Municipalidad Collipulli - PLAN COMUNAL DE EMERGENCIA · 2014-09-01 · 1 PRESENTACION Este Plan...
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PLAN COMUNAL DE
EMERGENCIA
COLLIPULLI, JUNIO 2012
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PRESENTACION Este Plan Comunal de Emergencia de la Comuna de Collipulli, Región de La
Araucanía, actualizado por la oficina Comunal de protección Civil, constituye un
documento elaborado bajo los lineamientos del D.S. Nº 156 de Interior, de fecha
12 de Marzo de 2002, que establece el Plan Nacional de Protección Civil.
En la presente actualización se explicita el Plan de Enlace en donde se indica
quienes son los responsables de la coordinación de las Instituciones u Organizaciones que integran el Sistema Regional y Comunal de Protección Civil, definiéndose claramente los roles y funciones de dichas Instituciones.
Además, se especifican los Mandos de Autoridad, Coordinación y Técnico,
para actuar en una eventual emergencia, desastre o catástrofe,
constituyéndose, de esta manera, en una guía práctica para el accionar frente a un
evento adverso.
El Plan, además, especifica los diferentes niveles de Alertas, y las formas de
establecerlos y comunicarlos, como igualmente, se da a conocer los instrumentos
de evaluación de daños y necesidades normalizados. De esta manera, se pone a
disposición del Sistema de Protección Civil Regional y Comunal un
instrumento que otorga un fuerte énfasis en la administración y manejo de la
emergencia, esperando que ello vaya en directo beneficio de la atención,
resguardo y protección de las personas que pudieran ser afectadas por este tipo
de situación.
OFICINA COMUNAL DE PROTECCION CIVIL
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INDICE
I.- GENERALIDADES
1.1 Introducción ............................................................................................. 4
1.2 Objetivos .................................................................................................. 5
1.3 Marco Legal ............................................................................................. 6
1.4 Definiciones ............................................................................................. 9
1.5 Principios Básicos .................................................................................. 12
1.6 Descripción general de la Comuna ........................................................ 12
II.- ALERTA 2.1 Grados de Alerta .................................................................................... 13
2.2 Extensión de una Alerta ......................................................................... 15
2.3 Procedimientos para establecer una alerta ............................................ 15
2.4 Forma para comunicar una alerta .......................................................... 16
2.5 Procedimientos para Eventos Destructivos de Manifestación Lenta ...... 18
2.6 Procedimientos Para Eventos Destructivos de Manifestación Súbita ..... 19
2.7 Condiciones y Procedimientos Generales para la determinación de los
distintos grados de Alerta……………………………………………………..21
III.- COMUNICACIÓN 3.1 Cadena de Comunicación (Organigrama del Sistema de Protección Civil en
situaciones de Emergencia) ................................................................... 24
3.2 El Comité de Operaciones de Emergencia REGIONAL ......................... 25
Estructura del Comité de Operaciones de Emergencia REGIONAL ....... 26
Estructura del Comité de Operaciones de Emergencia COMUNAL.……27
El Centro de Operaciones de Emergencia REGIONAL ......................... 28
El Centro de Operaciones de Emergencia COMUNAL ......................... 29
3.4 Plan de Enlace REGIONAL (Comité Regional de Emergencia) ............. 30
Plan de Enlace COMUNAL (Comité Comunal de Emergencia) ............. 35
3.5 Diagrama de Telecomunicaciones, CAT ARAUCANIA .......................... 36
Diagrama de Telecomunicaciones, CAT COMUNAL ............................. 37
3.6 Convocatoria y Manejo de Información .................................................. 38
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IV.- COORDINACION, ROLES Y FUNCIONES 4.1 Mando .................................................................................................... 39
4.2 Flujo de Comunicación según Plan de Enlace........................................ 41
4.3 Matriz COE de Responsabilidades Locales en Emergencia ................... 44
4.4 Funciones de los Organismos presentes en el Plan ............................... 46
4.4.1 Dirección Regional de ONEMI ...................................................... 46
4.4.2 Secretarías Regionales Ministeriales ............................................ 47
4.4.3 Instituciones y Servicios Públicos ................................................. 52
4.4.4 Fuerzas Armadas y de Orden ....................................................... 55
4.4.5 Instituciones del Voluntariado ....................................................... 58
4.4.6 Gobernadores y Alcaldes .............................................................. 60
4.4.7 Empresas de Servicios Básicos .................................................... 63
V.- EVALUACION 5.1 El Sistema de Evaluación ....................................................................... 64
5.2 Evaluación Preliminar ............................................................................. 69
5.3 Segunda Evaluación o Evaluación Complementaria .............................. 70
VI.- DECISIONES
6.1 Decisiones Preliminares ......................................................................... 83
6.2 Decisiones Complementarias ................................................................. 84
6.3 Reformulaciones / Readecuaciones de Operación ................................. 84
6.4 Evaluaciones / Decisiones de Rehabilitación y Reconstrucción.............. 86
ANEXOS ............................................................................................................. 88
A. División Político Administrativa Regional
B. División Político Administrativa Comunal
C. Distribución de Población Por Comuna
D. Geomorfología Regional
E. Red Hídrica Regional
F. COE Villa Mininco
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I.- GENERALIDADES
1.1 Introducción La Protección Civil, entendida como “la protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante una situación de riesgo colectivo, sea éste de origen natural o generado por la actividad humana”, es ejercida en Chile por un
sistema integrado por Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector público como del privado, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a
la comunidad organizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI.
La experiencia de nuestro país frente al tema de los desastres de origen natural o provocados por el hombre, tanto en su impacto inmediato como en sus
repercusiones, es amplia y variada.
Desastres de origen natural, tales como:
a) Terremotos, b) Déficit hídrico (sequía), c) Inundaciones, d) Deslizamientos, e) Aludes
entre otros. Además,
a) Incendios urbanos, b) Incendio Forestales, (muy recurrentes en la Comuna de Collipulli)
c) Accidentes químicos d) Accidentes en caminos públicos * En lo que a la Comuna se refiere; no se incluyen los TSUNAMIS por no tener el
territorio eventos de este tipo.
* Respecto de las ERUPCIONES VOLCANICAS si bien es cierto la Comuna no
tiene Volcanes; es necesario señalar que este evento debe ser considerado como
de ocurrencia indirecta. Ello significa, que se producirá en otra comuna o región
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pero podrá afectar a Collipulli por las características del mismo y dependiendo de
las condiciones del viento.
El proceso nacional de desarrollo sostenible, pone también un fuerte énfasis
en la administración y manejo de riesgos, como estrategia efectiva de prevención,
con un claro enfoque participativo, integrando instancias sectoriales, científico -
técnicas regionales, provinciales, comunales, del voluntariado y de la comunidad
organizada.
El Presente Plan está focalizado en la atención de emergencias, desastres y
catástrofes, principalmente en las etapas de alerta, respuesta y rehabilitación, pasando a constituirse en un instrumento indicativo para la gestión
descentralizada, de acuerdo a las específicas realidades de riesgos y de recursos
de cada área geográfica.
Por otro lado, busca acercar la gestión en emergencias y desastres a las
personas, lo que supone plantearse de inmediato estrategias apuntadas al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Comuna.
El presente documento, ha sido actualizado por OFICINA DE PROTECCION CIVIL COMUNAL y se ha tenido al a vista el Plan Nacional de Protección Civil,
DS. Nº 156 de Interior del 12 de marzo de 2002.
1.2 Objetivos
Objetivo General
Disponer de una planificación multisectorial - comunal en materia de
Protección Civil de carácter indicativo, destinada al desarrollo de acciones
permanentes para la atención de emergencias y/o desastres en la Comuna, a partir de una visión integral de manejo de riesgos.
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Objetivos Específicos
Disponer de un marco Comunal de gestión en protección civil que,
bajo una perspectiva de administración descentralizada, sirva de base
estructurada para las planificación Local, según las respectivas realidades
de riesgos y de recursos para la atención de emergencias y desastres.
Establecer el ámbito general de las coordinaciones entre los distintos
sectores y actores ante situaciones de emergencias y desastres.
Delimitar las responsabilidades tanto políticas, legales, científicas,
técnicas, como operativas, del Sistema Comunal de Protección Civil, en
la atención de emergencias y desastres.
Normalizar los elementos básicos a considerar en un Plan de Respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
1.3 Marco Legal
La Constitución Política de la República de Chile, al consagrar las Bases de la
Institucionalidad, dispone que es deber del Estado "dar protección a la población y a la familia" (art. 1º, inciso quinto). De ello se desprende que es el Estado, ente superior de la nación, el encargado de la función pública denominada Protección Civil.
Para la ejecución y desenvolvimiento de las acciones derivadas o vinculadas con
la atención de aquella función pública, se han asignado competencias y otorgado
facultades y atribuciones a diversos órganos de la Administración del Estado, de
distinto nivel, naturaleza y contexto jurisdiccional, mediante disposiciones legales
dictadas en diferentes épocas, lo cual ha ido estructurando un Sistema de Protección Civil que, en esencia, tiende a lograr la efectiva participación de toda la nación para mejorar las capacidades de prevención y respuesta
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frente a eventos destructivos o potencialmente destructivos, de variado
origen y manifestaciones.
Al respecto, la Ley N° 16.282 dictada en el año 1965 a raíz del terremoto
registrado ese año en la zona central, otorga en su Título I facultades para la adopción, en casos de sismos o catástrofes - previo a la dictación de un decreto supremo fundado que declare Zona Afectada por Catástrofe a las comunas, localidades o sectores geográficos de las mismas que hayan sido afectados, de una serie de medidas especiales que pueden ser aplicadas por un lapso de doce meses contados desde la fecha del sismo o catástrofe,
plazo que podrá ser extendido hasta por igual período. Asimismo, previene
que el Ministerio del Interior tendrá a su cargo la planificación y coordinación de
las actividades que establece esa ley y la atención de aquel tipo de evento (art.
21).
Posteriormente, el D.L. N° 369, de 1974, crea la Oficina Nacional de Emergencia con el carácter de servicio público centralizado dependiente del Ministerio del Interior, cuya misión es la planificación, coordinación y ejecución
de las acciones destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de
sismos o catástrofes. Además, previno que las funciones que competen al Ministerio del Interior en virtud de lo dispuesto en el Título I de la ley 16.282, y sus modificaciones, serán ejercidas por éste a través de ONEMI, con excepción, actualmente, de aquellas a que se refieren los artículos 61 y 70 de la citada ley.
La creación de este órgano técnico especializado refleja la permanente
preocupación del Estado de velar por el desarrollo de la protección civil, incluidos
sus aspectos de prevención de desastres y de coordinación de las actividades de
las entidades públicas o privadas, relacionadas con la temática, y del empleo de
los recursos humanos y materiales disponibles.
Por otra parte, la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (Ley N°19.175), ha asignado expresamente a:
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Los Intendentes y Gobernadores la función de adoptar todas las medidas
necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe,
y
Al Gobierno Regional la de adoptar las medidas necesarias para enfrentar
situaciones de emergencia o catástrofe en conformidad a la ley y desarrollar
programas de prevención y protección ante situaciones de desastre, sin
perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes.
A su vez, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (ley No 18.695), dispuso, también expresamente, que:
Estas corporaciones autónomas de derecho público pueden desarrollar directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con la prevención de riesgos y la prestación de
auxilio en situaciones de emergencia. Resulta pertinente anotar que las
municipalidades deberán actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes
nacional y regionales que regulen la respectiva actividad (art. 7 °).
Es preciso señalar además, que en cumplimiento de lo establecido en la ley N° 16.282 (art. 22) y en el D. L. N° 369, de 1974 - Art. 11, ya citados, el Reglamento de la Ley orgánica de ONEMI - D. S. N° 509 de 1983, de Interior, dispuso la: Constitución de Comités de Protección Civil Regionales, Provinciales y Comunales, con el carácter de comisiones de trabajo permanente, presidido por el Intendente, Gobernador o Alcalde respectivo, y la:
Constitución de los Comités de Operaciones de Emergencia, C. O. E, integrados por las personas encargadas de administrar las emergencias o desastres que se produzcan y de adoptar o proponer, según proceda, las medidas de solución que de tales eventos se deriven (arts. 27, 28 y 29).
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Mediante D.S. de Interior N° 156 de fecha 12 de Marzo del 2002, el Presidente
de la República aprobó texto de Plan Nacional de Protección Civil pasando a derogar el Plan Nacional de Emergencia, cuya superior dirección y coordinación se efectúa a través del Ministerio del Interior (ONEMI), a objeto
de integrar en una planificación pragmática los medios y recursos de los
Organismos Públicos, Privados e integrantes de la comunidad, tendiente a lograr
la más adecuada coordinación a nivel Sectorial y Regional, que permita optimizar
los sistemas y acciones de prevención y atención de situaciones de emergencia o
catástrofe en la fase de Ejecución, a objeto de superar en el más breve plazo la
situación para normalizar las actividades económico productivas y de servicios, si
fuere necesario.
1.4 Definiciones
Riesgo: probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales,
ambientales y económicos en un lugar dado y por un tiempo de exposición
determinado. El valor específico de daños se refiere a las pérdidas que la
comunidad está dispuesta a asumir, y se conoce como Riesgo Aceptable.
