N hacemos los pueblos osotros Los casos dE aLhacemosgunas ... · En segundo lugar, al proyecto de...

Nosotros hacemos los pueblos…El empoderamiento en la minería artesanal

Los casos dE aLgunas LocaLidadEs dE arEquipa, ayacucho y punoNosotros hacemos los pueblos…El empoderamiento en la minería artesanal

Los casos dE aLgunas LocaLidadEs dE arEquipa, ayacucho y puno

Percy Bobadilla DíazDavid Tarazona Cervantes

No

sot

ro

s h

ac

em

os

lo

s pu

eb

lo

s…E

l em

pode

ram

ient

o en

la m

iner

ía a

rtes

anal

Lo

s c

aso

s d

E a

Lg

un

as

Lo

ca

Lid

ad

Es

dE

ar

Eq

uip

a, a

yac

uc

ho

y p

un

o



Percy Bobadilla DíazDavid Tarazona Cervantes

Nosotros hacemos los pueblos… El empoderamiento en la minería artesanalLos casos de algunas localidades de Arequipa, Ayacucho y Puno

© Proyecto GAMA Gestión Ambiental en la Minería Artesanal Los Halcones 277, San Isidro, Lima, Perú Teléfono: +511 4415616 Email: [email protected] Web: www.gama-peru.org © Instituto de Información y Metodologías para el Desarrollo Organizacional INFORMET Rodolfo Rutte 789, Oficina 501-502, Magdalena, Lima, Perú. Teléfono: + 511 460-3656 Email: [email protected] Web: www.informet.org Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE Av. Salaverry 3242, San Isidro, Lima, Perú Teléfono: + 511 26 45001 Email: [email protected] Web: www.cosude.org.pe

Projekt Consult Laerchenstrasse 12 D6118 Bad Vilbel, Alemania Teléfono: +49(0)6101-5097-0 Email: [email protected] Web: www.projekt-consult.de Centro de Investigaciones Sociológicas, Económicas, Políticas y Antropológicas, CISEPA – Pontificia Universidad Católica del Perú Av. Universitaria 1801, San Miguel, Lima, Perú Teléfono:+ 511 6262000 Ext. 4350 Email: [email protected] Web: http://www.pucp.edu.pe/cisepa

Edición y corrección de estilo: Óscar HidalgoFoto de carátula: Relave. Comunidad minero artesanal en Ayacucho. Archivo de fotos de GAMADiseño y diagramación: Carmen IngaImpresión: Ediciones Nova Print SAC

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2008-08272ISBN: 978-603-45272-0-1

Impreso en el Perú.Primera edición: junio del 2008Tiraje: 1000 ejemplares

Graniza tanto como para que yo recuerdey acreciente las perlasque he recogido de hocico mismode cada tempestad.

César Vallejo

Buscar debo metales por ásperos caminosterrenos escarpados, inmensas cordilleras.Arrancar el escollo de duros pedernalestesoros escondidos en cárceles de piedra.

Hermano soy del Cóndor que anida en las alturas.Los dos hemos nacido para emprender sueños grandesSubir hasta las cumbres, hollar las nieves purasa perforar las pétreas entrañas de los Andes.

Poema que reCitan Viejos mineros de huamaChuCo

PRESENTACIÓN

Cosude 11 Cisepa 13

AGRADECIMIENTOS 11

PRÓLOGO 15

INTRODUCCIÓN 17

Primera Parte

el enFoque del emPoderamiento 27

•Elempoderamiento 31 •Historiadelenfoquedelempoderamiento 36 •Elementosrelacionadosconelempoderamiento 43 •Elempoderamientocomoestrategia 48 •Elempoderamientoylaluchaporelpoder 56

segunda Parte

CaraCterÍstiCas de la minerÍa artesanal en algunas loCalidades de arequiPa, aYaCuCho Y Puno 61

•Arequipa:Mollehuaca,CuatroHorasyCháparra 63 •Ayacucho:SantaFilomena,SanLuisyRelave 74

Índice

nosotros haCemos los Pueblos… el emPoderamiento en la minerÍa artesanal

•Puno:Ananea 87 •Lamineríaartesanalenlaregión:procesoproductivo y cadena de intercambios 90

terCera Parte

el emPoderamiento en la minerÍa artesanal de la regiÓn 101

•Eldesarrollodelosmediosesenciales para el empoderamiento 101 •Lacreacióndecapitales:gradodeempoderamiento 131

