Nada Sobre Nosotros Sin Nosotros Avance 2

7/25/2019 Nada Sobre Nosotros Sin Nosotros Avance 2

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UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA

Departamento de get!"n # po$%t!&a p'($!&a

Carrera de Adm!n!tra&!"n )'($!&a

Nada o(re nootro !n nootro

La e&aa part!&!pa&!"n de$ mo*!m!ento et+d!ant!$ # $a !n,$+en&!a de otro a&tore en $a

d!&+!"n # d!e-o de $a po$%t!&a de grat+!dad en C.!$e/

GERALDINE GUTI0RRE1 )AREDES/

SERGIO GODOY MAULEN/

Profesor Guía: Braulio Cariman Linares

Seminario de Titulación para optar al Título de Administrador Público.

Santiago de Cile

!unio "#$%



Tabla de contenido

&esumen......................................................................................................................................'

Palabras cla(e..........................................................................................................................)

*+T&,-CC*/+.........................................................................................................................)

Presentación 0 planteamiento del problema.............................................................................)

!ustificación de la in(estigación...............................................................................................1

,b2eti(o general.......................................................................................................................1

,b2eti(os específicos................................................................................................................1

Límites de la in(estigación.......................................................................................................3

Consideraciones metodológicas...................................................................................................3

a. Tipo de in(estigación.....................................................................................................3

b. T4cnica de obtención de datos:...................................................................................3

CAP5TL, *: 6A&C, T7/&*C,.................................................................................................8

$. 6o(imiento social............................................................................................................8

,portunidad Política...........................................................................................................$'

". Acción Colecti(a............................................................................................................ $)

$. *nfluencia........................................................................................................................$8

9A&*ABL7S PA&A T*L*A& 7+ 7L A+AL*S*S................................................................."#

CAP5TL, **: 6A&C, &7;7&7+C*AL.....................................................................................""

*nstitucionalidad de la 7ducación Superior.............................................................................""

6arco normati(o....................................................................................................................."'

Política de gratuidad en la 7ducación Superior......................................................................"%

Alumnos Beneficiados........................................................................................................ "<

CAP5TL, ***: 6A&C, 67T,-,L/G*C,................................................................................"3

$. Tipo 0 alcance de la in(estigación.................................................................................."3

". 6odelo de an=lisis.................................................................................................."8

An=lisis de Crítico del -iscurso:........................................................................................"8

'. T4cnicas de obtención de datos.............................................................................'#

&eferencias................................................................................................................................'$



&esumen

Si bien parece >ue el gobierno a dado respuesta del mo(imiento estudiantil con su política de

gratuidad? el proceso de elaboración 0 dise@o de la política no necesariamente recibió la

influencia de los actores >ue instalaron la demanda en la agenda pública? los estudiantes. Por

ello se ace necesario identificar 0 graduar los ni(eles de participación de los actores

in(olucrados dentro del dise@o de la política de gratuidad. Las influencias de los distintos

actores son las responsables de >ue o0 en día el mo(imiento estudiantil declare la reforma de

la gratuidad de las autoridades como falsa o insuficiente. Atendiendo a estas condiciones? se

pretende a tra(4s de un an=lisis de discurso crítico eponer 0 comprender cómo la

institucionalidad toma en consideración a ciertos actores a la ora abordar una problem=tica

social como lo a estado siendo la educación desde las últimas agitaciones sociales en Cile.

Palabras cla(e

6o(imiento estudiantil le0 de gratuidad mo(imientos sociales acción colecti(a influencia

política

*+T&,-CC*/+

Presentación 0 planteamiento del problema

Los mo(imientos sociales son entendidos como un con2unto de indi(iduos organiados >ue

promue(en el cambio social? 0a >ue generalmente surgen para enfrentar una situaciónconsiderada por los participantes como in2usta? inserta adem=s en un conteto de crisis en la



legitimidad de los gobernantes. Para concretar la acción? se re>uiere >ue esta sea colecti(a?

donde se deben articular las inter(enciones de tal manera >ue le permita al mo(imiento

influenciar en las políticas públicas relacionadas con sus intereses 0 con ello lograr sus

ob2eti(os. A inicios del siglo DD surgen grandes mo(imientos en Cile? >ue fueron

protagoniados por obreros de centros mineros 0 portuarios. 7stos traba2adores se organiaronpara eigir la me2ora de sus condiciones laborales? ante la ineistencia de regulación estatal

>ue tenía como resultado una precaria calidad de (ida para 4stos 0 su entorno.

La tensión pro(ocada por el descontento 0 la organiación articulada entre los traba2adores en

el logro de un ob2eti(o en común? generó un fuerte conflicto social entre los mo(imientos 0 el

7stado? >ue se (io obligado a procesar las demandas eigidas denominadas como la Ecuestión

socialF dentro de su agenda de gobierno 0 así? en el corto plao? intentar dar solución al

problema regulando las condiciones laborales de los traba2adores 0 legislando sobre la materia.

Con el pasar del tiempo emergieron otros mo(imientos sociales? >ue (ieron una oportunidad de

obtener 0 disponer de determinados recursos para la consecución de ciertos fines ald H

6acCart0? $811I l origen de los primeros mo(imientos estudiantiles se condice con los

tiempos de las primeras organiaciones estudiantiles? específicamente de la ;ederación de

7studiantes de la ni(ersidad de Cile? ;7CJ? >ue se fundó en $8#< con el ob2eti(o de

defender los derecos 0 representar las opiniones de los estudiantes de la ni(ersidad de

Cile? adem=s de brindar asistencia social a los traba2adores 0 a los m=s (ulnerables. Los

ob2eti(os del mo(imiento estudiantil en a>uel entonces? apuntan a demandas >ue anelan una

transición social? la luca consistía en articular las demandas estudiantiles con las del sector

obrero? en $8"# se realió la Con(ención de la ;7CJ? en el >ue se propuso E,btener la

representación de los estudiantes en los organismos directi(os de la ense@ana? la autonomía

económica de la ni(ersidad? el 7stado docente 0 educación nacional gratuita 0 laicaF LAC?

"##$I. La d4cada del '# estu(o caracteriada en sus inicios por la luca contra la dictadura del

General *ba@e del Campo? >ue abía perseguido duramente al 6o(imiento estudiantil? pero es

en los )# >ue se retoma la luca estudiantil propiamente tal? en busca de una reforma >ue

terminase con el sistema uni(ersitario orientado a la formación de 4lites t4cnicas 0

profesionales. Las siguientes d4cadas apuntan a la moderniación? democratiación 0

compromiso social de la uni(ersidad >ue fueron abordadas asta cierto punto por el e2ecuti(o.

7n $81' todo el a(ance asta entonces se desmorona con el golpe militar 0 la instalación de ladictadura de Augusto Pinocet? es por esto >ue la d4cada de los 3# la principal línea de acción

de los mo(imientos estudiantiles se torna al recao al nue(o conteto cí(icomilitar

implementado. 7n consecuencia? la educación pública de2ó de estar en manos del 7stado 0

pasó a las del mercado? es decir? es pri(atiada con el fin de impulsar el dereco de la Elibertad

de ense@anaF garantiada en la Constitución Política de la &epública de $83#. 7sta situación

significó >ue de2ara de eistir una única regulación en materia de educación? lo >ue ocasionó?

por un lado? >ue el mercado educacional se disparara 0 comenar= una 4poca de auge

respecto a la creación oferta de instituciones destinadas a impartir educación? la >ue estu(o

caracteriada por el aumento de la cobertura 0 di(ersidad educati(a a lo largo del país. Por otro



lado? esta incipiente modelo de mercado educati(o permitió >ue las instituciones no cumplieran

necesariamente con est=ndares de calidad a la ora de entregar el ser(icio? 0a >ue su gestión

estaba basada esencialmente en los principios de oferta 0 demanda? ba2o estos principios

capitalistas de (er la ense@ana? >ue los costos monetarios de acceder a la ense@ana

superior en el país se incrementaran a@o a a@o asta >ue se con(irtieron en los m=s altos ani(el internacional ,C-7? "#$)I. Aunando la situación impuesta por este modelo educati(o de

mercado? las únicas dos maneras de poder acceder a estos ni(eles de estudios son? o teniendo

los recursos monetarios suficientes para pagar o bien? mediante el endeudamiento de los

estudiantes 0 sus familias.

Terminado la dictadura militar? los ob2eti(os de los estudiantes (uel(en a centrarse en la

uni(ersidad? luego de pasar por una serie de dificultades para (ol(er a organiarse? la d4cada

de los 8# fue caracteriada por la eigencia de un cr4dito fiscal 0 no cr4ditos bancarios? pero no

tu(o los resultados esperados.

La situación anterior se agudió en las siguientes d4cadas? aun>ue el mo(imiento estudiantil no

lograba consensuar ni unificar sus demandas entre organiaciones? asta >ue en el a@o "##$

se produce una confluencia de instituciones públicopri(ada estructuradas por una misma meta?

continuaron las mo(iliaciones en el a@o "##< 0 tambi4n en el a@o "#$$? cuando se produce un

EclimaF en el conflicto entre el mo(imiento estudiantil 0 el 7stado. -entro de las causas >ue

pro(ocaron el mo(imiento estaban el recao al endeudamiento ecesi(o >ue implicaba

estudiar? el grado de ine>uidad 0 desigualdad para poder tener acceso a la uni(ersidad entre

los estudiantes de distintos orígenes socioeconómicos? la demanda istórica de

democratiación dentro de los planteles uni(ersitarios para toma de decisiones en con2unto con

las autoridades? 0? adem=s? los casos de corrupción 0 conflicto de inter4s descubiertos en el

=rea? de2aron a la educación en el centro de la atención pública. 7n este conteto? toma fuera

en el mo(imiento estudiantil? el desafío de demandar una reforma estructural de educación >ue

pudiese reemplaar la comprensión de 4sta como un negocio 0 el cambio del marco legal >ue

permite esta situación desde los 3#?. -entro de esta demanda estructural de destacan como

puntos críticos la eigencia de est=ndares de calidad m=s altos 0 una ma0or regulación a las

instituciones 0 a la ense@ana >ue estas imparten en t4rminos de ecelencia? 0 como gran

ob2eti(o del mo(imiento? alcanar la gratuidad uni(ersal como medida para dar una solución de

raí al problema de desigualdad 0 el endeudamiento uni(ersitario? entre otros.7stas demandas fueron consideradas en la campa@a de candidatura correspondiente a la

actual Presidenta 6icelle Bacelet? donde se propone como uno de los principales e2es de

gobierno? realiar una reforma educacional >ue considera todos los puntos mencionados a

anteriormente 0 adem=s? recuperar el protagonismo del 7stado en materia de regulación de la

educación en todos sus ni(eles +ue(a 6a0oria? "#$'I lo >ue generó? entre otras propuestas

estructurales? un alto grado de apo0o en la ciudadanía 0 en los partidos >ue formaban parte de

la recientemente creada +ue(a 6a0oría? lo >ue permitió su reelección como m=ima autoridad

por segunda (e.