El riesgo se configura por la relación entre factores de Amenaza y
Vulnerabilidad, que son interdependientes y directamente proporcionales.
Amenaza: corresponde a un factor externo de riesgo, representado por la
potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una
intensidad y duración determinadas.
Vulnerabilidad: corresponde a un factor interno de riesgo de un sujeto,
objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su
disposición intrínseca a ser dañado.
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Emergencia: corresponde a la alteración intensa en las personas, los
bienes y el ambiente, producto de un evento adverso o destructivo de
origen natural o generado por actividad humana que no excede la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Desastre: corresponde a la alteración intensa en las personas, los bienes y
el ambiente, producto de un evento adverso o destructivo de origen natural
o generado por actividad humana que excede la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada, requiriéndose una coordinación superior para
las multisectoriales operaciones que permitan superar la situación.
Afectados: personas que con ocasión de una emergencia o desastre
ven perturbado directamente su quehacer habitual, afectando su calidad
de vida. Especialmente aplicable en casos de cortes de energía eléctrica,
teléfono, agua y aislamiento.
Damnificados: personas que han sufrido, en su persona o sus bienes,
especialmente en su condición de habitabilidad, daños evaluables y
cuantificables provocados directamente por una emergencia o desastre,
como también los familiares que viven a sus expensas. También se
consideran damnificadas a las personas que por la misma causa, hayan
perdido su fuente laboral ocupación o empleo.
Albergados: personas que con ocasión de una emergencia o desastre
habitan temporalmente en un lugar especialmente habilitado para la
atención de damnificados.
Heridos: personas que con ocasión de una emergencia o desastre son
atendidas en los servicios de salud.
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Muertos: personas que con ocasión de una emergencia o desastre
fallecen y han sido plenamente identificadas como tales por las instancias
correspondientes.
Desaparecidos: personas que con ocasión de una emergencia o
desastre no han sido ubicadas o presuntamente han fallecido y no han
podido ser calificadas como tales, por las instancias correspondientes.
Aislamiento: aquella condición en que el acceso normal (terrestre o
marítimo o aéreo) se encuentra interrumpido y no se cuenta tampoco con
un acceso alternativo.
Vivienda con Daño Menor Habitable: vivienda con daños hasta un 30%.
Normalmente los ocupantes permanecen en la vivienda. Con una
reparación menor puede ser recuperada totalmente en el corto plazo.
Vivienda con Daño Mayor No Habitable: vivienda con daños entre un
31% y 65 %. Los ocupantes pueden ocupar parcialmente la vivienda o
deben ser evacuados. Con una reparación mayor puede ser habitada
nuevamente.
Vivienda Destruida: vivienda que por la magnitud de los daños no
puede ser habitada nuevamente. Los ocupantes son evacuados.
Vivienda No Evaluada: vivienda que no ha sido evaluada por un
organismo técnico que permita determinar su grado de daño para su
clasificación de vivienda con Daño Menor, Mayor o Destruida. Se puede
utilizar como un estimador inicial del total de viviendas potencialmente
dañadas por estar situadas en el área de impacto del evento destructivo.
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1.5 Principios Básicos
La Protección Civil se sustenta en un principio fundamental: Uso Escalonado
de Recursos. El Uso Escalonado de Recursos plantea la utilización eficiente de los medios
disponibles; vale decir, un uso o movilización gradual de recursos humanos,
técnicos y materiales desde el nivel individual hasta satisfacer las necesidades
que demande un plan o un programa en particular.
1.6 Descripción General de la Comuna La Comuna de Collipulli, se encuentra ubicada en la periferia nororiente de la
región de la Araucanía, limitando al Norte con la región del BIO – BIO. Tiene una
forma alargada en el sentido oriente – poniente y se emplaza en la porción centro
norte de la provincia de Malleco.
Posee 1.295,9 Km2 y un total de 22.287 habitantes. Densidad = 0,17 Hab./Ha. Tiene además, 05 centros urbanos: Collipulli, Mininco, Esperanza, Curaco y Amargo. Medio Físico Natural: La Comuna tiene una longitud de 120 Km. Y un ancho de 15 Km. Se ubica en la llamada Depresión Central. Su clima se caracteriza por ser de
transición entre los de tipo mediterráneo con degradación húmeda y templado
lluvioso con influencia oceánica.
La Comuna tiene dos grandes ríos, el Malleco por el Sur y el Renaico por el Norte
que prácticamente delimitan la Comuna. Medio Sociodemográfico:
Evolución de la Población Rural y Urbana Comuna de Collipulli Período 1982-2002
Población Habitantes Tasa Crecimiento
1970 1982 1992 2002 1970-1982 1982-1992 1992-2002 URBANA 8396 11324 14362 15965 2,52 2,41 1,06 RURAL 8050 8098 8405 6322 0,05 0,37 -2,81 TOTAL 16446 19422 22767 22287 1,40 1,60 -0,21 Fuente: INE, Censos de Población y Vivienda Año 1970, 1982, 1992 y 2002
La población Mapuche, porcentualmente alcanza al 22% de la comuna.
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Antecedentes Económicos: La actividad forestal y la especialización hortofrutícola, son el pilar fundamental del desarrollo de la Comuna. Cumplen un rol fundamental para el desarrollo de la economía. Este hecho está indicando que en la comuna se está generando un importante proceso de transformación en el uso del suelo.
II.- ALERTA Una Alerta es una señal que indica que podría producirse o se ha producido un evento que determina una acción conjunta y coordinada de recursos
operativos y técnicos que resulten necesarios para actuar y controlar dicho evento,
orientados por los principios de ayuda mutua y uso escalonado de recursos.
Constituye un estado de atención de un evento, que pueda derivar en una emergencia o desastre.
El Sistema de Alerta se activa sólo una vez validado un Aviso o Alarma sobre la ocurrencia o probable ocurrencia de un evento. Este aviso puede emanar de
la propia comunidad y ser recibido por Carabineros, Bomberos, Municipalidad
u otro organismo identificado por la población como responsable de una acción de
respuesta, el que deberá verificar automáticamente la validez de esa información
para establecer las respectivas coordinaciones que indica este Plan.
2.1 Grados de Alerta
Alerta Verde: implica la vigilancia continua de la situación general de
la Región y por ende de la Comuna, para advertir con la máxima
prontitud factible toda instancia de riesgo, que pudiera desencadenar un
evento destructivo, para ello se efectúan dos monitoreo diario (AM y PM) a
las comunas de la región, a instituciones científico-técnicas como el
OVDAS-SERNAGEOMIN, Dirección Meteorológica, entre otras. Este
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monitoreo se efectúa mediante radiocomunicación y/o teléfono. Al
advertirse una situación de riesgo propiamente tal, en este nivel se
distingue la Alerta Temprana Preventiva, que se establece para la
atención y vigilancia sobre una amenaza en evolución. Constituye un
estado de reforzamiento de las condiciones de vigilancia y atención,
mediante el monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de riesgo,
como también de una amenaza en particular y las respectivas condiciones
de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para actuar con la máxima
oportunidad factible, en caso de derivar en un evento destructivo.
Alerta Amarilla: se establece cuando un evento amenaza crecer en extensión y severidad, permitiendo suponer que no podrá ser controlado
con los recursos locales normales o habituales dispuestos para estos
efectos y/o amenace la vida, salud, bienes y medio ambiente, debiendo
alistarse los recursos necesarios, para intervenir de acuerdo a la evolución
del evento. De igual manera se debe activar los respectivos Comité
Operativo de Emergencia, en los niveles Comunal, Provincial y/o Regional,
según sea el caso.
Alerta Roja: se establece cuando el evento crece en extensión y
severidad y, por tanto, amenaza la vida, salud, bienes y medio ambiente, requiriendo de una movilización total de los recursos necesarios
y disponibles para actuar y mantener el control de la situación. Según sea la
situación, la Alerta Roja se puede establecer de inmediato, sin que medie
previamente una Alerta Amarilla, con la Amplitud y Cobertura necesarias.
La activación del Comité de Operaciones de Emergencia, en todos los
niveles, debe ser permanente, hasta tener controlada la emergencia o
desastre.
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2.2 Extensión de una Alerta
Los recursos comprometidos y área de aplicación de una Alerta se definen por la
Amplitud y Cobertura.
La Amplitud de una Alerta puede abarcar a todos los servicios y
organizaciones del Sistema de Protección Civil o limitarse sólo a aquellos
más directamente involucrados en el evento.
La Cobertura de una Alerta corresponde al factor territorial, puede abarcar
una o más comunas, una o más provincias, una o más regiones.
2.3 Procedimientos para establecer una alerta Una Alerta puede ser solicitada a la Autoridad Regional o Provincial por los organismos técnicos que forman parte del Comité de Protección Civil, a través del Director Regional de ONEMI o por el Director Provincial de Protección Civil y Emergencia respectivo, quién la calificará y la establecerá con la Amplitud y Cobertura necesarias. También puede ser solicitada a la Autoridad por estos Directores, de acuerdo a la evaluación que efectúen de los antecedentes que los organismos técnicos y/o operativos le proporcionen.
A nivel Regional, la Autoridad de Gobierno Interior tiene la facultad de calificar,
establecer y declarar algún grado de Alerta, indicando siempre la Amplitud y
Cobertura Necesarias.
No obstante lo anterior, la Dirección Regional de ONEMI puede declarar sólo Alerta Temprana Preventiva. Para el establecimiento de cualquiera de los
niveles de alerta a declarar, se requiere necesariamente realizar Resolución
Exenta de la Autoridad.
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Para determinar el tipo de alerta se requerirá:
Alerta Temprana Preventiva: análisis técnico de riesgos efectuado por la
Dirección Regional de ONEMI o por la Dirección Provincial de Protección
Civil y Emergencia, a partir de informes y reportes técnicos de servicios o
instituciones del Comité de Protección Civil y Emergencia. Se requiere efectuar Resolución Exenta de la Autoridad.
Alerta Amarilla: análisis técnico de riesgos efectuado por la Dirección
Regional de ONEMI, a partir de informes y reportes técnicos de servicios o
instituciones del Comité de Protección Civil y Emergencia.
Necesariamente requiere efectuar Resolución Exenta de la Autoridad de Gobierno Interior.
Alerta Roja: análisis técnico de riesgos efectuado por la Dirección
Regional de ONEMI, a partir de informes y reportes técnicos de servicios o
instituciones del Comité de Protección Civil y Emergencia.
Necesariamente requiere efectuar Resolución Exenta de la Autoridad de Gobierno Interior.
2.4 Forma para comunicar una alerta
Una vez establecida una Alerta, ésta se comunicará a la totalidad del Comité
Regional de Protección Civil y Emergencia, según el Plan de Enlace del Plan de
Emergencia Regional. La comunicación se efectuará desde ONEMI Regional
utilizando los medios tecnológicos disponibles (radiocomunicación, correo
electrónico, teléfono y fax) a los representantes institucionales del Comité,
quienes deberán retransmitirla internamente en sus respectivos servicios y/o
instituciones según sus propios planes operativos de respuesta.
Para el establecimiento de una alerta, previamente ONEMI Regional deberá
efectuar un Análisis Técnico de Riesgo de acuerdo al siguiente formato:
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PARA: SR. INTENDENTE REGIONAL
SRS. GOBERNADORES PROVINCIALES SRS. ALCALDES SRS. DIREC. PROT. CIVIL COMUNALES INTEGRANTES COMITÉ DE PROTECCION CIVIL DE: CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA
ANÁLISIS INFORMATIVO PARA AUTORIDADES
COMUNICADO DE PRENSA
SI NO
TIMBRE:
ANÁLISIS TÉCNICO DE RIESGOS DECLARA ALERTA:….
EVENTO: Nº hojas
COBERTURA:
FECHA DE OCURRENCIA
FECHA DEL INFORME
HORA DEL INFORME
1.- RESUMEN DE LA SITUACIÓN
2.- CURSOS DE ACCIÓN
3.- AMPLITUD DE LA ALERTA
4.- ORIENTACIONES A LA ALERTA
Fuentes: Antecedentes Técnicos:
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2.5 Procedimientos para Eventos Destructivos de Manifestación Lenta
Activación y Alerta Ante una inminente o efectiva ocurrencia de una situación de emergencia,
reacciona a lo menos, un organismo o institución componente del Sistema
Regional de Protección Civil, emitiendo un informe preliminar.
El responsable del servicio involucrado analiza la información relativa a la
situación y si determina que la capacidad de respuesta con los recursos
disponibles se verá sobrepasada, informará de la situación al Director de
Protección Civil y Emergencia del nivel correspondiente y a la Dirección Regional
de ONEMI.
La Dirección de Protección Civil y Emergencia respectiva coordina la
activación del sistema, teniendo presente que los organismos y/o servicios
directamente involucrados en la atención de la emergencia ejecutarán
automáticamente procedimientos de respuesta local, como también medidas
preventivas.
El Director de Protección Civil y Emergencia respectivo, asumirá la coordinación
del Plan de Respuesta específico en aplicación, teniendo presente en forma
permanente, el informar a la Autoridad sobre la situación, los requerimientos y
medidas adoptadas.
Desactivación de la Alerta Controlada la situación de emergencia, evaluaciones sucesivas permitirán
desactivar la estructura del sistema de respuesta, en forma escalonada.
