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Plan de Desarrollo Municipal Departamento San Pedro Lima Centro de Información y Recursos para el Desarrollo CIRD Municipalidad de Lima Consejo de Desarrollo Municipal
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Plan de Desarrollo Municipal
Departamento San Pedro
Lima
Centro de Información y Recursos para el Desarrollo
CIRD
Municipalidad deLima
Consejo de DesarrolloMunicipal
.
Plan de Desarrollo Municipal
Departamento San Pedro
Centro de Información y Recursos para el Desarrollo
CIRD
Municipalidad deLima
Consejo de DesarrolloMunicipal
Programa Cadenas de Valor InclusivasComponente Fortalecimiento de Gobiernos Locales
Periodo 2016 - 2021
Lima
Este documento ha sido elaborado en el marco del Programa Cadenas de Valor Inclusivas, implementado
por la Federación de Cooperativas de Producción Ltda. (FECOPROD) con el apoyo de la Agencia del
Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), y en forma específica en el
Componente Fortalecimiento de Gobiernos Locales con la asistencia técnica de la Fundación Centro de
Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) y la Universidad San Carlos.
Autoridades municipalidades
Juan Manuel Ávalos Vera, Intendente Municipal y Presidente del Consejo de Desarrollo Municipal
Pablo Giménez Benítez, Representante de la Junta Municipal y Vicepresidente 1º del Consejo de
Desarrollo Municipal
Zenen Ramón Samudio, Representante de la Junta Municipal y Vicepresidente 2º del Consejo de
Desarrollo Municipal
Autoridades de la Federación de Cooperativas de Producción Ltda. (FECOPROD)
Edwin Reimer, Presidente
Blás Cristaldo, Gerente General
Víctor Vázquez, Coordinador del Programa Cadenas de Valor Inclusivas
Braulio Heyn, Coordinador del Componente de Apoyo a Gobiernos Locales
Representantes de la Fundación Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD)
Agustín Carrizosa, Presidente Ejecutivo y Director del Proyecto
Francisco Alcaraz, Coordinador General del Proyecto
Martín González, Responsable de Cabildeo
Representantes de la Universidad San Carlos
Juan Manuel Brunetti Marcos, Presidente
Michael Eschleman, Coordinador de Gestión del Conocimiento
Coordinación Técnica
Lissy Sánchez, Fundación CIRD
Livia Sánchez, Fundación CIRD
Isaac Godoy, Fundación CIRD
Técnicos de campo
Víctor Acosta, Economix
Ramón Caballero, Economix
Fundación CIRD
Dirección: Avda. Ruy Diaz de Melgarejo 825
Tel/Fax: (59521) 662063
E-mail: [email protected] - Web: www.cird.org.py
Asunción – Paraguay
ISBN: 978-99967-33-64-2
Tirada: 300 ejemplares
Paraguay, octubre de 2016
El documento puede ser reproducido libremente citando la fuente.
Este material es producido gracias al apoyo de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID) y FECOPROD. El contenido del mismo es exclusiva responsabilidad de los
integrantes del Consejo de Desarrollo Municipal que trabajaron en los talleres participativos y no refleja
necesariamente las opiniones o puntos de vista de USAID, del Gobierno de los Estados Unidos, de
FECOPROD o del CIRD
Índice
Pág.
Presentación 1
1. Autoridades municipales electas por la ciudadanía 3
2. Identificación del Municipio 3
3. Acta de Asamblea de Conformación del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)
de Lima
4
4. Metodología del proceso de trabajo 7
5. Información General del Municipio 8
5.1. Datos generales del Municipio 8
5.2. Delimitación y estructura territorial 8
5.3. Características físicas del territorio 10
5.4. Datos demográficos generales del municipio 11
5.5. Mapas departamental y municipal con información sobre población y
servicios educativo, sanitario y policial
12
6. Diagnóstico del Municipio 16
7. Visión, misión y valores del municipio 20
8. Plan de desarrollo Municipal 21
9. Taller de la Mesa Productiva y plan elaborado participativamente 27
10. Lista de personas que participaron del proceso 30
11. Fuentes de consultas realizadas 32
.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 1
Presentación Ciudadanos y ciudadanas
Municipio de Lima
Es un honor dirigirme a la ciudadanía para presentar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de
Lima, elaborado con el intenso trabajo de las autoridades y funcionarios municipales, así como por
funcionarios de los Gobiernos Departamental y Nacional, y ciudadanos comprometidos que donaron
su tiempo para participar de los talleres de trabajo. A todos ellos les agradezco fraternalmente.
También estamos presentando en éste documento el nuevo Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)
de Lima formado por ciudadanos del sector público y privado.
La Constitución Nacional, en su Artículo 177 establece que “Los planes nacionales de desarrollo serán
indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector público”. El Plan
Nacional de Desarrollo (PND) fue aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo N° 2794 del 16 de
diciembre de 2014, para ser aplicado como guía en las distintas tareas que competen a la
Administración Pública. Con base a las normativas citadas la Secretaría Técnica de Planificación
aprobó una Guía para elaborar un PDM que nuestra Municipalidad ha respetado.
En este contexto, el Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio previsto en el Art. 225 de la Ley
3966/10 “Orgánica Municipal”, debe ser entendido como instrumento de gobierno que permite la
transformación de la realidad local, en forma coherente con la visión y los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo; ya que al formar parte de un sistema de planificación nacional, por disposición
constitucional están regidos por los lineamientos básicos del mismo, aunque nada impide que puedan
ser fortalecidos y complementados con otros elementos que sean compatibles.
Agradecemos la asistencia técnica del Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) que
ejecuta el Proyecto “Fortalecimiento de Gobiernos Locales”, componente del “Programa de Cadenas
de Valor Inclusivas” implementado por la Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD
Ltda.), con la asistencia técnica y financiera de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID).
Finalmente, el Plan de Desarrollo Municipal de Lima es un Plan perfectible, dinámico que se irá
actualizando y mejorando de acuerdo a las decisiones que vaya adoptando el Consejo de Desarrollo
Municipal.
Juan Manuel Avalos Vera
Intendente Municipal
Presidente del Consejo de Desarrollo Municipal de Lima
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 2
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 3
1 Autoridades municipales electas por la ciudadanía
Autoridades de la Municipalidad de Lima
Intendente Municipal Juan Manuel Avalos Vera
Concejales titulares
Eleno Martínez Cantero Nicolás Vera Riquelme
Pablo Giménez Benítez Zenen Ramón Samudio
Carlos Antonio Cantero Miguel Colman Romero
Mauricio Mena Cantero Darío Luis Dure
Ovidio Marcial Agüero
2 Identificación del Municipio
Nombre del Municipio Lima.
Departamento San Pedro.
Periodo de vigencia del Plan 2016 – 2021 (5 años).
Fecha de aprobación del Plan 1 de junio de 2016.
Órgano que lo aprobó Consejo Municipal de Desarrollo e Intendencia Municipal.
Descripción del mecanismo de
participación ciudadana aplicado en
la elaboración del Plan
La Municipalidad de Lima condujo en forma asistida el
proceso de conformación del Consejo de Desarrollo
Municipal (CDM) y la elaboración participativa del Plan de
Desarrollo Municipal.
Para ello implementó reuniones de consulta a técnicos y
profesionales de diversas áreas de gestión pública del Estado
(educación, salud, agricultura y otros sectores).
La conformación del Consejo de Desarrollo Municipal se
realizó a través de una Asamblea de representantes de
instituciones públicas, privadas y organizaciones de la
sociedad civil (se ha documentado con cartas de presentación
de interés y planilla de participantes).
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) se elaboró por
medio de Talleres con la participación de integrantes del
CDM.
El PDM siguió la Guía de elaboración de un Plan de Desarrollo
Municipal Sustentable de la Secretaría Técnica de
Planificación (STP), de la Presidencia de la República.
El CDM, el 10/08/16 a través de su Mesa Productiva también
elaboró un Plan de Desarrollo Productivo.
Finalmente, el 7/10/16 la Comisión Directiva del CDM aprobó
la ampliación del PDM.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 4
3 Acta de conformación del Consejo de Desarrollo
Municipal (CDM) de Lima
En la ciudad de Lima del Departamento de San Pedro de la República del Paraguay, en fecha 31 de
mayo de 2016 y siendo las 13:30 horas, se reúnen los representantes de instituciones públicas,
privadas y organizaciones de la sociedad civil a convocatoria del Intendente Municipal del Municipio
de Lima con la finalidad de brindar informaciones a la comunidad y conformar el Consejo de
Desarrollo Municipal para impulsar acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la
población, con énfasis en la reducción de la pobreza.
Esta actividad cuenta con la asesoría técnica del componente de Fortalecimiento de Gobiernos
Locales del Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD), del Programa de Cadenas de
Valor Inclusivas implementado por la Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD Ltda.),
con el apoyo de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID).