7n el segundo a@o del nue(o gobierno? durante el a@o "#$% se discutió entre los di(ersos

actores los primeros puntos >ue iba a considerar la reforma? entre los >ue se encuentra la

gratuidad. 7s precisamente en esta =rea >ue eistió una fuerte confrontación de intereses entre

>uienes participaban en la formulación de la política? los estudiantes acusan de ausencia de

di=logo 0 escasa participación? se critica su aplicación mediante presupuesto 0 no una le0 ? lo>ue no le da el car=cter de permanente 0 puede cambiar de cual>uier a@o a otro. La propuesta

fue incluso en(iada al Tribunal Constitucional para ser analiada al ser considerada

inconstitucional por una parte de la oposición en el Parlamento .-espu4s de (arios intentos de

(otación? la iniciati(a logró aprobación 0 en la actualidad se encuentra en su primer a@o de

implementación? >ue a estado caracteriada por las di(ersas dificultades >ue a tenido el

Gobierno? los estudiantes 0 las instituciones para e2ecutar esta política. Aún a0 puntos

inconclusos? 0 los participantes de la reforma? 0 por sobretodo? el mo(imiento estudiantil >ue

fue el principal impulsor de esta demanda? mantiene dudas e incertidumbres respecto a los

ob2eti(os 0 lineamientos de este pro0ecto? al punto ser caracteriada como Ela falsa gratuidadF

por parte de los dirigentes estudiantiles. Ksta sensación se da debido a >ue las posturas 0

principios estudiantiles no fueron incluidos en la reforma 0 es m=s bien otra solución parcial por

parte del 7stado a los problemas educacionales.

7n esta in(estigación? se pretende demostrar la insuficiente o ineistente participación >ue le

otorga el 7stado al mo(imiento estudiantil en torno a la discusión de la reforma educacional?

específicamente frente a la gratuidad siendo ellos mismos >uienes instalaron estas demandas?

pero >ue no influenciaron directamente en la formulación de dica reforma? lo >ue >ueda

plasmado al (er una política de gratuidad realiada por una elite >ue se basó en una red de

intereses políticos 0 económicos 0 >ue asta aora no a significado ningún cambio estructural.

Según esto? la pregunta de in(estigación >ue (iene a dar respuesta a este seminario de

titulación es: MCómo participa 0 cu=l es el grado de influencia >ue tiene el mo(imiento

estudiantil en el dise@o de la política de gratuidad discutida en CileN

!ustificación de la in(estigación

-urante las últimas d4cadas? Cile a eperimentado di(ersas manifestaciones sociales >ue

responden a diferentes intereses? =reas 0 las >ue an ido en aumento? todas como

consecuencia del modelo de mercado imperante en el país. 7n este escenario surge el

mo(imiento estudiantil el >ue masificó en el resto de la población sus ideales.



La luca estudiantil a conseguido apo0o en el resto de la población? 0a >ue sus demandas

apuntan a me2orar las condiciones educacionales de la ciudadanía en su con2unto? las cuales

se an (isto enmarcadas en la segregación 0 desigualdad de oportunidades entre los

estudiantes. Para estar en sintonía con el mundo globaliado se debe asegurar la educación

est4 al ni(el re>uerido? por lo cual los est=ndares de calidad deben ser regulados por el7stado? en este sentido? ad>uiere importancia el estudio de este conflicto en el =rea de la

Administración Pública? 0a >ue sir(e para entender los procedimientos 0 soluciones del 7stado

como actor protagonista? su acer o no acer para darle resolución a un conflicto nacional >ue

incluso cruó barreras comunicacionales internacionales. 7s rele(ante como Administrador

Público del futuro estar al tanto de estos contetos >ue eplican las políticas >ue regulan el

país? las cuales no necesariamente responden a lo demandado por las bases ciudadanas.

Por lo dem=s? este pretende ser un documento entendido 0Oo utiliado por cual>uier persona

>ue le interese conocer los alcances de esta política? 0 con ello? las redes e intereses

in(olucrados en su creación? considerando >ue corresponde a un tema contingente >ue afecta

a toda la población de una u otra manera? 0 aun>ue aún no se saben específicamente sus

resultados? nos parece ideal >ue la información sea mane2ada por la ma0or cantidad de

personas posibles? 0a >ue es precisamente eso lo >ue le entrega poder a una sociedad.

,b2eti(o general

• *dentificar la participación 0 el grado de influencia del mo(imiento estudiantilsocial 0

otros actores rele(antes? in(olucrados en la discusión 0 dise@o de la política de

gratuidad en la 7ducación Superior.

,b2eti(os específicos

Los ob2eti(os específicos ser=n:

1. Analiar el proceso de negociación >ue se suscitó entre los distintos actores

participantes del proceso de formulación 0 discusión correspondiente al a@o "#$% >ue

otorga gratuidad en la educación superior.2. *dentificar la red de intereses políticos 0 económicos de los actores participantes.

3. Analiar críticamente la política de gratuidad del 7stado.

Límites de la in(estigación

Límite temporal: la in(estigación ser= establecida entre enero de "#$% 0 abril de "#$<. 7l

periodo de tiempo especificado corresponde a la discusión? formulación 0 primer mes de

implementación de la política de gratuidad en el gobierno de 6icelle Bacelet.

Límite espacial: la in(estigación se se sitúa a ni(el nacional? 0a >ue los efectos de esta política

recae en todos los abitantes del país. Como tambi4n? el mo(imiento estudiantil est=

conformado por organiaciones >ue se encuentran en todo el territorio.

Consideraciones metodológicas



a. Tipo de in(estigación

La presente in(estigación pretende conocer la influencia del mo(imiento estudiantil 0 de los

dem=s actores participantes dentro del dise@o 0 discusión de la política de gratuidad en la

educación superior? esto ser= posible mediante una estrategia metodológica correspondiente

in(estigación cualitati(a? apro(ecando su dimensión din=mica en cuanto trata de identificar la

naturalea profunda de las realidades? su estructura 0 relaciones >ue se establecen? para

cumplir las tareas b=sicas de la in(estigación: obtener datos e interpretarlos 6artíne? "##<: $I

7l car=cter de este estudio es eploratorio? por>ue los in(estigadores buscan analiar un

proceso >ue originó 0 desarrolló? dentro de los últimos " a@os >ue duró? la tramitación de la le0

de gratuidad a tra(4s de una erramienta de an=lisis conocida como an=lisis de discurso >ue

ser= eplicada m=s adelante

b. T4cnica de obtención de datos:

7stos ser=n ad>uiridos mediante fuentes secundarias? específicamente se realiar= una

recopilación de antecedentes relacionados con la reforma en los periódicos oficiales del país a

tra(4s de sus portales noticiosos en línea? lo >ue nos permitir= tener una (isión cronológica de

los ecos 0 discursos rele(antes en el periodo de tiempo comprendido de la in(estigación.

7sta misma t4cnica nos apo0ara para la recopilación bibliogr=fica necesaria para la

construcción del marco teórico 0 la caracteriación los conceptos 0 referencias para realiar el

an=lisis.

CAP5TL, *: 6A&C, T7/&*C,

Antes de centrarnos puntualmente en la discusión de conceptos? es pertinente para nosotros

realiar una contetualiación del fenómeno >ue (amos a abordar en este seminario.

$. 6o(imiento social

7s pertinente realiar una definición sobre el concepto de mo(imiento social? para entender

cu=les son sus causas de formación 0 sus principales características en el Siglo DD*? lo >ue

posteriormente nos permitir= entender 0 analiar específicamente el mo(imiento estudiantil?

como tambi4n sus efectos en las políticas públicas en Cile.

La definición del mo(imiento social en adelante? 6SI 0 sus características utiliadas para este

seminario? ser=n principalmente las propuestas por el autor 6anuel Castells "#$"I. Según

4ste? los mo(imientos sociales an sido a lo largo de la istoria promotores del cambio social?



0a >ue surgen frecuentemente por la sensación por parte de los mo(iliados? de una crisis en

las condiciones de (ida de las sociedad? adem=s de considerar la eistencia de una crisis

general de legitimidad de los gobernantes? 0 por consiguiente? de su gestión frente a los

asuntos públicos. Por lo tanto? el ob2eti(o de la acción social mediante este medio? es me2orar

las condiciones de realidad >ue (i(en.

La teoría del autor se@ala >ue los mo(imientos se desencadenan por moti(os emocionales

como consecuencia de algún acontecimiento >ue permita a los autores superar el miedo 0

atre(erse a desafiar el poder? a pesar del peligro inerente de sus acciones p."$#I. Para >ue el

cambio social ocurra? se re>uiere de dos tipos de acciones? una indi(idual 0 una colecti(a?

donde la última se genera como consecuencia de un moti(o emocional de los participantes? es

decir a ni(el indi(idual emociones como la ira 0 el miedo son características frente a una

situación considerada Ein2ustaF. Según las emociones >ue deri(an de esto? se sostiene >ue el

desencadenante cla(e de un mo(imiento es la ira 0 el represor de este es el miedo. La ira

aumenta a medida >ue la situación se considera m=s in2usta por los participantes 0 con la

identificación del agente responsable de >ue eso ocurra. Para >ue el mo(imiento se con(ierta

en un actor colecti(o consciente? se debe superar el miedo 0 generar emociones entusiastas 0

esperanadoras entre los participantes.

Se considera oportuna para la in(estigación? la manera de (er a los 6S del autor? 0a >ue el

mo(imiento estudiantil en Cile? surgió de una situación considerada in2usta en un principio solo

por los estudiantes 0 posteriormente luego de la concientiación? por toda la sociedad. 7ste

escenario se puede obser(ar como se a traducido en una ausencia de satisfacción por parte

de la ciudadanía con un "< de aprobación 0 un <1 de desaprobación para la presidenta

6icelle Bacelet 0 la e(aluación del gobierno tambi4n se mantu(o con "# de aprobación 0

1) de recao. asta a Abril de "#$< A-*6A&Q? "#$<I . La insatisfacción se puede eplicar

frente a la gestión de políticas públicas aplicadas por el gobierno? no solo en el =rea de la

educación? 0a >ue las situaciones consideradas como problem=ticas 0 >ue son abordadas por

estos? sólo dan como resultado gestiones superficiales >ue no solucionaban los problemas de

raí? lo >ue pro(ocó un ma0or ni(el de inconformidad en los participantes? otorgando m=s

fuera al mo(imiento en sí.

