Legislación Comunal

Fedecundi

Roberto Angel Conde

Etapas y desarrollo histórico de la organización comunal

• Etapa de 1958 a 1970: La autogestión. • Etapa de 1970 a 1991: La clientelización. • Etapa de 1991 a 2002: Fortalecimiento

institucional de la participación y declive financiero.

• Etapa de 2002 a 2009. Reconstrucción.Fuente: Conpes 3661. Páginas 19 y 20.

Nuestra principal misión

Promover, animar la organización y participación ciudadana

•Recuperar la identidad.•Lograr mayores capacidades.•Recuperar la confianza.

Organizaciones Comunales y sociales.

Espacios de participación y concertación

Legislación Comunal

• Leyes, decretos, resoluciones nacionales, ordenanzas departamentales y acuerdos municipales.

• Expedidas en función de la actualización, eficacia y funcionamiento de los diferentes organismos comunales.

• Como organizaciones cívicas, sociales y comunitarias de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio.

Normatividad Vigente - Específica Comunal

• Ley 743 de 2002• Decreto Reglamentario 2350 de

2003• Decreto Nacional 890 de 2008.• Documento CONPES 3661 de 2010• Ordenanza 33 del 26 de diciembre

de 2011

Normatividad Vigente – General y de competencias

6. Constitución Política de Colombia 19917. Ley 52 de 19908. Decreto Departamental 878 de 1991 9. Ley 537 de 1999 y su Decreto

Reglamentario 1774 de 2000 10.Ordenanza Departamental 014 del 21 de

agosto de 2001 11.Ley 753 de 2002.

Normatividad Vigente

Dónde consultar la legislación comunal?

Vía Internet.

En la oficina de Organismos Comunales , Secretarías de Participación Ciudadana.

Los Estatutos De La Organización Comunal:

Son las normas que orientan a cada organismo comunal.

Son adoptados y aprobados en la asamblea general de afiliados de cada entidad, de acuerdo a la ley.

Registrados en la entidad responsable de la Inspección, vigilancia y control, quien verifica la observancia de la ley.

Cada organismo comunal elabora y aprueba sus propios REGLAMENTOS INTERNOS, teniendo presente de no violar la ley ni los estatutos.

Estructura de la Legislación Comunal

Filosofía Comunal

1

Organización Comunal

2 3

Sistema Electoral

4

Economía y Administración

5

Sistema de Formación

Políticas de Fortalecimiento

6

7

Autocontrol y Control

Filosofía Comunal

1

1.1 Recuperar la filosofía ComunalLey 743 de 2002

• Principios rectores y fundamentos del desarrollo de la comunidad. (Título I. Artículos 1º. al 5º.).

• Definición, Clasificación, Denominación, Territorio y Domicilio. (Título II. Capítulo I, Artículo 6º. al 14º.

• Organización, forma de constituirse, estatutos. (Título II. Capítulo II, Artículo 15º. al 18º.

• Objetivos y principios. (Título II. Capítulo III, Artículo 19º. Y 20º.• Afiliados. (Título II. Capítulos IV, Artículos 21º. al 26º.

1.1 Recuperar la filosofía ComunalLey 743 de 2002

Título II. Capítulos I al IV. Artículo 6º. AL 26º.

• Concepto de acción comunal.• Fines del desarrollo de la comunidad.• Principios.• Finalidades de la organización comunal.

Símbolos comunales:- Bandera.- Escudo.- Himno.

1.2 Principios rectores del desarrollo de la comunidad:

• Reconocimiento y afirmación del individuo… en sus diferencias.

• Reconocimiento de la agrupación organizada de personas… con prevalencia del interés común sobre el interés particular.

• El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural, sustentabilidad, equidad y justicia social, participación social y política.

• El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de negociación y autogestión de las organizaciones comunitarias.

1.3 Fundamentos del desarrollo de la comunidad:

• Construcción de comunidad.• Concertación, diálogos y pactos como estrategias del desarrollo.• Planeación como instrumento de gestión del desarrollo de la

comunidad.• Incrementar la capacidad de gestión, autogestión y cogestión de

la comunidad.• Educación comunitaria.• Construcción de organizaciones de base y empresas comunitarias.• Formas colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del

mandato.

1.4 Definición de acción comunal:

• Para efectos de esta ley, Acción Comunal, es una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad.

1.5 Objetivos de los organismos comunales: Planificar el Desarrollo Integral y Sostenible de la

comunidad (Fortalezas y debilidades). Crear y desarrollar procesos para el ejercicio de la

Democracia. Crear y desarrollar procesos económicos,

culturales, recreativos y deportivos. Preservar la armonía. Promover la participación de las mujeres y los

jóvenes. Procurar una mayor cobertura y calidad en los

Servicios Públicos y en la Seguridad Social. Integrar el trabajo comunitario con otras

organizaciones.

