Nº 127 | Junio 2015 | Ejemplar gratuito | Síguenos en

Avance de formaciónComo es habitual en páginas interiores osinformamos de toda la actividadformativa que tenemos por delante:cursos con matriculación ya abierta yavance de próximas convocatorias.

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“La acreditación de expertocontable actuará comoherramienta contra elintrusismo y contra ladesconfianza que generanlas malas prácticas”Francisco José Gracia Herreiz,Presidente del Tribunal Evaluador delRegistro de Expertos Contables (REC)es el protagonista de nuestra entrevistamensual. Con él charlamos, entre otrosasuntos, de la creciente importancia dela figura del experto contable.

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Recogida de cuentas para sudepósito en los RegistrosMercantiles de A Coruña ySantiagoUn año más los colegiados podránentregar en las dependencias delColegio las cuentas anuales que hayande depositar en los RegistrosMercantiles de A Coruña o Santiago.Toda la información en lacontraportada.

2 O Economista nº 127 | junio 2015 Editorial

Cuando el exceso de normativase convierte en un obstáculo

2 | Editorial � 3 | Presentación del REDI en Santiago de Compostela � 4-5 | San Pablo � 6-7 | Espacio REC-Reseña de actualidadcontable � 8-9 | Entrevista a Francisco José Gracia Herreiz. Presidente del Tribunal Evaluador del Registro de Expertos Contables �10-11 | Formación � 12-13 | Ocio: libros recomendados � 14-15 | Reseña de actualidad fiscal � 16 | Servicios a colegiados

ÍNDICE

José Antonio López ÁlvarezVicedecano del Colegio deEconomistas de A CoruñaDirector de O Economista

El pasado mes de mayo el Proyecto de Ley de Auditoría de Cuentas se remite al Senado, en unclaro intento del Gobierno de acelerar su tramitación parlamentaria y tratar de aprobarla antes de darpor finalizada la presente legislatura. Sin entrar a valorar el Proyecto, que ha sido objeto de numerosascríticas por parte del REA y del Instituto de Censores, recordar que la ley actual que rige el sector entróen vigor hace tan sólo cuatro años, tiempo no solo insuficiente para comprender sus efectos en todasu dimensión sino que además ha exigido un gran esfuerzo de aprendizaje y adaptación a todos losprofesionales.

No se trata tanto de cuestionar la necesidad de un nuevo marco normativo de la auditoría decuentas —quizás necesario a la vista hechos muy relevantes que han sucedido estos últimos años a losque ningún ciudadano y sector son ajenos, y menos a la auditoría— sino de reflexionar sobre si estadesenfrenada profusión normativa puede provocar unos efectos más que cuestionables sobre laseguridad jurídica al que todo sistema o sector debe de aspirar. Sin olvidar además que un exceso deregulación en materia de auditoría puede limitar además la capacidad de actuación de las empresas,entorpeciendo su funcionamiento y repercutiendo negativamente en los intereses del accionista, másallá de los aspectos positivos que toda nueva iniciativa reguladora puede ofrecer.

Esta misma preocupación la reflejó en estas páginas el pasado mes de abril Federico Díaz de Riesgo,Director del Departamento de Control de Calidad del REA+REGA (ver O Economista nº 125) cuando noscomentó que parece que “en España los legisladores tienen el objetivo de llevar al límite las obligacionespara las entidades y para los auditores”.

Pero este fenómeno es también extrapolable a otros sectores de la profesión. Luis del Amo,Secretario Técnico y responsable del Servicio de Estudios del REAF-REGAF, manifestaba también en suentrevista para O Economista su preocupación por “el grave problema de la volatilidad de la normativatributaria y la lentitud en su interpretación por la doctrina y por lajurisprudencia”.

Algo parecido acontece en el campo de la administración concursal, con elendurecimiento de requisitos para ejercer la función o la limitación dehonorarios que se establece en el Proyecto de Real Decreto, por el que sedesarrolla el Estatuto de la Administración Concursal.

Volviendo al sector de la auditoría, es posible que escándalos recienteshayan contribuido a incrementar la sensación de desconfianza hacia lasfirmas auditoras, pero no seríamos justos si no reconociésemos el buentrabajo que tradicionalmente estas han venido desarrollando y su destacadacontribución a la transparencia y eficacia del sistema. Transparencia queconstituye un objetivo irrenunciable y un elemento sustancial para ofrecer alinversor suficientes elementos de decisión.

Esperemos pues que la nueva Ley de Auditoría de Cuentas —ampliamentecontrovertida y debatida— salga del consenso entre todos los agentesimplicados y contribuya decisivamente a mejorar la confianza de los usuarios de la informacióneconómica financiera que se audita, en especial la de las Entidades de Interés Público, y a reforzar lacalidad de las auditorías, fortaleciendo la independencia de los auditores.

Y además de todo ello, que su horizonte de vigencia se sitúe más allá de cuatro años. Porque cuando el exceso de producción normativa regulación se convierte en un obstáculo para los

profesionales, quienes se las ven y se las desean para seguir esta vorágine, es quizás momento de queel legislador se cuestione esta sobreutilización de la capacidad normativa.

“Y no lo olvides: ¡anímate a colaborar con O Economista!”

Presentación del REDI en Santiago de Compostela 3O Economista nº 127 | junio 2015

Además de todo ello, Margarida abordó la problemática surgida en elpanorama de la titulaciones a raíz del Proceso de Bolonia y en relacióncon los Colegios de Economistas. En este sentido, tras la implantacióncompleta del nuevo marco europeo de educación superior, ya no se exi-ge una determinada titulación habilitante para el acceso a la colegiaciónen el respectivo Colegio Profesional, sino únicamente unas determina-das “competencias”, valorables por cada Colegio. De este modo podríadarse le caso de que unas mismas competencias fuesen valoradas deforma distinta por dos colegios, permitiendo uno de ellos la colegiaciónde un graduado y denegándola el otro en atención a las mismas.

Esta situación, explico el presidente del REDI, se ve agravada por elhecho de que la colegiación en un único Colegio de Economistas es ha-bilitante para el ejercicio de la profesión en la totalidad del territorio na-cional, por lo que también podría darse la situación de que un profesio-

nal ejerciese como economista en una provincia cuyo Colegio de Eco-nomistas no permite su colegiación en su institución en atención a suscompetencias.

En relación con esta problemática y para tratar de paliar los negativosefectos de dicha situación, el REDI propone a modo de “marco compe-tencial” un total de 120 créditos mínimos relacionados con la economíapara la habilitación a la colegiación, permitiendo alcanzar dicha cifra pormedio de Cursos de Postgrado o Masteres.

Además de nuestro decano, Miguel A. Vázquez Taín, al acto de presen-tación asistieron los decanos de las facultades de Ciencias Económicas yEmpresariales de las universidades gallegas -Anxo Calvo Silvosa, EmiliaVázquez Rozas, Begoña Barreiro Fernández, Santiago Gómez Fraiz y ElenaRivo López- así como Francisco Javier González Álvarez, Presidente de laAsociación Galega de Ensinantes de Economía en Secundaria.

Juan Carlos de Margarida, presidentedel REDI, presentó en Santiago el Plande Actuación del Registro de Docentese InvestigadoresColaborar con las Administraciones Públicas, participar en la elaboración de los planes de estudio, organizar actividades y servicios co-munes de interés para los colegiados docentes o adoptar las medidas conducentes a evitar el intrusismo profesional, son algunas de laslíneas maestras del Registro de Docentes e Investigadores del Consejo General de Economistas (REDI) que su presidente, Juan Carlos deMargarida, presentó ayer en la ciudad compostelana.

4 O Economista nº 127 | junio 2015 San Pablo

Como en años precedentes, el acto tuvo dos partes bien diferenciadas:la entrega la entrega de los títulos del Master en Fiscalidad y Tributacióna los alumnos que el pasado año cursaron la VII edición del mismo y elhomenaje a los colegiados que a lo largo del año cumplen 25 de perte-nencia a nuestra institución, a los que se hará entrega de un diplomaacreditativo y de la insignia de oro del Colegio como premio a su fideli-dad a lo largo del último cuarto de siglo.

Fue el Decano de la institución, Miguel A. Vázquez Taín, el que ejercióde maestro de ceremonias, quien abrió las intervenciones con unas bre-ves palabras de felicitación a todos los homenajeados, para realizar acontinuación una breve disertación acerca de las posibles justificacionespara que San Pablo sea el patrón de los economistas. “Hay que recordarque la nuestra es tal vez la única profesión que tiene dos patronos: San Vi-cente Ferrer mientras se es estudiante y San Pablo una vez se obtiene la li-cenciatura o el grado”, indicó. “Realmente sigue siendo un misterio el porqué se escogió a San Pablo co-

mo nuestro patrón, pero seguramente cuando eso sucedió no existía lacampaña de la renta”, bromeó Taín al hilo de la coincidencia de la fechadel santoral (el 29 de junio) con una de las épocas del año más atareadaspara los profesionales.

Tras esta intervención cedió el turno de palabra a Agustín Fernández,Secretario de la Junta de Gobierno y Director del Master en Fiscalidad yTributación quien felicitó a sus alumnos por el esfuerzo y dedicacióndemostrado en los 10 meses lectivos. Asimismo, agradeció a los profe-sores su dedicación y a facultades y despachos profesionales “por ejercerde viveros de alumnos año tras año”.

