de seguimiento
de control a la ejecución de la planificación y a la
presupuestaria, simultáneamente a la actividad del
administrador, siguiendo rutas paralelas que
permitan el control y la auditoria de gestión.
El SNCF es un conjunto de órganos, estructuras,
recursos y procesos que integrados bajo la rectoría
de la CGR, interactúan coordinadamente a fin de
lograr la unidad de dirección de los sistemas y
procedimientos de control.
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El estudio del control fiscal en Venezuela
Cesar Augusto Otero Duno
El Control Fiscal Venezolano
Sujetos Impuestos a su Aplicación
El Poder Público Nacional, Estadal y Municipal.
Los Territorios y Dependencias Federales, Institutos
Autónomos, Banco Central de Venezuela.
Las Personas de Derecho Público, Universidades,
Sociedades y Fundaciones donde el Estado tenga
mas del 50 % de las acciones o aporte mas del 50
% del presupuesto.
Todas aquellas personas naturales y jurídicas,
contribuyentes del impuesto que contraten con el
Estado.
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Alcances y Requerimientos del
SNCF
SNCF
Esquema del Control del Estado
Visión
Objetivos
Principios
CGR
Beneficios
Finalidad
El estudio del Control Fiscal en Venezuela .
El SNCF como integrador de la
Ley
Visión: pretende ser un sistema integrador donde
el Control Interno y Externo, se entrelacen
armoniosamente a fin de coadyuvar en el logro de
una efectiva, eficiente y económica administración
del patrimonio publico.
Objetivos: Fortalecer la capacidad del Estado para
ejecutar eficazmente su función de Gobierno.
Lograr la transparencia y eficiencia en el
manejo de los recursos públicos
Establecer las responsabilidad por la
comisión de irregularidades relacionadas con la
gestión de las entidades públicas.
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El estudio del Control Fiscal en Venezuela .
El SNCF como integrador de la
Ley …(continuación)
Principios: Capacidad financiera e independencia
presupuestaria de los órganos encargados del
control fiscal.
Apoliticismo partidista de la gestión
fiscalizadora en todos los estratos de sus aplicación.
Carácter Técnico del ejercicio de sus
acciones administrativas.
Oportunidad en el ejercicio y en la
presentación de los resultados obtenidos.
Economía en su ejecución a fin de que
los costos no superen el beneficio esperado
Celeridad en su actuaciones sin que ello
entrabe la gestión pública
Participación de los ciudadanos
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El SNCF como integrador de la
Ley …(continuación)
Beneficios: Fortalecer la capacidad de ejecución
eficaz de las políticas gubernamentales.
Incrementar la eficacia y la eficiencia en la
administración pública.
Mejoramiento de los servicios públicos y
facilitación del cumplimiento de los fines del Estado.
Apoyo a la ciudadanía.
Finalidad: Ampliar la cobertura de la gestión fiscal.
Evitar duplicidad en el ejercicio del control.
Abaratar el costo de la fiscalización.
Adaptar la vigilancia fiscal a la realidad
nacional.
Facilitar el buen funcionamiento de la
administración publica.
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Fortalecer la plataforma que regula el sistema
El mejoramiento de sus procesos, la
capacitación del capital humano, apoyando con
tecnologías de control e impulsando el
intercambio de experiencias entre sus órganos.
Unificar criterios en cuanto a la definición de la
estructura organizativa de dichos órganos
Viabilizar la comunicación entre los mismos
Garantizar la idoneidad y capacidad de los
titulares promoviendo la celebración de
concursos públicos, de conformidad con la
normativa que los regula.
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Rol de la Contraloría como ente
rector del sistema
Evaluar periódicamente los órganos de control
fiscal y determinar la efectividad, eficiencia, y
economía con que operan, y adoptar las
acciones pertinentes en caso de determinar
graves irregularidades en el ejercicio de sus
funciones.
Dictar las políticas, reglamentos, normas,
manuales e instrucciones, para el ejercicio del
control y la coordinación del control externo con
el interno.
Evaluar el ejercicio y los resultados del control
interno y externo.