1.5 Principios de los organismos comunales:

• PRINCIPIO DE DEMOCRACIA• PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA • PRINCIPIO DE LIBERTAD. • PRINCIPIO DE IGUALDAD Y RESPETO. • PRINCIPIO DE LA PREVALENCIA DEL INTERES COMUN.• PRINCIPIO DE LA BUENA FE.• PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.• PRINCIPIO DE LA CAPACITACION.• PRINCIPIO DE LA ORGANIZACIÓN.• PRINCIPIO DE LA PARTICIPACION.

Organización Comunal

2

Organización Comunal

2

Organización Comunal

2.1. Organismos comunalesNivel Nombre Afiliados Radio de

AcciónPrimero grado o

de baseJuntas de Acción Comunal – JAC

Personas naturales

Barrio, Vereda, Sector

Juntas de Vivienda Comunitaria - JVC

Familias (*)

Segundo Grado Asocomunales JAC y JVC Municipal (*)

Tercer grado Federaciones Asocomunales Departamental o Grandes ciudades

Cuarto grado Confederación Federaciones Nacional

2.2 El acumulado organizativo nacional

ConfederaciónFederaciones

Aso juntasJuntas y juntas de vivienda

comunitaria

2.3 Órganos de la democracia comunal

Órgano de Dirección: Asamblea de afiliados (o delegados)

Órgano de Administración: Junta Directiva

Órganos de Ejecución: Comisiones de Trabajo, Empresariales o Secretarías Ejecutivas.

Órgano de Control y Vigilancia: El Fiscal

Órgano de Conciliación y de Justicia Comunal: Comisión de Convivencia y Conciliación.

Órgano de Representación: Delegados al Organismo comunal de grado superior.

2.4 Organigrama comunalDelegados

Comisión de Trabajo o Secretaría Ejecutiva

Comisión Empresarial

Asamblea

Junta Directiva

Fiscalía

Delegados al orgsanismo superior

Comisión de Convivencia y Conciliación

Comisión de Trabajo o Secretaría Ejecutiva

2.5 Dignatarios:Órganos Dignatarios

Junta Directiva(Consejo Comunal)

PresidenteVicepresidente

Tesorero/aSecretario/a

Coordinadores de Comisiones (3 o más)

Fiscal Fiscal

Comisión de convivencia y conciliación 3 dignatarios

Delegados al organismo de grado Superior

3 a las Asocomunales4 a las Federaciones9 a la Confederación

+ el presidente por derecho propio

2.6 Consejo ComunalÓrgano Dignatarios

Junta Directiva

Presidente, Vicepresidente. Tesorero/a, Secretario/a

Coordinadores de Comisiones (3 o más)

Consejo Comunal

Lo componen representantes de sectores organizados, según lo determine la

asamblea general:Mujeres, jóvenes, trabajadores, comerciantes,

economía solidaria, productores, ambientalistas, cultura, recreación y deporte, educación, adultos

Mayores, etc.En cualquier caso su número no podrá ser inferior

a nueve (9) miembros.Podrán establecer presidencia rotativa durante el período.

2.7 Los mínimos organizativos:1)Estatutos actualizados, de acuerdo a la ley.

2)Personería jurídica vigente.

3)Tres asambleas de afiliados al año.

4)Dignatarios por ley y los estatutos, registrados y activos.

5)Cada dignatario conoce y cumple sus funciones.

6)Junta directiva se reúne periódicamente.

7)Mínimo tres (3) comisiones de trabajo activas.

8)Libros reglamentarios registrados y al día: Afiliados; actas; tesorería; inventarios; auxiliar de contratos o negocios.

9)Obligaciones a afiliados y terceros al día: laborales, tributarios, proveedores.

10)Reglamento interno aprobado.

3

Sistema electoral Comunal

3. Sistema electoral Comunal

• Elecciones generales de dignatarios: – Cuando se constituye la organización comunal.– Cada 4 años, último domingo de abril, primer año de los

gobiernos municipales y departamentales.– Ante renuncia o remoción general de dignatarios

• Elecciones parciales de dignatarios: – En cualquier momento del período de 4 años.

3. Sistema electoral Comunal• Se pueden elegir mediante dos (2) sistemas: LISTAS ó

PLANCHAS.• Los cargos se asignan de acuerdo con el CUOCIENTE

ELECTORAL Y SUS RESIDUOS. Esta elección debe hacerse en cinco (5) bloques por separado, así:• Bloque 1: Mesa Directiva.• Bloque 2: Fiscalía.• Bloque 3: Comisión de Convivencia y Conciliación.• Bloque 4: Coordinadores de las Comisiones de Trabajo y/o

Empresariales (Secretarías Ejecutivas).• Bloque 5: Delegados al Organismo Comunal de grado superior.

4

Gestión económica y

Administrativa

4.1 Administración Comunal

• Presupuestos de ingresos, gastos e inversiones (cuantías reglamentadas).

• El patrimonio propio.• La Contabilidad.• Las obligaciones tributarias.• Libros reglamentarios.• El archivo y memoria de la organización.