Temas de la Asamblea
1. Acreditación y Entrega de carta de interés.
2. Palabras de bienvenida y apertura de la Asamblea.
3. Elección de un secretario y dos suscribientes del Acta de Asamblea.
4. Presentación: Consejo de Desarrollo Municipal: finalidad, roles, estructura y modelo de gestión.
5. Presentación del Informe Preliminar del Diagnóstico del Municipio.
6. Acto de Conformación del Consejo de Desarrollo Municipal.
7. Elección de miembros para la Mesa Directiva y Plenaria.
8. Cierre.
Desarrollo de los temas tratados.
Punto 1: se han acreditado 32 personas, representando a las siguientes instituciones y organizaciones
de nuestro Municipio: Comisiones Vecinales, Comités de Producción, Junta de Saneamiento , Instituto
de Formación Docente, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Dirección de Extensión Agraria (MAG,
DEAG), Parroquia, Unidad de Salud Familiar, Asociación de Comerciantes, Municipalidad, Junta
Municipal, Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI), Contraloría
Ciudadana, Asociación de Víctimas de la Dictadura, Comisión de Fomento, Servicio Nacional de
Calidad y Salud Animal (SENACSA).
Punto 2: las palabras de bienvenida y apertura de la Asamblea realiza el Intendente Municipal, señor
Juan Manuel Avalos Vera, expresando que el objetivo principal del taller es elaborar un PDM con la
participación de todos los sectores de la sociedad civil. Informa que primeramente fue realizado un
FODA institucional de la Municipalidad en la cual fueron detectadas fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, lo cual servirá de base para la preparación del PDM, por ultimo agradeció a
todos los participantes a la conformación del CDM, como también a los técnicos que apoyan el
evento, instando a trabajar en forma participativa sin discriminación de ninguna índole para beneficio
del Municipio.
Punto 3: elección de un secretario y dos suscribientes del Acta de Asamblea.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 5
Fueron designados como secretario al señor Néstor Rafael Bareiro Yajhari y como suscribientes a los
señores Elvio Romero Florentín y Albino Víctor Martins de Oliveira.
Punto 4: presentación: Consejo de Desarrollo Municipal: finalidad, roles, estructura y modelos de
gestión. Dicha presentación fue realizada por el técnico consultor señor Victor Acosta a la plenaria de
la Asamblea.
Punto 5: presentación del Informe Preliminar del Diagnóstico del Municipio.
Fue presentada el FODA de la Municipalidad, realizada el 17 de mayo de 2016. Los participantes de la
Asamblea analizaron los puntos más resaltantes de cada situación, exponiendo sus puntos de vista y
de esta manera enriqueciendo el diagnóstico institucional. Luego del análisis colectivo fue aprobado el
informe situacional del municipio.
Punto 6: acto de Conformación del Consejo de Desarrollo Municipal
Se da lectura a la nómina de las instituciones y organizaciones que presentan sus cartas de interés de
integración del Consejo de Desarrollo Municipal, y pasan a integrar el Consejo de Desarrollo
Municipal.
Seguidamente, el Intendente Municipal propone la conformación de mesas temáticas o comisiones de
trabajo del Consejo de Desarrollo Municipal a fin de facilitar la elaboración del diagnóstico,
planificación de actividades, implementación, seguimiento y control de las acciones prioritarias de
cada sector de la comunidad.
Se abre un espacio de intercambio con los participantes de la Asamblea y se define contar con las
siguientes comisiones: Mesa Productiva, Mesa Salud, Mesa Ambiental, Mesa Seguridad Ciudadana,
Mesa Niñez y Adolescencia, Mesa Infraestructura y Mesa Educación.
Con la ayuda de técnicos de FECOPROD/CIRD se agrupan los representantes de instituciones y
organizaciones según las comisiones definidas. En cada Comisión se abre un espacio para la
interacción de los miembros, se releva aportes para el Informe de la Situación del Municipio y
designan un representante para pasar a integrar la Comisión Directiva del Consejo de Desarrollo
Municipal, y es como sigue: Mesa Productiva, Luis Ignacio Cubas Villalba, Mesa Salud, Laura Echague,
Mesa Ambiental Gualberto Codas Insfrán, Mesa Seguridad Ciudadana, Alejandro Colman Romero,
Mesa Niñez y Adolescencia, Heriberto Insfrán Aquino, Mesa Infraestructura, Roque Areco Caballero,
Mesa Educación, Nilda Graciela Sosa.
Punto 7: elección de miembros para la Comisión Directiva y Plenaria.
En la plenaria cada grupo presenta sus propuestas y conclusiones. Cada comisión ha elegido un
representante para pasar a integrar la Comisión Directiva del Consejo de Desarrollo Municipal.
Teniendo en cuenta este listado de personas, y a través de la conducción del Intendente Municipal, la
Asamblea decide a viva voz la designación de los miembros electos para los cargos de la Comisión
Directiva del Consejo de Desarrollo Municipal, quedando integrada de la siguiente manera.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 6
Comisión Directiva del Consejo de Desarrollo Municipal de Lima
Cargo Nombre Representación
Presidente del CDM Juan Manuel Avalos Vera Intendencia Municipal
Vicepresidente 1º. Pablo Giménez Benítez Junta Municipal
Vicepresidente 2º. Zenen Ramón Samudio
Gayoso Junta Municipal
Secretario Néstor Rafael Bareiro Yajhari Municipalidad
Pro Secretario Heriberto Insfrán Aquino Municipalidad
Tesorera Nilda Graciela Sosa Comisión de Gestión
Distrital
Pro Tesorero Luis Ignacio Cubas Villalba Municipalidad
Miembro, Mesa Niñez y Adolescencia Heriberto Insfrán Aquino Municipalidad
Miembro, Mesa Productiva Luis Ignacio Cuba Villalba Comité Productores de
Leche
Miembro, Mesa Infraestructura Roque Areco Caballero Municipalidad
Miembro, Mesa Salud Laura Echagüe Puesto de Salud del MSPBS
Miembro, Mesa Ambiental Gualberto Codas Insfrán Junta de Saneamiento
Miembro, Mesa Seguridad Ciudadana Alejandro Colman Romero Comité San Isidro
Miembro, Mesa Educación Nilda Graciela Sosa Municipalidad
Síndico Titular Néstor Luis Cabrera Benjamín Comisión Vecinal Yvype
Síndico Suplente Ceferino Cohene SENACSA
Punto 8: cierre. Se identificaron los siguientes pasos a realizar para la solicitud de reconocimiento del
Consejo de Desarrollo Municipal y de la Comisión Directiva, cuyas gestiones estarán a cargo de sus
autoridades, así como se fijó fecha para el Taller de Elaboración Participativa del Plan de Desarrollo
Municipal.
Se anexa al Acta de Asamblea copias del listado de invitados, carta de invitación, modelo de carta de
interés, copias de las cartas de presentación del interés de las instituciones y organizaciones de
participar en el Consejo de Desarrollo Municipal.
Sin otro punto que tratar, la reunión finaliza siendo las 16 y 30 horas, suscribiendo las autoridades de
la Asamblea.
Juan Manuel Avalos, Presidente de la Asamblea
Néstor Rafael Bareiro Jahari, Secretario de Asamblea
Elvio Romero Florentín, suscribiente
Albino Martins de Oliveira, suscribiente
Laura Echagüe, miembro
Gualberto Codas, miembro.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 7
4 Metodología de trabajo
4/05/16, firma de Carta Compromiso, entre la Municipalidad de Lima y el Centro de
Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) para apoyar el fortalecimiento del Consejo de
Desarrollo Municipal.
17/05/16, realización del diagnóstico preliminar, siguiendo la Guía de la STP, se utilizó la
matriz FODA, que considera cuatro elementos de análisis: dos internos (Fortalezas y
Debilidades); y dos externos: (Oportunidades y Amenazas).
31/05/16, conformación del Consejo de Desarrollo Municipal, invitando a todos los
organismos públicos con oficinas en Lima, así como a la Sociedad Civil, a los Concejales
Municipales y a los demás funcionarios.
31/05/16, taller de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, analizando las
Debilidades y Amenazas del Diagnóstico del Municipio para la elaboración de propuestas de
solución, definiendo Objetivos y los respectivos Programas, Proyectos y Acciones.
Trabajo de Gabinete consistió en el procesamiento de la información recolectada de manera
participativa por parte de los técnicos del CIRD con un fluido intercambio de información con
la Secretaría General y el Señor Intendente de la Municipalidad de Lima.
1/06/16, reunión del Consejo de Desarrollo Municipal para la lectura del presente documento
para revisión, validación y aprobación por Acta.
1/06/16, Resolución Municipal Nº 187/16 de reconocimiento del Consejo de Desarrollo
Municipal.
