ÍNDICE 1.- Introducción3 2.- Justificación5 3.- Situación ...

A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 1

ÍNDICE

1.- Introducción.................................................................................................3

2.- Justificación.................................................................................................5

3.- Situación legal .............................................................................................9

4.- Zonificación establecida en 2002 para la gestión del lobo en Asturias13

5.- Situación actual y evolución desde la entrada en vigor del plan de gestión del lobo en Asturias en 2002............................................................15

5.1.- Aspectos poblacionales ........................................................................15

5.2.- Factores que afectan a la conservación................................................18

5.3.- Recursos tróficos ..................................................................................19

5.3.1.- Presas silvestres ............................................................................20

5.3.2.- Evolución de la cabaña ganadera ..................................................21

5.4.- Daños a la ganadería............................................................................25

6.- Gestión del lobo en Asturias ....................................................................32

6.1.- Finalidad y objetivos..............................................................................32

6.2.- Zonificación...........................................................................................34

6.2.1. Criterios de zonificación...................................................................34

6.2.2. Resultado de la zonificación ............................................................37

6.2.3. Directrices de gestión ......................................................................40

6.3.- Planificación de actuaciones.................................................................45

6.4.- Calendario de actuaciones....................................................................67

6.5.- Ejecución y seguimiento .......................................................................78


1.- INTRODUCCIÓN

Convivir con especies que entran en conflicto con intereses

socioeconómicos no es fácil. De hecho, supone un gran reto de la sociedad

actual. El lobo es una de esas especies y la predación que ejerce sobre el

ganado doméstico es una de las mayores fuentes de conflictividad. Los

conflictos entre el hombre y el lobo no han cambiado con el tiempo, pero la

actitud, la responsabilidad y el compromiso que tiene la sociedad actual con el

mantenimiento de la biodiversidad, con la fauna silvestre, con el lobo, son

distintos. Hoy ya nadie pone en duda la necesidad de conservar al lobo. Fruto

de este compromiso surgen los documentos de gestión, encargados de regular,

sentar las bases y establecer las líneas de gestión que favorezcan una

coexistencia duradera. Estos documentos de gestión y conservación,

desarrollados en la mayor parte de países con poblaciones de lobo,

básicamente persiguen el mismo objetivo: sentar las líneas de actuación

tendentes a buscar pautas que permitan desarrollar un marco de coexistencia

entre los usos humanos (principalmente ganaderos) y la presencia de

poblaciones viables de lobos.

Después de una serie de consultas a especialistas en la especie y a los

diferentes agentes sociales implicados en su conservación, la Administración

del Principado de Asturias elaboró y aprobó en 2002 un Plan de Gestión que

definía la situación legal del lobo en la región, describía las últimas

informaciones sobre su situación, establecía el ámbito territorial de aplicación y

su zonificación, determinaba los objetivos que habían de regir su gestión y

enumeraba las actuaciones y directrices de gestión y las normas para su

ejecución, seguimiento y revisión.

Transcurridos diez años desde la entrada en vigor del Plan de Gestión

del lobo en Asturias llega el momento de hacer balance, de evaluar el grado de

cumplimiento de las actuaciones diseñadas, de comprobar si los objetivos

marcados se han cumplido, de analizar los cambios que la realización de las


actuaciones diseñadas ha supuesto en dicha coexistencia, la evolución de la

población objeto de gestión, de los daños, del conflicto, etc. Este análisis

servirá para identificar los aciertos, pero también los errores, y así poder

modificar aquello que no ha funcionado.

En este sentido se elabora el presente documento de revisión y

actualización del Plan de Gestión del lobo en Asturias, con la convicción de que

la mejor gestión para una especie como el lobo, cuyos mayores problemas son

de índole social y no biológico, tiene que ser la que surja fruto del mayor grado

de consenso posible, en el marco de procesos de participación pública en los

que los distintos sectores implicados asuman su corresponsabilidad en la

gestión de la especie.


2.- JUSTIFICACIÓN

La gestión del lobo realizada en Asturias desde la entrada en vigor del

Plan de Gestión no parece mitigar el conflicto ni minimizar los daños. La

gestión actual, cuyos pilares fundamentales son la indemnización de los daños,

la realización de controles poblacionales por parte de la Guardería Rural del

Principado de Asturias y los seguimientos poblacionales (realizados desde

2005 por los guardas) si bien soluciona ciertos problemas, no termina de

satisfacer a todos los sectores implicados. Algunos de los problemas

detectados son:

1. A pesar de existir un comité consultivo, hecho que convierte a Asturias

en pionera en la participación de distintos sectores en cuestiones

relacionadas con la gestión del lobo en España, no parece que este

comité haya funcionado todo lo bien que hubiera sido deseable,

detectándose una falta de consenso y voluntad positiva para asumir la

corresponsabilidad de cada sector implicado.

2. El nivel de daños del lobo sobre la ganadería ha crecido sensiblemente.

Evidentemente, la gestión realizada no ha minimizado el impacto del

lobo sobre la ganadería.

3. Pese a indemnizarse los daños que causa el lobo, el conflicto social no

ha disminuido.

4. Se han detectado episodios de alta conflictividad tras la recolonización

de zonas de las que había desaparecido, la formación de nuevas

manadas y una primera fase en la que se deniegan los daños por

considerarse zona que no forma parte del área de distribución del lobo.

5. Las medidas de manejo poblacional, controles realizados por los

guardas, no satisfacen a un amplio sector de la sociedad. No han

servido para disminuir los daños y han supuesto un gran esfuerzo

económico y de personal.


6. Convendría fomentar la utilización de métodos de prevención de daños,

mediante la concesión de ayudas y la investigación de la efectividad de

los diferentes métodos.

7. Los seguimientos poblacionales realizados por la guardería presentan

problemas, principalmente por el distinto esfuerzo realizado en los

diferentes seguimientos y la existencia de amplias zonas no

prospectadas.

8. El lobo presenta un elevado atractivo turístico que debería ser

potenciado para favorecer la economía y la tolerancia de las

comunidades rurales.

9. Se observa una carencia en el conocimiento sobre las actitudes de los

diferentes sectores de la población frente al lobo.

10. Sería deseable recuperar y valorizar el patrimonio cultural asociado al

lobo.

11. Es necesario aumentar el grado de tolerancia y conocimiento de la

realidad del lobo por parte de la población, principalmente la que convive

con él, a través de divulgación social y de educación ambiental.

12. En el campo de la investigación, el conocimiento actualizado y continuo

sobre distribución y parámetros poblacionales es imprescindible, pero

hay otros campos muy útiles de cara a la gestión de la especie

(relaciones predador-presa, predación sobre ganado, uso del hábitat,

dispersión, etc.) que no han sido abordados.

Por todo esto, se propone desarrollar un nuevo modelo de gestión en el

que todos los colectivos afectados asuman su corresponsabilidad en la

gestión y conservación del lobo y que la voluntad de consenso entre todas las

partes, en el marco de los procesos de participación pública, sea la base de

la gestión. Se pretende realizar una gestión de los daños consensuada basada

en tres pilares fundamentales: indemnizaciones (establecimiento de protocolos

de inspección de daños y creación de una comisión de valoración),

corresponsabilidad de los ganaderos en la aplicación de métodos de

prevención y de la Administración en fomentar su uso, y manejo poblacional de

la especie basado siempre en criterios científicos.


También se quiere desarrollar una planificación de actuaciones (capítulo

6.3 del presente documento) a realizar en los próximos 5 años. Sin embargo,

debemos ser conscientes de la dificultad de la gestión de una especie tan

conflictiva como es el lobo. El buen desarrollo y aplicación del Plan de Gestión

dependerá de la voluntad de abordar positivamente, por parte de los sectores

implicados, el problema intrínseco de la gestión y conservación del lobo ibérico.

La comisión asturiana sobre el lobo que se propone (ver actuación 1.b) será el

marco adecuado para ello, dentro de los procesos de participación pública.


3.- SITUACIÓN LEGAL

Para España, el lobo al norte del río Duero está incluido en el anexo III

(especies de fauna protegida) del Convenio de Berna, relativo a la

conservación de la vida silvestre y el medio natural en Europa, por lo que

deben establecerse medidas legislativas y reglamentarias que garanticen que

la gestión de la especie, incluso su explotación si procediera, se realice de

forma que se mantengan las poblaciones fuera de peligro. Una situación

parecida se recoge en la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los

hábitats naturales, en la que la inclusión del lobo en el anexo V permite

establecer medidas de gestión para su explotación o recolección. La

transposición de esta Directiva, a través del Real Decreto 1997/1995 –que,

igualmente, incluía el lobo en el anexo V, dedicado a las especies animales y

vegetales de interés comunitario cuya recogida en la naturaleza y cuya

explotación pueden ser objeto de medidas de gestión–, establece los

procedimientos oportunos para hacer realidad estas disposiciones en nuestro

país, de forma que traslada las competencias, de acuerdo con el marco jurídico

que nos es propio, para la adopción de las medidas que sean pertinentes para

la recogida en la naturaleza de especímenes, así como para la gestión de su

explotación, a las Comunidades Autónomas, quienes, en todo caso, deben

adoptarlas de forma que sean compatibles con el mantenimiento de un estado

de conservación favorable.

Este marco legal general se ha trasladado a la Ley 42/2007, de

Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en la que se establece que las

Comunidades Autónomas deben adoptar las medidas para que la gestión de

las especies de interés comunitario que se incluyen en su anexo VI, que

sustituye al anexo V del Real Decreto 1997/1995, cuando contemple la

recogida de especímenes en la naturaleza o su explotación sea compatible con

el mantenimiento de un estado de conservación favorable. Igualmente, la

prohibición genérica de dar muerte, molestar, dañar o inquietar a los animales

silvestres que la Ley contiene, no es de aplicación cuando las especies no


estén incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección

Especial, como es el caso del lobo, y gocen de una regulación específica (caza,

pesca, agricultura u otras).

De acuerdo con el Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, al

Principado de Asturias le corresponde el desarrollo legislativo y la ejecución en

cuanto a protección del medio ambiente (artículo 11.1) y tiene la competencia

exclusiva en materia de caza (artículo 10.1.13). Por todo lo expuesto

anteriormente, al Principado de Asturias tiene la competencia para la

elaboración del Plan de Gestión del Lobo en Asturias.

En el momento de la elaboración del Plan de Gestión del lobo en

Asturias, en 2002, dadas las particulares características del territorio asturiano,

de las explotaciones agrarias, de la administración de la actividad cinegética en

la región y de la información disponible sobre el lobo en ese momento, se

decidió no declarar al lobo como especie cinegética y, en consecuencia, la

especie no fue incluida entre las contempladas en el Decreto 24/91, por el que

se aprueba el Reglamento de Caza de Asturias. El lobo sí que está declarado

como especie cinegética en Galicia (Decreto 297/2008, de 30 de diciembre, por

el que se aprueba el Plan de gestión del lobo en Galicia), Castilla y León

(Decreto 28/2008, de 3 de abril, por el que se aprueba el Plan de conservación

y gestión del lobo en Castilla y León) y Cantabria (Orden DES/17/2011, de 24

de marzo de 2011), regiones que limitan geográficamente con Asturias y que

albergan la mayor parte de la población noroccidental de lobo ibérico.

Por otro lado, la situación de la especie en la región, su tendencia

numérica y la conveniencia de aplicar medidas de control de la población en

determinadas situaciones, desaconsejaban en 2002 su consideración en

alguna de las categorías existentes en el Catálogo Regional de Especies

Amenazadas de la Fauna Vertebrada del Principado de Asturias.

De este modo, la no inclusión del lobo como especie cinegética ni en las

categorías existentes en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas

genera una situación de cierta ambigüedad. El lobo actualmente está

considerado en Asturias una especie que, sin ser objeto de aprovechamiento


cinegético ni pertenecer a una categoría de amenaza claramente definida,

requiere determinadas medidas y actuaciones de gestión de sus poblaciones.

No obstante, el Principado de Asturias tiene las competencias para considerar

al lobo especie cinegética, siempre y cuando su explotación sea compatible

con el mantenimiento de un estado de conservación favorable.

El cumplimiento de los requisitos generales de gestión establecidos en la

legislación vigente se realiza en Asturias a través del Plan de Gestión, que

establece las normas y la regulación específica que rige la extracción de

ejemplares en la naturaleza y las actuaciones para que ésta se desarrolle en el

contexto del mantenimiento de la población en un estado de conservación

favorable.