Según lo dico de las emociones? el miedo? a sido siempre sembrado como respuesta de lasautoridades a las acciones colecti(as impulsadas por el mo(imiento estudiantil. Por e2emplo?

cuando se realia una ocupación de algún espacio público? las autoridades inter(ienen

directamente por los organismos encargados del orden 0 seguridad ciudadana? mediante el uso

de la fuera. R de manera menos directa? en situaciones como paraliación 0Oo tomas de los

estudiantes de las instituciones de educación? el 7stado inter(iene mediante amenaas como la

de p4rdida de a@o acad4mico 0 de beneficios de los estudiantes? entre otros. Ambas maneras

de responder generan miedo? pero en el a@o "#$$? este miedo se (ence 0 el entusiasmo se

destaca entre los participantes? el mo(imiento era un actor consciente 0 el cambio de la

realidad era un deseo latente en la sociedad.



7l autor se centra en el estudio de las mo(iliaciones del siglo DD*? las >ue se encuentran

arraigadas al cambio en la forma de comunicación a ni(el global. 7l auge de la comunicación

de redes a grandes escalas a permitido >ue estas organiaciones puedan actuar r=pido 0 de

di(ersas maneras.

Según lo anterior? los mo(imientos tienen una serie de características m=s específicas encomún? entre las >ue destacamos:

La conecti(idad: esto se refiere a >ue los miembros pertenecientes a un 6S se encuentran

conectados en red de di(ersas formas? el uso del internet se a tornado fundamental. 7ste

permite >ue se maimice la participación dentro de los mo(imientos de manera oriontal? 0a

>ue las redes tienen la particularidad de ser abiertas 0 sin límites definidos. 7sto es

considerado una (enta2a? 0a >ue para el caso del mo(imiento estudiantil? esta característica a

permitido una amplia 0 r=pida difusión de las acciones colecti(as impulsadas por la

organiación como medio de presión. La masi(idad de concurrencia por la ciudadanía a los

llamados mediante las redes sociales a la ocupación de espacios públicos? cacerolaos? entre

otros? a tenido altos ni(eles de aceptación 0 participación nacional.

,cupación de los espacios: los mo(imientos se con(ierten como tal al ocupar un espacio

urbano? como por e2emplo? al realiar una manifestación posterior a un llamado público de

acción. Las organiaciones se pueden considerar como fueras transformadoras si estas

desafían el orden institucional disciplinario 0 adem=s? si se recupera el espacio de la ciudad

para los ciudadanos? es decir? poder acer uso de 4l para manifestarse. Cabe se@alar >ue la

ocupación puede realiarse en un sector público como tambi4n en red? ambos tipos dan origen

a lo >ue el autor denomina espacio de la autonomía del mo(imiento.

Los mo(imientos son globales 0 locales a la (e: esto >uiere decir >ue surgen en contetos

específicos? teniendo sus propios moti(os? creando sus propias redes? constru0endo su espacio

público 0 conect=ndose a tra(4s de las redes de internet p."$'I. R son globales por>ue est=n

conectados en todo el mundo? aprenden de las eperiencias de los dem=s? 0 de eco a

menudo se inspiran en esas eperiencias para mo(iliarse. 7l mo(imiento estudiantil en Cile

surgió por moti(os locales? pero entre sus moti(aciones se encuentran referentes

internacionales de otros mo(imientos estudiantiles? >ue an logrado cambios consistentes

dentro de sus políticas. 7sto se puede entender tambi4n considerando >ue los mo(imientosson (irales? 0a >ue al (er 0 oír otras manifestaciones sociales se siembra una esperana de

cambio en la luca propia.

;orma de tiempo: las organiaciones son consideradas atemporales? 0a >ue puede presentar

dos tipos de eperiencias distintas: por una parte? encontramos el día a día? >ue no tiene límite

temporal? los participantes organian su (ida como si esta pudiera ser la sociedad alternati(a

de sus sue@os? una utopía. Por otra parte? en los debates 0 pro0ectos se ace referencia a un

orionte de posibilidades ilimitado de nue(as formas de (ida 0 comunidad >ue surgen de la

pr=ctica del mo(imiento. 9i(en el momento en cuanto a su eperiencia? 0 pro0ectan su tiempo

en el futuro de la istoria en cuanto a sus epectati(as.



Son espont=neos en su origen: los mo(imientos se desencadenan por lo general por una

cispa de indignación relacionada con un acontecimiento concreto considerado como in2usto? o

bien? por>ue an llegado al límite del recao frente al comportamiento de los gobernantes. 7l

mo(imiento en Cile fue una mecla entre ambos factores? 0a >ue el periodo en el cual nos

centraremos? estu(o demarcada por el conocimiento público de una serie de casos decorrupción relacionados con el =rea de educación 0 otros? 0 adem=s? la sensación de

ineistencia de representación por parte los gobernantes >ue a pre(alecido con el pasar de

los a@os.

,curre una transición de la indignación a la esperana: esta se consigue mediante el uso del

espacio de la autonomía >ue caracteria los mo(imientos? 0a >ue la toma de decisiones se

produce generalmente en asambleas? sin la eistencia de un líder? 0 no por>ue no eistan

candidatos sino m=s bien? por el rotundo recao de la ma0oría de los participantes a la

delegación de poder. 7l ob2eti(o político de esto es establecer las bases de una futura

democracia real practicada en el mo(imiento. 7ste punto es de rele(ancia para el caso del

mo(imiento estudiantil cileno? dado >ue los consensos 0 por ende los petitorios entregados a

las autoridades? an sido decisiones tomadas por ni(eles? con el principio de ser la (o de las

bases? es decir? el alumnado de todas las instituciones de educación son >uienes deciden. Con

la sal(edad de >ue si a tenido líderes representantes? los (oceros lo an sido? 0 para el caso

del a@o "#$$? estos alcanaron gran ni(el de apo0o por parte del mo(imiento 0 de la población?

lo >ue se (io refle2ado en el triunfo electoral >ue lle(ó a Camila 9alle2o 0 Giorgio !acson a

ocupar un lugar en el Congreso nacional? eran parte de la esperana? los cuales asta la

actualidad? no an logrado concretar las demandas >ue representaban en el momento de su

candidatura en el Parlamento.

-an lugar a la unidad: esto es cla(e? por>ue como se se@aló m=s arriba? las personas unidas

superan el miedo 0 descubren la esperana p."$%I dando origen al mo(imiento. La comunidad

es (ista como un ob2eti(o? donde diferentes indi(iduos comparten (alores 0 ob2eti(os en común.

7n el momento en >ue el mo(imiento estudiantil logró unificarse? 0 todos se mo(iliaron por el

mismo ob2eti(o? es decir? instituciones públicas 0 pri(adas? de educación superior 0 secundaria

el mo(imiento en sí se transforma en una comunidad >ue comparte sus (alores? fue aí cuando

el clíma del conflicto en el país detonó 0 las autoridades aseguraron acerse responsables de

lo >ue estaba siendo demandado. Sin de2ar de considerar >ue para >ue eista tal unidad sedebe pasar por un proceso de discusión interna dentro de la organiación para conciliar sus

ob2eti(os? lo >ue se podía (isualiar en las asambleas de discusión de cada institución

perteneciente al mo(imiento.

6o(imientos no (iolentos: esto por>ue normalmente lle(an una desobediencia ci(il pacífica.

Pero tienen necesariamente >ue ocupar espacios públicos 0 participar en t=cticas al margen de

la institucionalidad para presionar a las autoridades políticas 0 organiaciones empresariales?

como consecuencia de la sensación por parte de los indi(iduos de falta de canales de

participación >ue sean institucionales. Las im=genes de (iolencia como consecuencia de la

represión policial? genera por una parte? ma0or empatia para el mo(imiento entre la ciudadanía?



0a >ue la (iolencia policial frecuentemente >ueda impune 0 es 2ustificada por los medios 0 por

el 7stado por otra parte? tambi4n generan la apertura de la acción de pe>ue@os grupos

decididos a enfrentarse al sistema con (iolencia a fin de poner de manifiesto su car=cter

(iolento p."$1I. 7sta situación es la >ue ocurre con el mo(imiento estudiantil en Cile? en

esencia? no es un mo(imiento (iolento? los dirigentes 2am=s an eco llamados a la (iolencia?pero en ciertas circunstancias de represión? an surgido grupos >ue an respondido a la

(iolencia con (iolencia. 7n este conteto (iene a 2ugar un rol fundamental los medios de

comunicación? los cuales se centran en estas situaciones para lograr desprestigiar al

mo(imiento 0 las críticas >ue esta situación representa. 7sto por>ue Los criterios de selección

0 las formas de presentar los e(entos? dependen de a>uellas cosas consideradas como (alores

de las noticias? lo cual a su (e depender= de o se a2ustar= a los patrones profesionales 0 a

las rutinas organiacionales? como a la imagen >ue del públicoaudiencia constru0a el medio de

comunicación C,L,6B, "##)? p.%I. citado por Patricia 6ariel Sorribas H Sil(ina Ale2andra

Brussino en teto (oces >ue configuranI. 7s de suma rele(ancia tomar en consideración el

papel >ue 2uegan los medios de comunicación en estas circunstancias? 0a >ue estos son los

encargados de transmitir la información >ue posteriormente se con(ierte en opinión pública?

luego de aber determinado >u4 eco acer noticia? 0 cómo acerlo público? respondiendo

mucas (eces a (alores e intereses propios de la editorial >ue representan? de2ando de lado en

mucos casos la ob2eti(idad misma de los ecos.

Su ob2eti(o es cambiar los (alores de la sociedad: los 6S proponen una nue(a utopía en el

centro de la cultura de la sociedad red: la utopía conseguida a tra(4s del cambio? 4ste sólo

puede producirse fuera del sistema institucional mediante la transformación de la relaciones de

poder? >ue empiea en la mente de las personas 0 >ue se desarrolla en forma de redes entre

los participantes >ue buscan ser parte del cambio. 7l mo(imiento estudiantil tiene por ob2eti(o

erradicar la concepción de la educación como un bien de mercado? la utopía (endría siendo la

igualdad de oportunidades 0 derecos para todos.

