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Nerea Craviotto y Luisa Antolín(coords.)

La movilización por la igualdad de géneroy la eficacia de la ayuda

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Documento deTrabajo nº 36

DT36

CeALCI – Fundación [email protected]

www.fundacioncarolina.es

El Centro de Estudios para América Latina y la Coope-ración Internacional (CeALCI) se crea, en noviembre de2004, con la voluntad de promover la investigación y eldebate en torno a la realidad de los países en desarrolloen general, y de América Latina en particular, y parapotenciar los estudios y propuestas sobre la mejor manerade enfrentar los problemas que aquejan a estos países.

Bajo la denominación «Documentos de Trabajo» se publicanresultados de los proyectos de investigación realizados ypromovidos por el CeALCI. Además pueden ser incluidosen esta serie aquellos estudios que, previa aceptación porel Consejo Editorial, reúnan unos requisitos de calidadestablecidos y coincidan con los objetivos de la FundaciónCarolina y su Centro de Estudios.

Con el patrocino de:

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LA MOVILIZACIÓN POR LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LA EFICACIA DE LA AYUDA

Acciones, estrategias, éxitos y desafíos

Nerea CraviottoLuisa Antolín

(coords.)

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Estos materiales están pensados para que tengan lamayor difusión posible y que, de esa forma, contribuyanal conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza,por tanto, su reproducción, siempre que se cite la fuentey se realice sin ánimo de lucro.

Los trabajos son responsabilidad de los autores y sucontenido no representa necesariamente la opinión dela Fundación Carolina o de su Consejo Editorial.

Están disponibles en la siguiente dirección:http://www.fundacioncarolina.es

Primera edición, septiembre de 2009© Fundación Carolina - CeALCI

C/ Guzmán el Bueno, 133 - 5.º dcha.Edificio Britannia28003 [email protected]

© WIDE – Globalizando la igualdad de género y la justicia socialRue Hobbema, 591000 Bruselas (Bélgica)

Diseño de la cubierta: Alfonso GamoFoto de la cubierta: IPADEDERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY

Impreso y hecho en EspañaPrinted and made in SpainISSN: 1885-866-XDepósito legal: M-37.472-2009Fotocomposición e impresión: EFCA, S.A.Parque Industrial «Las Monjas»28850 Torrejón de Ardoz (Madrid)Impreso en papel reciclado

Con el patrocinio de:

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PRESENTACIÓN ........................................................................................................ VII

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1

1. GÉNERO Y EFICACIA DE LA AYUDA: PRESENTACIÓN DE LA MOVILI-ZACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LOS DERECHOS DE LA MUJER,Nerea Craviotto (WIDE)...................................................................................... 3

2. EL CAMINO HACIA ACCRA: LECCIONES APRENDIDAS A NIVEL MUNDIAL,Cecilia Alemany, Anne Schoenstein, Michele Knab y Natalie Raaber (AWID).. 11

3. EXPERIENCIA DE DAWN EN LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA EFICACIADE LA AYUDA AL DESARROLLO, Gigi Francisco (DAWN) ............................... 23

4. ACCIONES COMUNES Y ESTRATEGIAS CONJUNTAS HACIA ACCRA:REFLEXIONES SOBRE RESULTADOS Y RETOS, Juana Bengoa (Grupo deGénero y Desarrollo de la CONGDE – Plataforma Española de WIDE)........... 27

5. MOVILIZACIÓN DE LAS MUJERES DE AMÉRICA LATINA HACIA ACCRA:SINOPSIS, Marta Lago (IGTN Brasil) ................................................................... 33

6. MOVILIZACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LOS DERECHOS DE LASMUJERES EN GHANA, Patricia B. Akakpo, Red para los Derechos de laMujer en Ghana (NETRIGHT) ............................................................................ 39

7. TRABAJO EN RED DENTRO DE EUROPA, Nerea Craviotto (WIDE) ................... 49

8. LECCIONES PARA EL FUTURO, Nerea Craviotto (WIDE) ................................ 57

LISTADO DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS ...................................................................... 65

ANEXOS:

1. RECOMENDACIONES PRELIMINARES DE LA CONSULTA INTERNACIONALDE ORGANIZACIONES Y REDES DE MUJERES Y DE EFICACIA DE LA AYUDA 69

2. DECLARACIÓN DEL FORO DE MUJERES. RECOMENDACIONES PARA LAACCIÓN SOBRE LA EFICACIA DEL DESARROLLO EN ACCRA Y MÁS ALLÁ ... 75

ÍNDICE

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A lo largo de sus más de veinte años deexistencia, WIDE ha ampliado de formaconsiderable su capacidad para promo-cionar un punto de vista feminista y ho-lístico sobre el desarrollo económico ysocial. Como parte del movimiento inter-nacional de la mujer, WIDE desempeñauna función fundamental para garantizarlos derechos y los logros de las mujeres.La organización centra sus labores en laconexión existente entre comercio, gé-nero y desarrollo y ha dado pie al debatesobre la mecánica que conduce a la fe-minización de la pobreza y a la incapaci-dad de las políticas comerciales y dedesarrollo para crear un desarrollo sos-tenible y justo para todos. WIDE tambiénda prioridad al desarrollo de alternativasfeministas para la resistencia y para mo-dos de vida sostenibles.

El trabajo desarrollado por WIDE abarcavarios niveles y tiene distintas facetas yse basa en tres ámbitos de actividadque se refuerzan los unos a los otrosy que están interrelacionados. WIDE tra-baja desde una «perspectiva sur, este yoeste» en la que se escuchan los pun-tos de vista de las mujeres de todo elsur, de Europa oriental, de Asia central yde Europa occidental. Los ámbitos deactividad más importantes de WIDE sonla generación de conciencia, las laboresde defensa y de presión, el trabajo enred y la capacitación.

WIDE es la única red feminista europeaque se centra en el análisis de género delas políticas de desarrollo y comercialesprestando una especial atención a la

Unión Europea. El trabajo de WIDE so-bre el nexo existente entre género ycomercio ha recibido el reconocimientode ser algo crucial para la creación deconocimientos y de análisis sobre estascuestiones así como para la articulaciónde enfoques alternativos con los queconseguir un programa de desarrolloverdaderamente sostenible y justo encuanto al género.

El año 2008 tuvo una gran importanciapara los programas de ayuda y dedesarrollo ya que se celebraron reunio-nes internacionales clave y de alto nivelcomo el Tercer Foro de Alto Nivel sobrela Eficacia de la Ayuda al Desarrollo en elmarco del Comité de Ayuda al Desarro-llo de la Organización para la Coopera-ción y Desarrollo Económico (OCDE-CAD), celebrado del 2 al 4 de septiembrede 2008 en Accra (Ghana), y la Confe-rencia Internacional de Financiaciónpara el Desarrollo de las Naciones Uni-das celebrada del 28 de noviembre al2 de diciembre de 2008 en Doha (Qatar).En ambas reuniones WIDE concentrósus esfuerzos en dos tipos de acción:el control y el direccionamiento delos procesos políticos internacionales yde la Unión Europea para la eficacia delas ayudas y de la financiación para eldesarrollo y la generación de capacida-des de la red WIDE y de sus asociadoscon el propósito de conseguir una acti-va y valiosa participación por parte deorganizaciones de mujeres y de sus de-fensores en estos procesos así como laorganización de actividades para la ge-neración de conciencia sobre el tema.

PRESENTACIÓN

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La elaboración de un programa para laeficacia de la ayuda supuso un enormeesfuerzo para crear de forma conjuntauna poderosa coalición de organizacio-nes para los derechos de las mujeres quepudiera convertirse en la representaciónvocal en el proceso y conseguir que lospuntos de vista de la mujer destacarancomo parte en la más amplia coaliciónde organizaciones de la sociedad civil.Y este objetivo se alcanzó con creces.La alianza forjada entre WIDE, AWID,DAWN, FEMNET, IGTN, NETRIGHT yWILDAF fue sólida y fructífera, como lofue el respaldo de defensores del géneropertenecientes a agencias bilaterales ymultilaterales y del UNIFEM.

El propósito de esta publicación es docu-mentar esta alianza clave y crucial entrelas organizaciones de derechos para lamujer en lo que respecta a la eficacia delos programas de ayuda mediante elanálisis de los diversos procesos y accio-nes llevados a cabo y por medio del estu-

dio de los puntos fuertes y débiles descu-biertos a lo largo del proceso, así comomediante la presentación de leccionespara los retos que plantea el futuro. To-davía hay que hacer muchísimo trabajoconjunto para colocar la igualdad de gé-nero y los derechos de las mujeres en elepicentro de la nueva arquitectura globalde la economía y del desarrollo y esnuestra esperanza que la presente publi-cación sea de utilidad para todas las or-ganizaciones de derechos de las mujeresy de defensores de la igualdad de génerocomprometidos con este objetivo.

No quisiéramos dejar de reconocer elapoyo ofrecido por la Fundación Caro-lina así como las contribuciones reali-zadas por las distintas organizacionesmencionadas anteriormente sin cuyaayuda no se hubiera podido realizar estapublicación.

Nerea CraviottoLuisa Antolín

Presentación

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En 2005, varias organizaciones de la so-ciedad civil asistieron en calidad de tes-tigos a la firma de la Declaración deParís sobre Eficacia de la Ayuda (DPEA),el último acuerdo suscrito entre paísesdonantes y países receptores destinadoa reformar la entrega y gestión de ayu-das internacionales y a reforzar su im-pacto y su eficacia. Ese mismo año lasagencias multilaterales y bilaterales do-naron más de 107.000 millones de dóla-res a los gobiernos de los países en víasde desarrollo en forma de Ayudas Ofi-ciales al Desarrollo (AOD) 1. Sin embar-go, durante el periodo 2004-2005 sólo7,5 millones de dólares fueron destina-dos a programas que tenían la igualdadde género como su objetivo más impor-tante 2. Las mujeres y las niñas siguenrepresentando aproximadamente el 70%de la población que vive en condicio-nes de extrema pobreza a pesar de losmás de cincuenta años de adjudicaciónde ayudas oficiales al desarrollo, de lostreinta años de ejecución de la Conven-ción sobre la eliminación de todas lasformas de discriminación contra la mu-jer (CEDAW) y de los catorce años desdeque se inició la Plataforma de Acción deBeijing.

La Declaración de París se adoptó enmarzo de 2005 durante el Foro de AltoNivel (FAN) convocado por el Comi-té de Ayuda al Desarrollo (CAD) de laOrganización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE) y su metamás importante era contribuir a la re-ducción de la pobreza y cumplir con losObjetivos de Desarrollo del Milenio(ODM). La Declaración de París se con-sideró como una oportunidad para re-definir la relación entre la comunidadde donantes y los países receptores deayudas. Sin embargo, a pesar de toda labuena voluntad de la comunidad de do-nantes para mejorar la calidad y la efi-cacia de las ayudas y de sus mecanis-mos de gestión, las organizaciones dela sociedad civil cuestionaron el marcosobre el que se levanta la Declaraciónde París (era demasiado técnica y ajenaa la dimensión política de la ayuda). Porotra parte, las organizaciones de losderechos de las mujeres criticaron laausencia de la igualdad de género eneste proceso.

En septiembre de 2008 los países de laOCDE y algunos países desarrolladosse reunieron en el Tercer Foro de AltoNivel (FAN3) en Accra (Ghana) paraevaluar el progreso de la puesta enpráctica de la Declaración de París ypara acordar un nuevo «programa deacción» (cuyo objetivo es lograr para elaño 2011 los objetivos fijados en la De-claración de París). Esta reunión consti-tuyó la primera oportunidad que tuvie-ron los países en vías de desarrollo y dela OCDE para evaluar los progresos rea-lizados.

INTRODUCCIÓN

1 www.oecd.org.2 EUROSTEP/SOCIAL WATCH (2005), Accountability upside down: Gender Equality in a partnership forpoverty erradication, Bruselas.

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En Accra, varios autores y activistas so-bre la igualdad de género y de los dere-chos de las mujeres pusieron de relievelas oportunidades y riesgos asociadoscon la Declaración de París. Una de lasinquietudes más destacadas, por ejem-plo, fue la no inclusión de agentes de lasociedad civil y, sobre todo, la exclusiónde organizaciones para los derechos delas mujeres y de igualdad de género enla definición de los planes de desarrollonacionales y en el control de la adjudi-cación de los presupuestos de los paí-ses y para la cooperación internacional.Con el reconocimiento de todas estasdeficiencias, AWID y WIDE colaboraronde forma conjunta con DAWN, FEMNET,IGTN, NETRIGHT y WILDAF 3, entre otros,para establecer una coalición encar-gada de coordinar gran parte del traba-jo de defensa de las organizacionesde derechos de las mujeres de cara alFAN3.

Una vez finalizada la reunión de Accra,WIDE hizo una reflexión sobre los lo-gros y las lecciones aprendidas y con talpropósito nos propusimos realizar unestudio documentado sobre los logrosalcanzados por parte de algunas de lasorganizaciones que trabajaron en el pro-ceso de preparación de la reunión deAccra. También nos propusimos presen-tar una serie de recomendaciones paralas futuras colaboraciones que se ges-

ten en torno a otros procesos (como,por ejemplo, la revisión de los Objetivosdel Milenio ODM +10 del año 2010, elCuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficaciade la Ayuda de 2011 y las futuras reunio-nes que se realicen para el procesode Monterrey para la financiación deldesarrollo). Por los motivos aquí ex-puestos, este documento no pretendeser una evaluación y un estudio de losresultados políticos del proceso haciaAccra, sino que quiere dar a conocer lamovilización realizada por las organiza-ciones de los derechos de las mujeresen ese momento.

Las contribuciones incluidas en esta pu-blicación proceden de AWID, DAWN, laPlataforma nacional española de ONGde desarrollo del Grupo de Género,IGTN, NETRIGHT y WIDE. Cada una delas contribuciones ofrece al lector unapresentación del trabajo realizado porcada una de las distintas organizacionesy presenta las impresiones de cada cualsobre el proceso en sí y detalla el trabajorealizado conjuntamente reflejando lasperspectivas globales y regionales o na-cionales y locales. En cualquier caso, losinformes que constituyen esta publica-ción no son más que una visión fugaz dealgunos de los enfoques para el trabajoconjunto con vistas a la preparación delTercer Foro de Alto Nivel sobre la Efica-cia de la Ayuda de Accra.

La movilización por la igualdad de género y la eficacia de la ayuda

3 AWID – Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo; WIDE – Mujeres en el Desarrollo Euro-pa; DAWN – Alternativas de Desarrollo con Mujeres para una Nueva Era; FEMNET – Red de Comunicacióny Desarrollo de las Mujeres Africanas; IGTN – Red Internacional de Género y Comercio; NETRIGHT – Redpara los Derechos de las Mujeres de Ghana; WILDAF – Mujeres para la Ley y el Desarrollo en África.

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La Declaración de París, adoptada el2 de marzo de 2005, es un acuerdo inter-nacional refrendado por más de cienministros, líderes de agencias y otrosfuncionarios de primer orden. El propó-sito de la Declaración era trabajar con-juntamente para la armonización, ali-neación y gestión de las ayudas a travésde resultados concretos y por medio detoda una gama de acciones e indicado-res de control.

Hoy en día, unos 124 miembros de la co-munidad de donantes y de los países re-ceptores se han adscrito a los principiosde la Declaración de París a los que sehan unido varias agencias multilaterales

y organizaciones internacionales. En2005 participaron también varias orga-nizaciones de la sociedad civil aunquesu involucración fue limitada 1. En el Se-gundo Foro de Alto Nivel para la Efica-cia de la Ayuda no participaron organi-zaciones que trabajaban en la defensade la igualdad de género y de los dere-chos de las mujeres, por lo que los re-sultados de éste no tuvieron en cuentala importancia de la igualdad de géneroy del empoderamiento de la mujer en laeficacia de la ayuda. La declaración finalera extremadamente técnica y se cen-traba sobre todo en la distribución y enla gestión de los mecanismos de ayuda.En la práctica, sin embargo, el programa

1. GÉNERO Y EFICACIA DE LA AYUDA: PRESENTACIÓN DE LA MOVILIZACIÓN DE LASORGANIZACIONES DE LOS DERECHOS DE LA MUJER

Nerea Craviotto, WIDE

1 Para más información sobre la firma de la Declaración de París, véase: http://www.oecd.org/document/22/0,3343,en_2649_3236398_36074966_1 _1_1_1,00.html

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PRINCIPIOS DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS

• Apropiación: Los países asociados ejercen una autoridad plena sobre sus polí-ticas y estrategias de desarrollo y coordinan las acciones de desarrollo.

• Alineación: Los donantes ofrecen su apoyo para todas las estrategias, institu-ciones y procedimientos de los asociados para el desarrollo.

• Armonización: Las acciones de los donantes son más armónicas, transparen-tes y eficaces de forma conjunta.

• Gestión orientada a resultados: Gestión de los recursos y mejora de la tomade decisiones para ampliar los resultados.

• Responsabilidad mutua: Los donantes y los asociados son responsables delos resultados del desarrollo.

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de la eficacia de la ayuda se ha converti-do en el marco clave que regula la ma-yor parte de las labores actuales de losdonantes destinadas a mejorar la cali-dad de la ayuda 2. Además, este procesoreforzó la función reguladora del Comitéde Ayuda al Desarrollo (CAD) y se gestóun sector completamente nuevo desti-nado a llevar a cabo los compromisossuscritos en la Declaración de París y acontrolar y evaluar sus progresos y susreveses 3.

Las organizaciones de derechos de lasmujeres mostraron también su inquie-tud ante la ausencia de una perspectivade género en la Declaración de París yante la debilidad fundamental que elloimplica. La Declaración de París margi-nalizó la dimensión de la igualdad degénero así como la sostenibilidad me-dioambiental y los derechos humanosal incluir estos temas únicamente comocuestiones cruzadas que no pudieronser objeto de debate. Con esto en men-te, incluso el CAD reconoció que mien-tras la mitad de la población no cuentecon las condiciones suficientes paradesarrollar y utilizar sus capacidades ypara participar en la vida social, econó-mica y política (debido a la discrimina-

ción de género), tanto el crecimientoeconómico como el social sufrirán de laconsecuente ineficacia 4. Resulta obvioque la eficacia de la ayuda (medida enfunción de su contribución a la erradica-ción de la pobreza y al avance de los de-rechos humanos y de las mujeres y deldesarrollo sostenible) sólo puede serposible allá donde se respeten y se ga-ranticen por completo la igualdad de gé-nero y los derechos de las mujeres, mo-tivo por el cual todas estas cuestionesno pueden dejarse de lado.

Es importante destacar que la Declara-ción de París surge en un contexto de«nuevos» acuerdos y programas relati-vos al cumplimiento del compromiso deadjudicar el 0,7% del producto interiorbruto (PIB) como Ayudas al Desarrolloen el Exterior (ADE). En otras palabras,surge en un contexto de expectativas deayudas cada vez mayores para los añosvenideros. Esto representa una preocu-pación adicional para los especialistasen género y desarrollo y para las organi-zaciones de derechos de las mujeres. Enpalabras de Cathy Gaynor (2006): «Te-niendo en cuenta el contexto actual delas ayudas, si no se aceleran los esfuer-zos para dar una mayor importancia a la

Nerea Craviotto

2 En lo que se refiere a la Unión Europea, la mayor parte de las estrategias de cooperación bilateral inte-gran los principios de la Declaración de París. En el caso más específico de España, véase, por ejemplo:Plan Director de Cooperación Española 2009-2012; Plan Director de Cooperación para el Desarrollo 2007-2010 de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo.3 C. Alemany y G. Dede (2008), Las condicionalidades amenazan al derecho al desarrollo: Un análisis des-de la perspectiva de los derechos humanos y de las mujeres, México Distrito Federal, AWID.4 OCDE CAD (2007), Documento de políticas orientadas a la acción del Comité de Ayuda al Desarrollo so-bre derechos humanos y desarrollo, París. Disponible en: www.oecd.org/dac/governance/humanrights.

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igualdad de género en el proceso relati-vo a la eficacia de las ayudas, existe elriesgo de perder oportunidades para ca-nalizar recursos para la igualdad de gé-nero y el empoderamiento de la mujer.Y esto conduciría a nuevos procesos ymecanismos que funcionarían ajenos ala institucionalización del género y delos derechos de las mujeres» 5.

Estas inquietudes y otras relativas a laslimitaciones de la Declaración de París 6,junto con la ausencia de las opinionesfemeninas hasta este punto, hicieronque las organizaciones de derechos delas mujeres organizaran y coordinaransus trabajos con el FAN3 en mente, pro-gramado para el mes de septiembre enAccra (Ghana). Este foro fue la primeraoportunidad real que hubo para revisarla Declaración de París desde el acuerdooriginal suscrito en el año 2005.

La primera reunión se centró más en laexploración que en la coordinación y secelebró en junio de 2007 en Madrid, tras

la conferencia anual de WIDE, y recibióel título de «La nueva arquitectura de laayuda y del comercio internacional:¿Qué tenemos que decir las mujeres?» 7.La reunión supuso una oportunidadpara identificar los programas y agen-das seguidos por los diversos asociados 8

(por ejemplo: financiación para el desa-rrollo, comercio y desarrollo, eficacia dela ayuda, reforma de la ONU, etc.), asícomo una oportunidad para analizar laperspectiva adoptada para gestionarestos programas. La reunión condujo alcompromiso entre las diversas organi-zaciones de realizar un seguimiento delas actividades de todas las demás yde establecer alianzas allá donde hu-biera sinergias y donde existiera la ne-cesidad de respaldo mutuo.

La siguiente reunión se celebró en Otta-wa (Canadá) en enero de 2008 9. Comoparte de la puesta en práctica de la De-claración de París, el Grupo Asesor so-bre Sociedad Civil y Eficacia de la Ayu-da 10 (OCDE-CAD) organizó una serie de

Género y eficacia de la ayuda: presentación de la movilización de las organizaciones...

5 Resumen de la reunión conjunta de la Red Interagencial sobre la Mujer y la Igualdad de Género (IANWGE)y la Red sobre Igualdad de Género del Comité de Ayuda al Desarrollo, «Modalidades de Ayuda y Promo-ción de la Igualdad de Género», enero de 2006, Nairobi, Kenia.6 Véase, por ejemplo: C. Alemany y N. Craviotto y otros (2008), Implementando la Declaración de París:Implicaciones para la promoción de los derechos de las mujeres y la igualdad de género, Ottawa, ConsejoCanadiense para la Cooperación Internacional (CCCI), AWID y WIDE.7 Informe de la conferencia disponible en www.wide-network.org.8 AWID, DAWN, Grupo de Género de la Plataforma española de ONG de desarrollo, IGTN, CoaliciónKARAT, RLMTE, SOCIAL WATCH, WEDO y WIDE.9 AWID y WIDE (2008). Folleto 5 de la serie «Eficacia de la Ayuda y Derechos de las Mujeres». Haciendoque los Derechos de las Mujeres y la Igualdad de Género sean prioridades en la Agenda para la Eficacia dela Ayuda, México DF, México, AWID y WIDE. 10 Este grupo, constituido por una coalición informal de organizaciones del Norte y del Sur, se encargó decoordinar el «Foro Paralelo de la Sociedad Civil» además de trabajar en labores de defensa y de presión.Más información en www.betteraid.org.

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reuniones regionales destinadas a de-mocratizar el debate sobre la eficaciade la ayuda. No obstante, los grupos dederechos de las mujeres no tuvieronuna buena representación en estas con-sultas regionales; como tampoco la tu-vieron los grupos de defensa de los de-rechos humanos o del medio ambiente.Con el reconocimiento de esta deficien-cia, AWID y WIDE, con el apoyo estraté-gico de UNIFEM y en colaboración conotras organizaciones y redes de muje-res, organizaron la Consulta Internacio-nal sobre la Eficacia de la Ayuda, que secelebró poco antes del Foro Internacio-nal sobre la Sociedad Civil y la Eficaciade la Ayuda convocado por el GrupoAsesor y el Consejo Canadiense de Coo-peración Internacional (CCCI). La con-sulta involucró a más de 50 activistas delos derechos de las mujeres y de exper-tos en igualdad de género de todas lasregiones. Cada participante redactó undocumento en el que se reflejaban laspreocupaciones y las recomendacionesmás destacadas de cada cual (véase elAnexo 1).

Tras la consulta, muchos de los gruposparticipantes decidieron fortalecer suslabores de movilización y de coordina-ción en lo relativo a la igualdad de gé-nero y a la eficacia de la ayuda en suspropios países y regiones. Y así, en lapropia consulta varias organizacionesy redes africanas se unieron para con-vocar la Consulta Regional de MujeresAfricanas sobre la Eficacia de la Ayuda

bajo la dirección de FEMNET. Ghana,con el liderazgo de NETRIGHT, organi-zó procesos similares en los ámbitosnacional y local (tal como se detalla enel capítulo 6) y dio prioridad a una par-ticipación activa en el Foro de Ghanade la Sociedad Civil y de la Eficacia dela Ayuda 11 (canalizando los mensajesdestinados a los ámbitos nacional, re-gional y local). REPEM, IGTN-Hispano-américa y Confluencia Nacional de Re-des de Colombia (véase el capítulo 5)organizaron consultas regionales enAmérica Latina y WIDE y UNIFEM hicie-ron lo mismo en Europa (véanse los ca-pítulos 4 y 7). No se debe dejar de men-cionar el gran esfuerzo realizado paramovilizar recursos por parte de distin-tas organizaciones con vistas a culmi-nar el proceso para llegar a Accra. Ade-más, la ayuda y apoyo recibidos deUNIFEM en este sentido tuvieron unaimportancia clave.