4.- ZONIFICACIÓN ESTABLECIDA EN 2002 PARA LA GESTIÓN DEL LOBO EN ASTURIAS

Para la gestión del lobo en Asturias se definieron en 2002 ocho zonas de

gestión. La zonificación está recomendada por el Grupo de Especialistas de

Lobo de la Unión Internacional de la Naturaleza (UICN)1 como una herramienta

de gestión adecuada, con la que establecer las bases de los análisis y los

criterios de manejo de las poblaciones de lobo. Esta zonificación puede incluir

tanto aspectos biológicos como sociales o geográficos.

A partir de la división territorial en parroquias (que son la unidad

administrativa de referencia respecto a los expedientes de daños de lobo) y,

teniendo en cuenta, dentro de lo posible, accidentes geográficos de mayor

entidad que puedan afectar a los desplazamientos de los lobos (valles anchos

o muy poblados, grandes ríos, embalses, autovías, etc.), se realizó una división

del área de distribución del lobo en Asturias en 8 zonas de gestión del lobo

(Fig. 1): 1. Noroccidental; 2. Palo-Esva; 3. Suroccidental; 4. Centrooccidental;

5. Central; 6. Centrooriental; 7. Picos de Europa; 8. Sierra del Cuera.

Las medidas de gestión que se han adoptado desde la entrada en vigor

del Plan de Gestión del lobo en Asturias en 2002 se han enmarcado en esta

división territorial. De este modo, el establecimiento de cupos para los controles

poblacionales, el diseño de los seguimientos anuales, etc. se han llevado a

cabo atendiendo a esta zonificación.

1 Boitani, L. (2000). Action Plan for the Conservation of the Wolves (Canis lupus) in Europe. Council of Europe. Estrasburgo. 86 pp.


Figura 1.- Zonas de gestión del lobo en Asturias.


5.- SITUACIÓN ACTUAL Y EVOLUCIÓN DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DEL PLAN DE GESTIÓN DEL LOBO EN ASTURIAS EN 2002

Para poder realizar un adecuado diagnóstico de la situación, identificar

los problemas y los aciertos de la gestión y conservación del lobo en Asturias,

es necesario analizar la evolución de los aspectos más relevantes para la

gestión del lobo. En este apartado analizaremos la evolución de la población,

los factores que afectan a la conservación del lobo, así como los recursos

tróficos disponibles y la evolución de los daños a la ganadería.

5.1.- Aspectos poblacionales

La población de lobos asturiana forma parte de la población

Noroccidental de lobos de la Península Ibérica. Se estima que esta población

está constituida por unos 2000-3000 individuos y su área de distribución es

continua, experimentando en las últimas décadas una expansión hacia el este y

hacia el sur2.

En Asturias el área de distribución permanente se extiende por la mayor

parte del territorio, con la excepción de la rasa costera, la depresión central, los

valles medios-bajos del Caudal y el Nalón y las sierras prelitorales del oriente

(si bien la presencia de lobos y la reproducción puntual se han constatado en la

Sierra del Cuera). La mayor abundancia de la especie se encuentra en las

sierras occidentales y la Cordillera Cantábrica y sus estribaciones. Esta

distribución ha aumentado a lo largo de los últimos años, con la expansión

hacia el norte en el macizo de Picos de Europa, donde se han asentado

poblaciones estables en Asturias a partir de la década de los noventa, la 2 Álvares, F., Barroso, I., Blanco, J.C., Correia, J., Cortés, Y., Costa, G., Llaneza, L., Moreira, L., Nascimento, J., Palacios, V., Petrucci-Fonseca, F., Pimenta, V., Roque, S. and Santos, E. 2005. Wolf status and conservation in the Iberian Peninsula. Pp. 66-67. Abstracts of “Frontiers of Wolf Recovery”, 1-4 October 2005. International Wolf Center, Colorado Springs, Colorado.


aparición de grupos reproductores en la franja Noroccidental (Villayón, Navia,

Luarca y Cudillero), en la zona baja del Nalón–Caudal y la aparición, presencia

y reproducción puntual del lobo en la sierra del Cuera.

El Principado de Asturias ha invertido un considerable esfuerzo en la

realización de seguimientos periódicos de la población desde los años 80 hasta

la actualidad, estableciendo como indicador poblacional el número de

manadas. Asturias es la región en la que existe una mayor serie histórica de

datos poblacionales de lobo, con lo que eso implica y la utilidad que se le

puede dar a esa información. Aún así, debido a los cambios metodológicos que

se han incorporado, como consecuencia de un mayor conocimiento sobre la

especie, y la existencia de seguimientos con diferente esfuerzo o la falta de

prospección de algunas zonas, existe una cierta dificultad en desarrollar

análisis precisos de la evolución de las manadas de lobos en Asturias en este

periodo. No obstante, independientemente del número exacto de manadas de

lobos presentes en territorio asturiano cada año, un análisis general de la

información disponible indica un incremento del número de manadas de lobos

detectadas desde los años 80 hasta finales de los 90 y principios del siglo XXI.

La población estimada a partir de la cual se elaboró el Plan de Gestión

del Lobo en el Principado de Asturias en 2002 fue de 15-21 manadas

localizadas en 1999. Desde finales de los años 90 se estandarizaron las

metodologías empleadas en la detección de las manadas de lobos de Asturias

y, en los años siguientes, a partir del año 2003, los datos reflejan una tendencia

estable en el número de manadas presentes en Asturias. Insistimos en que las

diferencias de esfuerzo y la existencia de zonas no prospectadas en algunos

seguimientos pueden implicar que la situación real sea un poco diferente. En

cualquier caso, como mínimo, se puede afirmar que el número de manadas se

ha mantenido estable los últimos años. Este número ha oscilado en torno a

unas 30-38 manadas de lobos (Fig. 2). Considerando un tamaño de grupo

medio en invierno de 4,31-4,93 individuos en la Cordillera Cantábrica3, esta

cifra supone una población en invierno de 129-187 lobos. Después de los

partos, según la estimación para grupos seguros con reproducción en la 3 Llaneza, L., E.J. García, V. Palacios & V. Sazatornil. 2008. Aspectos poblacionales del lobo en el Parque Nacional de los Picos de Europa. Informa inédito. 152 pp.


Cordillera Cantábrica3 de 4,6-10,1 individuos/grupo, esta población podría

alcanzar un valor máximo de 175-384 lobos.

Nº manadas estimadas

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1999 2001 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 2.- Número de manadas estimadas en los seguimientos realizados en Asturias desde 1999.

Para el periodo 2001-2011 se tiene constancia de la muerte de 282

lobos en territorio asturiano, lo que supone una mortalidad conocida anual

media del 15,3%, considerando el tamaño poblacional máximo (en verano,

incluyendo los cachorros) estimado en los distintos seguimientos poblacionales

realizados (19,6% considerando el tamaño poblacional de invierno).

Las causas de mortalidad conocida más frecuentes son el control

poblacional, actuaciones ilegales (disparo preferentemente, aunque se han

dado algunos casos de muerte por lazo y veneno) y atropellamiento (Fig. 3).


Figura 3.- Causas de mortalidad conocida en Asturias para el periodo 2001-2011.

5.2.- Factores que afectan a la conservación

En un medio altamente humanizado los factores que afectan a la

conservación de un gran carnívoro como el lobo están relacionados en su

mayoría con las actuaciones desarrolladas por el hombre, directamente sobre

la especie o sobre el medio en el que vive. Dos de los factores que más se

mencionan en los documentos de conservación y gestión son la disponibilidad

de alimento y de refugio. Sin embargo, es necesario destacar que en la

Cordillera Cantábrica, estos factores no parecen ser limitantes para la

conservación del lobo, ya que las características del hábitat y la abundancia de

presas, tanto silvestres como domésticas (ver epígrafe 5.3) constituyen en su

conjunto, un hábitat idóneo para la existencia del lobo. Por este motivo, en este

apartado vamos a centrarnos exclusivamente en los factores que sí pueden

tener una mayor incidencia en la conservación del lobo en el contexto

asturiano, de cara a diseñar actuaciones más eficazmente. En este sentido, en

el contexto asturiano cabe considerar:

1. La mortalidad ilegal supone el 33,7% de la mortalidad conocida en

Asturias (afectando anualmente al 5,2% del máximo poblacional, 6,7%


de la población estimada en invierno, como mínimo, ya que estos

valores se corresponden con la mortalidad conocida).

2. El efecto de las grandes infraestructuras: 1) viales, cuyos efectos sobre

las poblaciones de fauna silvestre más ampliamente documentados se

corresponden con la fragmentación del hábitat y las poblaciones y el

aumento de la mortalidad debido a los atropellamientos; 2) parques

eólicos, infraestructuras que están proliferando considerablemente en

toda la Península Ibérica.

3. Otro factor que afecta a la conservación del lobo en Asturias es la

hibridación con perros. Este fenómeno ha sido constatado en libertad en

la zona de Penouta en 2004. A pesar de realizarse algunas actuaciones

puntuales en su momento para minimizar el problema, actualmente no

conocemos el alcance de la introgresión de genes de perro en la

población de lobos de la zona. Existe la posibilidad de que los híbridos

detectados hayan continuado reproduciéndose y retrocruzándose,

diluyendo en la población los genes de perro.

5.3.- Recursos tróficos

En Asturias los lobos se alimentan básicamente de ungulados silvestres

y ganado vacuno, equino, ovino o caprino. No se han descrito situaciones de

elevada dependencia de granjas avícolas o de porcino, u otro tipo de recursos

tróficos como sucede en algunas zonas de Galicia o Castilla y León.

La alimentación del lobo presenta una gran variación espacio-temporal.

En el noroccidente de Asturias predomina claramente el ganado equino en su

dieta, tanto anual como estacionalmente4. En el suroccidente encontramos un

patrón contrario, donde los ungulados silvestres son el grueso de la dieta. En el

Parque Natural de Somiedo se observa un patrón en la dieta del lobo donde

predominan las presas silvestres, aunque estacionalmente -verano y otoño- el

4 Llaneza, L. 1995. Variación de la dieta del lobo en Asturias. Consejería de Agricultura. Principado de Asturias. Informe inédito. 35 pp.


ganado llega a suponer un porcentaje importante en el aporte de biomasa5. En

esta zona los lobos mostraron una mayor selección por el corzo y el ovino. Al

igual que en Somiedo, en el Parque Nacional de los Picos de Europa las

presas silvestres suponen el grueso de la alimentación del lobo, aunque en

verano y otoño su consumo decrece al incrementarse el de ganado6. Existe

una clara relación entre la alimentación del lobo y el manejo estacional del

ganado.

5.3.1.- Presas silvestres

En Asturias existe gran disponibilidad de ungulados silvestres que

constituyen un valioso recurso trófico. Pueden encontrarse cinco especies de

ungulados silvestres: corzo, jabalí, rebeco, ciervo y gamo. La mayor

abundancia de presas silvestres se encuentra en la Cordillera Cantábrica.

Actualmente, las diferentes metodologías utilizadas para estimar los

cupos y el tamaño poblacional en las diferentes unidades de gestión cinegética

presentes en Asturias impiden obtener información fiable sobre la abundancia

de las distintas especies. No obstante, los resultados de la actividad cinegética,

así como la información puntual sobre densidades de ungulados disponible

para algunas zonas de Asturias revelan que la abundancia de presas silvestres

no parece ser un factor limitante para la supervivencia del lobo en la región. De

este modo, se han descrito densidades de 3,2-4,1 ciervos / 100 ha en las

Reservas de Sobrescobio y Caso; 2,17 ciervos / 100 ha en Somiedo

(alcanzando densidades locales de más de 15 ciervos / 100 ha); valores

medios de densidad de corzos de 4,6 individuos / 100 ha en las Reservas

5 Llaneza, L., A. Fernández y C. Nores. 1996. Dieta del lobo en dos zonas de Asturias (España) que difieren en carga ganadera. Doñana Act. Vert. 23(2): 201-213. 6 García, E. J., Llaneza, L., y V. Palacios. 2011. Carga ganadera, alimentación, daños a la ganadería y riesgo de predación. Estudio para el seguimiento de las poblaciones de cánidos en el Parque Nacional de los Picos de Europa, 2008-2010. Informe inédito, 98 pp.


Regionales de Caza; 16-19 rebecos / 100 ha en Somiedo7; y densidades de

jabalí en la pradería de Covadonga de 8,75 individuos / 100 ha8.

