NODO GUANENTINO SUBCONTRALORIA DELEGADA PARA...

Control Fiscal Preventivo, Proactivo y Participativo Gobernación de Santander – Calle 37 No. 10-30 Tel. 6306420 Fax (7) 6306416 Bucaramanga Colombia.

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CONTRALORÍA GENERAL DE SANTANDER CÓDIGO: RECF-14-01

INFORMES DE QUEJAS SUBCONTRALORIA DELEGADA PARA EL CONTROL FISCAL

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NODO GUANENTINO

SUBCONTRALORIA DELEGADA PARA CONTROL FISCAL

INFORME DEFINITIVO DE QUEJA N° 000027

NOVIEMBRE 27 DE 2014

ANTONIO FUENTES VIVIESCAS

ALCALDE MUNICIPAL DE VILLANUEVA

TIEMPO DE EJECUCION

JUNIO DE 2014

VIGENCIA 2008 - 2011

Bucaramanga, Noviembre de 2014





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ARGEMIRO CASTRO GRANADOS Contralor General de Santander

CARLOS FERNANDO PEREZ GELVEZ Contralor Auxiliar

SONNIA YANETH GARCÍA BENITEZ Sub Contralora Delegada Para el Control Fiscal

AUDITOR

PAOLA ANDREA RODRIGUEZ RINCON Ingeniera Civil

NINI YURIDIA PARDO ZARATE Asesora





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INFORME DEFINITIVO DE QUEJA

DENUNCIA No: DPQ – 14 - 0012 PETICIONARIO: Antonio Fuentes Viviescas – Alcalde de

Villanueva SUJETO DE CONTROL: Alcaldía Municipal de Villanueva FECHA DE LOS HECHOS: 2010 - 2011 __________________________________________________________________ 1. HECHOS 1.1 ACTOS DENUNCIADOS El día 30 de Abril del año 2014 el Dr. Antonio Fuentes Viviescas instaura queja en la Contraloría General de Santander, en la que hace referencia a la ejecución del contrato “Construcción red de alcantarillado pluvial sector Colegio Municipio de Villanueva”, donde manifiesta que: “...1. La oficina asesora de este Municipio recibió durante el mes de Diciembre y Enero varios derechos de petición formulados por la junta de acción comunal Colegio con el fin de que se practicaran visita técnica por parte de esta dependencia ya que la obra red de alcantarillado pluvial ejecutada durante las vigencias 2010 y 2011 estaban presentando fallas interna y externa. 2. La dependencia antes mencionada dirigida por el Arq. Martin Javier Fuentes Ortiz, realizó visita de inspección a la obra donde se visualizó fallas de alto impacto las cuales deben ser corregidas en forma inmediata, a su vez presentó informe a mi despacho del cual allego la respectiva copia. 3. Se estudiaron las pólizas de cumplimiento y demás especificadas en el contrato, donde se evidencia que estas se encuentran vencidas. Por lo anterior esgrimido solicito visita de inspección técnica con el fin de que se realice un estudio a esta queja por parte de su dependencia”

2. VERIFICACIÓN DE LOS HECHOS 2.1 ANÁLISIS VISITA ESPECIAL:

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA N° 003

OBJETO: “Construcción red de alcantarillado pluvial sector Colegio del Municipio de Villanueva”. VALOR TOTAL: $322.933.946 VALOR INICIAL: $299.933.946 FECHA: Diciembre 21 de 2010 VALOR ADICIONAL: $23.000.000 CONTRATANTE: Luis José Jaimes Tirllos – Ex Alcalde Municipal

de Villanueva CONTRATISTA: Domingo Rondón Vesga PLAZO: 120 días ACTA DE INICIO: Diciembre 23 de 2010 ESTADO ACTUAL: Liquidado INSPECCION OCULAR:





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Se procedió a realizar visita técnica al Municipio de Villanueva el día 27 de Junio en compañía del Arquitecto Martin Javier Fuentes Ortíz, Jefe de la Oficina Asesora de Planeación, con el fin de verificar las cantidades ejecutadas y la calidad de la obra, donde se pudo constatar lo siguiente: Se pudo observar daños en la tubería, provocando que el agua se filtre y deteriore el pavimento, lo que a futuro puede generar daños a las estructuras aledañas, siendo estos daños atribuibles al contratista, toda vez que por la mala ejecución y calidad de la obra y de no realizarse las reparaciones necesarias, podría incurrir en un daño fiscal de mayo valor. Los tramos inspeccionados, donde se evidenciaron los daños fueron los de la calle 10 entre carrera 15 y 14, y carrera 15 entre calles 10 y 11, como se puede observar en el siguiente plano tomado del informe de interventoría.