Junto con otros resultados obtenidos dela consulta, es importante destacar lacreación de una coalición informal decoaliciones que acordaron coordinarsus labores de defensa para lograr unamayor repercusión en el FAN3. En elnúcleo de esta coalición destacaronAWID, DAWN, FEMNET, IGTN, NETRIGHT,WIDE y WILDAF. La coalición sirvió tam-bién como plataforma para la coordina-ción de labores para la preparación delproceso de Monterrey y de la Conferen-cia Internacional para la Financiaciónpara el Desarrollo, celebrada en noviem-

Nerea Craviotto

11 Una plataforma que aglutina a distintos agentes y organizaciones de la sociedad civil de Ghana.

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bre de 2008 en Doha (Qatar) 13. Se creóuna lista de correo titulada «El Caminohacia Accra y más allá» cuyo propósitoera la difusión de información actualiza-da, documentos de posición, informa-ción sobre eventos, etc. La lista de co-rreo se convirtió en una herramientaclave para la colaboración entre todasestas organizaciones y otras más ade-más de otros expertos sobre las cuestio-nes de género y de desarrollo del mun-do académico, gubernamental y de lasagencias multilaterales. La lista contabacon más de cien personas registradas y

permitió la difusión y reparto de unagran cantidad de información con la quese pudo respaldar las labores de coordi-nación para la preparación del FAN3. Lalista sigue activa en la actualidad y dis-tribuye información sobre el seguimien-to de los resultados de las reuniones deAccra y de Doha e información sobre lacrisis financiera global y sobre otrascuestiones.

En lo que se refiere a los resultados polí-ticos inmediatos, nos gustaría destacarla invitación realizada a dos represen-


12 Para ver un resumen de las consultas y de los resultados, véase: AWID y otros. (2008). Folleto 7 de la se-rie «Eficacia de la Ayuda y derechos de las mujeres, «Igualdad de género y eficacia de la ayuda: perspecti-vas regionales en el proceso preparatorio de Accra». México DF, México, AWID y otros. 13 Las actividades relacionadas con el proceso de Monterrey fueron coordinadas por el Grupo de Trabajode Mujeres para la Financiación para el Desarrollo dirigido por DAWN. Algunas de las organizaciones queparticiparon activamente en el grupo fueron GCAP, IGTN, MADRE, WEDO y WIDE. El grupo sigue activo enla actualidad y se encarga de controlar el proceso de Monterrey y la Comisión Stieglitz (o Comité de Exper-tos sobre las Reformas Financieras Internacionales y de Estructuras Económicas).

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RESUMEN DE LAS CONSULTAS REGIONALES SOBRE IGUALDAD DE GÉNERO Y EFICACIA DE LA AYUDA 12

1. Consulta sobre la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres:Oportunidades y desafíos en el contexto de la ayuda en Europa. Bruselas, Bél-gica, mayo de 2008.

2. Consulta Regional de Mujeres Africanas sobre la Eficacia de la Ayuda y laIgualdad de Género: El Camino hacia Accra. Nairobi, Kenia, mayo de 2008.

3. Consulta Regional para Latinoamérica y el Caribe sobre Eficacia de la Ayuda alDesarrollo. Bogotá, Colombia, junio de 2008.

4. Consulta de Mujeres de África Occidental sobre Eficacia de la Ayuda. Lomé,Togo, junio de 2008.

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tantes de la consulta para que participa-ran en la reunión del Grupo Asesor so-bre Sociedad Civil y Eficacia de la Ayudaque tuvo lugar unos pocos días más tar-de en Ottawa. Teniendo en cuenta el ac-tivo papel desempeñado por AWID yWIDE en el proceso, los participantesdecidieron que estas organizaciones se-rían las que asistirían a la reunión. Así,AWID y WIDE recibieron la invitaciónpara asistir a las reuniones de este Gru-po Asesor de cara a la preparación delFAN3 y como parte de la delegación dela sociedad civil. Esta invitación fue elresultado directo de la consulta y todoun logro en sí misma, ya que reconocíala función de las organizaciones que lu-chan por la igualdad de género y por losderechos de las mujeres en los procesosde desarrollo, así como la importancia detener una representación de sus opinio-nes. Supuso también la oportunidad depoder influir en el contenido de los do-cumentos y de los mensajes del grupoque, por vez primera, reflejaron las pre-ocupaciones de las organizaciones delos derechos de las mujeres. Además,se consiguió acceso a información ac-tualizada que pudo ser distribuida porlos canales más adecuados a otras orga-nizaciones por medio de la coalición in-formal establecida tras la consulta.

Los participantes identificaron una seriede desafíos inherentes a este proceso.Entre los más significativos destaca lanecesidad de mantener y reforzar los

enlaces entre las acciones de las diver-sas organizaciones participantes en losámbitos nacional, regional e internacio-nal. Otro de los desafíos incumbe a la di-fusión y reparto de información mutuaentre los especialistas en igualdad degénero y en derechos de las mujeresdentro de la red GENDERNET del CAD.La necesidad de incluir organizacionesque previamente no estaban represen-tadas fue uno de los desafíos previstosy, en este sentido, la lista de correo fueuna herramienta clave de todo el proce-so. También se vio que era importanteseguir construyendo un espacio formalpara la participación de la sociedad civilen el ámbito de la OCDE y en un ámbitoparalelo (espacio de las organizacionesde la sociedad civil) por medio del Gru-po Internacional de Coordinación de Or-ganizaciones de la Sociedad Civil 14 (eltrabajo iba a realizarse sobre todo a tra-vés de la involucración de varias organi-zaciones participantes en el Grupo Inter-nacional de Coordinación).

Tras la Consulta de Ottawa, una granparte del trabajo de la organización dederechos de las mujeres se realizó enlos ámbitos nacional y regional a excep-ción del trabajo directamente relaciona-do con el Grupo de Trabajo sobre Efica-cia de la Ayuda del CAD (parte de laOCDE), por medio del Grupo Internacio-nal de Coordinación de Organizacionesde la Sociedad Civil. No debe dejar demencionarse que el proceso de planifi-

Nerea Craviotto

14 Para más información sobre la misión y la función del Grupo de Coordinación Internacional, que ahorase denomina Plataforma Better Aid, visítese la página www.betteraid.org.

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cación para las consultas regionales(que en casi todos los casos tuvo lugarantes de los eventos oficiales del CADde preparación para la reunión de Accra)abrió una pequeña ventana de oportuni-dades para la participación de represen-tantes de organizaciones de derechosde las mujeres en estos eventos oficia-les. Éste fue el caso de las reuniones ofi-ciales celebradas en África y en AméricaLatina. Las labores culminaron con laorganización del Foro de las Mujeresde Accra en agosto de 2008 (véase la de-claración en el Anexo 2) antes del Forode la Sociedad Civil y el FAN3 sobre laEficacia de la Ayuda, al que asistieronmás de 200 participantes de todo elmundo.

El Foro de las Mujeres fue una oportuni-dad para lograr un consenso en los men-sajes, para revisar el trabajo realizadohasta la reunión de Accra y para prepararde forma estratégica el Foro de la Socie-dad Civil y el FAN3 sobre la Eficacia de laAyuda, teniendo en cuenta que asistiríanal menos quince representantes de orga-nizaciones de derechos de las mujeres.

Todo lo descrito hasta ahora sólo repre-senta una fracción de todo el trabajo rea-lizado durante un año y medio de pre-parativos para el FAN3 sobre la Eficaciade la Ayuda y no es indicativo de toda lainformación, todas las declaraciones,todos los artículos, todos los documen-

tos de posición, todas las sesiones decapacitación, todas las conferencias ytodas las demás actividades y laboresque se han realizado. Por este motivo,les invitamos a visitar las páginas webde AWID, DAWN, FEMNET, Grupo de Gé-nero de la Plataforma Española de ONGD,IGTN, NETRIGHT, REPEM 15, la Red deGénero y Desarrollo del Reino Unido,WILDAF y WIDE, por nombrar sólo al-gunas.

En cuanto a los resultados políticos 16,los compromisos suscritos en Accra pormedio de la Agenda de Acción de Accra(AAA) mostraron hasta cierto punto losesfuerzos realizados por sectores guber-namentales y no gubernamentales paraintegrar la igualdad de género y el em-poderamiento de la mujer en el marcode la Declaración de París. Sin embargo,los avances siguen siendo modestos. Eltexto final de la AAA enfatizó la impor-tancia de la erradicación de la pobreza yla importancia de los derechos huma-nos en las políticas de desarrollo, asícomo la importancia de los derechoshumanos, la igualdad de género y lasostenibilidad medioambiental comoaspectos «esenciales para lograr un im-pacto duradero» (párrafo 39).

En el Programa se recogía también que:

Los países en desarrollo y los donantes ga-rantizarán que sus respectivos programas y


15 Red de Educación Popular entre Mujeres.16 Análisis extraído de N. Craviotto (2008), Hacia una ayuda coherente con la igualdad de género: Análisisde los resultados de Accra, Madrid, FRIDE, pp. 3 y 4.

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políticas de desarrollo se diseñen y se imple-menten de manera coherente con sus com-promisos internacionales acordados respec-to de la igualdad de género, los derechoshumanos, la discapacidad y la sostenibilidadambiental (párrafo 13c).

y que:

a nivel nacional, los donantes y los países endesarrollo trabajarán y llegarán a un acuer-do en torno a un conjunto realista de objeti-vos para el desarrollo del Estado y la paz queaborden las causas fundamentales del con-flicto y la fragilidad y permitan garantizar laprotección y la participación de las mujeres(párrafo 21 b).

Además, la AAA reconoce la necesidadde mejorar la disponibilidad de datosestadísticos desagregados por sexo, re-gión y estatus socioeconómico, lo quecontribuiría al diseño, a la implementa-ción y a la evaluación de políticas (pá-rrafo 23). Ésta es una de las peticionesclave de los que luchan por la igualdadde género y por los derechos de las mu-jeres. No obstante, de los 32 párrafosque conforman la AAA únicamente tresincluyeron compromisos que podríancontribuir al avance de la igualdad degénero y del empoderamiento de lamujer.

Por otra parte, en la preparación de lareunión de Accra se vio claramentecómo la «neutralidad» de las políticaspuede acabar por reforzar las desigual-dades. Por este motivo se realizaronimportantes esfuerzos para aportar in-formación sobre cómo integrar estas

cuestiones en cada uno de los principiosde París (en otras palabras, dar impor-tancia a las cuestiones de género). Eltexto final de la AAA no reflejó estos es-fuerzos. Por el contrario, los avances quese dieron con la AAA se vieron merma-dos por la ausencia de nuevos objetivoso de compromisos relacionados con laigualdad de género y con el empodera-miento de la mujer (tales como nuevosindicadores). Del mismo modo, no sesuscribieron compromisos relacionadoscon los recursos necesarios para cum-plir con los compromisos que se habíanadoptado. En cualquier caso, los com-promisos alcanzados en Accra supusie-ron nuevas oportunidades para el avan-ce en la igualdad de género y en elprograma de empoderamiento de la mu-jer en el contexto de la reforma de lasayudas y con vistas al Cuarto Foro deAlto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda quese celebrará en el año 2011. Además, in-dependientemente de lo que se logró ode lo que no se logró durante el FAN3sobre la Eficacia de la Ayuda, esta publi-cación pretende destacar todo lo que seconsiguió llevar a cabo en la preparaciónde la reunión y, en particular, destacanel trabajo conjunto, el desarrollo de es-trategias conjuntas, el establecimientode redes y la movilización conjunta derecursos, el empoderamiento y la capa-citación de las organizaciones de defen-sa de los derechos de las mujeres, lassinergias con otros grupos, la mayorvisibilidad en las relaciones con otrasorganizaciones de la sociedad civil y lacapitalización sobre otros procesos comola actual crisis económica.

Nerea Craviotto

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I. INTRODUCCIÓN

Este capítulo recoge las reflexiones dela Asociación para los Derechos de laMujer y el Desarrollo (AWID) sobre losesfuerzos conjuntos de movilizacióny de defensa de las organizaciones enpro de los derechos de las mujeres entorno al programa de Eficacia de la Ayu-da y el camino que desembocó en elTercer Foro de Alto Nivel (FAN3) sobreEficacia de la Ayuda que se celebró enAccra, Ghana, en septiembre de 2008.Dicho proceso ha estado estrechamentevinculado con los esfuerzos realizadospor los grupos de mujeres en el contextodel Camino hacia Doha relativo al pro-grama de Financiación para el Desarrollo(FpD) de Naciones Unidas (ONU).

Desde principios de 2007, las asociacio-nes defensoras de los derechos de lasmujeres comprendieron que el procesode Eficacia de la Ayuda debía estar vin-culado al proceso de FpD de la ONU ydemás foros sobre desarrollo. Durantela Conferencia Anual de Mujeres en elDesarrollo en Europa (WIDE) celebradaen mayo de 2007, se acordó que AWID yWIDE liderarían los esfuerzos interna-cionales de defensa en el marco del Ca-mino hacia Accra y que la organización

Mujeres por el Desarrollo Alternativopara una Nueva Era (DAWN) haría lopropio con el Camino hacia Doha 2. Du-rante la primera Reunión de Estrategiaorganizada por grupos defensores delos derechos de las mujeres para abor-dar el programa sobre Eficacia de laAyuda se acordaron las siguientes me-didas:

En lo referente a la construcción de co-nocimientos y movilización:

— AWID elaboraría folletos informati-vos para desmitificar el proceso deEficacia de la Ayuda de la OCDE/CADy realizaría labores de conciencia-ción entre las organizaciones de mu-jeres 3.

— Evaluar el impacto del programa deEficacia de la Ayuda e instar a losgobiernos a asumir sus responsabi-lidades. Para ello, AWID y WIDE ela-boraron el informe titulado Imple-mentando la Declaración de París:Implicaciones para la Promoción delos Derechos de las Mujeres y laIgualdad de Género, publicado porCCCI.

— AWID y WIDE crearían mecanismospara el intercambio eficaz de cono-cimientos e información entre las

2. EL CAMINO HACIA ACCRA: LECCIONES APRENDIDAS A NIVEL MUNDIAL

Cecilia Alemany, Anne Schoenstein, Michele Knab y Natalie Raaber (AWID) 1

1 Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo.2 El 17 y 18 de junio de 2007, la Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo (AWID), Mujerespor el Desarrollo Alternativo para una Nueva Era (DAWN) y Mujeres en el Desarrollo en Europa (WIDE)congregaron a un grupo de 20 activistas de los derechos de la mujer para debatir la Agenda de la Eficaciade la Ayuda y desarrollar estrategias complementarias para su implicación.3 Véase la serie «La Eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo y los Derechos de las Mujeres», disponibleen: http://www.awid.org/eng/Issues-and-Analysis/Library/Primers-on-Aid-Effectiveness.

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redes de mujeres y otras ONG en loreferente al programa de Eficacia dela Ayuda, entre ellos una lista de dis-tribución electrónica denominada «ElCamino hacia Accra y Más Allá».

— Se acordó que sería aconsejable im-plicar a las feministas locales enaquellos países que estuvieran contri-buyendo a los procesos oficiales/pa-ralelos sobre el programa de Eficaciade la Ayuda, por ejemplo, apoyandoa las ONG de Ghana en el desarrollode estrategias y actividades relativasal FAN3 en Accra. En este sentido,NETRIGHT adoptó un papel proactivode liderazgo en Ghana.

En lo referente a las actividades de defen-sa y de construcción de alianzas:

— Defender y promover la apertura ycreación de espacios para las organi-zaciones defensoras de los derechosde las mujeres en los procesos y ne-gociaciones sobre Eficacia de la Ayu-da de la OCDE/CAD.

— Colaborar con el International Stee-ring Group (ISG o Grupo Internacio-nal de Coordinación) paralelo de lasOrganizaciones de la Sociedad Civil(OSC), invitando a las organizacionesdefensoras de los derechos de lasmujeres a adherirse al grupo y garan-tizar así una difusión eficaz de la in-formación relativa a este proceso.

— Promover vínculos más estrechos ysólidos entre las OSC en materia de

procesos internos (Grupo Asesor),procesos relativos al ISG y procesosexternos para garantizar un inter-cambio fluido y libre de la informa-ción.

— Asistir a la Reunión Multilateral Inter-nacional organizada por la CIDA/CCCIen Ottawa en febrero de 2008.

— Vincular estos esfuerzos con el Forode Cooperación al Desarrollo delECOSOC (ONU), la reforma de laONU y el proceso de Financiaciónpara el Desarrollo. La creación delGrupo de Trabajo de Mujeres (WWD)sobre Financiación para el Desarro-llo en 2007, coordinado por DAWN,facilitó la participación de las organi-zaciones de mujeres en la agendaFpD y contribuyó también a asociarlos esfuerzos de Accra y Doha (am-bas conferencias internacionales secelebraron durante el último trimes-tre de 2008).

II. EL CAMINO HACIA ACCRA

En 2005, la comunidad de donantesacordó la Declaración de París sobre Efi-cacia de la Ayuda 4 durante el SegundoForo de Alto Nivel (FAN2). Las organiza-ciones defensoras de los derechos delas mujeres no participaron en el deba-te, aunque sí lo hicieron una quincenade organizaciones no gubernamenta-les de desarrollo (ONG). Inmediatamente

Cecilia Alemany, Anne Schoenstein, Michele Knab y Natalie Raaber

4 Véase la Declaración de París en: www.oecd.org/document/18/0,3343,en_2649_3236398_35401554_1_1_1_1,00.html

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después del FAN2, un grupo de ONG, la-boratorios de ideas y redes regionales einternacionales realizaron un análisisdel impacto de este nuevo marco sobrela cultura y la cooperación al desarrollo.Los grupos defensores de los derechosde las mujeres se sumaron a la iniciativamás tarde, más concretamente duranteel primer trimestre de 2007. En 2008, va-rias organizaciones y redes de mujerespromovieron iniciativas a todos los ni-veles para compartir estrategias y expe-riencias sobre los procesos de Eficaciade la Ayuda. Estos esfuerzos sentaronlas bases para que las mujeres pudieranaportar su punto de vista crítico, alla-nando así el camino hacia Accra tantodesde un punto de vista técnico comopolítico.

Si bien se hizo una primera mención enla Declaración de París con respecto alprincipio de «apropiación», el foro paralas organizaciones de la sociedad civil(OSC) no se abrió formalmente hasta2007. En enero de 2007, el Grupo de Tra-bajo sobre Eficacia de la Ayuda de laOCDE 5 (GTEA-WPEFF) creó el GrupoAsesor (GA) sobre organizaciones de lasociedad civil y eficacia de la ayuda pre-cisamente para crear dicho espacio. Enun primer momento, el GA estuvo in-tegrado por representantes guberna-mentales de países desarrollados y endesarrollo y un total de seis OSC, y fueliderado por Canadá. En febrero de2008, gracias a las movilizaciones y losesfuerzos realizados por las mujeres

para poner de manifiesto la relaciónexistente entre la Eficacia de la Ayuda yla igualdad de género, dos organizacio-nes defensoras de los derechos de lasmujeres (AWID y WIDE) se incorporaronal GA. Esta adhesión fue fruto de los es-fuerzos realizados por el movimiento dela mujer desde 2007, del apoyo de algu-nos miembros del GA y el GTEA-WPEFFespecialmente concienciados con la im-portancia de la participación de las mu-jeres, y del papel de los defensores de laigualdad de género de las agencias bila-terales.

La movilización de las Organizacionesde la Sociedad Civil también se produjoen paralelo al GA gracias a la labor delGrupo Internacional de Coordinación(ISG), que agrupa entre 10 y 15 organi-zaciones de la sociedad civil. Este grupofue creado en enero de 2007 durante elForo Social Mundial (Nairobi, Kenia), yen un primer momento no contó con laparticipación de organizaciones de mu-jeres. En marzo de 2007, AWID se incor-poró a sus filas, y WIDE hizo lo propioen mayo. FEMNET, por su parte, se su-bió al tren durante el primer trimestrede 2008. El ISG (conocido hoy comoGrupo de Coordinación Better Aid) par-ticipó en el proceso que condujo a Ac-cra, en el que estuvieron implicadosmultitud de agentes. Entre los actosde defensa y promoción más importan-tes destacan: Ottawa (Consulta Multila-teral de febrero de 2008) y varias reunio-nes con el GTEA-WPEFF de la OCDE en

El camino hacia Accra: lecciones aprendidas a nivel mundial

5 El WPEFF es un órgano subsidiario del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (OCDE-CAD).

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París. Los grupos de la sociedad civil hi-cieron un seguimiento exhaustivo delprograma de Eficacia de la Ayuda y or-ganizaron el Foro Paralelo sobre Efica-cia de la Ayuda de las organizaciones dela sociedad civil en Accra inmediata-mente antes del FAN3. La Declaraciónde las organizaciones de la sociedad ci-vil, que recogía sus inquietudes y reivin-dicaciones, fue presentada en el FAN3durante las reuniones ministeriales.

Durante la fase previa al FAN3, las orga-nizaciones defensoras de los derechosde las mujeres y las asociaciones de em-poderamiento de la mujer lanzaron elmensaje de que la Eficacia de la Ayudano es posible si no se garantiza la efica-cia del desarrollo. Asimismo, defendie-ron la idea de que la igualdad de géne-ro, la sostenibilidad medioambiental,los derechos humanos y el derecho aun trabajo digno deben ser reconoci-dos como objetivos fundamentales deldesarrollo. Relegar estas cuestiones alestatus de temas «transversales» (tal ycomo se establece en la Declaración deParís) es una forma de restarles impor-tancia, condenándolos a ser cuestionescomplementarias al programa de la Efi-cacia de la Ayuda.

Para promover el reconocimiento de laigualdad de género y los derechos delas mujeres como objetivos fundamen-tales del desarrollo, las organizacionesdefensoras de los derechos de las mu-jeres se han aliado con otros grupossociales. Gracias a ello y al esfuerzo devarias organizaciones de mujeres, la

igualdad de género ha sido un compo-nente clave en las movilizaciones de lasorganizaciones de la sociedad civil en elCamino hacia Accra.

III. CONSULTAS DE MUJERESSOBRE EFICACIA DE LA AYUDA

Como parte del proceso multilateral, elGA lanzó una serie de consultas regio-nales y nacionales alrededor del mun-do, si bien no fue fácil garantizar la parti-cipación de los grupos de mujeres enlos foros regionales. Algunas regionesresultaron especialmente complejas yquedó patente que no existe interés porparte de los organizadores en abrir esteespacio a los grupos de mujeres que nohabían estado tradicionalmente implica-dos en los debates. Tanto AWID comoWIDE se esforzaron en vano por promo-ver la participación de las organizacio-nes de mujeres en estos foros. Debido alos pobres resultados cosechados, y re-conociendo el riesgo de que se arrinco-nara la agenda de la mujer, ambas orga-nizaciones decidieron convocar unaconsulta internacional de mujeres enparalelo al foro oficial multilateral or-ganizado por el Consejo Canadiensede Cooperación Internacional (CCCI) yCIDA-Canadá en Ottawa en febrero de2008.

El 31 de enero y el 1 de febrero de 2008,una cincuentena de activistas pro-dere-chos de la mujer y expertos de génerode todo el mundo participaron en la


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Consulta Internacional de Organizacio-nes y Redes de Mujeres y Eficacia de laAyuda en Ottawa, Canadá 6. Dicha reu-nión fue convocada conjuntamente porWIDE y AWID y sirvió para sentar las ba-ses para reuniones futuras, creando asíun espacio en el que las organizacionesde mujeres pudieran analizar en detallelos principios de la Declaración de Paríse identificar oportunidades para promo-ver la agenda de igualdad de género yderechos de las mujeres en el marco delproceso sobre Eficacia de la Ayuda y losriesgos que pueden surgir si dichaagenda o programa no se enmarca enun contexto político más amplio.

Los asistentes al foro de Ottawa acorda-ron una agenda de cabildeo o defensapara influir sobre la preparación delFAN3. Se decidió redactar una serie deartículos breves y comunicaciones y rea-lizar esfuerzos de divulgación y de-fensa. Asimismo, se programaron tresencuentros regionales (en África, Hispa-noamérica y Europa) además del Forode las Mujeres de Accra y se consiguióque las redes regionales se comprome-tieran a participar en dichas reuniones.La Consulta de Ottawa concluyó conuna invitación de los organizadores avarios grupos de mujeres para que par-ticiparan en el Foro Multilateral y pre-sentaran los resultados de la consultasobre mujeres en la sesión plenaria (sin

asesoramiento previo). Por último, seinvitó, al fin, a las asociaciones de muje-res a formar parte del GA.

Los asistentes identificaron la necesidadde vincular el programa de Eficacia dela Ayuda con otros objetivos y proce-sos, tales como: Beijing, CEDAW, los Ob-jetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),el proceso de Financiación para el Desa-rrollo (FpD), el Foro de Cooperaciónpara el Desarrollo (FCD) del Comité Eco-nómico y Social (ECOSOC) de Nacio-nes Unidas, la Conferencia de NacionesUnidas sobre Comercio y Desarrollo(UNCTAD) y la Organización Mundialdel Comercio (OMC). Asimismo, se in-sistió en que los gobiernos de los paísesdonantes y en desarrollo deberán cum-plir con sus compromisos de cara a losprincipales acuerdos internacionales so-bre derechos humanos y derechos delas mujeres y desarrollo. Los participan-tes destacaron la necesidad de tener or-ganizaciones de la sociedad civil fuertesy autónomas, entre ellas asociacionesde mujeres, así como movimientos so-ciales capaces de desafiar a los gobier-nos, abrir debates y ejercer una funciónde control, elementos todos ellos funda-mentales para cumplir con el principiode propiedad democrática.

Después de Ottawa, se abrieron variosprocesos regionales de consulta de


6 Estas recomendaciones han sido extraídas de las Recomendaciones de la Consulta Internacional de Aso-ciaciones y Redes de Mujeres y Eficacia de la Ayuda organizada por AWID y WIDE en Ottawa en enero de2008. Más información y documentos relacionados en: http://www.awid.org/eng/Issues-and-Analysis/Li-brary/International-Consultation-of-Women-s-Organizations-and-Networks-and-Aid-Effectiveness.

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mujeres bajo el liderazgo de las redesregionales, permitiendo así un deba-te regional sobre estas cuestiones asícomo la identificación de prioridades anivel regional. Algunas de estas consul-tas se organizaron de forma paralela alas reuniones oficiales organizadas porla OCDE y los bancos regionales paradebatir la Agenda de Acción de Accra(AAA). Esta dinámica permitió una ma-yor presencia de mujeres en algunas deestas reuniones oficiales y condujo a unmayor activismo en la región.

La segunda Consulta de Mujeres a nivelmundial fue el Foro de las Mujeres deAccra. El 30 de agosto de 2008 másde 200 personas, incluidos defensores dela igualdad de género, expertos y profe-sionales de las organizaciones defenso-ras de los derechos de las mujeres y orga-nizaciones de empoderamiento de lamujer asistieron al Foro Internacional delas Mujeres de Accra para debatir la im-plementación de la Declaración de Paríssobre Eficacia de la Ayuda 7. El Foro delas Mujeres de Accra fue organizado con-juntamente por la Red de Derechos de laMujer de Ghana (NETRIGHT), FEMNET,WIDE, la Red Internacional sobre Géneroy Comercio (IGTN), DAWN y AWID.