,portunidad Política

Según el autor Berrio "##<I 0 sus conclusiones en base a lo propuesto por los autores

6cCart0 0 ald? se@ala >ue eiste una (isión de (er la organiación de los mo(imientos

sociales como e>ui(alente funcional de una empresa comercial en el mercado? 0a >ue en

ambos casos eiste un con2unto de indi(iduos >ue identifican sus ob2eti(os e intentan

alcanarlos mediante la acción social. Para >ue esto ocurra es necesario >ue eista una

estructura de oportunidades políticas fa(orables.

S0dne0 se@ala >ue las oportunidades políticas est=n condicionadas por (ariables relacionadas

al entorno político? el cual puede condicionar la acción colecti(a fomentando o desintegrando?

con la premisa de >ue los ciudadanos responden positi(amente a los cambios de

oportunidades cuando se reducen los costos de la acción? mediante acciones como la

bús>ueda de aliados potenciales 0 los puntos críticos de funcionamiento >ue tiene la elite 0 la

burocracia encargada de tomar decisiones en el país. 6cCart0 0 eld? tambi4n estudian el



t4rmino de condiciones u oportunidades políticas? donde se se@ala >ue el 7stado es una

(ariable eplícita del acontecer social? político? económico? es decir? el 7stado contribu0e a

marcar las pautas de las relaciones sociales 0 políticas al influir en el modo de acción de los

actores de la sociedad ci(il Berrio? "##<. p.""<I UUUUUUacer ablar a los autoresI

Por lo tanto? para >ue los 6S puedan inter(enir en la política institucionaliada liderada por el7stado? estos deben reconocer el panorama del conflicto? el cual inclu0e dos elementos? según

Carles Till0: $I Las decisión de declarar determinadas preferencias respecto al

comportamiento de otros actores >ue inclu0en demandas? muestras de apo0o u oposición? es

decir? determinar la relaciones con otros actores? 0 "I un gobierno >ue controla el principal

medio de coerción dentro de un territorio. Según esto? los mo(imientos sociales de EpesoF

consisten en interacciones prolongadas entre las autoridades 0 sus antagonistas. Por lo tanto?

las alianas posibles deben estar claras? para >ue en con2unto se realice una acción colecti(a

dirigida a la obtención de recursos >ue se encuentran en manos del 7stado.

7n esta misma línea? un concepto rele(ante desarrollado por Till0 en relación con el punto

temporal de los 6S es el de repertorios de la acción colecti(a? definidos como los canales

establecidos para >ue diferentes actores efectúen 0 reciban rei(indicaciones >ue afecten sus

respecti(os intereses. Según TarroV? Ela gente participa en acciones colecti(as como respuesta

a un cambio en la pauta de las oportunidades 0 restricciones políticas 0? mediante el uso

estrat4gico de la acción colecti(a? genera nue(as oportunidades? >ue ser=n apro(ecadas por

otros en ciclos de protesta cada (e ma0ores.F.

Cuando el autor se refiere a oportunidades políticas? se refiere al conteto del entorno político

>ue influ0e fomentando la acción colecti(a del mo(imiento. R cuando se refiere a las

restricciones políticas alude a a>uellos factores >ue desincenti(an esta acción. 7n conclusión?

el t4rmino Eestructura de oportunidades políticasF debe entenderse como una serie de

acontecimientos >ue a0udan a pre(er cuando ocurrir= la acción colecti(a? la >ue desencadena

ecos >ue permiten mantener una relación en el tiempo entre las autoridades 0 los

mo(imientos sociales.

7l concepto de oportunidad política resalta el eco de >ue los recursos disponibles pueden ser

eplotados incluso por lucadores d4biles o desorganiados al contrario >ue el dinero o el

poderI? pero >ue de ningún modo les pertenecen. Con base en el concepto de oportunidad

política? TarroV define los mo(imientos sociales como: Edesafíos colecti(os planteados por personas >ue comparten ob2eti(os comunes 0 solidaridad en una interacción mantenida con las

4lites? los oponentes 0 las autoridadesF.

". Acción Colecti(a

Para referirse al concepto de Acción Colecti(a 0 posteriormente entender lo realiado por el

mo(imiento estudiantil en Cile se utiliara primero el an=lisis eco por 7duardo Gon=le

"##8I en base a las teorías propuesta por Carles Till0 en su libro From Movilization to

Revolution $813I. 7l autor comiena el estudio realiando una crítica a los modelos cl=sicos ?

los cuales pretendían eplicar este fenómeno? pero no consideraban lo >ue para 4l erafundamental para eplicar una acción colecti(a? esto es:



$I La causa de la acción? es decir? la interpretación de la acción como resultado de fueras

eternas al indi(iduo o al grupo? 0"I Las intenciones de la acción? entendiendo esta como el resultado posterior a una elección

indi(idual 0 colecti(a de los actores.

Según esto? la acción colecti(a es un acto de un con2unto de indi(iduos en busca de intereses

en común >ue surge de la oportunidad para actuar concretamente? como consecuencia >ue

trae los 7stados 6odernos 0 del desarrollo del capitalismo. 7sto re>uiere de cuatro factores

principales para >ue ocurra:

$. el inter4s? entendido como las ganancias 0 las p4rdidas en la interacción. 6edido

en las (enta2as o beneficios >ue pueden ad>uirir los indi(iduos de la acción

con2unta. 7ntendido en la estructura de ,portunidad política como costoObeneficio.

". la organiación: aspectos característicos propios de cada estructura grupal? sus

laos e identidad en común? todo a>uello >ue afecte la capacidad de acción

coordinada en con2unto entre los indi(iduos'. la mo(iliación: proceso por el cual los indi(iduos ad>uieren control sobre los

recursos necesarios para realiar la acción.

). la oportunidad: relación entre la organiación 0 su entorno? el momento preciso 0

oportuno de acción efecti(a.

7stas características son de rele(ancia para el estudio en cuestión? 0a >ue el inter4s >ue

perseguía el mo(imiento estudiantil en el periodo analiado estu(o marcado por diferentes

confrontaciones entre los participantes en torno a lo >ue se podía ganar o perder mediante la

mo(iliación 0 posterior discusión de la política. 7n el caso de la mo(iliación misma? cuando lo

demandado fue aceptado por los actores? el costoObeneficio calculado por los estudiantes

mo(iliados estu(o en constante cambio como consecuencia del paso del tiempo 0 las

amenaas por el 7stado. ;rente a la discusión de la política? los representantes estudiantiles

an intentado de diferentes maneras lograr influenciar en la creación de la política de gratuidad?

0a >ue los costos >ue esto conlle(aba 0a abían sido asumidos durante los largos periodos de

mo(iliación a los estudiantes.

Wue el mo(imiento estudiantil a0a llegado a las instancias de ser llamado a participar en la

discusión de la reforma educacional >ue se esta lle(ando a cabo en el pais? a sido gracias a la

organiación >ue este tiene? la estructura donde las desiciones se toman desde las bases asido cla(e para generar la sensación de identidad con el mo(imiento en general dentro de los

estudiantes.

La mo(iliación a sido un factor >ue a estado presente en todas las etapas? de diferentes

formas el mo(imiento estudiantil a intentado generar presión al 7stado para >ue este

introduca sus demandas. 7sta característica es constante? 0a >ue no se detu(o cuando el

e2ecuti(o aseguro acerse cargo de las demandas de los estudiantes? sino >ue 0a estando en

la agenda? la presión continuo como medio para acer publico >ue las mesas de discusión no

estaban siendo efecti(as 0 los re>uisitos propuestos por los estudiantes no estaban siendo

considerados. 7n la actualidad sigue siendo un recurso mu0 frecuente? en el fondo sigue



teniendo los mismos intereses >ue en el a@o "#$$? por>ue los cambios sustanciales

demandados no an sido lle(ados a cabo.

&especto al ambiente? se puede se@alar >ue el a@o "#$$ fue el a@o ideal para >ue el

mo(imiento estudiantil alcanara el EclimaF antes mencionado? 0a >ue la sensación nacional

>ue eistía de ilegitimidad de los gobernantes le facilito un alto grado de apo0o en el resto de laciudadanía? a esto se le suma? >ue fue un periodo en >ue el país estaba gobernado por el

Presidente Sebasti=n Pi@era? caracteriado por no considerar las demandas estudiantiles

dentro de sus pro0ectos de Gobierno? por lo tanto? la presión fue e2ercida en el momento eacto

en >ue se comenaban a gestionar las candidaturas presidenciales del próimo gobierno? se

suponía >ue este debía dar respuesta si o si a las demandas sociales en general. La

oportunidad no se a dado de la misma manera en el periodo de discusión de la política en

cuestión? 0a >ue m=s all= de >ue el mo(imiento estudiantil sea parte de las mesas de

discusión? no se a logrado en definiti(a como 0a se a mencionado antes? influir con sus

propios re>uisitos.

Lo anterior debe generarse en un conteto donde eista:

$I Solidaridad interna del grupo? caracteriada por la coesión e integración entre los

indi(iduos. Se puede se@alar >ue eiste esa unión dentro de los participantes del

mo(imiento estudiantil? pero esta no a sido permanente? dado >ue en reiteradas

ocasiones se an generado discusiones por no ponerse de acuerdo. -e eco en el

periodo de discusión? se generaron múltiples conflictos dentro del mo(imiento por no llegar

al consenso de >uienes recibir=n el beneficio de gratuidad? a sabiendas de >ue el Gobierno

0a abía ad(ertido >ue en el corto plao esta no sería a ni(el uni(ersal.

"I Autonomía frente al eterior? la diferenciación o segmentación con respecto a otros grupos

sociales.

'I Capacidad de organiación pre(ia 0 realiación de una serie de acciones reconocidas por la

sociedad.

)I 7structura de oportunidades fa(orables? donde los participantes deben reconocer aliados 0

los puntos d4biles del poder? entre otros. La acción colecti(a una (e >ue es lle(ada a cabo

por una organiación? se (a redefiniendo constantemente? 0a >ue una (e >ue se lle(a a

cabo para lograr un ob2eti(o? el encuentro con los dem=s actores (a generando nue(as

formas de acción? en los >ue la mo(iliación de los recursos de diferentes formas (an creannue(as oportunidades para actuar.