P1

P2 P3





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Pozo de la calle 10 con Cra 14 (P1) hasta el pozo ubicado en la calle 10 con Cra 15 (P2)

Pozo 1 (P1)

Calle 10 entre carreras 14 y 15





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Pozo 2 (P2)

Pozo de la calle 10 con Cra 15 (P2) hasta el pozo ubicado en la Cra 15 con Calle 11 (P3)

Carrera 15 entre calles 10 y 11





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Carrera 15 entre calles 10 y 11

Pozo 3 (P3) La longitud desde el pozo de la calle 10 con Cra 14 (P1) hasta el pozo ubicado en la calle 10 con Cra 15 (P2) es de 74,2 m La longitud desde el pozo de la calle 10 con Cra 15 (P2) hasta el pozo ubicado en la Cra 15 con Calle 11 (P3) es de 91 m Longitud total = 165,2 mts Diámetro tubería = 36”





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En las fotografías suministradas por el Jefe de la Oficina Asesora de Planeación se puede observar con más detalle los daños en la tubería:

Esta dependencia considera un posible detrimento patrimonial por mala calidad en la obra construida por un valor de $77.426.183,12 (SETENTA Y SIETE MILLONES CUATROCIENTOS VEINTISÉIS MIL CIENTO OCHENTA Y TRES PESO CON





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DOCE CENTAVOS M/CTE) correspondiente al 24% del valor total del contrato relacionado en los siguientes ítems:

Item Descripción Unid Cant daño

fiscal Valor Unit Valor Parcial

2 Rotura pavimento e=0,20 m m2 206.5 $ 30,314.00 $ 6,259,841.00

3 Excavación a máquina en material común

m3 247.8 $ 3,090.00 $ 765,702.00

10 Sum, trans e instalación tub cemento de 36"

ml 165.2 $221,900.00 $36,657,880.00

11 Colchón de arena para tubería de cemento

m3 30 $ 44,498.00 $ 1,334,940.00

12 Relleno material común compactado con saltarín

m3 247.8 $ 9,875.00 $ 2,447,025.00

15 Reposición subbase granular pavimento

m3 10.33 $ 73,580.00 $ 760,081.40

16 Reposición de pavimento e=0,20 m

m2 206.5 $ 54,882.00 $11,333,133.00

COSTO DIRECTO $59,558,602.40

AIU (30%) $17,867,580.72

VALOR TOTAL $77,426,183.12

DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO En total el valor del posible detrimento es de $77.426.183,12, originado por la mala calidad en la obras construidas, relacionadas con un tramo de 165,2 ml, toda vez que no se realizaron los requerimientos estipulados en la norma aplicable para este tipo de construcción, teniendo en cuentas que las fallas pueden estar relacionadas con la calidad de la tubería, con el material de relleno que no da la compactación necesaria para ofrecer la durabilidad para este tipo de obras, o con la compactación de la misma. La responsabilidad fiscal en primer orden se atribuye al Contratista y al interventor, pero que igualmente, en segundo orden también es atribuible al Alcalde en su momento, ya que el amparo de la calidad del servicio en las pólizas no ampara la estabilidad de la obra, contraviniendo lo estipulado en la Ley. HALLAZGO N° 1

Tipo de Hallazgo: Fiscal

Valor: $77.426.183,12

Presunto Responsable: Luis José Jaimes Tirllos – Ex Alcalde Municipal de Villanueva

Domingo Rondón Vesga – Contratista José Fernando Martínez García Interventor





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RESPUESTA DOMINGO RENDON VESGA:





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RESPUESTA JOSE FERNANDO MARTINEZ GARCIA





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RESPUESTA DE LUIS JOSE JAIMES TRILLOS