La situación de emergencia se considera superada, cuando los organismos y/o
servicios del Sistema Regional de Protección Civil retornan a sus actividades
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habituales, no siendo necesario la permanencia de una autoridad de coordinación
superior.
Si la situación ha requerido el establecimiento de un nivel de Alerta Temprana o
superior, se deberá emanar un documento de similares características para la
desactivación del sistema.
2.6 Procedimientos Para Eventos Destructivos de Manifestación Súbita
Activación y Alerta
Un evento destructivo de gran impacto sobre la población y/o bienes materiales e infraestructura, constituye una base suficiente para activar el
Comité de Operaciones de Emergencia y el Centro de Operaciones de Emergencia correspondiente (sea Comunal, Provincial y/o Regional.
En caso de eventos destructivos de gran severidad y extensión, como por
ejemplo un terremoto, se debe generar una autoconvocatoria de los miembros del Comité Regional de Operaciones de Emergencia en el Centro de Operaciones de Emergencia.
En el caso de eventos limitados o circunscritos a un área de impacto puntual, o cuando su activación corresponda a necesidades, según la evolución de una emergencia de generación lenta, la señal de alerta fluye por los medios de comunicaciones previstos en el Plan de Enlace del presente Plan.
Desactivación de la Alerta
Controlada la situación, evaluaciones permanentes permiten desactivar el Centro de Operaciones de Emergencia y la estructura del Sistema de respuesta en forma escalonada.
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Cuando la Autoridad correspondiente estipula cumplido el objetivo para el cual se
activó el Centro de Operaciones de Emergencia, se considera superada la
situación de emergencia, descentralizándose la toma de decisiones y
canalizándose la información por los conductos regulares.
Si la situación ha requerido el establecimiento de un nivel de Alerta Amarilla o
superior, se deberá emanar por parte de la Autoridad correspondiente la
Resolución Exenta que permita efectuar la desactivación del sistema.
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2.7 Condiciones y Procedimientos Generales para la determinación de
los distintos grados de Alerta.
ALERTA TEMPRANA PREVENTIVA
CONDICIONES PROCEDIMENTOS GENERALES
Ante una amenaza en particular y las respectivas condiciones de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para actuar con la máxima oportunidad factible, en caso de derivar en un evento destructivo
Difusión de la alerta a las autoridades al nivel que se ha declarado.
Difusión a los organismos del sistema de protección civil.
Difusión a la comunidad. Activación de los comités de operaciones de
emergencia. Monitoreo de las zonas de vulnerabilidad. Implementación de medidas de prevención. Comunicación constante y reforzada con el
organismo técnico asociado a la variable de riesgo, que permita dilucidar y tomar decisiones frente a la evolución de la amenaza versus las zonas de vulnerabilidad.
Análisis de escenarios de riesgo, a partir de la detección de vulnerabilidades específicas.
Diseño actualizado de catastros de recursos y de proveedores.
Planificación y ejecución de obras de supresión, mitigación y preparación.
Registro de observaciones visuales y/o técnicas de la amenaza.
Diseño, actualización y ejercitación de Planes de Evacuación (cuando proceda).
Coordinación con instancias de investigación pertenecientes al Comité Científico Técnico.
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ALERTA AMARILLA
CONDICIONES PROCEDIMENTOS Cuando una amenaza crece en extensión y severidad, lo que lleva a suponer que no podrá ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolución del evento destructivo
Difusión de la alerta a las autoridades, organismos del sistema de protección civil y a la comunidad.
Alistamiento de los comités de operaciones de emergencia.
Disposición de recursos humanos y materiales para acudir ante las emergencias que se pudiesen suscitar frente a la amenaza.
Monitoreo y vigilancia reforzada de las zonas de vulnerabilidad.
Habilitación de albergues en caso de ser necesario.
Convocar al comité de operaciones de emergencia para evaluar los cursos y acciones frente a la amenaza.
Puesta en operación de los planes de enlace y ubicación inmediata.
Utilización escalonada del catastro de recursos y de proveedores.
Monitoreo permanente de condiciones de vulnerabilidad.
Monitoreo de la actividad del fenómeno y elaboración de pronósticos de evolución (si procede).
Política comunicacional. Evaluación constante de la amenaza por Comité
Científico técnico.
23
ALERTA ROJA
CONDICIONES PROCEDIMENTOS Cuando una amenaza crece en extensión y severidad, y por tanto amenaza la vida, salud, bienes y ambiente, requiriéndose la movilización total de todos los recursos necesarios y disponibles, para la atención y control del evento destructivo
Difusión de la alerta a las autoridades, organismos del sistema de protección civil y a la comunidad.
Convocar al comité de operaciones de emergencia para evaluar los cursos y acciones frente a la amenaza.
Entrega de recursos materiales frente a las personas damnificadas y afectadas.
Apoyo de recursos a nivel nacional para el control de la amenaza o para reducir el riesgo ante la población, la infraestructura o el medio ambiente.
Monitoreo, vigilancia y análisis reforzado de la variable de riesgo y las zonas de vulnerabilidad que afectada o pudiesen verse afectados.
Evaluación de daños e impactos y necesidades. Los miembros del Comité de Operaciones de
Emergencia integrados en el COE, deben centralizar la recolección de información, con el propósito de evaluar los peligros que afectan a la población y su sistema social, determinando los daños más significativos, identificando las necesidades y movilizando los recursos de respuesta.
Movilización de recursos de los integrantes del Comité de Operaciones de Emergencia.
Aplicación de los planes de enlace y ubicación inmediata.
Aplicación de las herramientas del Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades en Situaciones de Emergencia y Desastre, Plan DEDO$.
Aplicación de procedimientos operativos en terreno:
Búsqueda y rescate de personas Evacuación de zonas por derrumbes Habilitación de albergues Habilitación de servicios básicos Constitución de mando conjunto en terreno Aplicación de la planificación de respuesta
respectiva según Plan Específico Aplicación de Planes de Evacuación de las
zonas de riesgo alto y moderado (cuando proceda).
Activación de los protocolos médicos para evaluación de afectados.
Evaluación de impacto ambiental.
24
III.- COMUNICACIÓN
La administración de emergencias y desastres implica la solución de situaciones
complejas, lo que necesariamente obliga a que las autoridades cuenten con la
mejor información posible, de forma tal que permita cumplir con las tareas de
respuesta y restablecimiento de la normalidad, oportuna y coordinadamente,
como también informar verazmente a la población.
De esta manera, toda la información relacionada con una emergencia o desastre
debe fluir rápida, oportuna, concisa y confiablemente entre los niveles de decisión
y operación considerados en el Sistema Regional de Protección Civil.
3.1 CADENA DE COMUNICACIÓN (ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL EN SITUACIONES DE EMERGENCIA)
Presidencia
Ministerio del Interior
Intendencia Regional
Gobernaciones Provinciales
Municipalidades
CENTRO NACIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA C.O.E
CENTRO REGIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA C.O.E
CENTRO COMUNAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA C.O.E
CENTRO PROVINCIAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
COMITÉ NACIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
COMITÉ REGIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
COMITÉ PROVINCIAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
COMITÉ COMUNAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Coordina: ONEMI
Coordina: Dirección Regional de ONEMI
Coordina: Dirección Provincial de Protección Civil y Emergencia
Coordina: Dirección Comunal de Protección Civil y Emergencia
Autoridad (Mando)
Asesoría Integrada
Coordinación Técnica
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SISTEMA REGIONAL DE
PROTECCIÓN CIVIL EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
25
3.2 EL COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL
Integran este Comité los representantes de los mismos organismos, servicios e instituciones del Comité Regional de Protección Civil, que
cuenten con capacidades concretas y específicas de respuesta y rehabilitación
según el tipo de evento en cuestión. Las organizaciones e instituciones
participantes de éste mantienen su propia estructura teniendo plena libertad para
adecuar su organización, con el fin de lograr máxima eficiencia en el cumplimiento
de sus tareas. Para ser eficaces, requieren trabajar coordinadamente en equipos
multidisciplinarios e interinstitucionales asumiendo roles y funciones específicas.
La expresión en terreno del Comité será el Mando Conjunto, debiendo
establecerse una expedita comunicación entre ambas instancias.
Las instituciones participantes en el presente plan deberán establecer la
representación institucional ante el Comité de Operaciones de Emergencia a fin
de facilitar la administración del territorio durante escenarios de crisis,
estableciendo con ello líneas de coordinación eficaces y oportunas.
26
ESTRUCTURA DEL COMITÉ REGIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
INTENDENTE REGIONAL
FF.AA. Y DE ORDEN
SEREMIS VOLUNTARIADO EMPRESAS DE SERVICIOS
INSTITUC. Y SERVICIOS
DIRECTOR ONEMI
REGIONAL
EJÉRCITO
ARMADA
FUERZA AÉREA
CARABI- NEROS
POLICIA DE INVESTIGA-
CIONES
GOBIERNO
EDUCACIÓN
OBRAS PÚBLICAS
SERPLAC
SALUD
AGRICULTURA
TRANSPORTE Y TELECOMUNIC.
VIVIENDA Y URBANISMO
BOMBEROS
CRUZ ROJA CHILENA
DEFENSA CIVIL
RADIO CLUB
AGUAS ARAUCANIA
CGE DISTRIBUCION
FRONTEL
CODINER
TRANSELEC
DGAC
SEC
CONAF
CONAMA
DIR. METEO. DE CHILE
(MAQUEHUE)
OVDAS SERNAGEOMIN
JUNAEB
27
ESTRUCTURA
DEL COMITÉ COMUNAL
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
ALCALDE
CARABINEROS UNIDADES MUNICIPALES
VOLUNTARIADO EMPRESAS DE SERVICIOS y
OTRAS
INSTITUC. Y SERVICIOS
ENCARGADO OFIC. PROTECCION CIVIL
ADMINISTRAD. MUNICIPAL
DIDECO
DEPTO. TRANSITO
DEPTO. SALUD
D. A. E. M.
UDEL
DIRECTOR DE OBRAS
BOMBEROS COLLIPULLI
MININCO
CRUZ ROJA CHILENA RADIO
VIADUCTO
AGUAS ARAUCANIA
FRONTEL
HOSPITAL
RETEN CURACO
RETEN ESPERANZA
RETEN MININCO
SECPLAC OFICINA ACCION
SANITARIA
CONAF ANGOL
2a Comisaría Collipulli
EMPRESAS C M P C
EMPRESAS FORESTALES
28
3.3 EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL:
Corresponde al lugar físico que debe contar con las facilidades necesarias de comunicación para centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la información de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo realizar las coordinaciones, tomar las decisiones oportunas y precisas, diseminar información procesada a los servicios técnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de comunicación social. En el COE se constituyen los representantes operativos de los organismos e
instituciones integrantes del Comité COMUNAL de Operaciones de Emergencia
correspondiente, que tienen directa relación con las actividades a desarrollar para
la atención y recuperación ante la ocurrencia de una emergencia o desastre.
La comuna debe proveer el local, elementos de trabajo, útiles de escritorio y demás que sean necesarios para el adecuado funcionamiento del Comité de
Operaciones de Emergencia.
El Centro de Operaciones de Emergencia del Nivel Regional estará localizado en dependencias de ONEMI Regional, Av. Balmaceda 831, Temuco, el que contará, además, con facilidades logísticas para la recopilación y
análisis de información; tales como radiocomunicaciones, teléfonos, fax e Internet
y eventualmente cartografía del territorio afectado, e insumos de escritorio para el
normal funcionamiento de éste.
En la eventualidad, que por fuerza mayor no se pudiera contar con las
dependencias de ONEMI Regional para el funcionamiento del COE, éste se
constituirá en dependencias del Cuartel General del Cuerpo de Bomberos de
Temuco, ubicadas en Callejón Inglés Nº 439, Temuco. Como tercera alternativa, el funcionamiento del COE será en dependencias del
Cuartel de la Cuarta Compañía de Bomberos, ubicadas en calle Millahue
01665, Temuco.
29
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COMUNAL:
El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del Nivel Comunal estará localizado en dependencias del Cuartel de la Primera Compañía de Bomberos de Collipulli, ubicadas en Calle Alcázar Nº 1261, Collipulli.
En la eventualidad, que por fuerza mayor no se pudiera contar con las
dependencias anteriores para su funcionamiento, éste se constituirá en
dependencias de la MUNICIPALIDAD (AUDITORIUM) calle Avda. Saavedra Sur Nº 1355, Collipulli.
Como tercera alternativa, el funcionamiento será en dependencias de la
Segunda Comisaría de Carabineros de Collipulli, ubicadas en Calle O’higgins Nº 250, Collipulli.
30
3.4 Plan de Enlace Regional
El Plan de Enlace Regional constituye un directorio de Autoridades, Jefes o
representantes de Servicios y de Instituciones que integran el Comité Regional de
Emergencia:
AUTORIDADES GOBIERNO INTERIOR
CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO
INTENDENTE Regional.
Andrés Molina
Magofke
968201 Cel: 94794476
SAT: 881632525563
GOBERNADOR Prov. Cautín.
Miguel Mellado Suazo
968145 Cel: 77084846
GOBERNADOR Prov. Malleco.
