Niños, niñas y adolescentes

(0-18)Daniela Godoy

Grupo Tantauco

28 de julio 2009

¿Por qué los niños son prioridad?

• Porque son el futuro de nuestro país. Se merecen crecer en un ambiente en donde se respeten sus derechos y realmente existan oportunidades para todos.

• Porque es el grupo más vulnerable de la sociedad.

• Son sujetos de derechos no simples objetos de medidas judiciales.

• El interés superior del niño debe ser un principio rector de la legislación chilena y de las políticas públicas de nuestro país.

• Porque son el grupo en dónde más tiene efecto la política pública.

Fuente: Heckman y Carneiro, 2003

Sin embargo son el grupo más vulnerable de la sociedad

• Los más pobres: Sus índices de pobreza duplican el índice de pobreza de los mayores de 18 años.

Fuente: Casen 2006

Línea de pobreza por grupo etáreo

5%2%

15%

8%

Menor de 18 Mayor de 18

Indigente Pobre No Indigente

• Los más maltratados: 3 de cada 4 niños son víctimas de violencia intrafamiliar.

Fuente: Primera Encuesta Nacional de VIF, Ministerio del Interior 2008.

Prevalencia Violencia Intrafamiliar

72%

36%

20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Niños Mujeres Adultos Mayores

– Uno de cada 15 niños se encuentra obligado a trabajar (OIT-INE, 2003).

– El 30% de los niños menores de 5 años presenta algún tipo de rezago en el desarrollo, existiendo una fuerte desigualdad. Mientras que en el primer quintil la prevalencia de rezagos es 36%, en el de mayores ingresos es 23%. (MINSAL, 2006)

Embarazo Adolescente– Uno de cada 6 niños es hijo de madre adolescente (MINSAL, 2006).– Esto implica vulnerabilidades tanto para la madre como para el

hijo.– Para la madre:

• Una alta probabilidad de tener que desertar sus estudios, con el riesgo de que se perpetúe el círculo de la pobreza (El año 2004, el 48% de las madres adolescentes se encontraba en situación de pobreza y el 74% pertenecía a los dos primeros quintiles de ingreso)

• Problemas en su estima y de integración social.

– Para el hijo o hija:• Posibilidad de rechazo emocional por parte de la madre y el resto de la

familia.• Alto riesgo de rezagos en su desarrollo biopsicosocial

¿Qué se ha hecho hasta el momento?• La política pública ha apreciado esta realidad sin asumir

medidas concretas y manteniendo una institucionalidad antigua, burocrática e ineficiente.

• Han cumplido parcialmente sólo con uno de los 4 niveles de políticas públicas que regula la Convención de los Derechos del Niño.

– Políticas sociales básicas (educación, salud y acceso a servicios básicos). SI

– Políticas de ayuda social (medidas efectivas de protección de derechos). Actualmente no existen. PENDIENTE.

– Políticas correccionales (ley de responsabilidad penal juvenil con carácter socioeducativo). Actualmente la respuesta es ineficaz, ya que está radicada en los Tribunales de Familia quienes envían al niño nuevamente a la sociedad o lo institucionalizan sin hacerse cargo del problema. PENDIENTE.

– Políticas institucionales (organización administrativa y judicial). PENDIENTE.

• ¿Qué pasa con el compromiso de reformular el SENAME?• ¿Qué pasa con la ley de protección de los derechos de la infancia y la

adolescencia?

– El ex presidente Frei durante su mandato presentó un mensaje, pero antes de terminar su Gobierno lo retiró.

– Un proyecto similar fue presentado por la presidenta Bachelet pero lamentablemente no tiene urgencia.

Sebastián Piñera se compromete con los niños de nuestro país

• El Gobierno no está realizando políticas efectivas que impidan la vulneración de los derechos del niño y la aplicación del principio del interés superior de éste.

• Nos comprometemos a cumplir los derechos básicos de los niños:

– 8 acciones básicas para cumplir con el mayor valor de Chile: la protección de nuestros niños.

– 4 propuestas para implementar una nueva política de infancia.

Ocho acciones destinadas a la protección de los niños

• No serán discriminados por su origen social o capacidades.

• Se apoyará a sus familias reconociendo el rol fundamental que tienen en la formación y educación de los niños

• Podrán acceder a todas las prestaciones de salud y a todas las condiciones de vida necesarias desde su nacimiento.

• Terminaremos con el maltrato, el trabajo infantil y cualquier otra forma de explotación.

• Todos tendrán acceso a una educación de calidad.

• Pondremos todas nuestras energías en evitar que participen en actos delictivos, violentos o que involucren droga.

• Hacer los mejores esfuerzos para que crezcan en un ambiente más limpio y menos contaminado.

• Eliminar la pobreza infantil, de manera de asegurar que crezcan en condiciones de igualdad.

Cuatro propuestas para implementar una nueva política de infancia

• Creación del Nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia.

• Garantía de cuidado infantil de calidad para todos los hijos de madres que trabajan.

• Programa de intervenciones y acompañamiento de tutores a lo largo del ciclo de vida.

• Nueva ley de protección de la infancia que incluye la creación de un defensor de la infancia y la creación de la Acción de Amparo Infantil.