Cuarta Parte

Formas del emPoderamiento en la minerÍa artesanal de las loCalidades estudiadas 251

•Empoderamientodetipofuncionalfrente a empoderamiento de tipo pleno 253

BIBLIOGRAFÍA 273

COMBATIR LA POBREzA, en sus diferentes formas y manifestaciones es el eje cen-tral de los objetivos del milenio, cuyo propósito fundamental es reducir la extrema pobreza al 50 % para el 2015. Por este motivo, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) ha orientado sus esfuerzos, desde el inicio de sus actividades en el Perú en 1964, al objetivo de mejorar las condiciones de vida de las peruanas y peruanos, y buscar una sociedad más inclusiva y justa para ellos. En el Perú se identificó, desde mediados de la década de 1990, a las comuni-dades de mineros artesanales como uno de los grupos menos favorecidos. En su mayoría,susintegrantesvivíanencondicionesdeextremapobrezayexclusión,sinposibilidadesdeescapardelcírculoviciosodelapobrezaeinformalidad.Además,la contaminación que generaba su propia actividad, al carecer de acceso a formas más saludables de trabajar, afectaba su propio entorno. Desde1999,CosudeyelMinisteriodeEnergíayMinas—y,posteriormente,losgobiernosregionalesdeIca,Ayacucho,ArequipayPuno—diseñaroneimple-mentaronelproyectodeGestiónAmbientalenlaMineríaArtesanal(GAMA)conel objetivo de mejorar las condiciones de vida de esta población en determinados espaciosgeográficos.Suacciónteníacomoejetransversallaequidaddegéneroyconsistíaenproporcionarlesherramientasenaspectostécnicos,ambientales,legales y organizativos. La estrategia utilizada fue la del empoderamiento, que haceposiblequelosminerosartesanalesseinsertengradualmenteenlaeconomíaformalyrompeelcírculoviciosodelapobreza. Actualmente, el proyecto GAMA se encuentra en su tercera fase, la de conso-lidación, sistematización y transferencia de resultados. Por ello, se propuso siste-matizar las experiencias y lecciones aprendidas durante su gestión de intervención en el subsector minero artesanal del Perú y, sobre todo, realizar una reflexión

Presentación

I 11

nosotros haCemos los Pueblos… el emPoderamiento en la minerÍa artesanal12

autocrítica,queanalizaralosimpactoslogradosenlaluchacontralapobreza.Lainvestigación pertinente para dicho objetivo se encargó a INFORMET y la publicación del presente libro da cuenta de sus resultados. COSUDE y GAMA esperan que la sistematización realizada y las conclusiones formuladas sean útiles para enfrentar mejor la lucha contra la pobreza y afianzar elprocesodeformalizacióndelsectordemineríaartesanal.Además,esperanquela presente investigación también se vuelva un referente en el diseño de estrategias de apoyo a otros sectores en condiciones de exclusión y marginalidad. Lima, abril de 2008.

Janine Kuriger Directora residente adjunta Cosude-Perú

I 13

EL AUGE DE LA ExPLOTACIÓN minera de los últimos años, tanto a nivel global y de manera muy especial en el Perú, ha colocado en el debate nacional el conflicto entrelamineríayelagroy,naturalmente,laviabilidaddequeambasactividadessearticulenconestrategiasdedesarrollososteniblesparaelpaís.Enestedebatemuchosehabladelagranmineríaypocoaundelamineríaartesanal. El libro que presentamos, Nosotros hacemos los pueblos... El empoderamiento en la Minería Artesanal del investigadorPercyBobadillaDíaz,profesordenuestracasade estudios; y del psicólogo David Tarazona, vieneallenarestevacíoofreciéndonosalgunas perspectivas de esta problemática. Parte de la novedad de su aproximación es investigar cómo, a partir de accio-nes de promoción desarrolladas con mineros artesanales de los departamentos de Ayacucho, Arequipa y Puno, estos se vienen apropiando de «capitales» y vienen desplegando capacidades, y logran un nivel de «empoderamiento» que les permite unamejorinsercióneconómicaysocialenelpaís. ElCentrodeInvestigacionesSociológicas,Económicas,PolíticasyAntropológi-cas(CISEPA)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerúcumpleasíconsufunciónde ser un canal que promueve el debate y la reflexión para buscar interpretaciones que respondan a nuestra realidad; que busca profundizar nuestro conocimiento sobre los alcances de la globalización y la integración económica, y que quiere abrir perspectivas que hagan posible que el Perú logre un desarrollo integral.