10/08/16, taller de elaboración del Plan Productivo por la Mesa Productiva.
7/10/16, revisión y ajuste del PDM aprobado en Acta por decisión de la Comisión Directiva
del CDM para su publicación y presentación en evento público.
La Constitución Nacional determina que la
República del Paraguay es una Democracia
Participativa.
Así mismo, se garantiza el Acceso a la
Información Pública a todos los Ciudadanos.
El Derecho, el posterior Acceso a la Información
Pública, permite la Libertad de Expresión y se
constituye en el círculo virtuoso de la
Participación Ciudadana.
Los Consejos de Desarrollo Municipales son una
de las instancias genuinas de Participación
Ciudadana.
Acceso
a la
Información
Libertad
de
expresión
Derecho
a la
Información
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 8
5 Información general del Municipio
5.1. Datos generales del Municipio
Reseña histórica
Lima es un municipio ubicado en el departamento de San Pedro. Fue fundada el 5 de setiembre
de 1792 como una reducción indígena por el Fray Pedro de Bartolomé como una misión de indígenas
Guanás, a orillas del Río Aguaray y recibió el nombre de San Francisco de Asís del Aguaray. Lima fue
creada en el año 1901, como municipio del Segundo Departamento de San Pedro.
Es una población típica nacida a finales del siglo XVIII que conserva una fuerte impronta franciscana,
mientras Choré y Guayaibi se destacan por su intensa producción agrícola. Hasta hoy conserva su
antigua iglesia de adobe, erigida en tiempos de la colonia.
El Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), anteriormente denominado Instituto
de Bienestar Rural (IBR), ha habilitado los siguientes campos comunales:
En el año 1984, por Resolución 1753, con una superficie de 146 ha., la Colonia Sargento
Montanía de origen fiscal.
En el año 1998, por Resolución 1165, con una superficie de 179 ha., la Colonia San José del
Norte.
También se encuentran las colonias: Loma Clavel, con una superficie de 180 ha. Mayor
Hermosa-COSTA PUCU con una superficie de 1167 ha. Y la de Mayor Hermosa-Sargento
Montanía.
Origen del nombre de Lima: como los primeros en trasladarse al lugar fueron los pobladores de Lima
Tuya-hoy Naranjaty, Colonia Primavera, donde abundan la planta de la Naranja Lima; cuya
característica es de ser muy pequeña y dulce, la naranja azúcar; la reducción fue tomando el nombre
de Lima y durante el gobierno de Don Carlos Antonio López se convirtió en pueblo, el mismo que
hasta hoy subsiste.
Presupuesto: la Ejecución Presupuestaria de la Municipalidad según el Informe Financiero 2015 del
Ministerio de Hacienda es de Gs 3.247.092.840 (Guaraníes tres mil millones doscientos cuarenta y siete
millones noventa y dos mil ochocientos cuarenta).
Según datos en el sitio web oficial del Ministerio de Hacienda, la Municipalidad recibió de Enero a
Agosto de 2016 las siguientes transferencias del Gobierno Central:
Transferencias de Enero a Agosto de 2016
Royalties FONACIDE Juegos de Azar Menores
recursos
Total
1.760.000.000 448.000.000 61.000.000 306.000.000 2.575.000.000
5.2. Delimitación y estructura territorial
Departamento de San Pedro
Ubicación: según el Atlas de la DGEEC, el departamento de está situado entre los paralelos 23º20' y
25º00' de latitud sur y los meridianos 55º45' y 57º30' de longitud oeste. Limita al norte con
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 9
Concepción y Amambay, al este con Amambay y Canindeyú, al sur con Caaguazú y Cordillera, y al
oeste con Presidente Hayes en la región Occidental, separado por el río Paraguay.
Creación, Superficie y Población Departamental: en 1906 se creó por ley el segundo departamento
San Pedro, que además de los municipios ya mencionados incluía los de Villa Ygatimí y Curuguaty, con
lo que su territorio se extendía por oriente hasta las serranías de Amambay y de Mbaracayú,
abarcando todo lo que es hoy el departamento Canindeyú. En 1945 el Decreto Nº 9.848 produjo el
desmembramiento de una gran porción de la parte oriental de San Pedro, creando los departamentos
Caaguazú y Amambay. El territorio departamental quedó establecido, finalmente, por Ley Nº 426 de
diciembre de 1973.
San Pedro es el departamento de la región Oriental que mayor superficie posee, con 20.002 km²., y
una población proyectada al 2016 por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos de
414.503 habitantes.
San Pedro está dividido en 20 Municipios a saber: San Pedro del Ycuamandyyú, Antequera, Choré,
Capiibary, Gral. Elizardo Aquino, Gral. Resquín, Guayaibí, Itacurubí del Rosario, Liberación, Lima, Nueva
Germania, San Estanislao, San Pablo, Santa Rosa del Aguaray, Tacuatí, Unión, 25 de Diciembre, Villa del
Rosario, Yataity del Norte e Yrybucuá.
Municipio de Lima
Lima se encuentra dividida en barrios y compañías y en zonas urbanas y suburbanas. La zona urbana
se encuentra caracterizada por ser una zona mixta, en la que se desarrollan en forma conjunta las
actividades de habitación, administración, comercio y de servicios que se van asentando en forma
natural sin un Plan de Ordenamiento Territorial
Ubicación: uno de los municipios del Segundo departamento de San Pedro, Paraguay, situada a más
de 260 kilómetros de la Ciudad de Asunción, capital de la República del Paraguay.
Se accede a este municipio por las Rutas 3 “General Elizardo Aquino”, y 11 “Juana de Lara”. Las demás
rutas se encuentran sin pavimento. Los caminos internos carecen totalmente de algún tipo de
pavimentación, solo con las del tipo empedrado. Actualmente este municipio cuenta con servicios de
transporte público con servicios interdistritales y servicios periódicos hasta la capital del país, también
a Ciudad del Este, a Pedro Juan Caballero, a Brasil, Argentina y Chile. Además, el municipio cuenta con
un aeropuerto (pista de aterrizaje).
Está situada sobre el Río Aguaray Guazú y tiene como principales actividades la ganadería, la
explotación de la yerba mate y algunos cultivos agrícolas. Cuenta también con aeródromos para
máquinas medianas y pequeñas.
Superficie y población: con una superficie aproximada de 992 km², y una población proyectada al
2016 por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos de 12.158 habitantes, Hombres:
6.429 (52,8%) y Mujeres: 5.729 (47,1%).
Límites: limita al Norte con los municipios de Nueva Germania y Santa Rosa del Aguaray, de ambos
municipios los separa el Río Aguaray Guazú. Al Sur: se encuentran los municipios de San Pablo y el
de Choré; de ambos municipios los separa el Río Jejuí Guazú. Al Este: se encuentra el municipio
de General Isidoro Resquín, mientras que al Oeste: se encuentran los municipios de San Pedro del
Ycuamandyyú, y de Nueva Germania, de ambos municipios los separa el Río Aguaray Guazú.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 10
5.3. Características físicas del territorio
Aspecto físico, Departamento de San Pedro: según el Atlas de la DGEEC, San Pedro presenta dos
zonas geográficas de características muy diferentes: la primera, el litoral del río Paraguay, que en toda
su extensión presenta tierras bajas, formando llanuras en las que existen diseminados grandes esteros,
bañados y lagunas, y la segunda, al este de la zona ribereña, con terrenos altos, muy boscosos y con
abundantes cursos de agua.
Orografía, Departamento de San Pedro: según el Atlas de la DGEEC, el accidente orográfico
principal y de mayor elevación es la serranía San Joaquín, que constituye el límite con el departamento
Caaguazú. Otros cerros del territorio son Curuzú, Corazón, Aguaray, Noviretá y Guaviray, aunque
ninguno muy elevado. El monte San Miguel, situado en las cercanías del pueblo Unión, es otra
elevación de la zona.
Hidrografía, Departamento de San Pedro: según el Atlas de la DGEEC, además del río Paraguay,
único navegable por embarcaciones mayores, bañan la zona otros ríos: Ypané, Jejuí, Jejuí-guazú,
Aguaray-mí, Aguarayguazú, Curuguaty, Corrientes y Manduvirá, que son navegables por
embarcaciones menores. Unos 50 arroyos se encuentran diseminados por el departamento, facilitando
un abundante riego natural y dando lugar a la formación de extensos esteros, como Piripucú, Tacuatí,
San Antonio, Yetyty, Tapiracuái, Peguahó, Mbutuy, Tobatiry y Aguaracatí.
Municipio de Lima
Clima: el clima en el Distrito de lima no varía mucho del clima predominante en el Departamento de
San Pedro es lluvioso y húmedo, su temperatura media varía entre los 22º y 21º C, siendo la máxima
alrededor de 35º C y la mínima de 10º C. Las precipitaciones suman aproximadamente 1.600 mm de
profusión de lluvias en todas las estaciones, con un promedio mensual de 95.5 mm con excepción de
la estación de invierno en que solamente llueve promedio de 39.3 mm mensuales.