Jorge Rathgeb Schifferli
711237/ Cel:98171074
ONEMI REGION DE LA ARAUCANIA
CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO
Director Regional
Fredy Rivas
Quiroz
747070-747072 Cel: 92295027
SAT: 881632525558
Profesional Juan Cayupi Yáñez
747071 Cel: 81297768
Profesional Janet Medrano Abarzúa
724307 Cel:81985942
Centro de Alerta
Temprana
CAT Regional
747070 FAX: 747074
SAT: 881623420560
SECRETARIAS REGIONALES MINISTERIALES
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO SALUD SEREMI
Gloria Rodríguez Moretti
551688 Cel:89201156
SALUD Servicio de Salud Araucanía Norte
Enrique Russell Urzúa.
551401 Cel:96307192
SALUD Servicio de Salud
Araucanía Sur
María Angélica Barría
Schulmeyer
556303 Cel:94431476
SALUD Jefe SAMU
Dr. Pablo Cantú Dedes
552820 Cel:89007786
31
MOP SEREMI
Ernst Rendel Augant
462000 Cel:99185963
MOP Director de
Vialidad Regional.
Miguel Canales
Carrasco
462037
Cel:98959770
Director Vialidad (S)
Marco Leal Ramos
462037 Celu:
82322468
Gobierno SEREMI
Juan Carlos Fernández Ibarra
213032 Cel:82946299
Transporte y Telecomunica-
ciones SEREMI
Luis Calderón
Ramírez
212647
Cel:85283439
Vivienda y Urbanismo
SEREMI
Paz Serra Freire
964121 Cel:92280700
Medio Ambiente SEREMI
Andrea Flies Lara 970926 Cel:88374640
Agricultura SEREMI
René Araneda Amigo
211704 Cel:93596237
Agricultura SEREMI (S)
Luis Mora Gil 210383 Cel:79998995
Serplac SEREMI
Juan Reyes Salgado.
968400 Cel:98242392
Educación SEREMI
Eduardo Zerené Buamscha.
968900 62086442
FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO CARABINEROS
Jefe IX Zona. General
Iván Bezmalinovic
Hidalgo
466002 Cel:76683138
ivan.bezmalinovic@carabineros.
cl
CARABINEROS Prefectura de
Cautín.
Comandante Fernando Barja
Flores
466031 Cel:81588118
CARABINEROS Prefectura de
Malleco.
Coronel Manuel Baeza
Bustos
466393 Cel:75183657
EJERCITO Comandante Regimiento
Tucapel.
Coronel Rodrigo Díaz Amechazurra
295312 Cel:94207708
[email protected] [email protected]
EJERCITO Comandante Regimiento Húsares de
Angol.
Coronel Sergio Torres
Brown
711641 Cel:68780909
32
EJERCITO Comandante Regimiento
Logístico Victoria.
Coronel Rodrigo
Darrigrandi Albala.
(2)6937646 Cel:97361696
FUERZA AEREA Comandante
III Brigada Aérea.
General Juan González
Silva
(65) 323001 Cel:98746126
FUERZA AEREA Jefe de
Operaciones Aérea.
Comandante Sergio Sandoval
Rivera
(65) 323015 Cel:98749104
97793102
ARMADA Gobernador
Marítimo Valdivia
Comandante Manuel Aravena
Gutiérrez
(63) 361301 Cel:98729302
ARMADA Capitán de
Puerto Lago Villarrica
Capitán de Corbeta
Rodrigo Lepe Zamora
441062 Cel:98878911
PDI
Jefe Regional
Prefecto Inspector
Segundo Uribe Zúñiga
598206 Cel:89030335
PDI Jefe Plana Mayor
Subcomisario Cristian
Rodríguez Parra
598211 Cel:94887903
INSTITUCIONES Y SERVICIOS PUBLICOS
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO SEC.
Director Regional Ricardo
Fuentes Cruzat 234502
Cel:95332861 [email protected]
CONAF Director Regional
Roberto Leslie Trehern
298114 Cel:97414241
CONAF Jefe Unidad de
Manejo del Fuego.
Rolando Pardo Vergara
298400 Cel:74788960
SERNAGEOMIN Jefe OVDAS
Fernando Gil Cruz
270700 Cel:86623859
SERNAGEOMIN Sismóloga-Volcanóloga
Paola Peña Salazar
270700 Cel:98648868
JUNAEB Director Regional
Ricardo Barría Dillems
944301 Cel:8776119
DGAC Jefe Aeródromo
Maquehue
Pablo Barra Aliante
554802 Cel:91581742
DGAC Jefe de
Operaciones Aeródromo
Jorge Figueroa Schifferli.
554803 Cel:91581742
33
EMPRESAS DE SERVICIOS
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO AGUAS
ARAUCANIA Gerente Regional
José Torga Leyton.
207379 Cel:85002903
FRONTEL Jefe Zonal
Patricio Sáez Lara
326910 Cel:96412613
FRONTEL Jefe Comercial
Alier Manríquez González
326900 Cel:94493195
TRANSELEC Gerente Zona Sur
Jorge Herrera Iglesia.
220005 Cel:89216174
CGE Distribución S.A.
Gerente Zonal
Esteban Hund Villagra.
209100 Cel:74766857
CODINER Gerente
Explotación
Pablo Leal Vester 210037 Cel:98796204
INSTITUCIONES DEL VOLUNTARIADO
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO BOMBEROS Pte. Consejo
Regional
Armin Llanos López
464184 Cel:81987658
BOMBEROS Comandante
Regional
Rodrigo Holzapfel Astroza
671659 Cel:98407008
CRUZ ROJA Presidente Regional
Cristian Haase Reinike
272110 Cel.62182872
CRUZ ROJA Dir. Regional Gestión del
Riesgo
Ricardo Pradenas
Vera
272110
Cel:62183011
DEFENSA CIVIL Mayor Iván Aguilera Bascuñan
295351 Cel:82989968
RADIO CLUB Presidente
Alejandro Weldt Doenitz
409289 205833 casa Cel:95099542
34
De acuerdo a ORD. Nº 58 de fecha 31 de enero de 2011, del Director Nacional
de ONEMI a los señores Intendentes Regionales, que indica que “cada Comité Regional deberá estar compuesto por 10 miembros permanentes, sin
perjuicio de los integrantes que eventualmente podrán ser parte de una sesión
determinada del Comité Regional de Operaciones de Emergencia por solicitud
del presidente del comité, de acuerdo a la naturaleza de la emergencia”, se
presenta los integrantes de dicho Comité Regional:
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO
INTENDENTE Regional.
Andrés Molina
Magofke
968201 Cel:94794476
SAT: 881632525563
Director
Regional ONEMI
Fredy Rivas
Quiroz
747070-747072 Cel:92295027
SAT: 881632525558
EJERCITO Comandante Regimiento
Tucapel.
Coronel Rodrigo Díaz Amechazurra
295312
Cel:94207708
SALUD SEREMI
Gloria Rodríguez Moretti
551688 Cel:89201156
MOP SEREMI
Sergio Núñez Barruel
462207 Cel: 64873542
SEC. Director Regional
Ricardo Fuentes Cruzat
234502 Cel:95332861
Transporte y Telecomunica-
ciones SEREMI
Luis Calderón
Ramírez
212647
Cel:85283439
[email protected] [email protected]
Gobierno SEREMI
Mauricio Ojeda Rebolledo
210990 Cel:59196214
Pte. Consejo Regional de Bomberos
Armin Llanos López
464184 Cel:81987658
CARABINEROS Jefe IX Zona.
General Iván
Bezmalinovic Hidalgo
466002
Cel:76683138
ivan.bezmalinovic@carabine
ros.cl
35
Plan de Enlace Comunal
El Plan de Enlace Comunal constituye un directorio de Autoridades, Jefes o
representantes de Servicios y de Instituciones que integran el COMITÉ COMUNAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA:
INTEGRANTES
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO 1) MUNICIPALIDAD
Alcalde Leopoldo Rosales
Neira (045) 918804 Cel: 98896213
2) Encargado Comunal de
Emergencias Secplac
Anthony Compley
Fuentealba
(045) 918474 Cel: 98249682
3) CARABINEROS Mayor de
Carabineros
Manuel Cifuentes
Quezada
(045) 466460 (guardia)
Cel: 76683100
manuel.cifuentes@
carabineros.cl
4) HOSPITAL Coordinador de Emergencias
Alfonso Lezana
Montes
(045) 552398 Cel: 93257719
alfonso.lezana@ araucanianorte.cl
5) BOMBEROS Superintendente
Cuerpo Bomberos
Patricio Guajardo
Carrillo
(045) 811042 Cel: 84180349
comandante@collipulli. bomberos.cl
6) FRONTEL Delegado Empresa
en Victoria
Carlos Darwitg
Medina
(045)995530 (045) 593305 Cel: 61701880
carlos.darwitg@
saesa.cl
7) AGUAS ARAUCANIA
Jefe Oficina Angol
Carlos Contreras
García
(045) 711249 Cel: 91619387
carlos.contreras@ aguasaraucania.cl
8) NFORMACIONES Director Radio Viaducto F. M.
Mario Grandón Castro
(045) 811125 Cel: 96999714
9) UNIDAD DIDECO Directora Unidad
Paola Martínez Iturra
(045) 918420 Cel: 91297123
didecocollipulli7@
gmail.com 10)UNIDAD OBRAS
Director de Obras Carlos Celedón
Baeza (045) 993044 Cel: 66795598
36
3.5 DIAGRAMA DE TELECOMUNICACIONES, C. A. T. ARAUCANÍA
37
DIAGRAMA DE TELECOMUNICACIONES, C. A. T.
COMUNA DE COLLIPULLI
CENTRAL ALERTA
TEMPRANA 1º COMPAÑÍA BOMBEROS COLLIPULLI
BASE CARABINEROS
BASE HOSPITAL
BASE DEPTO. SALUD
MUNICIPALIDAD
BASE OFICINA PROTECCION CIVIL MUNICIPALIDAD
ONEMI NORTE - INTENDENCIA - GOBERNACION
ONEMI NACIONAL
POSTAS RURALES
BASES PARTICULARES
S A M U
V H F
V H F
V H F
V H F
V H F CENTRAL BOMBEROS
V H F
38
3.6 Convocatoria y Manejo de Información
Convocatoria Se establecerá la convocatoria al Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
ante la probable ocurrencia de un evento adverso de manifestación lenta que
amerite la respectiva alerta por parte de la Autoridad Regional, indicando esta
última si se hace necesaria la concurrencia de las instituciones y organismos
involucrados a constituir el COE en forma permanente.
Para el caso de eventos de manifestación súbita, se procederá a la
Autoconvocatoria, es decir, concurrir al Centro de Operaciones de Emergencia
sin necesidad que se les llame, como por ejemplo, ante la presencia de un sismo
de mediana a mayor Intensidad, erupción volcánica u otro evento de similares
impactos.
Manejo de Información En el marco del manejo de la información es necesario considerar dos áreas:
Información Interna: correspondiente a toda aquella información que es
propia de cada institución, para coordinar sus recursos y acciones, la cual se
realiza con medios propios y que se avalan en los planes sectoriales de
respuesta.
Información externa: correspondiente a toda aquella información que es
traspasada de un organismo a otro, a través de la cadena de comunicaciones con
el objetivo de lograr una mejor toma de decisiones de respuesta en los niveles
que corresponda, como igualmente, informar adecuada y oportunamente a la
opinión pública.
La Información Pública está radicada en el Mando de Autoridad del presente Plan,
esto es, Alcaldes cuando la información es a nivel comunal, Gobernadores
cuando es a nivel Provincial e Intendente cuando es a nivel Regional.
Eventualmente las respectivas autoridades pueden delegar la entrega de
39
información en el Mando de Coordinación, esto es Directores Comunales,
Provinciales de Protección Civil y Emergencia y Director Regional de ONEMI.
Asimismo, podrá entregar información el Mando Técnico, si la situación la amerite.
IV.- COORDINACION, ROLES Y FUNCIONES Controlar una situación de emergencia o desastre en la Región supone trabajar
en consenso y acuerdo, por lo que resulta indispensable armonizar todos los
elementos y acciones que se conjugan en función de alcanzar la armonía
necesaria en función de este objetivo.
Cada organismo, institución y servicio identificado en el presente Plan, debe
conocer sus roles y funciones específicas al ser activada una alerta, de tal
manera que durante una situación de emergencia se establezcan los Mandos
Conjuntos pertinentes, como también queden establecidos los Mandos que
indica la normativa vigente.
4.1 Mando En la funcionalidad del Sistema Regional de Protección Civil todas las
organizaciones participantes tienen y obedecen a sus propias jerarquías, no
existiendo una subordinación formal entre las organizaciones e instituciones, por lo
cual, se identifican tres tipos de Mando para las acciones globales de respuesta:
Mando de Autoridad Radicado en las Autoridades de Gobierno Interior, es decir Alcaldes,
Gobernadores Provinciales e Intendente.
El Mando de Autoridad facilita las acciones de respuesta apoyando éstas
mediante la utilización de normas y leyes vigentes.
40
Mando de Coordinación A nivel Regional el Mando de Coordinación recae en el Director Regional de
ONEMI y en los Directores de Protección Civil y Emergencia de los respectivos
niveles jurisdiccionales. Actúa cuando el Mando Técnico detecta que, para
poder controlar la situación, requiere de recursos o acciones que no puede
obtener por si mismo, como tampoco de los organismos que participan
habitualmente en ese tipo de situaciones.