Finalizó indicando que a lo largo de las 8 ediciones han pasado porlas aulas 293 alumnos y que el grado de incorporación al mercado labo-ral arroja un balance muy positivo. “Seguiremos trabajando en la mismalínea”, terminó.

Tras la entrega de los diplomas a los alumnos del Master, fue el Decanodel Colegio el que procedió a la entrega de diplomas e insignias de oro

del Colegio a los colegiados que en 2015 cumplen 25 años de colegia-ción, para lo cual solicitó a Valeriano Martínez García, Conselleiro de Fa-cenda, presente en el acto, que le acompañase en el estrado.

En representación de todos ellos tomó la palabra Antonio Erias Rey,cuyas primeras palabras fueron de felicitación a todos los premiadosen el acto: “jóvenes y no tan jóvenes”. A continuación realizó una férreadefensa de la profesión y de los profesionales que se dedican al mundode la economía: “no somos una banda de indocumentados que única-mente informamos del pasado sin saber predecir el futuro. Los economis-tas debemos perseguir y recuperar la reputación y la credibilidad de laprofesión”.

Incidió en esta línea al asegurar que en muchas ocasiones lo que fallano son los modelos económicos, sino la correcta integración de estos

San Pablo 2015: reivindicando lafigura del economista colegiadoEl pasado 18 de junio tuvo lugar en las instalaciones del Palacio de la Ópera en A Coruña el acto de celebración de San Pablo, Patrónde los Economistas. La celebración del acto estuvo marcada por la constante reivindicación de la profesión y del buen hacer de loseconomistas, y de entre estos, de los economistas colegiados: aquello que distingue a unos y a otros.

Miguel A. Vázquez Taín en un momento de su intervención

Los colegiados homenajeados posan con el Decano del Colegio

con el conjunto de valores que se instalan en cada época. “Épocas quecada vez vivimos de un modo más acelerado”, señaló. “Pero sea el escenarioque sea, y se presente la coyuntura que se presente los economistas siempretendremos mucho que decir”.

Finalizó Erias con toda una declaración de intenciones: “El que resistegana: Vamos a resistir al menos 25 años más”.

Para concluir el acto tomó la palabra nuevamente el Decano del Co-legio para continuar en la línea de Antonio Erias y continuar con la pues-ta en valor de los economistas “pero añadiendo un matiz nada desdeña-ble: debemos potenciar el hecho de sentirnos orgullosos no solo de laprofesión que hemos elegido sino también de haber optado por perteneceral Colegio que nos representa, no teniendo carácter obligatorio”. “El ejemplo de las personas que hoy homenajeamos por su cuarto de siglo

de pertenencia a nuestro Colegio nos debe de llevar a la reflexión de quejuntos somos más fuertes, más determinantes, y en definitiva más valiosospara una sociedad que necesita de los economistas”, continuó.

Para cerrar su intervención se dirigió en primer lugar a los alumnosdel Master para desear “que los conocimientos adquiridos a lo largo delcurso os supongan un impulso y una diferenciación clave en vuestro des-arrollo profesional”, cerrando con unas palabras dirigidas a los colegiadosde plata: “Muchas gracias por haber permanecido fieles a esta corporación,aportando y difundiendo vuestro talento, conocimientos y sabiduría a lolargo de vuestra dilatada carrera, porque con ello habéis contribuido nosolo a dignificar nuestra profesión sino también a representar a nuestro Co-legio de la mejor de las maneras”.

Al acto asistieron, entre otros, Fernando González Laxe, expresidentede la Xunta, José Luis Seoane Spiegelberg, Presidente de la AudienciaProvincial de A Coruña, Pedro Ibañez Brillas, Presidente del Tribunal Eco-nómico  Administrativo de Galicia, además de representantes de enti-dades financieras y de otros Colegios gallegos.

Al concluir el acto todos los presentes disfrutaron de un coctel en laspropias instalaciones del Palacio de la Ópera.

O Economista nº 127 | junio 2015San Pablo 5

Los alumnos de la VII Edición del Máster en Fiscalidad y Tributación contaron también con su homenaje

Antonio Erias habló en nombre de sus compañeroshomenajeados Valeriano Martínez García, Conselleiro de Facenda, estuvo presente en la celebración

6 O Economista nº 127 | junio 2015 Espacio REC-Reseña de actualidad contable

Las normas que regulan la presentación de cuentas por los municipiosespañoles de un tamaño superior a los 5.000 habitantes, o que apruebenun presupuesto que exceda de 3.000.000 euros –el llamado modelo nor-mal- aplican a partir del 1 de enero del presente año la OrdenHAP/1781/2013, de 20 de septiembre,1 que supone la adaptación de lasnormas contables de la administración local al nuevo Plan General deContabilidad Pública (PGCP), aprobado por Orden EHA/1037/2010 de13 de abril, cuya principal objetivo era adaptar la presentación de cuen-tas a las Normas Internacionales aplicables a la Contabilidad del SectorPúblico (NIC-SP), elaboradas por la Federación Internacional de Conta-bles (IFAC).

En lo que respecta al contenido informativo de las cuentas anuales,las principales novedades son la presentación de un estado de cambiosen el patrimonio neto, la sustitución del cuadro de financiación por unestado de flujos de efectivo, y la inclusión en la memoria de informaciónnormalizada sobre costes por actividades e indicadores presupuestarios,financieros y de gestión.2

Para facilitar la adaptación al nuevo sistema contable, la IntervenciónGeneral de la Administración del Estado (IGAE) ha elaborado una guía,disponible en: http://www.oficinavirtual.pap.minhap.gob.es/sitios/ofi-cinavirtual/es-ES/ContabilidadPublicaLocal/Paginas/GuiaAperturaCon-tabilidad2006.aspx)

Las cuentas anuales que deberán rendir a partir de ahora las entidadeslocales y sus organismos autónomos (cuenta general, en terminologíade contabilidad pública) comprenderán, por tanto:

a) El Balance.b) La Cuenta del resultado económico-patrimonial.c) El Estado de cambios en el patrimonio neto.d) El Estado de flujos de efectivo.e) El Estado de Liquidación del Presupuesto.f ) La Memoria.

Ahora que las ejecuciones provisionales del presupuesto de 2015 sehan convertido en arma arrojadiza entre los gobiernos locales entrantesy salientes, tras las elecciones del 24 de mayo, no pretendemos en estemomento ir más allá en cuanto a los cambios normativos que afectan ala contabilidad de los ayuntamientos, sino pararnos a analizar en quémedida los ciudadanos disponen de esta información con facilidad, deforma comprensible y en tiempo oportuno.

Al respecto, nos haremos eco de los resultados que obtienen las prin-cipales ciudades gallegas en el informe de la ONG Transparencia Inter-nacional España, que preside el catedrático de contabilidad de laUniversidad Autónoma Jesús Lizcano, sobre la transparencia económi-co-financiera de los ayuntamientos españoles para el año 2014.3 En di-cho informe, sobre una media de 90 puntos sobre 100, Vigo y Ourenseobtienen la máxima puntuación, mientras que Coruña y Lugo superanligeramente la media (90,9). Por debajo quedan Ferrol, Pontevedra y San-tiago.

Ranking de transparencia económico-financiera de los principales ayun-tamientos gallegos para el año 2014:

VIGO 100OURENSE 100CORUÑA 90,9LUGO 90,9FERROL 72,7PONTEVEDRA 54,5SANTIAGO 36,4

La metodología empleada para la elaboración de este informe con-siste en ir puntuando la inclusión o no de determinadas informacionesen la página web del municipio. En lo que respecta al área económico-financiera, se evalúan 5 indicadores de información contable y presu-puestaria y 6 sobre transparencia en la información sobre ingresos y gas-tos, y también sobre deudas (Véase la relación completa en el Anexo).

Si acudimos directamente a las páginas web de estos consistorios, enel de Vigo, a la información sobre el presupuesto y su ejecución, así comoa los informes sobre período medio de pago a proveedores se llega entres clics por el apartado de Consello-información económica-exercicio2015.4 Al grueso de la información contable se accede, sin embargo, através de Consello-Transparencia-Transparencia económica financeira,5 enla que aparecen todos y cada uno de los indicadores propuestos porTransparencia Internacional España, con datos referidos a la cuenta ge-neral del ejercicio 2013, la cual no figura como tal en ningún enlace, peroa la que se llega clicando en algunos de los indicadores.

El ayuntamiento de Ourense da un rápido acceso (2 clics) a toda la in-formación económica del consistorio,6 con la cuenta general en primerlugar (hasta 2013). Los siguientes enlaces se refieren, por este orden, aDébeda financeira, Estabilidade orzamentaria, Indicadores Orzamentarios,Informes Morosidade, Modificacións Orzamentarias, Orzamentos y Teitode gasto.