Flora: debido a la deforestación el recurso forestal del departamento es el que más se ha visto
afectado, como resultado del aumento de las actividades ganaderas sobre campos naturales y los
amplios cultivos de soja dentro del municipio. Algunas especies vegetales en vías de extinción son:
yvyra paje, cedro, ñandypa, victoria cruziana. Las especies animales en peligro son: tukâ guasu, guasutî,
jakare overo, mbói chini y lobope.
Fauna: por las características de su territorio, existen diferentes ecosistemas. Zonas con grandes
bañados y esteros donde son más abundantes los animales acuáticos y en otras, ciertas aves como el
hokó hovy, carpintero, listado, loro de pecho vináceo, lechuza listada, guazú pytá, entre otros. En
ambas ecoregiones se encuentran especies de la fauna amenazadas de extinción como el airaý,
lobopé, yaguareté, guasupu, guasutí,tucá guazú, yakaré overo y el Mboi yaguá.
Hidrografía: Río Aguaray guazú, sus playas son cremosas, su arena blanca que atrae a la población en
tiempo de mucho calor. El río Jejuí Guazú, es el menos contaminado del país.
El Paraguay se encuentra en su totalidad dentro de la cuenca del Plata, constituyendo el 13,2% de toda
su área, siendo sus principales cauces hídricos el río Paraná y el río Paraguay. La sub-cuenca del río
Jejuí es la segunda en importancia por su extensión y por su aporte hídrico al río Paraguay. Esta sub-
cuenca abarca los departamentos de San Pedro, Canindeyú y Amambay. San Pedro es un
Departamento ampliamente regado por ríos y arroyos que deben ser protegidos de toda
contaminación, a través de planes de manejo sustentable. Si bien hoy día los ríos constituyen barreras
físicas que separan un departamento del otro, en un mañana cercano estos serán elementos de
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 11
integración entre ellos. En el caso específico de los distritos de San Pedro de Ycuamandyyú y del
distrito de Lima, distritos que se encuentran dentro de la cuenca del Río Jejuí, constituyendo esta zona
como una verdadera mesopotamia, por lo cual debemos cambiar nuestro punto de vista de los ríos
para que sean una oportunidad para el desarrollo mancomunado.
Topografía: el suelo de Lima no presenta elevaciones pronunciadas Hacia el sur-este se encuentra la
zona más alta con variaciones entre 240 y 180 metros, hacia el centro varía entre 190 y 170 metros y la
zona del oeste o zona entre los ríos Jejuí Guazú y Aguaray Guazú algo más baja con elevaciones entre
80 y 90 metros.
Geología: la estructura geológica del distrito se extiende en el ambiente de lomadas, con pendientes
planas e inclinadas y buen drenaje superficial. Este suelo se ha reconocido en muchas zonas del país,
sobre las rocas de areniscas y de basalto. Generalmente su uso es apto para la agricultura. El suelo
Limeño presenta una configuración bastante uniforme con muy pocas elevaciones notándose al este
del distrito, las tierras más altas y al oeste el suelo más bajo y más apto para ganadería.
Reserva ecológica: En el Municipio de Lima se encuentra la Reserva Ecológica CAPIITINDY con una
superficie de 102 hectáreas, creada en el año 1995, por Resolución 1251.
5.4. Datos demográficos generales del Municipio
El Municipio de Lima, de acuerdo a la proyección al 2016 de la Dirección General de Estadísticas,
Encuestas y Censos tendría una población total de 12.158 personas desagregado en 64.89 hombres y
5.729 mujeres.
En cuanto a instituciones educativas se registran 5 en el área urbana y 27 en el área rural.
En cuanto a establecimientos sanitarios se registran 2 en el área urbana y 3 en el área rural
En cuanto a puestos policiales se registran 1 en el área urbana y 2 en área rural.
Economía: la actividad económica de la región está basada principalmente en la agricultura y su
centro urbano cuenta con alrededor de 3.000 habitantes, y por la misma se tiene acceso a la ruta
3 General Elizardo Aquino. La ciudad es uno de los que más carece económicamente en el
Departamento de San Pedro. Su principal fuente de ingreso es la Naranja Lima y remedios yuyos.
Agricultura: son rubros de los limeños, el naranjo agrio, yerba mate, sésamo, algodón, tabaco, piña,
naranjo dulce, pomelo, entre otros.
Ganadería: además de las muchas estancias establecidas en el distrito, existen comités de productores
que se dedican a la producción de leche en pequeños tambos, particularmente dentro de la
Organización de Productores Agropecuarios de Lima, pero que sin embargo necesitan de mayor
apoyo para su afianzamiento y desarrollo sostenible.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 12
5.5. Mapas departamental y municipal con información sobre población y servicios educativo,
sanitario y policial
Mapa 1: Departamento de San Pedro
Población total del Departamento, proyección DGEEC 2016 414.503
Población total, HOMBRES proyección DGEEC 2016 216.973
Población total, MUJERES proyección DGEEC 2016 197.530
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 13
Mapa 2: Municipio de Lima
Población, proyección DGEEC 2016 Total 12.158
(Hombres: 6.429, Mujeres: 5.729)
Instituciones educativas Urbana: 5 y Rural: 27
Establecimientos sanitarios Urbana: 2 y Rural: 3
Puesto policial Urbana: 1 y Rural: 2
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 14
MAPA 3: Zona urbana del Municipio de Lima
Instituciones educativas (públicas y privadas) Urbana: 5
Establecimientos sanitarios Urbana: 2
Puesto policial Urbana: 1
Ubicación de la Municipalidad
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 15
MAPA 4: Imagen satelital de la zona urbana y alrededores de Lima
Proyección de la población por franja etaria según datos de la
Dirección de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC)
Municipio: Lima
Departamento: San Pedro
Rango Edad Población 2016
0-4 1.403
5-9 1.373
10-14 1.332
15-19 1.285
20-24 1.197
25-29 1.071
30-34 861
35-39 641
40-44 570
45-49 530
50-54 469
55-59 408
60-64 336
65-69 247
70-74 179
75-79 120
80+ 136
Total 12.158
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 16
6 Diagnóstico del Municipio
Para la elaboración del FODA institucional se realizó un taller en fecha 31/05/16 con la participación de
funcionarios municipales, sociedad civil y técnicos de otras dependencias de instituciones del Estado.
FORTALEZAS
Eje Social
Comisiones vecinales reconocidas y funcionando con asistencia municipal.
Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI)
conformada y brindando asistencia a familias que acuden al Municipio.
Consejo Local de Salud conformado y funcionando, con farmacia social
funcionando.
Interacción positiva entre la Municipalidad y el Centro de Salud.
Disponibilidad de recursos del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE) para la educación.
La Municipalidad brinda asistencia social a familias en situación de vulnerabilidad
contando con un presupuesto asignado para el efecto.
Apoyo constante al comedor Mitaí Roga.
Mesa de participación ciudadana en conformación.
Eje Económico
Reparación de caminos vecinales con maquinarias viales de la Municipalidad en un
20% de su capacidad.
Recursos tecnológicos suficientes para el cumplimiento de los planes
administrativos.
Apoyo a los productores con máquinas de la Municipalidad para la preparación de
suelos, en la medida de las posibilidades existentes.
Leve aumento de la recaudación por las gestiones de cobranza de la
Municipalidad.
Disponibilidad de recursos de Royalties y Fondo Nacional de Inversión Pública y
Desarrollo (FONACIDE).
Asistencia técnica a productores mediante las acciones interinstitucionales entre la
Municipalidad y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
Gestión municipal en todos los ámbitos para conseguir proyectos que beneficien a
la comunidad.
Se cuenta en el municipio con una oficina de Servicio Nacional de Calidad y Salud
Animal (SENACSA) que presta buena atención a los usuarios.
Eje Ambiental
Se inició un programa de reforestación con apoyo del Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG).
Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS) desarrolla proyectos de
reforestación en el municipio.
Proyecto de vivero municipal para asistencia a productores en materia de
reforestación.
Se aprueba capacitación y sensibilización dirigido a actores de la comunidad.
Se encuentra en proceso de estudio una ordenanza que castiga faltas ambientales.
Se realizan mingas comunitarias para limpieza de los barrios con el apoyo de la
Municipalidad.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 17
DEBILIDADES
Eje Social
No se cuenta con buena iluminación de plazas y calles, especialmente la
ruta de acceso al centro urbano, lo cual es un factor de inseguridad.
Insuficiencia de iluminación en escuelas, plazas y caminos vecinales.
No posee Secretaría de Educación.
Se debe mejorar la infraestructura edilicia de la Municipalidad.