El mando de coordinación se basa en la información y evaluaciones que
efectúa el Mando Técnico, generando una instancia de relación entre los
recursos destinados a cubrir una emergencia y la Autoridad de Gobierno
Interior del área jurisdiccional del territorio afectado.
La instancia de coordinación adquiere vital importancia dado que tiene una
visión global sobre un área jurisdiccional determinada. Es así que en
emergencias complejas y desastres los escenarios pueden ser múltiples, y
considerando que los recursos son limitados, resulta la instancia clave por el
manejo de información, permitiendo a través de esta vía detectar las
prioridades y proponer a la Autoridad de Gobierno Interior, las acciones que
técnicamente resulta conveniente adoptar.
Mando Técnico En la administración de emergencias o desastres siempre existe un Mando
Técnico, ejercido por la institución, servicio u organización que, por
disposiciones legales o de procedimientos, es reconocido como tal. En torno a
este Mando Técnico actúan diferentes organizaciones en su respectivo ámbito
operativo, que necesitan trabajar coordinadamente para superar la situación
adversa. Se genera así un Mando Conjunto, donde las instancias que apoyan
al Mando Técnico requieren de una instancia de intercambio de ideas y
visiones, ya que sus distintas estrategias deben ser canalizadas hacia un
objetivo común.
41
En emergencias complejas o mayores donde existen diferentes organismos
técnicos asociados a una temática particular y que individualmente no pueden
dar solución a una situación de índole general, se establece un Mando Técnico
Sectorial, que permite estructurar bajo una Autoridad Sectorial todas las
actividades y a los organismos técnicos asociados.
4.2 Flujo de Comunicación según Plan de Enlace Los organismos participantes, de acuerdo a sus roles específicos, deben cumplir
de manera alternada, funciones de Evaluación de la Situación y Coordinación
para las Operaciones de Emergencia de acuerdo a las prioridades que determinen
evaluaciones sucesivas de los impactos.
Cada uno de los organismos participantes debe hacer fluir información sobre la
situación registrada, hacia el Comité Regional de Operaciones de Emergencia.
Fuente clave de información serán los Comités Provinciales y/o Comunales de
Operaciones de Emergencia, hacia los cuales debe fluir la información sectorial
(en caso de las Provincias), y desde los cuales debe fluir hacia el COE Regional,
la información integrada.
42
COORDINACIÓN REGIONAL DE OPERACIONES (ROLES)
C.O.E. REGIONAL
(Preside: Intendente Regional)
FUERZAS ARMADAS Y
DE ORDEN
INSTITUCIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS
INSTITUCIONES DEL
VOLUNTARIADO EMPRESAS DE
SERVICIOS
SECRETARIOS REGIONALES MINISTERIALES
C.O.E. PROVINCIALES
43
COORDINACIÓN COMUNAL DE OPERACIONES (ROLES)
C. O. E. COMUNAL
(Preside: ALCALDE
CARABINEROS
OFICINA PROTECCION CIVIL
COMUNAL
INSTITUCIONES DEL
VOLUNTARIADO EMPRESAS DE SERVICIOS
INSTITUCIONES Y
SERVICIOS PÚBLICOS
UNIDADES MUNICIPALES
EMPRESAS PRIVADAS
44
4.3 Matriz COE de Responsabilidades Locales en Emergencia
Las relaciones entre los distintos organismos e instancias del presente plan son
armonizadas de tal forma que la coordinación de todo el proceso está a cargo de
un responsable y aquellos que colaborarán efectivamente son identificados de tal
forma de articular las líneas de colaboración, según la realidad de medios y
recursos.
Se entiende que la primera línea de gestión de emergencia corresponde al nivel
comunal, debiendo, según el impacto y consecuentes necesidades que genera la
situación de emergencia, escalonar los recursos y medios, a fin de ir
controlándose la situación. Es así que finalmente el nivel provincial se constituye
de este modo en una instancia de articulación y enlace entre el nivel comunal y
regional.
La presente matriz COE debe fortalecer las capacidades de respuesta de cada
unidad territorial, entendiéndose por tal la capacidad de movilizar de manera
coordinada los recursos humanos, técnicos y financieros que sean necesarios
para controlar la situación.
Los servicios y/u organismos técnicos especializados del Estado, son activados a
nivel regional y a través de las respectivas Secretarías Regionales Ministeriales,
de acuerdo a las necesidades específicas de la situación que se está abordando.
Los procesos establecidos en la Matriz COE no constituyen un paso a paso, sino
que la mayor parte de las acciones deben cumplirse de forma simultánea, a cargo
de los equipos conformados entre Responsables y Colaboradores.
Por otro lado el escalamiento en la gestión de coordinación y operación hacia el
nivel nacional se efectúa desde el nivel regional.
45
MATRIZ C O E
R= Responsable C= Colaborador
Procesos Principales
Parti
cipan
tes
Nivel Comunal Escalamiento
Dire
cción
Com
unal
P. C
ivil y
Em
erge
ncia
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de O
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Se
rem
i Salu
d Ca
rabin
eros
Se
rem
i Edu
cació
n
Sere
mi V
ivien
da
Sere
mi E
cono
mía
Sere
mi T
rans
porte
/Tele
com
unica
cione
s Se
rem
i Agr
icultu
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Monitoreo Amenaza R C R R C C C C C C Monitoreo
Vulnerabilidad R C C C C C C C R R C C C C C C C C C C C C C C C Sistema de Alarma R C C C C R R C C C C C Operación Plan de
Enlace R C C C C R R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C Coordinación del
manejo de eventos R C C C C C R R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C Evaluación de
daños e impactos y necesidades
R C C C C C C C C C C C R R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C
Sistema de evacuación R C C C C C C C R R C C C C C C C C Sistemas de Albergues C R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C R C
Administración stock social de
emergencia C R C C C C C C R C
Administración recursos técnicos
de emergencia R C C R R C C C C C C C C C C C C C C C C C C C
Sistema administrativo-financiero-legal
C R C C C R C
Información Pública C C C
46
4.4 Funciones de los Organismos presentes en el Plan
4.4.1 Dirección Regional de ONEMI
Asesorar técnicamente a la Autoridad Regional en materias de Protección
Civil y Emergencias.
Conformar el Comité Regional de Operaciones de Emergencia (COE),
estableciendo el Mando de Coordinación.
Establecer el Centro de Operaciones de Emergencia, en dependencias
de ONEMI Regional, contando para ello con el recurso material necesario
para administrar efectivamente la situación de emergencia o desastre.
Coordinar los apoyos que sean requeridos respecto de otras Instituciones y
Servicios del Estado en caso de una emergencia o desastre en la región.
Ante una situación de emergencia o desastre, mantener permanentemente
informada a la Autoridad Regional y al CAT Nacional de ONEMI Central de
la evolución de los acontecimientos y de los cursos de acción para la
superación de ésta.
Mantener enlace permanente con los Municipios y Gobernaciones y demás
instituciones integrantes del Sistema Regional de Protección Civil.
Dependiendo de la magnitud del evento, concurrir al lugar del siniestro
cuando éste se haya producido e integrar el Puesto de Mando Conjunto
para la toma de decisiones en el control de la emergencia.
Proporcionar información del hecho a los medios de prensa cuando
proceda.
Apoyar y evaluar las solicitudes que formulen los grupos de respuestas, con
el fin de facilitar el control de la emergencia.
Establecer el control de ingreso y egreso de stock de socorro en bodegas
habilitadas, considerando las planillas Redes del Sistema Único de
Evaluación de Daños y Necesidades.
Recopilar en el Centro de Operaciones de Emergencia la recepción y el
análisis de los informes sectoriales e institucionales, a fin de procesar y
consolidar la información y ponerla a disposición de la Autoridad Regional y
ONEMI Nacional para la toma de decisiones.
47
4.4.2 Secretarías Regionales Ministeriales
Secretaría Regional Ministerial de Salud
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Emergencia y del
COE en caso de ser necesario
Designar a un funcionario dependiente de la Dirección de Salud Araucanía
Norte o Sur, para que se desempeñe en el Comité de Operaciones de
Emergencia Provincial respectivo.
Asesorar a la Autoridad Regional en materias directamente relacionadas
con situaciones de emergencia que afecten la salud de las personas,
indicando procedimientos y gestiones a realizar por el sistema de
protección civil regional.
Prever la atención de casos urgentes producto de la emergencia dentro de
los recintos hospitalarios o considerar la instalación si ello fuera necesario a
través de hospitales de campaña.
El SAMU coordinará la Red Asistencial de la Región, a través de su Centro
Regulador.
Integrar el Puesto de Mando en terreno y participar en la toma de
decisiones para el control de la emergencia.
Revisar los lugares de albergues garantizando las condiciones sanitarias
mínimas de dichos lugares.
Proporcionar atención médica en los albergues donde hayan sido
trasladados los damnificados a través de funcionarios del Centro de Salud
respectivo y proporcionar información a sus familiares sobre su estado de
salud
Obtener y entregar a la Autoridad Regional información acerca del estado
de conservación de los diversos centros de salud de la región, y su
capacidad de atención, en base a la Plantilla Edanis del Sistema Unico de
Evaluación de Daños y Necesidades.
Proporcionar información sanitaria de los lugares afectados incorporando
recomendaciones o acciones adoptadas para el control de focos de
48
infección.
Monitorear los lugares de abastecimiento de agua potable, a fin de
resguardar la salud de las personas.
Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia y del COE en caso de ser necesario.
Instruirá a los Servicios dependientes, a través de su Plan de Emergencia,
para que programen el empleo de sus medios de Transporte y
Telecomunicaciones en caso de ser requeridos por el Comité Regional de
Emergencia.
Elaborará un catastro acerca de la capacidad de telecomunicaciones y de
transporte del sector público existente en la Región, que permitan su
eventual utilización como medios alternativos en situaciones de
emergencia.
De acuerdo a las necesidades existentes durante una emergencia o
desastre, coordinará con el sector privado la obtención de los medios de
transporte de carga y de personas que se requieran.
Participar en simulacros y formular sus opiniones y recomendaciones
necesarias para el perfeccionamiento del Plan de Emergencia.
Fiscalizar el transporte de sustancias peligrosas durante la emergencia
poniendo énfasis en el estado de las rutas, en coordinación con la SEREMI
de Obras Públicas y en los resguardos que las cargas requieran en
conjunto con Carabineros de Chile.
Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia y del COE en caso de ser necesario.
Mantener actualizado un mapa caminero de la Región.
Disponer que sus distintos Servicios dependientes presten apoyo con sus
respectivas maquinarias y equipos en los casos en que se requiera el
49
despeje y habilitación de vías u otros casos de su competencia, así como
informar al Comité Regional de Emergencias las rutas alternativas que
existen para la circulación de vehículos.
Deberá considerar en los planes y proyectos del sector las medidas y
soluciones tendientes a prevenir y reparar en el más breve plazo los daños
causados por emergencias y catástrofes.
Secretaría Regional Ministerial de Educación
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia y del COE en caso de ser necesario.
Revisará e informará el daño en la infraestructura educacional ocasionado
por una emergencia, indicando impacto sobre la actividad escolar, a través
de la ficha de Evaluación de Daños y Necesidades (Ficha Edanis, Plan
DEDO$).
Una vez establecidos el daño en la infraestructura educacional, pondrá a
disposición personal para la revisión de establecimientos educacionales
utilizados como albergue, en directa coordinación con los municipios.
Mantendrá permanente contacto con las Direcciones de Educación
Municipal para coordinar, en casos de emergencia o desastre un trabajo
rápido y adecuado con los Establecimientos Educacionales.
Dispondrá, y supervisará a través de las Direcciones Provinciales de
Educación la implementación y práctica del Plan Integral de Seguridad
Escolar.
Propondrá y/o establecerá suspensión de clases según establecimiento
educacional o en general de acuerdo al impacto del evento destructivo.
Redistribuirá población educacional de aquellos establecimientos
educacionales que hayan resultado con daño mayor o destruido, que
impida su normal funcionamiento.
50
Secretaría Regional Ministerial de Gobierno
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Coordinará la gestión de los medios de Comunicación Regionales, con
profesionales que se desempeñen en el Servicio para la entrega de
información de emergencia a la comunidad mediante los procedimientos
establecidos por el Sistema Regional de Protección Civil.
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia en caso de ser necesario
En Situaciones de emergencia o desastre, designará a un funcionario
competente que integre los equipos de evaluación de daños en
infraestructura habitacional a fin de cuantificar el daño en propiedades y
edificaciones no sólo a conjuntos SERVIU sino que la totalidad de las
viviendas de la comuna impactada.
Mantener un plan de enlace de coordinación entre personal SERVIU que
operará en la evaluación de daños en los distintos municipios coordinado
con el Director de Obras Municipales y Dptos. Sociales municipales.
Contribuirá a la rehabilitación y reconstrucción de la situación de
emergencia mediante la utilización de fondos sectoriales, indicando las
áreas más seguras para la ubicación de las soluciones habitacionales de
emergencia.
Emitirá informes en relación al daño institucional y de servicios que sean de
su dependencia indicando necesidades, esto a través de la ficha Edanis del
Plan Dedo$.
51
Secretaría Regional Ministerial de Agricultura
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia en caso de ser necesario.
Proporcionará estudios de vulnerabilidad agrícola ante diversos tipos de
riesgo de la Región.
Coordinará que sus servicios dependientes manejen y coordinen su
accionar en casos de emergencia o catástrofe en la región.