El Foro de las Mujeres se celebró inme-diatamente antes del Foro Paralelo de la

Sociedad Civil sobre Eficacia de la Ayu-da para garantizar la participación de lasorganizaciones de mujeres tanto en elForo Paralelo de la Sociedad Civil —del31 de agosto al 1 de septiembre— comoen el FAN3 sobre la Eficacia de la Ayuda,celebrado entre el 2 y 4 de septiembrede 2008 en Accra.

El Foro de las Mujeres ofreció a las orga-nizaciones defensoras de los derechosde las mujeres un espacio en el que di-señar estrategias y aportar informacióna las mesas redondas del Foro Paralelode la Sociedad Civil y del FAN3. Ade-más, el Foro de las Mujeres tambiénabrió el debate sobre cómo garantizarque temas como la igualdad de géneroy los derechos y el empoderamiento dela mujer fueran abordados en los deba-tes sobre ayuda y desarrollo en distintosforos y procesos.

Durante el Foro de las Mujeres de Accrase trabajó sobre los resultados y conclu-siones de las consultas previamente ce-lebradas, incluida la consulta de Ottawa.Un grupo reducido de voluntarios se en-cargó de elaborar un borrador de decla-ración antes del Foro de las Mujeresde Accra; dicha declaración, elaboradaconjuntamente por todos los participan-tes, fue después evaluada durante elForo. La declaración fue traducida al


7 Las recomendaciones recogidas en este apartado han sido tomadas de Cecilia Alemany (AWID), Notassobre el Foro de las Mujeres de Accra, y del documento «Declaración del Foro de Mujeres: Recomendacio-nes para la acción sobre la eficacia del desarrollo en Accra y más allá», disponible en: http://www.awid.org/esl/content/download/43402/462747/file/Declaracion%20del%20Foro%20Internacional%20de%20Mujeres%20ACCRA.pdf.

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español y al francés y distribuida am-pliamente en Accra y a través de las pá-ginas web, las listas de distribución y laprensa escrita. Asimismo, varios aparta-dos de la declaración del Foro de lasMujeres de Accra se incorporaron en ladeclaración del Foro Paralelo de la So-ciedad Civil.

Los participantes instaron a los gobiernosde los países donantes y en desarrolloa reconocer la igualdad de género, lasostenibilidad medioambiental y el res-peto a los derechos humanos como pie-dras angulares del desarrollo. Además,destacaron la necesidad de alinear laDeclaración de París con los Objetivosde Desarrollo Internacionalmente Acor-dados (IADG) 8. El grupo también in-sistió en que una eficacia de la ayudasin una perspectiva de igualdad de gé-nero no conduciría a un desarrollo efi-caz ni reduciría la pobreza o las des-igualdades.

Los asistentes al Foro subrayaron quelas condiciones de las políticas econó-micas tienen un impacto negativo sobrelas personas, sobre todo las mujeres, einstaron a los donantes a reconocerlo,recordando que es preciso eliminaraquellas condiciones que minan el prin-cipio de propiedad y van en contra delderecho al desarrollo y a la autodetermi-nación. Para reforzar su mensaje, los or-ganizadores redactaron un artículo bajola coordinación de AWID al que titularon

Las condicionalidades amenazan al de-recho al desarrollo: Un análisis desde laperspectiva de los derechos humanosy de las mujeres.

El Foro de las Mujeres demostró ser unimportante espacio para aportar ideasde cara al Foro Paralelo de la SociedadCivil y el FAN3. El hecho de que se utili-zara un léxico específico relativo a laigualdad de género en la Agenda de Ac-cra para la Acción puede contemplarsecomo un resultado positivo del trabajodel Foro de las Mujeres y de los esfuer-zos de otros defensores de la igualdadde género.

IV. LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS IDENTIFICADOS

Las actuales crisis financiera y sistémicahan servido para poner de manifiesto lanecesidad de reforzar la gobernanza in-ternacional y desarrollar una estructurade desarrollo más fuerte e incluyente ycon mayor capacidad de respuesta. ElWWG sobre FpD está desempeñandoun papel fundamental a la hora de ga-rantizar la participación de las organiza-ciones de mujeres en los debates deNueva York, mientras que AWID está im-pulsando su participación en los deba-tes de París (en la sede de la Organiza-ción para la Cooperación y el DesarrolloEconómico, OCDE). El impacto de las


8 UN/ECOSOC E/2008/XX, Informe del Secretario General (2008), «Trends and progress in internationaldevelopment cooperation» (versión sin editar).

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movilizaciones y acciones de las organi-zaciones defensoras de los derechos delas mujeres sobre la Agenda de la Efica-cia de la Ayuda, la Financiación para elDesarrollo y la Comisión Stiglitz es críti-co para afrontar la crisis de forma equi-tativa. Gracias a estos esfuerzos, se hanabierto nuevas puertas. Sin embargo, laigualdad de género y los derechos delas mujeres siguen siendo puntos mar-ginales de la agenda de los debates ofi-ciales sobre la crisis y el modelo econó-mico.

La crisis nos acompañará durante lospróximos años y las mujeres y demásgrupos vulnerables se verán afectados dedistintas maneras. Si queremos que losesfuerzos de movilización futuros denrespuesta a esta realidad, debemos sercapaces de frenar la fragmentación enel seno de los movimientos sociales.Asimismo, las organizaciones de mu-jeres tendrán que promover la consoli-dación de alianzas para reforzar su im-pacto sobre el proceso de desarrollo enlos foros internacionales, tales como laOCDE, las Naciones Unidas (el denomi-nado G192) o el G20.

Los nuevos desafíos globales requierennuevas formas de movilización políticay de activismo. Entre las prioridadespara los grupos de mujeres y otros mo-vimientos sociales destacan la creaciónde nuevas alianzas sociales, un cambiode discurso y una dinámica política in-novadora. La magnitud de la crisis ponesobre la mesa la necesidad de desarro-llar una nueva cultura política y social, y

el movimiento de mujeres presenta cla-ras ventajas para hacerlo pero se en-frenta también a importantes desafíos.

Los procesos, consultas y reuniones an-teriormente descritos son importanteshitos en la movilización de las organiza-ciones defensoras de los derechos delas mujeres en el camino hacia Accra.Estas consultas han marcado el enfoquede las organizaciones de mujeres haciala agenda de la Eficacia de la Ayuda. Elanálisis y la reflexión sobre las fortale-zas y debilidades identificadas duranteel camino pueden ser un elemento útilde cara a futuras movilizaciones de mu-jeres.

Puntos fuertes de las movilizaciones demujeres:

— El pool de organizadores fue una ex-periencia positiva y fructífera, puespermitió que se asignara un hueco alos temas de la mujer en las distintasagendas y garantizó la participaciónde una gran variedad de actores pro-cedentes de distintas regiones en lasreuniones y consultas.

— La apertura a otros aliados y sociosclave (donantes, agencias, otrasOSC, etc.) aseguró la titularidad opropiedad de la «agenda de la mu-jer» y permitió una gran variedad deactores.

— La redacción de declaraciones sobrelos derechos de las mujeres —frutode varias consultas— fue fundamen-tal; las declaraciones fueron utilizadascomo herramientas para la defensa y


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la promoción y se tuvieron en cuentaa la hora de elaborar otras declara-ciones de OSC. Además, sirvieronpara reforzar los esfuerzos de defen-sa y promoción de las asociacionesde mujeres y de los defensores de laigualdad de género. El hecho de quelas declaraciones incorporaran pro-puestas concretas, se acompañarande documentos en distintos idiomasy se elaboraran a tiempo para las ne-gociaciones de la Agenda de Acciónde Accra resultó ser una herramientamuy positiva.

— Centrar los objetivos y mensajes delCamino hacia Accra fue un factor cla-ve. El hecho de crear una plataformade OSC y de definir una lista conjun-ta de prioridades implica el inicio deun proceso de negociación y haceque los mensajes cobren mayorfuerza.

— Contar con un apoyo político (y tam-bién financiero) firme del UNIFEMconfirió un importante mensaje decompromiso y urgencia en torno alos temas de la igualdad de género ylos derechos de las mujeres a lasagencias de la ONU y algunos go-biernos.

Los desafíos encontrados ofrecieron im-portantes perspectivas/lecciones paraesfuerzos de movilización futuros:

— Las consultas a menudo se planifica-ron de forma precipitada, en una fe-cha demasiado cercana a su fecha decelebración. Es preciso asignar mástiempo a la planificación y organiza-

ción de consultas o reuniones. Ade-más, construir una base de alianzasamplias es algo que requiere tiempoy planificación previa.

— Muchas de las reuniones/consultassólo tuvieron un día o dos de dura-ción. Quedó claro que la duraciónera insuficiente para movilizacionesde este tipo. La duración ideal sontres días, pero los costes implicadosson muy elevados.

— Se requiere una mejor integraciónde los activistas de igualdad de gé-nero y derechos de las mujeres másjóvenes, puesto que apenas tuvieronpresencia en Accra.

— El compromiso demostrado por losgrupos de mujeres en la construc-ción de la plataforma de OSC en elcamino hacia Accra fue reconocidopor otros grupos y se tradujo en laposibilidad de tener varios portavo-ces del movimiento de la mujer en elForo Paralelo de la Sociedad Civil yen el FAN3 (mesas redondas y pre-sentación de las Declaraciones a losministros).

— Mientras que los resultados del FAN3fueron positivos en términos de igual-dad de género, apropiación, respon-sabilidad y participación de la socie-dad civil, parte de la agenda «dura»no fue realmente integrada (condi-ciones, ayuda vinculada, etc.).

— Habría sido recomendable que sehubiera asignado más tiempo a lasreuniones de estrategia celebradasentre las distintas OSC antes delFAN3 (de ser así, se habría ido másallá de la declaración, de las estrate-


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gias gestadas en los pasillos y los es-fuerzos de divulgación a través delos medios de comunicación).

En el futuro, será preciso garantizar elrefuerzo de las alianzas entre los defen-sores de la igualdad de género y de losderechos de las mujeres y otros agentesa través de la movilización en el caminohacia FAN3. También será importanteseguir reflexionando sobre las leccionesaprendidas durante la «experiencia deAccra» para mejorar la colaboración en-tre las distintas organizaciones de muje-res. Una mayor colaboración se traduci-rá en un mayor impacto colectivo sobrelos procesos y debates, haciendo que lavoz de las mujeres se escuche más altay clara.

En la fase preparatoria del FAN3, la labordel ISG se centró fundamentalmente enlas siguientes funciones: 1) organizar elForo Paralelo de la Sociedad Civil sobreEficacia de la Ayuda; 2) coordinar po-siciones sobre Eficacia de la Ayuda y3) promover la implicación de las OSCen el Grupo de Trabajo sobre Eficacia dela Ayuda. Tras Accra, el grupo se reuniópara replantearse el rol del ISG, y llegóa la conclusión de que la implicacióncontinuada de la OCDE, cuyas funcionesincluyen el control y seguimiento de laAgenda de Acción de Accra, obliga a losdonantes a asumir sus responsabilida-des y seguir impulsando la agenda enalgunos aspectos cruciales como: refor-zar el papel de Naciones Unidas en la

cooperación al desarrollo (a través delDCF), incrementar la participación delos países en la OCDE, desvincular laayuda, planificar la eliminación paulati-na de las condiciones de las políticas,etc. En febrero de 2009, el ISG fue re-bautizado como Better Aid CoordinatingGroup o Grupo de Coordinación de laPlataforma Better Aid (GCBA). La misiónglobal del GCBA 9 consiste en coordinary promover (a nivel internacional) la im-plicación de las OSC en las reformaslanzadas en el campo de la cooperacióninternacional al desarrollo y la eficaciade la ayuda.

Las acciones emprendidas por las orga-nizaciones defensoras de los derechosde las mujeres a través del GCBA sonfundamentales para fomentar tanto lapresencia continuada como el recono-cimiento de la igualdad de género y losderechos de las mujeres en el proce-so de Eficacia de la Ayuda y en el ca-mino hacia el IV Foro de Alto Nivel(FAN4) sobre Eficacia de la Ayuda afinales de 2011. Las asociaciones demujeres —concretamente AWID (quecopreside GCBA desde octubre de 2008),WIDE y FEMNET— han desempeñadoun papel muy activo en el reparto deltrabajo durante los próximos tres añospara garantizar que la igualdad de gé-nero y los derechos humanos y de lamujer sean incluidos de forma continua-da en todas las actividades y acciones delGCBA. Los derechos humanos, la igual-dad de género y los derechos de las mu-


9 Consúltese la web www.betteraid.org.

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jeres, el derecho a un trabajo digno y lasostenibilidad medioambiental son, to-dos ellos, temas contemplados en la es-trategia general de activismo y el plande trabajo del GCBA. Esto es posiblegracias a la elaboración de posiciones ya la creación de alianzas que se ha pro-ducido durante los últimos dos años.

Las alianzas requieren esfuerzo, trans-parencia, costes de transacción y la ela-boración de agendas holísticas queaúnen todos los intereses en una plata-forma común. No se trata de un proceso

automático, sino que requiere un len-guaje común para lanzar un mensajealto y claro al público objetivo de las la-bores de defensa y promoción. Los es-fuerzos que se están realizando a día dehoy para respaldar a los actores interna-cionales en Nueva York y París deberánestar acompañados del trabajo de lasasociaciones de mujeres a nivel regio-nal, nacional y local para garantizar quelos objetivos y reivindicaciones comu-nes sean promovidos en aquellos forosy lugares en los que la desigualdad y ladiscriminación siguen a la orden del día.


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I. PROMOCIÓN Y DEFENSA FEMINISTADE POLÍTICAS TRANSFORMADORASPOR PARTE DE LOS PAÍSES DEL SUR

Alternativas de Desarrollo para la Mujeren la Nueva Era (DAWN) es una red inte-grada por académicas, investigadoras yactivistas feministas de países del he-misferio sur que trabajan por alcanzaruna justicia económica y de género y undesarrollo sostenible y democrático. Elfeminismo de DAWN lucha contra lasbases materiales de las desigualdades,injusticias y exclusiones sociales, eco-nómicas y políticas. Nuestra red pres-ta apoyo a la movilización de la mujerdentro de la sociedad civil con mirasa desafiar las relaciones sociales, eco-nómicas y políticas en desigualdad a es-cala mundial, regional y nacional comoparte de su labor en la promoción de al-ternativas feministas.

La participación de DAWN en el pro-grama sobre la eficacia de la ayuda aldesarrollo que condujo al Foro de AltoNivel de Accra en 2008 fue parte de suamplio compromiso con los procesosde reforma y de armonización en cursodentro del complejo de gobernanza eco-nómica mundial. El compromiso políti-co de DAWN resultó esencial en el inten-to por parte de los países donantes delNorte de mantener y seguir consolidan-do su predominio mundial por medio,en parte, de la influencia ejercida sobrelos países emergentes del Sur así comopor medio de organizaciones no guber-

namentales de ayuda al desarrollo paraencuadrarse en un marco de gobernan-za de ayuda al desarrollo definido ini-cialmente por los países donantes en laDeclaración de París sobre la Eficaciade la Ayuda al Desarrollo. Los paísesmiembros de la OCDE-CAD observaronque los países emergentes del Sur con-taban con un programa de desarrollo yque empleaban modalidades de ayudaal desarrollo que divergían del consen-so relativo al neoliberalismo adoptadopor el Norte.

Los procesos sobre la eficacia de la ayu-da al desarrollo estaban abiertos al diálo-go y DAWN contribuyó al enriquecimien-to de las conversaciones acerca de laelaboración del programa y del estableci-miento de las prioridades para el cambio.DAWN proporcionó una perspectiva deun mundo globalizado y a la vez multipo-lar en el que el Norte y el Sur competíany negociaban en mayores condicionesde igualdad y en el que el desarrollo eramás fácil de alcanzar para muchos paísespobres del Sur. Mientras acogemos conbeneplácito iniciativas acerca de me-canismos regionales y modalidades decooperación Sur-Sur, consideramos a lasNaciones Unidas el espacio institucionalclave para llevar a cabo debates mundia-les sobre desarrollo en los que se abor-den cuestiones relativas a la financiacióndel desarrollo, y al que queden subordi-nadas organizaciones tales como el Ban-co Mundial, el Fondo Monetario Interna-cional y la OCDE.

3. EXPERIENCIA DE DAWN EN LA PROMOCIÓN Y DEFENSADE LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO

Gigi Francisco, DAWN

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II. INTERCONECTAR LAS CAPACIDADESY LAS INICIATIVAS FEMINISTAS

Las feministas ya no podemos decir quese nos sigue dejando de lado en los de-bates y discusiones multilaterales sobrecuestiones relativas a la gobernanza eco-nómica mundial. No obstante, aunque sehayan abierto las puertas a nuestra parti-cipación, sigue habiendo grandes desa-fíos con respecto a nuestra capacidad deutilizar estos nuevos espacios para pro-mover de forma efectiva perspectivas,procesos y alternativas feministas. Ungran desafío es que se pide a las feminis-tas/los defensores de los derechos de lasmujeres que debatan, bien cara a cara,bien por escrito, con expertos y personaltécnico experimentado traídos por losgobiernos, sobre determinadas propues-tas de políticas económicas. Esto ha su-puesto una fuerte presión sobre los de-fensores de los derechos de las mujeres/las feministas a la hora de abordar su fal-ta de capacidad organizativa para crearalternativas y analizar las políticas eco-nómicas. Para DAWN, que ha desempe-ñado un importante papel en la respues-ta a dicha necesidad, las propuestas depolíticas económicas no sólo deberíangarantizar la igualdad de género, sinoque deberán también tratar como es de-bido la cuestión de otras asimetrías depoder, discriminaciones y dominios in-tersectoriales y, en conjunto, la cuestiónde alejar la gobernanza económica de lagubernamentalidad neoliberal.

Dado que la promoción y defensa de laeficacia de la ayuda al desarrollo y las

labores de presión a este respecto cons-tituían uno de los pilares del objetivo dela red (junto a los otros dos, a saber, laUNCTAD y Financiación para el Desarro-llo/Foro sobre Cooperación para el De-sarrollo), creíamos necesaria la adop-ción de una estrategia de varios frentescon un sistema funcional abierto y flexi-ble que interconectara las diversas com-petencias identificadas en el grupo prin-cipal. La comunicación frecuente fue unelemento fundamental que aseguró queestuviéramos al mismo nivel en lo refe-rente a las nuevas informaciones y alseguimiento continuado del compromi-so asumido por diferentes grupos. Lasfeministas necesitaban también estarconectadas de forma constante y simul-tánea, así como participar en tres gru-pos de debate paralelos e intersectoria-les acerca de la eficacia de la ayuda aldesarrollo. En primer lugar, en los deba-tes entre organizaciones de la sociedadcivil que constituían una amplia red ge-neral para la promoción de la eficacia dela ayuda al desarrollo y a la que estabavinculada la red feminista. En segundo,en las conversaciones que tenían lugardurante los debates y negociaciones ofi-ciales entre gobiernos y a las que las or-ganizaciones de la sociedad civil debíanaportar sus opiniones. En último lugar,en los debates entre los miembros de lapropia red feminista, encaminados aaclarar posiciones políticas, argumen-tos, diferencias y sinergias.

La cuestión del tiempo y de la dedicaciónunida a nuestro deseo de que actividadesque se desarrollan demasiado rápido y

Gigi Francisco

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que en ocasiones se solapan no nosabrumaran ni superaran significó tam-bién que necesitábamos una vigilanciaeficaz en el marco institucional, así comoun tiempo de respuesta apropiado. Espor ello que se adoptó una división de ta-reas que otorgaba un papel y responsa-bilidades fundamentales a miembros delgrupo principal, lo que, sin embargo, seconsideró temporal, contingente y provi-sional. No cabe duda de que la tecnolo-gía del correo electrónico supuso uncambio. Sin embargo, las crecientes aun-que diferenciadas familiaridad, confianzay sinergias que se originaron poco apoco entre feministas y defensores delos derechos de las mujeres acabaronpor encumbrarse en la victoria.

III. NECESIDAD DE PROMOCIÓNFEMINISTA DE LA JUSTICIAECONÓMICA Y DE GÉNERO

La crisis financiera mundial pone de ma-nifiesto la presencia de un grave erroren el pensamiento económico y de unfracaso espectacular en la gobernanzaeconómica. Una vez más, se recuerda almundo que ha de desprenderse de la in-toxicación producida por la acumula-ción capitalista. De nuevo, se invita a lasfeministas y a otros grupos progresistasa promover nuevos análisis y alterna-tivas especialmente en el ámbito deldesarrollo económico, la erradicación

de la pobreza, el comercio y las finanzasdentro de un nuevo mundo multipolar.DAWN está bien preparada y se com-promete a trabajar junto a otros gruposde feministas y progresistas para:

• realizar y distribuir exámenes de losprocesos económicos, sociales, cultu-rales y políticos que causan y perpe-túan la desigualdad entre los géneros,las clases, las razas u otras formas dediscriminación y de orden social in-justo;

• participar en procesos y foros intergu-bernamentales y no gubernamentalestanto a escala mundial como regionalpara desafiar y cambiar las corrientesideológicas mayoritarias, las políticasy las prácticas que perjudican a lasmujeres pobres del Sur;

• copatrocinar las iniciativas mundialesde la sociedad civil encaminadas a al-canzar un desarrollo social, económi-co y político sostenible, equitativo yjusto en lo referente al género;

• fomentar las iniciativas de reformainstituidas como respuesta a las de-mandas feministas o de la sociedadcivil para lograr cambios mundialesen las políticas o en las institucio-nes, y

• proporcionar formación referente ahabilidades para el análisis y la pro-moción y defensa a jóvenes feminis-tas del Sur que se dediquen o esténinteresadas en trabajar en asuntosglobales.

Experiencia de DAWN en la promoción y defensa de la eficacia de la ayuda al desarrollo

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Tratar de resumir el recorrido del «Ca-mino hacia Accra» para el Grupo de Gé-nero y Desarrollo (GGD) de la Coordina-dora de ONG de Desarrollo (CONGDE),Plataforma de WIDE en España, signifi-ca registrar, en primer lugar, la genera-ción de capacidades internas y de movi-lización que, tanto a nivel individualcomo colectivo, se han derivado a partirdel hecho de haber contribuido y parti-cipado activamente en el proceso dedebate sobre la agenda internacional —y nacional— de eficacia y calidad de laayuda.

Implica asimismo subrayar el salto cua-litativo del GGD en relación al senti-miento de pertenencia y compromisoen WIDE, junto al enriquecimiento,aprendizaje y conocimiento del trabajoen red que hemos desarrollado conotras organizaciones de mujeres y plata-formas, del Norte y del Sur, del Este ydel Oeste: no sólo en el contexto euro-peo o internacional, sino también ennuestro propio ámbito nacional, al ha-ber sumado a este proceso a los GGDautonómicos, emergentes y cada másactivos en las correspondientes coordi-nadoras de cada ámbito territorial.

Fortalecimiento de capacidades, de co-nocimiento, de participación y de traba-jo interno y externo en red que, a su vez,ha redundado en una mayor capacidadde interlocución y posicionamiento denuestro grupo, que ha actuado como re-

ferente en los debates y reuniones que,sobre la agenda internacional de des-arrollo, se han promovido y mantenidoa lo largo de este último año entre múlti-ples actores y con las distintas institu-ciones públicas y privadas, agentes dela cooperación, «think tanks», y organi-zaciones de desarrollo en nuestro país.

Podríamos concluir que nuestra partici-pación activa en este proceso, nos haidentificado como canalizadoras de in-formación, con capacidad de influenciaen el diálogo de políticas de nuestropaís, en el objetivo de contribuir a situarla prioridad de la igualdad de género ylos derechos de las mujeres como obje-tivo del desarrollo.

El contexto político y de impulso de lapolítica de cooperación en el que se hadesarrollado este proceso en el caso es-pañol sin duda ha influido decisivamen-te en los cambios descritos más arriba.Un reciente Informe sobre Análisis degénero en la Ayuda Oficial al Desarrollo,difundido con motivo de la campaña«Muévete por la Igualdad» 1, subraya

El cambio de políticas y la participa-ción social en España: una cuestiónclave para entender el proceso haciaAccra como una acción compartidapara hacer avanzar los derechos delas mujeres en la agenda interna-cional.

4. ACCIONES COMUNES Y ESTRATEGIAS CONJUNTASHACIA ACCRA: REFLEXIONES SOBRE RESULTADOS Y RETOS

Juana Bengoa, Grupo de Género y Desarrollo de la CONGDE, Plataforma Española de WIDE

1 21 de marzo de 2008, Ana Lydia Fernández Layos y Mª del Mar Correa García. Campaña realizada porAyuda en Acción, Entreculturas e Intered (Ayuda en Acción e Intered participan activamente en el GGD).

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que a lo largo del periodo 2004-2008se han venido registrando sustantivosavances ligados a la voluntad políticadel primer Gobierno paritario de la de-mocracia española, plasmados en im-portantes instrumentos, como la Estra-tegia de «Género en Desarrollo», la Leyde Igualdad efectiva entre hombres ymujeres y el Plan Estratégico de Igual-dad o el Plan de la Cooperación Españo-la sobre la Resolución 1325 sobre muje-res, paz y seguridad.

El nuevo modelo de Cooperación Espa-ñola que se inició a partir del II Plan Di-rector 2004-2008 ha situado el objetivode igualdad de género y empodera-miento de las mujeres, desde el enfoquede derechos, como una prioridad estra-tégica de esta política pública, y su eje-cución ha implicado una mayor dota-ción de recursos de la AOD destinados agénero y derechos sexuales y reproduc-tivos 2.

Al mismo tiempo, la coherencia entrelas políticas de género internacionales ynacionales se ha visto reforzada, junto aun notable esfuerzo en la mejora de losmecanismos de coordinación entre lasinstancias gubernamentales responsa-bles de la promoción de la igualdad, asícomo con la sociedad civil, especial-mente a través del Grupo de Género delConsejo de Cooperación, que incluye arepresentantes de las distintas adminis-

traciones, organizaciones de derechoshumanos, sindicales y empresariales,expertas del Consejo y representantesde la sociedad civil como el GGD de laCoordinadora.

