NeoConOpticon

8/9/2019 NeoConOpticon

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Ben Hayes

Derechos de autor y detalles de la publicacin

Statewatch ISSN 1756-851X. Se permite el fair dealingy el uso personal aparticulares. Se permite el uso a organizaciones siempre y cuando cuenten con lospermisos adecuados de la organizacin de servicios de reprografa pertinente (porejemplo, la Copyright Licensing Agency en Reino Unido) y su uso estar sujeto a lostrminos y condiciones de dicha licencia y de a la legislacin nacional relativa a losderechos de autor.

Agradecimientos

Este informe ha sido elaborado por Ben Hayes para Statewatch y el Transnational

Institute (TNI). Max Rowlands y Fiona OMalley de Statewatch han llevado a cabo lainvestigacin adicional, mientras que Tnoy Bunyan y Trevor Hemmings (tambin deStatewatch) contribuyeron constantemente con valiosos comentarios, informacin yasesoramiento (varias secciones tambin le deben mucho a las columnas de opinin deTony Bunyan publicadas en la pgina web Liberty Central del diario britnico TheGuardian). Tambin resultaron de inestimable valor la informacin y los anlisis queproporcionaron Frank Slijper (miembro de la campaa holandesa contra el comercioarmamentstico y del TNI), Matthias (miembro de Gipfelsoli) y Kamil Majchrzak(ECCHR), as como el asesoramiento de Thomas Mathiesen en relacin a lasvariaciones del Panptico que se mencionan en este informe.

Los editores del informe fueron Nick Buxton y Fiona Dove, del TNI. Wilbert van derZeijden y David Sogge (TNI) as como Eric Toepfer, (CILIP, Alemania), contribuyeroncon comentarios y sugerencias. El autor tambin se enriqueci a partir de diversosdebates llevados a cabo en varias conferencias y seminarios, de entre los que cabedestacar el Taller Internacional sobre Vigilancia y Democracia organizado por MinasSamatas en la universidad de Creta en junio de 2008 y los seminarios sobre la UE quese llevaron a cabo en la conferencia llamada Militarismo: economa, seguridad yteoras polticas en la universidad de Sussex, organizados por Iraklis Oikonomou yAnna Stavrianakis en mayo de 2009. Los comentarios de Kevin Haggerty(Departamento de sociologa de la universidad de Alberta) sobre el primer borrador delESRP que prepar para la conferencia llamada Vigilancia y democracia tambinresultaron de gran utilidad para la elaboracin de este informe.


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ndice de contenidos

PARTE I: INTRODUCCIN ............................................................................... 51 Resumen del informe ................................................................................................. 52 Por qu NeoConptico? El trasfondo del ttulo .................................................... 8

Ms all del Panptico ........................................................................................ 8El lado oscuro de la vigilancia: el NeoConptico ............................................ 10La construccin del NeoConptico ....................................................................... 11 Control policial del NeoConptico ........................................................................ 12

PARTE II: EL GRAN NEGOCIO: EL PROGRAMA EUROPEO DEINVESTIGACIN EN SEGURIDAD ................................................................. 14

3 La preparacin del encuentro: el grupo de personalidades...................................... 14El informe del grupo de personalidades................................................................. 17

4 Acciones preparatorias: investigacin en seguridad en la UE entre 2004 y 2006 ... 19Red de investigacin en seguridad y plataforma de stakeholders de la UE .......... 21Estudio de alto nivel sobre amenazas y respuestas ........................................... 21Estableciendo la agenda? ..................................................................................... 22

5 La preparacin de la agenda: la junta de consejeros de investigacin en seguridadeuropea........................................................................................................................ 246 El programa FP7 y ms all: investigacin en seguridad entre 2007 y 2013 .......... 29

Ampliacin del programa de investigacin en seguridad de la UE ....................... 31 Investigacin en el servicio del ESRP? ................................................................ 33Planos para la investigacin: la futura direccin del FP7................................ 34Investigacin tica? .............................................................................................. 35

7 Visin del 2030: Foro Europeo de Innovacin e Investigacin en Seguridad ........ 36Los stakeholders del ESRIF .................................................................................... 37Responsabilidad del ESRIF .................................................................................... 39

8 El sueo de los miembros de un lobby .................................................................... 41La Organizacin de Seguridad Europea ................................................................ 41 Correspondencia entre la oferta y la demanda ...................................................... 42

PARTE III: DE INVESTIGACIN EN SEGURIDAD A POLTICAS DESEGURIDAD .................................................................................................... 44

9 Hacia una poltica econmica del ESRP ................................................................. 4410 Dominio de espectro total: explicacin de la misin ............................................. 45

PARTE IV: DOMINIO DE ESPECTRO TOTAL EN LAS ZONASFRONTERIZAS ................................................................................................ 49

11 Puntos de partida: de los controles de inmigracin a los sociales ......................... 49La Europa de la seguridad nacional ...................................................................... 51

12 EUROSUR: el sistema de vigilancia fronteriza europeo....................................... 53EUROSUR y el ESRP ............................................................................................. 54Vigilancia por satlite para el control fronterizo ................................................... 55Sistemas de control fronterizo autnomos ............................................................. 56

13 I+D para un apartheid mundial? .......................................................................... 59PARTE V: LUCHA CONTRA EL CRIMEN Y EL TERRORISMO; VIGILANCIADE ESPECTRO TOTAL ................................................................................... 62

14 Las Patriot Acts de la UE ...................................................................................... 6215 Conocimiento de la situacin ................................................................................ 64


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16 El comienzo de la era biomtrica .......................................................................... 66Compra de identidades ........................................................................................... 66

Implicaciones ticas democracia y derechos humanos .......................................... 68 17 Comunidades sospechosas: sistemas de perfilado y de obtencin de objetivos .... 71

Cmo crear amenazas y alienar a la poblacin ..................................................... 7218 La carrera espacial europea: Galileo y Kopernikus ............................................... 75

Kopernikus/GMES .................................................................................................. 76Vigilancia por satlite e I+D de la UE .................................................................. 77Proteccin de datos ................................................................................................ 78

19 Ojos en el cielo: vehculos areos no tripulados.................................................... 80PARTE VI: UN MUNDO DE ZONAS VERDES Y ROJAS ............................... 84

20 Proteccin de infraestructuras crticas ................................................................... 84Proteccin de infraestructuras crticas e investigacin en seguridad ................... 86Seguridad del transporte ........................................................................................ 87Soluciones de seguridad integrada para infraestructuras crticas ........................ 87

21 Control policial en la zona roja: polticas de control de crisis............................... 90El continuo de seguridad interna-externa .............................................................. 91Qu se aprendi del Katrina? .............................................................................. 92Control de crisis e investigacin en seguridad ...................................................... 94

22 Control policial de las protestas: un estudio de caso de dominio de espectro total96Control policial pblico: el G8 en Alemania ......................................................... 98Orden pblico e investigacin en seguridad de la UE ........................................... 98

Mientras tanto, al otro lado del Atlntico... ........................................................... 99PARTE VII: GOBERNANZA DE ESPECTRO TOTAL .................................. 102

23 Interoperabilidad .................................................................................................. 102

Desde los datos interoperables a los servicios de seguridad integrados ............. 10424 Expansin del concepto de seguridad nacional ................................................... 105

Superioridad operacional: un proyecto para una nueva seguridad europea? .. 10725 Los prximos aos ............................................................................................... 110

El programa de Estocolmo .............................................................................. 110El ESRP y el programa de Estocolmo .................................................................. 111

Ms all del ESRIF: hacia un consejo de seguridad y defensa de la UE? ........ 112PARTE VIII: BALANCE ................................................................................. 113

26 Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 114Un NeoConptico? ............................................................................................ 114

Seguimiento del dinero ......................................................................................... 115Europa necesita limitar los poderes policiales y la vigilancia ............................ 116

La estela de la democracia ................................................................................... 117Dominancia de espectro total ............................................................................... 118 Otro mundo est comprometido ........................................................................... 120

Acerca del autor ........................................................................................................ 121Acerca del TNI ......................................................................................................... 121Acerca de Statewatch................................................................................................ 121


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PARTE I: INTRODUCCIN

Los gastos gubernamentales en productos y servicios destinados ala seguridad nacional deberan alcanzar los 141.600 millones dedlares en 2009... Segn algunos expertos, la gran prioridad que se

da a la seguridad nacional ha hecho de este mercado uno de lospocos sectores de la industria de la defensa que han aguantado larecesin econmica.Visiongain Market Research, 2009

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1 Resumen del informe

En 2006, Statewatch y el Transnational Institute publicaron Arming Big Brother(Armando al Gran Hermano), un informe en el que se examina el desarrollo delPrograma Europeo de Investigacin en Seguridad (ESRP). El ESRP es un programa desiete aos y 1.400 millones de euros desarrollado en base a la necesidad de proporcionarnuevas tecnologas para aumentar la seguridad a los Estados miembro de la Unin conel fin de proteger a los ciudadanos de la UE de cualquier amenaza concebible a suseguridad (entendida aqu en trminos de seguridad fsica).

El ESRP tambin tiene la intencin explcita de fomentar el crecimiento de unaindustria de seguridad nacional lucrativa y competitiva a nivel mundial con base enEuropa. A da de hoy, algunas empresas europeas de los sectores de la defensa y lastecnologas de la informacin y la comunicacin han gozado de una implicacin sin

precedentes en el desarrollo de la agenda de investigacin en materia de seguridad.

Arming Big Brotherdespert inquietudes relacionadas con la puesta en marcha delESRP, entre las que se encuentran la amenaza implcita que supone la investigacinde la UE en vigilancia y otras tecnologas de seguridad para las libertades civiles y losderechos fundamentales. El informe tambin fue muy crtico con la influencia de lasempresas en el programa de investigacin en seguridad de la UE y advirti de los varios

peligros que supone la voluntad de establecer un complejo industrial de seguridad enEuropa.

Arming Big Brother, publicado en 2006, se distribuy ampliamente ygener una gran cantidad de debates.2 La versin en lnea ha sidodescargada en ms de 500.000 ocasiones.

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Global Homeland Security 2009-2019, ASD reports, vase: http://www.asdreports.com/shopexd.asp?ID=14422 Hayes, B. (2006) Arming Big Brother: The EUs Security Research Programme. Amsterdam: TNI/Statewatch. Disponible en:http://www.statewatch.org/analyses/bigbrother.pdf.


