Programa de Vigilancia Epidemiológica del Cafeto. México. 1

Programa de Vigilancia Epidemiológica del Cafeto

1. Instituciones Participantes

Tres tipos de instituciones convergen en el desarrollo y operación de la innovación institucional denominada Programa de Vigilancia Epidemiológica Fitosanitaria del Cafeto: La SAGARPA, una instancia federal rectora de política agropecuaria, el Colegio de Postgraduados en Ciencias Agrícolas (COLPOS), un organismo público de investigación agrícola de ámbito nacional, y 11 Comités Estatales de Sanidad Vegetal (DGSV), organismos de apoyo en la implementación de políticas federales fitosanitarias a nivel estatal (Cuadro 1). La SAGARPA y el COLPOS pertenecen a la red innovagro. Su personal específico a sanidad excede 250 personas.

Cuadro 1. Modelo Interinstitucional de vinculación del Programa de Vigilancia Epidemiológico del cafeto (PVEF-Cafeto).

2. Responsable de la participación:

PhD. Gustavo Mora Aguilera Profesor Investigador-Titular Colegio de Postgraduados en Ciencias Agrícolas Km 36.5 Carr. México-Texcoco, Edo. de México. (http://www.colpos.mx/wb/) morag@colpos.mx 52 595 96 20 200 ext 1620

3. Resumen ejecutivo del proyecto de Innovación. El PVEF-Cafeto es una innovación institucional enfocada a la vigilancia epidemiológica de plagas del cafeto con énfasis en la roya de cafeto. Una enfermedad fungosa de alto impacto

País Estado Nombre de la Institución Siglas Tipo

México Nacional Secretaría de Agricultura Ganadería, Pesca y Alimentos

SAGARPA Oficial

México Nacional Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

SENASICA Oficial

México Nacional Dirección General de Sanidad Vegetal DGSV Oficial

México Nacional Centro Nacional de Referencia Fitosanitaria CNRF Oficial

México México Laboratorio Nacional de Referencia Epidemiológica Fitosanitaria y Colegio de Postgraduados

LANREF-COLPOS

Técnico-Científico

México Chiapas Comité Estatal de Sanidad Vegetal Chiapas CESAVECh Organismo auxiliar

México Estado de México

Comité Estatal de Sanidad Vegetal Estado de México

CESAVEM Organismo auxiliar

México Guerrero Comité Estatal de Sanidad Vegetal Guerrero CESAVEGRO Organismo auxiliar

México Hidalgo Comité Estatal de Sanidad Vegetal Hidalgo CESAVEH Organismo auxiliar

México Jalisco Comité Estatal de Sanidad Vegetal Jalisco CESAVEJAL Organismo auxiliar

México Nayarit Comité Estatal de Sanidad Vegetal Nayarit CESAVENAY Organismo auxiliar

México Oaxaca Comité Estatal de Sanidad Vegetal Oaxaca CESAVO Organismo auxiliar

México Puebla Comité Estatal de Sanidad Vegetal Puebla CESAVEP Organismo auxiliar

México Querétaro Comité Estatal de Sanidad Vegetal Querétaro CESAVEQ Organismo auxiliar

México San Luis Potosí Comité Estatal de Sanidad Vegetal San Luis Potosí CESAVESLP Organismo auxiliar

México Veracruz Comité Estatal de Sanidad Vegetal Veracruz CESVVER Organismo auxiliar

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nacional y regional. Es un sistema robusto y único en su enfoque, concepción y aplicabilidad a nivel mundial al operar en WEB y contener modelos en línea para la generación de alertas tempranas basada en algoritmos epidemiológicos. Se rompe con el paradigma de direccionar la vigilancia de la plaga al centrarse en el cultivo como eje integrador de procesos productivos y fitosanitarios. Es un modelo concebido para mitigar el impacto potencial de la roya de cafeto en productores de todo tipo, por lo que es incluyente y transparente en sus procesos metodológicos. Los instrumentos de vigilancia, monitoreo-muestreo, publicaciones, reportes y alertas son totalmente públicos con accesos desde distintas partes del mundo según nuestros registro de Google analytics. En el periodo 2013-2016 cuenta con 61,382 evaluaciones fenológicas y daño en 11 estados cafetaleros del país y 5 981,040 registros climáticos.

