NOCIONES DE POLITICA PÚBLICA AMBIENTAL

(ENFOCADAS AL CASO ARGENTINO) (*)

(*) Utilizada a modo de apunte para la asignatura “Política

Ambiental”, de la Carrera de Guardaparques, en la Escuela

Superior de Ciencias Ambientales,A -1164, Buenos Aires,

Argentina en el año lectivo 2008.

- Nociones introductorias.

Inserta la Ciencia Política en el amplio y flexible campo de las

Ciencias del Espíritu o de la Cultura, presupone asumir, que todas

las afirmaciones son provisionales y sujetas a controversia.

Esta aclaración resulta mas que procedente, cuando se trabaja en

la comunicación docente, como suerte de advertencia al docendo,

que existen distintas maneras de presentar similares nociones,

dejando abierta la posibilidad que, el trabajo intelectual haga

aparecer otras en el futuro.

Aunque en el acontecer humano aparecen indiferenciadas la lucha

continua por la preeminencia política, y el empleo que se hace de

esas situaciones temporarias de preeminencia, en el intento de

reestudiar esa actividad y convertirla en un conocimiento de algun

grado de sistematicidad, surge la necesidad de empleos creativos

del lenguaje.

Tomado de ese clásico de la disciplina cual es la “Ética a

Nicómaco”, de Aristóteles, se ha venido utilizando el adjetivo

“arquitectónica”, para distinguir el uso o justificativo de las

posiciones de poder. SE ha reservado el adjetivo “agonal”, para

distinguir a la política como la de la lucha permanente por la

preeminencia.

Así tendríamos la “política agonal” y la “política arquitectónica”.

Entre los intentos de definir la Ciencia Política encontramos el de

Atilio Barneix, que la caracteriza como “la disciplina que estudia

los fenómenos de conquista, mantenimiento y realización del

poder”, o el Vernon Van Dyke, que sostiene que el objetivo de la

Ciencia Política es “contribuir a la racionalidad potencial de las

decisiones políticas”.

En un documento de la Organización de las Naciones Unidas para

la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), readmite dentro

del campo de la ciencia política, al gobierno.

En el idioma ingles no han apelado al uso de adjetivos se

denomina “politics” a la política agonal, y “policy” a la política

arquitectónica. Y, si en una etapa previa el mundo académico

anglosajón considero a ambos términos como parte de la

“Political science”, en etapas mas recientes, se ha reconocido una

nueva rama conocida como “Policy Science”. De aquí arrancaría,

casi como suerte de anglicismo la noción de “política publica”,

para denominar lo que antes se conocía como “Acción de

gobierno”.

Entendemos un complemento de estas consideraciones, la noción

con que Julián Freund, finaliza su voluminoso libro “La esencia

de la política”, publicado en español en 1968. Allí , Freund

escribe: “ La política es la actividad social, que procura establecer

por la fuerza, generalmente basada en el derecho, la concordia

interior y la prosperidad y la seguridad exterior, en una

comunidad política determinada, estableciendo un orden, en

medio de las divergencias entre las opiniones y los intereses”(Fin

de cita).

Sea que se utilice la terminología anglosajona sin adjetivos o la

adjetivada empleada en español, lo cierto es que ambas nociones

son inescindibles en la realidad, sujetas a las circunstancias

especificas de tiempo y espacio. En ese devenir aparecen nuevas

nociones que dan nuevas significaciones o reflejan nuevas

circunstancias. Así, antes de la noción de política publica,

apareció la noción de “política sectorial", para indicar la política

pública a seguir en una determinada área de la acción de

gobierno, por ejemplo “política monetaria”, “política deportiva”.

Luego apareció la noción de “política de estado”, para hacer

referencia al ideal que en ciertos temas, la política publica este

fuera de los avatares de la política agonal, ideal que en nuestra

opinión en eso. Un loable y respetable ideal, de difícil concreción.