5.3.2.- Evolución de la cabaña ganadera

Desde 2002, año en el que entró en vigor el Plan de Gestión del lobo, las

cabañas ganaderas de ganado vacuno, ovino y caprino han disminuido

considerando el número total de cabezas para todo el territorio asturiano (Fig.

4). Este descenso es algo más pronunciado para los ganados ovino y vacuno

de leche. En el ganado vacuno de carne no se aprecia tan claramente esta

tendencia, mostrando dos picos máximos los años 2004 y 2008.

Figura 4.- Número de cabezas de los distintos tipos de ganado en Asturias desde 2002 hasta 2011.

7 López-Bao, J.V. y L. Llaneza. 2012. Plan de actuación sobre la competencia con el urogallo. Propuesta técnica. Informe inédito. 136 pp. 8 Llaneza, L., E. J. García y V. Palacios. 2008a. Disponibilidad de alimento, alimentación y daños a la ganadería. Estudio integral de los cánidos del Parque Nacional de los Picos de Europa, 2006-2008. Informe inédito, 117 pp.


Analizando la información por zona de gestión del lobo y especie, se

puede observar, no obstante, que el ganado vacuno de carne ha aumentado en

las zonas Centrooccidente, Palo-Esva y Cuera (Fig. 5). El ganado vacuno de

carne es abundante en todo el territorio asturiano, aunque la mayor densidad

se alcanza en la zona Cuera (Fig. 5).

Figura 5.- Evolución del ganado vacuno de carne en Asturias según las zonas de gestión del lobo. No zona: zona libre de lobos según el Plan de Gestión de 2002.

Respecto al vacuno de leche, las mayores densidades se alcanzan en

las zonas Noroccidental y Palo-Esva, si bien la zona declarada en el Plan de

Gestión de 2002 como “libre de lobos” también tiene altas densidades de

vacuno de leche (Fig. 6). En todas las zonas ha descendido el ganado vacuno

de leche.


Figura 6.- Evolución del ganado vacuno de leche según las zonas de gestión del lobo en Asturias. No zona: zona libre de lobos según el Plan de Gestión de 2002.

Respecto al ganado menor, Cuera y Picos de Europa son las zonas que

albergan las mayores densidades (Figs. 7 y 8). A excepción del ligero aumento

que experimentan las zonas Palo-Esva y Suroccidente de ganado ovino y la

zona libre de lobos, se puede observar que el descenso del ganado menor es

generalizado.

Figura 7.- Evolución del ganado ovino según las zonas de gestión del lobo en Asturias. No zona: zona libre de lobos según el Plan de Gestión de 2002.


Figura 8.- Evolución del ganado caprino según las zonas de gestión del lobo en Asturias. No zona: zona libre de lobos según el Plan de Gestión de 2002.

En cuanto al ganado equino, al igual que sucede en Galicia o el norte de

Portugal, pasta en el monte en estado de libertad (extensivo), suponiendo un

recurso trófico muy utilizado por los lobos. Este tipo de ganado no está

saneado en su mayoría por lo que, al margen de razas concretas como los

asturcones, no existe una estadística ganadera del equino en Asturias. Se

dispone de información obtenida en conteos puntuales realizados por los

guardas en los recorridos de seguimiento de lobo. Aunque no es muy precisa,

sí que se aprecia cómo en las sierras del noroccidente y centro-sur de Asturias

se encuentra la mayor abundancia de este tipo de ganado (Fig. 9). No se

dispone de información sobre la evolución del ganado equino en Asturias.


Figura 9.- Ganado equino en Asturias. Azul claro: presente; azul oscuro: abundante.

5.4.- Daños a la ganadería

La Administración del Principado de Asturias indemniza a los titulares de

las explotaciones ganaderas los daños producidos por el lobo. El número de

expedientes correspondientes a daños indemnizados y el número de cabezas

afectadas han aumentado sensiblemente desde 1997, aunque el mayor

incremento se ha producido a partir de 2007 (Fig. 10). Los últimos tres años se

han pagado unos 2700 expedientes anuales afectando a 3500 cabezas de

ganado. Las indemnizaciones abonadas han alcanzado en los últimos años

1.000.000 €/año, existiendo desde 2007 un aumento considerable (Fig. 11).


Figura 10.- Evolución de los daños (nº de expedientes tramitados y nº de cabezas afectadas) en Asturias desde 1997.

Figura 11.- Importe abonado por daños de lobo en Asturias desde 1997.


La evolución de los daños es diferente para los distintos tipos de ganado

afectados. Los daños a ganado vacuno se incrementaron desde 1997 hasta

2002. Desde 2002 hasta 2007 disminuyó el número de cabezas de ganado

bovino afectadas y a partir de 2007 aumentó considerablemente, si bien esta

tendencia parece remitir en 2010 (Fig. 12).

Figura 12.- Evolución de los daños de ganado bovino (nº de cabezas) en Asturias.

Los daños sobre ganado equino han mantenido una tendencia

ascendente prácticamente desde 1997, aunque a partir de 2006 esta tendencia

se ha acentuado ostensiblemente (Fig. 13).

En el ganado menor no se aprecia esta tendencia. En el año 2002 el

número de cabezas de menor afectadas alcanzó el máximo, siguiendo a partir

de ese año una tendencia descendente que se estabiliza en los últimos cinco

años (Figs. 14 y 15).


Figura 13.- Evolución de los daños de ganado equino (nº de cabezas) en Asturias.

Figura 14.- Evolución de los daños de ganado ovino (nº de cabezas) en Asturias.


Figura 15.- Evolución de los daños de ganado caprino (nº de cabezas) en Asturias.

Considerando las zonas de gestión del lobo, destacan el

Centrooccidente, Palo-Esva y zona Central como las zonas en las que los

daños suponen una mayor cuantía económica (Fig. 16).

Figura 16.- Promedio anual del importe de los daños pagados en Asturias para el

periodo 1997-2011.


Cuando se analizan los daños por zona de gestión y especie de ganado

afectado, destaca que en el Centrooccidente y Palo-Esva, la inmensa mayoría

de cabezas afectadas corresponden a ganado equino, mientras que en el

Centro-Oriente, Picos, Cuera y Suroccidente el ganado menor es el más

afectado (Fig. 17).

Figura 17.- Promedio de daños (nº de cabezas) por zonas de gestión para el periodo 1997-2011. No están incluidos en Picos de Europa los daños gestionados por el Parque Nacional.

Se pueden destacar dos situaciones en cuanto a los daños a la

ganadería en Asturias en estos años desde la entrada en vigor del Plan de

Gestión en 2002. Por un lado, la elevada problemática asociada a los daños del

lobo no depende tanto de parámetros generales, como la afección a la cabaña

ganadera total (el porcentaje de animales atacados representa menos del 1%

de la cabaña ganadera en extensivo y menos del 5% de las explotaciones

ganaderas), si no de otros factores sociales, que tienen más relación con

situaciones de incidencia recurrente a nivel local o en breves periodos de

tiempo, generando una alarma social que incrementa la conflictividad. De este

modo, se ha observado el surgimiento de focos de elevada conflictividad en

distintos lugares del territorio asturiano, como la Sierra del Cuera, Tineo o

Cudillero.


Por otro lado, se ha observado un aumento muy importante de los daños

a partir del año 2007, afectando a los ganados equino y bovino. Dado que no

se ha observado una tendencia similar en cuanto a la población de lobos o una

disminución drástica de la abundancia de recursos tróficos como las presas

silvestres, es posible que este aumento se deba a cambios en la ganadería

(sustitución de ganado ovino por vacuno de carne o aumento del equino en

algunas zonas) o otros factores socioeconómicos.

Con respecto a la evolución de los daños, es necesario destacar que

uno de los pilares de la conservación y gestión de una especie como el lobo se

basa en la gestión de los daños. En ese sentido, el segundo objetivo del Plan

de Gestión aprobado en 2002 era: “optimizar la política de compensación por

daños y diseñar y aplicar programas tendentes a minimizar la incidencia sobre

la cabaña ganadera”. El aumento extraordinario de los daños de vacuno y

equino es sin duda un indicador de que las actuaciones desarrolladas

(principalmente indemnización de daños y programa de controles

poblacionales) no han servido para cumplir este objetivo. Sí que es verdad que

se elaboró un protocolo de inspección de daños y se realizaron varios cursos a

la Guardería Rural del Principado de Asturias (actuación 2.e del Plan de

Gestión aprobado en 2002), aunque estas herramientas no llegaron a aplicarse

en la práctica.

Asturias soporta un muy elevado nivel de daños. A pesar de la cuantía

económica destinada a las indemnizaciones por daños, la conflictividad no

disminuye, generándose una situación crónica de alto nivel de daños y alto

nivel de conflictividad. La nueva gestión del lobo en Asturias tiene que articular

mecanismos para mejorar esta situación, en la que participen activamente

todos los sectores implicados intentando alcanzar una gestión consensuada.

Sin duda, la buena voluntad, la corresponsabilidad de todos los sectores

establecida y asumida en los procesos de participación pública que vertebren la

gestión del lobo han de ser los aspectos clave de una nueva etapa en la

gestión del lobo en Asturias.


6.- GESTIÓN DEL LOBO EN ASTURIAS

6.1.- Finalidad y objetivos

El Plan de Gestión del Lobo en Asturias tiene como finalidad la

conservación de la especie, manteniendo un nivel poblacional que garantice su

viabilidad presente y futura, dentro de un marco de coexistencia con el mundo

rural y que resulte compatible con el adecuado desarrollo de las actividades

agropecuarias, favoreciendo su aceptación social en el medio rural asturiano.

En la presente revisión del Plan de Gestión del lobo en Asturias se

pretende hacer especial hincapié en la corresponsabilidad de todos los

sectores implicados en la conservación y gestión del lobo, definida a través de

los procesos de participación pública como auténtico motor de la

conservación y gestión del lobo en los próximos años, para lograr el

cumplimiento de una serie de actuaciones que persigan la finalidad del plan. Se

pretende que este documento de conservación y gestión sea dinámico, que

incorpore toda la información biológica, ecológica y social que se vaya

generando y que su dinamismo se favorezca en los procesos de participación

pública.

Los objetivos concretos que se plantean para la consecución de la

finalidad general del presente Plan de Gestión son los siguientes:

1. Favorecer el mayor grado de consenso social posible entre todos los

sectores implicados en la gestión y conservación del lobo

(Administración, ganaderos, asociaciones conservacionistas,

investigadores y otros colectivos interesados) en torno a la gestión de

la especie mediante procesos de participación pública. Establecer la

corresponsabilidad de los sectores implicados.


2. Mantener un nivel actualizado de conocimientos sobre la situación

de la especie en Asturias, con especial atención a la distribución,

abundancia, parámetros demográficos y otros aspectos ecológicos que

resulten de interés en las estrategias de conservación y gestión.

3. Desarrollar un sistema de gestión de daños basado en la

corresponsabilidad y la utilización de herramientas que confieran mayor

rigor y objetividad en el sistema de indemnizaciones.

4. Establecer el marco necesario para el desarrollo de las actuaciones

de manejo poblacional que más se adecuan a la situación actual del

lobo, definiendo los criterios de aplicación y su justificación, así como

los procedimientos de actuación.

5. Establecer y aplicar medidas que permitan minimizar los factores

que puedan afectar a la conservación del lobo para mantener una

población estable y continua de lobos.

6.- Fomentar la investigación como pilar base de todas las actuaciones

a desarrollar en el Plan de Gestión y soporte instrumental de las

decisiones a tomar y acordar en los procesos de participación pública.

7. Fomentar líneas de actuación tendentes a la sensibilización de los

distintos grupos sociales implicados, especialmente de la población

rural. Favorecer posibles actividades turísticas o recreativas en torno a

la especie, a fin de que la presencia del lobo sea percibida como una

posibilidad de desarrollo de las zonas rurales.

8. Fomentar la coordinación y cooperación administrativas entre

diferentes administraciones implicadas en la conservación y gestión del

lobo ibérico (internacionales, regionales y locales) y entre las diferentes

secciones dentro de la Administración del Principado de Asturias.


6.2.- Zonificación

El ámbito de aplicación del Plan es la totalidad del territorio del

Principado de Asturias. En el año 2002 se dividió el área de distribución del

lobo en Asturias en ocho zonas, a partir de la división territorial en parroquias

(que son la unidad administrativa de referencia respecto a los expedientes de

daños de lobo), teniendo en cuenta, dentro de lo posible, accidentes

geográficos de mayor entidad que puedan afectar a los desplazamientos de los

lobos (valles anchos o muy poblados, grandes ríos, embalses, autovías, etc.).