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Este informe de seguimiento contiene nuevos datos de investigacin que muestran queel Programa Europeo de Investigacin en Seguridad sigue siendo modelado en base alcriterio de empresas de seguridad y defensa transnacionales y otros intereses personales.A pesar de que tcnicamente es un programa de Investigacin y Desarrollo (I+D), elESRP est muy centrado en la aplicacin de tecnologa de seguridad (en lugar de

centrarse en la investigacin objetiva) y coincide cada vez ms con la poltica de la UEen los mbitos de Justicia y Asuntos Interiores (JAI, el tercer pilar), seguridad ydefensa exterior (Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el segundo pilar).

La investigacin dirigida por empresas y llevada a cabo en el marco del ESRP coincidecon los objetivos de la poltica de la UE y habla en favor de la obtencin pblica denuevas tecnologas de seguridad y la implementacin de nuevas polticas de seguridaden la UE que autoricen su implementacin. Esta influencia tan encubierta tiene granpeso en la agenda de polticas de la UE, lo que est provocando la expansin de un ciclode toma de decisiones particularmente tecnocrticas y muy poco justificables.

Este informe est compuesto por dos apartados sustanciales. El primero revisa eldesarrollo del Programa Europeo de Investigacin en Seguridad hasta el da de hoy. Enl se muestra que el diseo del ESRP se ha externalizado precisamente a las empresasque se pueden ver ms favorecidas por su implementacin. El segundo se centra en laimplementacin del ESRP y en la consolidacin del complejo industrial de seguridad dela UE, ms all de este programa. En l se examina el papel que desempean algunoselementos y la relacin entre determinados proyectos de investigacin y medidaspolticas de la UE. En este informe se analizan los 95 proyectos financiados hasta lafecha en el marco del programa de investigacin en seguridad (hasta finales de 2008) yse han consultado varios miles de proyectos de otros programas temticos de I+D yfinanciados por la UE. Lo que se desprende de la apabullante seleccin de contratos,acrnimos y polticas de la UE es el veloz desarrollo de un poderoso nuevo sistema devigilancia interoperable europeo que se utilizar con fines civiles, comerciales,policiales, de seguridad y de defensa.

A pesar de las intenciones, a menudo benignas, de la investigacin europeacolaborativa mediante sistemas de vigilancia terrestres, areos, martimos, espaciales ycibernticos integrados, la seguridad y la poltica de I+D de la UE estn unindose entorno a un programa de tecnologa punta para dar lugar a un nuevo tipo de seguridad.Este programa deja entrever un futuro mundo dividido en zonas rojas y zonas verdes;pases cuyas fronteras estarn controladas por la fuerza militar, mientras que el control

interno ser responsabilidad de una extensa red de controles fsicos y virtuales; espaciospblicos, micro-estados y mega eventos en los que el control policial serresponsabilidad de sofisticados sistemas tecnolgicos de vigilancia y fuerzas dereaccin rpida; mtodos para mantener la paz y misiones de control de crisis que noharn diferencia entre los suburbios de Basra o la Banlieue; integracin progresiva delas funciones de defensa y seguridad nacional tanto dentro de un mismo pas como en elextranjero.

No se trata de un caso de avanzar sin conocimiento o despertarse en una sociedadde la vigilancia, como ya alert la autoridad britnica de proteccin de datos3, se trata

3Waking up to a surveillance society, Nota de prensa de la agencia de proteccin de datos britnica, 2 de noviembre de 2006, vase:http://www.ico.gov.uk/upload/documents/pressreleases/2006/waking_up_to_a_surveillance_society.pdf.


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ms de apartar la mirada mientras da comienzo un nuevo tipo de carrera armamentsticaen la que todas las armas apuntan hacia dentro. Bienvenidos al NeoConptico.

Ben Hayes, Junio de 2009


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2 Por qu NeoConptico? El trasfondo del ttulo

En pocos aos, la industria de la seguridad nacional, que apenasexista antes del 11-S, ha visto como se ha disparado su crecimientohasta llegar a superar significativamente el tamao de la industria de

la msica o de Hollywood. Con todo, lo que resulta mssorprendente es lo poco que se analiza y se debate el boom de laseguridad como economa, como una convergencia sin precedentesde poderes policiales y capitalismo sin comprobar, una mezcla decentro comercial y prisin secreta. Cuando la informacin sobrequin (y quin no) representa un riesgo para la seguridad es unproducto que se puede vender con la misma facilidad que lainformacin sobre quin compra libros deHarry Potter enAmazon oquin ha ido de crucero por el Caribe y puede estar pensando enhacer uno por Alaska, los valores de una cultura cambian. No soloresulta un incentivo para el espionaje, la tortura y la generacin de

informacin falsa, sino que tambin crea un poderoso impulso deperpetuar el sentido de peligro que la industria ha creado en primerlugar.Naomi Klein

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Ms all delPanptico

El Panptico era un modelo de prisin diseado en 1785 por el filsofo ingls JeremyBentham. Tambin conocido como casa de inspeccin, su diseo permita a losvigilantes observar a todos los prisioneros (como indica la procedencia griega deltrmino:pan-opticon) sin que estos supieran si estaban siendo vigilados en un momentodado. Como diseo penitenciario el Panptico tuvo una vida corta5, pero unossiglos ms tarde, el filsofo francs Michel Foucault adopt el trmino como unametfora de las tcnicas de vigilancia y control social en la sociedad moderna6. Su

principal argumento era que el panopticismo, el principio de la vigilanciaomnipresente, haba creado un nuevo tipo de sociedad... transportada de la institucin

penal al conjunto de la sociedad.7 Desde centros de prevencin de la delincuencia ahospitales, escuelas, lugares de trabajo o la vida domstica, el hecho de ser observado(lo que Foucault llamaba el poder disciplinario de la mirada) demostr ser tan

importante como el poder coercitivo del estado en el control de los comportamientosindividuales.

El modelo de control y vigilancia de Foucault fue bien recibido por muchosintelectuales como un modelo muy preciso y necesario del estado contemporneo y dela tendencia innata en todos los poderes modernos.8 La llegada de lo que ahora sedenomina en todo el mundo sociedad de la vigilancia confirm la hiptesis deFoucault y, a medida que aparecan sistemas internacionales para la vigilancia en masa,

4Klein, N. (2007) The Shock Doctrine. Londres: Penguin (pgina 306).5Tan slo existe media docena de prisiones que siguen el diseo Panptico y la mayora de ellas se construyeron antes de 1820.6

Foucault, M. (1979) Discipline and Punish: The Birth of the Prison. Harmondsworth: Penguin.7Foucault, M. (1979: pginas 216 y 298)8Bauman, Z. (1999) In Search of Politics. Cambridge: Polity Press (pgina 60).


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muchos intelectuales llegaron incluso a proclamar la llegada de un Panptico global,o sper Panptico.9

Sin embargo, el concepto de vigilancia se ha salido de la antigua consideracin denacin-estado y se ha convertido en una constante de la vida diaria, en el trabajo, en

casa,10

lo que ha llevado a muchos a la conclusin de que el Panptico ha dejado deser un marco terico til para la comprensin de las prcticas de vigilanciacontemporneas.11 Los sistemas de vigilancia, que las empresas, las compaascomerciales, los consumidores y las redes sociales utilizan con tanta normalidad comolas instituciones coactivas del estado, se estn convirtiendo rpidamente en la prcticade organizacin dominante en el mundo moderno.12 Este proceso, que ha sidoapuntalado por la revolucin en las tecnologas de la informacin, tambin se hadenominado el fin del olvido: una nueva era en la que la informacin se puedealmacenar, recuperar y reproducir cuando se quiera. La cuestin que plantea esta nuevaera no se limita a preguntarse quin lleva a cabo la vigilancia, sino quin se encarga derecordar.13

Algunas crticas se han dirigido a aquellos que se centran exclusivamente en laspropiedades negativas de la vigilancia y en la imagen creada por el Gran Hermano deOrwell, mientras pasaban por alto el enorme impacto de la revolucin tecnolgica y enel hecho de que la vigilancia contempornea se sufre a la vez que se utiliza. Estascrticas son vlidas: una nueva generacin en el mundo rico est encantada de empezar adepender de telfonos mviles multimedia, navegacin por satlite, webcams, Facebooky los dems sistemas de comunicacin de ltima tecnologa que adquieren. De estamanera, en una sociedad en la que todo el mundo, desde los distribuidores hasta losinvestigadores o las misiones de rescate, se benefician de las ltimas tecnologasbasadas en la vigilancia, es de esperar que los estados y los gobiernos intenten hacer lomismo.

Este informe no parte del punto de vista de que la tecnologa de seguridad es negativa.Al contrario; en principio, los esfuerzos genuinos y dirigidos por los ciudadanos depotenciar la capacidad de prevencin y respuesta de los estados al crimen y a lascatstrofes mediante la tecnologa deberan ser bien recibidos. Lo que deberadeterminar su aceptabilidad es el funcionamiento que van a tener en la prctica. Aunas, a pesar de las crticas cada vez ms sofisticadas a los viejos prejuicios sobre lavigilancia, sigue dndose el caso de que, como Thomas Mathiesen dijo, nunca en lahistoria de la humanidad ha habido una tecnologa con un doble carcter (utilizando

la expresin de Marx) tan marcado; un lado oscuro que comprende el uso detecnologa sofisticada y en renovacin constante con fines de vigilancia, una vigilanciaque se dirige rpidamente a un punto en el que supondra una amenaza para las basesdemocrticas de nuestra sociedad.14

9Gill, S. (1995) The Global panopticon? The Neoliberal State, Economic Life and Democratic Surveillance, Alternatives, 1995 (2).10Lyon, D. (ed) (2003) Surveillance as Social Sorting: Privacy, Risk and Digital Discrimination. Londres: Routledge, 2003 (pgina 11).11Lyon, D. (ed) (2006) Theorizing Surveillance: The Panopticon and Beyond. Portland: Willan Publishing.12Surveillance and Social Sorting, The New Transparency, vase:http://www.surveillanceproject.org/projects/the-new-transparency/about.13 Bossewitch, J. & Sinnreich, A. (2009) Beyond the Panopticon: Strategic Agency in an Age of Limitless Information, Informepresentado en Media in Transition 6: Stone and Papyrus, Storage and Transmission, entre el 24 y el 26 de abril de 2009. MassachusettsInstitute of Technology. Cambridge, MA USA, disponible en:http://www.radarresearch.com/aram/index.php?view=article&id=62%3Abeyond-the-panopticon-strategic-agency-in-an-age-of-limitlessinformation&option=com_content&Itemid=57.14Mathiesen, T. (1999) On Globalisation of Control: Towards an Integrated Surveillance System in Europe. Londres: Statewatch.