Augusto CastroDirector CISEPA

este esFuerzo de inVestigaCiÓn hubiera sido imposible sin la colaboración y apoyo de algunas instituciones y personas a las que queremos expresar nuestro más profundo agradecimiento. En primer lugar, nuestro reconocimiento se dirige a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude) por la oportunidad que nos ha brindado al apoyar y facilitar diversas acciones vinculadas al mundo de los programas y pro-yectos de desarrollo. Ha sido un privilegio conocer el profesionalismo y rigor de muchos de sus proyectos, cuyo carácter estratégico ha contribuido notablemente al desarrollo de emprendimientos locales, regionales y nacionales. En especial, debemos mencionar a la directora de Cosude, Beatrice Meyer, a Chantal Nicod y a Cesarina Quintana. En segundo lugar, al proyectodeGestiónAmbiental en laMineríaArte-sanal (gama) en las personas de Félix Hruschka, Guillermo Medina y Victoria Núñez, quienes se comprometieron y asumieron el reto de sacar adelante esta investigación, compartiendo recursos, tiempo y capacidades que enriquecieron notablemente nuestro trabajo; y además, tuvieron la paciencia necesaria para aceptar las postergaciones y los cambios que se necesitaron para perfeccionar su metodologíaysuscontenidos.Esperamosqueesteestudiocontribuyaauncono-cimiento profundo de los impactos que el proyecto gamahatenidoenelpaísconlaaplicacióndelenfoquedeempoderamientoenelsectordelamineríaartesanal.Estamos convencidos de que esta experiencia puede ser tomada como un modelo yreplicarseenotrossectoresdelpaís.Nopodemosdejardemencionarnuestroprofundo agradecimiento a las mineras y mineros de las comunidades en las cuales se recogió la información de campo por el apoyo y apertura que demostraron al haber compartido con nosotros sus experiencias, emociones y sueños.

Agradecimientos

I 15


Entercerlugar,alCentrodeInvestigacionesSociales,Económicas,Políticasy Antropológicas (CisePa) de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú y, en especial, a su director ejecutivo, el profesor Augusto Castro, quién alentó y apoyó el que esta publicación se realizara en el marco institucional de esta casa de estudios. Encuartolugar,alInstitutodeInformaciónyMetodologíasparaelDesarrolloOrganizacional (inFormet), que apoyó este esfuerzo invirtiendo recursos, tiempo yconocimientosquelehansignificadotodoundesafíoenelcampodelainvesti-gación y que esperamos haga de esta última una parte constitutiva de su labor en el ámbito del desarrollo social. Entre sus miembros debe destacarse el apoyo que, en la primera etapa de esta investigación, brindaron Judith Flores y Miguel Ángel Reyes,asícomodelequipodecampoquetuvolaresponsabilidaddellevantamientoy procesamiento de la información requerida para este estudio, en especial a Luis Bellido, Erick Kolkie y Rolando Vega. Muchas gracias por su empeño y esfuerzo para recoger información de calidad. En quinto lugar, al coautor de este libro, el psicólogo social David Tarazona, quien jugó un papel fundamental en el diseño y ejecución de este estudio. Sus aportes, esfuerzos y creatividad han sido significativos para lograr los resultados conseguidos en esta investigación. Finalmente, quiero terminar estas líneas reconociendo y agradeciendo elapoyo de mis socios y amigos en inFormet, sobre todo de Luis del Águila, quien confió plenamente en esta iniciativa y apoyó y facilitó el uso de recursos y tiempos institucionales que en algunos momentos fueron escasos. Su confianza renueva nuestra amistad para continuar redoblando esfuerzos en el desarrollo y posicio-namiento de nuestra institución. Asimismo,elapoyodemiesposaRocíoGarcía,quiencompartióconmigolastensionespropiasdeestetipodetrabajo.Supacienciayamor,asícomosusrigurosos y minuciosos comentarios al estudio, han contribuido a sus resultados. Por supuesto, debo mencionar a nuestros hijos José Antonio, Daniel, Sebastián y Francisco Javier, quienes también tuvieron su parte en este esfuerzo. A ellos, les agradezco mucho por el tiempo que les robo para atender las responsabilidades que demandan la vida académica y profesional. Está demás decir que las limitaciones que este estudio pueda tener son exclu-sivas responsabilidades de sus autores.