En esta propuesta de gestión, además de estas unidades geográficas de

gestión, se establece una zonificación basada en parámetros clave para la

conservación y gestión del lobo. Esta zonificación deber ser una herramienta

dinámica y que deber ser revisada periódicamente según los parámetros

usados para establecerla (lobos, daños, carga ganadera, etc.), para garantizar

que los posibles cambios ocurridos en cualquiera de los parámetros sean

tenidos en cuenta, realizando una gestión adaptativa.

6.2.1. Criterios de zonificación

En el presente documento se considera las antiguas zonas geográficas

de gestión como unidades territoriales de gestión y se incorporan dos nuevos

criterios de zonificación: la estabilidad de las manadas de lobos y los daños a la

ganadería. Esta zonificación se actualizará y se irán añadiendo otros criterios

según lo establecido en las actuaciones ZON-01 y ZON-02.

Criterio 1: Estabilidad de las manadas de lobos

Con la información obtenida en los seguimientos poblacionales

realizados desde 1999 establecemos las zonas donde la presencia de

manadas de lobos ha sido más estable (Fig. 18). Se han distinguido cuatro

niveles:


• 0: no se ha constatado la presencia de manadas.

• 1: se ha constatado la existencia de manadas de lobos en la mayoría

de seguimientos realizados desde 1999 o en los últimos tres años.

• 2: se ha constatado la presencia de manadas en varios de los

seguimientos realizados, incluido alguno de los realizados los últimos

tres años.

• 3: sólo se ha constatado la presencia de manadas de lobos de forma

puntual (uno o dos años).

Figura 18.- Estabilidad y presencia reciente de las manadas de lobos en Asturias.

Criterio 2: Daños a la ganadería

El segundo criterio de zonificación para la gestión del lobo en Asturias es

el nivel de daños a la ganadería. Se ha utilizado la información de daños de los

últimos tres años (Figs. 19 y 20). Para la elaboración de la zonificación se ha

atendido al número de cabezas afectadas. Se han definido tres niveles de

daños:

• Menos de 10 reses anuales/100 km2.

• Entre 10 y 50 reses anuales/100 km2.

• Más de 50 reses anuales/100 km2.


Fig. 19.- Daños abonados en Asturias en los últimos tres años (€ anuales/100 km2).

Fig. 20.- Daños de Asturias en los últimos tres años (nº de cabezas afectadas/100 km2).


6.2.2. Resultado de la zonificación

Teniendo en cuenta la situación del lobo y el volumen de daños en los

últimos años, se establece una zonificación distinguiendo tres zonas (Tabla 1,

Figs. 21 y 22):

• Zona 1: se corresponde a grandes rasgos con la zona de alta estabilidad

de las manadas y en la que se producen más daños a la ganadería.

También se incluyen zonas de baja estabilidad de las manadas con un

nivel de daños elevado.

• Zona 2: zona de alta estabilidad de las manadas y donde se produce un

nivel bajo de daños.

• Zona 3: baja estabilidad de las manadas.

El resto del territorio se corresponde con la zona en la que no se ha

constatado la existencia de manadas de lobos.

Tabla 1.- Criterios de zonificación para la gestión del lobo en Asturias.

Criterio lobos Cabezas afectadas

(nº anual/100 km2) Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

< 10 Zona 2

10 - 50 Zona 3

> 50 Zona 1


Figura 21.- Zonificación propuesta para la gestión del lobo.


Figura 22.- Zonificación propuesta para la gestión del lobo considerando las unidades de gestión establecidas en 2002 en el Plan de Gestión del lobo en Asturias de 2002.


6.2.3. Directrices de gestión

Con carácter general, la gestión del lobo debería tender a mantener

poblaciones abundantes en zonas en las que causen pocos daños a la

ganadería (zona 2); aplicar el grueso de las actuaciones de manejo poblacional

y fomentar los métodos de prevención de daños en zonas en las que hay

abundantes lobos y abundantes daños (zona 1); y situaciones intermedias en

zona 3.

Las actuaciones de manejo poblacional generan reacciones

contrapuestas entre los distintos sectores, llevando frecuentemente a una

radicalización de las posturas. Desde la aprobación del plan de gestión en 2002

se han llevado a cabo controles poblacionales con la intención de disminuir la

conflictividad ocasionada por los daños. Estos controles los han llevado a cabo

personal de la Guardería Rural del Principado de Asturias dado que, en su

momento, no se consideró al lobo como especie cinegética. Diez años después

de la entrada en vigor, a pesar de que los controles suponen un enorme

esfuerzo económico y de personal a la Administración del Principado, los

resultados no han conseguido cumplir los objetivos: hay muchos más daños, se

suceden episodios de conflictividad cuando el nivel de daños se incrementa

rápidamente en zonas concretas; y se cuestiona la idoneidad de la guardería

del Principado como único actor para la realización de los controles.

Por todos estos motivos, se propone un nuevo modelo de gestión

considerando el aprovechamiento cinegético del lobo como una posible

herramienta de manejo poblacional, al igual que sucede en las comunidades

limítrofes, que albergan lobos pertenecientes a la misma población. Dado que

el manejo poblacional y, más concretamente, el aprovechamiento cinegético,

suele afectar a las sensibilidades de los distintos sectores, éste es uno de los

aspectos en los que más importante van a ser los procesos de participación

pública, para lograr el máximo grado de consenso y la corresponsabilidad de

todos los sectores.


En cualquier caso, el aprovechamiento cinegético del lobo tiene que

asegurar su conservación, para lo cual se establecen las siguientes

recomendaciones que sirvan como directrices de manejo poblacional para el

lobo en Asturias:

Las actuaciones de control desarrolladas los últimos años han supuesto

la mortalidad del 16% (13-24%) de la población estimada en invierno, antes de

los partos, o del 11% (9-16%) de la población estival, después de los partos.

Esta mortalidad, independientemente de la mortalidad ilegal, ha permitido la

estabilidad de la población. Por este motivo se consideran valores a tener en

cuenta a la hora de establecer cupos de captura, como garantes de la

conservación del lobo. Se establecen, como recomendaciones generales:

• Zona 1.- Aprovechamiento cinegético con cupos aconsejados de un lobo

por manada en la que se confirme la reproducción (esto supone

aproximadamente un 20% de la población estimada en invierno).

• Zonas 2 y 3.- Aprovechamiento cinegético con cupos aconsejados de un

lobo por cada dos manadas en las que se confirme la reproducción.

(esto supone aproximadamente un 10% de la población estimada en

invierno).

• Resto del territorio.- En los casos en los que la Administración estime

oportuno se podrán realizar controles poblacionales.

En situaciones excepcionales, cuando por motivos de elevada

conflictividad se estime conveniente se podrán realizar actuaciones puntuales

de control poblacional en todo el territorio.

La mortalidad por manejo poblacional (actividad cinegética + controles)

no deberá exceder del 24% de la población invernal (o del 16% de la estival) en

la zona 1 ni del 13% de la población estimada en invierno (o el 9% de la

población máxima, después de los partos) en las zonas 2 y 3 siempre y cuando

la población se mantenga en unos niveles similares a los actuales (30-40

manadas). Si la población estimada está por debajo de las 30 manadas se

suspenderá temporalmente la actividad cinegética, mientras que si la población

excede las 40 manadas se valorará la posibilidad de incrementar los cupos.


Además de estas directrices de manejo poblacional para las zonas 1, 2 y

3 de la zonificación propuesta, las diferencias entre las unidades geográficas

de gestión también deben tenerse en cuenta a la hora de priorizar las

actuaciones. En el cuadro sinóptico que se muestra al final de este epígrafe se

pueden visualizar a grandes rasgos las características de cada una de las

unidades de gestión en cuanto a población de lobos, daños a la ganadería,

carga ganadera y presas silvestres (Tabla 2).

A excepción del Cuera, las unidades de gestión son consideradas, a

efectos del presente plan, zonas en las que es habitual la presencia y

reproducción del lobo y donde se persigue la existencia de poblaciones

permanentes de la especie. Por el contrario, el Cuera forma parte del área de

distribución esporádica y la presencia de lobos genera un alto grado de

conflictividad, debido principalmente al sistema ganadero existente, basado en

el manejo extensivo del ganado menor. No obstante, la proximidad de estas

zonas más sensibles a otras con presencia y reproducción habitual del lobo

supone la posibilidad constante de colonización por individuos dispersantes.

De hecho, la información obtenida del marcaje de lobos en Picos de Europa

demuestra la proximidad del área de campeo de estos lobos a la Sierra del

Cuera (Fig. 23). En estas zonas, dada la situación actual y a efectos del

presente documento, no se considera conveniente permitir el asentamiento

permanente de la especie, aunque se debe considerar la alta probabilidad de

que individuos dispersantes intenten establecerse en ellas.

En caso de detectarse el asentamiento de lobos en zonas en las que

actualmente no está presente, en cada caso se procederá a analizar la posible

inclusión en una de las zonas establecidas o la creación de nuevas zonas de

gestión y las directrices a seguir en las mismas.


Fig. 23.- Áreas de campeo (polígono mínimo convexo) de los tres lobos marcados en Picos de Europa.

Sierra del Cuera

5 kms


Tabla 2.- Características de las diferentes unidades de gestión del lobo en Asturias. La intensidad en el color indica la abundancia relativa del parámetro considerado. De este modo, un color azul intenso indica un alto volumen de daños, alta carga ganadera, etc. La comparación entre zonas mediante una inspección visual de este cuadro sinóptico resulta de gran utilidad para establecer prioridades y líneas de actuación en las diferentes unidades de gestión. A continuación se muestran los valores a partir de los cuales se han establecido las distintas categorías:

Daños Carga ganadera Zona Lobos Presas

silvestres Totales Equino Vacuno Ovino Caprino Equino Vacuno leche

Vacuno carne ovino caprino

Norooccidental Palo-Esva Suroccidental Centrooccidental Central Centrooriental Picos de Europa Cuera

*: Sólo se han establecido dos categorías para el equino: 1) en todos los recorridos realizados por la Guardería incluidos en la zona se ha obtenido una abundancia menor de 10 caballos/km. 2) se han realizado recorridos con una abundancia mayor de 10 caballos/km.

Daños (nº cabezas afectadas al año/100 km2) Carga ganadera (nº cabezas/km2)

Nivel Lobos

(manadas/100 km2)

Presas silvestres (nº de especies

en % de superficie)

Totales Equino Vacuno Ovino Caprino Equino* Vacuno leche

Vacuno carne ovino caprino

1 =0,3 =3 en <25% 0-10 0-5 0-1 0-10 0-5 0-10 0-10 0-20 0-5 0-5

2 >0,3=0,6 =3 en 25-75% 10-50 5-15 1-10 10-20 5-10 10-20 20-40 5-10 5-10

3 >0,6 =3 en > 75% >50 >15 >10 >20 >10 >10 >20 >40 >10 10-15


6.3.- Planificación de actuaciones

En este apartado se establecen una serie de actuaciones para alcanzar

los objetivos planteados en el Plan de Gestión del Lobo en Asturias. Además,

se establecen actuaciones relativas a la zonificación para la gestión del lobo.

La puesta en marcha de estas actuaciones se enmarca en el contexto de los

próximos 5 años. Cualquier cambio en la situación del lobo y su relación con el

hombre debe corresponderse con un cambio ágil y efectivo en las actuaciones

a fin de conseguir las metas que se plantean.

A continuación se exponen las actuaciones diseñadas para la

consecución de los objetivos propuestos.

OBJETIVO 1. Favorecer el mayor grado de consenso social posible entre

todos los sectores implicados en la gestión y conservación del lobo

(Administración, ganaderos, asociaciones conservacionistas,

investigadores y otros colectivos interesados) en torno a la gestión de la

especie mediante procesos de participación pública. Establecer la

corresponsabilidad de los sectores implicados.

La toma de decisiones para la elaboración de políticas públicas para la

conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, requiere construir

mecanismos que faciliten el diálogo intersectorial y la negociación de

soluciones, ya que ninguna política será realmente efectiva si no alcanza el

consenso de los sectores con intereses en juego. Para la toma de decisiones

efectivas, las administraciones encargadas de la gestión de la vida silvestre

deben considerar las percepciones, opiniones y la respuesta del público a las

políticas de gestión. Consideramos que los procesos de participación pública

deben ser la base de la gestión futura del lobo en Asturias.