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El lado oscuro de la vigilancia: el NeoConptico

Se han sugerido diversas alternativas al Panptico para sustituir o poner a prueba las

ideas de Foucault. Thomas Mathiesen introdujo el sinopticismo para explicar el proceso (dialctico) de las masas observando a los pocos, y el modo en el que lacultura popular ha ayudado a condicionar a la sociedad a aceptar nuevas tcnicas devigilancia y control;15 Didier Bigo ha utilizado el concepto de ban-o pticon paradescribir las prcticas excluyentes de perfilado y contencin utilizadas por las fuerzaspoliciales europeas y en las fronteras del continente,16 mientras que Michalis Lianos hasugerido la idea de periopticon par describir un modelo gubernamental post-modernode control ms all de la libertad, la democracia y la coaccin.17

La idea bsica del NeoConptico consiste en enfatizar tanto el papel central quedesempea el sector privado en la creacin de polticas se seguridad basadas en la

vigilancia como en el llamamiento inherentemente neoconservador a la defensa delterritorio nacional en contra de las amenazas al estilo de vida occidental promovidopor la UE y otros poderosos elementos.18 La ideologa neoconservadora se centra en elderecho ilimitado a obtener beneficios,19 que se encuentra en el epicentro de lavoluntad de la UE de crear una industria de seguridad nacional. Las polticas deseguridad de la UE se basan en la filosofa neoconservadora de la poltica y elintervencionismo global en estados fracasados tanto para prevenir amenazas a suseguridad como para seguir extendiendo el mercado libre y la democracia occidental porel mundo.20

El NeoConptico tambin pretende captar la evidente relacin que existe entre laspolticas de seguridad nacional y una industria de seguridad nacional en crecimiento,otra tendencia que va de la mano de la administracin Bush.21 Los rudimentariosllamamientos a la seguridad nacional que se realizan en los discursos neoconservadores

15Mathiesen, T. (1997), The Viewer Society: Michel Foucaults Panopticon Revisited, Theoretical Crininology, 1(2). Discussing BigBrothers new avatar, Zygmunt Bauman tambin ha lamentado la banalizacin del trmino por parte de la television y ha comentado: lageneracin actual ha olvidado su antiguo significado y las preocupaciones de los contemporaneous de Orwell. Bauman, Z. (2002) SocietyUnder Siege. Cambridge: Polity Press (pginas 61-66).16 Bigo, D. (2006) Globalized (in)Security: the Field and the Ban -opticon, Harvard Conference Paper, disponible en:http://www.ces.fas.harvard.edu/conferences/muslims/Bigo.pdf.17Lianos, M. (2008) Periopticon: Control Beyond Democracy, informe presentado en el Taller Internacional sobre Vigilancia yDemocracia, Universidad de Creta, junio de 2008.18Neocon es un trmino ingls que se utiliza para describir la filosofa poltica neoconservadora. En un principio se utilizaba de formadespectiva para definir a aquellos que oscilaban entre posiciones polticas de izquierdas y de derechas, pero hoy en da se relaciona con lapoltica de la administracin Bush y sus intenciones de extender el liberalismo econmico, la democracia y los derechos humanos a otrospases mediante el poder militar estadounidense (estrategia representada en el proyecto neoconservador de 2000 Project for the NewAmerican Century, vase Project for the New American Century, 2000. Rebuilding Americas Defenses: Strategy, Forces and ResourcesFor a New Century, disponible en: http://www.newamericancentury.org/RebuildingAmericasDefenses.pdf).El trmino neoconservador tambin se utilice para describir movimientos polticos en pases tan diversos como China, Irn y Japn y paraalgunos se ha convertido en una palabra tan pobre, sobreutilizada, irreconocible y carente de significado que debera dejarse de utilizar.Para ms informacin sobre el tema consltese la Wikipedia:http://en.wikipedia.org/wiki/Neoconservatism. Para ms informacin sobre el neoconservacionismo en todo el mundo, vase:http://en.wikipedia.org/wiki/Neoconservatism_(worldwide). Vase tambin Goldberg, J. (2007) Kill this word: poor, abused,unrecognizable, meaningless neocon,National Review 2 de abril de 2007, disponible en:http://findarticles.com/p/articles/mi_m1282/is_5_59/ai_n18744605/.19Klein, N. (2007) The Shock Doctrine. Londres: Penguin (pgina 322).20A secure Europe in a better world: European Security Strategy, documento del Consejo de la UE 15895/03, 8 de diciembre de 2003;disponible en: http://www.iss-eu.org/solana/solanae.pdf. Vase tambin: Climate Change and International Security: Paper from the HighRepresentative and the European Commission to the European Council, documento del Consejo de la UE S113/08, 14 de marzo de 2008,disponible en: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/99387.pdf.21Vanse los captulos 15 y 16 de: Klein, N. (2007) The Shock Doctrine. Londres: Penguin.


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se plasman en esta asercin que se encuentra en el documento de la OTAN Towards aGrand Strategy for an Uncertain World, de 2008: Los aliados occidentales seenfrentan a una defensa larga, sostenida y proactiva de su sociedad y su estilo de vida.Con ese fin, deben mantener los riesgos a distancia mientras protegen su territorio.22

Muchas crticos han descrito el proyecto europeo como neoliberal, una definicin quese ajusta en gran medida a sus poltica social y econmica. Mientras que la polticaexterior de la UE est estrechamente ligada a la globalizacin neoliberal (basada en elacceso a nuevos mercados para servicios y bienes materiales como parte de la estrategiaglobal europea),23 los procesos de militarizacin y titulacin que se describen en esteinforme tienen muy poco o nada de liberales. Puede que la UE tenga algunos objetivospolticos liberales o incluso progresistas, pero la mayora de sus polticas deinmigracin, asilo, justicia criminal y contraterrorismo son conservadoras yreaccionarias. Una visin del mundo inherentemente conservadora, relacionada con losAsuntos Exteriores y la Poltica de Seguridad (PESC) de la UE,24que prometen sociosms fiables, inversiones ms seguras y regiones ms estables, est hacindose con el

consenso de la UE.25

Thomas Mathiesen, al observar paralelismos en el desarrollo de una lex mercatoria (elsistema internacional de leyes, normas y principios en los que se asienta laglobalizacin econmica neoliberal), ha sugerido la emergencia de una lex vigilatoriainternacional para apuntalar el cada vez ms avanzado sistema de vigilancia y controlglobal (gran parte del cual est anclado en las leyes y polticas de la UE). 26 ElNeoConptico es un simple intento de encapsular estas ideas: un proyecto entre elestado y las empresas que sea coherente, una visin potencialmente global y un diseopensado para imponer un entramado de seguridad de nueva tecnologa con el propsitoexpreso de mantener y extender el actual orden neoliberal en el siglo XXI.

La construccin del NeoConptico

Este informe hace uso de otros trminos potencialmente polmicos para ayudar aexplicar los avances al nivel de la UE. La idea de un complejo industrial de seguridaden la UE fue utilizada en nuestro informe previo en un sentido puramente descriptivopara definir la integracin de la poltica de seguridad de la UE y la industria deseguridad nacional emergente. Hoy describe una realidad ms literal en la que, en

palabras de un ex Comisario de la UE, la seguridad ya no es un monopolio que

22OTAN (2008) Towards a Grand Strategy for an Uncertain World, disponible en:http://www.csis.org/media/csis/events/080110_grand_strategy.pdf.23Vase GLOBAL EUROPE: competing in the world, pgina web de la Comisin Europea:http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm24Como ha explicado Bernd Hamm, la visin del mundo conservadora es bsicamente autoritaria y jerrquica. El estado es como lafamilia tradicional: el presidente gobierna y espera disciplina y obediencia de sus hijos. La desobediencia se enfrenta a castigos fsicos. Elmundo es malvado; el padre protege y necesita medios para proteger. Es la autoridad moral; todo lo que hace est bien el territorionacional se percibe como ms moral que las dems naciones y, por tanto, se piensa que merece ms poder. Tiene el derecho de serhegemnico y nunca debe ceder su soberana ni su tremendo poder econmico y militar. Hamm, B. (2005) (ed)Devastating Society: theneoconservative assault on democracy and justice. Londres: Pluto (pgina 5).25Solana, J. (2000) The Development of a Common Foreign and Security Policy of the EU and the role of its High Representative,disponible en: http://afa.at/globalview/052000/solana.html.26Mathiesen, T. (2006) Lex Vigilitoria towards a control system without a state? en: Bunyan, T. (ed) The War on Freedom andDemocracy: Essays on Civil Liberties in Europe. Londres: Spokesman (pginas 38-42).


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pertenece a las administraciones pblicas, sino un bien comn, para el que los cuerpospblicos y privados deben compartir responsabilidad e implementacin.27

En ausencia de un escrutinio crtico, este nexo entre estado y empresas est cada vezms dirigido a la produccin de un nuevo tipo de seguridad. Esta seguridad no se basa

en las tradiciones de la sociedad liberal demcrata libre ni en las estructuras socialesque se encargaban de inculcar en la gente una sensacin de seguridad (el estado delbienestar, el sistema de pensiones, las perspectivas de un trabajo seguro, etc.), sino enun autoritarismo cada vez mayor nacido de la irracional poltica de la inseguridad, la

paranoia y el pnico moral. En 1980, Stuart Hall identific como populismoautoritario el llamamiento del estado a los miedos populares sobre la inmigracin, elcrimen, el terrorismo y la subversin de la extrema izquierda.28 Despus de treinta aosesta ha demostrado ser una tcnica de gobierno duradera.