A los efectos eminentemente prácticos, y basados en nuestra

dilatada experiencia en el servicio público federal argentino,

consignamos la noción de “política presupuestaria”. En el caso

del gobierno federal Argentino ( y entendemos que eso sigue la

línea que en materia de formulación formal de políticas publicas

se ha irradiado desde los organismos internacionales),en el

documento complementario a las leyes de presupuestos que

anualmente viene aprobando el Parlamento federal, atento lo

constitucionalmente establecido, denominado Decisión

Administrativa distributiva analítica del Presupuesto( Recuérdese

el acrónimo DADAP),los programas presupuestarios de cada

jurisdicción o entidad están precedidos por un acápite

denominado “política presupuestaria” de la jurisdicción o entidad.

Bajo dicho titulo describen panorámicamente las políticas

públicas que al respecto implementará esa jurisdicción o entidad

en el respectivo ejercicio presupuestario. En nuestra opinión dicha

información, y la que en consecuencia se despliega a nivel de

máxima exhaustividad, es el insumo más esclarecedor para tomar

conocimiento de las políticas públicas. Sobre este tema,

volveremos en el decurso de la presente comunicación

Y como la evolución del conocimiento es altamente sensible al

contexto, en el marco de lo transdisciplinario y las teorías

holísticas y hologramáticas apareció la “política transversal”, que

es aquella que abarca varios campos de la acción de gobierno. Tal

es caso de la política pública ambiental, tal cual la entendemos

nosotros y de la que la respecto hemos formulado el esbozo de

noción de la misma, que refleja el estado actual de nuestros

conocimientos sobre esta materia de una creciente actualidad

Así : “ Entendemos por política publica ambiental, al conjunto de

acciones de los poderes públicos, sustentadas legalmente, e

indesglosables de la lucha permanente por el poder, destinadas a

minimizar los comportamientos contaminantes o depredatorios,

de las personas que habitan dentro de la jurisdicción de esos

poderes públicos” ( Noción alternativa: La política publica

ambiental es el comportamiento, legalmente sustentado, de los

responsables de los poderes públicos tendientes a minimizar los

comportamientos contaminantes o depredatorias, de los

habitantes, visitantes o transeúntes de sus respectivas

jurisdicciones)

En la intención de no dejar implícito ningún supuesto,

consignamos que esta comunicación se formula en el primer

semestre del año 2008 del calendario gregoriano

Comencemos por desmenuzar algunos conceptos que componen

la noción de “política publica ambiental”.

Está sobreentendido lo de “conjunto de acciones”, más necesita

alguna precisión, el concepto siguiente o sea el de “poderes

públicos”.Entendemos por poderes públicos: Aquellos

dispositivos institucionales que un conjunto de personas,

asentadas en un determinado territorio, se dan a los fines que

regular, armonizar o encuadrar la convivencia entre los habitantes

de ese territorio, así como con los habitantes de otros territorios

en los que no tiene jurisdicción.( Fin noción de poderes públicos).

La presente constelación de poderes públicos argentinos, puede

resumirse como sigue:

La primera gran clasificación de los poderes públicos argentinos

es la de:

Poderes públicos constituyentes argentinos y, de poderes públicos

constituidos argentinos

Tanto en los poderes públicos constituyentes como en los poderes

públicos constituidos, podemos desagregar varios niveles

jurisdiccionales.

Hasta hace poco tiempo esas jurisdicciones eran tres:

-Nacional, Provincial, y Municipal.

En la actualidad, podemos distinguir otras jurisdicciones de ese

modo, tenemos las siguientes jurisdicciones:

Jurisdicción Organismo Internacionales; Jurisdicción

MERCOSUR; Jurisdicción Nacional; Jurisdicción Universidades

Nacionales; Jurisdicción Regional; Jurisdicción Provincial,

Jurisdicción Intermunicipal, y, Jurisdicción Municipal

 

Como en el nivel de los Poderes públicos constituidos rige la

división republicana de poderes, esto se verifica, en todas las

jurisdicciones.

Cabe agregar que algunos consideran al Ministerio Publico

(Procuración general de la Nación y Defensoría de la Nación)

como un poder más

En lo que hace a los poderes públicos constituyentes, según las

jurisdicciones tendríamos las siguientes formas concretas:

Poder publico constituyente de los organismos Internacionales;

Poder publico constituyente del MERCOSUR; Poder publico

constituyente de la Nación; Poder publico constituyente de las

Universidades nacionales (39); Poder publico constituyente de las

Regiones; Poder publico constituyente de las 23 provincias y la

ciudad autónoma de Buenos Aires; Poder publico constituyente

de los Entes Intermunicipales; Poder publico constituyente de las

Municipalidades (alrededor de 1500).