ACTUACIONES

PPP-01. Diseño de funcionamiento de los procesos de participación

pública, identificando los actores y su corresponsabilidad en la gestión

del lobo. En la gestión del lobo los aspectos sociales adquieren una

trascendencia tal que se ha llegado a considerar que el éxito en su gestión y

conservación va inevitablemente unido a la habilidad para conseguir la

implicación de los distintos grupos de interés. Por lo tanto, el primer paso

consistirá en diseñar los procesos de participación pública que vayan a regir la

gestión del lobo en Asturias.

PPP-02. Comité sobre el Lobo en Asturias, foro anual donde se encuentren

representados todos los sectores implicados en la conservación y gestión del

lobo. Este foro debe ser el instrumento básico de participación pública que trate

de exponer las distintas sensibilidades y las problemáticas de los sectores

representados. En documento específico se definirán las funciones y

competencias del Comité sobre el Lobo en Asturias. Realización de una

primera reunión constitutiva, en el marco del presente documento, en la que se

aborden los siguientes puntos: situación del lobo en Asturias; presentación de

las nuevas líneas básicas de gestión del lobo; presentación de los distintos

sectores implicados; derechos y compromisos de cada sector;

debate/conclusiones.

PPP-03. Favorecer el desarrollo de foros abiertos y jornadas/seminarios

sobre el lobo en el que participen los distintos sectores implicados. Los

foros abiertos serían foros temáticos donde se aborden monográficamente

distintos aspectos relacionados con la gestión y la conservación del lobo. Su

finalidad sería el acercamiento de posturas entre los distintos sectores,

partiendo del compromiso de hablar y tolerarse mutuamente. Las jornadas y/o

seminarios tratarían cuestiones más técnicas y científicas sobre la biología,

ecología y gestión del lobo.


OBJETIVO 2. Mantener un nivel actualizado de conocimientos sobre la

situación de la especie en Asturias, con especial atención a la

distribución, abundancia, parámetros demográficos y otros aspectos

ecológicos que resulten de interés en las estrategias de gestión y

conservación.

La información sobre parámetros biológicos del lobo (distribución, tasa

de natalidad, tasa de mortalidad, fluctuaciones poblacionales, etc.) es básica

para la gestión de la especie. Esta información debe actualizarse

periódicamente para analizar la evolución de la población y también para

observar cómo afectan las medidas de gestión que se van realizando. Disponer

de series temporales sobre los parámetros biológicos nos permitirá analizar y

conocer las tendencias de la población asturiana de lobos. La actualización y

puesta al día de esta información permitirá detectar posibles problemas y dará

las claves para solucionarlos y realizar los cambios oportunos.

ACTUACIONES

CON-01. Mantener un programa de monitorización de la especie basado

en el registro anual de manadas en todo el territorio asturiano, tal y como

se viene realizando desde hace años por parte de la Administración del

Principado de Asturias. Corregir los problemas detectados relativos al esfuerzo

y la existencia de zonas no muestreadas. Establecer cada 3 o 4 años un

seguimiento-control de manadas por parte de investigadores cualificados en

colaboración con la Guardería Rural.

CON-02. Establecer un sistema para estimar el área de distribución del

lobo (en base a una metodología científica repetible) en Asturias cada 5

años. A este respecto, comentar que el seguimiento que se viene realizando en

Asturias actualmente contiene herramientas para realizar esta estimación con

muy poco esfuerzo. Si bien el área de distribución esporádica es importante, se


considerará el área de presencia habitual de la especie como uno de los

indicadores del estado de conservación. Dado que la Directiva de Hábitats

(donde se establecen directrices para la consideración del estado de

conservación favorable) entró en vigor en 1995, se tendrá en cuenta la

evolución de este indicador desde 1990, año en el que se estimó que el área

de distribución del lobo en Asturias abarcaba unos 5100 km2 (2800 km2 de

presencia habitual)9.

CON-03. Establecer un sistema para estimar el tamaño poblacional en

base a una metodología científica repetible. Actualmente se utiliza el

número de manadas como indicador poblacional. No obstante, la estimación

del tamaño poblacional es compleja y sujeta a controversia. Por este motivo, se

propone favorecer aquellas iniciativas encaminadas a establecer un sistema

homogéneo para estimar el tamaño poblacional en función de toda la

información obtenida en los últimos años. Dado que el número de manadas es

un indicador aplicable a todos los territorios que forman parte del área de

distribución del lobo ibérico y se ha estimado de igual forma en Asturias en los

últimos años, se considerará el número de manadas como otro indicador del

estado de conservación. Teniendo en cuenta que la Directiva de Hábitats

(donde se establecen directrices para la consideración del estado de

conservación favorable) entró en vigor en 1995, se tendrá en cuenta la

evolución de este indicador desde 1990.

CON-04. Continuar con el programa de toma de muestras de todos los

ejemplares capturados o encontrados muertos para su análisis biológico

y sanitario, incluyendo los perros asilvestrados. Inclusión de la información en

el registro de material biológico de la especie. Elaboración de un informe anual.

Posteriormente a dichos análisis se procederá a su destrucción en un centro

autorizado, salvo en aquellos casos en que la Consejería competente en

materia de conservación de la naturaleza autorice un uso diferente.

9 Blanco, J.C, L. Cuesta y S. Reig (1990). El lobo en España. ICONA, Madrid.


CON-05. Promover la puesta en marcha de proyectos que permitan

adquirir conocimientos sobre la ecología espacial de la especie en

Asturias, atendiendo a aquellos aspectos que la Consejería competente en

materia de Medio Ambiente estime oportuno para la consecución de los

objetivos del Plan de Gestión del lobo en Asturias.

CON-06. Desarrollo de estudios demográficos. La disponibilidad actual de

datos sobre los lobos en Asturias (amplia serie histórica) y los que se puedan

obtener en el futuro, permite abordar estudios sobre aspectos demográficos de

la especie, siendo de especial interés para la toma de decisiones en la gestión

de la especie.

CON-07. Establecer un registro de todos los lobos mantenidos en

cautividad en Asturias, ejerciendo el necesario control sobre los núcleos

zoológicos que los albergan, procediendo a su identificación mediante marcaje

con microchip y mediante marcaje genético. Seguimiento anual de estos

núcleos.


OBJETIVO 3. Desarrollar un sistema de gestión de daños basado en la

corresponsabilidad y la utilización de herramientas que confieran mayor

rigor y objetividad en el sistema de indemnizaciones.

Sin duda, el mayor motivo de conflictividad entre el hombre y el lobo es

la predación que este último hace sobre la cabaña ganadera. Fruto del

compromiso de la sociedad actual con el mantenimiento de la biodiversidad, se

establecen líneas de conservación y gestión tendentes a minimizar el conflicto.

A grandes rasgos estas líneas se basan en la indemnización de los daños, la

aplicación de métodos preventivos y el manejo poblacional. El mayor esfuerzo

realizado en el Principado de Asturias para abordar esta cuestión ha sido

destinado a indemnizar los daños y realizar controles poblacionales. Diez años

después de la entrada en vigor del Plan de Gestión de 2002, la población de

lobos ha aumentado, el nivel de daños ha aumentado sensiblemente (llegando

a abonarse hasta 1.000.000 de euros anuales) y la conflictividad no ha cesado.

Además, el sistema actual de inspección y valoración genera conflictos entre la

población afectada por los daños y los guardas que ejercen la responsabilidad

de valorar los daños. Este escenario plantea la necesidad de un cambio en el

sistema basado en los siguientes puntos:

1.- Protocolo de inspección de daños estandarizado y valoración objetiva

en una comisión de valoración con los distintos colectivos implicados

representados.

2.- Mayor peso de los métodos preventivos en la gestión del conflicto.

3.- Sistema de indemnizaciones basado, en los casos en los que sea

posible, en la corresponsabilidad del ganadero en la aplicación de medidas

preventivas y de la Administración en favorecer la adopción de dichas medidas.

En este sentido, para aquellos tipos de ganado y manejo en los que sea

posible, plantear un sistema de indemnización escalonado, supeditado a la

aplicación de medidas preventivas, y consensuado en los procesos de

participación pública.


ACTUACIONES

DAÑ-01. Implementar un sistema de inspección de daños detallados

siguiendo un protocolo estandarizado, incorporando metodologías que

favorezcan la objetivación en la determinación de la causa del daño y la

modernización de los procedimientos a favor de los afectados.

DAÑ-02. Creación de una Comisión de Valoración de Daños. En esta

comisión se valorarán los daños utilizando todas las herramientas que permitan

una valoración objetiva y en base a criterios técnico-científicos. Contará con

representación de distintos sectores implicados en la gestión de los daños,

quedando esta actuación enmarcada en los procesos de participación pública.

Se considera esta actuación como muy positiva en cuanto a la gestión y

enfoque de la valoración de los daños ocasionados por los lobos sobre la

cabaña ganadera.

DAÑ-03. Implementar un sistema escalonado de pago de daños. Para los

tipos de ganado y manejo en los que sea posible, valorar la implementación de

un sistema de indemnizaciones basado en la corresponsabilidad del ganadero

en la aplicación de medidas preventivas y de la Administración en favorecer la

adopción de dichas medidas. Plantear un sistema de indemnización

escalonado, supeditado a la aplicación de medidas preventivas, y consensuado

en los procesos de participación pública. En la medida en que el ganadero no

se corresponsabilice en la adopción de medidas preventivas, se dificultará el

acceso a las indemnizaciones. En este sentido, la Administración del

Principado de Asturias notificará a los interesados el carácter decreciente de

dichas indemnizaciones y se continuarán las labores de concienciación social.

DAÑ-04. Propiciar valoraciones económicas adecuadas de los daños

ocasionados por los lobos a la cabaña ganadera y favorecer la participación

de las organizaciones profesionales agrarias en los procedimientos

establecidos al efecto.


DAÑ-05. Fomentar actuaciones, promover y divulgar vías de subvención

para potenciar la adopción de técnicas de manejo del ganado que

favorezcan la reducción de daños de lobo (instalación de cercados,

vigilancia del ganado, etc.). Dichas subvenciones implicarán la obligatoriedad

de actuaciones y actitudes respetuosas con la naturaleza.

DAÑ-06. Realizar experiencias piloto tendentes a la valoración de la

eficacia de los métodos de prevención, con especial interés en el uso de

pastores y perros en zonas de montaña y la protección de los terneros.

Promover la difusión de los resultados.

DAÑ-07. Impulsar campañas de divulgación de los métodos de

prevención de daños que resulten adecuados a las características del

territorio asturiano.

DAÑ-08. Promover la edición de un libro sobre los mastines y el ganado

en Asturias. Posterior divulgación y difusión.

DAÑ-09. Elaboración de un informe anual de la situación de los daños.

Anualmente se elaborará un informe sobre el total de los daños, número y tipo

de reses afectadas (tipo de ganado y edad), distribución espacial y temporal de

los mismos, cuantía económica. Así mismo, se dará difusión al informe

colgándolo de la página web o mediante el mecanismo que la Administración

estime más oportuno. También debería incluir el informe anual la misma

información para daños ocasionados por perros y daños de autoría

indeterminada.


OBJETIVO 4. Establecer el marco necesario para el desarrollo de las

actuaciones de manejo poblacional que más se adecuan a la situación

actual del lobo, definiendo los criterios de aplicación y su justificación,

así como los procedimientos de actuación.

En la actualidad, el lobo no está considerado especie cinegética en Asturias.

No obstante, todos los años se programa un plan de controles poblacionales

afectando al 9-24% de la población (ver epígrafe 6.2.3 del presente

documento). Estos controles se venían realizando por parte de la Guardería

Rural. A tenor de la experiencia de estos años, se plantea un cambio en las

directrices de manejo poblacional, implicando a los cazadores en la gestión del

lobo. En las zonas donde las poblaciones mantengan una situación de

conservación favorable, un aprovechamiento cinegético ordenado no supone

un peligro para el mantenimiento de la población de lobos, y sí un aumento de

la tolerancia por parte de un sector implicado, el de los cazadores. Además, el

aprovechamiento cinegético puede ser empleado como fuente de recursos

económicos para la conservación del lobo y para las poblaciones rurales.

ACTUACIONES

MAN-01. Inclusión del lobo como especie cinegética en Asturias. Los lobos

de Asturias forman parte de una población continua estimada en 2000-3000

individuos. La especie es cinegética en la mayor parte de su distribución,

incluyendo todas las regiones limítrofes con Asturias. Las actuaciones de

control poblacional realizadas en Asturias, con propuestas de extracción

importantes, no han supuesto un problema para que la población de lobos en

Asturias se mantuviera estable e incluso aumentase. Además, la realización de

estos controles poblacionales supone un enorme esfuerzo en cuanto a

recursos humanos y económicos. Por todos estos motivos, se considera

adecuado el cambio de estatus del lobo que permita que el manejo poblacional

se lleve a cabo mediante un aprovechamiento cinegético sostenible.