Aumento de personas en situación de pobreza extrema y no se cuentan
con recursos para la asistencia adecuada.
Falta ordenanza tributaria con referencia a patentes e impuestos.
Es necesaria mayor concientización a la población sobre el uso adecuado
del vertedero municipal.
Faltan universidades públicas y privadas para evitar el traslado de los
estudiantes a otros Municipios, constituyendo esto un problema por la
inseguridad del tránsito, especialmente en horas nocturnas.
No se cuentan con organizaciones que se ocupen de personas con
discapacidad.
No existen instituciones educativas de mandos medios para generar
empleos.
Eje Económico
El municipio no posee hoteles, restaurantes, y es necesaria una costanera
sobre el río Aguaray Guazú.
Falta fomentar el turismo ecológico.
Es necesaria la reparación de la pista de aterrizaje.
Ausencia y falta de oportunidad de fuentes de trabajo.
Debilidad en el control y la inspección de negocios para el cobro de
patente comercial.
Aunque existe apoyo a los pequeños productores esta ayuda aun no es
suficiente.
Falta mejores precios y mercados para la producción local.
Base de datos de contribuyentes desactualizada.
Aumento de los pedidos de asistencia económica y ayuda familiar, con lo
cual disminuyen recursos disponibles para inversión.
Mal estado de los caminos, especialmente en el área rural, lo cual dificulta
la llegada de los productos a sus respectivos mercados.
Ausencia de institucionales crediticias del estado para los productores del
Municipio.
Ausencia de industrias que desarrolle materia prima agrícola y ganadera.
Eje Ambiental
No se cuenta con tratamiento adecuado de desechos cloacales.
No se cuenta con tratamiento de residuos sólidos y líquidos en el
vertedero municipal.
No se cuenta con ordenanzas que castiguen delitos ambientales.
Existen focos y denuncias de contaminación de personas por agro tóxicos y
la Municipalidad no cuenta con técnicos que puedan atender la
problemática.
No se utiliza correctamente el vertedero municipal, arrojándose gran parte
de los residuos por caminos vecinales.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 18
OPORTUNIDADES
Eje Social
Se firma convenio para implementar proyecto de apoyo a la tercera
edad y se ofrecerá asistencia para adultos mayores.
Se debe tomar como una oportunidad el crecimiento de Santa Rosa
del Aguaray potenciando propuestas inmobiliarias.
La Municipalidad ofrecerá becas a jóvenes destacados.
Se conforman grupos de ciudadanos (comisiones) para atender
problemas de limpieza, que se serán equipos de apoyo a la gestión
municipal.
Se firman convenios con diversos organismos del estado, como:
Secretaria de Acción Social (SAS), Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC), Secretaría Nacional de la Vivienda y el
Hábitat (SENAVITAT) para implementar acciones en beneficio de la
población.
Eje Económico
Se cuenta con gran cantidad de materia prima para la cerámica.
Bajo costo de los terrenos en la zona y gran cantidad de terrenos
municipales a ser aprovechados en bien de la comunidad.
Aumento de la actividad comercial en la zona mediante
fortalecimiento del turismo favorecerá la apertura de nuevos negocios
y más recursos para el Municipio a través de las patentes comerciales.
Inician nuevos proyectos de asistencia técnica de apoyo y
fortalecimiento a la gestión municipal.
Se brindan servicios de asistencia técnica a agricultores para la mejora
de su productividad.
Crecimiento económico de la zona brinda oportunidades de negocios.
Eje Ambiental
Existen proyectos de reforestación impulsados por empresas privadas,
son una oportunidad para recuperar bosques del Municipio.
Se tiene una gran cantidad de lugares exóticos donde pueden
realizarse eco turismo, los cuales todavía no son explotados.
Proyectos de reforestación del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Hay excelente tierra para cultivos.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 19
AMENAZAS
Eje Social
Las inundaciones afectan los cultivos y los oleros no pueden trabajar.
La pobreza extrema ha obligado a varias familias a migrar hacia la
zona peri urbana y esto afectará la convivencia entre vecinos.
La migración de jóvenes por falta de empleo a otras zonas del país.
Comunidades indígenas fuera del municipio buscan apoyo en la
Municipalidad.
Eje Económico
Aumento de la informalidad comercial es un desincentivo para las
empresas y comercios que pagan sus patentes municipales.
El clima afecta los cultivos, y se requieren recursos para atender los
problemas sociales que generan.
Bajo precio de los productos agrícolas.
Como se posee poca tecnología de producción en la zona, las
cosechas son fuertemente afectadas por las inestabilidades climáticas.
Eje Ambiental
Aumentan uso de agrotóxicos y denuncias de ciudadanos que se
sienten afectados por estos productos. La Municipalidad no cuenta
con medios para demostrar y confirmar las denuncias.
Animales sueltos son peligrosos para los automovilistas y
motociclistas, el Municipio no cuenta con personal suficiente para el
control.
El clima, especialmente en los meses lluviosos trae consigo cada vez
problemas más profundos.
En el diagnóstico FODA realizado con el Consejo de Desarrollo Municipal de Lima, se tuvieron en
cuenta los siguientes parámetros:
Factores internos:
Fortalezas: son las características propias del municipio, que se presentan como Factores Claves en los
que la Municipalidad puede apoyarse para lograr sus objetivos.
Debilidades: son características igualmente internas, pero que representan factores que dificultan el
desarrollo del municipio y el logro de sus objetivos.
Factores externos:
Oportunidades: son factores o procesos externos que, de manera directa o indirecta, contribuyen al
logro de los resultados propuestos.
Amenazas: son factores que, de manera directa o indirecta, influencian negativamente al municipio, y
que pueden hacerlo retroceder, debilitar o impedir que logre sus objetivos.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 20
7 Visión, misión y valores del Municipio
La Visión del Municipio que se presenta a continuación se elaboró con los integrantes del Consejo de
Desarrollo Municipal en el Taller de Elaboración Participativa del Plan de Desarrollo Municipal.
La visión es una expresión clara y concreta del futuro que se desea para el Municipio, es decir, anticipa
una idea del grado de desarrollo y nivel de vida de la población municipal, que soñamos hacer
realidad en un plazo determinado.
Visión:
“Seremos una Municipalidad reconocida por su gestión de calidad, que
promueve el desarrollo integral de la comunidad, con una gestión eficiente, transparente y participativa, posicionando a Lima, como un distrito ordenado, seguro, moderno, inclusivo y saludable, donde se
fomente la cultura y el deporte”
Misión, en términos simples, es un enunciado corto que debe reflejar la RAZÓN DE SER de la
Municipalidad. Debe responder a la pregunta: ¿Para qué está la Institución?
Misión:
“Brindar servicios de calidad con transparencia y tecnología en beneficio del ciudadano, logrando el desarrollo integral y sostenible del Municipio,
a través de una gestión participativa e innovadora, tomando especial
atención al cuidado del medio ambiente como base de desarrollo sustentable”
Valores
Honestidad.
Transparencia.
Responsabilidad Social.
Cuidado del medio ambiente.
Participación de todos los sectores.
Educación como base de desarrollo.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 21
8 Plan de desarrollo Municipal
Eje Social
Estrategias Objetivos de Desarrollo
Municipal
Programas, proyectos y acciones
Desarrollo
Social
Equitativo
1.
Facilitar el acceso de las
personas a capacitación
técnica, institutos
superiores y universidades
en el Municipio.
Gestionar la apertura de colegios técnicos, institutos
superiores, y universidades tanto públicas como privadas
dentro del municipio.
Propiciar la formación de oficios de mandos medios a
través de becas y medias becas.
Promocionar, sensibilizar, apoyar y motivar para que las
personas aprovechen oportunidades de capacitación
ofrecidas.
2.
Reducir la mortandad
materna infantil.
Fortalecer las gestiones del Consejo Local de Salud.
Aumentar el número de personal de blanco y
equipamiento dentro del municipio.
Mejorar los recursos destinados a salud.
3.
Mejorar las vías de
comunicación y transporte
dentro del Municipio.
Coordinar con el Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC) el mejoramiento de las vías de
comunicación del municipio.
Reparar la pista de aterrizaje del municipio.
Servicios
Sociales de
Calidad
1.
Reducir la tasa de muerte
por accidentes
Mejorar la iluminación en el municipio.
Realizar charlas de educación vial.
Fortalecer a la Policía Municipal de Tránsito.
Gestionar ante las autoridades nacionales el
fortalecimiento de la Policía Nacional con la apertura y
equipamiento de sub comisarías.
Aumentar el número de máquinas viales de la
Municipalidad para reparación y mantenimiento de
caminos.
2.
Mejorar los servicios de
salud y educación para
toda la población tanto en
el ámbito rural como
urbano.
Gestionar la obtención de una nueva ambulancia.
Habilitar una Secretaría de Educación en la Municipalidad.