Cu=ndo lle(ar a cabo la acción colecti(a

La estructura de oportunidad es la relación entre el mo(imiento 0 el conteto en >ue se produce

la interacción? la acción colecti(a debe ser capa de encontrar las debilidades del oponente?

para poder aumentar los límites de oportunidades fa(orables para la organiación misma. Las

oportunidades políticas dependen de tres elementos:

i. 7l poder? con esto se refiere a la pre(alencia de los intereses e influencia de un

actor por sobre otro en un mismo conflicto.



ii. La represiónOfacilitamiento? es decir las acciones >ue incrementan o reducen el

coste de la acción colecti(a resultante de la interacción de los actores en conflicto?

iii. La oportunidadOamenaa? es decir el grado en >ue dem=s actores resultan

afectados por nue(as demandas >ue podría en el caso de influir? per2udicar o

fa(orecer según correspondanI los intereses de los opositores en torno a lo >ue sediscute.

Para entender cómo surge la acción colecti(a 0 cu=ndo se lle(a esta a cabo? se presenta el

siguiente es>uema:

Cuadro $.

6odelo con2unto de mo(iliación T*LLR? Carles: ;rom 6obiliation to &e(olution? p.%<I

7l Autor Berrio? propone una (isión alternati(a de entender a la acción colecti(a como un mero

c=lculo de costos 0 beneficios características de una orientación económica como lo se@ala la

mo(iliación de recursos. Ra >ue autores como 6elucci? aseguran >ue la inspiración de estos

indi(iduos pasa por la bús>ueda de solidaridad e identidad entre los dem=s participantes de un

mo(imiento? los cuales son (alores >ue no pueden ser mesurables ni calculables.

La definición >ue propone 6elucci propiamente tal como acción colecti(a considera las

siguientes dimensiones:

aI La acción colecti(a est= basada en la solidaridad? es decir? de la capacidad de

los actores para reconocerse a sí mismo 0 de ser reconocidos como miembro

de una unidad social? >ue es el 6S en este caso. Cabe se@alar >ue eisten

algunos >ue tienen el car=cter de agregación? es decir >ue son acciones

orientadas al eterior? m=s >ue al interior del grupo.

bI -esarrolla un conflicto? esto se refiere a la situación >ue se genera con lainteracción de los diferentes actores >ue se presentan como ad(ersarios frente



a un mismo ob2eti(o en común pero con (alores e intereses diferentes. La

oposición se genera por>ue se compite por los mismos recursos entre los

actores 0 a los cuales se les atribu0e un (alor en particular. Cabe se@alar >ue

eiste el surgimiento de otras acciones en >ue el conflicto no es necesario? 0a

>ue los actores llegan a un consenso en torno a las reglas 0a establecidas 0acen uso de los recursos.

cI &ompe los límites del sistema en >ue ocurre la acción? lo >ue significa >ue los

actores mo(iliados no compatibilian los intereses del sistema e intentar influir

m=s all= de los medios institucionaliados para alcanar? sin necesariamente

cambiar la estructura general >ue estos poseen? es decir? >uienes la conforman

0 cómo se la relacionan estos.

Por lo tanto? este autor entiende a la acción colecti(a como el resultado de intenciones?

recursos 0 límites? con una orientación construida por medio de relaciones sociales dentro de

un sistema de oportunidades 0 restricciones.

Los indi(iduos actúan en con2unto? es decir? constru0en su acción mediante la organiación?

esto es Edefinen en t4rminos de cognosciti(os? afecti(os 0 en con2unto se relacionales para

darle sentido al Xestar 2untos 0 a los fines >ue persiguenYF p?Z.I

Según esto? cada (e >ue se obser(a un número de indi(iduos actuando colecti(amente ocurre

lo >ue el autor denomina acción multipolar. 7sta acción surge como resultados de una

combinación de diferentes orientaciones >ue in(olucran múltiples actores e implican un sistema

de unidades 0 restricciones >ue moldean las relaciones entre los participantes.

Por lo tanto? los actores colecti(os EproducenF entonces la acción colecti(a? por>ue son

capaces de definirse a sí mismos mediante la identidad 0 tambi4n su campo de su acción? >ue

implica relaciones con otros actores? disponibilidad de recursos? oportunidades 0 limitaciones.

Según esto? se puede decir >ue la acción es producto de la la interacción 0 negociación entre

los actores mismos? >ue mucas (eces tienen diferentes orientaciones opuestas pero logran la

unidad. Los indi(iduos crean un EnosotrosF colecti(o m=s o menos estable e integrado de

acuerdo con el tipo de acciónI? compartiendo 0 a2ustando por lo menos tres clases de

orientaciones:

$. a>uellas relacionadas con los fines de la acción el sentido >ue tiene la acción para el

actorI". a>uellas (inculadas con los medios las posibilidades 0 límites de la acciónI

'. relaciones con el ambiente el campo en el >ue tiene lugar la acciónI.

7n estos tres e2es se desarrolla la acción multipolar? los cuales son interdependientes entre

ellos. La organiación de un 6S es la forma mediante la cual los participantes con(ertidos en

una comunidad intentan darle durabilidad a la organiación? aceptación 0 unidad a la acción

colecti(a >ue se encuentra su2eta constantemente a los cambios del ambiente.

7stos tres e2es se encuentran constantemente en tensión 0 pueden ir (ariando según lo >ue se

>uiera alcanar? 0a >ue por e2emplo? para el caso de los ;ines? se pueden clasificar entre los de



corto 0 entre los de largo plao? para el caso de los medios estos pueden ser la utiliación de

los recursos disponibles para alcanar eficacia eterna o consolidación interna. R por último en

relación con el ambiente? esto puede ser clasificado entre alcanar por un lado? el e>uilibrio

interno? 0 por otro los intercambios >ue se realian con todo a>uello >ue no es parte de la

organiación misma.Los actores colecti(os negocian 0 renegocian a lo largo del tiempo estos diferentes e2es de la

acción. Como por e2emplo el surgimiento de fuertes figuras de liderago con la intención de

representar un orden de acción m=s predecibles en las decisiones >ue posteriormente se

lle(aran a cabo como acción colecti(a? esta relacionado directamente con los fines inspirar

seguridadI? con el medio donde a0uda a la organiación interna 0 aclara la imagen >ue tiene el

eterior sobre el mo(imiento? >ue consecuentemente se relacionara con los dem=s actores

ambienteI.

Los factores >ue surgen desde la co0untura de las oportunidades políticas contribu0en a la

acción colecti(a. Pero según el autor? este factor no podría influenciar sin la eistencia de un

actor capa de percibir la oportunidad e integrarla a su forma de acción dentro de los fines?

medios 0 ambiente? logrando esto? es posible interactuar 0 negociar con los dem=s actores

7l proceso de negociación 0 construcción del significado de lo Ecolecti(oF para una organiación

se encuentra condicionado por la identidad colecti(a. La identidad es considerada por el autor

como una precondición para cual>uier c=lculo de ganancia 0 p4rdida >ue realice un 69? 0a >ue

sin la eistencia de esta? la situación considerada como in2usta no se podría considerar como

tal? o no se podrían calcular los intercambios >ue surgen en el entorno político? conocido

tambi4n como arena política.

$. *nfluencia

Para entender este concepto? se utiliara los criterios propuestos por !orge Cadena 0 Cristina

Puga para e(aluar el desempe@o de las organiaciones.

La teoría de la mo(iliación de recursos? a intentado dar respuesta a este cuestionamiento de

como estimar la capacidad de los 6S para alcanar sus ob2eti(os? introduciendo (ariablescomo organiación? intereses? oportunidades 0 estrategias >ue muestran como se forma 0 se

desarrollan los mo(imientos.

7l 4ito (iene de la mano con el reconocimiento del 6S como un actor político? el cual debe ser

in(itado a participar en los procesos en >ue se toman las desiciones respecto a lo >ue ellos

desean influir. Las (ariables >ue influ0en en el desempe@o son:

$. La manera del 6S de e2ercer autoridad". Las reglas >ue rigen el comportamiento interno de la organiación'. Los medios de control social >ue cordinan las acciones emprendidas por el 6S). Las relaciones sociales >ue predominan entre los participantes

%. La forma de reclutamiento? promoción 0 reconocimiento de los miembros<. Tipo 0 estructura de incenti(os por ser parte de un 6S en especifico



1. La estratificación del 6S? la distribución >ue esta tiene de prestigio? pri(ilegio 0 poder

entre sus participantes3. Grado de diferenciación de las acti(idades 0 la di(isión de traba2o dentro de la

organiación

Por otro lado? la teoría de la organiación asegura >ue el 6S funciona como cual>uier otra

empresa o institución pública? 0a >ue articulan 0 utilian los recursos disponibles para conseguir

un fin en específico. Alguno la (en con un orden natural? es decir determinado por las

epectati(as entre los participantes 0 otra de tipo raciona? regida por reglas para asegurar la

eficiencia.

Son naturales 0a >ue son un grupo social >ue se esfuera por adaptarse al ambiente eterior 0

a sus cambios para sobre(i(ir? para esto se re>uieren características como la di(isión de

traba2o para relacionar funciones específicos por cada participante permitiendo >ue la

organiación se mantenga en un e>uilibrio estable? por otro lado las normas 0 pautas para la

conducta interna de la organiación a0udan a la integración entre los indi(iduos >ue forman

parte de ella. Por otro lado son entendidas como racionales? es decir >ue son creadas para

alcanar un fin. 7sta última perspecti(a se@ala tres tipos de problemas:

aI la di(isión del traba2o para aumentar la eficiencia entendida por algunos

autores como la obtención de m=imos resultados a partir de los recursos

disponiblesIbI la distribución 2erar>uiada del mando?cI la toma de decisiones en donde el c=lculo de consecuencias se (incula con la

bús>ueda de la me2or alternati(a de acuerdo al conocimiento 0 la eperiencia

de >uien las toma. La información es una erramienta a la cual se le puede

sacar muco pro(eco.

Según esta perspecti(a? el indicador >ue se@ala si un 6S es influ0ente o no? depende de la

eficiencia es decir? el cumplimiento de metas propiamente tal. Las metas pueden (ariar según

la prioriación >ue eista entre >uienes toman decisiones dentro de una organiación? por otro

lado? la eficacia estaría su2eta la coesión >ue eiste entre los participantes de la organiación

0 no necesariamente con el cumplimiento de los ob2eti(os. Según esto? acciones tales como el

establecimiento de reglas transitorias o una negociación para obtener acuerdos entre los

di(ersos actores >ue forman parte de la asociación o el des(ío parcial de los ob2eti(os para

solucionar problemas de corto plao deben ser tomadas en cuenta no como indicadores de

falta de eficacia? sino como esfueros dedicados a preser(ar la unidad 0 continuidad dentro de

la organiación.