MAN-02. Realizar un programa anual de manejo poblacional

(aprovechamiento cinegético y, en los casos en los que proceda,

controles puntuales), bajo control de la Administración, en el que se definan

las zonas, los métodos y los cupos de extracción estimados en cada una de las

áreas de actuación, en base a los criterios establecidos. La administración

siempre establecerá los cupos de captura y las zonas con carácter anual. La

aplicación de estos cupos se hará adaptándose a los parámetros

poblacionales, a los niveles de daños y la conflictividad social a nivel local, a fin

de realizar una gestión adaptativa en respuesta a posibles cambios repentinos

en la situación local, tratando de evitar la escalada de conflictividad derivada de

un retraso en la respuesta a los daños. La Administración velará por el correcto

cumplimiento del manejo poblacional y realizará todas aquellas tareas de

vigilancia precisas para su cumplimiento.

MAN-03. En aquellas situaciones que requieran una intervención urgente

en razón de su gravedad, por razones de seguridad o sanidad animal, se podrá

contemplar la posibilidad de actuaciones excepcionales de control.

MAN-04. Control de perros asilvestrados e incontrolados aplicando la

normativa correspondiente. Favorecer actuaciones desarrolladas por los

Ayuntamientos para la vigilancia, recogida y alojamiento de los perros

abandonados, por medios propios o mediante convenio con sociedades

protectoras y otras organizaciones no gubernamentales. Estas labores serán

apoyadas desde la Administración Regional cuando así sea requerido por los

Ayuntamientos correspondientes. Cuando estas medidas no se puedan

realizar, planificar actuaciones de control para los perros asilvestrados.

MAN-05. Toma de muestras de los ejemplares cazados o abatidos en

controles. Es muy importante que los ejemplares cazados sean

inspeccionados y se recojan muestras para análisis genéticos, parasitológicos y

patológicos, información imprescindible para comprobar el estado de salud de

la población. Elaboración de un protocolo para la recogida de muestras.


OBJETIVO 5. Establecer y aplicar medidas que permitan minimizar los

factores que puedan afectar a la conservación del lobo para mantener una

población estable y continua de lobos.

Para lograr este objetivo se proponen las siguientes actuaciones

centradas en los siguientes factores que afectan a la conservación del lobo: a)

infraestructuras, b) mortalidad ilegal; c) hibridación y d) otros aspectos

relacionados con el hábitat.

En una región altamente humanizada, con gran cantidad de

infraestructuras viales, el conocimiento sobre el efecto barrera de estas

infraestructuras es vital para detectar posibles fragmentaciones de la población.

Otro aspecto a tener en cuenta es la alta mortalidad detectada debido a

atropellamientos en carreteras. Se intentará evaluar en qué medida la

permeabilidad de las infraestructuras y la mortalidad por causas directa o

indirectamente relacionadas con la existencia de las mismas afecta a la

continuidad y al nivel poblacional existentes. En caso de que se estime algún

riesgo se analizarán las posibles soluciones.

ACTUACIONES

FAC-I-01. Promover proyectos de investigación que evalúen el posible

impacto global de las grandes infraestructuras de comunicación en la

pérdida de hábitat y en las perturbaciones sobre la ecología y el

comportamiento de los lobos. Las grandes infraestructuras lineales

(autopistas y autovías, trenes de alta velocidad) pueden suponer el

establecimiento de barreras para el movimiento y dispersión de la fauna

salvaje, lo que incrementa la fragmentación del hábitat y la pérdida de

conectividad de las poblaciones. Por otro lado, los atropellos son un importante

factor de mortalidad en algunas zonas del área de distribución del lobo ibérico.

Actualmente éste no parece ser uno de los mayores problemas de


conservación del lobo en Asturias; sin embargo, está previsto el desarrollo de

varias infraestructuras de este tipo. Por lo tanto, sería aconsejable evaluar el

posible impacto de estas estructuras sobre la especie.

FAC-I-02. Promover proyectos de investigación que evalúen el posible

impacto de los parques eólicos en la pérdida de hábitat y en las

perturbaciones sobre la ecología y el comportamiento de los lobos. Estas

infraestructuras se ubican en sierras de montaña, que coinciden en gran

medida con territorios y zonas de cría del lobo en Asturias, por lo que pueden

alterar sensiblemente el hábitat del lobo. Por otro lado, su construcción y

funcionamiento puede causar molestias directas y perturbaciones, tanto al lobo

como a otras especies (apertura de pistas, ruidos, aumento de la accesibilidad).

Se están instalando parques eólicos en varias zonas de Asturias sin valorar los

efectos sobre las poblaciones de lobo. Sería, por tanto, conveniente abordar

estudios que evalúen el impacto de estas estructuras en el medio.

FAC-I-03. Velar para que en los estudios de impacto ambiental de

determinadas infraestructuras susceptibles de alterar de forma

significativa las condiciones naturales del territorio se incluya la

valoración del posible efecto sobre la fragmentación y conservación de la

población asturiana de lobo. Se recomienda que los Planes de Vigilancia

Ambiental incluyan un seguimiento sobre la especie. En este sentido se deberá

prestar especial importancia a las grandes vías de comunicación y a los

parques eólicos. En el caso de los parques eólicos existen estudios que ponen

de manifiesto la importancia del refugio y de la disponibilidad de alimento para

mitigar el efecto de estas infraestructuras en los lobos. También existen

algunas propuestas en el diseño de la ubicación de los aerogeneradores

tendentes a minimizar el impacto sobre los lobos. Estas actuaciones, en fase

de proyecto, son sencillas de aplicar. Sería conveniente que estos aspectos se

tuvieran en cuenta en los correspondientes estudios de impacto y en las

medidas correctoras y compensatorias.


FAC-I-04. Valoración de la situación actual de la conectividad de

poblaciones de lobo en Asturias, con especial atención al posible efecto

barrera que puedan tener grandes vías de comunicación u otras

infraestructuras de gran entidad. Se deberá tener en cuenta tanto la

conectividad de las poblaciones dentro de la región, como la conectividad con

los territorios limítrofes de otras regiones vecinas.

El uso de veneno y de productos fitosanitarios dirigidos hacia el lobo ha sido

constatado en Asturias, así como en el resto de la Península Ibérica. Dado que

éstas y otras prácticas ilegales inciden directa y negativamente en la

conservación del lobo, se proponen una serie de actuaciones para prevenir,

reducir y perseguir acciones ilegales de persecución directa hacia la especie.

Se hace hincapié en la necesidad de mejorar la coordinación y la comunicación

entre los diferentes departamentos de la Administración implicados en el uso

de sustancias utilizadas como veneno.

ACTUACIONES

FAC-P-01. Establecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar

y combatir los casos de envenenamiento y otras prácticas ilegales.

Formación de la Guardería Rural del Principado de Asturias en este sentido.

Fomentar la colaboración de los Guardas Rurales y la Guardia Civil.

FAC-P-02. Elaboración de bases de datos y protocolos de actuación ante

casos de envenenamientos y otras actuaciones ilegales.

FAC-P-03. Determinar las zonas de mayor riesgo de furtivismo o empleo

de métodos no selectivos de caza y transmitir periódicamente esta

información a todos los servicios de vigilancia ambiental.

FAC-P-04. Impulsar un pacto asturiano contra el veneno en la naturaleza

con la implicación de todos los sectores: Administraciones regional, local y

estatal, organizaciones profesionales agrarias, cazadores, conservacionistas y

ecologistas.


FAC-P-05. Perseguir el comercio ilegal de veneno y de otros productos

que puedan ser utilizados como artes ilegales de caza.

FAC-P-06. La captura y persecución injustificada del lobo fuera del marco

establecido en el Plan de Gestión se considerarán infracciones contra el

Plan de Gestión del Lobo.

La hibridación entre lobos y perros ha sido constatada en Asturias y en Galicia.

Aunque estos fenómenos ocurren de forma muy puntual, es un tema de gran

trascendencia en cuanto a la conservación del lobo se refiere, ya que una

hibridación frecuente entre perros y lobos podría suponer a largo plazo un

grave problema de identidad genética. De todas formas, se vuelve a recalcar

que, de momento, los casos de hibridación se han producido de manera muy

puntual. Es muy difícil identificar, por no decir imposible, a los híbridos de lobos

y perro en el campo, ya que un individuo con fenotipo (apariencia física) de

lobo puede ser un híbrido y también se puede producir el caso contrario.

Manadas de lobos con algún perro en ellas o de perros acompañadas por

algún lobo son motivo de preocupación y debería de actuarse rápidamente. Es

imprescindible la realización de estudios genéticos para valorar la identidad

genética de los lobos.

ACTUACIONES

FAC-HI-01. Elaborar un protocolo de actuación ante posibles casos de

hibridación. Se recomiendan las siguientes directrices para su elaboración: 1)

confirmación mediante análisis genéticos de la hibridación, 2) retirada de

ejemplares del campo, ya sea mediante captura en vivo o mediante control

poblacional, 3) seguimiento de la zona.

FAC-HI-02. Elaborar un plan de actuaciones para profundizar en el

conocimiento de la existencia de híbridos en el noroccidente de Asturias,

impulsando la recogida de muestras, la realización de análisis genéticos de


lobos y perros asilvestrados o incontrolados y, si procede, actuaciones de

control sobre perros e híbridos.

La siguiente propuesta de actuaciones está relacionada con la calidad

del hábitat en cuanto a disponibilidad de alimento y refugio se refiere.

En la actualidad la disponibilidad de alimento y refugio no parece un

factor limitante para la conservación del lobo en Asturias. No obstante, dada la

importancia de estos parámetros, conviene disponer de sistemas para

cuantificarlos y poder analizar su evolución.

ACTUACIONES

FAC-HA-01. Elaboración de un sistema que permita estimar indicadores

cuantificables del hábitat para el lobo, atendiendo principalmente a variables

relacionadas con el refugio (matorral y manchas boscosas) y la disponibilidad

de alimento. Actualizar la información cada 5 años para evaluar la evolución de

los distintos indicadores.

FAC-HA-02. Seguimiento de las poblaciones de ungulados silvestres. La

actividad cinegética sobre los ungulados silvestre aporta información sobre la

abundancia de sus poblaciones. Articular mecanismos para homogeneizar las

metodologías y poder unificar la información de las distintas unidades de

gestión cinegética para poder realizar un seguimiento de los ungulados

silvestres para todo el territorio asturiano.

FAC-HA-03. Abordar actuaciones que permitan conocer la abundancia del

ganado equino en Asturias. El ganado equino es una de las principales

presas del lobo en algunas zonas de su área de distribución en Asturias y el

tipo de ganado que más reclamaciones de daños acumula. Sin embargo, el

especial régimen de manejo de este ganado en la región hace difícil disponer

de información precisa acerca de su abundancia. Por lo tanto, y dada su

importancia en la gestión del lobo resulta conveniente aumentar la información

sobre el ganado equino en Asturias.


OBJETIVO 6.- Fomentar la investigación como pilar base de todas las

actuaciones a desarrollar en el Plan de Gestión y soporte instrumental de

las decisiones a tomar y acordar en los procesos de participación pública.

La gestión del lobo debe realizarse en base a conocimientos científicos.

Aunque el lobo es considerado como una de las especies más estudiadas, la

mayor parte de los estudios han sido realizados en Norteamérica, donde las

condiciones en las que viven los lobos son completamente diferentes a las de

los países mediterráneos. Las extrapolaciones que se suelen hacer de estos

estudios son arriesgadas y pueden llevar a una gestión que no se ajuste a la

realidad local o regional. Los lobos se adaptan a multitud de circunstancias, y el

estudio de estas adaptaciones locales sin duda permitirá conocer los límites de

esa adaptabilidad.

A lo largo de toda la planificación de las actuaciones se han definido una

serie de actuaciones que podrían incluirse en este apartado de investigación

aplicada. No obstante, dada la vinculación con cada uno de los objetivos

específicos, se ha optado por incluirlas en cada uno de los bloques relativos al

desarrollo de los objetivos.