El modelo de economa de la vigilancia que se identifica en este informe, no es ni eldel Reino Unido, que ha sido decisivo en muchas polticas de vigilancia en Europa, ni el

de Estados Unidos, la tierra espiritual de la seguridad nacional, sino el de Israel, en elque el complejo militar-industrial ha ayudado a crear una de las principales industrias dela seguridad a nivel mundial.29 A pesar de su existencia hper-militarista y de susgastos desmesurados en acuerdos ilegales, carreteras ilegales, el muro ilegal y, porsupuesto, la ocupacin ilegal,30 Israel, al mantener los smbolos de la democracialiberal moderna, ha conseguido posicionarse como el estado de la seguridad nacionalpor excelencia, con los ingresos pblicos an pendientes de ajustarse.31

Control policial del NeoConptico

En este informe se utiliza el concepto de dominio de espectro total para explorar yconceptualizar el inevitable resultado de los enfoques autoritarios de la UE a laseguridad, al riesgo y al orden pblico. Este trmino se empez a utilizar durante elreciente cambio de siglo en el Departamento de Defensa de Estados Unidos comoeufemismo para el control sobre todos los elementos del campo de batalla medianteactivos terrestres, areos, martimos, espaciales y relacionados con la tecnologa de lainformacin.32 La doctrina busca aprovechar la plena capacidad de la llamadarevolucin en asuntos militares engendrada por la revolucin que ha experimentado latecnologa de la informacin.

27Frattini, F. (2007) Security by design,Homeland Security Europe, basado en un discurso de Frattini en la Conferenica de Investigacinen Seguridad de la UE en Berln, 26 de marzo de 2007, disponible en:http://www.homelandsecurityeu.com/currentissue/article.asp?art=271247&issue=219.28Hall, S. (1980) Popular-Democratic vs. Authoritarian-Populism: Two Ways of Taking Democracy Seriously, en: A.Hunt (ed),Marxism and Democracy. Londres: Lawrence and Wishart.29Gordon, N. (2009) The Political Economy of Israels Homeland Security, The New Transparency Project, Working Paper III, IRSP IV,disponible en:http://www.surveillanceproject.org/files/The%20Political%20Economy%20of%20Israel%E2%80%99s%20Homeland%20Security.pdf30Rose, H. & Rose, S. (2008) Israel, Europe and the academic boycott,Race and Class, vol. 50, no. 1, pp. 1-20.(pgina 16).31Gordon, N. (2009) The Political Economy of Israels Homeland Security, The New Transparency Project, Working Paper III, IRSP IV,disponible en:http://www.surveillanceproject.org/files/The%20Political%20Economy%20of%20Israel%E2%80%99s%20Homeland%20Security.pdf32Departamento de Defensa (2000).Joint Vision: 2020. Washington: USDOD.


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En el contexto de la seguridad domstica, el dominio de espectro total implica tanto unmodelo intensivo de vigilancia internacional como un modelo policial basadoprincipalmente en la fuerza militar. Steve Wright, un experto en tecnologa de seguridady tecnologa militar, explica que los sucesos del 11-S y la denominada revolucin enasuntos militares solo han acelerado la ya existente tendencia a construir sistemas

militares cibernticos en los que las armas no son ms que el msculo de un enormesistema que se basa en un uso inteligente de la informacin mediante la comunicacin,el mando y el control. Wright tambin prev un despliegue de estos sistemas enmbitos de seguridad domstica a medida que las doctrinas militares que no dejanningn lugar sin vigilancia empiezan a tomar futuros espacios habitables y losgobiernos se alejan de la vigilancia de masas para centrarse en sistemas ms

preventivos de seleccin de objetivos.33 Estos conceptos se vern con mayor detalle enla seccin 10.

En el anlisis final, el dominio de espectro total proporciona un nuevo modelo policialbasado no en el consentimiento, como sugiere el modelo democrtico liberal, sino en

continuos procesos de sumisin pblica a las autoridades. Quizs es ms importanteque, como proyecto, este modelo implica el fin de la resistencia a este proceso (totaldominio = total sumisin). Por lo tanto, si se trata de que prevalezca la libertad, no sepuede permitir que este proyecto tenga xito.

33

Wright, S. (2006) Report. Sub-lethal vision: varieties of military surveillance technology, Surveillance & Society, 4(1/2): 136-153,disponible en: http://www.surveillance-and-society.org/Articles4(1)/sublethal.pdf(pgina 137). El informe STOA es una valoracin detecnologas para el control poltico, Investigacin de la Direccin General del Parlamento Europeo, documento de t rabajo (versin deconsulta) 6, enero de 1998, disponible en: http://cryptome.org/stoa-atpc.htm.


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PARTE II: EL GRAN NEGOCIO: EL PROGRAMA EUROPEO DEINVESTIGACIN EN SEGURIDAD

Durante la prxima primavera, un grupo de personalidades en elcampo de la investigacin en seguridad enviar un informe a laComisin Europea que trazar las lneas bsicas de un programa deinvestigacin para la futura seguridad de Europa. Entones seefectuar una investigacin de entre seis y ocho propuestas deproyectos financiados con 65 millones de euros durante un perodode tres aos. La suma resulta minscula en comparacin con eldesembolso de 17.500 millones de euros para el sexto programa deinvestigacin y desarrollo de la UE. Sin embargo, a largo plazoestablecer las claves de un sistema de seguridad nacional en

Europa. Los miembros del grupo (legisladores, empresarios einvestigadores) fueron elegidos en base a sus conocimientos y suexperiencia en el sector de la seguridad.Los expertos en busca de la seguridad de Europa,Intelligence Online, Enero de 2004

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3 La preparacin del encuentro: el grupo de personalidades

La historia y el desarrollo del programa Europeo de Investigacin en Seguridad se

documenta en nuestro informe anterior, Arming Big Brother.35 Por lo que respecta a laredaccin de polticas de la UE, fue un proceso extraordinario. El grupo de

personalidades en investigacin en materia de seguridad se form en 2003. Solotuvieron dos reuniones previas, pero sirvieron para cimentar la estructura, los objetivosy la ideologa del futuro ESRP. En el grupo haba Comisarios europeos para lainvestigacin y la sociedad de la informacin, adems de Comisarios de asuntosexteriores y comercio, el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores yPoltica de Seguridad, en condicin de observadores, y representantes de la OTAN, dela Organizacin de Armamento de Europa Occidental y del Comit Militar de la UE(vase figura 1 ms adelante). Tambin haba representadas ocho empresasmultinacionales: las cuatro mayores empresas armamentsticas de Europa (EADS, BAE

Systems, Thales y Finmeccanica) y algunas de las empresas de tecnologa de lainformacin ms importantes del continente (Ericsson, Indra, Siemens y Diehl). Juntocon estas, tambin estaban representadas siete instituciones de investigacin entre lasque se encontraba la Rand Corporation.

Tambin haba cuatro miembros del Parlamento Europeo, lo que daba un lustredemocrtico al proceso, a pesar de que uno de ellos, Karl Wogau, es conocido por ser elpresidente del Comit de Seguridad y Defensa del Parlamento Europeo. El seor Wogaues adems miembro de la junta de consejeros de la Security and Defence Agenda

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Intelligence Online n 468, disponible en: http://www.intelligenceonline.com/NETWORKS/FILES/468/468.asp?rub=networks.35Hayes, B. (2006)Arming Big Brother: The EUs Security Research Programme. Amsterdam: TNI/Statewatch. Disponible en:http://www.statewatch.org/analyses/bigbrother.pdf.


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(SDA), que es un lobby y un think tank36 de la industria armamentstica.37Posteriormente, seis miembros del grupo contribuyeron en el libro de Wogau The Pathto European Defence;38 entre ellos se encontraba Burkhard Schmitt, el relator del grupoy ayudante de direccin del Instituto de Estudios de Seguridad de la UE, otro individuodescrito como partidario del libre comercio en la industria de la defensa.39

En febrero de 2004 la Comisin Europea anunci que haba establecido la accinpreparatoria para la investigacin en seguridad (PASR, vase la seccin 4)40 de 65millones de euros, esgrimiendo como razn el frgil mandato de la reunin de loscabezas de estado de la UE en el Consejo Europeo de Tesalnica de junio de 2003.41 Nohubo ningn libro verde acerca de la investigacin en seguridad, ni se establecieronposibles polticas, ni se realiz ningn debate pblico. La eleccin de una base legalpara la PASR fue ms polmica, puesto que finalmente se eligi el artculo 157 deltratado CE, sobre la competitividad de la industria de la Comunidad, en lugar delartculo 163 sobre I+D. Esta decisin poltica signific que desde ese momento el ESRPse desarrollara bajo el auspicio de la direccin general de la Comisin para las

empresas, en lugar de la direccin general para la investigacin, el brazo establecido deI+D de la Comisin. Esto implic que los objetivos de la direccin general para lasempresas (competitividad industrial y beneficios a largo plazo) prevalecan sobre los desu equivalente para I+D (la creacin de una sociedad del conocimiento).

Tabla sobre el grupo de personalidades en investigacin en seguridad42

36Think tank es un laboratorio de pensamiento o de ideas que pretendr ejercer presinsobre instituciones y medios polticos.(N.T.)37Vase la pgina web de la SDA: www.securitydefenceagenda.org .38Von Wogau, K. (ed) (2004) The Path to European Defence. Bruselas: Maklu-Uitgevers.39Fuente: US Army War Colleges Strategic Studies Institute, vase: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil.40Decisin de la CE 2004/213/CE del 3 de febrero de 2004 sobre la implementacin de la Accin Preparatoria en la Ampliacin delpotencial industrial europeo en el campo de la investigacin en seguridad.41Consejo Europeo de Tesalnica, 19 y 20 de junio de 2003: conclusiones de la presidencia, documento del Consejo 11638/03, 1 de octubrede 2003.42Vase tambin: The Experts LookingOut for Europes Security,Intelligence Online n 468, disponible en:http://www.intelligenceonline.com/NETWORKS/FILES/468/468.asp?rub=networks .