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CONCLUSION CONTRALORÍA GENERAL DE SANTANDER Efectivamente dentro de la operación de los sistemas de alcantarillado, la administración debe contar con programas de mantenimiento preventivo y correctivo, con el propósito que el sistema funcione de manera óptima, manteniendo en buenas condiciones todas las tuberías y estructuras que conforman el sistema, sin embargo, lo que se logra con el mantenimiento es que el sistema funcione adecuadamente, evitar anomalías en época de lluvia y a prolongar la vida útil del sistema. Los daños causados a la tubería no se pueden atribuir al mantenimiento como lo expresa el interventor y el constructor, toda vez que estos daños obedecen a una mala compactación del terreno, lo que conllevó a la ruptura de la tubería y del pavimento, por lo tanto se convalida el hallazgo en los mismos términos en que se plasmaron en el informe preliminar. En cuanto a la respuesta del ex Alcalde Municipal de Villanueva Luis José Jaimes Trillos, donde manifiesta que está dispuesto a resarcir el daño, una vez se realice el traslado a la oficina de responsabilidad fiscal, se procederá a realizar el trámite correspondiente. . POLIZA DE GARANTIA El contrato de obra celebrado entre el Municipio de Villanueva y el señor Domingo Rondón Vesga para la ejecución de las obras relacionadas con la “CONSTRUCCION RED DE ALCANTARILLADO PLUVIAL SECTOR COLEGIO DEL MUNICIPO DE VILLANUEVA” se amparó con las siguientes pólizas:





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Póliza de Seguros de responsabilidad Extracontractual derivada del cumplimiento N° 96-44-101050498 (anexo 0: emisión original) expedida por Seguros del Estado S.A en el mes de diciembre de 2010 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 21 de mayo de 2014, con el amparo de los siguientes riesgos:

o Cumplimiento, con una suma asegurada de $29.993.394,60 con

vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 21 de septiembre de 2011

o Buen manejo del anticipo con una suma asegurada de $89.980.183,80 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 21 de mayo de 2011

o Salarios y prestaciones sociales con una suma asegurada de $29.993.394,60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 21 de mayo de 2014

o Calidad del servicio con una suma asegurada de $29.993.394,60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 21 de mayo de 2011

Póliza de Seguros de responsabilidad Extracontractual derivada del cumplimiento N° 96-44-101050498 (anexo 1: anexo de prorroga) expedida por Seguros del Estado S.A el 03 de mayo de 2011 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de julio de 2014, con el amparo de los siguientes riesgos:

o Cumplimiento, con una suma asegurada de $29.993.394,60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de noviembre de 2011

o Buen manejo del anticipo con una suma asegurada de $89.980.183,80 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de julio de 2011

o Salarios y prestaciones sociales con una suma asegurada de $29.993.394,60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de julio de 2014

o Calidad del servicio con una suma asegurada de $29.993.394,60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de julio de 2011

Póliza de Seguros de responsabilidad Extracontractual derivada del cumplimiento N° 96-44-101050498 (anexo 2: anexo causa prima) expedida por Seguros del Estado S.A el 20 de junio de 2011 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de julio de 2014, con el amparo de los siguientes riesgos:

o Cumplimiento, con una suma asegurada de $32.293.394 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de noviembre de 2011

o Buen manejo del anticipo con una suma asegurada de $96.880.183.80 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de julio de 2011





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o Salarios y prestaciones sociales con una suma asegurada de $32.293.394.60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de julio de 2014

o Calidad del servicio con una suma asegurada de $32.293.394 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de julio de 2011

Póliza de Seguros de responsabilidad Extracontractual derivada del cumplimiento N° 96-40-101014338 (anexo 0: emisión original) expedida por Seguros del Estado S.A en diciembre de 2010 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 21 de agosto de 2011, con el amparo de los siguientes riesgos:

o Predios labores y operaciones con una suma asegurada de $29.993.394.60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 21 de agosto de 2011. Con deducible del 15% del valor de la pérdida mínimo 1 smmlv

Póliza de Seguros de responsabilidad Extracontractual derivada del cumplimiento N° 96-40-101014338 (anexo 1: anexo de prorroga) expedida por Seguros del Estado S.A el 03 de mayo de 2011 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de octubre de 2011, con el amparo de los siguientes riesgos:

o Predios labores y operaciones con una suma asegurada de $29.993.394.60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de octubre de 2011. Con deducible del 15% del valor de la pérdida mínimo 1 smmlv

Póliza de Seguros de responsabilidad Extracontractual derivada del cumplimiento N° 96-40-101014338 (anexo 2: anexo causa prima) expedida por Seguros del Estado S.A el 20 de junio de 2011 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de octubre de 2011, con el amparo de los siguientes riesgos:

o Predios labores y operaciones con una suma asegurada de $29.993.394.60 con vigencia desde el 21 de diciembre de 2010 hasta el 15 de octubre de 2011