Hasta junio 2016, el control de la roya, con aporte económico oficial y ejecución por parte de productores, se realizó en focos o brotes epidémicos regionales, sin distinción por tipología de productor o tecnología. En total, al presente mes las acciones de prevención de riesgo representan 18,916 hectáreas aplicadas con productos químicos protectivos, lo cual ha beneficiado a 7,232 productores y 88 municipios en Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Guerrero y Puebla. Estas decisiones se basan en alertas tempranas por lo que se aumenta su efectividad con el menor impacto ambiental. Se tiene planeada una inversión aproximada de 300 millones de pesos en 2017 con base en la alertas de ciclo del PVEF-Cafeto.

El modelo se ha transferido parcialmente, en función de las fortalezas operativas, a países como Guatemala, Nicaragua, Honduras y otros países integrados en el OIRSA, un organismo regional fitosanitario centroamericano. El PVEF-Cafeto ha coadyuvado a una nueva cultura de asistencia técnica de calidad, investigación de soporte y una planeación de políticas fitosanitarias sustentadas en un modelo racional basado en la gestión y análisis de datos de campo.

Se diseñó una interfaz WEB de nuestra innovación para facilitar el proceso de revisión por el jurado, así como un video que sintetiza el sistema PVEF-Cafeto. La liga es la siguiente. http://innovagro.lanref.org.mx/index.php y las claves de acceso se indican en el Apartado 8 de este documento.

4. Antecedentes de la Innovación

La sanidad vegetal Oficial en México, está bajo la responsabilidad de la Dirección General de Sanidad Vegetal (DGSV), adscrito a SENASICA de la secretaria de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación. A partir de 1900, la sanidad vegetal oficial ha generado una amplia tradición fitosanitaria (http://senasica.gob.mx/?id=4146) reconocida a nivel regional. En concordancia con la Ley Federal de Sanidad Vegetal y ante los retos de exigentes tratados comerciales, globalización de mercados, movilidad humana y cambio climático se establece la sanidad como tema de seguridad nacional. En este contexto, se establece en 2010 un Programa dentro de la DGSV con el propósito de incorporar de manera más efectiva la prevención de riesgos fitosanitarios asociados a plagas de interés cuarentenario ausentes en el país y de potencial impacto socio-económico y ambiental en cadenas agrícolas estratégicas para México. En el periodo 2010-2016, el Programa de Vigilancia Epidemiológica Fitosanitaria (PVEF) ha permitido la vigilancia de 31 plagas en promedio por año, con recursos económicos específicos asignados para este fin. Así, en 2016 se opera con 8.4 millones de USD. El programa opera con 342 técnicos de CESV en 32 entidades federativas, dedicados exclusivamente a la vigilancia de plagas.

El modelo PVEF convencional emplea una plataforma WEB para la gestión oficial de la información fitosanitaria denominada Sistema Integral de Referencia para la Vigilancia Epidemiológica Fitosanitaria (SIRVEF) (http://sinavef.senasica.gob.mx/SIIVEF/ Default. Aspx). Este sistema tiene restricción pública y esta categorizado como Tipo I. Es decir, SIRVEF registra en tiempo real la presencia-ausencia de plagas reglamentadas pero no incluye alertas de riesgo epidemiológicas ni criterios de accionabilidad para la mitigación de riesgos de la plagas bajo vigilancia. La Fig. 1 muestra la vista WEB de este insumo fundamental para la sanidad mexicana.

La roya del cafeto implicó un escenario fitosanitario distinto. En México y Centroamérica se presentó en el cultivo del café (Coffea arabica) un brote epidémico de roya naranja, enfermedad causada por el hongo Hemileia vastatrix, previamente establecido en la región desde los 80´s sin consecuencias devastadoras. Debido a la naturaleza del cultivo, asociado en un 70% a regiones

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indígenas con frágiles economías en México, este brote significó un importante impacto socio-económico. En otras regiones de Centroamérica se registraron problemas de seguridad alimentaria, migración y empobrecimiento. Ante este reto, la DGSV, con el apoyo científico del LANREF, COLPOS y la experiencia operativa de los CESV se concibió un nuevo modelo de vigilancia, el PVEF-Cafeto, acorde con la naturaleza de una plaga no cuarentenaria, y por tanto ya presente en el país, basado en la parametrización del proceso epidémico, productivo y climático.