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Rol de la Contraloría como ente
rector del sistema…continuación
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Circulo Integrador del SNCF
SUNAI
CGR
Estados y Municipios
CGFAN Unids de Auditoria Interna
SNCF
El estudio del Control Fiscal en Venezuela
Autoridad
Directores
Gerentes
Ciudadano
La Internacionalización del
Control Fiscal
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La Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), fundada
en 1953 en la Habana Cuba, por Emilio
Fernández Camus, cuyos integrantes son
Contralores o Auditores de distintas naciones,
es la organización central para la fiscalización
pública exterior. Proporciona un marco
institucional para la transferencia y el aumento
de conocimiento para mejorar a nivel mundial
la fiscalización pública exterior y por lo tanto
fortalecer la posición, la competencia, y el
prestigio de las distintas Entidades de
Fiscalización Superior.
Siglas de los entes involucrados
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ISSAI: International Standards for Supreme Audit
Institutions. (Normas Internacionales de Entidades
Fiscalizadoras Superiores)
INCOSAI: International Congress of Supreme Audit
Institutions. (Congreso Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores) Cada 3 años
PSC: Professional Standards Committe: Se encuentra
integrado por cinco Subcomités:
Subcomité de Auditoría Financiera (FAS),
Subcomité de Auditoría de Gestión (PAS),
Subcomité de Auditoría de Cumplimiento (CAS),
Subcomité de Normas de Control Interno,
Subcomité de Contabilidad e Información.
Beneficios que presentan
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Los beneficios que se identifican al utilizar las
normas profesionales de la INTOSAI son
variados. Se reconocen cuatro tipos de
beneficios:
1) La mejora en la operación de las Entidades
de Fiscalización, a través de una mayor
calidad en su trabajo.
2) El aumento de la credibilidad en la labor de
auditoría gubernamental, lo que podría
conllevar a una mejor percepción respecto al
valor y al beneficio de la fiscalización superior.
Beneficios que presentan … continuación
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3) Una fiscalización gubernamental guiada
por normas profesionales puede tener efectos
positivos sobre la gestión de este mismo
ámbito, al permitir, en términos de la
Contraloría General de la República de Chile,
“un control más eficaz de los recursos que
administran las instituciones públicas”.
4) La generación de un lenguaje común entre
las organizaciones encargadas de la
fiscalización superior permitiría un
intercambio más efectivo de experiencias y
buenas prácticas. .
Que es la OLACEF
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Sus fines son: la investigación científica,
fomento de educación y conocimientos
especiales y asistencia. Coordinación y
asesoramiento profesional para las EFS
Es la Organización Latinoamericana y del
Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores, fundada en 1965 del cual la
Contraloría General de la República
Bolivariana de Venezuela forma parte.
Creación de la Comisión Técnica
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En relación a la Creación de una Comisión
Técnica Especial de la OLACEFS
No existe consenso en la propuesta.
Chile y Cuba no consideran apropiada esta
alternativa.
Asimismo, la Contraloría General de
Venezuela hace ver que “tal Comisión, de
acuerdo con la nueva propuesta de acta
constitutiva, sería más bien un grupo de
trabajo, pues su duración debería ser por un
lapso de tiempo determinado – mientras dure
la realización del mandato para el que fue
creado- y no de carácter permanente, como
es el caso de los Comités y Comisiones”.
Desafíos que presentan las
normas
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1) Modificación de la normativa interna
(normas, lineamientos y guías de
auditoría).
2) Modificación a la normativa interna y la
legislación que regula la fiscalización
superior (Constitución y/o Ley secundaria).
3) Modificación de la legislación que regula la
fiscalización superior.
En los casos de Chile, Cuba y Honduras no
se percibe la necesidad de cambios de este
tipo
El caso venezolano
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En Venezuela, se reconoce que el desafío
consiste en la adaptación de las normas
internacionales a la realidad nacional.
En el marco del Plan Estratégico del Sistema
Nacional de Control Fiscal, la CGR, han
alcanzado avances significativos que apuntan
a la concreción del mismo.
En la actualidad se han encuestado al 100 por
ciento de los órganos estadales del Control
Fiscal, mas del 70 por ciento de los órganos
municipales y mas de la mitad de las Unidades
de Auditoría Interna.
En definitiva
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Cada día se hace mas evidente la necesidad
imperiosa de que las acciones de los
encargados del control de las finanzas
públicas, formen parte de organismos
eficientes, dinámicos, apolíticos y
transparentes, en las acciones que deben
llevar a cabo, a fin de que los recursos del
Estado, sean invertidos en beneficio de la
población, fundamentalmente, en aquellos
sectores mas necesitados, donde la justa
distribución de la riqueza, no ha sido
consecuente con los designios de nuestros
Libertadores.
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