El ayuntamiento de A Coruña también separa la información sobrepresupuestos (en dos clics) de los indicadores económicos (también en2 clics), pero que nos llevan a una lista de documentos variados, prece-didos de un enlace a los meses del año, que en realidad, sin aviso previo,nos conducen a la información mensual sobre el período medio de pagoa proveedores. A diferencia de Vigo, aunque sea recorriendo una listade más de 30 enlaces, aquí si tenemos acceso directo a los documentoscompletos que componen las cuentas anuales.7

Para buscar la información presupuestaria y económico-financiera delayuntamiento de Lugo no tuvimos más remedio que acudir al buscadorinterno de la página web. Buscando “orzamento”,8 llegamos a una listade archivos pdf con todos los documentos que acompañan a su elabo-ración, aprobación y ejecución. No nos fue posible, sin embargo, encon-trar la cuenta general, tras 15 minutos de “navegación” infructuosa.

El ayuntamiento de Ferrol, al igual que Vigo, publica el cuadro de in-dicadores de Transparencia Internacional España, aunque alguno no

La contabilidad de los ayuntamientos

1 Disponible en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-102682 No obstante, la disposición transitoria tercera de la Orden HAP/1781/2013 excepciona la obligación de incluir en las cuentas anuales de los ejercicios 2015 y 2016 la información

sobre el coste de las actividades y los indicadores de gestión, a efectos de facilitar un período de tiempo razonable de adaptación.3 http://webantigua.transparencia.org.es/ita_2014/ranking_seis_areas_ita_2014.pdf4 http://hoxe.vigo.org/oconcello/economica15.php?lang=gal5 http://hoxe.vigo.org/oconcello/transparencia3.php?lang=gal6http://www.ourense.es/portalOurense/fdes_d4_v5.jsp?language=gl&codResi=1&codMenuPrimerNivel=1&codMenu=1517 http://www.coruna.es/servlet/Satellite?argIdioma=es&c=Page&cid=1417572983806&pagename=CorunaPortal%2FPage%2FGenerico-Page-Generica8 http://lugo.gal/gl/actuacions/orzamento-xeral-do-20159 http://www.ferrol.es/contidos.aspx?id=72

O Economista nº 127 | junio 2015Espacio REC-Reseña de actualidad contable 7

ofrece información, es decir, está vacío de contenido.9 También comoocurre con la capital olívica, solo clicando en algunos de los indicadoresse llega a la cuenta general y también a los presupuestos. No obstante,se puede acceder a ellos por otro camino, también indirecto, y a basede prueba y error (Sede Electrónica - Normativa Municipal – Orzamentos).

En el ayuntamiento de Pontevedra, a través de “Transparencia” se llegadirectamente a algunos indicadores para el año 2014.10 De ahí se puededar el salto a los presupuestos, pero no hay rastro de cómo llegar a lacuenta general.

En la web del ayuntamiento de Santiago, lo difícil es encontrar el vín-culo “Transparencia”, dada la cantidad de enlaces que aparecen desper-digados por la pantalla de inicio. Después, en 3 clics ya llegamos al pre-supuesto y a la cuenta general, que, como en el resto de los casos en losque las encontramos, corresponden al año 2013.11

Otra forma de obtener información presupuestaria y económico-fi-nanciera de los municipios es consultando la web del Ministerio de Ad-ministraciones Públicas, en la base de datos que gestiona la SecretaríaGeneral de Coordinación Autonómica y Local, aunque la mayoría de losítems aparecen agregados por comunidad autónoma.12

Por último, a través de la web del Consello de Contas se llega a un bus-cador de cuentas completas depositadas, las cuales se refieren en estosmomentos al ejercicio 2013.13 Esta vía tiene la ventaja de que nos per-mite descargar la información en formato xml, directamente tratablepor una aplicación informática de hoja de cálculo. Además, encontramosinformación de las revisiones efectuadas por este órgano de control ex-terno dependiente del Parlamento de Galicia.

A modo de conclusiónLa información que reportan directamente los principales municipiosgallegos a través de sus páginas web se centra fundamentalmente enlos presupuestos. También ha tenido bastante éxito la batería de indi-cadores de Transparencia Internacional España. No ocurre lo mismo conla cuenta general, equivalente a las cuentas anuales de una empresa. Escierto que se pueden consultar directamente a través del buscador queincluye la web del Consello de Contas. Pero no estaría de más que se in-cluyese un enlace a dicho buscador desde las propias web municipales.Al fin y al cabo, la información no está más actualizada en los ayunta-mientos; a estas alturas, nos tenemos que conformar con las cuentas de2013. Desde la óptica de la presentación de cuentas en el sector privado,se entiende difícilmente que se convoquen elecciones en mayo de 2015y no se puedan juzgar todavía las cuentas del ejercicio cerrado a 31 dediciembre de 2014.

Sin perjuicio de todo lo anterior, más allá de incluir o no todos y cadauno de los indicadores de Transparencia Internacional España, se agra-dece que la información sea fácil de buscar y aparezca sintetizada y or-denada. En esto, por ejemplo, nos gustó más la web de Ourense que lade Vigo.

ANEXOIndicadores para la evaluación de la transparencia económico-finan-ciera municipal.14

1.- Información contable y presupuestaria (5) – Se publican las Modificaciones presupuestarias aprobadas por el Plenomunicipal, o por la Junta de Gobierno, Alcalde o Concejal Delegado.

– Se publican los Presupuestos de los órganos descentralizados, entes ins-trumentales y sociedades municipales (en un apartado específico dela web);

– Se publican los informes en relación con la estabilidad presupuestariaemitidos por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal

Se publican los siguientes indicadores financieros:

– Autonomía fiscal (Derechos reconocidos netos de ingresos tributarios /Derechos reconocidos netos totales).*

– Capacidad o necesidad de financiación en términos de estabilidad pre-supuestaria (superávit o déficit) (Ley Orgánica de estabilidad presu-puestaria y sostenibilidad financiera)

2.- Transparencia en los ingresos, gastos y deudas municipales (6) Sepublican los siguientes indicadores, relacionados con los ingresos y gastos:

– Ingresos fiscales por habitante (Ingresos tributarios/Nº habitantes)).*–Gasto por habitante (Obligaciones reconocidas netas / Nº habitantes)).* – Inversión por habitante (Obligaciones reconocidas netas (Cap. VI y VII)/ Nº habitantes)).*

– Periodo medio de cobro (Derechos pendientes de cobro (Cap. I a III) x365 / Derechos reconocidos netos)).*

– Se publican los informes trimestrales relativos a las medidas de luchacontra la morosidad en las operaciones comerciales de pago a prove-edores (art. 16.7 Orden MinisterialHAP/2012/2015)

– Se publica el importe de la deuda públi-ca municipal consolidada y su evolu-ción en comparación con ejerciciosanteriores.

Fernando Ruiz LamasProfesor Titular de Economía Financiera yContabilidad de la Universidade da Coruñahttp://fernandoruizlamas.es

10 http://www.pontevedra.gal/o-concello/transparencia/indicadores-economicos/11 http://www.santiagodecompostela.org/casa_concello/transparencia.php?idn=./Informacion_econo-

mica_e_financieira&lg=gal12 http://www.minhap.gob.es/es-ES/CDI/PresupuestosCuentaspublicasysistemasdefinanciacion/Pagi-

nas/presupuestosCuentaspublicassistemasfinanciacion.aspx#otra_ief_ccll13 http://www.rendiciondecuentas.es/es/consultadeentidadesycuentas/buscarCuentas/14 Ver: http://webantigua.transparencia.org.es/ita_2014/metodologia_ita_2014.pdf* Estos indicadores son obligatorios en la Contabilidad de los Ayuntamientos, según la Instrucción del Modelo

normal de Contabilidad Local vigente.

Francisco José Gracia Herreiz

TRAYECTORIA

Licenciado en Ciencias Económicas yEmpresariales por la Universidad deZaragoza. Título de MagísterUniversitario en Auditoría por laUniversidad de Zaragoza.

Economista-Auditor de Cuentas.

Auditor de Cuentas a nivel individual.Socio de despacho profesional deasesoramiento fiscal y contable.

Vocal del Consejo Directivo y del Comitéde Coordinación del REA-REGA delConsejo General de Economistas.

Vicepresidente de EconomistasContables del Consejo General deEconomistas (E.C.-C.G.E.).

Presidente del Tribunal Evaluador delRegistro de Expertos Contables (R.E.C.).

Vocal del Consejo Directivo del Registrode Expertos Contables (R.E.C.).

Vicedecano del Colegio de Economistasde Aragón. Presidente de la Comisión deAuditoría y Contabilidad del Colegio deEconomistas de Aragón.

Miembro de la Comisión de Auditoría yControl de la Corporación EmpresarialPública de Aragón.

8 O Economista nº 127 | junio 2015 Entrevista a Francisco José Gracia Herreiz. Presidente del Tribunal Evaluador del Registro de Expertos Contables

¿La figura del experto contableequipara al mismo nivel a los pro-fesionales de la contabilidad es-pañoles respecto a los de Franciao Italia en cuanto a reconocimien-to, prestigio, derechos y deberes?En estos momentos la respuesta esque no. En los países de nuestro en-torno basados en el derecho romano(como Francia o Italia, por ejemplo),el Experto Contable suele estar regu-lado oficialmente y de forma diferen-ciada al Auditor. Francia es, posible-mente, el país donde la figura delExperto Contable está más amplia-mente regulada y tiene una mayortrascendencia social. La profesión es-tá regulada desde 1912. En la actuali-dad, está tutelada por el Ministeriode Economía, Finanzas y Presu-puestos e incluye una serie de fun-ciones reservadas, tales como llevar,formular y supervisar contabilidadesde empresas y organismos con losque mantenga una relación de inde-pendencia. En Italia, la profesión deExperto Contable está regulada des-de 1953. En la actualidad dependedel Ministerio de Finanzas. Se dis-tingue entre Esperto Contabile,Dottore Commercialista y RevisoreContabile. Hay determinadas activi-dades que están reservadas a losDottori Commercialisti: valoracionesde empresas, asesoramiento fiscal,administradores concursales, análisisde empresas cotizadas, asesoría deentidades públicas, planes de nego-cio para acceder a fondos públicos.