Teniendo en cuenta que el contrato se suscribió el 21 de diciembre de 2010, con un plazo de 120 días desde el agotamiento de los requisitos y que el acta de liquidación se suscribió el 28 de julio de 2011, caben las siguientes observaciones respecto de las pólizas de garantía del contrato de conformidad con lo dispuesto en el decreto 4828 de 2008 (norma vigente para la época) modificado por el Decreto Nacional 931 de 2009:

No se amparó el riesgo de estabilidad y calidad de la obra:

De conformidad con el artículo 4, numeral 4.2 del decreto 4828 de 2008, la garantía de cumplimiento de las obligaciones debe cubrir los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales del contratista, así:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=35607#0





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1. Buen manejo y correcta inversión del anticipo 2. Devolución del pago anticipado. No aplica en este caso. 3. Cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato estatal incluyendo

en ellas el pago de multas y cláusula penal pecuniaria, cuando se hayan pactado en el contrato.

4. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales 5. Estabilidad y calidad de la obra que cubre a la entidad estatal contratante

de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia de cualquier tipo de daño o deterioro, independientemente de su causa, sufridos por la obra entregada, imputables al contratista.

6. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados. No aplica en este contrato

7. Calidad del servicio que cubre a la entidad estatal contratante de los perjuicios imputables al contratista garantizado que surjan con posterioridad a la terminación del contrato y que se deriven de (i) la mala calidad o insuficiencia de los productos entregados con ocasión de un contra de consultoría, o (ii) de la mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato.

8. Los demás incumplimientos de obligaciones que la entidad contratante considere deben ser amparados.

De lo anterior se desprende que las partes en el contrato, es decir la el Municipio de Villanueva representado por el alcalde y el señor Domingo Rondón Vesga omitieron constituir el amparo por el riesgo de “Estabilidad y calidad de la obra”, omisión que llevó a que la entidad estatal quedara descubierta de los perjuicios ocasionados como consecuencia de cualquier tipo de daño o deterioro, independientemente de su causa, sufridos por la obra entregada, imputables al contratista. La vigencia del amparo del riesgo de buen manejo y correcta inversión del anticipo fue inferior al legal: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 del decreto 4828 de 2008, la garantía por buen manejo y correcta inversión del anticipo debe tener una vigencia hasta la liquidación del contrato. Sin embargo en este contrato que se liquidó el 28 de Julio de 2011 solo se amparó este riesgo hasta el 15 de julio del mismo año. El monto del amparo de cumplimiento no se constituyó por el valor de la cláusula penal pecuniaria: de conformidad con la norma precitada, el valor de esta garantía será como mínimo equivalente al monto de la cláusula penal pecuniaria, y en todo caso, no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato. Sin embargo en el presente caso aunque la cláusula contractual pecuniaria se pactó en el 20% del valor de contrato, es decir en $45.986.789, tan solo se amparó la suma de $29.993.394,60. Suma que se incrementó a $32.293.394 con ocasión del otro si al contrato en virtud del cual se adicionó el valor del contrato en $23.000.000. en ninguno de los dos casos se cumplió con el valor amparado que establece la ley. El monto del amparo de pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales no se constituyó por tiempo establecido legalmente: de conformidad con la norma precitada, esta garantía debe extenderse por el plazo del contrato y tres años más. Teniendo en cuenta que el





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contrato tiene acta de recibo y tal y de liquidación del 28 de julio de 2011, el amparo debió extenderse hasta el 27 de julio de 2014 y el mismo solo amparó hasta el 15 de julio del mismo año. El actuar de la administración de Villanueva en cuanto a la constitución de pólizas fue contrario a lo establecido en el estatuto contractual y por ende desconoció sus deberes lo que constituye falta disciplinaria. HALLAZGO NRO 02 TIPO DE OBSERVACIÓN Administrativo Presunto Responsable: Antonio Fuentes Viviescas, Alcalde

Municipal de Villanueva TIPO DE OBSERVACIÓN Disciplinario Presunto Responsable Luis José Jaimes Trillos, Alcalde Municipal

de Villanueva 2008-2011 Presunta Norma Vulnerada Ley 734 de 2000. Ley 1150 de 2007 Art. 4.

Decreto 4828 de 2008 modificado por los Decretos 490, 931 y 2493 de 2009.