Desarrollará Informes de Evaluación acerca de las consecuencias de las
emergencias o catástrofes en el sector agrícola y ganaderos de la región,
así como en otras temáticas de responsabilidad de sus Servicios afines
(SAG – INDAP).
Dispondrá, de acuerdo a su disponibilidad, la entrega de recursos de
emergencia sectoriales a las personas afectadas por emergencias y
desastres en la región.
Secretaría Regional Ministerial de Planificación
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Coordinar las políticas de protección social en emergencia a población
damnificada.
Apoyar técnicamente con el levantamiento de información de soporte para
las labores de rehabilitación y reconstrucción a partir de los instrumentos
normalizados del Plan Dedo$.
Apoyar en la formulación de proyectos y programas de reconstrucción a
partir de información consolidada en el COE, que haya sido levantada en
terreno por equipos profesionales multidisciplinarios del nivel regional con
apoyo del nivel central.
Planificar y evaluar calendario de inversiones de reconstrucción.
52
4.4.3 Instituciones y Servicios Públicos
Superintendencia de Electricidad y Combustible
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia y del COE en caso de ser necesario
Centralizar la información de daños de infraestructura en empresas de
servicios que están sujetas a su fiscalización, e informar acerca de las
condiciones operativas en que éstas se encuentran frente a una situación
de emergencia o desastre, mediante la ficha Edanis del Plan Dedo$.
Tratándose de emergencias derivadas de eventos de origen natural, la
SEC deberá, fiscalizar la correcta operación de los procedimientos
contemplados en la legislación vigente para la atención y superación de la
emergencia por parte de las empresas afectadas, al tiempo que mantendrá
informadas a las autoridades pertinentes (Regionales, Provinciales y
Locales) para que éstas, en uso de sus facultades adopten las medidas de
coordinación y mitigación de daños que sean necesarias.
Tratándose de accidentes en que se vean comprometidas instalaciones de
combustibles líquidos y de gas, si el caso lo amerita, deberá adoptar los
mecanismos apropiados para una adecuada “fiscalización” de la operación
de procedimientos y planes de contingencias que las compañías deben
mantener permanentemente, asegurándose el cumplimiento de la
normativa vigente con el objeto de que el restablecimiento de las
operaciones y el suministro respectivo, sea realizado en condiciones de
seguridad para las personas y sus bienes. Una vez superada la
emergencia, la SEC iniciará una investigación para determinar las posibles
responsabilidades y sanciones por la ocurrencia de determinado evento.
Para el caso de eventos naturales o accidentes en que se vea afectado el
suministro eléctrico y/o de gas de red en amplios sectores de la región,
deberá fiscalizar la correcta operación de las empresas y los organismos
de coordinación del sector con el objeto que la reposición del suministro
sea en el menor tiempo y con las mayores condiciones de seguridad
53
posibles. Asimismo se deberá comunicar a la comunidad, la adopción de
medidas generales para su protección, como cortar el suministro de gas
domiciliario desde la llave de paso y cortar el suministro eléctrico
domiciliario accionado todos los automáticos y elementos de protección,
con el objeto de prevenir fallas originadas por el evento central, que
pudieran dar origen a incendios, electrocuciones o desperfectos en los
artefactos domiciliarios.
Proporcionar apoyo técnico especializado a las autoridades que así lo
requieran, para la toma de decisiones en el manejo de estas emergencias.
Corporación Nacional Forestal
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia, COE, en caso de ser necesario.
Coordinará las acciones de respuesta en terreno ante la ocurrencia de
incendios forestales, disponiendo para el efecto recursos humanos y
materiales.
Evaluará y emitirá informe correspondiente conforme a los daños
producidos en áreas e infraestructuras de su competencia.
Desarrollará informe de evaluación acerca de las consecuencias de la
emergencia en la flora y fauna silvestre como en la infraestructura
establecida en parques y reservas nacionales presentes en la región.
Emitirá informes por probables personas que hayan quedado aisladas por
emergencias y desastres en áreas silvestres protegidas o sectores
aledaños.
Ante emergencias volcánicas en áreas de su jurisdicción se desempeñará
como integrante de los Comités de Operaciones de Emergencias de las
comunas vulnerables.
54
Observatorio Volcanológico de Los Andes del Sur
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Colaborar técnicamente en el monitoreo de amenazas y vulnerabilidades,
en fenómenos geológicos, particularmente frente a emergencias de origen
volcánico.
Entregará periódicamente informes acerca de la evolución del fenómeno
volcánico que esté afectando a la Región.
Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA IX Región: Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Asumirá una asesoría técnica ante emergencias de orden ambiental y
tecnológico.
Entregará periódicamente informes acerca de la evolución ante
emergencias de índole ambiental y tecnológica.
Dirección General de Aeronáutica Civil
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia, a través del un representante institucional del Aeródromo de
Maquehue.
Evaluará y emitirá informes correspondientes a posible afectación
producidos en terminales aéreos de aeródromos de la Región.
Dispondrá de un centro de operaciones de emergencia en el Aeródromo de
Maquehue, con el fin de atender situaciones de afectación en ese Terminal
aéreo ante situaciones de emergencias.
Dirección Meteorológica
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia, a través de un representante institucional del Aeródromo
Maquehue.
55
Efectuará permanentemente monitoreo de la variable meteorológica
emitiendo diariamente al menos 1 pronóstico meteorológico de la Región,
el que deberá ser entregado a la Dirección Regional de ONEMI en horario
AM.
En caso de generarse una alerta por variable hidrometeorológica, deberá
generar actualizaciones permanentes del pronóstico con el fin de
determinar severidad y posibles impactos en la Región de La Araucanía.
JUNAEB
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia en caso de ser necesario.
Colaborará con la alimentación de albergues en aquellas situaciones en
que comunas, provincia(s) o la región esté dentro de un Decreto
Presidencial que declare “Zona afectada por Catástrofe”
4.4.4 Fuerzas Armadas y de Orden
Ejército
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Emergencia, a
través del Regimiento Nº 8 Tucapel. Además, otras Unidades integrarán el
Comité Provincial de Emergencia, de acuerdo a la ubicación física de éstas.
Integrar el Puesto de Mando Conjunto interinstitucional.
Activar el cuartel general de emergencia institucional que coordine y
ejecute las actividades que demande el empleo de medios institucionales
conforme a requerimientos, prioridades y recursos que establezca el Centro
de Operaciones de Emergencia.
Intervenir, a solicitud del Comité de Operaciones de Emergencia, para
apoyar acciones como las siguientes: rescate de lesionados; evacuación y
transporte de pobladores fuera de la zona afectada; búsqueda y
salvamento de personas, incluso en áreas de difícil acceso; demolición de
construcciones dañadas; abastecimiento de agua potable;
56
telecomunicaciones; extinción y combate de Incendios Forestales;
transporte; seguridad y enlace.
Reponer comunicación vial para lograr la rehabilitación de sectores
aislados.
Despliegue de Hospital de Campaña a petición del Centro de Operaciones
de Emergencia en lugares previamente identificados por la institución que
permitan su instalación.
Fuerza Aérea (III Brigada Aérea, Puerto Montt)
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia de la Región de La Araucanía, a través del representante
institucional designado como tal por esa institución y que forma parte del
plan de enlace del presente documento.
Integrar el Puesto de Mando Conjunto interinstitucional.
Organizará el Sistema de Traslado de personas con afectación, de acuerdo
a las prioridades que disponga el COE, controlando la recepción y
despacho de Aeronaves de diferentes características, en la medida en que
puedan operar desde esta Base Aérea.
En cualquier caso, se solicitará al Sr. Cdte. en Jefe de la III Brigada Aérea
disponer de los medios aéreos necesarios siendo éstos trasladados desde
otras regiones del país, puesto que el La Araucanía sólo se cuenta con
algunas instalaciones de la institución
Se mantendrá informado al COE de la III B. A., respecto de las aeronaves
que se encuentren operando en apoyo a las emergencias que estén
ocurriendo en la Región.
Desplegar hospital de campaña según necesidades y requerimiento
establecido por el Centro de Operaciones de Emergencia.
Armada (Gobernación Marítima de Valdivia)
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Protección Civil,
designando a un funcionario de su Institución para que se desempeñe en el
57
Comité de Operaciones de Emergencia, Región de La Araucanía y un
funcionario en la Comuna donde tengan jurisdicción.
Integrar el Puesto de Mando Conjunto interinstitucional.
Coordinará directamente con el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de
La Armada (SHOA) y con las respectivas Capitanías de Puerto de la
Región, la mantención de un enlace permanente para la implementación de
los procedimientos establecidos en el "Sistema Nacional de Alarma de
Maremotos".
Conforme a los procedimientos establecidos en el "Sistema Nacional de
Alarma de Maremotos", al recepcionarse una alerta de un posible tsunami
esta deberá ser comunicada inmediatamente a ONEMI Regional, para el
inicio de las acciones estipuladas para este tipo de emergencia.
Colaborar con personal y medios materiales en emergencias
hidrometeorológicas (inundaciones) que ocurran en la Región.
Carabineros
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Garantizar y mantener el orden y seguridad pública interior en todo el
territorio regional y cumplir con las demás funciones que le son propias en
base la ley orgánica institucional.
Mantener contacto Radial con las diversas Instituciones que integran el
Sistema Regional de Protección Civil como la central de Alerta Temprana,
SAMU, Bomberos, CONAF, CGE y otras que sea necesario.
Proveer de recurso de personal y medios logísticos conforme lo evaluado el
Centro de Operaciones de Emergencia.
Colaborar en tareas de vigilancia en la zona de emergencia y catástrofe
para mantener el orden y seguridad pública.
Integrar el Puesto de Mando Conjunto interinstitucional.
Disponer la evacuación inmediata hacia lugares seguros, de personas que
puedan resultar afectadas ante una emergencia o desastre.
58
Permitir el ingreso a la zona o sitio del accidente sólo a personas y medios
de respuesta contemplados en el presente Plan.
Policía de Investigaciones
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Emergencia y del
COE en caso de ser necesario
La institución colaborará en la investigación de causas de emergencias a
través de su LACRIM (Laboratorio de Criminalística) y de la BIDEMA
(Brigada de Delitos Medioambientales), siempre en coordinación con los
requerimientos que la fiscalía del lugar afectado pudiera realizar.
Eventualmente, podrá colaborar con personal para labores de resguardo en
actividades masivas.
4.4.5 Instituciones del Voluntariado Bomberos
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Integrar el Puesto de Mando Conjunto Interinstitucional Regional, ante una
situación de emergencia y desastre.
Establecer líneas de coordinación radial a través de la central de
telecomunicaciones de bomberos, además, como responsable de
funcionamiento del Centro de Alerta Temprana de la Provincia de Cautín,
que el consejo regional de comandantes haya determinado para las
comunicaciones interinstitucionales que requiera la situación de
emergencia y desastres.
Concurrir con su personal y medios al lugar en que se haya producido una
emergencia o catástrofe.
Integrar los Puestos de Mando Conjunto Interinstitucional en terreno según
eventos.
Participará en la evacuación de pobladores en caso de inminente peligro
59
para sus vidas, ante una emergencia o desastre.
Realizar el rescate de personas atrapadas o heridas hasta un lugar seguro
en el cual personal sanitario efectuará triage para su posterior derivación
por el Centro Regulador del SAMU.
Podrá disponer la evacuación de pobladores en caso de inminente peligro
para sus vidas, por causa de emanaciones tóxicas y explosiones.
Cruz Roja
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Desplegar su personal y medios en los lugares que les sean solicitados por
el C.O.E, para la atención de enfermos y heridos en apoyo a personal
sanitario de la Secretaría Regional Ministerial de Salud.
Apoyar a los Servicios de Salud, en acciones de primeros auxilios y banco
de sangre.
Apoyar a los Servicios de Salud en la atención de albergados y centros de
atención primaria de salud, según lo que establezca el Centro de
Operaciones de Emergencia.
Colaborar en el primer apoyo psicológico a afectados y damnificados
producto de la emergencia, a solicitud del COE.
Poner a disposición sus centros de atención primaria de salud para apoyo
a la red asistencial primaria.
Coordinar ayuda internacional proveniente institucionalmente y solicitada a
requerimiento de la autoridad conforme lo establece el Plan Nacional de
Protección Civil.
Defensa Civil
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Prestar apoyo logístico administrativo en el Centro de Operaciones de
Emergencia.
60
Disponer de equipos humanos y materiales para apoyo auxiliar a
instituciones en salvamento y rescate de personas, y remoción de
escombros.
Prestar apoyo con personal calificado en telecomunicaciones en centrales
de servicios del estado que requieran, según lo determinado por el Centro
de Operaciones de Emergencia.
Disponer de personal para movilización de heridos en centros asistenciales
según lo solicite el sector salud al Centro de Operaciones de Emergencia.
Prestar apoyo en lugares habilitados como albergues.
Colaborar en la clasificación y organización de elementos de ayuda en
bodega.
Desplegar su personal y medios en los lugares que les sean solicitados por
el Centro de Operaciones de Emergencia para ejecutar las tareas de
acuerdo a su competencia.
Radio Club
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia.
Prestar apoyo con personal y elementos de radiocomunicación para
establecer comunicaciones, principalmente de lugares en donde los otros
medios tecnológicos de comunicación fallen, según los requerimientos
efectuados por el Centro de Operaciones de Emergencia Regional.