De hecho, la primera toma de concienciadel GGD sobre los desafíos y retos queplanteaba la Declaración de París (DP)fue con motivo del debate y de las con-sultas que acompañaron a la elabora-ción de la Estrategia de Género de la Co-operación Española, publicada a finalesde 2007 y que identifica como retos defuturo, ser «…catalizadora de las leccio-nes aprendidas desde la plataforma deBeijing y los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM); procurar que el enfoqueGED se adapte y se refuerce con la apli-cación de los principios de la Declaraciónde París; así como impulsar un multila-teralismo activo y estratégico en la tran-sición a la nueva arquitectura de géneroen la reforma de la ONU…».

Un enfoque de influencia en el contextointernacional que coincide además enel tiempo con las preocupaciones que,sobre el contexto global de la arquitec-tura del desarrollo y las nuevas moda-lidades de la ayuda y el impacto de laliberalización del comercio y sus re-percusiones en las organizaciones demujeres decide lanzar WIDE, como redfeminista europea, con motivo de suasamblea anual sobre «La nueva arqui-

Juana Bengoa

2 En el año 2007, el 4,1% de la AOD distribuible sectorialmente fue destinado a género y salud sexualy reproductiva, lo que significó un incremento del 341% entre 2004 y 2006. En el nuevo Plan Director2009-2012, la previsión indicativa es la de alcanzar el objetivo del 15% de dicha AOD.

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tectura de la ayuda y la expansión delcomercio: ¿qué tenemos que decir lasmujeres?», celebrada en Madrid en2007, para cuya financiación se recurrea la nueva línea específica de la Coope-ración Española destinada a fortalecerla participación de las mujeres en la so-ciedad y su empoderamiento. Oportu-nidad que contribuyó a diseñar las víasde entrada y estrategias de trabajo con-junto que han caracterizado el procesode participación global de las redes demujeres a lo largo de 2008, con motivode la reunión de la Comisión sobre elEstado de la Mujer sobre financiación degénero, la revisión de los ODM en Nue-va York, la reunión de alto nivel en Ac-cra sobre eficacia de la ayuda y la Con-ferencia de Doha sobre Financiación delDesarrollo y revisión del Consenso deMonterrey.

Para el GGD de la Coordinadora, la or-ganización y logística de la Conferenciaen Madrid significó un importante es-fuerzo de «institucionalidad» para nues-tra propia red y para favorecer una at-mósfera de convivencia y solidaridad enla que compartir los aspectos más críti-cos de la agenda internacional y sus im-plicaciones, también con las organiza-ciones feministas españolas que fueroninvitadas a participar en la Conferencia.Por otra parte, esta iniciativa permitióintroducir el debate de la agenda inter-nacional y del enfoque de género y susimplicaciones en los posicionamientoscomunes de la Coordinadora, abriendoasimismo una línea de trabajo e inciden-cia conjunta con los GGD autonómicos.

A comienzos de 2008, y tras el trabajoconjunto realizado a lo largo del últimosemestre en el Grupo de financiación deWIDE, decidimos dar un paso más en«asociación» con la plataforma españo-la, mediante la presentación de un nue-vo proyecto, que responde al objetivode «la promoción de una mayor repre-sentación de las mujeres y la participa-ción paritaria en todos los espacios» y«apoyo a la sociedad civil, especialmen-te a las organizaciones sociales que tra-bajan en la promoción y defensa de losderechos de las mujeres», como actua-ción específica en el citado Plan director.La literalidad de los anteriores aparta-dos sirve para ilustrar la coherencia ypertinencia del proyecto presentado y el«alineamiento» de las orientaciones es-tratégicas del modelo de CooperaciónEspañola con los objetivos de la red demujeres europea.

Por otra parte, su formulación incidiráen que, tras la Declaración del Milenio,el denominado Consenso de Monterreyy la Declaración de Paris sobre eficaciade la ayuda, los datos e indicadores evi-dencian que las desigualdades y la dis-criminación de las mujeres siguen sien-do una realidad que persiste en todoslos países, afirmando que, tras más de

2008: un año crucial de liderazgo, in-cidencia y participación para las re-des de mujeres. Un año de fortaleci-miento del Grupo de género «enasociación» con las redes de mujeresde la Plataforma WIDE.

Acciones comunes y estrategias conjuntas hacia Accra: Reflexiones sobre resultados y retos

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diez años de la aprobación de la Plata-forma de Beijing, sus objetivos estraté-gicos continúan vigentes y pendientesde cumplimiento. Que las mujeres si-guen sin ser consideradas como agen-tes de cambio en el contexto del desa-rrollo internacional y que, a menudo, selas clasifica como grupo o sector de po-blación vulnerable y, en otras ocasio-nes, como potenciales generadoras decrecimiento económico, pero casi siem-pre desvinculadas de los procesos detoma de decisión política.

Por tanto, el proyecto considera estra-tégico impulsar la coherencia de políti-cas y evitar que los intereses y necesi-dades de las mujeres queden fuera delas políticas de desarrollo, de las nue-vas fuentes de financiación, de lasorientaciones de la ayuda, de los indi-cadores para medir los resultados y elimpacto del desarrollo y de los meca-nismos de rendición de cuentas queprevé la DP.

Contribuir al fortalecimiento de las ca-pacidades de las ONGD españolas com-prometidas con la igualdad de géneroes además un objetivo complementariopero estratégico del proyecto, para loque se prevé la dotación de un puestoasignado específicamente en la Coordi-nadora —aporte que ha sido fundamentalpara revitalizar las actividades del GGD

en asociación con WIDE— y del que lamemoria de las actividades de la Coor-dinadora de ONGD de desarrollo 2008,da buena muestra de ello 3.

CONCLUSIONES: UNA NUEVA AGENDA DE LA AYUDA QUE TRABAJE A FAVOR DE LA IGUALDADDE GÉNERO

Las recomendaciones que las organiza-ciones de mujeres emitieron en dichaciudad 4 el 30 de agosto, de cara al Forode Alto Nivel de Accra sobre la Eficaciade la Ayuda, marcan las líneas de acciónpara la puesta en marcha de una agen-da política de desarrollo eficaz, desde laperspectiva de igualdad de género y de-rechos de las mujeres.

• Porque para hacer efectivo el princi-pio de «apropiación» ampliada, de-mocrática, que, junto al resto de orga-nizaciones sociales, impulsamos en laAgenda de Acción para Accra, debenfacilitarse espacios políticos deconsulta con las organizaciones demujeres y los mecanismos institucio-nales de igualdad de género en lasdiscusiones sobre ayuda y desarrollo.Si las prioridades de igualdad de gé-nero no se recogen en los planes na-cionales o en los programas de apoyo

Juana Bengoa

3 Véase «Memoria Coordinadora 2008» que será publicada tras la Asamblea General de 28 de marzo en:www.coordinadoraongd.org y Memoria remitida a WIDE.4 Véase declaración del Foro de Mujeres «Recomendaciones para la acción sobre Eficacia del Desarrolloen Accra y más allá».

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presupuestario o sectorial, muchos delos ámbitos que influyen en la vida ycondiciones de las mujeres seguiránsiendo ciegos al género.

• Para muchas organizaciones de muje-res el «alineamiento» de los donan-tes con las prioridades nacionales sepercibe como un obstáculo para eladecuado financiamiento de las orga-nizaciones de mujeres, especialmentepara los colectivos de base. De ahíla necesidad de introducir nuevosmecanismos de financiación queidentifiquen procedimientos de segui-miento con indicadores de los com-promisos de igualdad de género asu-midos en todos los programas, y a losque puedan acceder las organizacio-nes de mujeres de base.

• También, desde la perspectiva delprincipio de «armonización», elcompromiso de transversalizacióndel enfoque de género en todas laspolíticas puede evaporarse si no seponen en marcha los correspondien-tes mecanismos de rendición decuentas mutua.

• Por otra parte, la introducción de indi-cadores sensibles al género, me-tas y objetivos concretos identifi-cados en las estrategias de cadapaís resulta fundamental, como dehecho se puso de relieve en Accra.Las recomendaciones del Foro de Mu-jeres incorporan indicadores alterna-tivos a los previstos en la DP queincluyen la igualdad de género y el

empoderamiento de las mujeres, conel fin de monitorear los avances hacialos objetivos nacionales de desarro-llo 5. La mayoría de los marcos de ges-tión actuales, en el Norte y en el Sur,no incorporan estas herramientaspara evaluar la igualdad de género yla equidad social, ni desde la perspec-tiva de la gestión financiera o de losprocedimientos, ni de la gestión pararesultados y transparencia de la infor-mación correspondiente.

• Por tanto, el ejercicio de la «mutuaresponsabilidad y rendición decuentas» puede únicamente hacerseefectivo si se utilizan herramientas eindicadores capaces de medir el pro-greso de la igualdad de género y ge-nerar, de esta manera, un sistema deconfianza que haga de los gobiernos ydonantes unas instituciones respon-sables, fiables, ante las mujeres. Encontrapartida, la capacidad y el apoyofinanciero de las organizaciones demujeres en cada país debe apoyarse,para que, a través de sus iniciativas,se refuerce democráticamente la exi-gencia de responsabilidad y rendiciónde cuentas correspondiente.

Todas estas cuestiones han sido tam-bién debatidas y planteadas en el re-ciente proceso de consultas realizadocon motivo de la aprobación del nuevoPlan Director de la Cooperación Españo-la 2009-2012 (PD). Junto a la necesidadde reforzar el proceso de institucionali-

Acciones comunes y estrategias conjuntas hacia Accra: Reflexiones sobre resultados y retos

5 Nos referimos a una serie de indicadores adaptados para cada uno de los objetivos que UNIFEM ha pro-puesto y que constituye una aportación a introducir.

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zación —reforma de AECID 6, puesta enmarcha de la unidad de género en la Di-rección sectorial y multilateral, de la RedGEDEA y su adecuada dotación de me-dios humanos, profesionales y materia-les—, hemos reivindicado el análisis degénero y la introducción de sistemasde indicadores específicos en los distin-tos instrumentos y programas de la ayu-da, incluida la multilateral. El siguientereto es un plan operativo, que sirva paramedir los resultados y el impacto de gé-nero de las distintas políticas de de-sarrollo, contemplado en el contrato degestión de la AECID, actualmente enfase de diagnóstico y en el que el GGDestatal y autonómicos han sido asimis-mo invitados a participar.

El siguiente reto de la Plataforma Espa-ñola de WIDE es aprovechar la oportu-nidad del periodo de la Presidencia Es-pañola que se inicia en el 2010 y que

contempla un programa de continuidadde 18 meses con las siguientes presi-dencias belga y húngara, uno de cuyosejes prioritarios serán las políticas deigualdad de género.

2010 coincide además con la revisiónde la Plataforma de Beijing+15 y en elseguimiento e impulso de dicho proce-so, contando con la alianza tejida porlas redes y organizaciones de mujeresque participan en WIDE, concentrare-mos nuestras próximas actividades.Fortalecer los vínculos de la igualdadde género, de los derechos y empode-ramiento de las mujeres, en el contextode las respuestas y reformas que se de-riven del proceso de revisión del siste-ma monetario y financiero que la go-bernabilidad mundial debe afrontar enel curso de estos próximos años, es unaagenda inaplazable que debemos reco-rrer juntas.

Juana Bengoa

6 Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

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La Declaración de París sobre la Eficaciade Ayuda al Desarrollo, firmada en 2005,no formaba parte del programa de la ma-yoría de las mujeres hasta 2007, cuandoAWID y WIDE empezaron a hacer hin-capié en su importancia. Así pues, a prin-cipios de 2008, organizaron en Ottawa(Canadá) la Consulta Internacional deOrganizaciones y Redes de Mujeres convista a debatir sobre la eficacia de la ayu-da. Durante dicho evento, se puso demanifiesto la falta de una masa críticadentro de las organizaciones de la socie-dad civil (OSC) que presentara propues-tas con respecto a una Declaración deParís altamente técnica y que hacía casoomiso a las cuestiones de género. Eldesafío quedaba, pues, planteado.

En Latinoamérica, la movilización de ca-mino al III Foro de Alto Nivel de Accraempezó unos pocos meses más tarde.Organizaciones de derechos de las mu-jeres se reunieron en Bogotá, Colombia,en junio de 2008, con motivo de unareunión paralela que precedía a la con-sulta oficial de la región de Latinoaméri-ca y el Caribe y que tuvo lugar en SantaMarta, Colombia. El evento fue organi-zado de forma conjunta por la Red deEducación Popular entre Mujeres (RE-PEM), la Red Internacional de Género yComercio (IGTN), Capítulo Latinoameri-cano, y la Confluencia Nacional de Re-des de Mujeres de Colombia, con elapoyo de Ayuda en Acción Internacio-nal, UNIFEM, AWID y WIDE.

Cabe mencionar algunos datos relevan-tes de la región. Latinoamérica está atra-

vesando un periodo de prosperidad ensu historia. Nuevos gobiernos populareshan llegado al poder tras años de dicta-dura y ha surgido una sociedad civil másfuerte. Las organizaciones de la socie-dad civil han desempeñado un impor-tante papel en la promoción de políticaslocales y públicas y en el compromiso enprocesos de participación para lograr,más concretamente, un desarrollo soste-nible y propuestas de integración regio-nal por medio de las conversaciones en-tre redes de movimientos sociales yalianzas continentales. La región ha ex-perimentado un crecimiento económicoy han surgido nuevos donantes, talescomo Chile, Venezuela y Brasil, que pre-sentan alternativas orientadas a la coo-peración Sur-Sur, un elemento muyapreciado por Latinoamérica tras añosde políticas de ajuste estructural del FMIconfiguradas conforme a valores neo-liberales que contribuyeron en gran me-dida al aumento de la pobreza y de lasdesigualdades, además de condenar alos países a una deuda interminable. Elmodelo de desarrollo que impera en laregión se caracteriza por una inserciónsubordinada en los mercados interna-cionales basada en la explotación de lasmaterias primas, de los recursos natura-les y de la mano de obra, de forma quese deja a poblaciones, grupos sociales yterritorios en la extrema pobreza. La re-gión se encuentra inmersa en desigual-dades que se dan no sólo entre paísessino también dentro de éstos, y se ponede manifiesto que el crecimiento eco-nómico no viene necesariamente dela mano del desarrollo. Latinoamérica

5. MOVILIZACIÓN DE LAS MUJERES DE AMÉRICA LATINAHACIA ACCRA: SINOPSIS

Marta Lago, IGTN Brasil

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figura en los primeros puestos de la listade países con mayores concentracionesde ingresos del mundo. El problemaaquí no es sólo la escasez general, sinola redistribución de la riqueza. La redis-tribución de la riqueza que venga acom-pañada de la equidad ha seguido siendoun elemento fundamental en el progra-ma de organizaciones de mujeres y ensus propuestas de desarrollo, ademásde otras cuestiones relevantes tales comola feminización de la pobreza y la migra-ción, la lucha por derechos sexuales yreproductivos, y el combate contra laviolencia de género y el feminicidio.

Según la clasificación de las economíasque establece la OCDE, la mayoría delos países de Latinoamérica se incluyenen la categoría de ingresos medios. Delos veinte países de Latinoamérica, diezfiguran en la lista de receptores de ayu-da al desarrollo, encabezados por Co-lombia (debido a sus conflictos inter-nos 1). Sin embargo, se han reducido losrecursos de la región y los países estánperdiendo acceso a la cooperación in-ternacional y se están viendo prácti-camente excluidos de las principalesdecisiones tomadas por la OCDE entérminos de asignación de la asisten-cia oficial para el desarrollo (AOD). Laasignación de dicha asistencia se basaen indicadores macroeconómicos talescomo el Producto Interior Bruto (PIB),que no tiene en cuenta las desigualda-des inherentes a las sociedades de Lati-

noamérica y que afectan principalmentea las mujeres mediante un efecto multi-plicador de desigualdades, discrimina-ciones por cuestión de género que in-cluyen también aquéllas por motivos deraza, etnia, edad, clase social y orienta-ción sexual, entre otros.

Durante las discusiones que tuvieron lu-gar en la reunión en Colombia se plan-tearon muchas preocupaciones de rele-vancia. Éstas pueden clasificarse en dosgrupos. El primero está relacionado conel concepto de la ayuda al desarrolloen sí, y el segundo hace referencia másconcretamente a las estrategias diseña-das por las organizaciones de derechosde las mujeres para la participación delas pocas representantes que estaríanpresentes en el III Foro de Alto Nivel deAccra en septiembre de 2008.

Se cuestionó el término «eficacia de laayuda al desarrollo», ya que bajo éstesubyace una relación de subordinaciónque no puede ser aceptada. No se tratade una cuestión de semántica, sino deuna cuestión política. Se trata de un pro-grama político, y es por ello que el deba-te acerca de los medios que deberán uti-lizarse ha de formar parte de un debatepolítico. Los principios de la eficacia dela ayuda al desarrollo parecieron razo-nables en general; el problema era elcontenido técnico que se les daba. Ade-más, algunos proyectos de «ayuda aldesarrollo» están mermando las posibi-

Marta Lago

1 Seguida de Nicaragua, Honduras, Haití, Bolivia, Guatemala, Perú, México, Ecuador y Guyana. Véasewww.oecd.org.

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lidades de las mujeres de alcanzar laciudadanía plena; por ejemplo, las sub-venciones son en ocasiones solucionespaliativas que no ponen en tela de juiciolas condiciones estructurales de la po-blación, en particular las de la mujer, yque están consideradas más un medioque un fin para lograr el desarrollo.

El segundo grupo de preocupaciones es-taba relacionado con las oportunidadesidentificadas en el proceso. La primera ymás evidente de todas ellas era que elgénero figurara en el programa de la efi-cacia de ayuda al desarrollo. Es inacep-table que el género sea sólo una cues-tión intersectorial y no un objetivo en símismo. Diversas organizaciones consi-deran que los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM), con los que está re-lacionada la Declaración de París, sondemasiado modestos, además de quereducen el programa de desarrollo. Seidentificó otra oportunidad en los paísescon respecto al debate del desarrollo. Lasociedad civil debería llevar el debate alos parlamentos y exigir a los gobiernostransparencia y rendición de cuentas enlo referente a la recepción de ayuda aldesarrollo.

A pesar de que la eficacia de la ayuda aldesarrollo constituía un «nuevo» pro-

grama en aquel momento, las organiza-ciones de derechos de la mujer, asícomo organizaciones del Sur 2 realizaronaportaciones a los debates en el proce-so de examen de financiación para eldesarrollo iniciado a finales del deceniode 1990. La Iniciativa Feminista de Car-tagena se estableció en 2001 con mirasa promover una perspectiva de géneroen Monterrey. La Iniciativa proporcionóal proceso una perspectiva más crítica alcuestionar qué tipo de desarrollo sedebe financiar e hizo hincapié en la im-portancia de debatir sobre el modeloeconómico dominante. Estableció tam-bién que la igualdad de género debe serconsiderada la clave para lograr el creci-miento 3.. Tanto dicha cuestión como lasobservaciones conexas siguen siendoprioritarias.

Así, la reunión celebrada en Bogotá de-rivó en una declaración en la que se re-comendó a los gobiernos que debíanreiterar, en Accra, que la igualdad entrehombres y mujeres constituye una metapara el desarrollo. También hizo hinca-pié en la importancia de la redistribu-ción de la riqueza en Latinoamérica, in-dicando claramente que los debatessobre la eficacia de la ayuda al desarro-llo debían formar parte del marco de lasNaciones Unidas, más concretamente,

Movilización de las mujeres de América Latina hacia Accra: sinopsis

2 IGTN, DAWN, REPEM (Red de Educación Popular entre Mujeres), CLADEM (Comité de América Latina yel Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer), REMTE (Red Latinoamericana de Mujeres Transfor-mando la Economía), Control ciudadano, Articulación MARCOSUR, Red Mujer y Hábitat – América Latina(LAC), Campaña: La Mira de las Mujeres sobre las Multilaterales, Milenio Feminista y Grupo de Economis-tas Feministas. Desde el proceso inicial, IGTN y REPEM siguieron desarrollando una labor que derivó en ellibro América Latina, un debate pendiente.3 Qué tipo de desarrollo se debe financiar. En: http://www.repem.org.uy/node/24.

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del proceso de examen de financiaciónpara el desarrollo.

Ya en Accra, las aportaciones de Latino-américa, que aquí se resumen, avivaronel debate en el Foro Internacional deMujeres. Durante el evento organizadode forma conjunta por NETRIGHT, FEM-NET, WIDE, AWID e IGTN y celebrado el30 de agosto de 2008, más de 200 parti-cipantes, entre los que figuran defenso-res de la igualdad de género y expertosen la materia procedentes de diversasregiones del mundo, diseñaron estrate-gias relativas al FAN3 y al documentoque derivó de éste: la Agenda de Acciónde Accra (AAA). Se hicieron presenta-ciones acerca de todas las reuniones deorganizaciones regionales de derechosde las mujeres y se realizaron aportacio-nes al proyecto de Declaración del Forode Mujeres que circularía los días si-guientes. Aunque se reconoció que elúltimo proyecto público de la AAA logróprogresos en el lenguaje relativo a laimportancia de los derechos humanos,la igualdad de género y la sostenibilidaddel medio ambiente, los participantesconsideraron que era un proyecto aúnpoco definido, ya que no establecíacompromisos concretos en lo referentea objetivos y a los plazos para alcanzar-los.

La Declaración del Foro de Mujeres deAccra reiteró la idea de que no hay efica-cia de la ayuda sin eficacia del desarro-llo, y que sin una perspectiva de igual-

dad de género y de derechos de la mu-jer, la eficacia de la ayuda no conduciráa un desarrollo eficaz y no contribuirá a lareducción de la pobreza y de las desigual-dades, ni alcanzará el logro de los Obje-tivos de Desarrollo del Milenio 4. Tam-bién se hizo hincapié en la importanciadel cumplimiento de los compromisosasumidos por medio de marcos inter-nacionales relativos a los derechos hu-manos y a los derechos de las mujeres,así como por medio de los acuerdosde desarrollo, tales como la Platafor-ma de Acción de Beijing o la Conven-ción sobre la Eliminación de todas lasFormas de Discriminación contra la Mu-jer (CEDAW).

El evento fue todo un éxito no sólo encuanto al número de asistentes (inicial-mente se preveía que acudirían alrede-dor de 70 mujeres representantes), sinotambién en cuanto a los resultados si setiene en cuenta que el programa, a pe-sar de sus importantes implicaciones enmateria de género, no era muy conoci-do hasta hace poco entre los colectivosde mujeres. Su punto débil fue precisa-mente la falta de conocimiento de estasespecificidades técnicas en el procesoDPEA. De algún modo, consiguió suplir-se dicha falta ya que el Foro contó conla presencia de algunos expertos, asícomo de representantes de organizacio-nes de mujeres que adquirieron algunasde las capacidades necesarias a lo largodel proceso. El proyecto de declaraciónera demasiado largo y contenía dema-

Marta Lago

4 www.betteraid.org.

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siadas recomendaciones, lo que dificul-taba su edición teniendo en cuenta eltiempo disponible. Habría sido conve-niente que el Foro de Mujeres hubieradurado más de un día, de forma que sehubiera dispuesto de tiempo suficientepara editar y acordar la declaración defi-nitiva.

El Foro Internacional de Mujeres consi-guió dar una mayor visibilidad a laigualdad de género y al empoderamien-to de la mujer en relación con el Progra-ma de Accra, y su declaración se vio res-paldada por el Foro de OSC, celebradodurante los dos días siguientes, que in-corporó algunas de sus bases. Tanto laDeclaración del Foro de Mujeres comola de las OSC mantenían que la ayuda aldesarrollo no es más que parte de laecuación, y que debe analizarse en uncontexto más amplio en el que se tomeen consideración su interacción con elcomercio, la deuda, la movilización na-cional e internacional de recursos y elsistema de gobernanza internacional.Las cuestiones relativas al comercio, taly como señala IGTN, resultan crucialespara los derechos sociales y económi-cos, así como para el empoderamientode la mujer común, sobre todo si se tie-ne en cuenta la labor de reproducciónsocial de la que la mujer es la principalresponsable en todo el mundo. La efica-cia de la ayuda debería evaluarse conarreglo a una plataforma universal, másdemocrática y representativa que laOCDE-CAD y ser encuadrada en plata-formas multilaterales como el Foro so-bre Cooperación para el Desarrollo de

las Naciones Unidas, y en marcos talescomo el Consenso de Monterrey.

Desgraciadamente, la AAA que respal-daron los ministros en el FAN3 puso demanifiesto que se ha logrado poco pro-greso real hacia las necesidades señala-das por las OSC y los defensores de losderechos de las mujeres. El desembolsoy la gestión de la ayuda al desarrollo co-braron demasiada importancia, tal ycomo cabría esperar de un programaque vacía de contenido político a la ayu-da al desarrollo mientras se debate so-bre el término «eficacia». En los últimosmomentos de este largo y debatido pro-ceso en el que tuvieron lugar negocia-ciones a puerta cerrada, un impulso pro-tagonizado por Brasil y otros nuevosdonantes y países en desarrollo consi-guió enmendar la AAA y evitar que lasnegociaciones políticas se convirtieranen un completo fracaso. Las aportacio-nes y la labor de presión de las OSC y delas organizaciones de mujeres desem-peñaron un importante papel en esteproceso, a pesar de que las demandasde las mujeres siguen siendo margina-les en este marco.

Sin embargo, algunas ideas de la AAAdefinitivo pueden brindar oportunida-des de cambiar el debate post-Accra. Seincluyeron algunos compromisos en elque se establecían plazos para evitarasí que el documento fuera una meradeclaración de buenas intenciones. Sereconocieron la importancia y las parti-cularidades de la cooperación Sur-Sur,y se emplea un lenguaje más explícito

Movilización de las mujeres de América Latina hacia Accra: sinopsis

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para ámbitos relacionados directamen-te con las OSC: los donantes y los paísesen desarrollo garantizarán que los pro-gramas y políticas de desarrollo se dise-ñen e implementen de manera coheren-te con sus compromisos internacionalesacordados respecto de la igualdad degénero y los derechos humanos, y seconsiderará a las OSC agentes indepen-dientes de desarrollo por sí mismos. Semenciona también (párrafo 30) que seacoge con beneplácito la contribucióndel ECOSOC.