Figura 1. SIRVEF, sistema WEB convencional del sector oficial para soporte del Programa de Vigilancia Epidemiológica Fitosanitaria de plagas de interés cuarentenario para el territorio mexicano.

5. Objetivos de la Innovación Institucional

Desarrollar un Programa de Vigilancia Epidemiológico del Cafeto (PVEF-Cafeto) que permita conocer con precisión y en tiempo real (semanal) el estatus epidémico de la roya del cafeto (Hemileia vastatrix), inductividad climática, fenología y manejo productivo en las entidades cafetaleras del México.

Generar modelos regionales de alertas de riesgo epidémico e indicadores epidemiológicos para su aplicación por tomadores de decisión en los niveles federal, estatal y productivo para un control efectivo y racional, socialmente incluyente y con el menor impacto ambiental.

Detonar una cultura de calidad institucional en materia de planeación, operación e investigación epidemiológica fitosanitaria con ámbito transversal en las políticas sanitarias del país y en las acciones fitosanitarias de países cafetaleros de la región.

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6. Descripción de la Innovación

El modelo de vigilancia fitosanitario para el control de la roya del cafeto se concibió con las siguientes características:

a) Nuevo paradigma de vigilancia enfocado al cultivo como eje integrador sanitario (Fig. 2). b) Monitoreo y muestreo regional integral de variables asociadas al sistema epidemiológico. c) Generación de alertas de riesgo con base en algoritmos estadísticos y matemáticos. d) Definición de criterios de accionabilidad para el control de la roya. e) Gestión de información WWW con diferentes niveles de acceso público. f) Trasparencia de los procesos operativos con acceso público g) Generación y uso de información sin discriminación por tipo de productor o empresa.

Así, por primera vez se concibió un sistema de vigilancia tipo III orientado a un cultivo, el

PVEF-Cafeto, con fines de generar un programa fitosanitario sostenible para el control de la roya y otras plagas emergentes por efecto del cambio climático u otros factores antropogénicos. Adicionalmente, por primera vez se diseñó un PVEF con total soporte científico en el desarrollo de metodologías, algoritmos computacionales y procesos analíticos. El PVEF-Cafeto es el único en su tipo en el mundo y tiene como fin último la toma de decisiones para el control regional de la roya del cafeto mediante la inversión racional y efectiva del gobierno federal y estatal, y el productor como agente ejecutor (Fig. 3). Su objetivo es mitigar los efectos socio-económico en amplios sectores productivos del país por causa de la roya detonando al mismo tiempo el desarrollo de nuevas tecnologías productivas, políticas de planeación agrícola en un marco de inclusión y equidad social. (http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Documents/Cultivos%20Agroindustriales/Impactos%20Caf%C3%A9.pdf).

Figura 2. El cultivo de café como eje integrador y nuevo paradigma fitosanitario aplicado al Programa de Vigilancia Epidemiológico del cafeto (PVEF-Cafeto).

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Figura 3. Modelo de planeación, análisis y operación del Programa de Vigilancia Epidemiológico del cafeto (PVEF-Cafeto). En rojo las instituciones u organismos de la red. En azul los procesos de vigilancia y accionabilidad.