PercyBobadillaDíaz Director ejecutivo de inFormet

ESTE LIBRO CONSTITUyEelprimeracercamientoalamineríaartesanaldelasierrasurdelpaísdesdelaperspectivadelempoderamiento.Sunotamássaltanteesaproximarse al tema desde la estrategia implementada por un proyecto de coope-ración concreto y, a partir de él, determinar los logros que la población destinataria ha obtenido en su esfuerzo por superar la pobreza. En este sentido, su objetivo es ofrecer un estudio de las comunidades mineras priorizadas por el proyecto gama, en términos tanto del grado de empoderamiento alcanzado como de las poten-cialidades que este tiene para lograr la superación de la pobreza. Se trata de una investigación cuantitativa, pero que también considera aspectos más cualitativos como los que se expresan en la propia percepción de los pobladores de las localida-des mineras estudiadas. A diferencia de otros estudios, no se limita a mostrar una «fotografía»delarealidadenelmomentodelainvestigación,sinoqueanalizaloshallazgos como parte integral de un proceso dinámico de empoderamiento. La investigación se hizo con unametodología que permitieramedir lacontribuciónespecíficadelaestrategiadeempoderamientoimplementadaenla región al desarrollo de medios de vida sostenibles. Para ello se determina-ron con mucho cuidado los indicadores y variables más idóneos para medir los efectos del empoderamiento sin que otras variables del entorno, como la subida del precio de oro, opacaran los resultados. Concretamente, se midió el desarrollo tanto de los medios esenciales para el empoderamiento como de los diversos tipos de capital que pudieran sustentarlo. Dos de estos últimos fueron de especial interés, en la medida en que su desarrollo supone el logro de un empoderamiento de tipo más pleno: los capitales humano y social. Se trata, en su caso, de aquellos que se relacionan menos con situaciones coyunturales y más con la capacidad de los sectores pobres para tomar decisiones que les

Prólogo

I 17


permitanayudarsea símismosen formaparticipativa, responsable y, sobretodo, autogestionaria. El presente libro es útil para todo aquel interesado en comprender la diná-mica de desarrollo del sector minero artesanal en algunas localidades del Perú en relación tanto con su actual crecimiento económico como con los logros que una determinada población puede alcanzar con la contribución de una estrategia de empoderamiento. En este sentido, el presente estudio les sirve también a aquellos interesados tanto en comprobar los beneficios que un enfoque de empoderamiento puede traer en la implementación de estrategias de desarrollo como en la búsqueda delosmediosquepermitanalaspoblacionesmáspobresdelpaísaprovechardemanera sostenible recursos naturales no renovables y convertirse en gestores de su propio proceso de superación de la pobreza. Los resultados presentados permiten aproximarse a la actual coyuntura como una oportunidad para lograr un desarrollo mássostenibleyprofundodelaspoblacionesmáspobresdelpaís. La realización de esta obra ha sido posible gracias al concurso de diversas instituciones. En el 2000, la Cooperación Suiza para el Desarrollo (Cosude) y el gobierno peruano apoyaron la ejecución del proyecto Gestión Ambiental en la MineríaArtesanal(gama),entregandosuimplementaciónalacompañíaalema-na Project-Consult, especializada en la administración de proyectos. De manera independiente, la CosudecontratóalInstitutodeInformaciónyMetodologíasparael Desarrollo Organizacional (inFormet) para la elaboración de un estudio sobre la implementación de las estrategias de empoderamiento en sus distintos proyec-tos. De este modo, dicha organización de asistencia técnica unió esfuerzos con el proyecto gama para, por un lado, experimentar con herramientas innovadoras de investigación para el desarrollo y, por el otro, sistematizar las experiencias a las que su implementación estuviese dando lugar. A este esfuerzo se unió la Pontificia Universidad Católica del Perú (CisePa), que contribuyó con la plataforma acadé-mica necesaria para permitir una adecuada y amplia difusión de los resultados del presente estudio.