Ya ha pasado casi un decenio desde quela Iniciativa Feminista de Cartagena cues-tionara el modelo dominante de desarro-llo y afirmara que la igualdad de géneroresulta crucial para lograr el crecimiento.Ahora somos testigos de los impactosde una crisis sistémica anunciada que si-

gue expandiéndose. Las cuestiones dedesarrollo no han recibido la atenciónque se merecen por parte de los donan-tes y parece que esto no cambiará. LaOCDE ha declarado recientemente 5 que,excepto para ámbitos específicos comola regulación financiera, las prioridadesen las políticas seguirán siendo las mis-mas para los países miembros.

Los defensores de los derechos de lasmujeres seguirán supervisando la im-plementación de la Declaración de Paríshasta 2010. La lucha por contar con unafuerte representación continúa y debe-rá seguir recibiendo impulso. Cuantomás visibles son estos programas, máseficaces son los resultados de la pro-moción, y los gobiernos deberán rendircuentas por los acuerdos que firmanante sus ciudadanos.

Marta Lago

5 Ángel Gurría, secretario general de la OCDE, durante una conferencia de prensa. Véase www.oecd.org.

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I. INTRODUCCIÓN

Desde la década de los setenta, los do-nantes han ido definiendo la base con-ceptual, el proceso y los procedimien-tos de implementación para la promociónde los derechos de las mujeres en mu-chos países, incluyendo Ghana. Estasdefiniciones han ido también cambiandoconstantemente como reflejo de las ten-dencias globales y de los intereses delos donantes en lugar de ir evolucionan-do a partir de experiencias y leccionesconcretas extraídas sobre el terreno.

Y así, en lugar de ofrecer ayudas parareducir la pobreza y la desigualdad ypara promocionar los derechos huma-nos, los donantes están utilizando laayuda como una forma de respaldar susprioridades y sus propios intereses en elexterior y de política económica. Comoresultado, la disponibilidad de ayuda yla adjudicación de la misma a los paísespobres siempre tienen un trasfondo po-lítico que sirve más al interés de los do-nantes que al propio país receptor.

Durante la última década, diversos pro-cesos globales de alto nivel presagia-ron cambios fundamentales en la in-troducción de modalidades de ayudadestinadas a establecer una nueva ar-

quitectura de la ayuda con la que se me-joraría la entrega y la repercusión de lasdonaciones internacionales. El últimode ellos fue la Declaración de París (DP)sobre Eficacia de la Ayuda. Un aspectofundamental de este sistema de eficaciade la ayuda es la necesidad constatadade garantizar que los planes de desarro-llo sean asumidos por cada país en par-ticular y que reflejen unas prioridadesnacionales de base amplia de forma quese pueda «aumentar el impacto de laayuda… al tiempo que se reduce la po-breza, la desigualdad, se aumenta elcrecimiento, se potencia la capacidad yse acelera la consecución de los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio (ODM)».

II. EL CONTEXTO AFRICANO

El gran desafío para muchos países, es-pecialmente los africanos, ha sido el he-cho de que aunque se suponía que loscinco principios de la Declaración deParís (apropiación, alineación, armoni-zación, gestión orientada a resultados yresponsabilidad mutua) iban a desem-bocar en una serie de oportunidadespara la eliminación de las desigualda-des, la existencia ininterrumpida demecanismos deficientes de participa-

6. MOVILIZACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LOS DERECHOSDE LAS MUJERES EN GHANA

Patricia B. Akakpo, Red para los Derechos de la Mujer en Ghana (NETRIGHT) 1

1 Referencias:NETRIGHT (2008), «Financing for Gender Equality and the Empowerment of Women: The Reality of Aid forWomen’s Organisations and Networks in Ghana».NETRIGHT (2008), «Gender Equality and Aid Effectiveness National Consultations Report».NETRIGHT (2008), «Outcomes of Gender and Aid Effectiveness National Consultations».NETRIGHT (2008), «NETRIGHT Position Paper on the Paris Declaration on Aid Effectiveness».NETRIGHT (2008), «Concept Paper, Press Conference on Aid Effectiveness».

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ción, la escasa participación de los agen-tes interesados (incluyendo la de lasorganizaciones de mujeres en los proce-sos de planificación y políticos de lospaíses), la insuficiente capacitación y laescasez de recursos suponen en conjun-to un gran peligro que puede acabarconvirtiendo este nuevo sistema de ayu-das en un procedimiento financiero yadministrativo estrictamente mecánicoen el que sólo participarán tecnócratas.

A pesar del compromiso declarado de laDPEA, el nivel de pobreza entre las mu-jeres de África no ha hecho sino aumen-tar. Una mayor coordinación de las polí-ticas de ayuda por parte de los paísesmás ricos del mundo puede minar losprocesos democráticos nacionales enlos países pobres y generar consecuen-cias negativas para las mujeres.

III. EL CAMINO HACIA ACCRA:MOVILIZACIÓN DE LOS GRUPOSDE MUJERES EN GHANA

Dado que el FAN3 y el evento paralelo delas organizaciones de la sociedad civilse iban a celebrar en Ghana era importan-te que dichas organizaciones, y, en parti-cular, las organizaciones por los derechosde las mujeres, se informaran de formaadecuada sobre los temas. Pero no habíamucha información sobre los procesosde Eficacia de la Ayuda en Ghana.

A raíz de la participación de la Red paralos Derechos de las Mujeres (NETRIGHT)

en los niveles local, regional e interna-cional dentro de los procesos de la Efi-cacia de la Ayuda, se constató que exis-tía la necesidad de generar capacitaciónentre las organizaciones de derechos delas mujeres en Ghana para que com-prendieran bien la Declaración de Paríssobre Eficacia de la Ayuda y su implica-ción sobre el género. Y así, NETRIGHTdestacó la necesidad de mejorar la ca-pacitación de los grupos de mujerespara participar en los procesos de Efica-cia de la Ayuda. También fue importanteque los grupos de mujeres de Ghana semovilizaran, compartieran experienciasy planificaran estrategias sobre cómopodrían participar de forma adecuadaen los procesos de Eficacia de la Ayu-da en el ámbito local y trabajar en redcon otros grupos de mujeres en los ni-veles sub-regional, regional y globalpara poder influir sobre el programa deayudas y, en particular, sobre el docu-mento final del FAN3, que recibió el títu-lo de «Agenda de Acción de Accra».Nuevamente fue necesario crear con-ciencia en un grupo básico de represen-tantes de los medios de comunicaciónpara que pudieran comprender todasestas cuestiones desde la perspectivadel género y que así pudieran informaradecuadamente. Esto permitirá su parti-cipación activa en los procesos de Efica-cia de la Ayuda y garantizar así que lostemas relativos a la igualdad de géneroy a los derechos de las mujeres aparez-can en los programas de eficacia de laayuda. También se facilitará que los me-dios de comunicación presenten la in-formación sobre la eficacia de la ayuda

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y la hagan llegar al gran público paraque así se pueda incrementar la con-ciencia y lo que el gran público sabe so-bre la cuestión.

En su calidad de coalición de organiza-ciones de la sociedad civil y de personasque trabajan para fomentar la justicia degénero en los ámbitos políticos y nacio-nales, NETRIGHT se responsabilizó defacilitar una participación activa de gru-pos de mujeres de todo el mundo en elEvento Paralelo de Organizaciones de laSociedad Civil y en el FAN3 de Accra, ce-lebrado desde el 29 de agosto hasta el 4de septiembre de 2008. NETRIGHT tam-bién organizó el Foro Internacional deMujeres de Accra, al que asistieron másde 250 participantes de todo el mundo.

IV. CONSULTAS NACIONALES

Como parte de sus responsabilidades,NETRIGHT organizó consultas a escalanacional con el propósito de garantizarque los activistas de los derechos delas mujeres y los grupos y coalicionesde mujeres de Ghana pudieran mejorarsu conocimiento y comprensión sobrela Declaración de París (PD) sobre Efica-cia de la Ayuda, aportándoles las herra-mientas con las que facilitar de formaconsiderable el debate continuado so-bre las cuestiones de género de la efica-cia de la ayuda. Además, NETRIGHT sepropuso potenciar una participaciónefectiva y activa de organizaciones y ac-tivistas de los derechos de las mujeres

de Ghana durante el Evento Paralelo dela Sociedad Civil y el FAN argumentan-do que la promoción del género es unelemento fundamental si se desea lo-grar la eficacia de la ayuda.

La finalidad de las consultas era ampliary profundizar la comprensión sobre laDeclaración de París sobre Eficacia dela Ayuda y sus implicaciones en cuantoal género con el propósito de alcanzaruna posición común con la que promo-ver acciones concretas para los dere-chos de las mujeres. Los objetivos espe-cíficos fueron los siguientes:

• Ampliar el conocimiento sobre la De-claración de París y de la Eficacia de laAyuda de los activistas por los dere-chos de las mujeres y de los gruposde mujeres y, en particular, el conoci-miento sobre las implicaciones parael género de los cinco principios de laDeclaración de París.

• Debatir las implicaciones y desafíospolíticos presentados por el programade la Declaración de París y por lasnuevas modalidades de ayuda asocia-das a la igualdad de género y al em-poderamiento de la mujer.

• Movilizar a las mujeres a escala nacio-nal para generar estrategias con lasque conseguir contribuciones efecti-vas para el evento paralelo de la so-ciedad civil, el FAN3 y otros encuen-tros futuros.

• Preparar recomendaciones para supresentación en el evento paralelo deorganizaciones de la sociedad civily el FAN3 sobre la importancia cru-

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cial que reviste la igualdad de génerodentro de la nueva arquitectura de laayuda.

Respaldando estas consultas, NETRIGHTredactó un documento de dos páginassobre la Igualdad de Género y Eficaciade la Ayuda en el que se explicaba elproceso de la eficacia de la ayuda y losefectos de la Declaración de París sobrela igualdad de género y el trabajo a fa-vor de los derechos de las mujeres e in-cluía información sobre el proceso deinscripción y de participación en el forode las mujeres 2, en el foro de la socie-dad civil y en el FAN3.

Se organizaron tres reuniones de con-sulta de un día de duración sobre eltema de la «Igualdad de Género y Efi-cacia de la Ayuda» para la Gran Re-gión de Accra y para el Sector Sur y elSector Norte, respectivamente, para ga-rantizar la cobertura de un gran númerode grupos de mujeres en todo el país.Entre los participantes hubo represen-tantes de organizaciones de derechosde las mujeres y representantes del mo-vimiento laboral y de organismos reli-giosos, instituciones, ONG, Ministerios,Departamentos y Agencias y defensoresdel género, activistas de los derechos delas mujeres, agentes del desarrollo, jó-venes y miembros de los medios de co-municación 3.

A tenor de los resultados de las distintasreuniones de consulta, se vio que a losparticipantes les preocupaba la natura-leza viciada del paradigma económiconeoliberal de la Declaración de París so-bre Eficacia de la Ayuda al ser una de lascausas más importantes de desigualda-des persistentes, de discriminación, deexclusión social, de injusticias y de de-negación de derechos de la mujer. Losparticipantes mostraron también su de-cepción ante la falta de compromisosreales por parte de los gobiernos y delos donantes para promover la igualdadde género, los derechos humanos y eldesarrollo sostenible como elementosclave dentro de la arquitectura de laayuda. Arreciaron las críticas en cuantoa la escasez general de suficiente con-ciencia y conocimientos sobre la Declara-ción de París sobre Eficacia de la Ayuda ysobre las nuevas modalidades de la ayu-da, lo cual es de por sí una situación quelimita el ámbito de la participación acti-va de la ciudadanía y de su participacióngeneral en un proceso que supuesta-mente pretende ser incluyente y abiertoa la participación de todo el mundo. Losparticipantes pidieron a los gobiernosde los países receptores que se compro-metieran de forma activa con la comuni-dad de donantes otorgando una espe-cial importancia al derecho al desarrollodando muestras claras de un compro-miso real con el fomento de la igualdad

Patricia B. Akakpo

2 Con el propósito de aumentar la participación de más grupos de mujeres de Ghana en el foro de las mu-jeres, en el de organizaciones de la sociedad civil y en el FAN3.3 Hay que destacar aquí que los representantes de los medios de comunicación participaron también enlas tres reuniones de consulta además de cubrir profesionalmente dichos eventos.

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de género, la libertad, la justicia y la dig-nidad de toda la ciudadanía.

La participación en la organización delas reuniones de consulta dio a las orga-nizaciones de mujeres la oportunidadde ser parte del proceso de diseño y crea-ción de estrategias con las que con-trarrestar el modelo de desarrollo inhe-rente a la Declaración de París. Además,las reuniones sirvieron para poner derelieve la conciencia y el conocimientosobre el proceso de la Eficacia de la Ayu-da y mejoraron el espacio y la voz de lasorganizaciones de derechos de las mu-jeres en Ghana y sirvieron para forta-lecer las labores de defensa sobre lascuestiones de género y de eficacia de laayuda. Las reuniones permitieron tam-bién fortalecer la campaña de los mediosde comunicación sobre la Eficacia de laAyuda y sobre las labores a favor del gé-nero y de los derechos de las mujeres.

Tomando como base las tres ampliasconsultas nacionales, NETRIGHT hizouna recopilación de temas y aspectos deinterés y de recomendaciones y redactóun documento de posición 4 que se utili-zó como una herramienta para las labo-res de defensa en la preparación delFAN3. Algunos de los puntos clave dedicho documento son:

• Apropiación: La apropiación deberevestirse de un carácter democráti-

co de forma que implique la partici-pación de un espectro más ampliode ciudadanos y que incluya grupos demujeres. De esta forma se logrará unaparticipación efectiva en los debatesen torno a los procesos de desarrollonacional si es que se busca una trans-formación real. En este sentido, la re-visión del Foro de Alto Nivel (FAN3)debe admitir que la apropiación de-mocrática sólo se puede garantizarcuando todos los agentes tengan lasmismas oportunidades de participarpor su propio derecho.

• Alineación: La ayuda debe alinearsecon las estrategias y las políticas na-cionales encargadas de ejecutar lasinstrucciones fijadas por las personasque hayan tenido la oportunidad dedebatir y discutir suficientemente so-bre los temas de interés. Por este mo-tivo, los donantes deben evitar vincu-lar sus ayudas a sus propios interesesnacionales y dedicarla más bien a sis-temas, procesos y mecanismos deapoyo que permitan responder a lasnecesidades e inquietudes de los ciu-dadanos y de sus asociaciones.

• Armonización: El principio se refieremás a la gestión de los procedimien-tos tecnocráticos de la arquitectura dela ayuda que a la promoción de los re-sultados del desarrollo y de la igual-dad de género. La armonización dalugar a un ámbito de acción estre-cho que excluye a los principios de la


4 El documento de posición fue distribuido a grupos de mujeres en todo el mundo y se utilizó tambiéncomo uno de los documentos de antecedentes que componían el documento final de la Declaración delForo Internacional de Mujeres de Accra publicado el 30 de agosto de 2008.

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igualdad de género, lo cual no se ajus-ta a las convenciones internacionalessobre los derechos humanos y de laigualdad de género. Por este motivose propuso que el proceso de revisióntuviera en cuenta dichas convencio-nes para poder garantizar la impor-tancia vital de las cuestiones relacio-nadas con el género.

• Gestión orientada a los resulta-dos: Los indicadores existentes noson muy amplios y no incluyen docu-mentos de referencia sobre la igual-dad de género como la Convenciónsobre la eliminación de todas las for-mas de discriminación contra la mujer(CEDAW) y la Plataforma de Acción deBeijing (PdAB). Se propuso la incor-poración de documentos de perspec-tivas de la igualdad del género enacuerdos nacionales, como los Docu-mentos de la Estrategia para la Reduc-ción de la Pobreza (DERP), para garan-tizar así que las ayudas específicas secentren en las labores volcadas en losderechos de las mujeres. Existe tam-bién la necesidad de invertir en eldesarrollo de datos desagregados yde fortalecer la capacidad de los gru-pos de mujeres para permitirles ar-ticular de mejor manera sus necesida-des y controlar la eficacia de la ayuda.

• Responsabilidad mutua: Los partici-pantes rechazaron la definición queexiste hoy en día de «responsabili-dad mutua» y que inexorablementediluye la responsabilidad de los do-nantes de cara a los países en desarro-llo. Esto debe cambiar y garantizar quetoda la redacción de la Declaración de

París refleje colaboración y corres-ponsabilidad. Existe la necesidad dedesarrollar un sistema creíble e inde-pendiente que actualice el compromi-so de todos los involucrados en la co-laboración a la hora de rendir cuentasante los ciudadanos tanto de los paí-ses donantes como de los países re-ceptores. También hay que aumentarla transparencia de la informaciónaportada para que sea adecuada y pre-cisa sobre los compromisos de los do-nantes y que incluya las agendas deaplicación de dichos compromisospara que los ciudadanos puedan parti-cipar en la toma de decisiones con elsuficiente conocimiento sobre la ma-teria. Los participantes en estas reu-niones deben estar al tanto de lascuestiones fundamentales y relevan-tes y sin dejar de lado temas relaciona-dos con la igualdad de género.

V. INVOLUCRACIÓN DE LOS MEDIOSDE COMUNICACIÓN

NETRIGHT identificó a los medios decomunicación como agentes clave paralograr que los derechos de las mujeres yla igualdad de género fueran temas in-cluidos en el documento final (Progra-ma de Acción) del FAN3. Y así, en la pre-paración del FAN3 de Accra, NETRIGHTdesarrolló una estrategia para los me-dios de comunicación que dio lugar auna amplia cobertura de los temas rela-cionados con la Igualdad de Género yla Eficacia de la Ayuda especialmente

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durante los foros de las mujeres y de lasorganizaciones de la sociedad civil y elFAN3. A lo largo de los años, el movi-miento de las mujeres en Ghana ha es-tablecido fuertes relaciones con los me-dios de comunicación y la idea en estecaso era potenciar su atención sobre elgénero y la eficacia de la ayuda.

Como parte de la estrategia se organizótambién una conferencia de prensa des-pués de las consultas con la que preten-dió dar a conocer los resultados de lasreuniones a una audiencia más amplia.La conferencia de prensa supuso unaoportunidad para que los medios de co-municación y los grupos de mujeres de-liberaran sobre temas de gran impor-tancia relacionados con la igualdad degénero y los derechos de las mujeres enel proceso de la eficacia de la ayuda ypara que pudieran hablar sobre el papelesperado de los medios de comunica-ción antes del FAN3 y durante el mismo.

Durante la fase previa al FAN3 de Accray durante su celebración, los miembrosde NETRIGHT participaron en variosprogramas televisivos y de radio paragenerar conciencia sobre el proceso deeficacia de la ayuda y para difundirinformación sobre las consultas nacio-nales y sobre las inquietudes de lasmujeres en lo referido a la «Ayuda yDesarrollo». También hubo colabora-ciones en la prensa y en los medios es-critos con el propósito también de ge-nerar consciencia en el gran públicosobre las implicaciones sobre el géne-ro de la ayuda.

VI. INVOLUCRACIÓN DE OTROSAGENTES ASOCIADOS

NETRIGHT asumió la responsabilidadde organizar amplias consultas naciona-les con los grupos de mujeres y conotras organizaciones de la sociedad civilen el país y adoptó estrategias diversaspara garantizar una coordinación ade-cuada y un trabajo coordinado eficaz en-tre todos los agentes involucrados. Enprimer lugar se seleccionó a los partici-pantes en colaboración con los puntosfocales regionales de NETRIGHT y conotros grupos de mujeres y organizacio-nes de la sociedad civil para poder con-seguir así una amplia participación. Ensegundo lugar se adoptó una serie decriterios para garantizar que los partici-pantes no fueran seleccionados exclusi-vamente en las capitales regionales,sino también en comunidades y distri-tos diversos de todas las regiones. Asíse consiguió mejorar el carácter inclu-yente y la selección de los participantes.En tercer lugar, se adoptó el programade consultas después de analizar lasaportaciones realizadas por los gruposde mujeres y por otros agentes.

Además, para garantizar un amplio es-pectro de perspectivas, las personascuya involucración se buscó procedíande ámbitos distintos e incluían expertosen género, agentes de desarrollo y per-sonas activamente involucradas en elproceso de la eficacia de la ayuda. Unode los puntos cardinales de las consul-tas fue conseguir la participación en elproceso de un mayor número de grupos


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de mujeres que estuvieran al tanto delas cuestiones. Como resultado, se sim-plificó el lenguaje de la Declaración deParís y cuando fue necesario se utiliza-ron dialectos locales para permitir quetodos los participantes comprendieranbien las cuestiones tratadas y participa-ran activamente en los debates y apor-taran algo propio a las recomenda-ciones realizadas. También se instituyóun Comité Local que contó con térmi-nos claros de referencia para facilitarel proceso y a las organizaciones aso-ciadas y a las personas pertenecientesa NETRIGHT y a otras organizacionesde la sociedad civil se les dieron fun-ciones específicas para garantizar asíun sentido de propiedad y la involucra-ción de numerosos grupos de mujeres.NETRIGHT adoptó también una estrate-gia de cara a los medios de comunica-ción que contribuyó favorablemente aldocumental sobre «Igualdad de género,ayuda y desarrollo» y a la función de losgrupos y redes de mujeres en los forosde las mujeres y de las organizaciones dela sociedad civil y del FAN3.

VII. ÉXITOS Y DESAFÍOS

Los éxitos fueron abundantes. En pri-mer lugar, las consultas crearon el es-pacio para que los grupos y las or-ganizaciones de mujeres de Ghanaparticiparan no sólo en el proceso deEficacia de la Ayuda, sino que tambiénles permitieron comprender las implica-ciones de la Declaración de París en las

labores por la igualdad de género paraque pudieran adoptar una posición alrespecto. Gracias a las consultas un ma-yor número de grupos de mujeres deGhana participaron en el Foro Interna-cional de las Mujeres de Accra y en elforo de las organizaciones de la socie-dad civil. Así se consiguió mejorar laparticipación de las mujeres y se reforzóla presencia de sus opiniones y de susmensajes en el Foro de la Sociedad Civily en el FAN3.

Además, el foro supuso una oportunidadpara que los participantes pudieran re-forzar su capacidad de trabajo conjunto yen red y permitió que mujeres de las diezregiones de Ghana y que mujeres detoda África y de otras partes del mundocrearan estrategias de forma conjunta yque se movilizaran más allá del FAN3.

También se consiguió aumentar la visi-bilidad de los grupos y redes de mujeresgracias a la amplia cobertura de los me-dios de comunicación, así como la di-fusión de los mensajes planteados porlas mujeres durante las consultas y enel Foro Internacional de las Mujeres,en el foro de las organizaciones de lasociedad civil y en el FAN3. Las laboresy estudios realizados en torno al progra-ma de la Eficacia de la Ayuda realizadospor los grupos y organizaciones de mu-jeres durante las consultas nacionalesconstituyeron una base sólida para ge-nerar movilización y preparar el Foro In-ternacional de las Mujeres de Accra y elForo de las organizaciones de la socie-dad civil y sirvieron también para crear

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un enfoque más holístico y para desa-rrollar actividades comunes y tareas deanálisis para los años 2009 y 2010. ElDocumento de Posición de NETRIGHTse utilizó como Documento de Defensaa nivel nacional y también como uno delos documentos de antecedentes utiliza-dos como base para la declaración emi-tida en el Foro de las Mujeres. Por últi-mo, gracias a una movilización y unacoordinación efectivas, NETRIGHT pudodesempeñar un papel predominantedentro del proceso de Eficacia de laAyuda, lo cual contribuyó no sólo a re-forzar la capacidad de trabajo en red dela asociación, sino que le valió tambiénel reconocimiento global como red deprestigio.

Los mayores desafíos fueron las limita-ciones impuestas por el tiempo y por lasfinanzas. Hubo poco tiempo para orga-nizar las consultas y no pudimos conse-guir una mayor financiación para orga-nizar consultas regionales en cada unade las diez regiones. No obstante, la or-ganización de tres consultas regionalesamplias y conseguir que los participan-tes procedieran de regiones y distritosdistintos, así como la amplia coberturade los medios de comunicación, nospermitieron alcanzar un público másamplio. Otro de los desafíos radica encómo medir o establecer si las laboresde defensa y de promoción políticas es-tán generando los cambios anheladosen el espacio público. En cualquier caso,lograr una mayor igualdad de género esun proceso en sí y no un acontecimientoúnico y específico como tal y toda labor

que se haga, por muy pequeña que sea,reviste una gran importancia. Basándo-nos en esta premisa confirmamos puesque las diversas actividades realizadasantes y durante el foro de las mujeres, elforo de las organizaciones de la socie-dad civil y el FAN3 han aportado muchoa la defensa y promoción de políticas decara a la consecución de la igualdadde género en los ámbitos nacional, re-gional y global y, en particular, al pro-grama de la Eficacia de la Ayuda.

VIII. LECCIONES APRENDIDAS

• Planificación estratégica: Aunquetuvimos que organizar las consultasen un periodo de tiempo muy breve yante la planificación estratégica detodo el programa, NETRIGHT pudoorganizar con éxito tres consultas na-cionales e involucrar igualmente a losmedios de comunicación. Como re-sultado, se consiguió una mayor par-ticipación de grupos de mujeres y deorganizaciones de la sociedad civil enel proceso de Eficacia de la Ayuda.

• Consultas: Las consultas de amplioespectro demostraron ser de gran uti-lidad ya que nos permitieron movi-lizar a un mayor número de gruposde mujeres para que participaran nosólo en el Foro de Mujeres, sino tam-bién en el foro de organizaciones de lasociedad civil y en el FAN3. Con lasconsultas se consiguió trasladar a losparticipantes cierto sentido de apro-piación.


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• Labores para la igualdad de gé-nero: Las labores relacionadas con laigualdad de género son muy difícilesde cuantificar (en lo que se refiere alos resultados). No obstante, el éxitose alcanza de forma gradual y denuestro esfuerzo queda claro que he-mos contribuido a ampliar el movi-miento de las mujeres de Ghana.

• Delegación e inclusión: La secreta-ría fue consciente en todo momentode la inmensidad de la tarea que habíaque realizar e hizo todo lo que pudopara garantizar que los puntos focalesy los asociados de NETRIGHT estuvie-ran involucrados de forma activa ypara que hubiera un número suficien-te de voluntarios participando y asu-miendo la responsabilidad de tareasespecíficas. Conseguimos también unnúmero amplio de mujeres involucra-das en los diversos procesos de cara ala preparación del Foro de Alto Nivel 3y durante su celebración. Esto garanti-zó el carácter incluyente ya que mu-chas mujeres pudieron identificarsecon los temas emergentes relaciona-dos con la ayuda y el desarrollo.