Propiamente hablando, los poderes públicos constituyentes son a

Nivel Nacional, provinciales y Municipales. Los otros podrán

considerarse poderes públicos constituyentes derivados.

En el caso de los poderes públicos constituidos argentinos,

tendríamos de la combinación de la división republicana de

poderes y de la división en jurisdicciones la siguiente

clasificación de poderes públicos, teniendo en cuenta la cantidad

de unidades para cada jurisdicción.

Debe tenerse en cuenta que las jurisdicciones Regionales e

Intermunicipales, están en formación.

-Poder público constituido Organismos internacionales (sin

diferenciar); Poder público constituido MERCOSUR (sin

diferenciar); Poder público constituido Ejecutivo Nacional (Uno)

Poder público constituido Legislativo Nacional (Uno); Poder

público constituido Judicial Nacional (Uno);Poder público

constituido Ministerio Público Nacional (Uno);Poder público

constituido Ejecutivo Regional; Poder público constituido

Legislativo Regional; Poder público constituido Judicial

Regional; Poder público constituido Ministerio Público Regional

(¿?); Poder público constituido Ejecutivo Provincial (Veintitrés

mas la ciudad autónoma de Buenos Aires); Poder público

constituido Legislativo Provincial (Veintitrés mas la ciudad

autónoma de Buenos Aires); Poder público constituido Judicial

Provincial (Veintitrés mas la ciudad autónoma de Buenos Aires);

Poder público constituido Ministerio Público Provincial (¿?);

Poder público constituido Ejecutivo Intermunicipal; Poder

público constituido Legislativo Intermunicipal; Poder público

constituido Judicial Intermunicipal; Poder público constituido

Ministerio Intermunicipal (¿?); Poder público constituido

Ejecutivo municipal (Alrededor de 1500); Poder público

constituido Legislativo Municipal (Alrededor de 1500); Poder

público constituido Judicial municipal (Alrededor de 850); Poder

público constituido Ministerio Público Municipal (¿?); Poder

público constituido Ejecutivo Universidades Nacionales (39);

Poder público constituido Legislativo Universidades Nacionales

(39).

Esta enunciación, imaginada dinámicamente, da una idea de la

complejidad que suponen los poderes públicos argentinos

funcionando interrelacionadamente. Es en ese flujo o fluencia que

debe ser entendida la política publica ambiental argentina signada

por la “transversalidad”. Ello no amengua el carácter de

monitoreo que tiene asignada la autoridad federal de aplicación en

la materia, que es actualmente la SECRETARIA DE AMBIENTE

Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA JEFATURA DE

GABINETE DE MINISTROS. Mas ese rol monitor no debe hacer

soslayar que es un componente mas, por cierto significativo de

funciones que desempeñan consecutiva o simultáneamente y a

veces coordinadamente con el resto de los poderes públicos

argentinos, además del acople con los organismos internacionales.

Acople por demás estrecho en el ámbito ambiental.

La enunciación de la noción de Política Pública ambiental

continua con el concepto:” sustentadas legalmente”. Puede

parecer casi una obviedad, pero toda política pública se viabiliza

mediante normas jurídicas escritas. A esto se denomina “derecho

Positivo”. El derecho entendido como “una técnica especifica de

motivación social”, se basa fundamentalmente, en el

establecimiento de sanciones para inducir conductas, decimos

fundamentalmente, porque también se dan los estímulos positivos

mediante algun tipo de asignaciones como puede ser los subsidios

o las bonificaciones. Pero lo esencial del derecho es la sanción en

caso de incumplimiento de la norma. Acorde a la diferenciación

de los poderes públicos las normas tienen distinto alcance y

obviamente denominación. Así tenemos: constituciones, leyes,

Decretos, decisiones administrativas, Resoluciones,

Disposiciones, y Fallos o sentencias. El Ministerio público

complementa la normativa con alegatos y acusaciones.