4.4.6 Gobernadores y Alcaldes Gobernadores
Los Gobernadores Provinciales, a través de los diferentes estamentos de la
Gobernación, coordinados por la Dirección Provincial de Protección Civil y
Emergencia, deberán efectuar las siguientes funciones:
Elaborar y actualizar permanentemente el Plan Provincial de Emergencia.
Conforma y presidir el Comité Provincial de Operaciones de Emergencia.
61
Establecer el Centro de Operaciones de Emergencia, en el edificio de la
Gobernación Provincial, debiendo contar para ello con el recurso material
necesario para administrar efectivamente la situación de emergencia o
desastre.
Mantener comunicación permanente con las municipalidades de su
jurisdicción e integrantes del Sistema Provincial de Protección Civil.
Mantener informado permanentemente al COE Regional de los cursos de
acción y acontecimientos.
Dependiendo de la magnitud del evento, concurrir al lugar del siniestro
cuando éste se haya producido, e integrar el Puesto de Mando Conjunto en
terreno para la toma de decisiones en el control de la emergencia.
Mantener informada a la comunidad frente a una situación de emergencia o
desastre y a los medios de prensa cuando proceda.
Canalizar y apoyar la petición de necesidades que formulen los grupos de
respuesta a través del o los mandos conjuntos, previo análisis del uso
escalonado de los recursos, que permitan el control de la emergencia.
Coordinar los apoyos que sean requeridos respecto de otras Instituciones y
Servicios del Estado con asiento en la Provincia, previo análisis de los
requerimientos que se formulen que permitan el control de la emergencia.
Establecer la distribución y el control de ingreso y egreso de stock de
socorro en bodegas habilitadas para la emergencia, esto en base a las
planillas Redes del Sistema Único de Evaluación de Daños y Necesidades.
Centralizar en el Centro de Operaciones de Emergencia la recepción y el
análisis de los informes sectoriales e institucionales desde el momento de
declaración de la emergencia, a fin de procesar la información, consolidarla
en los instrumentos establecidos en el Plan DEDO$, tomar decisiones en el
territorio provincial y, conjuntamente, ponerla a disposición del COE
Regional.
Proveer información procesada de las medidas adoptadas y sus impactos
en la recuperación de la normalidad de los sectores afectados.
Proveer información a partir de daños y necesidades detectadas para
62
facilitar las labores de reconstrucción a mediano y largo plazo a través de
fondos regionales o sectoriales.
Alcaldes Los Sres. Alcaldes, a través de la función de los distintos estamentos de las
municipalidades, coordinados por la Dirección Comunal de Protección Civil y
Emergencia, deberán efectuar las siguientes funciones:
Conformar y presidir el Comité Comunal de Operaciones de Emergencia.
Elaborar y actualizar permanentemente el Plan Comunal de Emergencia.
Establecer el Centro de Operaciones de Emergencia, en el edificio
consistorial, debiendo contar para ello con el recurso material necesario
para administrar efectivamente la situación de emergencia o desastre.
Mantener enlace permanente con las Gobernaciones Provinciales e
Intendencia Regional como con los integrantes del Sistema Comunal de
Protección Civil a través de los medios de comunicaciones indicados en el
presente Plan.
Mantener informado permanentemente al COE Provincial o Regional de los
cursos de acción y acontecimientos.
Levantar la información a nivel local de impactos y necesidades en la
población, infraestructura y servicios.
Consolidar la información en los Informes Establecidos en el Plan DEDO$
de Evaluación de Daños y Necesidades.
En primera instancia, atender los requerimientos y necesidades de la
población afectada y/o damnificada con el recurso local disponible.
Disponer lugares de albergues, los cuales han sido previamente
identificados y evaluados por la Autoridad Sanitaria.
Canalizar y hacer entrega a la población de los elementos de socorro
dispuestos para la atención de damnificados, previa evaluación de
necesidades.
Decretar demoliciones y establecer lugares para la habilitación de viviendas
63
de emergencias.
Proceder al retiro de escombros o desechos generados por evento
destructivo con maquinarias de la municipalidad.
Coordinar todas las acciones de respuesta en el nivel local.
Disponer de un catastro de recursos físicos, humanos y materiales a ser
desplegados en situaciones de emergencia según nivel de alerta conforme
a las identificadas en el presente plan.
4.4.7 EMPRESAS DE SERVICIOS BASICOS
Aguas Araucanía
Se desempeñará como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia y en caso de ser necesario.
Prestar apoyo con personal y medios necesarios para el restablecimiento al
más breve plazo del suministro de agua potable en sectores afectados por
emergencias que pudieran haber dañado el abastecimiento de agua a la
población, de acuerdo a procedimientos internos de la empresa y en
permanente coordinación con el COE Regional.
Prestar apoyo mediante la definición de grifos desde donde pueda
extraerse agua potable en camiones aljibe, en caso de producirse una
emergencia calificada a requerimiento de la Autoridad Regional.
Empresas eléctricas
Se desempeñarán como miembro del Comité Regional de Operaciones de
Emergencia en caso de ser necesario.
Prestar apoyo con personal y medios necesarios para el restablecimiento al
más breve plazo del suministro de electricidad en sectores afectados por
emergencias que pudieran haber dañado el abastecimiento de la población,
de acuerdo a procedimientos internos de la empresa y en permanente
coordinación con el COE Regional.
Del mismo modo, apoyar la gestión de instituciones de respuesta mediante
64
la pronta desenergización de líneas que pudieran representar un peligro
para la integridad física de las personas, y que hubieran resultado dañadas
por algún tipo de emergencia.
Colaborar con CONAF mediante el desmalezamiento y mantención de
corta fuegos bajo líneas de alta tensión
V.- EVALUACION 5.1 El Sistema de Evaluación
Una correcta evaluación de daños y necesidades, con los instrumentos
adecuados, permite conformar una base de datos destinada al resguardo y
mejoramiento de la calidad de vida de las personas, mediante acciones
acertadas de respuesta, cuya efectividad según roles y funciones, depende
siempre de las primeras e inmediatas evaluaciones, que consideren, a lo menos,
identificación del daño, evaluación de necesidades, decisiones iniciales,
oportunidad en que estas decisiones puedan ser habilitadas, evaluaciones
complementarias y de recursos humanos, técnicos y financieros requeridos para
el control de la situación.
Para tal propósito se debe utilizar el Plan DEDO$, que corresponde al Sistema
Normalizado de Evaluación de Daños y Necesidades para la optimización de las
operaciones de manejo y control de emergencias y desastres, como también de
las acciones de rehabilitación y reconstrucción. Para ello, se sustenta en una
categorización de los eventos de acuerdo a las necesidades que éstos deparan
y se apoya en instrumentos normalizados interrelacionados, lo que explica su
carácter sistémico.
Eventos de Nivel I: Asociados al concepto de Emergencia
Local. Controlables con los recursos locales dispuestos en la planificación.
65
Eventos de Nivel II: Asociados al concepto de Emergencia. Controlables con recursos locales reforzados y bajo coordinación Municipal.
Eventos de Nivel III: Asociados al concepto de Emergencia Mayor o Compleja. Controlables con recursos de nivel Regional y/o Nacional, administrados bajo coordinación Regional y apoyo Nacional.
Eventos de Nivel IV: Asociados al concepto de Desastre y
Catástrofe. Controlables con recursos de nivel Nacional
y administrados bajo coordinación Nacional
Las decisiones sobre recursos y responsabilidad de coordinación según estos
niveles de respuesta, puede sufrir alteraciones no necesariamente relacionadas
con las capacidades de cada nivel, sino más bien con la relevancia o
prominencia que en el acontecer regional presente el colectivo social y/o área
afectada.
Por lo tanto, un sismo mayor (Intensidad VIII grados Mercalli hacia arriba,
constituye un evento de Nivel IV, más aún, si éste afecta áreas críticas en lo
social, económico y/o político.
Para operativizar la gestión de respuesta de acuerdo a esta categorización, el
Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades en Situaciones de Emergencia
y Desastre, está conformado por cinco instrumentos normalizados: ALFA,
DELTA, EDANIS, EFU y EDANIS, destinados fundamentalmente a los
Directores de Protección Civil y Emergencia de las Municipalidades, e
igualmente, de acuerdo a los instructivos proporcionados por ONEMI, tanto a los
66
Directores de Protección Civil y Emergencia de Gobernaciones Provinciales
como a ONEMI Regional. Esta última, a su vez, cuenta con un formulario
adicional: Consolidado Regional de Emergencia, para eventos mayores y
desastres. Junto con facilitar la transmisión de información desde el nivel local hacia el
provincial/regional y desde éste al nivel nacional de manera normalizada y
rápida, tales instrumentos tienen por objetivo central apoyar de manera
objetivada el proceso de toma de decisiones por parte de las autoridades en el
contexto del COE.
Cuando el nivel municipal no provea la información de base, debe ser el nivel
provincial el que deba operar en el Sistema de Evaluación de Impactos y
Necesidades, a de acuerdo a los siguientes instrumentos:
ALFA: Permite registrar toda información de un incidente o emergencia que
ocurra a nivel comunal. Su formato permite registrar la identificación del
evento destructivo, los daños, la evaluación de necesidades, las decisiones y
su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para situaciones que son
atendidas con los recursos utilizados habitualmente disponibles y
considerados en la planificación local de respuesta. Los informes sucesivos
proporcionan información actualizada, permitiendo observar en el tiempo la
evolución del evento y los efectos de las acciones y decisiones adoptadas.
Estos informes ALFA, se canalizan por la red de Gobierno Interior,
permitiendo a las autoridades tomar decisiones, como también, con el
adecuado soporte técnico, informar objetivamente a la población.
DELTA: El informe DELTA es un documente complementario al ALFA, que
se utiliza a nivel comunal cuando una situación de emergencia sobrepasa su
capacidad de respuesta y/o se ha establecido una coordinación provincial o
regional. El formato sigue la misma estructura que el ALFA, profundizando
los niveles de información con respecto a los daños, la evaluación de
necesidades y los recursos comprometidos, asociados a la toma de
67
decisiones en el tiempo y en función de las necesidades de emergencia
susceptibles de adoptar. Igualmente, informes DELTA sucesivos
proporcionan información actualizada, permitiendo observar en el tiempo la
evolución del evento y los efectos de las acciones y decisiones adoptados.
Este informe, se canaliza por la red de Gobierno Interior, permitiendo a las
autoridades tomar decisiones, como también, con el adecuado soporte
técnico, informar objetivamente a la población.
EDANIS: El Informe Único de Evaluación de Daños y Necesidades
Infraestructura y Servicios, es un instrumento para normalizar el proceso de
identificación de daños en bienes, infraestructuras servicios básicos y
medioambiente y la satisfacción de necesidades mínimas que permitan
superar la situación, ante la ocurrencia de una emergencia o un desastre
determinado. La aplicación de este instrumento de respaldo se da como un
proceso continuo en el tiempo, permitiendo la actualización y mejoramiento
de la información en un momento determinado, registrada en un informe
ALFA o DELTA.
EFU: El instrumento Encuesta Familiar Única de Emergencia se utiliza para
normalizar el proceso de identificación de daños en personas, evaluar
necesidades básicas de afectadas y damnificadas. La aplicación de este
instrumento de respaldo se da como un proceso continuo en el tiempo,
permitiendo la actualización y mejoramiento de la información en un
momento determinado, registrada en un informe ALFA o DELTA.
REDES: La Planilla Única de Recepción, Entrega y Disponibilidad de
Elementos de Socorro, se utiliza para el registro y control de la evolución de
los procesos de disposición de elementos de ayuda a las comunidades
afectadas. Es necesaria tenerla actualizada, en todos los niveles, si con
ocasión de un evento destructivo se debe proceder a entregar elementos de
socorro del stock existente o recepcionados, se procede a la adquisición de
elementos para el mismo objetivo.
68
Los dos primeros instrumentos constituyen Informes de Estado de Situación, ya
que permiten registrar toda la información relacionada con el evento.
Procedimiento general de elaboración y flujo de Información de
Emergencia. Los Directores de Protección Civil y Emergencia son los responsables de la
elaboración de los Informes ALFA y DELTA y de la coordinación de la aplicación
correcta de los instrumentos normalizados de respaldo EFU, EDANIS y REDES,
en su respectiva área jurisdiccional.
El procedimiento general para la elaboración de los informes y flujos de
información que se generan en los niveles municipales, provinciales y regional
es el siguiente:
Nivel Municipal: Al ocurrir un evento destructivo, el Director de Protección Civil
y Emergencia Comunal, debe elaborar en el más breve plazo, un Informe Alfa.
Si el evento destructivo genera daños a las personas y/o viviendas-
damnificados, heridos, muertos, desaparecidos- se debe coordinar la aplicación
a cada familia de la encuesta EFU (Área Social).
Si el evento destructivo genera daños a la infraestructura – puentes, edificios
públicos, escuela, salud, etc. – y/o servicios básicos – agua, electricidad,
telefonía, gas, se debe coordinar la elaboración de Informes EDANIS para cada
infraestructura o servicio afectado o dañado (Dirección de Obras).
Si el evento destructivo genera a las personas, infraestructura y servicios en un
nivel de impacto que hace necesario profundizar la información indicada en el
Informe ALFA, se procederá a utilizar el Informe DELTA.