• Compromiso: Gracias al compromi-so de los miembros y asociados deNETRIGHT pudimos participar de for-ma activa en el proceso de Eficacia dela Ayuda. A pesar de que NETRIGHTfunciona dentro del ámbito nacional,pudimos liderar con éxito a gruposde mujeres de todas las regiones delmundo para que presentaran las cues-tiones que preocupan a las mujeresen torno al Programa de la Eficacia dela Ayuda.

IX. CONCLUSIÓN

Nuestras labores de movilización con-junta dieron un lugar y una voz para quelas mujeres establecieran su presenciaen el foro de mujeres, en el foro de orga-nizaciones de la sociedad civil y en elFAN3 sobre la Eficacia de la Ayuda. Losgrupos y redes de mujeres de Ghanahan visto fortalecida su capacidad gra-cias a su involucración en el proceso deEficacia de la Ayuda. Aunque la mayorparte de los grupos y de las redes ya co-laboraban entre sí en temas diversos, laconstante involucración en el procesode Eficacia de la Ayuda potenció y mejo-ró dicha colaboración y les brindó laoportunidad de trabajar conjuntamentepara garantizar que los temas de laigualdad de género y de los derechos delas mujeres no se salieran del programade eficacia de la ayuda.

Cuantificar o medir la defensa y promo-ción en las políticas es difícil y todavíalo es más establecer si un cambio enuna política o en un comportamientose debe a las labores de defensa y pro-moción o a otros factores, sobre todoen las cuestiones relacionadas con laigualdad de género y con los derechosde las mujeres. Sin embargo, única-mente mediante una involucración con-tinua e ininterrumpida de los grupos demujeres en los espacios de las políticasse conseguirá que las cuestiones de laigualdad de género y de derechos delas mujeres permanezcan en los prime-ros puestos de los programas de desa-rrollo.

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Los objetivos de la Conferencia WIDE de2007, cuya preparación dio pie a la acti-va participación de WIDE en los debatesde la eficacia de la ayuda, son un resu-men de los ingredientes de la estrategiade WIDE para el III Foro de Alto Nivel so-bre Eficacia de la Ayuda: en primer lu-gar, el intercambio de experiencias y lacapacitación (en lo que se refiere a laslabores de defensa y promoción), en se-gundo lugar, el intercambio de informa-ción y la generación de debates y de re-flexiones sobre la materia y, por último,el trabajo conjunto y en red y los esfuer-zos para generación de estrategias (tan-to dentro como fuera de la red).

La conferencia fue una oportunidadpara el diálogo dentro de la red WIDE ycon los asociados de ésta sobre la fun-ción que tiene WIDE en los debates rela-tivos a la reforma de la ayuda y, sobretodo, en lo que se refiere al proceso dela Eficacia de la Ayuda y desde la pers-pectiva de la amplia participación deWIDE en este campo en particular. La in-tervención de Christa Wichterich reflejóclaramente las diversas posiciones quehay dentro de WIDE: «algunas de noso-tras rechazamos la Declaración de Parísargumentando que se trata de una répli-ca de antiguas concepciones sobre laayuda utilizando un nuevo lenguaje.Otras prefieren identificar vías de entra-da para la intervención y oportunidades

para la reforma en defensa de las muje-res pobres y la igualdad de género, enconcreto para conseguir una porciónmás grande de la tarta financiera» 1. Am-bas perspectivas pudieron englobarsedentro de las actividades de WIDE. Laslabores de defensa y promoción y de ca-riz más técnico se ajustaron a procesosmás específicos (por ejemplo, los acuer-dos relativos al libre comercio de la UE,la reforma de las Naciones Unidas o laeficacia de la ayuda) y la vertiente máscrítica centrada en las alternativas de lasfeministas en ámbitos tales como los fo-ros sociales por medio de asociacionescon el mundo académico, entre otros.Todas estas perspectivas se analizaronen todo momento teniendo en cuentaque 2:

• WIDE, como red feminista, adoptaríaestrategias complementarias tanto enel interior como en el exterior de lared o, dicho en otras palabras, poruna parte lucharía en pos de una re-forma intervencionista a favor de lospobres, de la justicia social y de laigualdad de género y, por otra parte,lucharía contra la sobre-explotaciónde los recursos naturales y humanoscomo contrapartida a las actuales ten-dencias de privatización y de obten-ción de materias primas y contra ladestrucción de formas de vida y de es-tructuras económicas alternativas.

7. TRABAJO EN RED DENTRO DE EUROPA


1 B. Srinavasan y M. Macdonald (2008), Informe de la Conferencia Anual de WIDE de 2007: La nueva arqui-tectura de la ayuda y el comercio internacional: ¿Qué tenemos que decir las mujeres?, Bruselas, WIDE,p. 55.2 Ibíd.

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• WIDE no puede permitirse el lujo deperder la perspectiva de un horizonteamplio y que la organización quedelimitada a cuestiones técnicas.

En lo que se refiere a los componentesde la estrategia de WIDE (formación, de-mocratización y trabajo en red), me gus-taría abordar por separado cada uno deestos aspectos y desglosar los puntosfuertes y los retos que como WIDE he-mos tenido que afrontar durante el pro-ceso. No obstante, me gustaría dejarclaro que este análisis refleja sólo algu-nas de las partes del proceso dentro dela red WIDE y desde mi propia experien-cia como parte del equipo de la Secreta-ría de WIDE. Es por este motivo que noes de extrañar que se puedan echar enfalta algunos elementos.

En mi opinión, el trabajo colectivo quese desarrolló en el momento puede ex-plicar el éxito (con sus correspondienteslimitaciones y con los retos que planteael futuro) de las organizaciones que tra-bajan en defensa de la igualdad de gé-nero y de las organizaciones de los de-rechos de las mujeres en el procesohacia el III Foro de Alto Nivel sobre Efi-cacia de la Ayuda. No obstante, paramuchas de nosotras este trabajo colecti-vo tuvo que realizarse desde la nada. Yes por este preciso motivo que la capa-citación pareció un elemento indispen-sable de nuestro éxito. En cualquiercaso, a mediados de 2007, muchas acti-vistas de la mujer, feministas y especia-listas del género y del desarrollo eranconscientes de los debates que había en

torno a la reforma de la ayuda, aunquehabía una escasa participación de orga-nizaciones por la igualdad de género yde derechos de las mujeres en los ámbi-tos específicos encargados de la refor-ma de la ayuda. En muchos casos, lasorganizaciones no eran plenamenteconscientes ni de la importancia de es-tos procesos para la igualdad de géneroy para los programas de derechos de lamujer, ni de las actividades de defensa yde promoción ni de las fuentes de infor-mación que había disponibles. Por estosmotivos, como organizaciones de losderechos de las mujeres anhelábamosparticipar en estos procesos, pero pri-mero teníamos que centrar nuestros es-fuerzos en el desarrollo de habilidadesy en la comprensión de todo lo que ha-bía en juego visto desde una perspecti-va del género y de los derechos de lasmujeres.

I. CAPACITACIÓN E INTERCAMBIODE EXPERIENCIAS

La Conferencia Anual de WIDE de 2007fue una primera oportunidad dentro dela red de compartir información, dedesarrollar actividades de análisis yde crear capacitación. En el camino ha-cia el III Foro de Alto Nivel celebrado enAccra hubo otras iniciativas que inclu-yeron la capacitación entre sus objeti-vos y no sólo dentro de la red WIDE,sino también por medio de asociacionescon otras organizaciones como AWID,DAWN, FEMNET, IGTN y NETRIGHT.

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Estas iniciativas aportaron a los diver-sos participantes la información dispo-nible y actualizada y generaron diversasactividades colectivas de defensa y pro-moción en los diversos ámbitos (local,nacional y regional) y que contribuye-ron a los éxitos de Accra.

Entre los retos a los que tuvimos queenfrentarnos, no debe dejar de mencio-narse el hecho de que la concentraciónde tan amplio número de actividades enun periodo de tiempo tan corto (entreenero y agosto de 2008) no nos permitióni preparar adecuadamente los talleres(con sus contenidos y sus correspon-dientes metodologías), ni comunicarnoscon los participantes (durante y despuésde los eventos) ni planificar el nivel departicipación (en lo que se refiere ala superación o durante los propioseventos). En cuanto a las futuras movili-zaciones es clave tener en cuenta loselementos mencionados previamente sipretendemos organizar coaliciones po-tentes y no excluyentes.

II. DISTRIBUCIÓN DE LA INFORMACIÓN:ARRANQUE DEL DEBATEY REFLEXIONES

Otro elemento clave de la estrategia deWIDE fue el desarrollo conjunto de in-formación, análisis y recomendacionesasí como de posiciones políticas comotambién lo fue para lo referente a laigualdad de género y a la coalición deorganizaciones de derechos de las mu-

jeres. Todo el material generado por lacoalición y por otras organizaciones sedistribuyó por medio de la lista de co-rreo «El Camino hacia Accra y más allá».Así se consiguió una amplia difusión dela información generada y no sólo entreorganizaciones para la igualdad de gé-nero y de derechos de la mujer, sinotambién entre otras organizaciones dedesarrollo y otros especialistas del gé-nero interesados en cuestiones relacio-nadas con el género y los derechos delas mujeres. Dentro de WIDE usamostambién otros canales de comunicacióntales como boletines mensuales y la pá-gina web de WIDE, entre otros.

Además, la difusión de la informaciónpor medio de la lista de correo «El Cami-no hacia Accra y más allá» permitió quese registrara un alto nivel de coordina-ción y que se pudieran preparar docu-mentos conjuntos que sirvieron parafortalecer las labores de defensa y pro-moción para eventos específicos (como,por ejemplo, sugerencias idiomáticasdurante las negociaciones de la Agendade Acción de Accra). La coordinacióncon otros procesos como la «Conferen-cia Internacional para la Financiaciónpara el Desarrollo» o el Foro de Coope-ración para el Desarrollo (dentro delECOSOC) nos permitió también ponerde relieve cuestiones sobre la eficacia dela ayuda dentro de contextos de debatemás amplios y relativos a la eficacia deldesarrollo.

Dentro de WIDE constituimos un grupoespecífico de trabajo llamado «financia-

Trabajo en red dentro de Europa

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ción para la igualdad de género» quese benefició de la labor continuada depersonas y de plataformas de WIDE in-teresadas. El trabajo de este grupo, enla producción de información y en elanálisis, fue crucial para las laboresde defensa y promoción realizadas porWIDE para con las instituciones de laUnión Europea (Estados Miembros,Comisión Europea), así como para eldesarrollo de los documentos de posi-ción de WIDE y de sus estrategias decara al III Foro de Alto Nivel en Accra.

En cuanto a los retos encarados me gus-taría destacar los siguientes puntos. Enprimer lugar, la incapacidad de gestionary de transmitir la vasta cantidad de infor-mación generada durante el proceso ha-cia Accra (por parte de las institucionesoficiales, otras organizaciones de la so-ciedad civil y por parte de la propia coa-lición). En segundo lugar, la incapacidadde generar nuevos análisis y más pro-fundos que nos hubieran permitidoadoptar una actitud más proactiva decara a nuestras demandas 3. Por estosmotivos, de cara al futuro creo que lasasociaciones con el mundo académicopueden ser muy enriquecedoras paratodo el mundo. Por último, no quisieradejar de mencionar la importancia quetiene buscar los mecanismos adecuadose incluyentes para abordar las cuestio-nes conjuntas (sobre todo los documen-

tos de posición y de recomendaciones).Hacerlo podría suponer el refuerzo denuestras labores de promoción y defen-sa ya que, por un lado, la no participa-ción de las organizaciones que quieranhacerlo repercute sobre el nivel de con-fianza y de apropiación en cuanto a lasdemandas y el posicionamiento y, porotro lado, porque si se abren espaciospara la participación (foros, por ejemplo)que carezcan de mecanismos para elconsenso se puede acabar debilitando lasolidez de los mensajes que queremossacar y difundir con nuestro trabajo.

III. TRABAJO EN RED Y LABORESESTRATÉGICAS

Entre los elementos clave para el éxitologrado en Accra destacan la identifi-cación de sinergias, de estrategias con-juntas y el trabajo en red o networking.Cuando digo «éxito» no quiero decirúnicamente logros políticos en cuanto acompromisos de los Estados para la efi-cacia de la ayuda y de la igualdad de gé-nero (de hecho, en este sentido los lo-gros fueron más bien modestos). Merefiero sobre todo a la capacidad de mo-vilizar y de influir que demostraron lasorganizaciones de derechos de las mu-jeres y por la igualdad de género dentrodel ámbito de la sociedad civil y que su-

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3 En la evaluación del proceso hacia Accra, la información generada dentro de WIDE y de la coalición porla igualdad de género y por los derechos de la mujer revistió un carácter eminentemente reactivo, con elconsecuente coste en cuanto a la generación de estos debates en procesos más amplios y para poderllevarlos un paso más allá en lo que se refiere a las demandas.

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puso la inclusión de aspectos que solíanquedar fuera del alcance de los progra-mas de ayuda y de desarrollo. Sin duda,el desafío para el futuro más cercanoserá mantener estos logros para poderseguir avanzando en esta dirección. Dehecho, aunque el Camino hacia Accrageneró una gran conciencia entre lasorganizaciones de la sociedad civil encuanto a la importancia de la igualdadde género y de los derechos de las mu-jeres en lo que se refiere a la eficacia deldesarrollo, no se consiguió transmitir laidea de cómo hacer operativos estosprincipios en cuanto a las demandas y alas recomendaciones (lo cual sigue sien-do un reto para el futuro cercano). Yaunque se hubiera conseguido transmi-tir esta idea, un gran número de organi-zaciones de la sociedad civil siguen sinidentificar la igualdad de género y losderechos de las mujeres como cuestio-nes prioritarias.

A partir de mi experiencia en WIDE, lasactividades de networking tuvieron lu-gar en diferentes niveles. Por un lado,dentro del contexto europeo y en coor-dinación con las plataformas WIDE yainvolucradas en los debates de eficaciade la ayuda o en procesos relacionadoscon la materia como la Conferencia In-ternacional para la Financiación para elDesarrollo y con otros foros de coor-dinación de la sociedad civil comoCONCORD 4. Por otro lado, dentro delcontexto internacional, mediante la ge-neración de alianzas estratégicas con

otras organizaciones por la igualdad degénero y de derechos de la mujer. Y, enesta vertiente, me gustaría mencionarespecíficamente la alianza con AWID y elrespaldo estratégico mutuo que se hagenerado y destacar también el papelde otras organizaciones como DAWN,FEMNET, IGTN y NETRIGHT. Nuestrosobjetivos comunes nos permitieron di-vidir el trabajo y estar presentes comodefensoras de la igualdad de género yde los derechos de las mujeres en mu-chos foros políticos y de defensa y pro-moción en la preparación del III Foro deAlto Nivel. Me gustaría destacar tam-bién la participación de WIDE, junto conlas organizaciones antes mencionadas,en las actividades del «Grupo Asesor so-bre Sociedad Civil y Eficacia de la Ayu-da» (ISG), un grupo que como he dichopreviamente se encargó de la coordina-ción de las labores políticas y de defen-sa y promoción de cara al OCDE-CAD (y,en particular, para el Grupo de Trabajosobre Eficacia de la Ayuda), de la partici-pación de las organizaciones de la so-ciedad civil en consultas oficiales en elCamino hacia Accra y de la organizacióndel Foro Paralelo de la Sociedad Civil.El activo papel de AWID y WIDE, juntocon DAWN, FEMNET, IGTN y NETRIGHTdentro del ISG permitió que el análisis ylos mensajes conjuntos preparados lle-garan, por medio del trabajo del ISG,hasta aquellas personas encargadas detomar las decisiones en el CAD durantela preparación del foro de Accra. La coa-lición por la igualdad de género y los de-


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4 Confederación europea de las ONG de urgencia y de desarrollo.

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rechos de las mujeres demostró tomar-se muy en serio su trabajo y sus análisisy, como resultado, AWID ostenta hoyen día la copresidencia en la coalicióninternacional de organizaciones de lasociedad civil denominada «Grupo deCoordinación de la Plataforma BetterAid» 5. Este papel es de alguna manerael resultado de todo el trabajo y de laamplia participación de los que ha he-cho gala la coalición por la igualdad degénero y los derechos de las mujeres.

No quisiera acabar esta contribución sinmencionar otro aliado clave en este Ca-mino hacia Accra: UNIFEM. El Fondo deDesarrollo de las Naciones Unidas parala Mujer, con todo su apoyo político ytécnico ha respaldado iniciativas loca-les, regionales e internacionales para laigualdad del género y organizaciones delos derechos de las mujeres durante elproceso del Camino hacia Accra y parala preparación del III Foro de Alto Nivelsobre Eficacia de la Ayuda. UNIFEMtambién apoyó la participación de orga-nizaciones por la igualdad de género yde derechos de las mujeres en los forosadecuados. En Europa, por ejemplo,UNIFEM apoyó la organización de unaconsulta en la que WIDE y el Fondo in-vitaron a representantes de la ComisiónEuropea, a miembros del Parlamen-to Europeo, a representantes de agen-cias de cooperación bilaterales de laUnión Europea, a miembros de agen-cias de la ONU y a representantes de lasociedad civil para que debatieran sobre

el papel que debería tener la coopera-ción europea en la promoción de laigualdad de género y de los derechos delas mujeres dentro del contexto de laeficacia de la ayuda. Además, y por citarsólo unas pocas, UNIFEM promocionótambién iniciativas globales (la Consul-ta de los Derechos de las Mujeres enOttawa, Canadá), iniciativas regionalesen Hispanoamérica y África, e iniciativasnacionales en Ghana. UNIFEM desem-peñó también un importante papel en lageneración de información, análisis yrecomendaciones trabajando conjunta-mente con organizaciones de derechosde las mujeres y por la igualdad de gé-nero.

Por último, me gustaría destacar el diá-logo establecido entre defensores de laigualdad de género y de los derechos delas mujeres con especialistas del géneropertenecientes a agencias bilaterales decooperación (miembros de GenderNet)durante el proceso de preparación delTercer Foro de Alto Nivel sobre Eficaciade la Ayuda. Creo firmemente que estediálogo contribuyó también a la conse-cución de los logros de las organizacio-nes por la igualdad de género y de losderechos de las mujeres de cara al Ca-mino hacia Accra.

Y así, los objetivos comunes, la coordi-nación, la información compartida y eldiálogo dieron lugar a muchos de los lo-gros conseguidos en la preparación delIII Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la

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5 www.betteraid.org.

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Ayuda. Después de Accra, nadie (o casinadie) podía afirmar que no estaba altanto sobre las opiniones y los mensa-jes de las mujeres que solicitaban res-ponsabilidad y coherencia por parte delos gobiernos para con los compromi-sos de igualdad de género y de dere-chos de las mujeres y su importanciapara la eficacia del desarrollo. A pesarde su modestia, también es importan-te destacar los logros políticos alcan-zados durante el III Foro de Alto Nivelsobre Eficacia de la Ayuda: la Agendade Acción de Accra 6 incluyó algunas denuestras peticiones (como, por ejemplo,el reconocimiento de la importancia dela igualdad de género en el desarrolloo la necesidad de mejorar el acceso adatos desagregados por sexo, etc.) yque en enero de 2008 todavía no se ha-bían aclarado. El reto ahora radica engarantizar que se cumplen los compro-misos fijados en Accra y de ahí la impor-tancia que tiene seguir controlandotodo el proceso hasta la celebración delCuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficaciade la Ayuda, en el que se analizarán loslogros y retos de la Declaración de París.

En cuanto a los retos identificados du-rante el proceso, una vez más la falta detiempo para una organización y prepa-ración adecuadas y para combinar es-fuerzos tuvo repercusiones negativas decara a la inclusión de organizacionesque directa o indirectamente ya estabantrabajando en estas cuestiones desde la

perspectiva de la igualdad de género ode derechos de la mujer. También puedehaber críticas en cuanto a la escasa par-ticipación en el proceso de las bases delas organizaciones de derechos de lasmujeres. Por este motivo, en futurasmovilizaciones convendría identificar(cuanto sea posible) las organizacionespor la igualdad de género y de derechosde las mujeres que ya estén trabajandoen estas cuestiones y habría que procu-rar sobre todo llegar hasta organizacio-nes del hemisferio sur y sin descuidar alas organizaciones de base. También ha-bría que identificar mecanismos quenos permitieran identificar sinergias ycoordinarlas adecuadamente teniendoen cuenta los diversos niveles de alcan-ce de nuestro trabajo (local, nacional,regional e internacional).

IV. CONCLUSIÓN

A partir de mi propia experiencia conWIDE y a pesar de los retos que hemosencarado (y que de hecho nos ayudarána generar movilizaciones más fuertes),doy una valoración positiva a las labo-res de movilización y de defensa y pro-moción realizadas para Accra. Por unlado, la voz y los mensajes de las muje-res estuvieron presentes y se pudieronescuchar en lugares que no destacanprecisamente por la importancia quedan al género (OCDE-CAD) y ya esto en


6 El documento de resultados del III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda y una guía para superarlos obstáculos identificados en la puesta en práctica de la Declaración de París se publicarán en 2011.

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sí mismo es todo un logro independien-temente de los resultados objetivos.Por otra parte, las movilizaciones decara a Accra (y a Doha con la Conferen-cia Internacional para la Financiaciónpara el Desarrollo) contribuyeron a for-jar coaliciones más sólidas entre orga-nizaciones por la igualdad del género yde derechos de las mujeres que en la

actualidad siguen trabajando mano amano y no sólo en el control de la pues-ta en práctica y de los resultados deAccra (y Doha), sino también en otrosprocesos como la actual crisis económi-ca. En el futuro inmediato habrá que su-perar retos, pero ser conscientes deellos ya es un primer paso en la buenadirección.

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Recuperemos aquí las palabras de nues-tra colega de NETRIGHT (Ghana), quecomenzó su aportación mencionandoque desde la década de los setenta hansido los países donantes quienes handefinido la base conceptual, el procesoy los procedimientos de implementa-ción para la promoción de la igualdadde género y los derechos de las mujeresen multitud de países. Con el paso deltiempo, estas definiciones han cambia-do constantemente para reflejar las ten-dencias mundiales y los intereses delos donantes en lugar de centrarse enlas experiencias y lecciones concretasaprendidas sobre el terreno. Por ello,pese a que han transcurrido casi diezaños desde que se adquiriera el com-promiso mundial de erradicación de lapobreza con los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM3) y declaracionescomo la Declaración de París, que anun-ciaban nuevas reformas de la ayudapara combatir la pobreza, lo cierto esque el nivel de pobreza entre las muje-res se ha visto incrementado durantelos últimos años. Asimismo, no existenperspectivas optimistas en el horizonteque hagan presagiar un cambio en la si-tuación de la mujer a nivel mundial, sal-vo que exista una voluntad (política)real de incluir la igualdad de género y elempoderamiento de la mujer en todoslos procesos políticos.

Conscientes de esta realidad, los defen-sores de la igualdad de género y los de-rechos de las mujeres decidieron adhe-rirse al proceso de reforma de la ayuda,cuyo objetivo no es otro que lograr que

la mayoría de nuestros países asumanlas responsabilidades asociadas a loscompromisos adquiridos en el marco dela Convención sobre la eliminación detodas las formas de discriminación con-tra la mujer (CEDAW), la Plataforma deAcción de Beijing (PdAB), y el ODM 3destinado a promover la igualdad de gé-nero y el empoderamiento de la mujer.La Declaración de París, que ofrecía (yofrece) una serie de directrices relativasal proceso de reforma de la ayuda, care-ce de una perspectiva de género y, portanto, resulta defectuosa en su enfoque.

Como ya hemos visto a través de las dis-tintas aportaciones, el compromiso delos defensores de la igualdad de géneroy los derechos de las mujeres se tradujoen un éxito relativo y también en una se-rie de desafíos. Este último capítulo pre-tende resumir las lecciones aprendidasdurante el proceso con el fin de contri-buir a la reflexión sobre futuras moviliza-ciones a favor de los derechos de lasmujeres. Las lecciones aprendidas hansido divididas en términos de oportuni-dades, estrategias y desafíos.

I. OPORTUNIDADES

• Transcurridas tres décadas desdela CEDAW, casi quince años desde lacreación de la PdAB y diez desde losObjetivos de Desarrollo del Milenio(además del ODM3), la ausencia deuna perspectiva de género en la De-claración de París desencadenó una

8. LECCIONES PARA EL FUTURO


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fuerte movilización por parte de losdefensores de la igualdad de género yde los derechos de las mujeres, dadoque esta carencia no podía ser acepta-da ni consentida de nuevo, máximeen un marco destinado a combatir lapobreza y alcanzar los Objetivos deDesarrollo del Milenio.

• Antes del III Foro de Alto Nivel sobreEficacia de la Ayuda (FAN3) y tras re-conocer que la sociedad civil es un ac-tor fundamental del desarrollo, altosfuncionarios abrieron varios espaciosoficiales para la participación de la so-ciedad civil (consultas y reuniones conmiembros del Grupo de Trabajo sobreEficacia de la Ayuda —GTEA-WPEFF—del CAD en la sede de la OCDE y la in-vitación a participar como observado-res en el III Foro de Alto Nivel). De estaforma, se brindó a los defensores de laigualdad de género y los derechos delas mujeres la oportunidad de partici-par. Sin embargo, en aquellos casosen los que la participación no era posi-ble, las organizaciones defensoras delos derechos de las mujeres tomaronla iniciativa de organizar sus propiasactividades inmediatamente antes delos eventos oficiales, garantizando asíque sus conclusiones se tuvieran encuenta en los foros oficiales (la consul-ta de las organizaciones y redes defen-soras de los derechos de las mujeresen Ottawa, Canadá, inmediatamenteantes del Foro de las OSC, es un ejem-plo de ello y arrojó los siguientes re-sultados; la presentación de las con-clusiones de la consulta en una de lassesiones plenarias del Foro y la invita-

ción a dos representantes de las orga-nizaciones de mujeres a adherirse alGTEA-WPEFF y al Grupo Asesor sobreOSC y Eficacia de la Ayuda).