9A&*ABL7S PA&A T*L*A& 7+ 7L A+AL*S*S

• &acionalidad: los mo(imientos sociales implican costos 0 riesgos >ue deben ser

pagados o asumidos de alguna manera. Se puede entender como el calculo del

costoObeneficio >ue tienen los actores a ni(el indi(idual 0 luego colecti(amente para



decidir si ser parte de la acción o no. 7isten diferentes formas de realiar este c=lculo?

se puede considerar (ariables como la eistencia de solidaridad como (alor en el

origen del 6S 0 de sus posteriores acciones colecti(as.• Permanencia: eisten procedimientos de una organiación >ue entregan ma0or

seguridad a los participantes? el cómo se sienta un indi(iduo dentro de un 6S influ0en

en la super(i(encia de este? como tambi4n el comportamiento de los integrantes 0 las

normas informales >ue estos tengan. La permanencia 0 la racionalidad dan sentido a la

necesidad de ser una agrupación.• &elacion con el entorno: influencia de elementos eternos como las reglas oficiales? las

agencias de financiamiento? las tendencias políticas? etc? tienen sobre la organiación.

7s por esto >ue la organiación tienen a ser consideradas como un sistema abierto?

su2eta a las inluencias del eterior? pero tambi4n es capa de apro(ecar la estructura

de oportunidades cuando esta es fa(orable para la acción del 6S.• Coerencia ftente a la di(ersidad interna: es decir mantener siempre presente el

elemento >ue los lle(o a organiarse 0 a eistir como 6S. Los indi(iduos tienen

moti(aciones particules? puestos diferentes >ue ocupar en la diferenciación del traba2o

0 >ue incluso pueden tener diferencias en los puntos de (ista sobre como alcanar los

ob2eti(os comunes. La legitimidad de los miembros dentro de la organiación? la

eistencia de espacios de discusión? pueden ser cla(es para mantener el e>uilibrio

interno.

Por otro lado? 6anuel Castells? se@ala >ue la manera de canaliar la utopía 0 los cambios >ue

se >uieren alcanar es mediante los canales otorgados por las instituciones políticas eistentes.

0a sea mediante reforma o la re(olución. 7sto genera una contradicción para analiar laproducti(idad política de un mo(imiento caracteriado por no confiar en las instituciones

políticas eistente como es el caso del mo(imiento estudiantil? pero al ser la única manera de

acer un cambio 0 dar el paso decisi(o desde la esperana a la implementación del cambio

depende de la permeabilidad >ue tengan instituciones políticas de introducir las demandas de

la sociedad en sus agendas de gobierno.

Según el autor? el cambio a los cambios de políticas pasa por el cambio político? 0 el cambio

político se configura por los intereses de los políticos >ue gobiernan? la influencia del

mo(imiento en la política es normalmente limitada? al menos a corto plao? si es >ue no eiste

una crisis >ue re>uiere un replanteamiento del sistema completo. Sin embargo? en Cile? la

influencia del 6S no se a (isto refle2ada en la agenda como sus actores lo demandan ni en el

corto ni en el largo plao? por lo >ue se puede se@alar >ue eiste un ni(el mu0 ba2o de

permeabilidad para >ue otros actores puedan influir.

&especto a la influencia >ue produce un 6S dentro de una sociedad? parte primero de la

concientiación >ue estos generan en las personas en torno a su realidad 0 la capacidad de

organiarse e influir en la toma de decisiones de la clase política.

La influencia del mo(imiento estudiantil en el resto de la población a estado marcado por>ue

son principalmente actores 2ó(enes? acti(os? los políticos m=s astutos trataran de responder a



sus (alores 0 preocupaciones? buscando un beneficio electoral? dentro de los límites de su

propia lealtad a los ban>ueros >ue les financian p.""<I pero cuanto m=s consigue el

mo(imiento transmitir su mensa2e dentro de las redes de comunicación? ma0or es la conciencia

ciudadana? entonces la capacidad de los políticos de incorporar demandas de los estudiantes a

medias es menor.

7n la misma línea? la influencia de los mo(imientos sociales en los políticos 0 en la política

depende en gran parte de su posible contribución a los programas preestablecidos de los

actores políticos. 7sto es un problema si el mo(imiento cree >ue no eiste representati(idad por

parte de los partidos 0 sus elecciones? 0 adem=s desconocen su legitimidad. Según esto? a0

pocas posibilidades de una interacción positi(a entre mo(imiento social 0 clase política para

conseguir una reforma política. 7n el caso estudiado la legitimidad 0 representación estaba en

un fuerte cuestionamiento pero de igual manera se intento influenciar mediante los canales

oficiales. na forma de concretar la influencia es cuando algún representante consiguió

popularidad en la ciudadanía como es el caso de Camila 9alle2o 0 Giorgio !acson? pero cabe

se@alar en este puntos >ue los participantes de una acción colecti(a como miembros

representati(os de una categorías social como la estudiantil? presentan intereses >ue se

articulan 0 epresan mediante estas acciones? sin contar con >ue? mucas (eces? los dirigentes

0 los acti(istas no se identifican con las aspiraciones de sus bases? sino >ue se mue(en por sus

particulares apetitos materiales o de poder. Como se@aló en su momento Pareto citado en el

libro de Berrio "##<I? las relaciones entre el presunto apo0o de los participantes en una acción

(iolenta 0 los propósitos de los acti(istas o dirigentes no siempre resultan tan directas 0

concordes al mo(imiento mismo. 7sta situación a sido crucial para determinar por>ue el

mo(imiento estudiantil no a alcanado sus ob2etos? estos aseguraron incluir 0 lucar por las

demandas 0 eso no se a podido apreciar en las discusiones dentro de la c=mara ni muco

menos en las políticas de educación realiadas.

CAP5TL, **: 6A&C, &7;7&7+C*AL

*nstitucionalidad de la 7ducación Superior

7n $83# se dicta una +ue(a Constitución Política para la &epública? impulsada por !unta 6ilitar

liderada por el General Augusto Pinocet >ue regula el país asta la actualidad. 7sta tiene

como unos de sus ob2eti(os? liberaliar la gestión económica >ue asta ese entonces era tarea

del 7stado? 0 permitir la ma0or participación pri(ada posible. 7ste cambio 0 todo lo >ue a

traído consigo? a pro(ocado desigualdades en la sociedad? generando >ue los derecos de los

indi(iduos como la educación? salud 0 seguridad dependa de su ingreso monetario 0 no sean

concebidos como derecos asegurados por el 7stado. 7sta situación a promo(ido el

nacimiento 0 refuero de otros? de di(ersos mo(imientos sociales en busca de me2orar ciertos

aspectos de su (ida.



Según lo determinado por el Art. %". 7l 7stado reconocer= oficialmente a las siguientes

instituciones de educación superior:

• ni(ersidades: Sólo puede crearse mediante le0 mediante? deber=n acerlo conforme

a los procedimientos establecidos por le0? 0 ser=n siempre corporaciones de dereco

pri(ado? sin fines de lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.

• *nstitutos Profesionales 0 Centros de ;ormación T4cnica: sólo puede crearse mediante

le0? los >ue tengan car=cter pri(ado podr=n ser creados por cual>uier persona natural o

2urídica mientras est4 de acuerdo a lo establecido en la le0? debiendo organiarse

siempre como personas 2urídicas de dereco pri(ado para el efecto de tener

reconocimiento oficial. estas entidades no podr=n tener otro ob2eto >ue la creación?

organiación 0 mantención de un instituto profesional o un centro de formación t4cnica

según sea el caso todo ello sin per2uicio de la realiación de otras acti(idades >ue

contribu0an a la consecución de su ob2eti(o.• ,tros: Academia +acional de 7studios Políticos 0 7strat4gicos Academias de Guerra 0

Polit4cnicas 7scuelas de Armas 0 7specialidades de las ;ueras Armadas 7scuela

T4cnica Aeron=utica de la -irección General de Aeron=utica Ci(il Academia de

Ciencias Policiales de Carabineros de Cile 7scuelas 6atrices de ,ficiales de las

;ueras Armadas 7scuela de Carabineros 0 7scuela de Suboficiales de Carabineros

de Cile? 0 7scuela de *n(estigaciones Policiales e *nstituto Superior de la Policía de

*n(estigaciones de Cile C+7-I.

6arco normati(o

Jasta $83#? la educación superior cilena sólo estaba compuesta por uni(ersidades? algunas

de las cuales tenían sedes en distintas ciudades del país. Todas ellas contaban con

financiamiento público? aun>ue (arias pertenecían a organiaciones pri(adas.

A partir de ese a@o? el sistema cileno de educación superior eperimentó cambios

significati(os en cuanto al número 0 tipo de instituciones? el (olumen de matrícula 0 la oferta de

carreras? entre otros aspectos. 7llo por>ue un nue(o marco normati(o permitió la creación 0

funcionamiento de instituciones pri(adas sin financiamiento estatal 0 dispuso la reestructuración

de las uni(ersidades estatales eistentes a la 4poca.

Producto de ese proceso de reestructuración? las 3 uni(ersidades eistentes en $83# se

con(irtieron en "% instituciones? mediante la separación de sus sedes. Así? la ni(ersidad de

Cile 0 la ni(ersidad T4cnica del 7stado actual ni(ersidad de SantiagoI se des(incularon de

sus sedes regionales? transform=ndose en uni(ersidades o en institutos profesionales

autónomos con financiamiento estatal? dependiendo de si impartían carreras consideradas

uni(ersitarias o no. Posteriormente? la Pontificia ni(ersidad Católica de Cile adoptó la misma



medida? separ=ndose de sus sedes regionales? las >ue se con(irtieron en uni(ersidades

católicas independientes con ecepción de 9illarricaI.

7l nue(o marco normati(o consideró no sólo a las uni(ersidades como instituciones de

educación superior? como abía sido asta $83#? sino >ue adem=s reconoció formalmente dos

nue(os tipos de instituciones no uni(ersitarias: los institutos profesionales 0 los centros deformación t4cnica. A partir de ellos? se pretende abarcar la creciente demanda por estudios

uni(ersitarios e incorporar a la formación para el traba2o al sistema de educación formal? >ue

asta esa 4poca se desarrollaba sin reconocimiento oficial. 6=s tarde? en $883? se

reconocieron adem=s como instituciones de educación superior a>uellas organiaciones de

formación dependientes de las ;ueras Armadas 0 de ,rden 0 Seguridad? 0 de la Policía de

*n(estigaciones.

Las nue(as instituciones de educación superior no goaban de autonomía plena? por cuanto

debían someterse por un periodo determinado de tiempo a la super(isión eterna. 7sta

limitación era principalmente acad4mica? puesto >ue en sus inicios las nue(as instituciones no

estaban abilitadas para otorgar títulos 0 grados acad4micos en forma independiente.