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El informe del grupo de personalidades

El grupo de personalidades propuso que la financiacin de la investigacin europea enseguridad estuviera al mismo nivel que la de Estados Unidos. El grupo sugiri que ungasto anual de ms de cuatro dlares por ciudadano en I+D relacionada con laseguridad en Estados Unidos significara que en Europa sera deseable contar con unpresupuesto total de I+D relacionado con la seguridad de 1.800 millones de euros porlos 450 millones de ciudadanos. En su anlisis final, el informe acord un presupuestomnimo de 1.000 millones de euros anuales para ESRP con el fin de superar lasdistancias entre la investigacin en defensa tradicional y la civil, fomentar latransformacin de tecnologas tanto en el mbito civil como en el de seguridad y el dedefensa y mejorar la competitividad industrial de la UE.43

El informe que redact en 2004 el grupo de personalidades se centr en la peticin de laUE de promover el desarrollo de un complejo industrial de seguridad europeo medianteun programa de investigacin en seguridad. El informe propuso cuatro argumentosprincipales que apoyaban estas recomendaciones. En primer lugar, afirmaba que laseguridad, el terrorismo, la proliferacin de armas de destruccin masiva, los estadosfallidos, los conflictos regionales, el crimen organizado y la inmigracin ilegal son lasprincipales preocupaciones tanto para los ciudadanos como para los polticos. Ensegundo lugar, afirmaba que la tecnologa es indispensable para la seguridad: Latecnologa en s misma no puede garantizar la seguridad, pero resulta imposible lograresta ltima sin el apoyo de la tecnologa. Nos aporta informacin sobre amenazas, nosayuda a protegernos de ellas de manera efectiva y, si es necesario, nos permiteneutralizarlas. En tercer lugar, afirmaba que existen sinergias entre el sector dedefensa (militar) y el de seguridad (civil): generalmente la tecnologa tiene diversospropsitos. Las aplicaciones civiles y de defensa parten cada vez en mayor medida de lamisma base tecnolgica y se retroalimentan... Como consecuencia, la base tecnolgicapara las aplicaciones civiles, de defensa y de seguridad forma un continuum... a menudopueden transformarse las aplicaciones de un rea.44 En cuarto lugar, afirmaba queexiste una capacidad econmica consistente para subsidiar el desarrollo del complejoindustrial de seguridad en Europa.

El grupo dej constancia de que el presupuesto del Departamento de Seguridad

Nacional de Estados Unidos incluye un porcentaje notable destinado al equipo yalrededor de 1.000 millones de dlares dedicados a la investigacin. La magnitud delas inversiones de Estados Unidos en investigacin sobre seguridad nacional, segn dijoel grupo de personalidades, significa que estn a la cabeza del desarrollo detecnologa y equipo que... podran satisfacer las necesidades de Europa en granmedida. Este hecho se vio como algo problemtico ya que la tecnologaestadounidense ira imponiendo progresivamente estndares normativos yoperacionales a nivel mundial y su industria se situara en una posicin

43Grupo de personalidades (2004)Research for a Secure Europe, pgina 27, disponible en:http://ec.europa.eu/research/security/pdf/gop_en.pdf44Grupo de personalidades (2004)Research for a Secure Europe, pgina 13, disponible en:http://ec.europa.eu/research/security/pdf/gop_en.pdf


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tremendamente competitiva.45 El personal relacionado con el ESRP ha estadorecordando este argumento constantemente al autor del presente informe. Afirman que,si los gobiernos europeos tienen que gastarse miles de millones en tecnologa deseguridad y en equipo, ser ms conveniente que compren materiales europeos. Y seramejor si, adems, las empresas europeas pudieran incorporarse al lucrativo mercado de

la tecnologa de seguridad.

Tras arduas negociaciones, al final el ESRP tuvo que conformarse con algo menos de200 millones de euros anuales asignados al Seventh Framework Programme (VIIPrograma Marco de Investigacin y Desarrollo, o FP7); la misma cantidad se asign a lainvestigacin espacial. Sin embargo, si se tienen en cuenta los presupuestosadicionales de la investigacin en seguridad y tecnologa de la UE y de los programasde investigacin en seguridad nacional, la suma total disponible se acerca mucho ms ala peticin original que el grupo de personalidades envi a la UE con el fin deequipararse a los miles de millones de dlares que se gastan cada ao los EEUU en I+Den materia de seguridad.

Research for a Secure Europe (Investigacin para unEuropa segura), el informe definitivo del grupo depersonalidades, se public en marzo de 2004 y establecila ideologa y objetivos del futuro Programa Europeo deInvestigacin en Seguridad.46

45Grupo de personalidades (2004)Research for a Secure Europe, pgina 21, disponible en:http://ec.europa.eu/research/security/pdf/gop_en.pdf46Grupo de personalidades (2004)Research for a Secure Europe, disponible en: http://ec.europa.eu/research/security/pdf/gop_en.pdf


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4 Acciones preparatorias: investigacin en seguridad en la UEentre 2004 y 2006

Cules eran las expectativas iniciales?... Hay que entender que lainvestigacin en seguridad en la Comisin es responsabilidad de ladireccin general para las empresas y la industria (lo que nos da larespuesta inmediatamente). Necesitbamos crear un programa deinvestigacin en seguridad capaz de realizar contribuciones reales ysignificativas a las diversas reas de poltica de seguridad y, as,ayudar a mejorar la seguridad de los ciudadanos europeos (si sedemostraba el valor de esas contribuciones, crecera un mercadoeuropeo de material de seguridad). Tenamos que hacer estosostenible, tenamos que reforzar la base industrial y la tecnolgicade la seguridad europea y su cadena de suministros. Si les parece

que esto est relacionado con la defensa, estn en lo cierto.Portavoz de la Comisin Europea en una convencin sobre investigacin en seguridad en laUE, 2008.47

La Accin Preparatoria para la Investigacin en Seguridad de la UE (PASR) se llev acabo de 2004 a 2006 y ofreci un total de 65 millones de euros a 39 proyectos durantelos tres aos.48Las reas de prioridad para la investigacin en seguridad decididas porla Comisin Europea en base a las sugerencias del grupo de personalidades, fueron:

(i) El estado de la cuestin.

(ii) Optimizar la seguridad y la proteccin de sistemas en red.(iii) Ofrecer proteccin contra el terrorismo.(iv) Mejorar la administracin de las crisis.(v) Conseguir interoperabilidad y sistemas integrados en la informacin y la

comunicacin.

En 2004, se financi uno de cada trece proyectos solicitados. El reducido nmero de proyectos aceptados aumentara cuando se sustituyera la oferta de calderilla, enpalabras de un funcionario britnico, por los sustanciosos fondos del FP7.49

La caracterstica ms sorprendente de la accin preparatoria para la investigacin en

seguridad fue la extensin de la participacin de la industria de defensa. De entre 39proyectos de investigacin en seguridad, 23 (el 60%) estaban encabezados porcompaas que se dedican principalmente al sector de la defensa. Una tercera parte delos proyectos de la PASR (13) estaban encabezados por Thales (Francia), EADS (PasesBajos), compaas de Finmeccanica (Italia), SAGEM Dfense Scurit (parte del grupoSAFRAN, Francia) y la Asociacin Europea de Industrias Aeroespaciales y de Defensa(ASD, el lobby de industria de defensa ms grande de Europa). Junto con BAE Systems

47Blasch, B (2008) Welcome on behalf of the European Commission and the European Programme, STACCATO [plataforma destakeholders para la realizacin de mapas en cadena de suministros, anlisis de la condicin del mercado y oportunidades tecnolgicas ]Foro final, 24 de abril de 2008, ASD Europe, disponible en:http://www.asd-europe.org/Objects/2/Files/blasch.pdf.48Las listas de los proyectos financiados bajo la PASR entre 2004 y 2006 estn disponibles en la pgina web de la investigacin enseguridad de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/enterprise/security/index_en.htm.49Fuente:Defensenews.com, 26 de febrero de 2006.


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(Reino Unido), estas compaas participaron en 26 (el 67%, o dos tercios) de los 39proyectos.

El Programa Europeo de Investigacin en Seguridad se basa en la necesidad de apoyar ala base tecnolgica de la industria europea, pero solo en 2006, los ingresos en defensa

de Thales, EADS, Finmeccanica, SAGEM y BAE Systems (empresas muy involucradasen la PASR) sumaron ms de 60.000 millones de dlares. No parece que estasmultinacionales estn en una mala situacin en el lucrativo mercado global de laseguridad nacional. Todas ellas ofrecen soluciones globales a problemas de seguridadglobales desde diversos lugares del mundo. EADS es uno de los diez principalesproveedores del Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos y BAESystems se encuentra entre los diez proveedores ms destacados del Pentgono.50

Adems de los 39 proyectos financiados por la PASR, la UE tambin estabafinanciando proyectos de investigacin relacionados con la seguridad desde su principalprograma marco de investigacin desde 2002 hasta 2006 (el programa FP6, de 16.300

millones de euros). En un informe para el Parlamento Europeo, Didier Bigo y JulienJeandesboz, estimaron que para el final de 2006, se han financiado 170 proyectos(relacionados directa o indirectamente con los temas y prioridades identificados por elgrupo de personalidades y la Comisin Europea) con el FP6.51 Entre las prioridades deinvestigacin relevantes del FP6 se encontraban la seguridad en la tecnologa de lainformacin, la aeronutica y la vigilancia y monitorizacin espacial va satlite.

Si unimos el programa FP6 y la PASR, hacia finales de 2006 la UE ya haba financiadoal menos 50 proyectos de investigacin que trataban aspectos relacionados con lavigilancia: sistemas de identificacin biomtricos, tecnologas de vigilancia y deteccin,control de bases de datos e informacin y sistemas de perfilado de riesgo. En la mayorade los casos, estos proyectos se centraban en la aplicacin de tecnologas de seguridadexistentes con el fin de reforzar las leyes y el control policial, en lugar de investigarpropiamente las tecnologas de seguridad per se (en la Parte III de este informe seexaminan con ms detalle algunos proyectos especficos).

Otra observacin importante de la PASR es que ocho de los 39 proyectos no estabanrelacionados con I+D sino con el desarrollo a largo plazo del Programa Europeo deInvestigacin en Seguridad y con la estructura necesaria para su implementacin. Comoveremos en la siguiente seccin, al aumentar la capacidad institucional de la UE sobrela investigacin en seguridad (la justificacin oficial para estos proyectos), las empresas

vuelven a cobrar protagonismo. Evidentemente, no hay nada nuevo en el hecho de quelos gobiernos consulten sus polticas con la industria, particularmente al nivel de la UE,pero mientras que las empresas estn incluidas en el ESRP, los parlamentos y lasociedad civil (con algunas excepciones) han sido excluidas en gran medida. Como sepuede ver, el proceso ha sido completamente antidemocrtico.

50Fuentes: FACTBOX Los 10 principales contratistas del Pentgono,Reuters:http://www.reuters.com/article/companyNewsAndPR/idUSN0739108620070507 ; pgina web de EADS:

http://www.eads-nadefense.com/news/press_re/ngc_tankerpr.htm.51Bigo, D. & Jeandesboz, J. (2008)Review of security measures in the 6th Research Framework Programme and the Preparatory Actionfor Security Research. Bruselas: Parlamento Europeo, disponible en: http://www.pedz.uni-mannheim.de/daten/edz-ma/ep/08/EST21149.pdf.