Luego continúa la noción que estamos desplegando con el

componente conceptual:” indesglosables de la lucha permanente

por el poder”

Keneth Boulding, sostuvo que “Es inviable desagregar la

aplicación de políticas de las luchas políticas”, Y este es un

concepto, que suele llevar a confusiones, dado que la

racionalidad, resulta insuficiente, para entender, lo que escapa a

su campo y entra en el terreno de lo irracional o emocional. A

nivel vivencias podemos sostener que hay una marcada diferencia

entre el comportamiento de las personas con vocación política y

las personas con otras vocaciones. Lo afirmado precedentemente,

es algo muy opinable, tal vez uno de l conceptos mas opinables de

las ciencias de la cultura o le espíritu. Pero manteniéndonos en el

plano vivencial, diz que testimonial, sostenemos que los

aplicadores de politicas públicas, al menos en contextos de

plenitud republicana, son personas con vocación politica, y ello

hace que procedan como tales. En la medida que la cuestión

ambiental contemporánea va ganando en intensidad, es

comprensible que las personas convocación politica se aboquen a

la cuestión. Una cosa es la cuestión ambiental vista por personas

con vocación politica y otra cosa es la misma cuestión con

personas con vocación científica o con vocación empresarial.

Todo ello retroalimenta la lucha permanente por el poder, mas

allá de las declamaciones que muchas veces no pasan de las

buenas intenciones.

Continúa la noción que estamos desplegando con el componente

conceptual: “destinadas a minimizar los comportamientos

contaminantes o depredatorios, de las personas que habitan dentro

de la jurisdicción de esos poderes públicos”

Lo medular de la politica pública ambiental es justamente

minimizar los comportamientos humanos contaminantes o

predatorios. Remplazar la palabra minimizar por eliminar, suela

ilusorio. Si bien toda politica pública se aplica en las respectivas

jurisdicciones, toda realidad es indesglosable. En este caso la

realidad indesglosable es el mismo planeta Tierra. Y desde hace

décadas, viene ganando terreno a nivel científico que esta en

juego la misma viabilidad de la vida en el planeta por

comportamientos humanos contaminantes y depredatorias. Las

conclusiones de los líderes de los países mas importantes del

mundo, en la reunión que tuvo lugar en la ciudad japonesa de

Hokkaido, a principios de julio de 2008, convalidan a todos

aquellos científicos que visualizan a las emisiones antro picas de

dióxido de carbono, como un peligro que debe ser conjurado. Se

asume que las 350 partes por millón de ese dióxido en la

atmósfera, constituye una barrera que por encima de la cual, se

hace insostenible la vida sin dificultades. Las mediciones estiman

que dicho guarismo asciende a 385 partes por millón. A ello se

suman los diagnósticos acerca que se ha superado la “capacidad

de carga” productiva del planeta para mantener con niveles de

decoro a la actual población terráquea.

Esto supone no solo politicas públicas, sino respuestas por parte

de las personas encuadradas en diverso tipo de entidades.

Más atento el rol vertebrador de los poderes públicos, cabe a estos

la responsabilidad de dar respuestas adecuadas a la emergencia. Y

ello supone politicas públicas ambientales articuladas

interinstitucionalmente. Eso es lo que se desprende el orden

ambiental en ciernes, el que se va implementando a través de las

ratificaciones de las convenciones generadas por los organismos

internacionales que componen el sistema de las Naciones unidas,

por parte de los respectivos Parlamentos Nacionales. En los

respectivos países esa legislación se va articulando con los

gobiernos locales (provinciales y municipales según el caso).

Es nuestra opinión que para adentrarse en los “Ácidos nucleicos”

de las politicas ambientales, existen dos fuentes documentales

básicas y complementarias, a saber. Las estructuras organizativas

de las agencias publicas competentes y los programas

presupuestarias de las mismas. Son componentes de las

estructuras organizativas (generalmente derivadas de la respectiva

ley de Ministerio de la Jurisdicción) los objetivos, las

responsabilidades primarias y las acciones de cada agencia

pública (jurisdicción o entidad). Son componentes últimos de los

programas presupuestarios, ítems que en el caso federal argentino

son los Incisos, las partidas principales y las partidas parciales. El

análisis de los guarismos en ése que es máximo nivel posible de

desagregación, permite un abordaje “real” a los rudimentos de

toda politica pública en este caso la ambiental.