Felix HruschkaGuillermo Medina Cruz

Victoria Nuñez Rivera Equipo Técnico Proyecto GAMA

EN LOS úLTIMOS AñOS,lamineríaartesanalhaingresadoenunprocesodefor-malización. Distintas experiencias muestran que este objetivo es viable, pero su consecución todavíadebesuperarunaseriedeobstáculos.Muchosdeellosseencuentran relacionados con la mentalidad y las prácticas de los propios mineros, y es sobre ellas que buscan actuar estrategias como la del empoderamiento. De ahí, lanecesidaddecontarconunestudioque,partiendode lasituaciónde lamineríaartesanal,muestreloslogrosquehanconseguidolospropiosmineroscon la ayuda de dichas estrategias. La investigación reseñada en este libro viene allenarestevacío. Su principal objetivo es demostrar el valor de la estrategia de empoderamiento implementada por el proyecto gama como un factor para el mejoramiento de las condicionesdevidadelapoblacióndedicadaalamineríaartesanalenlasierrasurdelpaís.Conesefin,sedescribeyanalizalaestrategiautilizadaporelproyectopara lograr el empoderamiento; se mide el grado en que la población lo alcanzó después de implementada la estrategia; se identifican las principales variables rela-tivas a los distintos capitales acumulados y a las condiciones de pobreza existentes; y, finalmente, se determinan los indicadores más adecuados para la medición de los impactos del proyecto en la pobreza. De este modo, se logra una aproximación alasituacióndelamineríaartesanalenlaslocalidadesdeArequipa,AyacuchoyPuno,asícomoasuspotencialidadesparagenerardesarrollo. LainvestigaciónsobrelamineríaartesanalenelPerúesreciente,yesohacedifícilhacerseunaimagenverdaderadesusituaciónactual.Sedesconoce,porejem-plo, su real valor económico y social (Torres 2007). Sin embargo, algunos estudios permiten esbozar una caracterización de esta actividad económica y de su situación actual en el Perú. Estas aproximaciones permiten un primer acercamiento a la

Introducción

I 19


realidaddelamineríaartesanalenelPerúyconstituyenelestadodelacuestióndelcual parte la presente investigación. En relación con su situación general, se sabe que las condiciones sociales, legales y políticasdel entornoobstaculizan sudesarrollo.Además, existeunacarencia de grupos de interés e instituciones de fomento que apoyen las iniciativas de crecimiento de los mineros artesanales, y las organizaciones minero-artesanales solo representan los intereses particulares de algunos pocos miembros (Seeling 2002 y Wotruba y otros 1998). Por otro lado, el mercado de compra y venta de oro en el ámbito de la mine-ríaartesanalsecaracterizaporunaaltafragmentaciónyporelhechodequeloscompradores e intermediarios son inaccesibles o poco transparentes (entre otras cosas, manipulan información e incurren en dumping). A lo anterior debe sumarse la situación de los propios mineros, que, al constituir organizaciones pequeñas o tratarse incluso de individuos particulares, con poca frecuencia logran el pro-cesamiento industrializado de sus minerales. Esta circunstancia genera cadenas de dependencia que controlan terceros, entre los que destacan los quimbaleteros1 (Seeling 2002, Kuramoto 2001 y Wotruba y otros 1998). Esta intermediación obligada y otros problemas de organización exponen a los mineros a formas de explotación altamente perjudiciales como el cachorreo2 y el enganche (Kuramoto 2001). En relación con los aspectos laborales, el trabajo del minero artesanal conlleva una alta inseguridad ocupacional, debido a múltiples factores como la precariedad de las instalaciones y el uso de equipos obsoletos o inapropiados para un trabajo que supone un alto grado de especialización. En relación con este hecho se ha podido establecerqueelaccesoalconocimiento,latecnologíaylaasesoríafinancieratienegrandes barreras, y que esto impide mejorar las condiciones laborales. Muchas de las tareas son inseguras y peligrosas, y no existen funciones definidas, por lo que «todos hacen de todo» y no se especializan debidamente en una determinada actividad,factorqueincrementaríasupericiayseguridad(Seeling2002,Kuramoto2001 y Wotruba y otros 1998). Además de las barreras mencionadas, los mineros artesanales tienen descon-fianza frente a la innovación tecnológica, y eso se ve influido por su actitud conser-vadora y el desconocimiento de nuevas alternativas productivas (Seeling 2002). Lo paradójicoesque,sibienlosminerostiendenautilizartecnologíasrudimentarias,