Así? las primeras instituciones de educación pri(ada fueron super(isadas a tra(4s del sistema

de eaminación [-.;.L. $O3# 0 -.;.L. %O$83#? de 7ducación\? administrado por una uni(ersidad

eaminadora frente a la cual los alumnos de la institución eaminada debían rendir sus

e=menes finales de asignatura 0 de grado. Tambi4n la entidad eaminadora debía aprobar los

planes 0 programas de estudio >ue pro0ectaba impartir la institución eaminada? en forma

pre(ia a su aplicación.

7l eplosi(o aumento de instituciones de educación superior en la d4cada del 3# )#

uni(ersidades? 3# institutos profesionales? 0 $8# centros de formación t4cnicaI? pusieron una

carga ecesi(a a las instituciones facultadas para actuar como entidades eaminadoras. Por su

parte? los aranceles cobrados por la eaminación constituían una significati(a carga económica

para las instituciones eaminadas. 7llo determinó >ue la regulación se iciera r=pidamente

inefica.

7n ese escenario surgió? en $88#? el Conse2o Superior de 7ducación? organismo público?

creado por la Le0 ,rg=nica Constitucional de 7nse@ana L,C7I? con la misión de administrar

un nue(o sistema de super(isión de uni(ersidades e institutos profesionales pri(ados

denominado? en ese entonces? como acreditación. Por su parte? la super(isión de los centrosde formación t4cnica >uedó entonces radicada en el 6inisterio de 7ducación. -ico sistema

contempla una primera etapa en la >ue se decide sobre la aprobación o recao del pro0ecto

institucional de la nue(a institución de educación superior? e(aluación >ue? en caso de ser

positi(a? permite obtener el reconocimiento oficial e iniciar acti(idades. Tras un periodo de

(erificación del desarrollo del pro0ecto? >ue dura entre < 0 $$ a@os? el Conse2o determina si la

institución obtiene su autonomía o se cierra.

La gran cantidad de instituciones de educación superior >ue obtu(o su autonomía durante la

d4cada del 8# io necesaria la definición de un sistema >ue e(aluar= su calidad con



posterioridad a la autonomía 0 diera? en definiti(a? un marco regulatorio >ue congregar= todos

los mecanismos de aseguramiento de la calidad de la educación superior.

Así? en $888? nace la Comisión +acional de Acreditación de Pregrado C+API? con el fin de

dise@ar 0 proponer un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación

superior 0 de conducir procesos eperimentales de acreditación? entendido esto como lae(aluación periódica de la calidad de instituciones de educación superior autónomas.

7l traba2o de la Comisión se tradu2o en la dictación de le0 "#.$"8? publicada el $1 de no(iembre

de "##<? >ue establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación

superior 0 crea la Comisión +acional de Acreditación C+AI? organismo público de car=cter

autónomo encargado de (erificar 0 promo(er la calidad de las uni(ersidades? institutos

profesionales 0 centros de formación t4cnica autónomos 0 de las carreras 0 programas de

estudios >ue ellos ofrecen.

A partir de la dictación de esta le0? la labor de super(isión >ue e2ercidas por el Conse2o sobre

instituciones no autónomas recibió la denominación de licenciamiento? con el fin de distinguirla

del sistema de acreditación (oluntaria de instituciones autónomas >ue tal le0 establece 0

entrega a la C+A. 7n este conteto? la tarea del Conse2o se etendió no sólo a las

uni(ersidades e institutos profesionales sino tambi4n a los centros de formación t4cnica? cu0a

super(isión se encontraba radicada originalmente en el 6inisterio de 7ducación. A su (e? se

asignó al Conse2o Superior de 7ducación la función de conocer 0 resol(er las apelaciones >ue

las instituciones de educación superior 0 las agencias de acreditación pri(adas pueden deducir

en contra de las decisiones >ue adopte la Comisión +acional de Acreditación C+AI? de

acuerdo a la le0 "#.$"8.

7l $" de septiembre de "##8? fue publicada la Le0 General de 7ducación "#.'1#I? la >ue

derogó en gran parte la L,C7? 0 creó el Conse2o +acional de 7ducación? sucesor legal del

Conse2o Superior de 7ducación. 7ste nue(o Conse2o continúa con las funciones de

licenciamiento 0 apelaciones de decisiones de acreditación desarrolladas por su antecesor.

Política de gratuidad en la 7ducación Superior

La gratuidad es un beneficio >ue obtienen las 0 los estudiantes >ue reúnan ciertos re>uisitos

fi2ados por el estado 0 se matriculan en uni(ersidades adscritas al beneficio de Gratuidad? lo

>ue les permitir= atra(esar la duración formal de sus carreras sin pagar arancel ni matrícula.

6*+7-C? "#$<I.

7ste beneficio es una parte de la &eforma 7ducacional >ue est= siendo gestionada por el

Gobierno actual? 4sta implica un aumento en el monto destinado a 7ducación asignado en el

Presupuesto "#$<? implicando >ue no tiene un car=cter permanente 0a >ue esta cifra puede

(ariar con la discusión de cada a@o.

7l argumento del Gobierno para la creación de esta política es E lograr una sociedad inclusi(a

para todas 0 todos los 2ó(enes? sin importar su origen o condición socioeconómica? estos deben

tener las mismas oportunidades de acceder a una educación superior de calidadF idemI.



Adem=s de reconocer a la educación superior como un dereco >ue no debe depender de la

capacidad de pago de las familias? sino del m4rito 0 del esfuero del estudiante.

La política se encuentra en su primer a@o de implementación 0 est= destinada a financiar los

estudios superiores del %# de estudiantes m=s (ulnerable de la población >ue postulen o

estudien en las uni(ersidades adscritas a esta iniciati(a? lo >ue significó un $' de la matrícula

total del a@o con un total de $"%.'8" estudiantes matriculados con el beneficio.La Tercera?

"#$<I mu0 por deba2o de lo inicialmente propuesto por el Gobierno? cuando en la cuenta

pública Bacelet? "#$%I del a@o pasado anunció >ue para "#$< ser=n "<) mil las personas

beneficiadas asegurando al <# de la población m=s (ulnerable.

Alumnos Beneficiados

7ste financiamiento es otorgado a la institución por cada alumno matriculado nue(o o antiguo

>ue reciba este beneficio? el cual cubre el arancel completo 0 la matrícula de los estudiantes?siempre 0 cuando estos cumplan con los siguientes re>uisitos:

$. Ser parte de los % d4ciles m=s (ulnerables del país.". Postular a las ni(ersidades adscritas.'. +o poseer ningún grado de licenciatura terminal o título profesional otorgado por

una entidad nacional o etran2era. Si el estudiante posee un título t4cnico se le asignar=

igualmente el beneficio siempre 0 cuando este se matricule en una carrera >ue le

otorgue titulo profesional con o sin licenciatura.). Cursar la carrera en la duración formal >ue corresponda.%. Tener nacionalidad cilena o ser etran2ero egresado de ense@ana media en Cile

0 con residencia definiti(a en el país.

Las uni(ersidades adscritas a estas política son a>uellas >ue manifestaron su (oluntad de

formar parte 0 adem=s >ue cumplen una serie de re>uisitos establecidos en la le0? según su

car=cter >ue esta tenga? >ue puede ser estatal? pri(ada tradicional o pri(ada.

Son '# uni(ersidades a lo largo del país donde $< de ellas pertenecen al Conse2o de &ectores

e ingresaron autom=ticamente al tener el car=cter de estatales? su único re>uisito ser=

alcanar? mantener o me2orar su acreditación institucional con duración mínima de ) a@os para

el caso de la ni(ersidad Arturo Prat ecepción de ' a@osI

7n el caso de las uni(ersidades pri(adas tradicionales G8I corresponden a 8 ni(ersidades

adscritas 0 el re>uisito de adscripción es contar con una acreditación institucional mínima de )

a@os 0 no lucrar? en cuanto a las uni(ersidades pri(adas no tradicionales? son % las adscritas? 0?

al igual >ue las otras uni(ersidades pri(adas? eige tener mínimo ) a@os de acreditación 0 no

ser sociedad >ue persigan fines de lucro

La cantidad de uni(ersidades públicas adscritas al beneficio son $<? mientras >ue en las

instituciones pri(adas son $3? para un total de ') uni(ersidades. 7l listado de las uni(ersidades

adscritas es el siguiente:



$. ni(ersidad de Pla0a Anca de Ciencias de la 7ducación estatalI

". ni(ersidad de 9alparaíso estatalI

'. ni(ersidad de Atacama estatalI

). ni(ersidad Arturo PratestatalI

%. ni(ersidad de Tarapac=estatalI

<. ni(ersidad Austral de Cile . P&*9A-A T&A-*C*,+AL G8I

1. ni(ersidad de Antofagasta estatalI

3. ni(ersidad Tecnológica 6etropolitana estatalI

8. ni(ersidad T4cnica ;ederico Santa 6aría G8I

$#. ni(ersidad Católica del 6aule G8I

$$. ni(ersidad de La Serena estatalI

$". ni(ersidad del BíoBío estatalI

$'. Pontificia ni(ersidad Católica de Cile G8I

$). ni(ersidad de la ;rontera estatalI

$%. ni(ersidad de Concepción g8I

$<. ni(ersidad 6etropolitana de las Ciencias de la 7ducación estatalI

$1. Pontificia ni(ersidad Católica de 9alparaíso g8I

$3. ni(ersidad Católica del +orte g8I

$8. ni(ersidad de Santiago de Cile estatalI

"#. ni(ersidad Católica de Temuco g8I

"$. ni(ersidad de Los Lagos estatalI

"". ni(ersidad Católica de la Santísima Concepción g8I

"'. ni(ersidad de Cile estatalI

"). ni(ersidad de Talca estatalI

"%. ni(ersidad de 6agallanes estatalI

"<. ni(ersidad Alberto Jurtado pri(ada



"1. ni(ersidad Católica Cardenal Sil(a Jenrí>ue pri(ada

"3. ni(ersidad Autónoma pri(adaI

"8. ni(ersidad -iego Portales pri(adaI

'#. ni(ersidad ;inis Terrae pri(ada

Según los datos del 6ineduc? "#$<I 7l %#?" <".8'"I cursa una carrera en uni(ersidades

estatales '%?$ )).#$'I est= matriculado en una uni(ersidad del C&CJ no estatal G8I 0 un

$)?1 $3.))1I es alumno de alguna de las cinco uni(ersidades pri(adas >ue adscribieron a

Gratuidad en "#$<.