• La posibilidad de construir alianzasentre los defensores de la igualdad degénero y los derechos de las mujeresy otros actores implicados (sindica-tos, agencias de las Naciones Unidas,puntos focales de género de agenciasbilaterales), que reforzaron el impactosobre los derechos de las mujeres. Enel futuro, será necesario centrar losesfuerzos de movilización en la crea-ción y consolidación de alianzas.

II. ESTRATEGIAS

• División del personal de las organiza-ciones y redes activas en la defensade los derechos humanos, que permi-tió que el análisis y los mensajes enmateria de igualdad de género y dere-chos de las mujeres estuvieran pre-sentes en los distintos foros. El hechode que se repartiera el personal tam-bién fomentó la construcción de si-nergias entre los distintos procesos(por ejemplo, la financiación para eldesarrollo, la agenda del UNCTAD,etc.), reforzando nuestra capacidadpara establecer vínculos entre proce-sos y acceder a información actuali-zada.

• Construcción de capacidades: todaslas actividades organizadas por las or-ganizaciones y coaliciones defensorasde los derechos de las mujeres con

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anterioridad al FAN3 sobre Eficaciade la Ayuda fueron una oportunidadpara:

— Profundizar en el conocimiento delos activistas y grupos defensoresde los derechos de las mujeres so-bre la Declaración de París y la Efi-cacia de la Ayuda, especialmenteen lo relativo a las implicacionesde género de los cinco principiosde la Declaración de París y fo-mentar su participación en los pro-cesos de seguimiento del trabajorealizado a nivel nacional, regionalo internacional.

— El hecho de que las distintas activi-dades estuvieran abiertas a todoslos actores interesados en igual-dad de género y derechos de lasmujeres permitió que la «agendade la mujer» perteneciera y fueraimpulsada por un amplio abanicode actores y que se reforzaran losvínculos entre los distintos actores(en algunos casos, estableciendovínculos incluso entre las dimen-siones local y global).

— Debatir las implicaciones políticasy los desafíos inherentes a la agen-da de la Declaración de París y lasnuevas modalidades de ayudapara la igualdad de género y elempoderamiento de la mujer.

— Movilizar a las mujeres a nivel na-cional, regional e internacionalpara diseñar estrategias que garan-tizaran una contribución relevantey eficaz al evento paralelo de la so-ciedad civil, al FAN3 y más allá.

— Desarrollar recomendaciones parapresentar a las OSC el trabajo rea-lizado con anterioridad al FAN3(reforzando el impacto del activis-mo) sobre la igualdad de géneroen la nueva arquitectura de la ayu-da. El hecho de que se presentarandeclaraciones con propuestas con-cretas acompañadas de documen-tos en distintos idiomas antes delas negociaciones de la AAA tam-bién resultó ser muy positivo.

— Mostrar el importante y fuerteapoyo político de UNIFEM, que en-vió un contundente mensaje decompromiso y urgencia en torno ala igualdad de género y los dere-chos de las mujeres a otras agen-cias de la ONU y a algunos gobier-nos.

Todo lo anterior tuvo un impacto directosobre las capacidades de defensa y pro-moción y de activismo de los defenso-res de la igualdad de género y los dere-chos de las mujeres.

• Para conseguir que se reconocieran laigualdad de género y los derechos delas mujeres como objetivos funda-mentales del desarrollo, las organiza-ciones defensoras de los derechos delas mujeres se aliaron con otros gru-pos sociales. Gracias a ello y al esfuer-zo realizado por varias organizacionesde mujeres, la igualdad de género hasido un componente central de lasmovilizaciones de las OSC en el Cami-no hacia Accra. Por consiguiente, esfundamental seguir promoviendo la

Lecciones para el futuro

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presencia y el reconocimiento conti-nuado de la igualdad de género y losderechos de las mujeres en el proce-so de la Eficacia de la Ayuda y en elcamino hacia el IV Foro de Alto Nivel(FAN4) sobre Eficacia de la Ayuda pre-visto para finales de 2011 (cuyo objeti-vo será evaluar el grado de consecu-ción de los objetivos de la Declaraciónde París hasta la fecha).

• Estrategias múltiples: los defensoresde la igualdad de género y los dere-chos de las mujeres han de seguirmuy de cerca y participar constante ysimultáneamente en las tres corrien-tes paralelas pero interconectadas dedebates en torno a la eficacia de laayuda. En primer lugar, se celebrarondebates entre las organizaciones de lasociedad civil que formaron una am-plia red de activismo sobre eficacia dela ayuda, a la que se adhirió el movi-miento feminista. En segundo lugar,se celebraron debates sobre las nego-ciaciones oficiales entre gobiernos, enlos que las OSC aportaron sus puntosde vista. Por último, hubo debates en-tre los miembros del movimiento fe-minista destinados a aclarar posicio-nes políticas, argumentos, diferenciasy sinergias. La división del personal,la comunicación continuada y el co-rreo electrónico se utilizaron para faci-litar el proceso y asegurar que estu-viéramos todos en el mismo lugar, locual contribuyó a su vez a una mayorconfianza y a la construcción de siner-gias entre los actores implicados.

• Trabajar codo con codo con los me-dios de comunicación: durante el pro-

ceso los colegas de Ghana compren-dieron que era necesario sensibilizar yconcienciar a un grupo de profesiona-les de los medios de comunicaciónpara que comprendieran las cues-tiones desde una perspectiva de gé-nero, y pudieran, por tanto, informaren consecuencia. Dicha iniciativa faci-litaría su implicación activa en los pro-cesos de eficacia de la ayuda y garan-tizaría que se abordaran la igualdadde género y los derechos de las muje-res en el proceso de eficacia de la ayu-da. Esto permitiría, a su vez, que losmedios de comunicación mantuvie-ran la información sobre eficacia de laayuda en lo más alto del discurso pú-blico, promoviendo el conocimiento yla concienciación entre la opinión pú-blica. Antes de Accra, los medios fue-ron movilizados sobre todo para cu-brir el FAN3. Hemos comprendido, sinembargo, que es importante garanti-zar una implicación más temprana delos medios en futuras movilizaciones.

III. DESAFÍOS

• La igualdad de género y los derechosde las mujeres siguen siendo puntosmarginales en la mayoría de los deba-tes oficiales actuales (por ejemplo, losdebates sobre la crisis y el modeloeconómico). Las organizaciones demujeres deben encontrar en la conso-lidación de las alianzas una forma dereforzar el impacto de las organiza-ciones de mujeres en los procesos

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de desarrollo a nivel internacional,como la OCDE, las Naciones Unidas(el denominado G192) o el G20. Sinembargo, es importante esforzarsepor evitar la fragmentación en losmovimientos sociales. Los nuevosdesafíos mundiales requieren nuevasformas de movilización política y acti-vismo (desde el nivel local hasta elglobal). Además, las nuevas formas dealianzas sociales, los discursos proac-tivos y las políticas innovadoras de-berán ser prioritarios para los gruposde mujeres y demás movimientos so-ciales.

• No debemos olvidar tampoco que lasalianzas requieren esfuerzo, transpa-rencia, costes de transacción y la cons-trucción de agendas holísticas queaúnen todos los intereses particularesen una plataforma común. Esto no esalgo automático sino que pasa por unmensaje contundente hacia el públicoobjetivo de las labores de defensa ypromoción (algo que constituyó unimportante desafío en el Camino ha-cia Accra). De cara a movilizacionesfuturas, será importante tomarse tiem-po para reflexionar sobre las leccio-nes que pueden extraerse de la «ex-periencia de Accra» para mejorar lascolaboraciones futuras entre las or-ganizaciones defensoras de los de-rechos de las mujeres. Esto les per-mitirá influir en mayor medida y demanera colectiva sobre los procesosy debates, lanzando así un mensajemás claro y contundente.

• Construcción de capacidades y demásactividades colectivas:

— Las consultas a menudo se planifi-caron de forma precipitada, en unafecha demasiado cercana a su fe-cha de celebración. Es precisoasignar más tiempo a la planifica-ción y organización de consultas oreuniones. Además, construir unabase amplia de alianzas es algoque requiere tiempo y planifica-ción previa.

— Muchas de las reuniones/consul-tas sólo tuvieron un día o dos deduración. Quedó claro que la dura-ción era insuficiente para movili-zaciones de este tipo. La duraciónideal son tres días, pero los cos-tes que ello implica son muy ele-vados.

— Se requiere una mejor integraciónde los activistas de igualdad de gé-nero y derechos de las mujeresmás jóvenes, puesto que apenastuvieron presencia en Accra.

— Habría sido recomendable desti-nar más tiempo a las reuniones deestrategia de las labores de defen-sa y promoción (para ir más allá delas declaraciones, las estrategiasgestadas en los pasillos y los es-fuerzos de divulgación a través delos medios de comunicación).

• Hasta la fecha, el proceso de la efica-cia de la ayuda ha sido una agendaaltamente técnica y carente de unaperspectiva de género. El término «efi-cacia de la ayuda» ha sido cuestiona-do desde sus inicios por parte de lasociedad y los defensores de la igual-dad de género y de los derechos de


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las mujeres del Sur por su enfoquedescendente, algo que, en su opinión,debería evitarse. Lo mismo ocurrecon los principios de eficacia de laayuda, que en general se pueden con-siderar razonables. No obstante, elenfoque técnico a menudo frenó oimpidió el debate sobre la dimensiónpolítica de la «ayuda». El término«ayuda» es político y como tal deberáenmarcarse en un debate político,algo que con frecuencia no ha ocurri-do en el Camino hacia Accra. Los de-fensores de la igualdad de género yde los derechos de las mujeres han deser conscientes de cómo algunos pro-yectos de «ayuda» están reduciendolas opciones de las mujeres para al-canzar la plena ciudadanía (por ejem-plo, los subsidios son a menudo solu-ciones paliativas que no cuestionanlas características estructurales de lapoblación, concretamente la femeni-na, que se considera más un medioque un fin del desarrollo). Además,las movilizaciones a favor de la igual-dad de género y los derechos de lasmujeres han de saber responder a es-tos desafíos.

• Un inmenso desafío durante el Cami-no hacia Accra y Doha 1 (presente tam-bién en otros procesos) es que lasfeministas y los defensores de los de-rechos de las mujeres a menudo seencuentran con que deben sentarseen torno a una mesa con expertos ytécnicos experimentados enviados

por los gobiernos para debatir pro-puestas económicas concretas. Estoha generado una enorme presión so-bre los defensores de los derechos delas mujeres y las feministas para queaborden su falta de capacidad organi-zativa en los análisis y las alternativasde las políticas económicas y es sinduda un problema que deberá abor-darse en el futuro.

• Las restricciones financieras: los pro-cesos colectivos requieren recursosadicionales para garantizar la movili-dad, la comunicación, etc. Los defen-sores de la igualdad de género y delos derechos de las mujeres deberándesarrollar estrategias en torno a lacuestión de los recursos y a cómoabordar las restricciones financierasde forma colectiva. La movilizaciónrealizada en el Camino hacia Accranos brinda algunos ejemplos quepueden sentar las bases para el de-bate.

• En la lucha por la igualdad de géneroy los derechos de las mujeres, tam-bién es importante tener en cuentaotras manifestaciones de asimetríadel poder y otras formas de discrimi-nación y dominación (que se suman alas que están basadas en cuestionesde género) y alejar la gobernanza eco-nómica del gobierno neoliberal. Losdefensores y activistas de los de-rechos de las mujeres y la igualdadde género deberán seguir celebran-do debates de este tipo y aportando

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1 Doha: Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo, noviembre-diciembre de 2008.

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respuestas y estrategias (tanto proac-tivas como reactivas).

El espacio de movilización conjuntabrindó a las mujeres la oportunidad deestar presentes y hacer oír sus voces endistintos foros oficiales y organizacio-nes de la sociedad civil, incluida la parti-cipación de delegados en el FAN3 sobrela Eficacia de la Ayuda. El proceso deeficacia de la ayuda y la interrelacióncon otros procesos políticos fomentó lacolaboración entre las distintas organi-zaciones y redes, creando así una opor-tunidad para trabajar juntas para ga-rantizar la presencia de la igualdad degénero y los derechos de las mujeres enla agenda de la eficacia de la ayuda, así

como de otros temas asociados. Mante-ner y consolidar esta tendencia será fun-damental en el futuro.

Como ya mencionaron nuestras colegasde Ghana, medir el grado de activismopolítico es complejo y resulta, si cabe,más difícil determinar si un cambio enuna política o conducta es fruto del acti-vismo o de otros factores, sobre todo enlo relativo a la igualdad de género y losderechos de las mujeres. Sin embargo, loque es evidente es que sólo a través de laparticipación continuada de los gruposde mujeres en los foros políticos se lo-grará que los derechos de las mujeres yla igualdad de género permanezcan en lomás alto de la agenda del desarrollo.


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AAA Agenda de Acción de AccraAECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloAOD Ayudas Oficiales al DesarrolloAWID Asociación para los Derechos de la Mujer y el DesarrolloCAD Comité de Ayuda al DesarrolloCCCI Consejo Canadiense de Cooperación InternacionalCEDAW Convención sobre la eliminación de todas las formas de discrimina-

ción contra la mujerCIDA Agencia Canadiense de Desarrollo InternacionalCONCORD Confederación europea de las ONG de urgencia y de desarrolloDAWN Alternativas de Desarrollo para la Mujer en la Nueva EraDPEA Declaración de París sobre la Eficacia de la AyudaECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones UnidasFAN Foro de Alto NivelFCD Foro de Cooperación para el DesarrolloFEMNET Red de Mujeres Africanas para el Desarrollo y la ComunicaciónFpD Financiación para el DesarrolloG20 Grupo de 20 ministros de finanzas y de gobernadores de los bancos

centralesG192 Grupo de 192GA Grupo Asesor sobre organizaciones de la sociedad civil y la eficacia

de la ayuda (OCDE-CAD)GCBA Grupo de Coordinación de la Plataforma Better AidGEDEA Red Género en Desarrollo y Eficacia de la AyudaGENDERNET Red de Igualdad de Género (OCDE-CAD)GGD Grupo de Trabajo «Género y Desarrollo» (Coordinadora ONGD-

España)GTEA Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda (OCDE-CAD)GTMFD Grupo de Trabajo de Mujeres sobre Financiación para el DesarrolloIADG Objetivos de Desarrollo Internacionalmente AcordadosIGTN Red internacional de género y comercioISG Grupo Asesor sobre Sociedad Civil y Eficacia de la AyudaNETRIGHT Red para los Derechos de las Mujeres de GhanaOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOMC Organización Mundial del ComercioONG Organizaciones No GubernamentalesONGD ONG de DesarrolloONU Naciones UnidasOSC Organizaciones de la Sociedad Civil

LISTADO DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS

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PdAB Plataforma de Acción de BeijingPIB Producto Interior BrutoREPEM Red de Educación Popular de las MujeresUNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y DesarrolloUNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la MujerWILDAF Mujeres para la Ley y el Desarrollo en África

Listado de siglas y acrónimos

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ANEXOS

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Los días 31 de enero y 1 de febrero de2008, 50 activistas de los derechos de lasmujeres y expertos del género de todaslas regiones participaron en la ConsultaInternacional de Organizaciones y Redesde Mujeres y de Eficacia de la Ayuda or-ganizada por la Asociación para los Dere-chos de la Mujer y el Desarrollo (AWID) ypor Mujeres en el Desarrollo Europa(WIDE) con el patrocinio de UNIFEM, deCIDA-Canadá y de Action Aid Internatio-nal. El presente documento es un resu-men de las recomendaciones prelimina-res de la Consulta 1.

PREÁMBULO

Las organizaciones de derechos de las mujeresque participaron en esta Consulta analizaronlos principios de la Declaración de París (DP) ydestacaron las oportunidades existentes paraprogresar en la igualdad de género y en losprogramas de derechos de la mujer. Sin embar-go, la DPEA no da importancia a la cuestión delgénero y, por tanto, falla en la base.

El grupo identificó la necesidad de relacionar elprograma de Eficacia de la Ayuda con otros ob-jetivos y procesos dentro de los esquemas deayuda y de desarrollo tales como los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM), el proceso deFinanciación para el Desarrollo (FpD) y el Ca-mino a Doha, el Foro de Cooperación para elDesarrollo del Consejo Económico y Social delas Naciones (ECOSOC), la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo(UNCTAD) y la Organización Mundial del Co-mercio (OMC), así como la función de las Insti-tuciones Financieras Internacionales a la horade definir las políticas de desarrollo y macro-económicas.

El grupo acordó que los gobiernos donantes yde los países en vías de desarrollo deberían ve-lar por sus compromisos en los ámbitos de losderechos humanos a escala internacional y sus-cribir acuerdos clave sobre los derechos de lasmujeres y sobre el desarrollo como la Platafor-ma de Acción de Beijing (PdAB), la Convenciónsobre la eliminación de todas las formas de dis-criminación contra la mujer (CEDAW) y los Ob-jetivos de Desarrollo del Milenio. Es importanterespetar la diversidad de grupos de personasque se han organizado y preservarlos y que lasorganizaciones de la sociedad civil no reciban laconsideración de ser meros conductos de ofer-ta de servicios. La lucha contra la pobreza y ladesigualdad hunde sus raíces en contextos quereflejan todo un entramado de relaciones y pro-cesos de índole política en los que salen a la luzlas bases estructurales de la desigualdad y la de-terminación cultural de la inclusión y la exclu-sión. Las organizaciones de la sociedad civilautónomas y los movimientos capaces de mos-trar su desacuerdo, de sacar el debate y de ac-tuar como vigilantes revisten una gran impor-tancia para lograr la apropiación democrática.Las contribuciones y las funciones de las organi-zaciones de las mujeres son aspectos clave paralograr un desarrollo democrático y sostenible.

El grupo destacó el hecho de que los donantesimponen condiciones que no se ajustan al prin-cipio de apropiación democrática y al derecho aldesarrollo. Tanto los países donantes como lospaíses en desarrollo deben respetar y promoverlos derechos humanos a escala regional e inter-nacional, la igualdad de género y los acuerdosde desarrollo sostenible y la forma básica paradefender los derechos humanos o la igualdad degénero no consiste en fijarles nuevas seriesde condiciones, sino respaldar a los grupos loca-les y a los movimientos y organizaciones de losderechos de las mujeres en el Sur de forma quehagan que sus gobiernos se responsabilicen de

ANEXO 1.RECOMENDACIONES PRELIMINARES DE LA CONSULTAINTERNACIONAL DE ORGANIZACIONES Y REDES DE MUJERESY DE EFICACIA DE LA AYUDA

1 Para más información sobre la Consulta, contactar con Nerea Craviotto (WIDE, [email protected])y con Cecilia Alemany (AWID, [email protected]).

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estos compromisos y se conviertan en sus pri-meros defensores fortaleciendo así la gobernan-za democrática sobre el terreno.

El consenso entre los participantes fue que nopuede haber eficacia de la ayuda sin eficaciadel desarrollo y que debe reconocerse la im-portancia crucial de la igualdad de género y delos derechos humanos para lograr la eficaciadel desarrollo. La consideración actual que tie-nen estos temas como aspectos transversaleshace que queden marginalizados del procesode desarrollo y los convierte en cuestiones ac-cesorias dentro del programa de Eficacia de laAyuda.

Una eficacia de la ayuda sin una vertiente sobrela igualdad de género y sobre los derechos delas mujeres no puede conducir a un desarrolloeficaz y no puede contribuir a reducir la pobre-za y la consecución de los Objetivos de De-sarrollo del Milenio. En este sentido, los par-ticipantes sugirieron promocionar el pesoespecífico de la igualdad de género y de losderechos de las mujeres como objetivo de de-sarrollo para la eficacia de la ayuda. Se reco-mienda adoptar una perspectiva bilateral en laque se tengan en cuenta tanto las acciones a fa-vor del género como intervenciones específi-cas a favor de los derechos de las mujeres.

RECOMENDACIONES PRELIMINARES

Apropiación democrática y participación

1. Los gobiernos y las organizaciones regio-nales y multilaterales deben interpretar elconcepto de la apropiación nacional comoapropiación democrática y desarrollar susimplicaciones en el contexto de las obliga-ciones de los países con la ley internacio-

nal de los Derechos Humanos, incluyendolos derechos de las mujeres y la igualdadde género.

2. Los gobiernos de los países donantes y delos países en desarrollo deben comprome-terse a respaldar y defender las condicionesnecesarias para que las organizaciones de lasociedad civil y las organizaciones de dere-chos de las mujeres puedan cumplir con susfunciones dentro de los procesos de des-arrollo (planificación, ejecución, control yevaluación). La Agenda de Acción de Accra(AAA) debe dar reconocimiento a las organi-zaciones de la sociedad civil en general y, enparticular, a las organizaciones de los dere-chos de las mujeres y de empoderamientode la mujer como agentes autónomos dedesarrollo de pleno derecho tal como son.

3. Los gobiernos de los países donantes yde los países en vías de desarrollo debendar prioridad y respaldar económicamenteel fortalecimiento de la conciencia nacionalsobre la DPEA y la importancia de la igual-dad de género y reconocer que las organi-zaciones de derechos de las mujeres puedendesempeñar una función importantísimaen los ámbitos local y nacional para refle-jar y expresar la opinión pública.

4. Los gobiernos de los países donantes y delos países en vías de desarrollo deben pro-mocionar a las organizaciones de dere-chos de las mujeres dentro de los diversosprocesos para la toma de decisiones y enla planificación de las políticas de los do-nantes, incluyendo el Comité de Ayuda alDesarrollo (CAD).

Fortalecimiento de la responsabilidadmutua 2

5. Los gobiernos de los países donantes y delos países en vías de desarrollo deben forta-

Anexos

2 Los participantes de la consulta indicaron que la responsabilidad mutua debe involucrar a todos losagentes de desarrollo para cumplir realmente con el principio de Apropiación Democrática.

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lecer las capacidades, los recursos y laautoridad de las entidades nacionales demujeres para respaldar y controlar los mi-nisterios involucrados y otros organismosgubernamentales y parlamentos para in-fluir sobre la planificación del desarrollode sus países y en la adjudicación presu-puestaria para la igualdad de género ypara los derechos de las mujeres.

6. Todos los agentes involucrados debencomprometerse a alcanzar los niveles máselevados de apertura y transparencia:

— Los donantes y las instituciones finan-cieras internacionales deberían entre-gar información puntual y oportuna yadoptar una política de publicacióncompleta y automática de la informa-ción relevante y ajustarse a las normasy directivas establecidas por las Nacio-nes Unidas.

— Los gobiernos de los países en vías dedesarrollo deben trabajar con sus re-presentantes electos, con el público ycon las organizaciones de la sociedadcivil para establecer y fijar políticasabiertas y transparentes que definancómo se va a obtener la ayuda, cómose va a gastar y controlar y quién se vaa responsabilizar de ella.

— Las diversas organizaciones de la so-ciedad civil deben asumir sus respon-sabilidades y obtener una legitimidadconstante de sus circunscripciones.

7. Los gobiernos donantes deben aportar in-formación transparente sobre cómo lasadjudicaciones de las Ayudas Oficiales alDesarrollo (AOD) se corresponden o ajustana unos compromisos políticos y los go-biernos de los países en vías de desarrollodeben poder aportar presupuestos trans-parentes y que estén a disposición públi-ca. Los participantes de la consultan indi-caron que la responsabilidad mutua debeinvolucrar a todos los agentes de desarrollo

para poder cumplir verdaderamente conel principio de la Apropiación Democrá-tica.

Indicadores y control de la implementación de la Declaraciónde París

8. El Grupo de Trabajo sobre Eficacia de laAyuda OCDE-CAD debe fomentar una re-visión por parte de todos los involucradosdel sistema de control de la DPEA en laque participen las organizaciones de la so-ciedad civil y las organizaciones de dere-chos de las mujeres y de empoderamientode la mujer.

9. Las estrategias operativas de desarrolloestablecidas por los países en vías dedesarrollo para el año 2010, los planesde trabajo derivados de las mismas y elsistema de control de la puesta en prácticade la DPEA debe integrar de forma com-pleta objetivos e indicadores de igualdadde género.

10. Las medidas y las herramientas nuevas yya existentes para la revisión de la gestiónde la AOD y para la evaluación de los re-sultados deben incluir un componente deevaluación y de control en función de losresultados que preste especial atención ala forma en que se cumplen los objetivosestablecidos de igualdad de género y deempoderamiento de la mujer (tanto en lospaíses donantes como en los países envías de desarrollo).

11. La elaboración y la mejora de los datosdesagregados por sexo debe ser una acti-vidad normal, regular y constante pararespaldar así la planificación, la negocia-ción, el control y la evaluación de las polí-ticas de ayuda y de desarrollo.

12. En lugar del mecanismo actual de la Eva-luación Institucional y Política del País(EIPP), hay que crear un grupo técnico detrabajo encargado de generar un conjunto

Anexos

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de medidas más adecuadas para la inte-gración de la igualdad de género en laevaluación de la gestión y del reparto dela financiación pública en los países envías de desarrollo. Las propuestas del gru-po técnico de trabajo deberán ser debati-das por todos los países y agentes involu-crados y respetar siempre el principio dela apropiación democrática.

13. Para mejorar el componente de la igual-dad de género en el actual sistema de con-trol de la Declaración de París, se debepromocionar y fomentar el uso de líneasde referencia así como de indicadores deresultados de entrada y de salida en la re-percusión sobre el género en las publica-ciones de los presupuestos y se deben fi-jar objetivos para el género, así comoentradas y salidas en los presupuestos na-cionales y en las ayudas oficiales al de-sarrollo.

Movilización de recursos para la igualdad de género y para estrategias destinadas a los derechos de la mujer

14. Fomentar la integración de presupuestossensibles al género como una herramien-ta para combinar con los presupuestosgenerales y los enfoques sectoriales y laparticipación de organizaciones de empo-deramiento de la mujer.

15. El sistema de control de la puesta enpráctica de la DPEA debería incluir unplan estratégico para financiar la igual-

dad de género 3 y el empoderamiento dela mujer que quede reflejado en las direc-trices presupuestarias. También se debe-ría dar a conocer la cantidad de fondosgubernamentales dedicados a la capaci-tación, a la integración de la perspectivadel género en las finanzas públicas para:(1) los agentes de los ministerios de fi-nanzas; (2) todo el gobierno (incluyendoparlamentarios) y (3) las organizacionesde la sociedad civil.