1 Son los dueños de los quimbaletes, plantas de procesamiento de mineral equipadas con medios artesanales.

2 Formadecontrataciónenlaquesepagaalobrerocondíasdetrabajolibresenlosquelaproduc-ción de oro que se logre será para su propio beneficio.

21

con escasa tecnificación, suelen convivir con operaciones altamente tecnificadas (Kuramoto 2001). Por su parte, las empresas minero-artesanales operan careciendo de personal profesionalmente calificado y supliendo el criterio profesional con la experiencia práctica acumulada durante años de trabajo (Seeling 2002 y Wotruba y otros 1998), hecho que reduce su productividad, calidad y seguridad. En cuanto asugradodemecanización,eluniversodelamineríaartesanalpresentaunagranvariedad. Su actividad agrupa desde empresas totalmente artesanales, sin ningún tipo de mecanización, hasta aquellas semimecanizadas o, incluso, mecanizadas. Lamentablemente, todas ellas tienen en común su alto grado de informalidad (Seeling2002yWotrubayotros1998),hechoquese reflejaensu«ínfimo»o«nulo»aportealarecaudacióntributariadelpaís(Torres2007). Noobstantelosproblemasmencionados,lamineríaartesanalsehaconver-tido en una actividad de subsistencia económica, y frecuentemente es la única alternativa para el desempleo entre quienes trabajan en ella. Además, su práctica constituye parte de un proceso social de búsqueda de medios para luchar contra la pobreza, independientemente de los conceptos erróneos, prejuicios y excesos que giran alrededor de su negativa imagen mediática (Wotruba y otros 1998, y Seeling 2002). El principal problema que determina esta percepción es el impacto que ha tenido y tiene sobre el medio ambiente y que se traduce en contaminación por mercurio, erosión, movimientos de tierra, contaminación de las fuentes de agua, deforestación y destrucción del hábitat de especies locales, especialmente en zonas como la región Madre de Dios (Romero y otros 2005, y Kuramoto 2001). No obs-tante, los mineros artesanales y sus familias, aunque carecen de educación formal en cuestiones medioambientales, son concientes de los problemas ambientales que genera la actividad minera (especialmente en la etapa de procesamiento), pues estos afectan su propia calidad de vida (Seeling 2002). En cuanto a los lugares de explotación, las labores minero-artesanales se realizan frecuentemente en labores abandonadas por empresas mineras de gran o mediana escala, o en aquellos yacimientos que no son de interés para este sec-tor(Kuramoto2001).Convieneprecisar,sinembargo,quelamineríaartesanalsedesarrollaen«espaciosdiferentes»ycon«lógicasdisímiles»ensusdistintasetapas de producción, y que eso hace necesario que reciban un trato diferente por parte de las instituciones públicas (Torres 2007). De hecho, las formas organizativas y de formalización de los mineros arte-sanales dependen de los tipos de yacimientos que se explotan. Por ejemplo, en los yacimientos de tipo «filoneano», los mineros conforman grupos numerosos, que tienden a constituir organizaciones y establecer un orden colectivo, mientras