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Red de investigacin en seguridad y plataforma de stakeholders52 de laUE

El proyecto SeNTRE de 2004 (Red de Seguridad para la Investigacin Tecnolgica en

Europa, PASR) estuvo encabezado por el lobby ASD (Asociacin Europea de IndustriasAeroespaciales y de Defensa), con el apoyo de 21 organizaciones, dos tercios de lascuales provenan del sector de la defensa.53 Su principal objetivo era apoyar a laComisin Europea para definir la agenda de investigacin estratgica en seguridad conel fin de servir de enlace con la European Security Research Advisory Board (Junta deAsesores para la Investigacin en Seguridad en Europa) y respaldarla. Entre loshallazgos del consorcio SeNTRE se encontraban una metodologa de investigacin enseguridad basada en clasificacin de misiones y amenazas, un refuerzo legal ygubernamental basado en encuestas sobre necesidades de los usuarios, una encuestatecnolgica dentro del consorcio SeNTRE y la identificacin de prioridades einnovaciones tecnolgicas. El consorcio SeNTRE tambin puso en marcha una

plataforma organizada de usuarios y expertos en tecnologa para futuras consultas quemuy probablemente estableci las bases sobre las que se constituy el Foro Europeo

para la Seguridad e Innovacin (ESRIF, vase seccin 7).54

La STACCATO (siglas en ingls de la plataforma de stakeholders para la realizacin demapas en cadena de suministros, anlisis de la condicin del mercado y oportunidadestecnolgicas), establecida en el 2005, sigui al proyecto SeNTRE. Tambin se financibajo la PASR y estuvo encabezada por el lobby ASD. La STACCATO produjo uninforme (no publicado) titulado Cmo promover el mercado de la seguridad europeo,realiz mapas sobre las competencias de investigacin en seguridad existentes en los 27Estados miembro y propuso mtodos y soluciones para la creacin de un mercado de laseguridad y una cadena de suministros estructurada en Europa.55

Estudio de alto nivel sobre amenazas y respuestas

El consorcio ESSTRT (seguridad, amenazas, respuestas y tecnologas relevanteseuropeas) se encarg en el marco de la PASR para llevar a cabo un estudio de altonivel sobre la seguridad europea encabezado por Thales UK, con el apoyo del Institutefor Strategic Studies (Instituto internacional de estudios estratgicos) y la Crisis

Management Initiative (Iniciativa para el Control de Crisis). El informe definitivo delESSTRT, Nuevos enfoques del contraterrorismo, no solo se centr encontraterrorismo, sino en toda la gama de seguridad interna, con la justificacin de quemuchas de las respuestas que se han discutido son relevantes en la lucha contra el

52Stakeholders son todas aquellas personas y colectivos que se encuentras infludas por las decisiones delas empresas.53El consorcio del SENTRE inclua aIABG, QinetiQ,IPSC,ARC(Centro de investigacin austracos), FhG (Fraunhofer-Gesellschaft),EADS Astrium, Finmeccanica,Dassault Aviation , Sagem,Rheinmetall , EADS, Thales Avionique,Herstal Group, Saab Ericsson Space,BAESystems, TNO, el Centro de Investigacin Conjunta de la UE (Instituto para la proteccin y la seguridad de los ciudadanos), Istituto AffariInternatiozionale, Dlgation Gnrale de lArmement (Centre dEtude du Bouchet), VTT (Centro de investigacin tcnica de Finlandia).54Vase tambin Blasch, B (2008), nota 45.55

El STACCATO estaba compuesto por cuatro paquetes: una plataforma de stakeholders (encabezada por EADS), anlisis de condicin demercados (Finmeccanica), integracin de prioridades y recomendaciones (Thales) y anlisis de competencias de la cadena de suministros(Centro de investigacin conjunta de la UE). Para ms informacin consltese la pgina web de ASD:http://www.asd-europe.org/content/default.asp?PageID=34.


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crimen, los accidentes graves y los desastres naturales.56 Al igual que el grupo depersonalidades, el ESSTRT sostena que los estados europeos deberan hacer lo posiblepor utilizar la tecnologa para contrarrestar estas amenazas y mejorar la seguridadhaciendo uso de servicios de inteligencia dentro y fuera de a UE, reforzando loscontroles fronterizos, sometiendo a la poblacin a una vigilancia generalizada y

protegiendo posibles objetivos terroristas (esto es lo que el estudio de alto niveldenomina el modelo de las cuatro vallas).

Al contrario de las repetidas afirmaciones de la Comisin Europea de que el ESRP soloest relacionado con la tecnologa de seguridad (y no con las polticas sobre seguridad),el estudio del ESSTRT contena unas 70 recomendaciones detalladas (incluyendo 32acciones polticas especficas de la UE). Adems del informe definitivo, el ESSTRTfacilit un conjunto de 24 informes y anexos a la Comisin Europea, entre los que seincluan Amenazas a la seguridad europea, Encuesta sobre tecnologa, Aspectos

polticos, legales y ticos de la seguridad, Vacos tecnolgicos y Respuestas aamenazas terroristas. Las recomendaciones del ESSTRT concluan con un

extraordinario propsito estratgico unificado para controlar futuras actividades atodos los niveles, cuyo borrador estaba escrito al estilo de un tratado, provisin odeclaracin de la UE y llamaba a los Estados miembro a evitar polticas que pudieransuponer nuevos obstculos para las medidas y polticas relacionadas con elcontraterrorismo (vase el cuadro a continuacin).57

Estableciendo la agenda?

Los Estados miembro y sus instituciones:- de manera coherente con los tratados europeos y con el espritu de solidaridad

entre ellos, se asegurarn de que cumplen los objetivos fundamentales de laUnin Europea respecto a la lucha contra el terrorismo, ya se generen de formainterna o externa, incluyendo:

El flujo continuo y libre de personas, bienes,servicios y capital; y el flujo libre de informacin.

La proteccin de la sociedad civil y de los derechosindividuales, manteniendo justicia, armona yestabilidad social.

El mantenimiento del crecimiento en la actividadeconmica. La mejora de las relaciones polticas con lascontrapartes externas.

- como condicin bsica para conseguir este propsito, establecern un conjuntode criterios generales mediante los cuales se puedan juzgar las prximasacciones de la UE, ya sean los Estados miembros o sus instituciones; estos

56ESSRT (2006) Final report: New European Approaches to Counter Terrorism . Londres: Thales Research and Technology, InternationalInstitute for Strategic Studies, Crisis Management Initiative (CMI) & Thales e -Security (TeS),disponible en:http://www.iiss.org/programmes/defence-analysis-programme/analysisarchive/european-security-high-level-study/.57ESSTRT, 2006: 6-7, vase nota anterior.


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criterios deben incluirevitar polticas que pudieran suponer nuevos obstculospara las medidas y polticas relacionadas con el contraterrorismo.

(Recomendacin del ESSTRT a la UE, nfasis aadido).

El estudio de alto nivel sobre seguridad, amenazas, respuestas y tecnologas relevanteseuropeas fue financiado por la PASR y encabezado por Thales UK con el apoyo delInstitute for Strategic Studies y la Crisis Management Initiative.

Adems de los proyectos ESSTRT, SeNTRE y STACCATO, haba otros cincoproyectos de la PASR enfocados hacia el desarrollo estratgico del ESRP: el proyectoIMPACT, un programa de la UE sobre adquisicin e investigacin en contraterrorismode armas qumicas, biolgicas, radiolgicas y nucleares; PETRANET, que establece unared de usuarios para adoptar la investigacin en seguridad; SECURESME, sobre lacreciente participacin de pequeas y medianas empresas en el ESRP; y por ltimo los

proyectos USE-IT y SUPHICE, sobre las redes de comunicacin seguras para lainvestigacin en seguridad.

Solo uno de los 39 proyectos de la PASR (el PRISE, encabezado por la Academia deCiencias Austraca) se centraba especficamente en la privacidad y las libertades civilesen el contexto de la investigacin en seguridad europea. El consorcio PRISE seestableci para desarrollar principios aceptables y aceptados para las industrias deseguridad y las polticas europeas basndose en tecnologas de seguridad para mejorarla privacidad. En su informe definitivo, el PRISE ofreci criterios detallados y bienrazonados adems de recomendaciones, entre las que se inclua el afianzamiento de losestndares de proteccin de datos y privacidad de la UE en todas las tecnologas deseguridad.58 Desafortunadamente, parece ser que estos estndares tuvieron pocainfluencia en el desarrollo del ESRP o en la ms amplia agenda poltica europea. Aspues, en estos momentos los polticos de la UE estn debatiendo sobre limitar ladisponibilidad de tecnologas para mejorar la privacidad al pueblo europeo afirmandoque pueden ser explotados por terroristas y criminales (vase la seccin 25).

58Todos los detalles del proyecto y los informes estn disponibles en la pgina web del PRISE: http://www.prise.oeaw.ac.at/.


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5 La preparacin de la agenda: la junta de consejeros deinvestigacin en seguridad europea

Resulta muy extrao a nivel nacional, pero ms a nivel europeo, quelos usuarios a los que se destinan los resultados de la investigacinen seguridad definan el desarrollo de la investigacin a medio plazorequerido en los trminos que los proveedores y los encargados dellevar a cabo la investigacin en seguridad. Esto es exactamente loque la Comisin Europea ha logrado con la creacin y laimplementacin de la junta de consejeros de investigacin enseguridad europea...Su preparacin pone de manifiesto la importancia de la investigaciny las tecnologas de seguridad. Sin ella no podra haber ningnprogreso ni hacia las aspiraciones sociales por una Europa ms

libre, segura y abierta, ni hacia los beneficios de una cadena desuministros tecnolgicos ms competitiva. Todas estas esperanzaspara el futuro dependen del desarrollo y la implementacin denuevas tecnologas y por extensin, de que Europa disponga de lacapacidad tecnolgica necesaria.Prefacio; informe de la junta de consejeros de investigacin en seguridad europea, 2006.59

El 22 de abril de 2005 la Comisin Europea estableci la junta de consejeros deinvestigacin en seguridad europea (ESRAB) con el fin de asesorar acerca de los

contenidos del ESRP y su implementacin, prestando especial atencin a las propuestasdel grupo de personalidades.60 Al igual que este grupo, la ESRAB contaba conexpertos de varios grupos de stakeholders: usuarios, industria y organizaciones deinvestigacin. No se realizaron consultas en los parlamentos nacionales ni en eleuropeo sobre el nombramiento de los miembros de la ESRAB; los 50 puestos de la

junta fueron designados por embajadores de la UE (las representaciones permanentes delos Estados miembros), la Agencia de Defensa Europea creada recientemente y otrosgrupos de stakeholders no especificados.