Cabe acotar que para la “Decodificación” del significado preciso

de los Incisos, Partidas Principales, y Partidas parciales ,es

menester una suerte de glosario, cual lo constituyen las

denominadas “Clasificadores presupuestarios”, que están

accesibles en el sitio Web de la Oficina Nacional de

Presupuesto , del Poder Ejecutivo Nacional argentino ( A la fecha

dichos clasificadores están consolidados en la Resolución de la

Secretaria de Hacienda de esa jurisdicción Num. 71 del año

2003).

Los contenidos de las estructuras organizativas, complementan la

visión que proporcionan los insumos de los programas

presupuestarios.

Como la politica publica ambiental es transversal, debe dejarse en

claro que esta no se agota en la estructura organizativa y en los

programas que administra la Secretaria de Ambiente y Desarrollo

sustentable del poder ejecutivo Nacional en le caso argentino,

pero lo reconoce el rol monitor a dicha jurisdicción.

Atento a los fines pedagógicos del presente desarrollo, no

quisiéramos complejizar mas algo que de por si lo es. Ello no

quita que la concluyamos reiterando el valor cognitivo de insumos

como los contenidos de las estructuras organizativas y los

programas presupuestarios a los efectos de un perfeccionamiento

continuo de las politicas públicas, en este caso las ambientales.

Buenos Aires, 15 de Julio de 2008

INSTITUTO FUNDACIÓN PERITO MORENOESCUELA SUPERIOR DE CIENCIAS AMBIENTALES A -1164

CARRERA DE GUARDAPARQUES

SEGUNDO AÑO SEGUNDO CUATRIMESTRE

ASIGNATURA: "POLITICA AMBIENTAL” CUATRO HORAS SEMANALES PROFESOR: LICENCIADO ALFREDO ARMANDO AGUIRRE AÑO LECTIVO 2007 HORAS PREVISTAS DE CLASE: 56 (4 horas semanales)

OBJETIVOS DIRECCIONALES:

a) Comunicar al alumno las herramientas conceptuales que le permitan un abordaje progresivo de la organización estatal argentina, desde una perspectiva que enfatice su configuración presente en sus aspectos internos, funcionales y jurisdiccionales, específicamente ambientales así como su relación con el entorno continental y el contexto planetario.

b) Motivar al alumno, en orden a la necesidad de una acabada comprensión de los aspectos estructurales y dinámicos de los poderes públicos argentinos, como marco ineludible para la gestión pública ambiental concreta.

c) Sensibilizar al alumno acerca del contexto global de rápidos cambios multidimensionales ambientales que impactan en la configuración de los poderes públicos argentinos, así como de las alternativas de cursos de acción para minimizar conductas contaminantes y depredatorias

CONTENIDOS DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS(Se indica cantidad de horas clase a emplear en el desarrollo de cada una)

UNIDAD TEMATICA. 1) * Orientaciones conceptuales.

(OBJETIVO OPERACIONAL: Proporcionar el herramental teórico y documental para comprender el significado de lo estatal - jurídico como componente de todo sistema social)

El hombre, condición humana, persona, individuo, personalidad, animal social, animal racional, animal político, grupo, sociedad, comunidad, interacción, cultura, fluencia vital, flujo vital. "continuun cultural", proceso, nación autoridad, poder, gobierno,

liderazgo, elite, clase política política, ideología, fórmula política. Derecho. Concepto de Ley positiva. Noción de persona jurídica. El contrato. Ramas del Derecho. Fuentes del Derecho: Legislación, Jurisprudencia y Doctrina. Codificación de derecho. Tratados y Convenciones Internacionales. El Boletín Oficial de la Republica Argentina y los Diarios de Sesiones de las Cámaras del Congreso de la Nación Argentina. Equivalentes provinciales y municipales. La Telemática jurídica.(Horas clase: 8)

UNIDAD TEMATICA. 2) *Lo estatal como generador de políticas públicas

(OBJETIVO OPERACIONAL: Familiarizar con una revista panorámica de los abordajes sistemáticos a la noción de estado)