Actualmente, el caso español esuna excepción ya que, a pesar debasarse en el derecho romano, susituación es muy diferente a la de lospaíses de su entorno próximo. En Es-paña los profesionales de la con-tabilidad y la auditoría cuentan conun único título oficial, el de Auditorde Cuentas, que se obtiene con unexamen de Estado, y que cuenta conactividades reservadas relacionadasesencialmente con la auditoría decuentas. En cambio, en España el tí-tulo de Experto Contable, existentedesde 2014, tiene un carácter exclu-sivamente privado y otorgado por laprofesión.

¿Qué valor añadido aporta un ex-perto contable a la sociedad engeneral y a la empresa en particu-lar?Podemos decir que existen las sigui-entes áreas de intervención de losexpertos contables: ayuda en el díaa día de los negocios a través de unadecuado nivel de asesoramiento;ayuda en sus necesidades y obliga-ciones de información financiera; in-formes periciales; informes de valo-ración; otros informes sobre lainformación financiera de las empre-sas solicitados de forma voluntaria,etc. Numerosos servicios de natu-raleza financiera, de importancia vi-tal para el país, están siendo ofreci-

dos por personas o firmas a las queno se les exige ninguna acreditación.En un momento en el que la UE sedirige a un mercado con mayoresniveles de competencia, pero al mis-mo tiempo con más garantías y contitulaciones apropiadas, es priori-tario desarrollar sistemas que permi-tan diferenciar a los profesionalescon experiencia y rigor del resto.Desde este punto de vista, la acred-itación de experto contable actuaríacomo herramienta contra el intrusis-mo y contra la desconfianza quegeneran las malas prácticas.

¿Qué futuro vislumbra a medio ya largo plazo para quienes en elcorto se acrediten como expertoscontables?Como ya se ha dicho, este proyectotiene como finalidad última poten-ciar e incrementar el prestigio de laprofesión contable en nuestro país,

tal y como ya ocurre en la gran mayo-ría de los países de nuestro entorno.Por lo tanto, en la medida en la quese consiga este objetivo general, selogrará una mayor demanda de losservicios contables que los profe-sionales venimos prestando. Enparticular, querría hacer una obser-vación sobre la función del aseso-ramiento contable y el efecto que ensu desarrollo puede tener el avancede la figura del experto contable. Enmi opinión, estamos experimentan-do un cambio de paradigma en estafunción y las tasas de desempleoque todavía existen en nuestro paísindican que la salida de la crisis se hade prolongar durante seguramentealgunos años más con el fin de satis-facer las necesidades crecientes delas Pymes. Estas funciones son claray sustancialmente evidentes en losPequeños y Medianos Profesionalesque son la mayoría de los contablesy los que normalmente proporcio-nan servicios a las Pymes.

El experto contable tiene un pa-pel destacado que desempeñar enel asesoramiento a las Pymes, basa-do, fundamentalmente, en el usoracional y adecuado de la informa-ción que obtiene de la entidad através de los servicios de cumplim-iento (contabilidad, impuestos y au-ditoría, fundamentalmente) quenormalmente proporciona. La com-binación de servicios de apoyo conlos de cumplimiento le da mucho

“Numerosos servicios financieros de granimportancia están siendo ofrecidos por per-sonas o firmas a las que no se les exigeninguna acreditación”

“Francia es, posiblemente,el país donde la figura delExperto Contable estámás ampliamenteregulada y tiene unamayor trascendenciasocial”

más valor añadido al cliente y porello es la clave de conseguir unamayor excelencia. El nivel de capaci-dad del experto contable de interac-cionar con el negocio de una formadinámica es lo que le distingue co-mo un buen profesional.

¿Cómo valora el acuerdo con el In-stituto de Censores Jurados deCuentas para que el REC se config-ure como el único registro de ex-pertos contables acreditados deambas corporaciones?El acuerdo alcanzado con el Institutode Censores Jurados de Cuentas esenormemente positivo. Si el RECquiere ser la plataforma de referenciade los expertos contables acredita-dos españoles, debemos de trabajarpara lograr que esta acreditación selogre mediante el diseño de un sis-tema de acreditación riguroso y convocación de que llegue a ser el únicoen España y en el que tengan cabidatambién otras instituciones intere-sadas en el proyecto.

El próximo 24 de octubre tendrálugar la primera convocatoria delexamen para la acreditación comoexperto contable. ¿Qué cifrasmanejan en cuanto a la asistenciaal mismo?En este momento, el número decompañeros y compañeras que hansolicitado hacer el examen para laacreditación como experto contablees de 50. No obstante, a la vista deltiempo que aún falta hasta el 24de octubre y del número de asis-tentes a los cursos de formación ypreparación para el examen que sehan impartido tanto en la sede delConsejo General como en distintosColegios de Economistas, todo hacepensar que el número final se incre-

Es evidente que la crisis económica y,de forma muy acusada, los casos decorrupción están pasando factura alpartido que sustenta al actual Gobier-no de la nación. Los resultados de lasrecientes elecciones autonómicas ymunicipales lo muestran con claridadya que, aunque el PP ha sido la for-mación política más votada, lospactos entre distintos partidos le vana impedir continuar gobernando ennumerosos ayuntamientos y comu-nidades autónomas. No obstante, lahistoria democrática de nuestro paísnos indica que los electores tomamosdecisiones de voto distintas depen-diendo del tipo de elecciones que setrate. Todas las encuestas indican queel PP será el partido más votado enlas elecciones generales y yo tambiéncreo que será así. La cuestión está ensaber si lo hará con el número sufi-ciente de votos y diputados comopara poder formar Gobierno, lo cualopino que dependerá de dos fac-tores: la percepción sobre el eventualefecto en la salida de la crisiseconómica que pueda tener un cam-bio de Gobierno y la interpretaciónque se haga de los pactos que se es-tán llevando a cabo en ayuntamien-tos y comunidades autónomas, todoello contrapesado con la lógica indig-nación ciudadana consecuencia delos casos de corrupción conocidos.

O Economista nº 127 | junio 2015 9

mente de forma significativa respec-to del actual.

Cambiando de tema, se dedicausted profesionalmente al mundode la auditoría. ¿Cómo cree quehan afectado a la “imagen de mar-ca” de los auditores escándaloscomo los de Gowex, Deloitte oMartinsa-Fadesa?Cualquier escándalo relacionado conuna actividad profesional tiene unefecto negativo para la profesiónafectada y en mayor medida si dichaprofesión tiene una trascendenciapública, como es el caso de la audi-toría de cuentas. Por otra parte, hayque recordar que, según el últimoboletín del ICAC en el que se dabandatos sobre la situación de la audi-toría, en España se realizan al año untotal de 60.369 trabajos de auditoríapor 2.466 auditores (entre indivi-duales y sociedades). No obstante, escierto que estas situaciones, aunquesean en un número muy poco rele-vante respecto del total, perjudicangravemente la imagen del auditor yde la actividad que desempeñan.

¿Cómo han capeado los añosduros de la crisis económica lasfirmas de auditoría?Como no puede ser de otra manera,la durísima crisis económica quehemos pasado ha tenido, y sigueteniendo, un efecto negativo en laactividad profesional de la auditoría,como consecuencia tanto del menornúmero de trabajos que se realizancomo de la presión a la baja en loshonorarios. Esta situación, que comodigo es probable que se mantengaen el tiempo, aconseja a los audi-tores que se planteen prestar otrotipo de servicios distintos, aunquerelacionados, con la auditoría, comosin duda son aquellos que se reali-cen como expertos contables. En miopinión, en la prestación de servi-cios de este tipo de servicios y deotros afines está buena parte del fu-turo de las firmas de auditoría.

Siguiendo con la crisis, ¿cree quela hemos dejado atrás definitiva-mente? ¿Cuándo comenzará laeconomía familiar a notar lamejoría de las cifras macroeco-nómicas?Los indicadores macroeconómicosseñalan con claridad que la crisiseconómica, entendida en términos decrecimiento de nuestra economía, haquedado atrás. La economía cerró elaño 2014 con cuatro trimestres decrecimiento y una tasa interanual dePIB positiva por primera vez desde la

crisis del 1,4%. Respecto a este ejerci-cio 2015, todas las previsiones de or-ganismos tanto nacionales como in-ternaciones sitúan nuestra tasa decrecimiento en el entorno del 3%, du-plicando las previsiones de crecimien-to para la media de la zona euro. Noobstante, las tasas de desempleo quetodavía existen en nuestro país indi-can que la salida de la crisis se ha deprolongar durante seguramente al-gunos años más, para situar las cifrasde empleo en una situación similar a

la existente en los años anteriores anuestra aguda y prolongada crisiseconómica. Será entonces cuando po-damos decir que la mayoría de laseconomías familiares han dejado atráslos efectos de la crisis. Entretanto, elcrecimiento económico hará posibleque cada vez más familias noten losefectos de la mejoría general.