I. Nuevo Servicio Nacional deProtección a la Infancia

• Actualmente no existe una institucionalidad que se dedique universalmente a todos los niños.

• El Sename se encarga sólo de los programas especializados en la atención de los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos, y a la reinserción social de adolescentes que han infringido la ley penal.

• Ha demostrado ser un servicio poco efectivo.

I. Nuevo Servicio Nacional deProtección a la Infancia

• El Servicio Nacional de la Infancia será una entidad dependiente del nuevo Ministerio de Desarrollo Social. Este servicio terminará con la burocracia, ineficiencia y carácter político que tiene la actual institucionalidad.

• Quedará sometido al Sistema de Alta Dirección Pública.

• Tendrá a su cargo la protección e intervención de los niños, para lo cual contribuirá con dicho ministerio en la focalización de los recursos y programas sociales en las familias en riesgo social.

II. Cuidado Infantil de Calidad

• Queremos asegurar a toda mujer que trabaja que sus hijos se encuentran bien cuidados.– Más opciones: Además de poder matricular a

los hijos en establecimientos JUNJI gratuitos se podrá recibir un “cheque” para pagar por el cuidado de los hijos a una persona de confianza (que recibirá capacitación y supervisión).

II. Cuidado Infantil de Calidad

• En Chile tenemos uno de los índices de participación laboral más bajos de Latinoamérica: 41%.

• La principal razón que impide a las mujeres salir a trabajar está relacionada con la maternidad, un 63% sostiene que no está dispuesta a dejar el cuidado de sus hijos a otra persona o institución, y 60% señala no tener quién le cuide a sus hijos. (Encuesta Barómetro Comunidad Mujer, 2009).

II. Cuidado Infantil de Calidad

• Queremos asegurar a toda mujer que trabaja que sus hijos se encuentran bien cuidados.

– Fondos Concursables: para incentivar y apoyar a diversas organizaciones públicas o privadas en el desarrollo de los diversos proyectos que permiten el cuidado de los niños después del colegio (Programas de 4 a 7 PM).

Programa de Acompañamiento a la Infancia y Adolescencia

• Programa de intervenciones a lo largo del ciclo de vida: “¿Por qué tú no?” bajo el lema Oportunidades Crean Oportunidades.

• En muchos períodos de la infancia y adolescencia los

menores se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. Sus derechos no son respetados.

• ¡Obstáculo a la igualdad y amenaza la esperanza de un desarrollo integral exitoso!

• Ejecutado por el Nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia.

• Tanto los menores como sus familias deben tener un rol activo en estos programas puesto que son ellos los principales impulsores de su propio desarrollo.

• Rol determinante que tienen los padres y las madres en el desarrollo de sus hijos, su formación valórica, su educación y aprovechamiento de oportunidades existentes.

• Los distintos elementos del programa tendrán distintos mecanismos de focalización. Queremos asegurar que los recursos lleguen efectivamente a quienes lo necesiten.

Acciones del Programa• Visitas domiciliarias a madres primerizas de grupos de alta

vulnerabilidad.

• Apoyo al embarazo y maternidad en consultorios.

• Programas de educación preescolar que incluirán un fuerte componente familiar.

• Programas de educación preescolar no convencionales Ej: Programa sobre ruedas, Conozca a su hijo.

• Programas de acompañamiento individual y familiar para niños menores de 14 años en riesgo social.

III. Ley de Protección a la Infancia

• Será una ley que reconozca que los niños son sujetos de derechos e implemente un sistema de protección eficaz, compuesto por una institucionalidad protectora y mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva dicha protección.

– Creación de un Defensor de la Infancia

– Creación de la Acción de Amparo Infantil.

Ley de Protección a la Infancia

• El proyecto de ley sobre protección de derechos de los niños y adolescentes (boletín 3792-07) lleva 3 años descansando en el Congreso.

• Dicho proyecto no es suficiente debería incluir la

creación de un nuevo servicio público y un Obudsman que defienda los derechos esenciales de los niños.

• El único mecanismo jurídico que existe hoy para proteger a nuestros niños son las medidas de protección del menor.

• Queremos que la justicia nos ayude a sancionar a quienes vulneren los derechos o las oportunidades de nuestros niños y dicten medidas de protección efectivas que controlen su acceso a programas sociales, el comportamiento de sus padres y el de ellos mismos.

Acción de Amparo Infantil

• Procedimiento breve. El Tribunal deberá pronunciarse dentro de un plazo determinado.

• Conocerán de él los Centros de Medidas Cautelares de los Tribunales de Familia, los cuales se extenderán a todo el país.

• Cualquier persona podrá interponer la denuncia que de origen a este procedimiento.

• Sus causales quedarán expresadas en la ley y se referirán a abandono de un menor, prostitución o trabajo sexual, violencia física grave; y, menores de 14 años que cometan delitos, entre otros.

• También podrá interponerse en aquellos casos en que se requiera que los adultos responsables de niños o niñas, accedan a tratamientos de rehabilitación para evitar una condición de riesgo.

• Su finalidad será de protección y prevención cuando exista motivos pausibles para presumir una futura vulneración.

• El Tribunal tendrá potestades amplias para adoptar las medidas cautelares y de protección necesarias.

• No requerirá de la existencia de un juicio previo.