ACTUACIONES

INV-01. Ayudas y financiación de proyectos de investigación dentro de las

líneas prioritarias de investigación. Dentro de los programas de

investigación que el Principado de Asturias financia relacionados con los

Recursos Naturales y la Biodiversidad, se sugiere considerar con carácter

prioritario los proyectos de investigación relacionados con la gestión y

conservación del lobo en Asturias.


OBJETIVO 7. Fomentar líneas de actuación tendentes a la sensibilización

de los distintos grupos sociales implicados, especialmente de la

población rural. Favorecer posibles actividades turísticas o recreativas en

torno a la especie, a fin de que la presencia del lobo sea percibida como

una posibilidad de desarrollo de las zonas rurales.

Muchas veces se tiende a enfocar la educación ambiental y divulgación

hacia los núcleos urbanos, cuando es en realidad la comunidad rural la que

está más sujeta a ser afectada cultural, social y económicamente por la

conservación de la biodiversidad. Por eso, además de las campañas de

divulgación enfocadas a todo el público, tiene que haber campañas de

divulgación y educación ambiental especialmente para los sectores más

afectados por la gestión y conservación del lobo.

Además de las campañas de educación ambiental y divulgación, la

puesta en valor del patrimonio cultural y natural asociado al lobo son

herramientas adecuadas para aumentar la tolerancia y sensibilizar a los

sectores implicados más contrarios a la conservación del lobo. En este sentido,

las actuaciones dirigidas a la recopilación, restauración y conservación de este

patrimonio cultural son muy importantes desde tres puntos de vista: implicación

de la gente del mundo rural en la recuperación de este patrimonio; atractivo

turístico; y mayor aceptación o tolerancia hacia al lobo. Por otro lado, cada vez

son más las personas que ven en los valores naturales y culturales de los

diferentes pueblos y regiones un atractivo para realizar turismo. En este sentido

la presencia del lobo puede suponer un reclamo turístico porque es un símbolo

emblemático del ecosistema natural y cultural, existiendo un enorme patrimonio

cultural asociado al lobo.


ACTUACIONES

SENS-01. Editar un texto comentado del presente Plan de Gestión para su

distribución entre todos los organismos administrativos con

competencias en el tema y entre todos los colectivos implicados.

SENS-02. Editar material divulgativo (tríptico, póster, etc.) con las

principales directrices del presente Plan de Gestión para su difusión entre

los habitantes de las zonas incluidas en el ámbito de actuación y entre el

público en general.

SENS-03. Promover y colaborar en todo tipo de actividades encaminadas

a mejorar la percepción de la especie por la población rural de las zonas

con presencia de lobos y por toda la población asturiana en general,

haciendo especial hincapié en las posibilidades de desarrollo asociadas al lobo.

SENS-04. Dinamizar la puesta en marcha del centro educativo y

divulgativo dedicado al lobo, ubicado en Belmonte, que sirva además como

dinamizador de las economías locales por su capacidad de atracción turística.

SENS-05. Identificación y designación de zonas donde sea factible el

desarrollo de un aprovechamiento turístico sostenible. La identificación de

las potencialidades de aprovechamiento turístico del lobo (foxos, señalización

de rutas culturales, identificación de rutas destinadas al ecoturismo, etc.)

permitirá designar zonas para desarrollar proyectos de ecoturismo.

SENS-06. Consideración de las estructuras cinegéticas tradicionales para

captura de lobos como Bien de Interés Cultural (B.I.C.). Inclusión de estas

estructuras cinegéticas tradicionales en las Cartas Arqueológicas

Municipales.

SENS-07. Puesta en valor de estas estructuras cinegéticas tradicionales,

considerándolas elementos de atractivo turístico. Interpretación de estas

estructuras a través de recorridos temáticos y señalización propia. Esta

actuación debería enmarcarse dentro de los programas de Turismo Rural que

desarrolle la Consejería con competencias en materia de Turismo y es


deseable que se realice en estrecho contacto con la comunidad rural,

favoreciendo un beneficio económico por la venta de folletos explicativos,

visitas guiadas, etc

SENS-08. Actuaciones destinadas a recuperar, recopilar y conservar el

patrimonio cultural asociado al lobo (representaciones artísticas,

arquitectónicas, historias, leyendas, etc.). Promover una publicación

divulgativa.

SENS-09. Promover la elaboración de un estudio de actitudes públicas

hacia el lobo en el Principado de Asturias. Uno de los pilares base de los

Planes de Gestión se sustenta en la necesidad de elevar la capacidad cultural

de carga de los lugares donde existan (o puedan existir) poblaciones de lobo.

En este sentido, la realización de estudios sobre las actitudes hacia el lobo de

los diferentes sectores de la sociedad permitirá identificar a qué sectores de la

población sería más eficaz destinar las campañas de divulgación social y

educación. La información obtenida en este tipo de estudios, relativa a

aspectos sociales en la gestión del lobo, son de gran importancia para el

diseño y desarrollo de los procesos de participación pública.


OBJETIVO 8. Fomentar la coordinación y cooperación administrativas

entre diferentes administraciones implicadas en la gestión y conservación

del lobo ibérico (internacionales, regionales y locales) y entre las

diferentes secciones dentro de la Administración del Principado de

Asturias.

Para conseguir una gestión adecuada de un animal como el lobo, cuya

conservación afecta a diferentes sectores de la población, diferentes secciones

de la administración y a diferentes administraciones, es necesaria una

coordinación, así como una implicación de todos los sectores afectados.

ACTUACIONES

COO-01. Definir las “Líneas básicas de actuación conjunta” entre Castilla

y León, Asturias, Cantabria y Galicia, bien a través de sesiones específicas

de trabajo conjunto o bien a través del grupo de trabajo dependiente del

Ministerio competente en materia de medio ambiente. La conveniencia de

establecer actuaciones de gestión conjuntas en las zonas limítrofes será una

cuestión técnica a tratar en dichos foros. Las conclusiones se incorporarán al

plan de gestión en su próxima revisión.

COO-02. Promover la coordinación entre las diferentes administraciones

implicadas en la gestión del lobo ibérico mediante sesiones de trabajo

conjunto. En estas sesiones se abordarán, entre otros temas, los nuevos retos

de conservación, planteamientos de manejo poblacional, la importancia de las

actitudes públicas en la gestión del lobo y aspectos relacionados con la

homogeneidad de metodologías en el estudio del lobo así como la estimación

de parámetros poblacionales.


COO-03. Coordinar a los servicios de vigilancia adscritos a la

Administración del Principado de Asturias con el Servicio de Protección

de la Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia Civil y con los servicios de

vigilancia del Parque Nacional de los Picos de Europa y de las

Comunidades Autónomas limítrofes.

COO-04. Difundir los planteamientos del presente Plan de Gestión y los

resultados que se vayan obteniendo de su ejecución en los círculos de

técnicos y especialistas y entre diferentes organismos e instituciones

relacionadas con la especie en el ámbito nacional e internacional,

favoreciendo un intercambio de información y experiencias que contribuya a

mejorar y enriquecer las estrategias de gestión.

COO-05. Instar a los Ayuntamientos a la ordenación de la tenencia, venta,

cría y control sanitario de perros y otros animales de compañía mediante

la realización de un censo y control de animales domésticos y la

imposición del marcaje obligatorio, mediante la aprobación y cumplimiento,

en caso de que no exista, de la correspondiente Ordenanza Municipal

Reguladora de la Tenencia de Animales de Compañía o, en todo caso, de las

competencias que tienen atribuidas

COO-06. Colaborar, si procede, mediante la cesión de ejemplares, con

programas de conservación de lobo promovidos o avalados por otras

instituciones de Comunidades Autónomas o países de la Unión Europea.


9. Zonificación del área de distribución del lobo en Asturias

A lo largo de este documento se ha reiterado la importancia de la

zonificación del territorio en el que se quieren desarrollar modelos de

conservación y gestión sobre una especie tan compleja como la que nos

ocupa. Ya se estableció, en este documento, una zonificación del área de

distribución del lobo en Asturias atendiendo a dos variables: la estabilidad de

las manadas de lobos y los daños al ganado. A lo largo de la planificación de

actuaciones se han establecido varias actuaciones con el fin de obtener

variables o parámetros útiles para la zonificación, como son la densidad de

lobos, disponibilidad de ungulados silvestres, actitudes públicas, mortalidad

ilegal, entre otras.

ACTUACIONES

ZON-01. Desarrollar un Sistema de Información Geográfica para la

zonificación del área de distribución del lobo en Asturias de acuerdo con

las variables alimentación, disponibilidad de alimento, hábitat, mortalidad,

situación de la población, daños a la ganadería, actitudes sociales, entre otras.

ZON-02. Zonificación del área de distribución del lobo en Asturias cada 6

años con carácter general atendiendo a las variables anteriormente

comentadas y cada 3 años atendiendo a las variables densidad de lobos,

carga ganadera y daños a la ganadería.


6.4.- Calendario de actuaciones

Se fija en este capítulo un calendario para la realización de las

actuaciones establecidas en el apartado anterior. Dada la gran cantidad de

acciones propuestas, algunas de fácil y sencilla ejecución en un corto espacio

de tiempo, mientras que otras son complejas y necesitan varios años para su

desarrollo, se propone un periodo de 5 años para la puesta en marcha de

dichas actuaciones. Se fija un nivel de prioridad, atendiendo a la urgencia de

su desarrollo. Así, se establecen actuaciones con Prioridad Alta (los dos

primeros años), Prioridad Media (los años 3º y 4º) y Prioridad Baja (el 5º

año).

En el cumplimiento del calendario se debe considerar una cierta

flexibilidad en la aplicación de las actuaciones debido al grado de complejidad

de las mismas, problemas de coordinación, ajustes presupuestarios de la

Administración, disponibilidad de medios humanos, etc.

Todas las actuaciones propuestas en la planificación del Plan de

Gestión del Lobo en Asturias se enmarcan en una o varias unidades

geográficas de gestión y una o varias zonas resultantes de la zonificación.

Seguidamente en un cuadro sinóptico se enumeran todas las actuaciones,

asignándoles, para cada unidad geográfica de gestión (NO: Noroccidente; SO;

Suroccidente; P-E: Palo-Esva; CO: Centrooccidente; COR: Centrooriente; C:

Central; CU: Cuera; PE: Picos de Europa) y zona, la prioridad. El cuadro

presenta un código de colores que permite detectar, de forma rápida y sencilla,

las actuaciones en función de su importancia y urgencia en cuanto al plazo de

ejecución:

Prioridad Unidad de

gestión Zona Alta Media Baja


Código Favorecer el mayor grado de consenso social posible entre todos los sectores implicados en la gestión y conservación del lobo mediante procesos de participación pública

Unidades de gestión Zonas

NO P-E COR CU PPP-01 Diseño de funcionamiento de los procesos de participación pública, identificando los

actores y su corresponsabilidad en la gestión del lobo SO CO C PE

Resto Z1 Z2 Z3 Resto

NO P-E COR CU PPP-02 Creación del Comité sobre el Lobo en Asturias

SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto

NO P-E COR CU PPP-03 Favorecer el desarrollo de foros abiertos y jornadas/seminarios sobre el lobo en el que

participen los distintos sectores implicados SO CO C PE



Código Mantener un nivel actualizado de conocimientos sobre la situación de la especie en Asturias Unidades de gestión Zonas

NO P-E COR CU CON-01 Mantener un programa de monitorización de la especie basado en el registro anual de

manadas en todo el territorio asturiano SO CO C PE


NO P-E COR CU CON-02 Establecer un sistema para estimar el área de distribución del lobo (en base a una

metodología científica repetible) SO CO C PE


NO P-E COR CU CON-03 Establecer un sistema para estimar el tamaño poblacional en base a una metodología

científica repetible SO CO C PE


NO P-E COR CU CON-04 Continuar con el programa de toma de muestras de todos los ejemplares capturados o

encontrados muertos para su análisis biológico y sanitario SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto

NO P-E COR CU CON-05 Promover la puesta en marcha de proyectos que permitan adquirir conocimientos

sobre la ecología espacial de la especie en Asturias SO CO C PE


NO P-E COR CU CON-06 Desarrollo de estudios demográficos


NO P-E COR CU CON-07 Registro de todos los lobos mantenidos en cautividad



Código Desarrollar un sistema de gestión de daños basado en la corresponsabilidad y la utilización de herramientas que confieran mayor rigor y objetividad en el sistema de indemnizaciones


NO P-E COR CU DAÑ-01

Implementar un sistema de inspección de daños detallados siguiendo un protocolo estandarizado, incorporando metodologías que favorezcan la objetivación en la determinación de la causa del daño SO CO C PE