La Ciencia Política Arquitectónica. La sociología. Las Ciencias del Espíritu y la Cultura. La Antropología Cultural. Las Humanidades. Las Ciencias Políticas. La Ciencia Política. La Teoría del Estado. La Psicología Social. Las Ciencias sociales. Las ciencias de la conducta. Las ciencias "blandas". "The policy Science". Lo interdisciplinario lo multidisciplinario y lo transdisciplinario. El concepto de política publica. La planificación. La programación. Los proyectos de inversión Pública. El Presupuesto. El presupuesto por Programa. Presupuesto Base 0. El rol de las tecnologías de la información en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas. El potencial humano, informático, tecnológico y documental del sector público argentino. El concepto de poder de policía. El concepto de servicio publico. Marcos regulatorios o entes reguladores. La Defensa de la competencia. Los derechos de los usuarios y las organizaciones no gubernamentales. (Horas clase: 8)

UNIDAD TEMATICA. 3) *La Constitución Nacional en tanto norma jurídica fundamental.

(OBJETIVO OPERACIONAL: Repaso y actualización de los contenidos de la norma constitucional, enfatizando en los aspectos de la última convención Nacional Constituyente)

Plena vigencia del sistema republicano representativo y federal, con autonomías municipales y universitarias. Constitución Nacional. Preámbulo. Aspectos Dogmáticos. Aspectos Instrumentales. Lo ambiental en la Constitución. Institutos incorporados por la Convención Nacional Constituyente de 1994.La Memoria Detallada del estado de la Nación(Horas clase: 8)

UNIDAD TEMATICA. 4) *Configuración actualizada de la constelación de poderes públicos argentinos.

(OBJETIVO OPERACIONAL: Efectuar una recorrida panorámica por los poderes públicos argentinos, exceptuado el Poder Ejecutivo Nacional, para comenzar a dimensionar la complejidad de la estatalidad)

Visión panorámica de los poderes públicos argentinos en la actualidad. Poderes constituyentes. Poderes Constituidos. Funciones y jurisdicciones. Autonomías

provinciales, municipales y universitarias. La Interrelación de los poderes públicos argentinos con los organismos internacionales.El Municipio. Concejos Deliberantes, Departamentos ejecutivos y Jueces de Paz y/o faltas. Ley Orgánica de Municipalidades. Constituciones municipales. Municipios de Carta. El Ombusman municipal. La República Representativa Municipal y el federalismo comunalista. La Cooperación intermunicipal. Los gobiernos Provinciales; Ejecutivos, Legislaturas y Tribunales Superiores de Justicia. Las Constituciones provinciales. Las leyes provinciales de Ministerios. Los Poderes no delegados de las Provincias. Los Poderes concurrentes. Los Tratados interprovinciales. Los gobernadores como agentes del gobierno Federal. Las regiones. El Poder Judicial de la Nación. El control de Constitucionalidad. Organización interna de la Justicia. La Justicia Federal. Los Fallos de la Corte. El Pacto de San José de Costa Rica. El Congreso de la Nación. Los reglamentos Internos. Las Comisiones. Las Comisiones Bicamerales. La Comisión Mixta Revisora de Cuentas de la Administración. La Auditoria General de la Nación. El Defensor del Pueblo de la Nación. Pactos federales y consejos federales sectoriales.

( Horas clase: 8)

UNIDAD TEMATICA. 5) *La orgánica del poder ejecutivo nacional argentino

(OBJETIVO OPERACIONAL: Introducir al alumno en la estructura interna de la Administración Pública nacional - Poder Ejecutivo Nacional -considerada como “caso”)

La ley de Ministerios y sus Decretos reglamentarios. Racionalización Administrativa. Estructuras organizativas. El concepto de responsabilidad primaria. Sistema Nacional para la Profesión Administrativa. Procedimientos administrativos La Administración financiera y los organismos de control estatal. La Sindicatura General de la Nación. Las unidades de Auditoria Interna. Nuevos roles de la Contaduría General de la Nación y de la Tesorería General de la Nación. El diligenciamiento de la correspondencia administrativa. Organismos competentes en materia de Ambiental. Estructura Orgánico funcional de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.(Horas clase: 8)

UNIDAD TEMATICA. 6) *La hacienda publica.