La ESRAB tena el deber de asesorar a la Comisin Europea en cualquier cuestinrelacionada con el desarrollo del ESRP y de emitir recomendaciones acerca de:

las misiones estratgicas y las reas de prioridad en la investigacin enseguridad;asuntos de implementacin como el intercambio de informacin clasificada y losderechos de propiedad intelectual;el uso de infraestructuras de investigacin y evaluacin pblicas;una estrategia de comunicacin de investigacin en seguridad.

A la ESRAB se le permiti adoptar sus propias normas de procedimiento. Haba dosgrupos de trabajo dentro de ella, cada uno de los cuales contaba con 25 representantes.

59ESRAB (2006)Meeting the challenge: the European Security Research AgendaA report from the European Security ResearchAdvisory Board. Bruselas: Comisin Europea, disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.60Decisin de la Comisin Europea 2005/516/CE del 22 de abril de 2005que establece la ESRAB.


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El grupo 1, el grupo de la tecnologa, se encarg de los requisitos de la demanda deinvestigacin en seguridad, mientras que el grupo 2, el grupo de los activadores, seencarg de los requisitos de la cadena de suministros tecnolgicos. En lugar de lainvestigacin, esta estructura parece haber tenido ms relacin con las necesidadescomerciales y con el objetivo de integrar mejor la cadena de suministros (empresas) con

la cadena de demanda (gobiernos).61

Las industrias de defensa y de seguridad, que ocupaban 14 de los 50 asientos, estabanbien representadas. Siete de las ocho empresas del grupo de expertos (EADS, BAESystems, Thales y Finmeccanica, Ericsson, Siemens y Diehl) contaban con asientos enla ESRAB. La junta estuvo presidida por Markus Hellenthal de EADS y Tim Robinsonde Thales, cada uno de los cuales tuvo un periodo presidencial. El resto de asientos dela ESRAB se destin a los Estados miembros (18), a acadmicos e instituciones deinvestigacin (14), a la UE, representada por Agencia de Defensa Europea y laEUROPOL, y a dos grupos de libertades civiles y think tanks.62

La Comisin Europea fue la principal responsable de la inclusin de dosorganizaciones y think tanksde la sociedad civil, si bien parece ser que considera laCrisis Management Initiative (establecida por el antiguo primer ministro de Finlandia,Martti Ahtisaari) una organizacin de libertades civiles.63 Por lo que respecta al thinktankal que se refera la Comisin Europea, se traba o bien del Instituto de Estudios deSeguridad (relator del grupo de personalidades) financiado por la UE, o bien el InstitutoAffari Internazionali (Instituto de asuntos internacionales italiano), ambos con agendasde lnea conservadora.

El informe de la ESRAB

El informe definitivo de la ESRAB, Meeting the challenge: The European SecurityResearch Agenda (Afrontar el reto: la agenda de investigacin en seguridad europea), sepublic en septiembre de 2006 y estableci las prioridades de investigacin del

61 La lista de los 50 miembros de la ESRAB est incluida en el informe final del grupo, disponible en:http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.62La ESRAB estaba apoyada por 14 servicios de la Comisin distintos y por cinco miembros del Parlamento Europeo. No se haproporcionado informacin acerca de la razn por la cual estos constituyentes no participaron como miembros completos de la ESRAB.Vase Gasparini, G. y Leone, C., Meeting the challenge: the European Security Research Agenda, the final report of the European SecurityResearch Advisory Board, IAI/Finmeccanica [informe sin referencia sobre la ESRAB], disponible en:http://www.iai.it/pdf/ESRAB/ESRABGaspariniLeone.pdf.63

La iniciativa para el control de crisis es una organizacin independiente sin nimo de lucro que, de manera innovadora, promueve laseguridad sostenible y trabaja para conseguirla y para fortalecer la capacidad de la comunidad internacional de resolver conflictos y degestionar crisis de forma eficaz. Su trabajo se basa en extensas redes de stakeholders y combina anlisis, accin y apoyo. Vase la pginaweb de la iniciativa: http://www.cmi.fi /.


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programa 2007-13 del FP7.64 El informe tom el mismo enfoque respecto a la seguridadque el grupo de personalidades, es decir, dirigido por la tecnologa y la economa, sibien es cierto que incorpor gran parte de las reflexiones que se desprendieron de losestudios de alto nivelencargados en el marco de la PASR (especialmente losproyectos ESSTRT y SenTRE).

El informe propona un definicin extremadamente amplia de la investigacin enseguridad que abarcaba todas las actividades de investigacin que pretendanidentificar, prevenir, disuadir, preparar y proteger de actos maliciosos ilegales ointencionales que daen a las sociedades europeas, seres humanos, organizaciones oestructuras, bienes materiales o inmateriales e infraestructuras, incluyendo lacontinuidad mitigadora y operacional tras una ataque de estas caractersticas (tambinaplicable tras catstrofes naturales o industriales). La ESRAB desarroll las 5 reas demisin centrales del ERSP: seguridad fronteriza, proteccin contra el terrorismo yel crimen organizado (ntese la ampliacin de la misin), proteccin deinfraestructuras crticas, restauracin de la seguridad en caso de crisis e integra cin,

conectividad e interoperabilidad.

Para cada una de estas reas de misin aparentemente distintas la ESRAB propuso lamisma respuesta: imponer una total vigilancia (la llamada conciencia y evaluacin dela situacin) mediante los siguientes mtodos: uso de toda la tecnologa de vigilanciadisponible en el mercado; introduccin de comprobaciones de identidad y protocolos deautentificacin basados en sistemas de identificacin biomtricos; despliegue de unaserie de tecnologas y tcnicas de deteccin en todos los puntos de control de identidad;uso de sistemas de comunicacin de tecnologa punta para asegurar que los agentes delrefuerzo de la ley tienen un conocimiento total de la informacin; uso de anlisis deperfil, de obtencin de datos y de conducta para identificar a individuos sospechosos;uso de evaluacin y modelado de riesgos para predecir (y mitigar) comportamientoshumanos; asegurar una rpida respuesta a incidentes y la consecuente intervencinpara neutralizar la amenaza, de forma automtica siempre que sea posible; finalmente,asegurar que todos los sistemas son completamente interoperables de manera que lasaplicaciones tecnolgicas que se usan en una misin puedan utilizarse en otras. Estemodelo extremo de seguridad se trata con ms detenimiento en la Parte III de esteinforme.

Implicaciones ticas

Scientists for Global Responsibility (SGR, un grupo de acadmicos crticos del ReinoUnido) informan de que la lucha contra el terror ha alimentado el incesante aumentode la carga que supone la militarizacin mundial y ha contribuido a causar una seriede cambios en la manera que tienen los polticos de enmarcar la seguridad (muchas delas cuales resultan muy polmicas). Segn el SGR, entre los cambios mssignificativos se encuentra el creciente nfasis en la intencin de usar armas detecnologa punta para afrontar los problemas de seguridad.65

64ESRAB (2006)Meeting the challenge: the European Security Research AgendaA report from the European Security ResearchAdvisory Board. Bruselas: Comisin Europea, disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.65Langley, C., Parkinson, S. & Webber, P. (2008)Military influence, commercial pressures and the compromised university, Scientists forGlobal Responsibility, disponible en: http://www.sgr.org.uk/ArmsControl/BehindClosedDoors_jun08.pdf.


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El informe de la ESRAB dedic solo una de sus 84 pginas a la tica y la justicia, enla que observaban que las tecnologas de seguridad, adems de las polticas que lasacompaan, despiertan diversas inquietudes ticas y legales entre los ciudadanoseuropeos.66En este punto la ESRAB reconoci el animado debate pblico sobre las

libertades civiles y la prdida de privacidadpotencial asociados con las medidas deseguridad y contraterrorismo y afirm que el respeto de la privacidad y las libertadesciviles debera ser el principio bsico (del ESRP). Esta fue una de las diezconclusiones clave del informe, pero al margen de la recomendacin de que lainvestigacin en seguridad debera tener en cuenta el tringulo de dependencia mutuaformado por tecnologa, dinmica organizacional e impacto humano, no se volva ahacer mencin al modo en que se podran proteger las libertades civiles y los derechoshumanos, ni se tuvo en cuenta su proteccin en casos de tecnologa punta como los quese destacan ms adelante.

A pesar de que los tratados de la UE establecen obligaciones legales claras para los

polticos acerca de la proteccin de los derechos fundamentales, la ESRAB adopt unpunto de vista ms adaptable respecto a los derechos y las libertades, ya que los veacomo un reto poltico, un experimento para encontrar un equilibrio socialmenteaceptable. En este escenario de compensacin, se ha conseguido reducir las libertadesciviles a implicaciones ticas que deben equilibrarse con las necesidades de laseguridad y que, por lo tanto, pueden restringirse cuando esta ltima lo precise. Elhecho de que tanta gente piense que este equipaje, que est cubierto por el maquillajeconstitucional de la democracia europea, representa la libertad fundamental conseguidadespus de tantos siglos, tambin resulta un cambio de paradigma.

Mientras que el informe de la ESRAB dedic una gran cantidad de pginas a convenceral lector de que la tecnologa puede ayudar de muchas maneras a protegerle deamenazas como el crimen y el terrorismo, no mostr ningn inters en las causas queoriginan estos fenmenos ni en las polticas sociales que pueden ayudar a resolverlos,exceptuando una sola referencia al programa de investigacin en ciencias sociales yhumanas de la UE (que recibira una fraccin del total de los fondos disponibles para laseguridad y el espacio, como se ver ms adelante). En lugar de ello, la ESRAB

promovi una nueva disciplina acadmica de economa de seguridad, que incluyeanlisis de riesgos, anlisis de finanzas pblicas y estiramiento de los costeseconmicos que conlleva la financiacin de la inseguridad y la investigacin paracombatir el terrorismo.

66Informe de la ESRAB (pgina 60), disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.