7. Resultados de la Innovación

El PVEF-Cafeto opera en Chiapas y Veracruz desde 2013 a raíz del brote epidémico en Soconusco Chiapas en 2012. Gradualmente se incorporaron otras entidades federativas en función de disponibilidad de recursos federales. En 2014 se incorpora Puebla, en 2015 Oaxaca, SLP y Guerrero. En 2016 se integra el Estado de México, Nayarit, Jalisco, Hidalgo y Querétaro; con lo cual la vigilancia se realiza en las 11 entidades productoras de café. Actualmente, se vigilan 179 municipios, los cuales fueron seleccionados con base a metodologías de riesgo epidemiológico. Estos representan aproximadamente más del 85% de la superficie cafetalera del país estimada en aproximadamente 690 000 has. Semanalmente se evalúan 341 parcelas de monitoreo (PM) y 564 parcelas de muestreo en municipios con alta inductividad ambiental, lo cual totaliza 905 evaluaciones/semana. Adicionalmente, se instalaron 341 sensores climáticos a nivel de PM y 14 estaciones meteorológicas ubicadas en regiones cafetaleras estratégicas de 6 estados. En 2016, se realizarán 14,629 revisiones de PM y 17,008 revisiones de parcelas de muestreo. Complementariamente a la roya se vigilan otras siete plagas de interés económico y cinco cuarentenarias para un total de 12 plagas del cafeto. Lo anterior es posible con 78 técnicos entrenados bajo un esquema de capacitación continua adscritos a los CESV con responsabilidad directa en el PVEF-Cafeto. El PVEF-Cafeto integra todos los procesos en la WEB, en la cual una sección pública trasparenta todos los procesos, así como el estatus de la roya, reportes oficiales y alertas fitosanitarias (Figura 4). También en WEB, a nivel privado, el técnico especializado realiza análisis de interés para regiones, periodos, variables, etc. con el fin de elaborar reportes avanzados según el interés de usuarios y tomadores de decisión (Fig. 5).

Desde 2014, la inversión en la operación del PVEF-Cafeto es de $3´555 005 USD, de los cuales casi el 50% se ejercerá en 2016. El costo promedio por evaluación realizada en el PVEF-Cafeto es de $40.64/Promedio USD ($18.4 - $85.2USD) el cual incluye combustible, servicios y pago de personal responsable de la vigilancia y en el caso de Chiapas, Veracruz, Puebla, Guerrero y Oaxaca incluye aplicación de productos químicos (preventivos y/o protectivos) programadas a focos de alto riesgo regional denominados ARCO o Áreas de Control. El control se enfatiza en la roya dado que es la plaga más restrictiva y se realiza con modelos de alertas temprana de tres tipos: de ciclo productivo, semanal y quincenal. La alerta semanal se envía automáticamente por correo electrónico a tomadores de decisión (Fig. 6). Estas alertas están también disponibles en el PVEF-Cafeto en WEB y emplean variables de clima, fenología del cultivo y daño (Fig. 4, 5 y 6). Así mismo se generan indicadores epidemiológicos para la toma de decisiones.

Evaluación

RegionalRegistro Análisis Alerta

Acción de Control

CESVi SAGARPADGSV

CNRF y LANREF

Manual TécnicoManual Operativo

Programa de Trabajo

Plataforma WWW.royacafe.lanref.org.mx Base de datos técnica y operativa

Presupuesto

Grupo de Trabajo

Sector Productivo

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Figura 4. Interfaz pública WEB del Programa de Vigilancia Epidemiológico del cafeto (PVEF-Cafeto). En recuadros se indican algunos elementos informativos de tipo operativo, metodológico y fitosanitario.

Figura 5. Interfaz del módulo de análisis avanzado espacio-temporal y visualización de indicadores

epidemiológicos para la toma de decisiones del PVEF-Cafeto. Como ejemplo, en círculos rojos se relaciona

Reportes Técnicos Oficiales

Verificación de Sitios de Vigilancia evaluados del 19-24 junio 2016. Usuario define búsqueda de datos

Alertas tempranas y de ciclo productivo para roya. Reportes monitoreo de 7 plagas del cafeto

Menús de búsqueda para usuarios de presentaciones, videos, manuales operativos, etc. Un esquema trasparente de procesos.

Ingreso del sector oficial para análisis avanzado de datos de vigilancia.

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clima inductivo con un brote epidémico del municipio Siltepec del estado de Chiapas. El mapa muestra

estatus de la roya en mismo estado al 12 de mayo 2016.

Figura 6. Desplegado de información a partir de un correo electrónico semanal enviado automáticamente a

tomadores de decisión, el cual selecciona la entidad federativa, plaga, tipo de variable y clima. En el ejemplo,

alerta semanal del 20 al 26 de junio 2016 para Puebla la cual indica niveles de daño, fenología y el nivel de

accionabilidad. Siete municipios (botón Rojo) tienen focos tempranos en condición accionable con productos

preventivos (P).