(OBJETIVO OPERACIONAL: Introducir al alumno, en el manejo de la información presupuestaria, como herramienta para la gestión pública ambiental)

Administración financiera, de recursos humanos e informáticos. Organismos de control. Servicios jurídicos. La Gestión de la información (Bases de datos, archivos y bibliotecas. Visión panorámica de la hacienda publica. Concepto de Presupuesto publico (Políticas presupuestarias, programas y partidas).Ley complementaria Permanente del Presupuesto y Cuenta de Inversión. Análisis de los programas que ejecuta la Secretaria de Ambiente y Desarrollo sustentable(Horas clase: 8) UNIDAD TEMATICA. 7) *Las Relaciones ambientales internacionales

(OBJETIVO OPERACIONAL: Proporcionar una visión panorámica de las relaciones internacionales de los estados).

Tratados y Convenios. Los Organismos multilaterales (ONU).Los Convenios Bilaterales. La Relación con los países limítrofes. Entes y Comisiones binacionales. La cooperación técnica internacional. El rol creciente de las organizaciones no gubernamentales Ejemplos de instrumentos internacionales en materia ambiental( Horas clase: 8)

*********BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA GENERAL.

AGUIRRE Alfredo Armando;” Introducción a la Organización de los Poderes Públicos”;http://www.monografias.com/trabajos5/podpu/podpu.shtmlAGUIRRE Alfredo Armando; “Aspectos de la gestion del conocimiento en los poderes publicos argentinos enfatizando en los servidores publicos”;http://members.tripod.com/choloar/KMPODPUBAR01.htmARISTOTELES, "La Ética a Nicómaco". ASOCIACIÓN ARGENTINA DE PRESUPUESTO PÚBLICO, Revista Nº 22, Buenos Aires, Julio de 1993.BIDART CAMPOS Germán, "Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino", 6 tomos, Ediar, 1994. BIELSA Rafael, "Principios de Régimen Municipal", 3era. Ed., Abeledo Perrot, 1962.BORDEAU George, Traité‚ de Science Politique".BUSTAMANTE Jorge Eduardo, " Desregulación. Entre el derecho y la economía", Abeledo Perrot 1993.ESCOLA Héctor Jorge, ""Tratado general de Procedimiento administrativo", Depalma, 1975.GAVIOLA Carlos, " El poder de la Corte Suprema de los Estados Unidos", Tea, 1965.GINESTAR Angel,"Los cambios en la gestión pública: Elementos para la Administración financiera y Productiva del Sector Público", CICAP-OEA, 1993HERKOWITZ Melvin, "El hombre y sus obras",HUTCHINSON Tomás, "La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos", 2 tomos, Astrea, 1985, 1988. MACDONALD Austin, "Gobierno y Administración Municipal. La experiencia de los Estados Unidos", Fondo de Cultura Económica, 1959.MOSCA Gaetano, "Elementi di Scienza Politica”. PALACIO Ernesto, "Teoría del Estado".PARETO WILFREDO,"Tratatto di Soziologia Generale". PÉREZ GUILHOU Dardo y otros, ""Derecho Público Provincial", 3 tomos, Depalma 1999 - 1993.SAMPAY Arturo, " Introducción a la Teoría del Estado" SOROKIM Pitirim, " Personalidad, Cultura y Sociedad". TONNIES Fernando, "Principios de sociología",ZUCHERINO Ricardo, "Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal", 3 Tomos, De Palma, 1991, 1992.Autores varios, "La reconstitución del Estado", en Revista del Pensamiento Iberoamericano, Instituto de Cooperación Iberoamericana, 1984.