Disminuir la deserción escolar mediante estrategias
motivadoras.
Habilitar una Secretaría de Asuntos Indígenas.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 22
Estrategias Objetivos de Desarrollo
Municipal
Programas, proyectos y acciones
Desarrollo
Local
Participativo
1.
Promover la participación
de los habitantes del
Municipio en la gestión
municipal y el desarrollo de
las asociaciones ciudadanas
para la realización de
actividades de interés
municipal.
Informar a los representantes de los diversos sectores
sobre los proyectos y programas a desarrollarse dentro del
Municipio.
Fortalecer el deporte en varias modalidades.
Realizar cursos de capacitación sobre derechos y
obligaciones de los ciudadanos con relación a la
Municipalidad.
Promocionar la responsabilidad social de las empresas y
de los ciudadanos.
Potenciar la Casa de la Cultura.
2.
Realizar el Plan de
Ordenamiento Territorial.
Gestionar en el presente período municipal la realización
de un Plan de Ordenamiento territorial urbano y rural, en
cumplimiento del Artículo 226 de la Ley 3.966/10 Orgánica
Municipal.
3.
Promover y apoyar la
participación ciudadana en
las Mesas de trabajo del
Consejo de Desarrollo
Municipal.
Promover la participación ciudadana en las Mesas de
Salud, Educación, Niñez, Productiva, Seguridad del
Consejo de Desarrollo Municipal, informando sobre su
funcionamiento en los Colegios, Comisiones Vecinales, y
otros.
Apoyar las Mesas de trabajo del Consejo de Desarrollo
Municipal a través de funcionarios municipales
responsables de organizar las reuniones, llevar las Actas y
dar seguimiento a las decisiones asumidas.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 23
Eje Económico
Estrategias Objetivos de
Desarrollo Municipal
Programas, proyectos y acciones
Empleo y
Protección
Social
1.
Aumentar el ingreso de
la población de menores
recursos.
Propiciar una política del primer empleo.
Generar alianzas públicas y privadas de forma a que
los estudiantes del Municipio de Lima realicen
pasantías laborales en empresas de la zona.
2.
Aumento de la
población con estudios
terciarios, con énfasis en
poblaciones vulnerables.
Gestionar la apertura de universidades reconocidas
por el Ministerio de Educación y Cultura en el
Municipio.
3.
Aumentar la
capacitación laboral de
población en situación
de pobreza.
Capacitar técnicamente a los jóvenes de modo a que
puedan conseguir un trabajo digno en el área urbana.
Gestionar cursos técnicos gratuitos a través del
Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP),
del Sistema Nacional de Formación y Capacitación
Laboral (SINAFOCAL) y de la Secretaría de Acción
Social (SAS).
Competitivida
d e Innovación 1.
Fomentar el eco turismo
en el Municipio.
Construir costanera en las orillas del Río Aguaray
Guazú en las proximidades del centro urbano.
Fomentar la cooperación de instituciones públicas,
privadas y organizaciones sociales en los trabajos de
infraestructura realizados en el Municipio.
Propiciar el emprendedurismo y el nacimiento de
micro empresas.
2.
Generar un transporte
eficiente tanto para
personas como para
productos.
Gestionar la obtención de un vehículo apropiado para
brindar servicios a asociaciones y comités productivos.
Aumentar la dotación de maquinarias agrícolas de la
Municipalidad de manera a mejorar la cobertura de
rabajo con los pequeños productores.
3.
Aumentar recaudaciones
municipales.
Actualizar la delimitación entre el área urbana y rural
de forma a mejorar la recaudación del impuesto
inmobiliario.
Mejorar la recaudación de la Municipalidad mediante
medidas correctivas en referencia a la alta morosidad
de los contribuyentes.
Actualizar el Catastro Municipal en coordinación con
la Dirección Nacional de Catastro del Ministerio de
Hacienda (MH).
4.
Contar con bancos y
financieras dentro del
Municipio.
Gestionar la apertura de bancos y financieras en el
Municipio.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 24
Estrategias Objetivos de Desarrollo
Municipal
Programas, proyectos y acciones
Regionalización
y
Diversificación
Productiva
1.
Mejorar la productividad
por hectárea de la
agricultura familiar.
Generar un transporte eficiente para los productos.
Potenciar la Mesa Productiva del Consejo de
Desarrollo Municipalidad para elaborar un Plan de
Desarrollo Productivo y darle el seguimiento
adecuado.
Recuperar la agricultura familiar.
Mejorar los caminos vecinales para transporte de
productos.
Brindar asistencia técnica mejorada a los pequeños
productores.
Buscar asistencia crediticia.
Generar mercados para la venta de productos
agrícolas, para el almuerzo escolar y otros.
Potenciar las ferias de productores.
Eje Ambiental
Estrategias Objetivos de Desarrollo
Municipal
Programas, proyectos y acciones
Hábitat
adecuado y
Sostenible
1.
Universalizar el acceso al
agua potable.
Gestionar la realización de un diagnóstico a través de
la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay
(ESSAP), Secretaría del Ambiente (SEAM), Instituto
Nacional de Tecnología y Normalización (INTN) sobre
la potabilidad del agua.
Generar provisión de agua potable en comunidades
indígenas.
Celebrar convenios con organismos públicos y
privados para un control periódico del agua.
Supervisar el cumplimiento de las normas ambientales
referente al correcto manejo de agro tóxicos por los
que cultivan soja y otros productos transgénicos.
2.
Universalizar el acceso al
saneamiento mejorado, y
contar con un nuevo
sistema de desagüe
cloacal, pluvial y planta de
tratamiento.
Formar una mesa de trabajo con ESSAP, MOPC,
Gobernación para desarrollar un Proyecto ejecutivo de
un nuevo sistema de alcantarillado sanitario y pluvial
además de una planta de tratamiento.
Evitar la contaminación cursos hídricos.
Fortalecer las mingas ambientales comunitarias.
Mejorar el sistema de recolección de basura.
Concientizar a la población sobre el correcto
tratamiento de la basura.
3.
Universalizar el acceso a
energía eléctrica de
calidad.
Colaborar con las acciones de la Administración
Nacional de Electricidad (ANDE) para universalizar el
servicio de energía eléctrica de calidad para toda la
población.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 25
Estrategias Objetivos de Desarrollo
Municipal
Programas, proyectos y acciones
Valoración del
Capital
Ambiental
1.
Transformar el antivalor de
la contaminación hacia una
cultura de ambiente
saludable.
Realizar jornadas de capacitación ciudadana con
técnicos ambientalistas del MAG y la SEAM sobre
buenas prácticas ciudadanas.
Trabajar de manera participativa con la ciudadanía
para contar con una Ordenanza de Buenas Prácticas
Ambientales.
2.
Elaborar un Plan Ambiental
y socializarlo con toda la
comunidad.
Elaborar un Plan Ambiental para preservar los recursos
naturales de Lima bajo la coordinación de la Mesa
Ambiental del Consejo de Desarrollo Municipal.
Poner a consideración de la ciudadanía en Audiencia
Pública el Plan Ambiental, que tendrá
responsabilidades de la Municipalidad, de los
ciudadanos, organizaciones civiles y públicas.
Sostenibilidad
del Hábitat
Global
1.
Contar con un protocolo
de control ambiental en el
Municipio.
Demandar que la Secretaría de Medio Ambiente y
Agricultura Municipal realice controles ambientales
conforme a un Protocolo establecido por Ordenanza.
Apoyar el trabajo del Servicio Nacional de Calidad y
Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG) y otros para evitar la
contaminación del suelo a través de semillas
transgénicas y tóxicos prohibidos.
Promover el trabajo interinstitucional a través de la
Mesa Ambiental del CDM integrada por MAG, SEAM,
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de
Semillas (SENAVE), Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay (ESSAP), Gobernación, Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) Ambientalistas y otros.
2.
Restaurar ecosistemas
degradados.
Implementar proyectos de reforestación con el
involucramiento de la Municipalidad, instituciones
públicas y privadas, y las comisiones vecinales.
Contar con un vivero municipal.
Concienciar a la comunidad sobre el tema de la
reforestación.
Siguiendo la guía para la elaboración de un Plan de Desarrollo Municipal de la Secretaría
Técnica de Planificación, extraemos los conceptos fundamentales que sirvieron de marco para la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal:
EJES ESTRATÉGICOS: son los grandes campos de acción dentro de los cuales trabajará la Institución
Municipal, para buscar el desarrollo del municipio y el bienestar de sus habitantes.
Lo desagregamos en:
Eje Social;
Eje Económico; y,
Eje Ambiental.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 26
ESTRATEGIAS: representan, dentro de cada Eje, cómo (a través de qué herramientas) se encarará la
acción política con miras al mejoramiento de la situación del municipio. Cada estrategia agrupa varios
objetivos afines.