16. Los gobiernos de los países donantes yde los países en vías de desarrollo debengarantizar financiaciones directas y esta-blecer mecanismos claros para la partici-pación de organizaciones de derechos delas mujeres como parte de la sociedad ci-vil y, en particular, de mujeres de gruposexcluidos de la sociedad, en todos losprocesos nacionales de planificación parael desarrollo y de planificación para laayuda, de programación, gestión, controly evaluación.

17. Debería haber un aumento significativo enlas inversiones destinadas a organizacio-nes y movimientos a favor de los dere-chos de las mujeres y estas organizacio-nes deberían recibir una financiacióncuantiosa, previsible, multianual y básicadestinada a:

— Organizaciones de derechos de las mu-jeres de todos los niveles que actúencomo guardianes y que desempeñenfunciones de protección.

— Generar mecanismos de financiaciónaccesibles a un amplio espectro de

Anexos

3 Los participantes de la Consulta instan a los países donantes y a los países en vías de desarrollo a que si-gan la recomendación del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Financiación para la Igualdadde Género, que pide a los gobiernos que se comprometan a alcanzar el 10% de AOD destinada a la igual-dad de género y al empoderamiento de la mujer para 2010 y el 20% para 2015 ajustándose al plan de ac-ción de donantes y países receptores y a las estrategias del CAD para cumplir el objetivo, controlar los re-sultados y evaluar el impacto (Grupo de Expertos sobre la Financiación para la Igualdad de Género –Comisión de las Naciones Unidas sobre el Estado de la Mujer, Oslo, septiembre de 2007).

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organizaciones de la sociedad civil yno sólo a las más fuertes o de mayor ta-maño, para el desarrollo de capacita-ción en todos los niveles.

Preparación y participación en el FAN3de Accra

18. Establecer un proceso participativo insti-tucionalizado en el que el 30% de los par-ticipantes pertenezcan a organizacionesde derechos de las mujeres del proce-so de Accra y del FAN3 (incluyendo unaparticipación activa en las reuniones mi-nisteriales) y garantizar que la participa-ción en las consultas regionales incluyeun 30% de organizaciones de derechos

de las mujeres con respaldo financierocompleto.

19. Los gobiernos de los países donantes y delos países en vías de desarrollo deben ga-rantizar que las cuestiones derivadas de laigualdad de género y de los derechos delas mujeres son atendidas debidamentedurante los debates y mesas redondas,sobre todo en el RT1: Apropiación demo-crática, RT4: Desarrollo de resultados eimpactos; RT5: Responsabilidad mutua,RT6: La función de las organizaciones dela sociedad civil en el avance de la eficaciade la ayuda, RT9: Implicaciones de la nue-va arquitectura de la ayuda en la eficaciade la ayuda y función de los donantes nopertenecientes al Comité de Ayuda al De-sarrollo.

Anexos

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El 30 de agosto de 2008, más de 200 orga-nizaciones defensoras de los derechos delas mujeres, organizaciones para el empo-deramiento de la mujer, promotoras/es delgénero y expertas/os de todas las regio-nes del mundo asistieron al Foro Interna-cional de Mujeres, en Accra, para debatirla aplicación de la Declaración de Paríssobre la Eficacia de la Ayuda (DP). La pre-sente Declaración es el resultado de losdebates producidos, reclama acciones yadopta recomendaciones de cara al TercerForo de Alto Nivel (FAN3).

Las autoridades oficiales que asistan al FAN3no pueden ignorar el fracaso de sus políticas yprácticas de desarrollo, en particular las relati-vas a la igualdad de género y al empodera-miento de las mujeres.

Según cifras recientes, 1.400 millones de per-sonas viven por debajo de la línea de pobrezade 1,25 dólares, siendo la mayoría mujeres y ni-ñas. Resulta esencial analizar la implicación dela Agenda de la Eficacia de la Ayuda en relacióncon avances hacia la igualdad de género, losderechos y el empoderamiento de las mujeres,y resulta fundamental considerar cómo la futu-ra gestión de la ayuda abordará estas cuestio-nes. Es asímismo crucial entender el contextopolítico en el que se ejecutan los programas dedesarrollo, así como los desafíos planteados enla aplicación de la Declaración de París. Esta-mos preocupadas por el mantenimiento delsistema neoliberal que claramente ha fracasa-do respecto de los resultados de crecimientoprometidos y que genera en contrapartida dis-criminación, exclusión social, injusticia y másdesigualdades. Asimismo, este modelo ha re-ducido las posibilidades de un desarrollo justoy centrado en las personas. También nos preo-cupan los impactos negativos de la privatiza-ción de los servicios públicos, el cambio climá-tico y la inseguridad alimentaria que estánsocavando toda posibilidad de desarrollo sos-tenible.

LAS PROMESAS DE LOS DONANTES HAN SIDO INCUMPLIDAS

En la actualidad la industria de la ayuda —defi-nida, diseñada y principalmente en manos delos donantes— no está satisfaciendo el derechoal desarrollo que contempla la Declaración dela ONU de 1986, ni tampoco el derecho a laigualdad de género y el derecho a no ser pobre.La Declaración de París es otra expresión de ladesigual arquitectura de la ayuda, que carece deun enfoque holístico para construir el desarro-llo sostenible y la justicia social. La ayuda aldesarrollo debería dirigirse a apoyar aquellosplanes nacionales que realmente hayan sidoobjeto de apropiación y que hayan sido demo-cráticamente adoptados con el fin de poner enpráctica estos principios, en lugar de que éstossean impuestos a través de la ayuda. Para ase-gurar la sostenibilidad, es urgente explicitar larelación entre la agenda multilateral de comer-cio y la agenda de la ayuda. La ayuda no puedesepararse del contexto más amplio del comer-cio y el sistema financiero mundial.

Si bien la DP no es un acuerdo vinculante, sí loson el Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales, así como la Con-vención contra Todas las Formas de Discrimina-ción contra la Mujer (CEDAW), que entre otrosimponen obligaciones jurídicas a los gobiernosen cuestiones relativas al desarrollo, los dere-chos humanos, la igualdad de género y la soste-nibilidad ambiental. Los tratados internaciona-les adoptados en las últimas décadas por losgobiernos del Norte y del Sur deben servir demarco normativo para las políticas y accionesde desarrollo. Debe exigirse a los gobiernosque asuman su responsabilidad y rindan cuen-tas respecto a estos compromisos internacio-nalmente asumidos. Todos los esfuerzos porimplementar la DP deben estar alineados conestas normas y objetivos internacionales.

El impacto del FAN3 en las relaciones de ayudadebe ser considerado en el contexto más amplio

ANEXO 2.DECLARACIÓN DEL FORO DE MUJERES.RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN SOBRE LA EFICACIA DEL DESARROLLO EN ACCRA Y MÁS ALLÁ

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de los debates sobre la financiación para eldesarrollo. También es necesario reconocerque en los países de ingresos medios la riquezaestá altamente concentrada en manos de unospocos, mientras que la mayoría de las personasviven en la pobreza. El último borrador de laAgenda de Acción de Accra (AAA) ha ignoradolos esfuerzos de numerosas consultas que hansugerido mejoras en este ámbito. Las OSC, in-cluyendo a las organizaciones que trabajan porlos derechos de las mujeres, están muy preocu-padas por esta última versión del 25 de julio.Como se afirma en los comentarios del GrupoDirectivo de la Sociedad Civil Internacional(ISG) sobre el borrador, «no se han alcanzadolos avances suficientes para que la ayuda fun-cione realmente en beneficio de las personaspobres», especialmente por parte de los do-nantes. La consecuencia de una AAA débil deri-va en una inacción que impida mejorar la cali-dad y el impacto de la ayuda.

Respecto a la Declaración de París de 2005 quese mostró «ciega» al género, en el texto actualde la AAA se han registrado algunas mejoras.La versión circulada el 11 de agosto subraya elpapel central de la reducción de la pobreza yde los derechos humanos en las políticas dedesarrollo, así como la importancia de los dere-chos humanos, la igualdad de género y la sos-tenibilidad ambiental para alcanzar resultadosduraderos. La AAA también sostiene que «lospaíses en desarrollo y los donantes aseguraránque sus políticas y programas de desarrollorespectivos estén diseñados y sean llevados acabo de forma consistente con los compromi-sos internacionales sobre igualdad de género,derechos humanos, discapacidad y sostenibi-lidad ambiental». Asimismo, reconoce la nece-sidad de mejorar el acceso a los datos desagre-gados por sexo.

Sin embargo, carece de un reconocimiento ex-plícito referido a la necesidad de asignar recur-sos para dicha finalidad y tampoco comprome-te a la comunidad de donantes para facilitar

dicho apoyo. El uso de la significativa frase «se-gún resulte apropiado» obviamente deja lapuerta abierta para no hacer nada. Además, losavances en el lenguaje del documento se vensocavados por la ausencia de nuevas metas,mientras que las actuales están siendo objetode seguimiento mediante indicadores que hansido definidos por el Banco Mundial y que sonampliamente cuestionados por las OSC y lasorganizaciones de mujeres.

OTRO MUNDO ES POSIBLE

Nuestra visión es la de un mundo en que laayuda ya no es necesaria, donde el cambio delas relaciones de poder y la redistribución de-mocrática de la riqueza desafíen continuamen-te las reglas y estructuras de la injusticia y de laguerra y creen nuevas formas de relación basa-das en el respeto, la solidaridad y la justiciapara todas las personas. Donde el sistema deayuda existente no sea un instrumento para laopresión y sustituya a las políticas, ni sirva pararespaldar conflictos armados, sino que sea uninstrumento para la promoción de agendas de-mocráticas de desarrollo sostenible que apo-yen la distribución equitativa de los recursosproductivos y el trabajo decente y provean deseguridad social para todas las personas, enparticular a las mujeres. Por último, y no me-nos importante, la ayuda debe ser distribuidade forma que genere una dinámica sosteniblepara las organizaciones sociales y que sirvapara fortalecer las estructuras productivas loca-les frente a la globalización.

Los grupos de mujeres entienden que el espa-cio legítimo para la elaboración de las normasreguladoras de la ayuda y de la cooperación in-ternacional no puede ser aislado del contextomás amplio del comercio y del sistema financie-ro mundial. Las cuestiones sistémicas podránser mejor debatidas bajo la rúbrica de la Orga-nización de las Naciones Unidas, y el foro de

Anexos

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Cooperación para el Desarrollo debe ser el es-pacio para lograr avances y monitorear el pro-greso de la eficacia de la ayuda y el desarrollo.

Las/os participantes del Foro de las Mujeres enAccra creen que no habrá eficacia de la ayudasin eficacia del desarrollo. Sin una perspectivade igualdad de género y derechos de la mujer,la eficacia de la Ayuda no conducirá a un des-arrollo eficaz y no contribuirá a la reducción dela pobreza y las desigualdades, ni alcanzará ellogro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM).

RECOMENDACIONES DE LAS MUJERES AL FORO DE ALTO NIVEL SOBRE LA EFICACIA DE LA AYUDA DE ACCRA

El proceso de la Eficacia de la Ayuda sigue sumarcha hacia el 2010, fecha en la que deberánhaberse cumplido los principios de París. Sinembargo, no hay compromisos de acción cla-ros que establezcan planes de trabajo para estafase. Para afirmar la voluntad política de avan-zar en Accra, las organizaciones de mujeres re-claman a donantes y a gobiernos de los paísesen desarrollo:

• Ser consistentes con el reconocimiento de laigualdad de género, la sostenibilidad me-dioambiental y el respeto de los derechos hu-manos como piedras angulares del desarro-llo; mediante su inclusión como prioridadesen las distintas políticas, abordándolos comosectores que incluyan indicadores de progre-so y recursos específicos asignados en lospresupuestos nacionales.

• Alinear la aplicación de la DP a los objetivosde desarrollo internacionalmente acordadostal como sugiere el Informe del SecretarioGeneral de las Naciones Unidas 1, en particu-lar las normas internacionales de derechos

humanos, igualdad de género, trabajo decen-te y sostenibilidad medioambiental.

• Cumplir el compromiso de los donantes deincrementar la Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD) al 0,7% de su PNB. Asimismo, la ayudadebe ser adicional al alivio de la deuda, y debeser suministrada a través de subvenciones yno de préstamos.

• Facilitar información transparente sobre laforma en que las asignaciones de AOD res-ponden a los compromisos de las políticas ylas necesidades de las personas, mientrasque los gobiernos de los países en desarrollodeben facilitar información transparente ypública de sus presupuestos.

• Considerar cómo se asignan los recursos dis-ponibles. Tanto los países donantes como losgobiernos de los países en desarrollo debenasegurar que haya fondos específicos dispo-nibles para las organizaciones defensoras delos derechos de las mujeres y que pongan enfuncionamiento mecanismos eficaces queaseguren que el dinero llegue a estas organi-zaciones. La financiación deberá ser diversifi-cada y garantizar que el actual objetivo de lasOSC relacionado con la incidencia acompañeasí mismo otras actividades que resultanesenciales para los derechos de las mujeres,la igualdad de género y la erradicación de lapobreza. Recomendamos que se dé a las mu-jeres la oportunidad de diseñar y poner enmarcha sus propios proyectos según susprioridades locales. Los recursos deben serdistribuidos de tal forma que incorporen lautilización del conocimiento local en lugar dedesperdiciar recursos en la contratación depersonal experto y consultorías extranjeras.

• Reconocer la importancia de la Resolución1820 del Consejo de Seguridad de las Nacio-nes Unidas y asignar recursos para la movili-zación de las comunidades y la protección delos derechos de las mujeres y de sus organi-zaciones.

Anexos

1 UN/ECOSOC E/2008/XX, Informe del Secretario General (2008), «Trends and progress in internationaldevelopment cooperation», versión sin editar.

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• Establecer un plan estratégico para financiarla igualdad de género 2 y el empoderamientode la mujer que se refleje en las directricespresupuestarias del sistema de seguimientode la aplicación de la Declaración de París.Asimismo, los donantes (bilaterales y multi-laterales) y los gobiernos de los países endesarrollo deben asegurar y establecer me-canismos claros para la participación de lasorganizaciones que trabajan por los derechosde las mujeres como parte de la sociedad ci-vil, en particular mujeres de grupos exclui-dos, en todos los procesos nacionales de pla-nificación del desarrollo y en la planificación,programación, gestión, seguimiento y eva-luación de la ayuda. Las organizaciones demujeres deben recibir una financiación sus-tancial, predecible y plurianual.

• Definir la apropiación democrática y partici-pativa como principio rector de la aplicaciónde la DP, sin establecer nuevas formas o pro-cesos de condicionalidad. Este enfoque debeser coherente con el reconocimiento del lide-razgo nacional (Consenso de Monterrey), elderecho a la autodeterminación, el derechoa la participación y el derecho a la no vio-lencia.

• Reforzar las capacidades, recursos y autori-dad de los mecanismos nacionales a favor dela mujer a fin de apoyar y dar seguimiento alos ministerios competentes, a otros organis-mos gubernamentales y a los parlamentospara que éstos influyan en la planificación deldesarrollo nacional y las asignaciones presu-puestarias referidas a la igualdad de género ylos derechos de las mujeres.

• Aceptar que las condicionalidades económi-cas sobre las políticas tienen un impacto ne-

gativo en las personas, en particular en lasmujeres. Y, por lo tanto, eliminar todas lascondicionalidades que socavan el principiode apropiación y contradicen los derechos alDesarrollo y la Autodeterminación. Esto tam-bién afecta a las condicionalidades relativas ala igualdad de género y a las llamadas «con-dicionalidades positivas». En cambio, debeaplicarse y fortalecerse la responsabilidadmutua, la rendición de cuentas y la transpa-rencia de donantes y países en desarrollopara la consecución de objetivos y metaspara la igualdad de género y los derechos hu-manos.

• Medir los resultados del desarrollo en el mar-co de la DP mediante la adopción de los ac-tuales sistemas de informe y seguimientoexistentes que se utilizan para evaluar elcumplimiento de los derechos humanos, en-tre ellos el Índice Gini de desigualdad del in-greso, así como otros procedimientos comoel de la CEDAW, los ODM, la Resolución 1325del Consejo de Seguridad de Naciones Uni-das, etc. Si se establecen nuevos indicadores,deberán ser elaborados en el contexto de unproceso más incluyente que también integrea las poblaciones beneficiarias de las organi-zaciones de base y resto de actores locales.Debe hacerse pública la forma en que se ge-neran los datos para los indicadores, permi-tiendo que la sociedad civil y los grupos demujeres participen tanto en la elaboraciónde datos como en el seguimiento de los indi-cadores. Debe considerarse la asignación derecursos en el presupuesto nacional para lacapacitación de los grupos de mujeres enactividades de seguimientos y evaluacióncorrespondientes.

Anexos

2 L@s participantes en la consulta llaman a los donantes y a los países en desarrollo a seguir la recomen-dación de la reunión del grupo de expert@s sobre Financiación para la Igualdad de Género de las Nacio-nes Unidas que exhorta a los gobiernos a alcanzar el 10% de la AOD para la igualdad de género y el empo-deramiento de la mujer antes de 2010 y el 20% para 2015, estableciendo en el plan de acción de losdonantes, países receptores y el CAD estrategias para lograr esa meta, monitorear el desempeño y eva-luar el impacto (Grupo de Expertos sobre Financiación para la Igualdad de Género – Comisión sobre laCondición de la Mujer de las Naciones Unidas, Oslo, septiembre de 2007).

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• Medir los resultados de la incorporación de laperspectiva y acciones específicas de género,por ejemplo en cuestiones relativas al accesoa la salud y la educación, los cambios que seregistran en el empleo y los ingresos de lasmujeres, la incidencia de la violencia de gé-nero, el derecho a la reparación, a la heren-cia, la propiedad y el acceso a la propiedadde la tierra y la participación de las mujeresen la toma de decisiones.

• Prestar especial atención a las necesidades yla restitución de derechos de las mujeres víc-timas en países frágiles (Estados en conflic-to, saliendo de conflictos o en situaciones depost-conflicto) y en comunidades que regis-tran conflictos localizados y ataques xenó-fobos, mediante la participación de las mu-jeres en los procesos de construcción de lapaz y canalizando ayuda al desarrollo especí-fica para las organizaciones de mujeres con

el fin de abordar las preocupaciones y nece-sidades de las mujeres supervivientes, inclu-yendo el fortalecimiento de capacidades, elacceso a la atención de la salud sexual y re-productiva, la información y servicios, asícomo acciones para poner fin a la violenciacontra las mujeres 3.

• Promover el uso de una combinación de me-canismos de financiación para aseguraravances en los derechos y el empoderamien-to de las mujeres, incluyendo el apoyo presu-puestario tanto general como sectorial, y lade fondos conjuntos a través del enfoquesectorial (SWAP) y a través de asociacionescon organizaciones de la sociedad civil yorganismos de la ONU. El apoyo general pre-supuestario no puede generar por sí soloprogresos en las metas de desarrollo, espe-cialmente en el caso de los grupos más mar-ginados.

Anexos

3 Lecciones del caso de Mauritania: los socios del desarrollo y los donantes no deben usar la ayuda comoinstrumento de políticas, por encima de los medios de subsistencia de las personas. En cambio, debenpromover un enfoque constructivo y respaldar a la población para fortalecer y construir instituciones de-mocráticas.

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Anexos

4 UNIFEM, 2008 (borrador).

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ANEXO A LA DECLARACIÓN

Indicadores alternativos sugeridos para monitorear los avances hacia los Objetivos Nacionalesde Desarrollo, incluyendo la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer 4

Principio de la Declaración Indicadores sugeridos

de París

Apropiación

Alineación y armonización

Gestión de resultados y rendición de cuentas mutua

1.1. Los países evaluados en 2010 tienen en funcionamiento estructuras insti-tucionales que permiten la participación sistemática de la sociedad civil ylos grupos de mujeres en la planificación (incluyendo la formulación deDocumentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza-DERP), la imple-mentación y el monitoreo del desarrollo nacional.

1.2. Las estrategias de desarrollo y los DERP nacionales para 2010 integran unanálisis de género de la pobreza consistentemente respaldado por datosdesagregados por sexo, así como referencias a los compromisos naciona-les con las convenciones internacionales como la CEDAW y la Plataformade Acción de Beijing.

1.3. Las prioridades y los planes nacionales de igualdad de género son costea-dos, respaldados por un plan de acción e integrados a las estrategias na-cionales de desarrollo y a los DERP.

2.1. Los donantes y países socios evaluados en 2010 tienen en funcionamientosistemas presupuestarios capaces de responder a nivel nacional y local.

2.2. Porcentaje de los fondos de los donantes dedicado a la construcción decapacidades para incorporar las perspectivas de género a las finanzas pú-blicas capacitando a funcionari@s de los ministerios de Finanzas, ministe-rios afines, la sociedad civil (en particular las organizaciones de mujeres) yparlamentari@s.

2.3. Porcentaje de la financiación pública y de los donantes destinado a satis-facer las necesidades específicas de las mujeres, por ejemplo la violenciacontra la mujer y el VIH-SIDA.

3.1. Los principios de evaluación de la implementación de la Declaración deParís de 2010 incluyen la participación sistemática de la sociedad civil y lasorganizaciones de mujeres.

3.2. Al menos tres indicadores sensibles al género son examinados durante losprocesos formales de monitoreo y evaluación de la eficacia de la ayuda.

3.3. Los marcos de evaluación del desempeño de los donantes incluyen laigualdad de género como resultado clave y también la participación siste-mática de la sociedad civil y las organizaciones de mujeres.

3.4. Porcentaje de la ayuda dedicada a sistemas armonizados de construcciónconjunta de capacidades de gobiernos y donantes para integrar amplia-mente la igualdad de género a los enfoques de los programas en curso anivel nacional.

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PRESENTACIÓN

La Fundación Carolina se constituye en octubre del año 2000 como una institución para lapromoción de las relaciones culturales y la cooperación en materia educativa y científicaentre España y los países de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, así como conotros países con especiales vínculos históricos, culturales o geográficos.

Por su naturaleza, mandato y funciones la Fundación Carolina es una institución única enel sistema español de cooperación al desarrollo, así como en el marco de la ComunidadIberoamericana de Naciones.

ACTIVIDADES

Programa de Formación

Tiene como objeto facilitar la ampliación de estudios en España de titulados universita-rios, profesores, investigadores profesionales iberoamericanos, a través de tres modali-dades de becas:

– Postgrado – Doctorado y Estancias Cortas– Formación Permanente

Se convocan anualmente alrededor de 1.500 becas y ayudas.

Programa de Investigación

Se realiza a través del Centro de Estudios para América Latina y la Cooperación Interna-cional (CeALCI) mediante investigaciones directas, una convocatoria anual de Ayudas a laInvestigación y el desarrollo de líneas de investigación concertadas con diferentes cen-tros europeos y latinoamericanos. El Programa se articula en torno a cuatro grandestemas: estudios sobre América Latina, políticas de desarrollo, cohesión social en AméricaLatina y eficacia de la ayuda al desarrollo.

Programa Internacional de Visitantes

Se dirige a personas y grupos relevantes y con proyección de futuro en sus respectivospaíses con el fin de conocer la realidad española y establecer contactos con personalida-des e instituciones españolas de su ámbito de interés. Existen programas específicoscomo Becas Líder, Líderes Hispanos de Estados Unidos, Jóvenes Políticos Iberoamerica-nos o Mujeres Líderes Iberoamericanas.

Programa de Responsabilidad Social de las Empresas

Su objetivo es sensibilizar sobre la importancia de establecer mecanismos de concerta-ción en los modelos de gestión e incorporar perspectivas de justicia, igualdad y solidari-dad, para contribuir a un desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, socialy medioambiental.

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PUBLICACIONES

La Fundación Carolina, a través de su Centro de Estudios para América Latina y la Coo-peración Internacional (CeALCI), ha iniciado una serie de publicaciones que reflejan lasnuevas orientaciones del centro y sus actividades. La Fundación pretende así servir deplataforma de difusión de libros que respondan a los criterios de excelencia y relevanciaque definen las actuaciones del CeALCI.

Libros

Los libros son compilaciones de trabajos o monografías, tanto aquellas que hayan sidoelaboradas con apoyo de la Fundación como aquellas otras que por su interés y concu-rrencia con sus objetivos así se decida. Los criterios de calidad científica de los materia-les y de su coincidencia con las prioridades del Centro son por tanto los que determinanla aceptación de los proyectos. El primer título de esta colección es “Las Cumbres Ibero-americanas (1991-2005). Logros y desafíos”. La obra, elaborada por especialistas espa-ñoles e iberoamericanos bajo la coordinación del profesor Celestino del Arenal, recogela historia, los logros y el futuro de las Cumbres, y ha sido editada en coedición conSiglo XXI de España.

Documentos de Trabajo

Bajo la denominación Documentos de Trabajo se publican los informes finales de losproyectos de investigación así como otros trabajos científicos y/o académicos que sepropongan y se consideren que tienen la suficiente calidad e interés para los objetivosdel Centro.

Con un formato ligero y con carácter divulgativo, son el instrumento que sirve para di-fundir las investigaciones realizadas y promovidas por el CeALCI, específicamente laspropias investigaciones y las resultantes de las ayudas a la investigación. Además, pue-den ser publicados como Documentos de Trabajo todos aquellos estudios que reúnanunos requisitos de calidad establecidos y un formato determinado, previa aceptaciónpor el Consejo de Redacción.

Avances de Investigación (Edición electrónica)

Se editan en formato pdf, para su distribución electrónica y su acceso libre desde laspáginas web, aquellos Avances de Investigación que, a juicio del centro y con el vistobueno del investigador, se considera oportuno con el fin de presentar algunos de los re-sultados iniciales de las investigaciones para su conocimiento por la comunidad científi-ca, de tal forma que el autor o autores puedan tener reacciones y comentarios a sus tra-bajos.

Estos Avances permiten también al CeALCI conocer los logros y dificultades en los pro-yectos de investigación y modificar o reorientar, si fuera necesario, sus objetivos. Enprincipio se consideran susceptibles de edición electrónica en este formato aquellosavances de investigación de proyectos que hayan sido objeto de financiación a través dela Convocatoria de Ayudas a la Investigación, Becas de Estancias Cortas o informes rea-lizados por encargo directo.


Nerea Craviotto y Luisa Antolín (coords.)€¦ · Nerea Craviotto y Luisa Antolín (coords.) La...

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