Adicionalmente al recurso operativo del PVEF-Cafeto, para control químico de la roya del cafeto,

en 2016 el gobierno federal presupuestó 10.5mdd (millones de dólares) para atender 240 mil

hectáreas con productos químicos en Chiapas (4.2mdd), Veracruz (1.8mdd), Puebla (1.3mdd),

Oaxaca (1.8mdd) y Guerrero (1.6mdd). En 2017 se tiene programados 15.9mdd para control

químico de focos regionales.

8. Evidencias

Por la naturaleza de la innovación institucional, se preparó una interfaz de evaluación directamente en la plataforma WEB especial para el jurado con el fin de facilitar la revisión. Así mismo se generó un video que sintetiza el PVEF-Cafeto. Se recomienda su revisión previa al

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análisis de la innovación. La plataforma posee datos reales hasta la semana del 17 de junio por lo que es totalmente funcional. Después del periodo de evaluación la plataforma se inhabilitará. Se generó un manual de usuario para el jurado mismo que se puede encontrar en la interfaz referida. El PVEF-Cafeto WEB está inscrito en Google Analytics lo que permite visualizar su acceso internacional. En el Cuadro 2 se muestran los accesos internacionales en las últimas dos semanas sin costo de consulta. Cuadro 2. Reporte de Google Analytics del acceso en línea del PVEF-Cafeto del 16 al 24 de junio 2016.

País No. de Sesiones

Nuevos usuarios Páginas / sesión Visitas de WWW-RoyaCafé (Valor $ de consulta)

México 793 255 2.02 0.00

Estados Unidos 34 19 1.47 0.00

Reino Unido 25 25 1.00 0.00

Guatemala 2 2 1.00 0.00

Alemania 1 1 1.00 0.00

España 1 1 1.00 0.00

Holanda 1 1 1.00 0.00

Vietnam 1 1 2.00 0.00

(not set) 1 1 1.00 0.00

TOTAL 859 306 1.96 0.00

9. Conclusiones El PVEF-Cafeto es un sistema robusto y único en su enfoque, concepción y aplicabilidad. En el periodo 2013-2016 cuenta con 61,382 evaluaciones en los 11 estados cafetaleros del país y 5 981,040 registros climáticos.

Hasta junio 2016 el control de focos o brotes epidémicos regionales de la roya del cafeto, sin distinción por tipología de productor o tecnología representan 18,916 hectáreas aplicadas con productos químicos protectivos, lo cual ha beneficiado a 7232 productor y 88 municipios en Chiapas Veracruz, Oaxaca, Guerrero y Puebla. Estas decisiones se basan en alertas tempranas por lo que se aumenta su efectividad con el menor impacto ambiental (Fig. 4 y 6).

La red de instituciones participantes se encuentra inmersa en un proceso de mejora

continua en los ámbitos de planeación, operación en gestión epidemiológica y en acciones de control en coadyuvancia con el sector productivo. La institución de investigación mantiene un rol activo en el desarrollo y validación de algoritmos, soporte con estudios de efectividad de productos químicos, control biológico, estudios de razas del hongo, etc. demostrando la viabilidad de una vinculación efectiva con fines de optimizar los procesos fitosanitarios oficiales. La comunicación con el sector productivo también exhibe una constante mejora continua fortaleciéndose valores fundamentales para el éxito del PVEF-Cafeto como confianza, credibilidad y compromiso. Un vislumbra el surgimiento de un tipo de extensionismo asumido voluntariamente por el técnico de vigilancia. El modelo PVEF-Cafeto ha estimulado al sector oficial para el desarrollo de otros sistemas análogos en cultivos como el agave y soya.

El modelo PVEF-Cafeto se ha transferido parcialmente, en función de las fortalezas operativas, a países como Guatemala, Nicaragua, Honduras y otros los países integrados en el OIRSA, un organismo regional fitosanitario centroamericano. El gobierno mexicano muestra una total apertura a compartir el modelo bajo la premisa que las plagas en general, y la roya en particular, tienen un ámbito regional y por tanto los enfoques y esfuerzos deben ser transfronterizos bajo esquemas estandarizados y medibles.