TIPO DE OBSERVACIÓN Penal Presunto Responsable Luis José Jaimes Trillos, Alcalde Municipal

de Villanueva 2008-2011. Presunta Norma Vulnerada Código Penal arts. 414 (Prevaricato por

omisión). RESPUESTA ANTONIO FUENTES VIVIESCAS:





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RESPUESTA LUIS JOSE JAIMES TRILLOS:





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CONCLUSION CONTRALORÍA GENERAL DE SANTANDER Revisadas las respuestas dadas al presente hallazgo, la Contraloría General de Santander decide convalidarlo teniendo en cuenta que los argumentos dados frente a la omisión en la constitución de las pólizas no logran justificar dicho actuar. En cuanto a la respuesta dada por el señor Luis José Jaimes Trillos la Contraloría encuentra que se basó en situaciones no acordes a la realidad fáctica y jurídica del hallazgo. Por ejemplo el señor Jaimes Trillos afirma el monto del amparo del riesgo de buen manejo de anticipo corresponde al legal, desconociendo que el hallazgo no se funda en la cuantía del amparo sino en la vigencia del mismo. Así mismo, argumenta que si se amparó la estabilidad y calidad de la obra pero en su argumento la confunde con el amparo de calidad del servicio propio del contrato de consultoría y prestación de servicios. Por esta razón, al no tratarse de argumentos que apunten al núcleo real y esencial del hallazgo, éste se convalidará en los mismos términos en que se plasmaron en el informe preliminar.





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CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOS

#

TIPO DE

HALLAZGO DESCRIPCION DEL HALLAZGO

PRESUNTOS

RESPONSABLES CUANTIA

PAGINA

DEL

INFORME A D P F S

1 X

En total el valor del posible detrimento es de $77.426.183,12, originado por la mala calidad en la obras construidas, relacionadas con un tramo de 165,2 ml, toda vez que no se realizaron los requerimientos estipulados en la norma aplicable para este tipo de construcción, teniendo en cuentas que las fallas pueden estar relacionadas con la calidad de la tubería, con el material de relleno que no da la compactación necesaria para ofrecer la durabilidad para este tipo de obras, o con la compactación de la misma.

Luis José Jaimes Trillos – Ex Alcalde Municipal de

Villanueva (2008 – 2011)

Domingo Rondón Vesga – Contratista

José Fernando Martínez

García - Interventor

$77.426.183,12 09

2 X X X

De lo anterior se desprende que las partes en el contrato, es decir la el Municipio de Villanueva representado por el alcalde y el señor Domingo Rondón Vesga omitieron de constituir el amparo por el riesgo de “Estabilidad y calidad de la obra”, omisión que llevó a que la entidad estatal quedara descubierta de los perjuicios ocasionados como consecuencia de cualquier tipo de daño o deterioro, independientemente de su causa, sufridos por la obra entregada, imputables al contratista.

Administrativo Antonio Fuentes Viviescas –

Alcalde Municipal

Disciplinario y Penal Luis José Jaimes Trillos,

Alcalde Municipal de Villanueva 2008-2011

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A= HALLAZGO ADMINISTRATIVO P= HALLAZGO PENAL

D= HALLAZGO DISCIPLINARIO S= HALLAZGO SANCIONATORIO

F= HALLAZGO FISCAL

CUADRO DE HALLAZGOS DETECTADOS Y COMUNICADOS

TIPO DE HALLAZGO CANTIDAD VALOR

ADMINISTRATIVOS 1

DISCIPLINARIOS 1

FISCAL 1 $77.426.183,12

PENAL 1

SANCIONATORIO

PRESUNTOS RESPONSABLES:

Luis José Jaimes Trillos - Alcalde Municipal de Villanueva 2008-2011 Domingo Rondón Vesga – Contratista

José Fernando Martínez García - Interventor Antonio Fuentes Viviescas – Alcalde Municipal





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El presente Informe se realizó por un profesional en Ingeniería Civil con el apoyo

jurídico de un Abogado, quienes se pronunciaron de acuerdo a su competencia.

POR LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER

(ORIGINAL FIRMADO)

SONNIA YANETH GARCIA BENITEZ

Subcontralora Delegada para Control Fiscal

(ORIGINAL FIRMADO) (ORIGINAL FIRMADO)

PAOLA A. RODRIGUEZ RINCON NINI YURIDA PARDO ZARATE Profesional Especializado Asesora

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