-entro de los institutos profesionales *PI 0 los centros de formación t4cnica C;TI se pretendeepandir la beca nue(o milenio mientras >ue son 1 los *P 0 C;T >ue 0a estaban conformados

como corporaciones sin fines de lucro? por lo tanto pueden acceder a la gratuidad? estas

instituciones son: -,C C C;T ] *PI? Ceduc? Adolfo 6attei? 7nac? Subercaseu 0 del

;útbol? deporte 0 Acti(idad ;ísica.

CAP5TL, ***: 6A&C, 67T,-,L/G*C,

$. Tipo 0 alcance de la in(estigación

La presente in(estigación pretende conocer la influencia 0 participación de un mo(imiento

social al igual >ue de otros actores? esto se ar= posible mediante una in(estigación de tipo

cualitati(o? se a determinado de esta manera con la premisa de >ue? en el =mbito de la

in(estigación social? a>uella in(estigación >ue es de tipo cualitati(o se debe adecuar a los

intentos de los in(estigadores de depurar 0 elaborar im=genes 0 conceptos de rele(ancia

istórica 0 cultural para constituir luego un an=lisis de estos acontecimientos istóricos para

comprenderlos 0 posteriormente producir conocimiento a la sociedad. &agin? $88)I.

7l car=cter de este estudio es eploratorio? 0a >ue es una materia contingente >ue eamina un

tema poco estudiado debido a >ue el desarrollo de la política de gratuidad se encuentra dentro

de su primer a@o de implementación 0 la discusión 0 dise@o de esta misma política se a dado

en los últimos " a@os desde el nue(o gobierno de la +ue(a 6a0oría? por lo cual? las tendencias?

las posibles relaciones entre (ariables de la discusión 0 la familiariación con la política 0 sus

consecuencias;ierro? "#$'I est=n aún por establecerse formalmente en los campos del

conocimiento.

La estrategia metodológica para abordar el problema de in(estigación es el an=lisis crítico de

discurso para describir 0 analiar el proceso de participación del mo(imiento estudiantil dentro

de la incubación de la política de gratuidad? tomando 4nfasis en una perspecti(a de car=cter

político resaltando la importancia de lo discursi(o dentro de la metodología de an=lisis en las



Ciencias Sociales? entendiendo el Elengua2e como una forma de pr=ctica socialF ;aircloug?

$838I 0 >ue adem=s analia cómo la dominación se produce 0 mantiene mediante los

discursos de las personas o entidades a lo largo del tiempo. Adem=s si se toma en cuenta lo

>ue dice Santander? "#$$I sobre la capacidad del lengua2e para distorsionar 0 ocultar lo tetual

del lengua2e mediante el discurso? lo >ue nos permitir=? deducir críticamente la postura de losactores en torno a la discusión 0 elaboración de la política de gratuidad enmarcada en la

reforma educacional? determinando cuales son los intereses defendidos por cada uno.

". 6odelo de an=lisis

An=lisis de Crítico del -iscurso:

Cuando se in(olucran actores en la generación e implementación políticas públicas

pertenecientes a sus agendas? estos actos (ienen acompa@ados de un discurso epresado en

distintos medios de comunicación con el fines? presumidamente? de accountability . Stella "###I

plantea >ue la calidad de noticia de los acontecimientos se da cuando el poder de los medios

impulsa a los indi(iduos 0 a las instituciones a buscar prensa cuando los sucesos se

constitu0en 0 >ue las agendas públicas se formulan dentro de la di(ersidad de los

acontecimientos 0 noticias >ue registre un territorio. 7l mismo autor menciona tambi4n >ue en

política? así como en cual>uier otro inter4s? el discurso 0 el lengua2e se especialian para

dirigirse a un público con una competencia 0 un inter4s puntual en el =mbito noticioso? dando a

entender >ue el discurso >ue entregan los autores referente a políticas públicas no se

estructura ling^ística 0 comunicacionalmente de esa manera por mera casualidad. -entro delos discursos >ue pueden emitir los actores de una política a la ora de comunicarse a tra(4s

de los medios? en una perspecti(a política? su discurso termina eplicando elementos >ue

pueden ser analiados para identificar criterios >ue nos permitan leer los discursos para así

poder leer la aut4ntica realidad social idemI? frente a este planteamiento? resulta de

importancia la opacidad del lengua2e? >ue debe ser tomada en cuenta considerando >ue de los

actores puede ocultar intenciones tras una acción ideológica determinada? sobre la opacidad

Santander plantea >ue el lengua2e no es transparente? los signos no son inocentes? >ue la

connotación (a con la denotación? >ue el lengua2e muestra? pero tambi4n distorsiona 0 oculta?

>ue a (eces lo epresado refle2a directamente lo pensado 0 a (eces sólo es un indicio ligero?sutil? cínicoSantander. "#$$:"#3I. Profundiando en el rol de los medios dentro de las

democracias liberales actuales 0 el accionar de sus actores? Coms0? "##"I plantea >ue la

nue(a re(olución en el arte de la democracia es la fabricación del consenso? es decir? producir

en la población? mediante las nue(as t4cnicas de propaganda? la aceptación de algo

inicialmente no deseado? de esta manera? podemos inferir >ue a intensidad de las noticias >ue

se dan a conocer refle2an los temas >ue tienen m=s rele(ancia dentro de su agenda? 0 >ue esta

no tiene por>ue necesariamente responder al bien 0 al inter4s común de la población cuando

se abla de una una política pública? puesto >ue la realidad social en >ue (i(imos no puede

estar limitada por los discursos >ue circulan en las (oces de los actores 0 es necesario realiar



un an=lisis para identificar distintos conceptos? entre ellos la influencia >ue se puede denostar a

tra(4s de sus discursos.

-e esta manera? los in(estigadores buscar=n utiliar un An=lisis Crítico del -iscurso para poner

el 4nfasis en el lengua2e para identificar? desde un paradigma crítico? cómo 2ugaron las

relaciones de poder 0 las influencias de los actores en el dise@o 0 discusión de la políticapública de gratuidad.

'. T4cnicas de obtención de datos

Para darle el sustento fidedigno a esta in(estigación? se realió una compilación de información

secundaria para utiliar como respaldo 0 =rea de traba2o para el an=lisis realiado. Los

in(estigadores consideran >ue dentro de la perspecti(a política? lo discursi(o ad>uiere gran

importancia dentro de la metodología de an=lisis en las Ciencias Sociales Santander? "#$$I?

por esto es >ue? para lle(ar a cabo la in(estigación? se a utiliado la recolección de datos parala creación de un corpus integrado por tetos periodísticos de secciones de noticias 0 opinión

sobre la política de gratuidad 0 tem=ticas relacionadas con la educación superior en general.

La información >ue se obtu(o en primera instancia sir(ió como acercamiento al ob2eto de

estudio? permiti4ndole >ue los in(estigadores pudieran formularse una perspecti(a panor=mica

respecto al uso del discurso de los distintos actores participantes en la política de la gratuidad.

7ste corpus est= constituido por 234 elementos periodísticos de 53 medios de prensa distintos?

en su totalidad de portales noticiosos de internet? estos se utiliaran para poder realiar el

an=lisis >ue nos lle(ar= a identificar las influencias de los actores de acuerdo a los ob2eti(os.

7n el siguiente cuadro se especifica la composición de este corpus:

n_ 6edio de prensa Cantidad de elementos

$ ") Joras $

" A-+ radio $%

' Aora noticias $

) BioBio Cile 3

% C=mara de diputados de cile $

< C*P7& Cile $

1 C++ cile ""

3 Cooperati(a "'



8 -iario Concepción 1

$# -iario Cile $1

$$ 7ducación "#"# $

$" 7l 6ercurio 1'

$' 7l -inamo 1

$) 7l mostrador "8

$% 7l Sur $

$< 7mol $

$1 La tercera 8%

$3 La +ación $<

$8 Publimetro %

"# Pulso $#

"$ Wu4 Pasa "

"" &adio cile <

"' &epública de Cile Senado '

") Tele$' "

"% Te Clinic 8

Total '%<

&eferencias

Bacelet? 6. "#$%. Santiago. 6ensa2e Presidencial "#$%

Berrio Puerta? A. "##<. La perspecti(a de los nue(os mo(imientos sociales en las obras de

S0dne0 TarroV? Alain Touraine 0 Alberto 6elucci.

Castells? 6. "#$". Cile. Cambiar el mundo en la sociedad de red en redes de indignacion 0

esperana. Aliana

;aircloug. +. $838I? Londres. Language and poVer? Longman ;oucault

;ierro? ;. "#$'. 64todos Cuantitati(os en Ciencias Sociales: Apuntes de Apo0o a la -ocencia

Giddens? A. $883I? 6adrid? Sociología. Aliana 7ditorial.p=g <)%

La tercera. "#$<. Santiago. Cobertura de gratuidad podría llegar a un m=imo de $)# mil

beneficiados en "#$<. 9isto en ttp:OOVVV.latercera.comOnoticiaOnacionalO"#$<O#%O<3#<18#1%8coberturadegratuidadpodriallegaraunmaimode$)#milbeneficiadosen"#$<.stml



Las Armas de las Crítica Prima(era? "##$I? Cile? &e(ista de 7studiantes 6aristas Las Armas

de la Crítica? A@o " +` "

6. Stella. "###. Buenos Aires. Periodismo? noticia 0 noticiabilidad

6*+7-C. "#$<. Santiago. Gratuidad.cl lo >ue debes saber. (isto en ttp:OOVVV.gratuidad.clOlo>uedebessaberO

+. Coms0. "##". 77. 7l control de los medios de comunicación

+ue(a 6a0oría ,ctubre? "#$'I Programa de Gobierno 6icelle Bacelet "#$)"#$3

,C-7 "#$)I? 7ducation at a Glance: ,7C- *ndicators

&agin? C. $88). La construcción de la in(estigación social: *ntroducción a los m4todos 0 su

di(ersidad

Santander P. "#$$I? 9alparaiso. Por >u4 0 cómo acer un An=lisis de -iscurso. 7scuela de

Periodismo? Pontificia ni(ersidad Católica de 9alparaíso

Till0? C. $813. +ue(a Ror. ;rom 6obiliation to &e(olution

9an -i2. $888. Barcelona. 7l an=lisis critico del discurso

9an -i2. "##<. Barcelona. -e la gram=tica del teto al An=lisis Critico del -iscurso

ald? 6.? 0 6cCart0? !. $811? Cicago. &esource mobiliation and social mo(ements: a partialteor0. American !ournal of Sociolog0

Nada Sobre Nosotros Sin Nosotros Avance 2

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