Al Eje Social, corresponden las siguientes Estrategias:
Desarrollo Social Equitativo;
Servicios Sociales de Calidad;
Desarrollo Local Participativo.
OBJETIVOS: representan resultados concretos y medibles, que se deben lograr para resolver los
situaciones o problemas que afectan a la comunidad.
Ejemplo: “Reducir en 50% la tasa de muertes por accidentes de tránsito”.
PROGRAMAS, PROYECTOS y ACCIONES: consisten en intervenciones planificadas a través de las
cuales se busca asegurar el logro de los objetivos tendientes a resolver una situación o problema que
afecta a la comunidad. Un programa abarca varios Proyectos convergentes con los objetivos del
Programa.
Los programas, proyectos y acciones incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal de Lima, deben ser
asumidas por la Municipalidad como Gobierno Local por excelencia, ahora bien, sabemos que la
Municipalidad no cuenta con todos los recursos económicos necesarios. Por tanto habrá de gestionar
con la Gobernación y el Gobierno Central la solución de los reclamos de la ciudadanía.
Al mismo tiempo, el Consejo de Desarrollo Municipal a través de todas sus Mesas de Trabajo
(Productiva, Educación, Salud, Niñez, Ambiental, Seguridad…) es un espacio de diálogo y colaboración
entre los ciudadanos y funcionarios para buscar las soluciones a las necesidades de Lima.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 27
9 Taller de la Mesa Productiva y plan elaborado
participativamente
El Plan de Desarrollo Municipal previsto como una obligación en el Art. 225 de la Ley 3966/10
“Orgánica Municipal”, es un documento que sintetiza las aspiraciones de la población de cada
Municipio; en el caso del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Lima fue un ejercicio democrático
impulsado por las autoridades municipales con los ciudadanos, con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de la población.
El Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) es una instancia de Participación Ciudadana, donde se
establece la interacción de los sectores público, privado y de la sociedad civil, donde se coordinan,
articulan e implementan acciones conjuntas, en beneficio de la comunidad.
El CDM de Lima constituyó varias mesas de trabajo a saber:
Como puede visualizar en la imagen, una de las mesas constituidas es la “Mesa Productiva”, porque
en el Art. 12, numeral 9 de la Ley 3.966/10 Orgánica Municipal se otorga funciones a la Municipalidad
en materia de Desarrollo Productivo.
Los objetivos de la Mesa Productiva son:
Establecer un espacio permanente de consulta y diálogo de los “Productores” con la
Municipalidad, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, la Gobernación, el MOPC y otros.
Coordinar, articular e implementar acciones conjuntas, en beneficio de los Productores.
Peticionar a las autoridades necesidades específicas del sector productivo.
Identificar oportunidades de políticas públicas para el sector productivo, validando y
enriqueciendo también los planes al sector ya existentes.
Mesa Infraestructura
Mesa
Seguridad
Mesa
Ambiental
Mesa
Niñez
Mesa
Educación
Mesa
Salud
Mesa
Productiva
Consejo de
Desarrollo
Municipal
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 28
Plantear objetivos de desarrollo, mecanismos para alcanzarlos, y plazos y esquemas de
intervención de los actores involucrados, tanto del sector público como del privado.
Establecer una agenda de trabajo del sector en la cual la interrelación de los actores. mejore la
eficiencia del trabajo, en torno a la idea de “cadena productiva”, especialmente las cadenas de
Valor Inclusivas.
Taller de la Mesa Productiva de Lima
El 10 de agosto de 2016, el Presidente del Consejo de Desarrollo Municipal Juan Manuel Avalos
Vera conjuntamente con el representante de la Mesa Productiva Luis Ignacio Cuba Villalba,
convocaron a los Productores para elaborar una propuesta para el sector productivo de Lima.
En el taller se destacó en primer lugar, algunos derechos constitucionales básicos a saber:
El gobierno en el Paraguay es una democracia representativa, participativa y pluralista (Art. 1).
Los ciudadanos tienen derecho a Acceder a la Información Pública (Art. 28) y las autoridades
tienen la obligación de rendir cuentas.
Los ciudadanos tienen Derecho a Peticionar a las Autoridades (Art. 40).
Una de las peticiones de los Productores es el Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de
Agricultura de la Municipalidad, para transformarse en una Secretaría de Producción que pueda
servir de enlace entre los Productores y el Sector Público (Municipalidad, Ministerio de Agricultura y
Ganadería, Secretaría de Agricultura de la Gobernación y otros), coordinar la Mesa Productiva,
organizar las reuniones y administrar las Actas.
En el plenario del Taller Productivo se consideró que la Secretaría citada debe velar para que los
Productores reciban la Asistencia Técnica adecuada tanto del sector público como del sector
privado.
La otra petición importante en general, es el mantenimiento de caminos vecinales.
Conclusiones del Taller de la Mesa Productiva
1. Los objetivos estratégicos definidos fueron:
i) Coadyuvar con el MAG a la recuperación y fortalecimiento de la agricultura familiar campesina.
ii) Coordinar con el MOPC y la Gobernación el mejoramiento de caminos.
iii) Mejorar la productividad por hectárea de la agricultura familiar
2. Periodicidad de reuniones de la Mesa Productiva y Manual de Funciones:
i) La Mesa Productiva debe reunirse cada uno o dos meses en forma ordinaria y cuando sea
necesario de manera extraordinaria.
ii) Se considera muy importante la elaboración participativa del Manual de Funciones de la
Secretaría de Desarrollo Rural y Social y de Medio Ambiente.
3. Operatividad y presupuesto del Plan Productivo:
i) El presupuesto inserto en el Plan Productivo es solamente estimativo, los mismos se irán
detallando en la Municipalidad, Gobernación o Gobierno Central cuando corresponda, a los
que se suman la Cooperación Local o Internacional para financiar las actividades.
ii) La Mesa Productiva dará seguimiento a esta propuesta inicial para ir implementándola.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 29
Peticiones del Taller de la Mesa Productiva de Lima del 10/08/16, con presupuestos estimativos
2017 2018 2019 2020 2021
13.000.000
RRHH 13.000.000
12.000.000
Combustible 12.000.000
200.000
Comunicación 200.000
Sin costo Munic. 10.000.000
Manual de
funciones y
procedimientos
Sin costo Munic. 10.000.000
Sin costo Munic. 70.000.000
Para transporte de
productos y
personas
Camioneta de
cargaSin costo Munic. 70.000.000
9.600.000 288.000.000
Obs: Aporte comb. Distancia: 32 km. 9.600.000 9.000.000
3.600.000 108.000.000
Obs: Aporte comb. Distancia: 12 km 3.600.000 9.000.000
2.400.000 72.000.000
Obs: Aporte comb. Distancia: 8 km 2.400.000 9.000.000
3.900.000 117.000.000
Obs: Aporte comb. Distancia: 13 km 3.900.000 9.000.000
400.000.000
Pago a cuotas en 5
años
Tractor con
implementos400.000.000
Sin costo Munic. 50.000.000
Gestionar
capacitación y
Asistencia Técnica
Toldos, mesas,
exhibidoras,
balanzas,
delantales
Sin costo Munic. 50.000.000
Sin costo Munic.
Espacio y
convocatoria para
reuniones
Capacitacion y
Asistencia
Técnica
Sin costo Munic.
Sin costo Munic. Variable
Espacio y
convocatoria para
reuniones
Sin costo Munic.
Asistencia
Técnica y
Capacitación
MAG,
Gobernación,
Itaipú
Programas Proyectos
AccionesAporte Aliados Aliado
Reunión mensual de la
Mesa Productiva,
informe del trabajo
mensual desarrollado
por Secretario de
MAG,
FECOPROD.
Mesa
Productiva
EXTENSION AGRARIA,
acompañamiento a
DEAG/MAG, gestión de
acuerdos/alianzas.
Asistencia
Tecnica y
Capacitación
MAG. Mesa
Productiva,
Gobernación
Secretaría de
Producción y Medio
Ambiente Municipal
Asistencia
Tecnica y
Capacitación
MAG,
FECOPROD,
CIRD,
Gobernación.
Gestionar acuerdos de
cooperación y
seguimiento. Elaborar
Manual de Funciones
de la Sec. de Prod.