4.2 Alternativas de gestión económica:• Autogestión comunitaria.Autogestión comunitaria. Actividades o proyectos

rentables.• Gestión empresarialGestión empresarial: Producción de bienes y/o

prestación de servicios (contratación, convenios, alianzas).

• Gestión públicaGestión pública.• CooperaciónCooperación nacional e internacional.• Combinación de las anteriores. Ejemplo: programas

de vivienda con autoconstrucción.

4.3 Comisiones empresariales Se crean y ponen en funcionamiento cuando la

asamblea de un organismo comunal decide adelantar actividades económicas o empresariales para la prestación de un servicio determinado o producción.

Por cada actividad económica se debe crear una comisión empresarial.

Cada comisión empresarial debe estar conformada por cinco afiliados como mínimo incluido el vicepresidente por derecho propio.

5

Sistema de Formación Comunal

5.1 Sistema de Formación Comunal(Artículo 32, Decreto Reglamentario 2350 de 2003)

Confederación

Gobernaciones

Asocomunales

Federaciones

Comisión Pedagógica

Nacional

Comisión Pedagógica Municipal

Comisión Pedagógica

Departamental

Formadores Comunales

Formadores Comunales

PROGRAMA NACIONAL FORMADORES COMUNALES

5.3 Fases de implementación:

• Fase I: Nacional (2006 – 2008).

• Fase II: Departamental (2009 – 2011).

• Fase III: Municipal (2011 en adelante).

5.2 Modelo de formación

• Enfoque Pedagógico:– Desarrollo conceptual y técnico, acompañado por el afectivo,

relacional, ético y político.– Dignidad humana, implica condiciones mínimas para la construcción

de proyectos de vida.– Reflexión personal y colectiva.– Aprendizaje.

• Educación Popular y educación de adultos.

5.4 Avances en Antioquia

Programa Nacional Formación de Formadores para la acción comunal:

Número de subregiones Formadores Comunales certificados: Número de Municipios con formadores comunales certificados Número de líderes comunales e institucionales certificados:

Inversión del Departamento …….

- No participaron los municipios de: ……..- Medellín con sus recursos, se responsabilizó de la formación de sus líderes.

6

Políticas de Fortalecimiento

Comunal

6. Políticas de Fortalecimiento de la organización Comunal

• Nacional: Conpes 3661 - mayo 10 de 2010.

• Departamental: Ordenanza ….

6.1 Conpes 3661 de 2010

6.2 Ordenanza ARTÍCULO PRIMERO. Adóptese la Política Pública para la Acción Comunal en el Departamento de Antioquia, la cual se enmarca en el siguiente manifiesto:

“Desarrollo Institucional: La construcción de la Política Pública para la Acción Comunal en el Departamento será el instrumento que hará posible fortalecer a los Organismos Comunales como una de las fuerzas que contribuye efectivamente al desarrollo local”.

ARTICULO SEGUNDO. Objetivos: ..“Fortalecer a las Organismos Comunales de Acción Comunal para contribuir al desarrollo, formación y generación de capacidades para mejorar su gestión, organización e interlocución con el Estado, a través de una estrategia que facilite las herramientas para la correcta gestión, funcionamiento interno y sostenibilidad financiera de dichos organismos”.

6.2 Ordenanza de Son objetivos específicos de la Política Pública para la Acción Comunal en el Departamento de Antioquia:

•Fortalecer la gestión, participación e identidad de la organización.•Desarrollar procesos de emprendimiento y de contratación con organismos comunales (autonomía y competitividad).•Implementar y consolidar procesos de formación en acción comunal (cualificación y capacidad de e incidencia)•Fortalecer el relacionamiento de los Organismos Comunales (reconocimiento, autonomía y empoderamiento).•Fortalecer la estructura y funcionamiento de los organismos comunales.

7

Autocontrol y Control

7.1 Autocontrol - Fiscal Esta pendiente de que se cumpla lo dispuesto en la legislación

comunal vigente, los estatutos y reglamentos internos de trabajo.

Hace que se cumplan las decisiones tomadas en la organización.

Controla el manejo de bienes y recursos y, presenta los informes requeridos y de su competencia.

Cita a reunión de asamblea cuando no lo hace el presidente. Refrenda con ocho (8) días de anticipación el cierre de libro

de afiliados cuando se convoca a asamblea.

7.3 Vigilancia, Inspección y Control(Decreto 890 de 2008)

Ministerio del interior la ejerce para Confederación y Federaciones.

Gobernación la ejerce para Asocomunales, JAC y JVC en 118 municipios.

Alcaldías la ejercen para Asocomunales, JAC y JVC en 7 municipios: ….

Nuestra principal misión

Promover, animar la organización y participación ciudadana

•Recuperar la identidad.•Lograr mayores capacidades.•Recuperar la confianza.

Organizaciones Comunales y sociales.

Espacios de participación y concertación

¡ MUCHAS GRACIAS ! SOMOS COMUNITARIOS

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