¿Es lícito hablar de recuperaciónde las cifras de empleo cuando el25% de los contratos que se fir-man dura una semana o menos?Desde el punto de vista estadístico,una persona que trabaje a tiempoparcial o con un contrato de cortaduración, deja de estar en situaciónde desempleo hasta el momento decumplimiento de dicho contrato,siempre que no se produzca su reno-vación. Desde el punto de vista indi-vidual, es seguro que los desemplea-dos que se incorporan al mercadolaboral querrán hacerlo de la formamás completa y prolongada posible,pero también es probable que undesempleado, y más si está enbúsqueda de su primer empleo,acepte un contrato como el indica-do en la pregunta antes que per-manecer en la dolorosa situación an-terior de desempleo.

Para finalizar, y agradeciéndole suamabilidad; aún digiriendo los re-sultados de las recientes elec-ciones municipales y autonómi-cas, le solicitamos su pronósticopara las generales que se cele-brarán en otoño.

“Las tasas de desempleoque todavía existen ennuestro país indican quela salida de la crisis se hade prolongar duranteseguramente algunosaños más”

Entrevista a Francisco José Gracia Herreiz. Presidente del Tribunal Evaluador del Registro de Expertos Contables

PERSONAL EINTRANSFERIBLEUN LIBROLa primera serie de EpisodiosNacionales de Benito PérezGaldós

UNA PELÍCULAMe gustó mucho la películafrancesa Intocable

UNA CANCIÓNKissing a Fool, de George Michael

UNA COMIDAEl cocido madrileño que preparami madre

UNA CIUDAD PARA VIVIRRoma

UNA AFICIÓNDeporte

UN PERSONAJE HISTÓRICOEl emperador Carlos V

UN HECHO HISTÓRICOLa unión económica ymanetaria europea

10 O Economista nº 127 | junio 2015 Formación

La cuarta edición de las Jornadas Técnicas en Auditoría y Contabilidadse perfila, un año más y fiel a su cita, como la ocasión de analizar todasaquellas cuestiones del ejercicio de la profesión que, por su importanciao novedad, deben ser objeto de obligatorio conocimiento por parte delos profesionales del ámbito contable y auditor. En este sentido la im-plantación de las NIA, las novedades contables, las resoluciones y con-sultas al ICAC, forman parte de un programa que tiene entre sus objeti-vos analizar la situación de la auditoría y los cambios producidos en losúltimos meses.

Pero no solo se ha pretendido obtener una imagen del momento ac-tual de la auditoría, sino que el programa se ha organizado con un claroenfoque hacia el análisis del futuro de la profesión. Incorpora, además,aspectos totalmente novedosos con respecto a las ediciones preceden-tes, como la auditoría en el ámbito de la administración local, o el cono-cimiento de la situación de la profesión en España y Portugal.

Se desgranarán cuestiones como las situaciones de vinculación entreauditores, la RSC, la responsabilidad penal societaria y la detección defraude, entre otras. Y, como no podía ser de otra manera, abordaremosel Proyecto de Ley de Auditoría, analizando especialmente la incidenciaque la futura norma tendrá sobre los pequeños y medianos despachos.

IV Jornadas Técnicas de Auditoría y Contabilidaden Galicia

A Coruña, 17 y 18 de septiembre 2015

PROGRAMA PARA LA FORMACIÓN DEL CONTROLLER

I. Planificación Financiera II. Presupuesto y Control Presupuestario III. Control Económico y Financiero y Control de Gestión

En la situación actual de crisis económica que afecta a la mayoría delas empresas, es imprescindible realizar un seguimiento sistemático delnegocio. El método para llevarlo a cabo es el establecimiento de unbuen sistema de control de gestión.

En este escenario emerge con más fuerza si cabe, la figura del contro-ller, como profesional clave en la organización, encargado de evitar que

se produzcan desviaciones respecto a los objetivos marcados por la di-rección y, si aparecen, proponer medidas correctoras. En definitiva, unárea de actuación profesional que está siendo demandada por muchasempresas en el difícil entorno en que nos encontramos.

El controller desarrolla fundamentalmente sus funciones en las áreasde contabilidad general y de costes, en presupuestos, tesorería, controlde gestión y análisis financiero.

Duración: 90 horas lectivas en horario de viernes tarde y sábados ma-ñana.

Más información e inscripciones en www.economistascoruna.org

Programa Superior de Planificación Financieray Control de Gestión

A Coruña, septiembre a noviembre 2015

Formación obligatoria auditoría

10 horas computables: 8 en materia de contabilidad y audi-toría y 2 horas computables en otras materias a efectos delcumplimiento de la formación continuada establecida por elReglamento de Auditoría.

O Economista nº 127 | junio 2015Formación 11

De la mano del Consello Galego de Colexios de Economistas, este encuentro se ha convertido en cita obligada para los profesionales del mundoconcursal que cada año analizan y debaten sobre los aspectos clave del concurso. En breve estará disponible el programa de esta novena edición.

Ix ENCUENTRO EN GALICIA DE PROFESIONALESDEL DERECHO CONCURSAL

Santiago de Compostela, 15 y 16 de octubre 2015

Un estudio profundo de la normativa concursal y su aplicación, un curso pensado para el conocimiento y reciclaje del profesional que desarrollao pretende desarrollar su labor en el ámbito concursal.

CURSO DE ESPECIALIZACIóNEN DERECHO CONCURSALA Coruña, inicio en noviembre 2015

PRóxIMA CONVOCATORIA

Una nueva iniciativa que nos permitirá tratar la insolvencia empresarial de la mano de los más reputados y cualificados profesionales de los distintosámbitos: magistrados, expertos del espectro universitario, administradores concursales, o empresarios que han pasado por el proceso.

Programados para los últimos miércoles de cada mes, el desarrollo de los desayunos consistirá en una breve disertación del ponente invitadopara, a continuación, establecer un turno de preguntas y coloquio con los asistentes, en un formato que propicia la cercanía y el intercambio deopiniones. La duración total será de una hora y media.

DESAYUNOS MERCANTILES Y CONCURSALESA Coruña, inicio 30 de septiembre 2015

Henry Mintzberg, profesor especializado en gestión de empresas, hadesarrollado a lo largo de su trayectoria tesis alternativas e innovado-ras que han sido reconocidas con multitud de premios. Este libro esotro ejemplo de ese espíritu crítico, un trabajo que pretende aportaruna profunda reflexión sobre la necesidad de un equilibrio entre lo pú-blico, lo privado y lo plural. Hace más de dos décadas, a partir de la ca-ída del comunismo en Europa del Este, Henry Mintzberg empezó acuestionarse las consecuencias que podría conllevar el supuesto triun-fo del capitalismo sobre el comunismo, y ello le llevó a recopilar infor-mación y debatir, en multitud de seminarios en todos los continentes,el desequilibrio social que, según él, se está produciendo en la socie-dad contemporánea.

Todo ello le ha permitido elaborar una tesis que argumenta que enlos últimos años se ha pasado de una sociedad de mercado a una socie-dad de las corporaciones, una sociedad en la que los intereses corpora-tivos se pueden estar imponiendo sobre los intereses sociales, provo-cando un peligroso y nocivo desequilibrio.

En ese contexto, sugiere una renovación social radical, donde los go-biernos reciban mensajes más claros de los ciudadanos y las grandescorporaciones abandonen la ciega justificación de su existencia basadaúnicamente en el interés de sus accionistas.

TRAYECTORIA

Henry Mintzberg (Montreal, 1939), es un profesor académico interna-cionalmente reconocido y autor de varias publicaciones sobre negociosy gestión por las cuales se ganó el mote de “flecha veloz”. Es IngenieroMecánico por la Universidad McGill (Montreal) y doctor por el MIT Sloan

School of Management (Boston). En 2008 fue nombrado doctor HonorisCausa por ESADEUniversidad Ramon Llull. La mayor parte de la trayec-toria de Henry Mintzberg se ha desarrollado en el ámbito académico,como profesor, investigador y escritor.

El foco de su trabajo se centra en el management, la estrategia y lasformas de organización. Además de impartir clases en Canadá, tambiénha realizado estancias en universidades de Estados Unidos, Francia y elReino Unido, y ha colaborado con centros de otros países.

Irónicamente, aunque el profesor Mintzberg es algo crítico sobre elnegocio de consultoría en estrategias, ha ganado dos veces el PremioMcKinsey por publicar el mejor artículo en la Harvard Business Review.

Es autor de diversos libros de éxito, como The Nature of ManagerialWork (1973), El Proceso Estratégico (1993), Strategy Safari (1999) o Mana-gers not Mbas (2005).