LEGISLACION NACIONAL Y DOCUMENTOS OFICIALES ARGENTINOSPoder Ejecutivo Nacional(1932-1938),Buenos Aires 1938, 8 tomos.Ley Nacional 14.184(Objetivos Segundo Plan Quinquenal).Ley Nacional 25.233. Ley de Ministerios. Modifica el texto ordenado por Decreto 438/92 y modificado por Ley 24.190. Esta ultima ley modificaba la ley 22.520, cuyo texto había sido ordenado por del Decreto 438/92. (B.O.R.A. 14/12/1999).Decreto 355/2002,Modificación LEY DE MINISTERIOS,.(B.O.R.A. 22/02/2002).Decreto 357/2002 - Apruébase el organigrama de aplicación de la Administración Nacional centralizada hasta nivel de Subsecretaría, y los objetivos de las Unidades Organizativas determinadas en dicho organigrama. Derógase el Decreto Nº 20/99, sus modificatorios y complementarios(B.O.R.A. 22/02/2002)Ley Nacional 24.629, (Normas para la Ejecución del Presupuesto y la Reorganización administrativa),(B.O.R.A. 08/03/96).Decreto Nacional 558 del 24 de Mayo de 1996, (B.O.R.A. 28 de Mayo de 1996) Reglamentación de la Ley Nacional 24.629.Ley 11.762(Complementaria Permanente del Presupuesto), (T.O. en 2005 por Decreto 1110 del 9 de septiembre de 2005, (B.O.R.A. 13/09/2005).Ley 25.152 (Administración de los recursos públicos), adicional a las Leyes Nros. 24.156 y 24.629), ( B.O.R.A.) 21/09/99)" Memoria detallada del estado de la Nación", Jefatura de gabinete de Ministros, república Argentina, 1° de Marzo de 2001. *República Argentina," Proyecto de ley de Presupuesto General de Gastos y Calculo de Recursos de la Administración Nacional. Mensaje y Disposiciones Generales", 1994,Resolución de la Secretario de Hacienda Nº 71 del 24 de abril de 2003 (B.O.R.A. 21 de mayo de 2003); Texto ordenado de las Clasificaciones Presupuestarias de recursos y gastos para el Sector Público Nacional.Ley Nacional 23.696( Reforma del Estado).Ley Nacional 24.156( Administración financiera y de los sistemas de Control del Sector Público Nacional),Sindicatura General de La Nacion - Resolución 152/2002 - Apruébanse las Normas de Auditoría Interna Gubernamental, las que serán de aplicación en el Sector Público Nacional. Bs. As., 17/10/2002 (B.O.R.A. 28/10/2002).Decreto Ley 23.354 del 31/12/56,ratificado por ley 14.467, ( Rige solo el capitulo VI de Compras y contrataciones del Estado)Ley Nacional 24.354(Sistema Nacional de Inversión Pública)Ley Nacional 25.164 (Ley Marco del Empleo Público Nacional), (B.O.R.A. 08/10/99)Decreto Nacional 333 del 19 de Febrero de 1985 (Normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de la correspondencia administrativa).Decreto Nacional 1883/91(Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto Nº 1.759/72 (T.O.1991). Decreto Nacional 993 del 27 de Mayo de 1991(Creación del Sistema Nacional para la Profesión Administrativa). Decreto 229/2000, Carta Compromiso con el Ciudadano. ( B.O.R.A. 14/03/2000)

Decreto Nº 1545/94, 31/8/94; Cuenta Unica del Tesoro. Régimen aplicable a las Estructuras Organizativas. Régimen General. Sistema de Contrataciones.. Disposiciones Varias. ( B.O.R.A. 02/09/1994).

Presidencia de la Nación Argentina - Secretaría Técnica," Plan de Gobierno 1947 - 1951", Edición Banco Hipotecario Nacional, 1947.

Decreto Nacional 574 del 18 de Febrero de 1974(Creación del Consejo Nacional para la Reconstrucción Administrativa). Decreto Nacional 831 del 18 de Marzo de 1974(Creación del Sistema Nacional de Control de Gestión de Estado).Decreto Ley 20.173/73 (Creación del Instituto Nacional de la Administración Pública).Decreto Nacional 759 del 2 de Febrero de 1966(Reglamento para Mesa de Entrada, Salidas y Archivo).Decreto Nacional 13.378 del 11 de Agosto de 1954( Reglamento general de gobierno).Decreto Nacional 1437 de 1982( Normas sobre Estructuras orgánicas).Decreto Nacional 410 del 19 de Marzo de 1987(Reforma Administrativa).Ley Nacional 23.054 , (Pacto de San José‚ de Costa Rica).

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Buenos Aires, 06 de agosto de 2007 Lic. Alfredo Armando Aguirre