El Director de Protección Civil y Emergencia, junto con informar a su Alcalde,
deberá remitir los Informes ALFA o DELTA a la Dirección Provincial de
Protección Civil y a ONEMI Regional. Cada vez que se emita un informe DELTA
debe anexarse la planilla REDES actualizada, referente a elementos de socorro.
69
Nivel Provincial: El Director Provincial de Protección Civil y Emergencia
coordina la recepción de los informes ALFA o DELTA y REDES de las comunas
de su jurisdicción.
Al recibir informes ALFA o DELTA de dos o más municipalidades, se debe
elaborar un Informe de Estado de Situación consolidado Provincial.
El Director Provincial de Protección Civil y Emergencia, junto con informar al
Gobernador Provincial correspondiente, deberá remitir el Informe de Estado de
Situación, Consolidado Provincial a la Dirección Regional de ONEMI.
Nivel Regional: El Director Regional de ONEMI, coordina la recepción de los
Informes de Estado de Situación Consolidados y copias de los Informes ALFA,
DELTA, EFU, EDANIS y REDES de las provincias de su jurisdicción.
Al recibir informes de las dos provincias, se deberá a proceder a elaborar un
Informe de Estado de Situación Consolidado Regional.
La Dirección Regional de ONEMI, junto con informar al Intendente Regional,
deberá remitir el Informe de Estado de Situación Consolidado Regional a
ONEMI Nacional. Cada vez que se emita un Informe Regional se anexará la
planilla REDES actualizada, referente a elementos de socorro.
FEMER: El Formulario de Solicitud de Recursos de Emergencia, se utiliza
cuando los recursos (monetarios y/o materiales) locales, provinciales o
regionales no son suficientes para superar una situación de emergencia. La
solicitud se debe efectuar desde ONEMI Regional con las respectivas firmas
de Intendente Regional y Director Regional de ONEMI, además, con los
respaldos de los informes en formatos normalizados y Oficios, cuando
corresponda.
5.2 Evaluación Preliminar Correspondiente a una primera fase de respuesta post evento, la cual debe
llevarse a cabo dentro de los primeros 30 minutos, en los distintos niveles del
sistema, mediante monitoreo vía telecomunicaciones u otro medio disponible,
70
fluyendo la información desde el nivel local hasta el nivel regional quien
consolidará la totalidad de la información para identificar el territorio impactado.
Esta evaluación preliminar debe abordar:
Identificación del impacto general en la población y viviendas de las
Comunas y Provincias afectadas.
Identificación de zonas de silencio en comunicaciones.
Identificar áreas y puntos críticos detectados previamente mediante análisis
de vulnerabilidad efectuados.
Establecimiento del impacto en condiciones de seguridad y orden público.
Afectación en servicios básicos.
Establecimiento de impactos sobre comunicación vial en principales vías de
la Región.
Primeras informaciones de víctimas fatales y/o heridos producto del evento.
5.3 Segunda evaluación o Complementaria
Desarrollada a partir de las primeras decisiones adoptadas posteriormente a la
primera información obtenida de la evaluación preliminar. Es importante
destacar que el proceso de evaluación es permanente y constante a lo largo de
todas las acciones de respuesta.
En eventos de manifestación súbita, la evaluación complementaria debe efectuarse dentro de los primeros 90 minutos post evento y debe abordar:
Calificación del estado de áreas y puntos críticos detectados.
Identificación y localización de sub-eventos críticos. Eventuales colapsos de
represas, de puentes, de carreteras principales, probables explosiones, etc.)
Establecimientos de mandos conjuntos en terreno, en coordinación con el
COE de los distintos niveles jurisdiccionales, esto es comuna, provincia,
región.
Establecimiento de víctimas fatales, heridos y/o desaparecidos
Establecer daños globales en el territorio impactado.
71
Estado global de habitabilidad de las personas, mediante el establecimiento
de una tendencia global a la damnificación por zonas.
Condición de daños y necesidad de implementación de albergues. Situación
estructural de sitios preseleccionados como Albergues, para el traslado de
habitantes de viviendas con mayor daño o destruidas (independiente de la
voluntad de las personas, de ser o no trasladadas, igualmente estas
estructuras deben estar habilitadas como centros de atención a la comunidad
damnificada).
Establecer el estado real de las comunicaciones en las distintas zonas de la
Región y oportunidad del restablecimiento del servicio.
Daño, cobertura, y calidad de atención en la distribución de los servicios
básicos en la Región.
Primera identificación de daños en la red vial regional, tanto a partir de
informes sectoriales, como de equipos comunales en terreno, identificando
oportunidad y factibilidad de restablecimiento
Establecer zonas y sectores aislados, con énfasis en las personas.
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VI.- DECISIONES
De acuerdo a los daños evaluados, el COE adoptará las decisiones de atención y
normalización de la situación en el menor tiempo posible.
La prioridad de satisfacción de necesidades de las personas, puede considerar,
de acuerdo al tipo de evento destructivo la disposición de diversas acciones de
respuesta.
En el presente Plan, se adopta la toma de decisiones en las siguientes etapas:
6.1 Decisiones Preliminares
Decisiones Preliminares adoptadas dentro de los primeros 30 minutos, para
eventos de manifestación súbita, sobre los siguientes aspectos:
Declaración Oficial de Alerta Roja, como señal INTERNA al Sistema de
Protección Civil en los distintos niveles, en toda la zona afectada, para la
activación de todos los recursos que sean necesarios de acuerdo a las
priorizaciones establecidas a través del Sistema de Evaluación de Daños.
Información Pública del Gobierno (Primera), a cargo del Intendente y
ONEMI.
Constitución del Comité Regional de Operaciones de Emergencia (COE) y
de COE Provinciales / Comunales, para la confluencia y coordinación de
los recursos multisectoriales y multi-institucionales.
Recursos Humanos y Técnicos de las FF.AA. se ponen a disposición del
COE. Regional a través de la coordinación del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, EMDN, que deberá constituirse en el COE Nacional.
Adopción de las primeras medidas de seguridad pública, destinadas al
resguardo de las personas y sus bienes en sectores de mayor impacto y,
preferentemente, en zonas aún sin energía eléctrica.
Determinación de traslado aéreo o terrestre (según distancia y estado red
vial) de Sistema de Apoyo en Telecomunicaciones desde ONEMI a zonas
de silencio, vale decir, a las que no cuentan con medios alternativos de
contacto.
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Se radica la vocería oficial de Gobierno en Ministro del Interior, Intendente
Regional y Director ONEMI, de acuerdo a evaluaciones y decisiones
estrictamente coordinadas entre COE Regional y Nacional.
6.2 Decisiones Complementarias A partir de los 45 a 90 minutos sobre los siguientes aspectos:
Disposición de Elementos destinados a habilitar albergues, para iniciar su
traslado por los medios y vías según situación red vial.
Recursos Humanos, Materiales y Técnicos multi-institucionales y
multisectoriales a ser dispuestos y/o trasladados a zonas y sectores de
mayor impacto.
Disposición a ONEMI de información general para fundamentar la
declaración de Zonas Afectadas por Catástrofe por parte del Sr. Presidente de la República.
Determinación de Escenarios Prioritarios, en cuanto a situación de
servicios básicos, habitabilidad de las personas, condición estructural de
los colegios, situación de estructuras públicas.
Medidas de Seguridad Pública, para mantener y/o restablecer el orden en
sectores más vulnerables, por carencia de energía eléctrica o daños en
edificaciones.
Determinación de apoyo COE Móvil en Zonas de Silencio.
Coordinación para la determinación de traslado de Autoridades a terreno,
según zonas y sectores más impactados.
Información Pública: Coordinación de Vocerías de Gobierno en terreno y en
COE Regional.
6.3 Reformulaciones / Readecuaciones de Operación
A partir de 5 a 48 horas, dando prioridad a las siguientes medidas:
Evaluación de Detalle desde el nivel comunal, con validaciones en el nivel
provincial y regional según corresponda.
Áreas críticas y Sub-Eventos críticos: Decisiones de Rehabilitación.
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Establecimiento de una coordinación municipal a través de los
Gobernadores Provinciales, con desplazamiento físico por cada una de las
comunas de sus correspondientes provincias.
Determinación de actividades para la participación de las autoridades del
nivel central (Presidente, Ministro o Subsecretario del Interior, otros
Ministros y otras autoridades nacionales), que se trasladen a la zona:
Reunión de éstas con COE Regional y visitas a terreno, en puntos críticos.
Estos recorridos deben ser apoyados con la disposición de soluciones
concretas de la autoridad nacional, para respaldar su diálogo con la
comunidad.
Distribución de Ayudas con despacho de elementos desde ONEMI a
bodega de distribución regional según el presente Plan y por adquisición
regional.
Decisiones de Rehabilitación y Reconstrucción según coordinación ONEMI:
- Distribución de Socorros
- Cadena de Ayuda Solidaria: Inicio de las operaciones de
solidaridad de privados, particulares y medios de
comunicación según lo establecido en la Guía de ONEMI:
Cadena de Ayuda Solidaria, para la mejor organización de la
comunidad, centralizándose las recaudaciones idealmente en
las sedes y a cargo de órganos voluntarios del Sistema de
Protección Civil, identificados en el presente Plan.
Subsidios.
Información Pública: Vocería Coordinada de Gobierno (en el nivel
provincial, regional y nacional), para informar respecto de las decisiones
adoptadas, pudiendo anexarse vocerías sectoriales para informar sobre
operaciones especificas de las medidas adoptadas correspondientes a sus
respectivos sectores (Vivienda, Obras Públicas, Salud, etc.).
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6.4 Evaluaciones / Decisiones de Rehabilitación y Reconstrucción
De 48 horas en adelante. Se opera de acuerdo a la planificación coordinada de
emergencia entre el COE. Regional y COE. Nacional, otorgando prioridad a las
siguientes acciones:
Continuidad Atención Damnificados
Agilización Reposiciones de stock de emergencia
Evaluación / Rehabilitación de Viviendas
Rehabilitación Vial
Rehabilitación Comunicaciones
Atención Albergues
Vigilancia Sanitaria / Epidemiológica
Evaluación Preliminar Zonas y Sectores Aislados
Evaluación de opinión pública, para determinación de los respectivos
reforzamientos a cargo de autoridades nacionales, regionales, mediante la
activación de las medidas pertinentes y factibles.
.
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“El estar preparado e informado para saber como enfrentar un evento
natural o provocado por el hombre, permitirá que nos unamos para
aportar esfuerzo y conocimiento y así lograr dar respuesta a cada prueba
que el presente o el futuro nos ponga en el camino .”
Anthony Compley Fuentealba
Constructor Civil
Secplac – Encargado Oficina
Protección Civil
COMUNA DE COLLIPULLI
Junio 2012
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ANEXOS
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A. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA REGIONAL
90
B. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA COMUNAL
91
C. DISTRIBUCION DE POBLACION POR COMUNA
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D. GEOMORFOLOGIA REGIONAL
93
E. RED HIDRICA REGIONAL
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INTEGRANTES DEL COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE VILLA MININCO
Por instrucciones expresas del Alcalde de la Comuna; se conformó también un
Comité de Operaciones de Emergencias de la Villa Mininco. Dicho comité quedó
conformado por las siguientes personas:
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO 1) Mesa Tripartita
Presidenta Mónica Godoy
Anguita Cel: 90337653
2) Comité Desarrollo y Avance Mininco
Presidenta
Mery Anne Navia
Venegas
Cel: 69150936
3)CARABINEROS Jefe Retén
José Santos Guzmán Gómez
(045) 466476 (retén)
Cel: 86717924
jose.guzman@ carabineros.cl
4) CECOSF Funcionaria
Depto. Salud Municipal
Rosa González
Villalobos
Cel: 66878343 Cel: 81476880
Cel: 97832854
rositagonzalezvillalobos@
hotmail.cl
5) BOMBEROS Director 3ª Cía.
Bomberos Mininco
Pascual Inostroza
Aguilera
Cuartel (045)813029
Cel: 82373929
director03@collipulli.
bomberos.cl
6) FRONTEL Delegado
Empresa en Angol
Gregorio Cares
San Martín
(045) 992473 Cel: 96414656
gregorio.cares@
saesa.cl
7) AGUAS ARAUCANIA
Jefe Oficina Angol
Carlos Contreras
García
(045) 711249 Cel: 91619387
carlos.contreras@ aguasaraucania.cl
8) INFORMACIONES Director Radio Viaducto F. M.
Mario Grandón Castro
(045) 811125 Cel: 96999714
9) ERCO WORLDWIDE
Gerente Técnico Medioambiental
Carlos Saavedra Gómez
(02) 5977200 Cel: 84189847
10) C. M. P. C. FORESTAL Jefe Área
Prevención de
Waldo Seguel
Gallardo
Cel: 98273203
waldo.seguel@ forestal.cmpc.cl
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Riesgos y Medioambiente
11) FORESTAL MININCO
Jefe de área Patrimonio Angol
Julio Gallegos
Lázaro
Cel: 98290634
julio.gallegos@ forestal.cmpc.cl
12) CELPAC Jefe de Prevención
de Riesgos y Seguridad
Carlos Fernández
Zersi
Cel: 99916657
cfernandez@
pacifico.cmpc.cl
COLLIPULLI, junio 2012