12 O Economista nº 127 | Junio 2015 Ocio: libros recomendados

La sociedad frente a las grandescorporaciones

La necesidad del equilibrio social. Henry Mintzberg. (Ed. Libros de Cabecera)

¿Qué se va a encontrar el lector en “La sociedad frente a las grandescorporaciones”? Este libro habla de la necesidad de que el hombre y la mujer “de a pie”,anónimo, se rebele contra los excesos del poder corporativo, ocupandoel lugar que de alguna manera ha abandonado el ámbito gubernamen-tal o público, dominado de facto por las grandes corporaciones. El en-salzamiento del capitalismoque se derivó de la caída dela Unión Soviética ha creadounos monstruos ansiososde poder que son las gran-des corporaciones. Si no seles pone freno pueden aca-bar con el equilibrio social.Mintzberg, de alguna ma-nera, escribe un alegatocontra el mal capitalismopara preservar el propio ca-pitalismo.Estamos hablando, para quelo entienda el lector, de lanecesidad de que existanpersonas con coraje que lu-chen contra el enorme po-der de las multinacionales.Como la heroina Erin Broko-vich que encarnaba JuliaRoberts en la película de to-dos conocida, contra unaempresa que contaminabay lo ocultaba con la aquiescencia de las agencias gubernamentales, apesar de que enfermaba y mataba a las personas. Estamos hablandode acabar con firmas de abogados como la representada en la películaprotagonizada por Tom Cruise La firma, basada en una novela del mis-mo título de John Grisham.

¿En qué momento las grandes corporaciones empezaron a subyu-gar a los gobiernos? En mi opinión, no hay un momento concreto, aunque se observa unamayor rapidez a partir de la caída del Muro de Berlín, en 1989. La llegadade las políticas ultraliberales que protagonizaron Margaret Thatcher yRonald Reagan, así como la caída de la Unión Soviética, marcaron el ini-cio de una época dorada del capitalismo corporativo, en que se le diouna especie de carta blanca, y alcanzó unas enormes dosis de poder,que explican la situación que estamos viviendo.

¿Existe algún modo de frenar el creciente poder de los grandes lob-bies?Este es el tema de mi libro La sociedad frente a las grandes corporaciones.Las grandes corporaciones se atreven a retar a los gobiernos, tratándolosde tú a tú, apoyados en los mejores bufetes de abogados. Y en algunoscasos son quienes dictan de facto las leyes. Las personas que estén a fa-vor de la democracia tienen que rebelarse ante esa situación.

El banco chino ICBC, China Construction Bank, la compañía petro-lera PetroChina, Bank Of China: ¿ha cruzado el Océano Pacífico elpoder de las grandes corporaciones en el mundo?Efectivamente, ha cruzado todos los océanos del mundo. Las grandescorporaciones son globales, y no son sólo norteamericanas, sino que es-tán en todo el mundo.

Usted propone como “contrapo-der” a las grandes corporacio-nes, los movimientos e iniciati-vas sociales, en lugar de losgobiernos que actúan domina-dos por intereses privados. Ima-ginamos pues que observa coninterés como el llamado Movi-miento 15M –que surgió en Es-paña en 2011– está en la actua-lizad alcanzando cuotas depoder en nuestro país converti-do en partido político.El movimiento 15M y sus deriva-ciones, como el partido político es-pañol “Podemos”, son un avanceen la dirección que propongo enel libro, que supone una mayor im-plicación de los ciudadanos y la so-ciedad civil en lo público. Aunqueen el caso español, habrá que vercómo evolucionan ahora que (ju-nio de 2015) entran en el poder, es

decir, pasan de lo plural a lo público. Será una buena prueba de fuego.Algo parecido a lo que está pasando en Grecia.

¿Qué es el sector plural? ¿Es posible que el sector plural frene al ca-pitalismo depredador?Como he descrito ampliamente en mi libro, se trata de las entidadesque recogen las actividades de los ciudadanos que no están ni en elámbito de lo privado (lo económico), ni en el de lo público (el entornode lo gubernamental y de la política digamos institucional). Son las aso-ciaciones, oenegés, fundaciones, sindicatos, instituciones religiosas, co-operativas, etc.

El sector plural precisamente existe para poner límite de alguna ma-nera al exceso de poder de los ámbitos privado y público.

Durante su carrera profesional, usted se ha caracterizado por seruna persona con una visión crítica. ¿Cree que las mentes abiertasnos van a sacar del atolladero? ¿Qué actitud necesitamos?Necesitamos que la gente de la calle no tenga miedo a enfrentarse a lospoderosos, y que haya cauces adecuados para hacerlo. Probablementela mejor manera de conseguir que la voz de las personas se alce ante elpoder es a través de movimientos sociales, agrupados en asociacionesde todo tipo y en entidades sin ánimo de lucro. Obviamente, para reali-zar este movimiento se necesita una actitud energética.

O Economista nº 127 | Junio 2015Ocio: libros recomendados 13

Entrevista a Henry Mintzberg“Es necesario que existan personas con coraje como Erin Brokovich queluchen contra el poder de las multinacionales que causen perjuicios”

14 O Economista nº 127 | Junio 2015 Reseña de actualidad fiscal

1. VUELTA DE TUERCA A LA COMPRADE UNIDADES PRODUCTIVAS ENCONCURSO

Quien compre una unidad productivade una empresa concursada tendráque hacerse cargo no sólo de las deu-das acumuladas con los trabajadores,sino también de las existentes con laSeguridad Social, según establece elProyecto de Ley de medidas urgentesen materia concursal, procedente delReal Decreto-Ley 11/2014, de 5 de sep-tiembre.

La reforma aprobada clarifica lo quese entiende por sucesión empresariala efectos laborales, lo que no solo in-cluye las deudas con los trabajadoressino también las del deudor con la Se-guridad Social (no así de las fiscales).

Se trata, como es obvio, de malasnoticias para la supervivencia de lasunidades productivas. Esta nueva me-dida se traducirá en que los eventualesinteresados, ante tan desdichada he-rencia, dejarán de estarlo, o se rebaja-rán las ofertas económicas, con el con-siguiente perjuicio para los acreedores.

Otras novedades que ha sufrido eltexto en su tramitación parlamentariason las siguientes:

• Se ha establecido un contenido míni-mo y obligatorio de las ofertas reali-zadas en los procesos de venta debienes en el seno del concurso.

• Se introduce también la posibilidadde que el juez del concurso puedaelegir una oferta que sea hasta un10 por ciento más baja que otra,siempre que ésta preserve la conti-nuidad de la actividad de la empre-sa y de los trabajadores, y la primerano lo haga. No se trata de una obli-gación, sino una facultad que la leyotorga al juez y que éste deberáapreciar, atendiendo a las circuns-tancias del caso concreto.

• Una última novedad, en fin, se refierea los supuestos en que el adquirentese subrogue en el lugar del deudorhipotecario, en cuyo caso no seráprecisa la autorización de éste paraque tenga lugar la transmisión, sinperjuicio de que el juez deberá velaren estos casos por la continuidad dela empresa.

Si la parte que se percibe cubre lagarantía, tampoco será necesario elconsentimiento de los acreedores.Por el contrario, si no lo cubre, seránecesario el consentimiento del 75por ciento de los acreedores.

2. NUEVA AVANZADILLA EN MATE-RIA DE DILACIONES DEL PROCE-

DIMIENTO INSPECTOR NO IMPU-TABLES AL CONTRIBUYENTE

Ante la dimensión estratégica que eljuego de los plazos de duración, inte-rrupción y dilación de las actuacionesinspectoras ha adquirido en los últi-mos años, damos cuenta una vez másen este espacio de las últimas noveda-des jurisprudenciales.

La STS de 10 de diciembre de 2014(recurso de casación 1565/2012) subede golpe varios peldaños en las exigen-cias/requisitos de validez de lasdilaciones del procedimiento de com-probación imputables al contribuyente:

a. Una cuidadosa motivación de cadauna de las dilaciones imputadas alcontribuyente,

b. La documentación requerida; c. Una detallada concreción de la in-

fluencia que la dilación ha tenidosobre la regularización propuestapor la Inspección;

d. La necesaria mención de si ésta fuecumplimentada en parte o incum-plida de forma total,

e. El plazo concedido para cada solici-tud de aportación de datos o infor-maciones que, por especificaciónreglamentaria, no puede ser inferioren ningún caso a diez días, que de-ben entenderse hábiles (artículo36.4 del RGA)

f. La existencia o no de advertencia, enlos términos exigidos (art. 31 bis, c)2 del citado reglamento, tras la re-forma operada por el Real Decreto136/2000).

g. Finalmente, “la motivación del acuer-do debería especificar en qué medidael retraso o incumplimiento del ins-peccionado a la hora de colaborarcon la Administración ha influido enel curso del procedimiento, entorpe-ciéndolo, dilatándolo o suspendiendola práctica de diligencias dependien-tes del resultado de las anteriores”.

Tres días más tarde de la sentencia ci-tada anteriormente, o sea, el de 13 denoviembre de 2014, el TS desestima elrecurso de casación interpuesto por elAbogado del Estado, por entenderque determinada diligencia no tieneeficacia interruptiva de la prescripción,ya que se extiende dos días antes deque finalice el plazo de seis meses deinactividad y en ella se requiere la jus-tificación de cuatro apuntes bancariosrespecto de dos de los extractos decuentas bancarias que habían sidoaportados en la citada fecha de 1 dejunio.