NO P-E COR CU DAÑ-02 Creación de una Comisión de Valoración de Daños


NO P-E COR CU DAÑ-03 Implementar un sistema escalonado de pago de daños


NO P-E COR CU DAÑ-04 Propiciar valoraciones económicas adecuadas de los daños ocasionados por los lobos

a la cabaña ganadera SO CO C PE



Fomentar actuaciones, promover y divulgar vías de subvención para potenciar la adopción de técnicas de manejo del ganado que favorezcan la reducción de daños de lobo SO CO C PE



Realizar experiencias piloto tendentes a la valoración de la eficacia de los métodos de prevención, con especial interés en el uso de pastores y perros en zonas de montaña y la protección de los terneros SO CO C PE


NO P-E COR CU DAÑ-07 Impulsar campañas de divulgación de los métodos de prevención de daños


NO P-E COR CU DAÑ-08 Promover la edición de un libro sobre los mastines y el ganado en Asturias


NO P-E COR CU DAÑ-09 Elaboración de un informe anual de la situación de los daños



Código Establecer el marco necesario para el desarrollo de las actuaciones de manejo poblacional que más se adecuan a la situación actual del lobo Unidades de gestión Zonas

NO P-E COR CU MAN-01 Inclusión del lobo como especie cinegética en Asturias


NO P-E COR CU MAN-02 Realizar un programa anual de manejo poblacional (aprovechamiento cinegético y, en

los casos en los que proceda, controles puntuales) SO CO C PE


NO P-E COR CU MAN-03 En aquellas situaciones que requieran una intervención urgente se podrá contemplar la

posibilidad de actuaciones excepcionales de control SO CO C PE


NO P-E COR CU MAN-04 Control de perros asilvestrados e incontrolados aplicando la normativa correspondiente


NO P-E COR CU MAN-05 Toma de muestras de los ejemplares cazados o abatidos en controles



Código Establecer y aplicar medidas que permitan minimizar los factores que puedan afectar a la conservación del lobo para mantener una población estable y continua de lobos.


NO P-E COR CU FAC-I-01

Promover proyectos de investigación que evalúen el posible impacto global de las grandes infraestructuras de comunicación en la pérdida de hábitat y en las perturbaciones sobre la ecología y el comportamiento de los lobos SO CO C PE



Promover proyectos de investigación que evalúen el posible impacto de los parques eólicos en la pérdida de hábitat y en las perturbaciones sobre la ecología y el comportamiento de los lobos SO CO C PE



Velar para que en los estudios de impacto ambiental de determinadas infraestructuras se incluya la valoración del posible efecto sobre la fragmentación y conservación de la población asturiana de lobo SO CO C PE


NO P-E COR CU FAC-I-04 Valoración de la situación actual de la conectividad de poblaciones de lobo en Asturias


NO P-E COR CU FAC-P-01 Establecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar y combatir los casos de

envenenamiento y otras prácticas ilegales SO CO C PE


NO P-E COR CU FAC-P-02 Elaboración de bases de datos y protocolos de actuación ante casos de

envenenamientos y otras actuaciones ilegales SO CO C PE


NO P-E COR CU FAC-P-03 Determinar las zonas de mayor riesgo de furtivismo o empleo de métodos no

selectivos de caza SO CO C PE


NO P-E COR CU FAC-P-04 Impulsar un pacto asturiano contra el veneno en la naturaleza con la implicación de

todos los sectores SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto

NO P-E COR CU FAC-P-05 Perseguir el comercio ilegal de veneno y de otros productos que puedan ser utilizados

como artes ilegales de caza SO CO C PE



Código Establecer y aplicar medidas que permitan minimizar los factores que puedan afectar a la conservación del lobo para mantener una población estable y continua de lobos.


NO P-E COR CU FAC-P-06 La captura y persecución injustificada del lobo fuera del marco establecido en el Plan

de Gestión se considerarán infracciones contra el Plan de Gestión del Lobo SO CO C PE


NO P-E COR CU FAC-Hi-01 Elaborar un protocolo de actuación ante posibles casos de hibridación


NO P-E COR CU FAC-Hi-02 Elaborar un plan de actuaciones para profundizar en el conocimiento de la existencia

de híbridos en el noroccidente de Asturias SO CO C PE


NO P-E COR CU FAC-Ha-01 Elaboración de un sistema que permita estimar indicadores cuantificables del hábitat

para el lobo SO CO C PE


NO P-E COR CU FAC-Ha-02 Seguimiento de las poblaciones de ungulados silvestres


NO P-E COR CU FAC-Ha-03 Abordar actuaciones que permitan conocer la abundancia del ganado equino en

Asturias SO CO C PE



Código Fomentar la investigación como pilar base de todas las actuaciones a desarrollar en el Plan de Gestión y soporte instrumental de las decisiones a tomar y acordar en los procesos de participación pública


NO P-E COR CU INV-01 Ayudas y financiación de proyectos de investigación dentro de las líneas prioritarias de

investigación. SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto


Código Fomentar líneas de actuación tendentes a la sensibilización de los distintos grupos sociales implicados. Favorecer posibles actividades turísticas o recreativas en torno a la especie


NO P-E COR CU SENS-01

Editar un texto comentado del presente Plan de Gestión para su distribución entre todos los organismos administrativos con competencias en el tema y entre todos los colectivos implicados SO CO C PE


NO P-E COR CU SENS-02 Editar material divulgativo (tríptico, póster, etc.) con las principales directrices del

presente Plan de Gestión para su difusión SO CO C PE


NO P-E COR CU SENS-03

Promover y colaborar en todo tipo de actividades encaminadas a mejorar la percepción de la especie por la población rural de las zonas con presencia de lobos y por toda la población asturiana en general SO CO C PE


NO P-E COR CU SENS-04 Dinamizar la puesta en marcha del centro educativo y divulgativo dedicado al lobo,

ubicado en Belmonte SO CO C PE


NO P-E COR CU SENS-05 Identificación y designación de zonas donde sea factible el desarrollo de un

aprovechamiento turístico sostenible SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto

NO P-E COR CU SENS-06 Consideración de las estructuras cinegéticas tradicionales para captura de lobos como

Bien de Interés Cultural (B.I.C.). SO CO C PE


NO P-E COR CU SENS-07 Puesta en valor de estas estructuras cinegéticas tradicionales, considerándolas

elementos de atractivo turístico SO CO C PE


NO P-E COR CU SENS-08 Actuaciones destinadas a recuperar, recopilar y conservar el patrimonio cultural

asociado al lobo SO CO C PE


NO P-E COR CU SENS-09 Promover la elaboración de un estudio de actitudes públicas hacia el lobo en el

Principado de Asturias SO CO C PE



Código Fomentar la coordinación y cooperación administrativas entre diferentes administraciones implicadas en la gestión y conservación del lobo ibérico y entre las diferentes secciones dentro de la Administración


NO P-E COR CU COO-01 Definir las “Líneas básicas de actuación conjunta” entre Castilla y León, Asturias,

Cantabria y Galicia SO CO C PE


NO P-E COR CU COO-02 Promover la coordinación entre las diferentes administraciones implicadas en la

gestión del lobo ibérico mediante sesiones de trabajo conjunto SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto

NO P-E COR CU COO-03

Coordinar a los servicios de vigilancia adscritos a la Administración del Principado de Asturias con el SEPRONA de la Guardia Civil y con los servicios de vigilancia del Parque Nacional de los Picos de Europa y de las CCAA limítrofes SO CO C PE



Difundir el presente Plan de Gestión y los resultados que se vayan obteniendo de su ejecución en los círculos de técnicos y especialistas y entre diferentes organismos relacionadas con la especie en el ámbito nacional e internacional SO CO C PE



Instar a los Ayuntamientos a la ordenación de la tenencia, venta, cría y control sanitario de perros y otros animales de compañía mediante la realización de un censo y control de animales domésticos y la imposición del marcaje obligatorio SO CO C PE



Colaborar, si procede, mediante la cesión de ejemplares, con programas de conservación de lobo promovidos o avalados por otras instituciones de Comunidades Autónomas o países de la Unión Europea SO CO C PE



Código Zonificación del área de distribución del lobo en Asturias Unidades de gestión Zonas

NO P-E COR CU ZON-01 Desarrollar un Sistema de Información Geográfica para la zonificación del área de

distribución del lobo en Asturias SO CO C PE


NO P-E COR CU ZON-02

Zonificación del área de distribución del lobo en Asturias cada 6 años con carácter general atendiendo a las variables anteriormente comentadas y cada 3 años atendiendo a las variables densidad de lobos, carga ganadera y daños SO CO C PE



6.5.- Ejecución y seguimiento

Para el caso que nos ocupa y dado que se establecen numerosas

actuaciones, algunas de ellas correspondientes a complejos estudios o líneas

de actuación a realizar en un amplio periodo de tiempo, se propone que este

plan de gestión tenga una vigencia para su desarrollo de 10 años. No

obstante, se propone que a los 5 años se revisen, cuantifiquen y valoren las

acciones efectuadas del Plan de Gestión.

La ejecución y seguimiento del presente Plan de Gestión corresponde a

la Consejería en la que recaigan las competencias en materia de conservación

de la biodiversidad, quien igualmente será la responsable de la difusión de las

directrices del Plan y la coordinación de actuaciones entre todos los órganos

administrativos con competencia directa o indirecta en la especie, así como de

la aprobación de los programas anuales de actuación.

Para la mejor aplicación de las medidas técnicas previstas en el

presente Plan de Gestión, así como para la resolución de los imprevistos que

pudieran presentarse en dicha aplicación, será norma de procedimiento

habitual realizar las consultas precisas a los especialistas adecuados.

Las actuaciones que se realicen en el marco del presente Plan de

Gestión incluirán mecanismos de seguimiento que permitan la evaluación de su

eficacia. En los programas anuales de actuación se definirán los indicadores

para cada una de las actuaciones o acciones programadas en función de las

directrices con expresión de las magnitudes de cada indicador para su

evaluación. Para evaluar si las actuaciones del Plan de Gestión y los objetivos

propuestos se están cumpliendo, se realizarán informes anuales por parte de

los técnicos de la Consejería de Medio Ambiente, en los que se detallen las

actuaciones realizadas y el grado en el que estas actuaciones se ajustan al

calendario establecido. Se creará el Comité de Seguimiento del PG.

Asimismo, a los 5 años de entrada en vigor del Plan de Gestión se presentará

un informe con las actuaciones realizadas y objetivos cumplidos. Cada cinco

años la Consejería en la que recaigan las competencias en materia de

conservación de la biodiversidad promoverá revisiones generales del plan con


participación de los organismos y colectivos implicados dentro de los procesos

de participación pública, en la que se revisarán y evaluarán las actuaciones

previstas en este plan y se definirán los logros alcanzados y se establecerán

nuevos objetivos, adecuando en consecuencia las directrices y actuaciones.

La Consejería competente en materia de conservación de la naturaleza

mantendrá un registro actualizado de todas las actuaciones realizadas en el

marco del presente Plan de Gestión, en el que se recogerán los resultados

obtenidos y la valoración de su eficacia.

En todo caso, a la conclusión de cada programa anual de actuaciones se

elaborará un informe que contenga al menos los siguientes datos y se

presentará en el marco del Comité de seguimiento del PG, dentro de las

actividades a desarrollar en los procesos de participación pública:

• Censo de grupos reproductores.

• Estimación de la mortalidad anual: número de individuos muertos según

causas y otras noticias de lobos muertos con estimación de verosimilitud.

Presentación de un informe anual de mortalidad.

• Censo anual de ganado en las unidades de gestión e incidencia del lobo

sobre la cabaña ganadera.

• Instalación y utilización de medidas preventivas para la defensa del

ganado en cada unidad de gestión.

• Número de expedientes de daños tramitados, agilidad en la tramitación e

importes abonados.

• Resultados del aprovechamiento cinegético y de los controles de lobo

efectuados: esfuerzo y resultados por modalidades y unidades de

gestión.

• Evaluación de los indicadores de cada acción.

• Explicación de otras actividades, investigaciones, etc.

Cualquier modificación considerable de las condiciones de la población

de lobo, de su hábitat o de cualquier actividad relacionada con la especie que

afecte de forma notable a la estructura y desarrollo del presente Plan podrá ser


tenida en cuenta mediante la revisión parcial, que será tramitada según el

mismo procedimiento general de aprobación del Plan.

ÍNDICE 1.- Introducción3 2.- Justificación5 3.- Situación ...

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