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ESRAB: tecnologa en distintas reas de misin67

Dominio tecnolgico reas de prioridad tecnolgicaTecnologa de seal e informacin Tcnicas de fusin de datos, recoleccin y clasificacin de datos, tecnologa de procesado

de imgenes y patrones, tecnologa de fusin de informacin, tecnologa de control de datos

e informacinInteligencia artificial y apoyo dedecisiones

Obtencin de textos y datos, tcnicas de sistemas inteligentes basados en el conocimiento einteligencia artificial, control del conocimiento, modelado y simulacin, tecnologa deapoyo de optimizacin y decisin

Equipo con sensores Cmaras, equipo con sensores para radares, sensores con fines nucleares, radiolgicos,biolgicos y qumicos (especialmente en tecnologa para la deteccin de amenazasbiolgicas y qumicas), equipo con sensores infrarrojos pasivos

Tecnologa de sensores Sensores hiperespectrales y multiespectrales, procesado hiperespectral y multiespectral,sensores autnomos pequeos, tecnologa de polvo inteligente, tecnologa de sensoresinfrarrojos, sensores de terahercios, tecnologa de sensores pticos, sensores acsticos(pasivos)

Equipo de comunicacin Comunicaciones reconfigurables, comunicaciones mviles aseguradas, control de redes decomunicacin, equipo de control, supervisor de red, comunicaciones independientesaseguradas de red y protocolo, enlaces de datos asegurados inalmbricos de banda anchapara comunicaciones aseguradas, proteccin de las redes de comunicacin contra entornosrigurosos

Ciencias humanas Anlisis y modelado de comportamientos humanos, comportamiento poblacional, factoreshumanos en el proceso de decisin, equipos, organizaciones y culturas

Tecnologa de seguridad de lainformacin

Encriptado y control clave, obtencin de datos, control de acceso, tecnologas de filtrado,tecnologas de autentificacin, tecnologas de encriptado (criptografa)

Tecnologa informtica Tecnologa de protocolo, arquitectura de software, tcnicas informticas seguras,informtica de alto rendimiento, informtica crtica de alta integridad y seguridad,ingeniera de software

Sistemas de informacin de guerra einteligencia

Infraestructuras para apoyar el control y la diseminacin de informacin, herramientas decontrol de las polticas de seguridad ciberntica, optimizacin, sistemas de apoyo deplanificacin y decisin

Simulacin de escenarios ydecisiones

Conceptos de anlisis y reduccin de impacto, simulacin y modelado avanzados decomportamiento humano, simulacin para la toma de decisiones (en tiempo real),prediccin de vulnerabilidad de estructuras, tcnicas de control de evacuacin yconsecuencias, simulacin de misiones

Sistemas de la informacin Infraestructuras para apoyar el control y la diseminacin de informacin, herramientas decontrol de las polticas de seguridad ciberntica, optimizacin, sistemas de apoyo deplanificacin y decisin

Navegacin, gua, control y rastreo Etiquetas de identificacin de radiofrecuencia, GPS, radionavegacin, bsqueda dedirecciones y gua con mapas, seguimiento mediante cdigos de barras

Tecnologa forense (biometra) Reconocimiento mediante huellas dactilares, reconocimiento facial, reconocimientomediante iris, retina, voz, escritura y fi rma

Plataformas integradas Vehculos no tripulados (tierra, mar y aire), plataformas ms ligeras que el aire, satlites denavegacin y vigilancia

Tecnologa de supervivencia yendurecimiento

Evaluacin y endurecimiento del cdigo de fabricantes de equipo, ropa y equipointeligentes, blindado de cristales y cementos, arquitectura especfica de edificios crticos,consecuencias de los choques y estallidos

Autentificacin electrnica Sistemas de etiquetado electrnicos, tarjetas inteligentesBiotecnologa Anlisis rpido de agentes biolgicos y de susceptibilidad humana a enfermedades y

sustancias intoxicantes, tcnicas de descontaminacin, anlisis y tcnicas de purificacinhdricos, anlisis y tcnicas de control alimenticios

Simuladores, entrenadores y entornos

sintticos

Realidad virtual y aumentada, sistemas de entrenamiento tcticos y del equipo, sistemas de

entrenamiento de los mandos y el personal, entornos sintticosMateriales qumicos, biolgicos ymdicos

Tcnicas de deteccin qumicas y biolgica

Proteccin de seales (en entornosblicos)

Reconocimiento de objetivo no cooperativo, sistemas de informacin geogrficos

Sistemas espaciales Observacin de la Tierra (imagen y comunicaciones)Materiales ligeros y fuertes,cubrimiento...

Materiales ligeros para la proteccin humana, material textil inteligente, materiales ligerospara la proteccin de emplazamientos, tecnologa de materiales auto protectores resistentesa explosiones, tratamiento de superficies para aumentar la duracin, reduccin de lacorrosin

Generacin, almacenamiento ydistribucin de energa

Generadores elctricos, bateras elctricas, distribucin de la energa

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Cabe destacar que las tecnologas de control de masas, los aparatos de detencin de masas y las armas no letales se encontrabanentre las tecnologas de seguridad incluidas en el borrador del informe de la ESRAB que obtuvo el autor de este documento, pero seomitieron en la versin definitiva (versin no publicada sobre el informe mencionado, v. 2.7, con fecha de septiembre de 2006, pgina 52).Para ms informacin acerca de las armas no letales consltese el apartado correspondiente de este informe.


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6 El programa FP7 y ms all: investigacin en seguridad entre2007 y 2013

(El programa FP7) no invita al debate poltico. De hecho, no estamosante opciones que puedan discutirse, sino ante lo que se presenta as mismo como una mera representacin de la agenda de Lisboa,que respalda totalmente sus eslganes, como sociedad delconocimiento, economa del conocimiento, el conocimiento y suexplotacin como la clave para el crecimiento econmico y lacompetitividad de las empresas... estamos ante un conjunto de loque en francs se conoce como mots dordre. Los mots dordreno estn hechos para inducir a la reflexin ni al debate, sino paracrear acuerdo y una percepcin consensual, lo que pone a ladefensiva a aquellos que piensan s, pero.... S al empleo, s al

modelo europeo, s a todas esas mejoras y, desde luego, s alprogreso del conocimiento. Pero... ese perollega demasiado tarde,despus de muchos acuerdos y ser fcil caer en la trampa en lugarde tratar medios de los que se dispone y ratificar los objetivosconsensuados percibidos. El funcionamiento y el objetivo de losmots dordre consiste en capturare inhibir la capacidad de pensar.Catedrtica Isabelle Stengers, filsofa en el mbito cientfico68

El FP7 es el sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo de la UE.69

Sedesarrolla entre los aos 2007 y 2013 y tiene un presupuesto total de 51.000 millones deeuros divididos entre diez mbitos de investigacin colaborativa (vase el diagramacorrespondiente ms adelante) y tres temas: ideas, personas y capacidades.70Laseguridad y el espacio tienen un presupuesto conjunto de 2.800 millones de euros, quese dividen a partes iguales entre ambos mbitos.

El componente de investigacin en seguridad del FP7 constituye una clase magistralacerca de cmo prevenir el debate sustituyendo propuestas especficas por generalidadesy adaptando los objetivos en base a los medios disponibles.71 Las reas racionales yprioritarias de la investigacin en seguridad del FP7 son idnticas a las establecidas por

la ESRAB, pero estn condensadas en unas pocas pginas que carecen de la sustancia.Al leer el programa del FP7 con su compromiso explcito con las libertades civiles, laprivacidad, los derechos fundamentales y la democracia, los lectores poco observadoresno encontrarn muchas razones para preocuparse.

68Stengers, I. (2005) Speech to the What Science, What Europe? conference in the European Parliament, 2-3 de mayo de 2005,disponible en: http://www.peoplesearthdecade.org/articles/article.php?id=381.69Vase Seventh Framework Programme, pgina web de la Comisin Europea: http://cordis.europa.eu/fp7/.70El Consejo de la UE (los Estados miembro) acept en un principio un presupuesto total de 72.000 millones de euros. Si bien la sumadefinitiva era bastante inferior, el presupuesto del FP7 sigue siendo un 60% ms elevado que el del FP6.71Decisin nmero. 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y el Consejo del 18 de diciembre de 2006 relacionado con el FP7 de la CEpara la investigacin, el desarrollo tecnolgico y las actividades de demostracin (2007-2013), OJ 2006 L 412/1.


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La peticin de propuestas del primer ao del ERSP (2007) recibi 325 respuestaselegibles, con un fondo solicitado de ms de 1.000 millones de euros. La ComisinEuropea aport 156,5 millones de euros a 46 proyectos exitosos (lo que hizo que elprograma estuviera sobre suscrito siete veces).72 Estos proyectos se analizan con msdetalle entre los apartados IV y VI de este informe.

De los 46 proyectos de investigacin financiados bajo las peticiones del 2007, 17 (el37%) estn encabezados por organizaciones que sirven principalmente al sector de ladefensa, mientras que otros cinco estn encabezados por empresas de la industria de laseguridad. Si bien el sector de la defensa parece tener menos presencia que en la PASR(entre 2004 y 2006), la abrumadora mayora de los proyectos contaban con una o mspersonalidades procedentes de este sector.

De los gigantes de la seguridad europeos, las compaas Thales (que encabeza tres delos proyectos y participa en otros cinco) y Finmeccanica (que encabeza dos proyectosdel ESRP y participa en otro seis) estn especialmente bien representados. EADS

tambin tiene una gran presencia, al igual que Saab, Sagem y BAE Systems. De lasorganizaciones representadas en el grupo de personalidades y en la ESRAB, lasagencias de investigacin en seguridad sueca (FOI) y Holandesa (TNO) encabezancuatro proyectos y participan en otros siete cada una.

A pesar de que, de manera instintiva, puede resultar incmodo que los fabricantes dearmas se dediquen al sector de la seguridad nacional, su dominio en este mercadoemergente tambin refleja un sustancial esfuerzo por su parte de replantearse susestrategias de negocio bsicas tras los atentados del 11-S. Mientras que antes del 2001el concepto de seguridad nacional no haba entrado a formar parte del lxico comn,tras los atentados en Nueva York las multinacionales no tardaron en establecerdivisiones similares al aparato de estados federales reestructurados de los EE.UU. y alrecientemente establecido Departamento de Seguridad Nacional. Las compaas dedefensa europeas siguieron rpidamente la estela de sus homlogas estadounidenses, loque les dej en buena posicin para explotar la seguridad nacional europea.

Las organizaciones y compaas de Israel, cuyo desarrollo en materia de seguridadnacional es ant

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