Dadas las circunstancias indicadas, elTS no acepta la manifestación del TEACde que la diligencia “tiene por objetorequerir información con trascendenciatributaria al contribuyente” o la alega-ción del Abogado del Estado, referida aque una actuación cercana al transcur-so de los seis meses, “con el verano depor medio” (la diligencia en discusiónes de 29 de noviembre) no deja de serválida y que ninguna norma impideque en los casos de escisiones y fusio-nes de empresas, se soliciten los docu-mentos, especialmente los bancarios,que realmente sean precisos.

En todo caso, para el TS, ni el TEACni el Abogado del Estado han ofrecidouna explicación mínimamente cohe-rente ante el hecho, denunciado en lasentencia, de que ni en el acta, ni en elinforme ampliatorio, ni en el acuerdode liquidación, se hace referencia a loscuatro apuntes bancarios cuya justifi-cación fue requerida y a la influenciaque pudieran haber ejercido o queejercieron sobre el acuerdo de liquida-ción final.

3. ¿QUÉ SOCIEDADES CIVILES “CONOBJETO MERCANTIL”TRIBUTA-RÁN POR EL IS?

Como es sabido, el art. 7 de la vigenteLIS (Ley 27/2014, de 27 de noviembre)señala que serán contribuyentes delImpuesto, cuando tengan su residenciaen territorio español: “a) Las personasjurídicas, excluidas las sociedades civi-les que no tengan objeto mercantil”.

La novedad que incorpora la LIS es-triba en que incorpora como contribu-yentes del IS a “las sociedades civilesque tienen objeto mercantil”, las cualestributaban hasta la aprobación de estaLey como contribuyentes del IRPF através del régimen de atribución derentas. Esta medida exigió incorporarun régimen transitorio (D.T. 32ª de laLIS) en el IRPF, que reguló la traslaciónde este tipo de entidades como contri-buyentes de este tributo a contribu-yentes del IS.

Pues bien, ¿qué sociedades civilestienen objeto mercantil? En otras pala-bras, ¿qué sociedades civiles serán su-jetos pasivos del IS?

La respuesta a las preguntas formu-ladas debe de ir acompañada de cier-tas observaciones, en las cuales coinci-dimos con Falcón (Quincena Fiscal nº4, 2015):

1. Las sociedades civiles con objetomercantil, por definición, no exis-ten. Si el objeto de una sociedad es-triba en el desarrollo de una activi-

dad empresarial, la sociedad deberáde tener naturaleza mercantil. Si suobjeto es distinto del mercantil,  osea, empresarial, entonces sí podrála sociedad tener naturaleza civil. Asíse desprende de lo establecido enlos arts. 1670 del C. Civil, 2, 116, 117y 124 del C. de Comercio.

2. La Dirección General de los Registrosy del Notariado (v.gr. Res. de 21 demayo de 2013) confirma que debede denegarse la inscripción en elRegistro Mercantil de las socieda-des constituidas como civiles pe-ro “cuyo objeto sea claramentemercantil”.

3. La naturaleza de la sociedad ven-drá determinada, como hemos se-ñalado, por su objeto, sin que paraeludir la aplicación de la normativade las sociedades mercantiles seasuficiente ni la denominación dadaen el acuerdo de constitución ni laexpresa voluntad de los socios deacogerse al régimen de la sociedadcivil.

4. Al no existir las sociedades civiles“con objeto mercantil”, cuando sepretenda que una sociedad civildesarrolle una actividad empresa-rial, si no estuviese inscrita en elregistro mercantil tendría la con-sideración de sociedad irregular,en cuyo caso tendrá jurídicamen-te la consideración de comunidadde bienes, tributando, en conse-cuencia, en régimen de atribuciónde rentas.

5. Sin perjuicio de que la DGT deba depronunciarse al respecto, si somosjurídicamente rigurosos llegaremosinexorablemente a la conclusión deque solo tienen encaje en la nuevaLIS, esto es, deberán de tributarpor el IS (salvo que, de acuerdo conla D.T. 32ª, los socios adopten el co-rrespondiente acuerdo de disolu-ción y liquidación durante el presen-te año 2015) las sociedadesprofesionales. En otras palabras,solo serán sujetos pasivos del IS lassociedades civiles (con objeto civil)que hayan sido inscritas en el Regis-tro Mercantil.

6. Bastará, sin embargo, y tal circuns-tancia pudiera ser fiscalmente estra-tégica, que una sociedad de estetipo –o incluso una sociedad mer-cantil– no se inscriba en el RegistroMercantil para que, en virtud de sucondición de sociedad irregular, re-ciba el tratamiento jurídico propiode las comunidades de bienes, tribu-tando, como ya hemos adelantado,en régimen de atribución de rentas.

Reseña de actualidad fiscal

O Economista nº 126 | Mayo 2015Reseña de actualidad fiscal 15

4. TRAS LA NUEVA LIS (Y TRAS LAAPROBACIÓN DEL PROYECTO DELGT), ¿QUÉ ALCANCE TIENE–O SEA, A QUÉ SUPUESTOSCONCRETOS SE EXTIENDE–LA POTESTAD DE LA INSPECCIÓNDE COMPROBAR EJERCICIOSPRESCRITOS?

Los lectores coincidirán con quien fir-ma esta líneas en que se trata de un te-ma tan recurrente que puede rozar elaburrimiento. Las novedades normati-vas, las jurisprudenciales y, sobre todo,la trascendencia de la cuestión invitan,sin embargo, a hacer un esfuerzo deconcreción sobre el alcance y los su-puestos a los que puede afectar lapotestad de la Inspección de compro-bar/revisar ejercicios fiscalmente pres-critos.

Veremos el criterio general y la casu-ística:

• EL CRITERIO GENERAL/CLÁSICO:

La AN ha conseguido que se consoli-dara su doctrina en virtud de la cual lacomprobación que se puede efec-tuar sobre un ejercicio prescrito esla que tiene por objeto la contabili-dad del sujeto pasivo y los soportesdocumentales que sirvieron de basey justificaron las operaciones quefueron registradas en la contabili-dad. Sobre un ejercicio prescrito,por tanto, solo era admisible rectifi-car los posibles errores contables –nunca los fiscales– que pudieran ha-berse cometido. Solo de estamanera, esto es, a través de la modi-ficación contable de un ejercicio fis-calmente prescrito, podían derivar-se efectos fiscales sobre el ejercicio–no prescrito– que estaba siendoobjeto de inspección. En otras pala-bras –y estas conclusiones tienen unserio soporte dogmático y una inte-resante trascendencia estratégica–:

a. Cuando no exista la posibilidad deque la Administración discuta lacontabilidad de un ejercicio pres-crito, no podrán derivarse efectosfiscales sobre el no prescrito queesté siendo objeto de inspección.

b. No puede la Inspección discutir eltratamiento fiscal que el contribu-yente le ha dado a un input o a unoutput en un ejercicio prescrito(la deducción fiscal del fondo decomercio, el régimen especial defusiones/escisiones o, a título demero ejemplo, en el IVA la dedu-cción/devolución en concepto deoperación intracomunitaria), paraderivar de ello consecuencias fisca-les sobre el –no prescrito- que estásiendo objeto de comprobación.El TS, por su parte, si bien en un pri-

mer momento acogió la doctrina de laAN, a partir de finales de 2013 ensan-

cha la potestad y el alcance de la Ins-pección de cuestionar los ejerciciosprescritos, no solo desde la perspectivacontable. La reciente STS de 19 de fe-brero de 2015, que cita otra suya del18 de julio pasado, dictada a propó-sito de si la Inspección está legitima-da para verificar la legalidad de cier-tas deducciones fiscales generadasen ejercicios prescritos (cuyos efec-tos se proyectarían sobre los noprescritos), casa la sentencia en sen-tido negativo que había dictado laAudiencia Nacional y sienta el crite-rio de que la prescripción tributariano debilita la potestad de compro-bación de la Administración a todoslos efectos –incluso, por lo tanto, delos fiscales– sobre ejercicios prescri-tos, cuando de ello se derivan con-secuencias fiscales sobre los noprescritos.

• ¿PODRÍA LA ADMINISTRACIÓN DECLARAR ENFRAUDE DE LEY (HOY CONFLICTO EN LAAPLICACIÓN DE LA NORMA) UNA OPERA-CIÓN FORMALIZADA EN UN EJERCICIO PRES-CRITO?

La STS de 4 de julio de 2014 se pronun-ció en sentido negativo. La “firmeza”que impone la prescripción, así co-mo los derechos y garantías del con-tribuyente, razonó el TS, impide a laInspección declarar en fraude de leyuna operación formalizada en unejercicio fiscalmente prescrito.

• ¿PODRÍA LA ADMINISTRACIÓN DISCUTIR ELRÉGIMEN ESPECIAL DE DIFERIMIENTO (FU-SIONES, ESCISIONES, etc.) APLICADO ENUN EJERCICIO PRESCRITO?