CIRD
FECOPROD
Mejoramiento de
camino: Enripiado
Desde: Cruce Lima
Hasta: La Victoria
Gobernación,
MOPC,
Comisiones
Vecinales
Vehículo municipal
para uso de
productores
MAG,
Gobernación,
Itaipu
Gobernación,
MOPC,
Comisiones
Vecinales
Mejoramiento de
camino: Enripiado
Desde: Calle Aquidaban
Hasta: Karumbey
Gobernación,
MOPC,
Comisiones
Vecinales
Mejoramiento de
camino: Enripiado
Desde: Mcal. Lopez
Hasta: Naranjaty
Objetivos de
Desarrollo MunicipalTotal Anual Munic. Insumos Municipalidad
Cronograma de aplicación
Coadyuvar con el
MAG a la
recuperacion y
fortalecimiento de la
agricultura familiar
campesina
Asistencia
Tecnica y
Capacitación
Coordinar con el
MOPC y la
Gobernación el
mejoraminiento de
caminos
Implementar Proyectos
de reforestaciób y
plantas frutales
Potenciar la Mesa
Productiva
Gestionar la obtención
de maquinarias
agricolas
Asistencia
Tecnica y
Capacitación
MOPC
Gobernación
,
MAG,
Gobernación,
FECOPRODMejorar la
productividad por
hectarea de la
agricultura familiar
Mejoramiento de
camino: Enripiado
Desde: Cedran
Hasta: Sargento
Montanía
Gobernación,
MOPC,
Comisiones
Vecinales
Fortalecer comité de
feriantes
Asistencia
Tecnica y
Capacitación
MAG,
Gobernación,
FECOPROD
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 30
10 Lista de personas que participaron del proceso
Se realización varios talleres de trabajo, como ser:
i) elaboración del diagnóstico municipal (FODA),
ii) proceso de conformación del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM),
iii) elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y
iv) taller de Plan Productivo.
N° Nombre y apellido Organización o institución
1 Juan Manuel Avalos Vera INTENDENCIA
2 Pablo Giménez Benítez JUNTA MUNICIPAL
3 Zenen Ramón Samudio JUNTA MUNICIPAL
4 Néstor Rafael Bareiro MUNICIPALIDAD
5 Nilda Graciela Sosa COMISIÓN DE GESTIÓN DISTRITAL
6 Heriberto Insfrán Aquino MUNICIPALIDAD
7 Roque Areco Caballero COMISIÓN VECINAL SARGENTO MONTANÍA
8 Laura Echague PUESTO DEL MSP&BS DE COLONIA PRIMAVERA
9 Gualberto Codas Insfrán JUNTA DE SANEAMIENTO
10 Néstor Luis Cabrera Benjamín COMISIÓN VECINAL
11 Ceferino Cohene SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL
12 Albino Martínez de Oliveira PARROQUIA
13 Aureliano Gonzalez Vera COMISIÓN VECINAL
14 Blas Villagra Ayala MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, DEAg.
15 Dennis Romero MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, DEAg.
16 Feliciano Centurión COMISIÓN VECINAL
17 Heriberto Fretes Bogado SECRETARIA DE ACCIÓN SOCIAL
18 Javier Martínez MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, DEAg.
19 Jorge Ramírez MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, DEAg.
20 José Rodríguez COMISIÓN VECINAL PORVENIR
21 José Sosa Samudio COMISIÓN VECINAL A.J.V.
22 Juan Domingo Sosa Benítez COMISIÓN VECINAL
23 Justina Arguello Aquino MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, DEAg.
24 Lionel Peralta COMISIÓN VECINAL
25 Liza Ferreira MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, DEAg.
26 Martin Rotela COMISIÓN VECINAL
27 Máximo Avalos M.A.G. D.E.A.G.
28 Modesto Villamayor COMISIÓN VECINAL
29 Nery A. Trinidad MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, DEAg.
30 Pablo Colman Caballero COMISIÓN VECINAL YBYPE
31 Pánfilo Maldonado COMISIÓN VECINAL
32 Pelagio Espínola M. DIRECTOR DE LA ESCUELA
33 Silvio Villalba Reyes COMISIÓN VECINAL
34 Teodoro Aveiro COMISIÓN VECINAL
35 Víctor Vera COMISIÓN VECINAL
36 Zacarías Villamayor COMISIÓN VECINAL A.J.V.
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 31
Productores que participaron del proceso
37 Adelaida Ocampos COMITÉ ÑEPYTYVO CALLE MARISCAL LÓPEZ
38 Aurelio Núñez COMITÉ SAN BLAS
39 Celina Gonzalez COMITÉ DE MUJERES SAN FRANCISCO
40 Cipriano Villalba COMISIÓN SAN CAYETANO
41 Emigdio Franco ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES AGROPECUARIO DE LIMA
42 Estela Villalba Bogado COMITÉ TEKOPORA REKAVO
43 Francisca Cabrera NUEVA ESPERANZA
44 Francisco Duarte COMISIÓN VECINAL COCUE LA PATRIA
45 Jorge Martínez ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES AGROPECUARIO DE LIMA
46 Juan Espinoza Acosta COMITÉ SAN BLAS
47 Liz Margarita Núñez COMITÉ TEKOPORA REKAVO
48 Lorenza Ramos COMITÉ NUEVA ESPERANZA
49 Lucy Mabel Cáceres NUEVA ESPERANZA
50 Luz Irala de Sosa COMITÉ NUEVA ESPERANZA
51 Marcelina Coronel COMITÉ MARIA AUXILIADORA
52 Miguel Gonzalez COMITÉ MIXTO LA ESPERANZA
53 Mirna Chena COMITÉ TAJY POTY
54 Rosely Ayala COMITÉ TAJY POTY
55 Sergio Rotela COMITÉ MARIA AUXILIADORA
56 Wilfrido Espinoza COMITÉ SAN BLAS
57 Zacarías Acosta Pereira COMITÉ LA NORTEÑA
58 Luis Ignacio Cuba COMITÉ DE PRODUCTORES DE LECHE
59 Amalia Miranda COMITÉ ÑEPYTYVO CALLE MARISCAL LÓPEZ
60 Alejandro Colman Romero COMITÉ SAN ISIDRO
61 Amalia Miranda COMITÉ ÑEPYTYVO
Datos útiles de la Municipalidad
Sitio web: www.municipalidaddelima.gov.py
Facebook: https://www.facebook.com/Municipalidad-de-Lima-1763414843880820/
Dirección: Mcal. Estigarribia Nº 371 e/ Gral. Díaz y Yegros
Teléfono: +595 (021) 3271122
Plan de Desarrollo Municipal – Lima, San Pedro | 32
11 Fuentes de consultas utilizadas
Documentos utilizados Sitio web donde puede ser encontrado
Constitución Nacional de 1992
http://www.cej.org.py/wp-
content/uploads/constitucion_nacional.pdf
Plan Nacional de Desarrollo – Paraguay
2030
http://www.stp.gov.py/pnd/
Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”
http://www.semillas.org.py/wp-
content/uploads/2011/09/Ley2011.pdf
Ley 426/94 “Orgánica Departamental”
http://pdba.georgetown.edu/Decen/
Paraguay/py_ley426.pdf
Guía para la Elaboración de un Plan de
Desarrollo Municipal Sustentable.
Secretaría Técnica de Planificación del
Desarrollo Económico y Social de la
Presidencia de la República. Asunción,
Paraguay, 2016
https://issuu.com/secretariatecnica
deplanificacionpy/docs/gu__a_para_la
_elaboraci__n_de_plane_0caf81a9a90d69
Primeros 100 Días de Gobierno. Secretaría
Técnica de Planificación del Desarrollo
Económico y Social de la Presidencia de la
República. Asunción, Paraguay, 2016.
http://www.stp.gov.py/v1/wp-
content/uploads/2015/12/primeros-100-dias-de-
gobierno-municipal-web.pdf
Manual Nº 3. Guía para la Formulación
Participativa de un Plan Local de Salud.
CIRD/USAID. Paraguay, noviembre 2011
http://www.cird.org.py/institucional/
documentos/Plan%20Local%20de%20Salud
%20San%20Alfredo.pdf
Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública. Lisboa,
Portugal junio 2009. Adoptada por la XIX
Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno el 30 de noviembre
y 1 de diciembre de 2009 (incluye al
Gobierno de Paraguay)
http://observatorioserviciospublicos.gob.do
/baselegal/carta_iberoamericana_de_participaci
%C3%B3n_ciudadana.pdf
Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro
del Ycuamandyyú, elaborado por Gestión
Local en el año 2010
http://www.captivapy.com/pdf-
gestionlocal/Plan_Desarrollo_Municipal
_San_Pedro_Ycuamandyyu.pdf
Documentos de la Dirección General de
Encuestas, Estadísticas y Censos (DGEEC)
www.dgeec.gov.py
Ordenanza de Presupuesto 2015 y 2016
de la Municipalidad de Lima
www.municipalidaddelima.gov.py
Datos oficiales del Ministerio de Hacienda http://www.hacienda.gov.py/web-
udm/archivo.php?a=
Google Earth https://www.google.com.py/maps/place/...
.
Conformación del Consejo de Desarrollo Municipal - 31/05/16
Taller de la Mesa Productiva - 10/08/16
Taller de diagnóstico preliminar - 17/05/16
Proceso de elaboración de Plan de Desarrollo Municipal (PDM) en laMunicipalidad de Lima