introduCCiÓn


que en los yacimientos aluviales deben movilizarse constantemente en busca de la mejor zona para extraer oro y, por ello, tienden a formalizarse como «personas naturales». En este mismo sentido, el tipo de yacimiento influye en la identifica-ciónquelosminerosestablecenconellugardondetrabajan;así,quienespasanmucho tiempo en un mismo lugar conforman centros poblados y adquieren una identidad «lugareña» (Romero y otros 2005). En general, las localidades minero-artesanales carecen de una oferta de servicios adecuada. Este hecho se debe a que las organizaciones sociales y los gestores de servicios básicos en estas aún no han alcanzado un desarrollo suficiente para cumplir sus roles y desempeñan, más bien, un rol que se reduce a garantizar la supervivencia (Seeling 2002). Finalmente,hayqueprecisarquelascomunidadesdedicadasa lamineríaartesanal están conformadas por familias e individuos procedentes de diferentes regionesdel país. Esta circunstancia suponediferencias étnico-culturales quepueden determinar una fragmentación social y productiva que hace más débiles a losminerosartesanales(Seeling2002).Alrespecto,habríaquedecirquemuchaslocalidadesdelazonadelsurmediodelpaís(Ica,AyacuchoyArequipa)albergancomo mineros artesanales a un gran número de desplazados de zonas de violencia (Kuramoto 2001). Ensíntesis,lasituaciónactualdelamineríaartesanalenelPerúesmuycom-pleja y plantea una serie de aspectos en los que es necesario profundizar. Dentro de estos destaca el de las formas de organización de los mineros artesanales y el del modo en que su gestión se aplica en los medios de vida involucrados en la sostenibilidad del desarrollo. Asimismo, hace necesario establecer hasta qué punto lamineríaartesanalvienesiendounmediodeluchacontralapobrezaparalasfamilias y centros poblados involucrados en ella. El presente libro, en su objetivo de validar la estrategia de empoderamiento implementada por el proyecto gama, se aboca a estas cuestiones. Su contenido se organiza en cuatro partes. La primera ofrece el marco teórico necesario para entender el enfoque desde el cual se conceptualizan los hallazgos de la investiga-ción realizada. Al respecto conviene precisar que los datos recogidos se interpretan como indicadores del grado de empoderamiento alcanzado por las poblaciones de mineros artesanales estudiadas. La segunda ofrece una descripción de la situación existente en las localidades de Ayacucho, Arequipa y Puno durante el periodo de recojo de información. Al respectoesimportanteseñalarquesetratadelocalidadesdedicadasalamineríaartesanal y beneficiadas con la aplicación del proyecto gama. En este sentido, la estrategia de empoderamiento aplicada por este es una variable más en el proceso de desarrollo de aquellas.

23

La tercera corresponde al análisis del desarrollo de los medios esenciales para el empoderamiento y a la determinación del grado de este como proceso de desarrollo de capitales y de capacidad de agencia. Se trata de la parte propiamente interpretativadellibro,puesenellasepresentalasituacióndelamineríaartesanalen términos del grado de empoderamiento conseguido por este sector productivo. Delosresultadosexpuestosaquísedeterminalavalidezdelaestrategiaimple-mentada por el proyecto gama. Laúltimaparteutilizalosresultadosanterioresparaproponerunatipologíadelempoderamiento.Estatipologíaseplanteaentérminosdegrado,perotam-bién en términos de capacidad de agencia. Los tipos de empoderamiento que planteansediferencianenrelaciónconlaautonomíaquesudesarrollopermitealas poblaciones que los consiguen. De este modo, el empoderamiento se termina planteando como el modo en que la propia población puede asumir la gestión de sus recursos para superar la pobreza. El carácter de este estudio es exploratorio: su intención es comprender la situación de las localidades mineras artesanales estudiadas más que establecer relaciones de causa-efecto o tendencias generales. Para ello se ha recogido infor-mación tanto cuantitativa como cualitativa. La primera ha sido producto de una encuesta socioeconómica dirigida a familias de mineros artesanales; y la segunda, de entrevistas e historias de vida. En total se recogieron ocho entrevistas y cuarenta encuestas en cada una de las localidades estudiadas. La información obtenida con estos instrumentos no es representativa de la población minera de las zonas de estudio y solo se ha obtenido de las comunidades destinatarias del proyecto gama. Sin embargo, sirve como punto de referencia para el análisis y permite establecer unaimagendelprocesodelascomunidadesminerasartesanales,asícomolacon-tribución que ha tenido en este la estrategia de empoderamiento implementada.

introduCCiÓn

N hacemos los pueblos osotros Los casos dE aLhacemosgunas ... · En segundo lugar, al proyecto de...

Documents

Transcript of N hacemos los pueblos osotros Los casos dE aLhacemosgunas ... · En segundo lugar, al proyecto de...