De las referencias que hace el TS a losprincipios de seguridad jurídica y deinterdicción de la arbitrariedad delos poderes públicos en sus SS de 18de noviembre de 2013 y de 28 de ma-yo de 2014 se desprende lo siguiente:

a. La Inspección no puede poner en te-la de juicio –o sea, regularizar– losbeneficios fiscales del régimen decombinaciones de negocios aplica-do en un ejercicio prescrito, ni si-quiera cuando de ello se derivasenconsecuencias sobre un ejercicio fis-cal ulterior, no prescrito, que estésiendo objeto de comprobación.

b. Tampoco puede discutir los “motivoseconómicos válidos” en que se apo-yó el citado régimen fiscal especialaplicado en un ejercicio prescrito.

• APLICADO EL RÉGIMEN DE EXENCIÓN (O DEDIFERIMIENTO) POR REINVERSIÓN EN UNEJERCICIO PRESCRITO, ¿PUEDE LA INSPEC-CIÓN DISCUTIRLO POSTERIORMENTE?

Aunque la AN se pronunció reciente-mente en sentido negativo (SAN de 22mayo 2014), mucho nos tememos queel criterio no coincida con la más re-ciente doctrina de la anteriormente ci-

tada STS de 19 de febrero de 2015.Para la AN, lo que ha devenido in-

tangible por efecto de la prescrip-ción es la aplicación misma del be-neficio fiscal, con independencia delsoporte fáctico o jurídico del queproviene el mismo. En otras pala-bras, el alcance de las facultades dela Inspección de comprobar datos ohechos consignados en ejerciciosprescritos a efectos de regularizarejercicios no prescritos no puede al-canzar a una eventual nueva recali-ficación de los beneficios aplicadospor el contribuyente en aquellosejercicios prescritos, pues eso, dicela AN, “sería tanto como permitir a laInspección reabrir un debate que yaha quedado definitivamente zanjadopor efecto de la prescripción”.

• ¿PODRÍA LA INSPECCIÓN REVISAR EL VALORDE UN BIEN CONTABILIZADO EN UN EJERCI-CIO PRESCRITO Y, POR TANTO, REGULARI-ZAR EL INGRESO O LA AMORTIZACIÓN DE-CLARADOS O DEDUCIDOS EN LOS NO

PRESCRITOS?Tratándose de un empresario o profe-sional, persona física o jurídica, si el va-lor de adquisición, o sea, el contable,puede ser fundadamente discutidopor la Inspección aunque la compra sehaya realizado en un ejercicio prescri-to, mucho nos tememos que la ac-tual jurisprudencia del TS le permi-tirá regularizar el ingreso o laamortización imputado o deducidaen el no prescrito objeto de compro-bación.

• ¿PODRÍA LA ADMINISTRACIÓN REGULARIZARDEDUCCIONES PRACTICADAS O PASIVOS

PROCEDENTES DE EJERCICIOS PRESCRITOS?Aunque bien es cierto que la DGT (Res.de 11 de septiembre de 2014) ha ad-mitido la deducción fiscal en un ejerci-cio no prescrito (previa prueba de su“realidad”) de deducciones y pasivosque en el ejercicio en que se generaron(y en los posteriores) no fueron conta-bilizados ni, por tanto, aprovechadosfiscalmente, no estamos seguros deque el citado órgano consultivo, comotampoco el TS a estas alturas de suevolución jurisprudencial, impida a laInspección la circunstancia inversa, osea, regularizar deducciones practica-das o pasivos contabilizados en ejerci-cios prescritos, cuando de ello derivenconsecuencias fiscales sobre los noprescritos que estén siendo objeto decomprobación.

• ¿QUÉ NOVEDADES INTRODUCE LA VIGENTELIS Y EL PROYECTO DE LGT (B.O.CON-GRESO 30 ABRIL 2015)?

El proyecto de LGT publicado en el BOdel Congreso el pasado 30 de abril tie-ne redactado en su art. 115 el certifi-cado de defunción de la prescripcióntributaria:

«1. La Administración tributaria po-drá comprobar e investigar los he-chos, actos, elementos, activida-des, explotaciones, negocios,valores y demás circunstancias de-terminantes de la obligación tribu-taria para verificar el correcto cum-plimiento de las normas aplicables.

Dichas comprobación e investigaciónse podrán realizar aún en el casode que las mismas afecten a ejerci-cios o periodos y conceptos tribu-tarios respecto de los que se hubie-se producido la prescripción,siempre que tal comprobación o in-vestigación resulte precisa en relacióncon la de alguno de los derechos queno hubiesen prescrito.

En particular, dichas comprobaciones einvestigaciones podrán extenderse ahechos, actos, actividades, explota-ciones y negocios que, acontecidos,realizados, desarrollados o formaliza-dos en ejercicios o periodos tributariosrespecto de los que se hubiese produ-cido la prescripción, hubieran de surtirefectos fiscales en ejercicios o perio-dos en los que dicha prescripción nose hubiese producido.

2. En el desarrollo de las funciones decomprobación e investigación a quese refiere este artículo, la Administra-ción tributaria podrá calificar los he-chos, actos, actividades, explotacio-nes y negocios realizados por elobligado tributario con independen-cia de la previa calificación que ésteúltimo hubiera dado a los mismos ydel ejercicio o periodo en el que la re-alizó, resultando de aplicación, en sucaso, lo dispuesto en los artículos 13,15 y 16 de esta ley.

La calificación realizada por la Admi-nistración tributaria en los procedi-mientos de comprobación e investi-gación en aplicación de lo dispuestoen este apartado extenderá sus efec-tos respecto de la obligación tributa-ria objeto de aquéllos y, en su caso,respecto de aquellas otras respectode las que no se hubiese producido laprescripción.»A partir del próximo número de estarevista dedicaremos un merecido es-pacio de nuestra Reseña de Ac-tualidad Fiscal a co-mentar las (atroces)novedades que in-troduce el ya apro-bado Proyecto deLGT.

Miguel CaamañoCatedrático de Derecho Financiero yTributario. Abogadowww.ccsabogados.com

16 Servicios a colegiados

conomistasSEDE COLEGIAL

Caballeros, 29-1º15009 A CoruñaT 981 154 325F 981 154 323colegio@economistascoruna.org

economistasA Coruña

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DELEGACIÓN SANTIAGO

Facultad de Ciencias Económicas y EmpresarialesAvda. do Burgo, s/n. Campus Norte15782 Santiago de CompostelaT 981 573 236F 981 572 863santiago@economistascoruna.org

DELEGACIÓN FERROL

ferrol@economistascoruna.org

O Economista nº 127 | Junio 2015

Un año más los colegiados podrán entregar las cuentas anuales que ha-yan de depositar en los Registros Mercantiles de A Coruña o Santiagoen las dependencias del Colegio. Como es habitual el Colegio de Regis-tradores pone a disposición de los interesados el programa informáticopara el depósito de cuentas, que puede descargarse directamente desdeel enlace habilitado en la web del Colegio.

Igualmente, es muy importante tener en cuenta que la provisión de-berá realizarse exclusivamente mediante cheque nominativo a nom-bre del Registro Mercantil destinatario de las cuentas.

En ambos registros las cuentas se recogerán ÚNICAMENTE en papel,CD, DVD.

Coste unitario del depósito

Los siguientes importes son netos, descontadas retenciones e incluidoIVA:

Plazos y horarios para la presentación del depósito enel Colegio

Hasta el día 30 de julio se podrán presentar en las dependencias delColegio las cuentas a depositar en los siguientes horarios de atenciónal público:

• A CORUÑA: de 8:00 a 15:00 horas  (C/ Caballeros, 29-1º),• SANTIAGO: de 9:30 a 13:00 horas (Avenida do Burgo, s/n. Campus

Norte, Facultad de Económicas). 

Recordatorio: El horario de atención al público de ambos Registros esde lunes a viernes: De 9 a 17 horas.

El Colegio recogerá las cuentas para sudepósito en los Registros Mercantiles deA Coruña y Santiago

Notas a tener en cuenta

1. Todos los depósitos efectuados en el Colegio tendráncomo fecha de entrada en el respectivo RegistroMercantil el 30 de julio. En caso de que la Junta Ge-neral se haya celebrado antes del 30 de junio la pre-sentación se hará directamente en el propio RegistroMercantil para evitar el incumplimiento de los plazosprevistos en la legislación mercantil.

2. Recordamos que los modelos actualizados están dis-ponibles en las páginas web de Registradores y del Mi-nisterio de Justicia. Asimismo en la página web de Re-gistradores está disponible el programa para eldepósito, recomendamos que aquellos que ya lo ten-gan instalado lo actualicen.

3. En caso de que se realice el depósito en soporte di-gital es preciso que en el certificado de aprobaciónde cuentas figure el número de la huella digital.

4. No será necesario legitimar ante Notario las firmasde la Certificación de aprobación de cuentas anualespara su depósito en los Registros Mercantiles de A Co-ruña y Santiago.

5. Identificación de los firmantes: el Registro Mercantilcomprobará que los firmantes de la certificación tie-nen su cargo inscrito y vigente, por ello es necesarioque se identifique en todos los casos los nombres delos mismos. En particular deberá tenerse en cuentaque cuando la certificación se expida por el Secretariodel Consejo de Administración, con el visto bueno delPresidente, deberá indicarse el nombre de éste en laantefirma.

6. Para ambos registros, la solicitud de presentación (do-cumento generado por el propio programa) ha de pre-sentarse POR DUPLICADO.