Normas Educativas Perú Parte 2

NORMATIVIDAD DE LA

EDUCACIÓN PERUANA

PARTE 2

Compilador:

Daniel Sánchez

LEGISLACIÓN EDUCATIVA PERUANA

ÍNDICE Pág.

MANUALES Manual Cautela de bienes AIP

Manual de Gestión escolar 2015 Compromisos de Gestión

Manual de Régimen Disciplinario para Directores

Manual instructivo de Derecho Administrativo Disciplinario

RESOLUCIONES DIRECTORALES

RD 0077-2007-ED Nacional Gestión ambiental

RD 0078-2007-ED Acciones Gestión de Riesgos y Desastres

RD Nº 0309-2007-ED que aprueba la Directiva Nº 093-2007-DIECA-VMGP Escuelas seguras, limpias y saludables

RD Nº 0343-2010-ED Normas de Acciones de Tutoría

RD Nº 668-2010 que aprueba Dir. Nº 040-2010 AIP Normas de Aplicación Tecnologías de la

Información y comunicación en IE RD-1895-2011-ED Encargo a DREs para distribuir material educativo

Res Nº 035-2015-ED Buenas prácticas docentes

RESOLUCIONES MINISTERIALES RM Nº 571-94-ED (Vigencia del Oficio N° 0078)

RM 908-2012-MINSA Lista de alimentos saludables

RM N° 0460-2012-ED que aprueba Dir. Nº 017-2012-ED Gestión de procesos de Distribución

de recursos y materiales educativos RM N° 572-2015-MINEDU Normas orientaciones para el año escolar 2016

RM N° 622-2014 Normas y orientaciones para el desarrollo del año escolar 2014

RM Nº 019-2012 Lineamientos para la prevención de violencia por personal de la IE

RM Nº 0045-2012-ED aprueba Normas para la gestión del proceso de distribución de

recursos y Materiales Educativos RM Nº 0155-2008-ED Guía Diseño Administración, funcionamiento, conducción y

Adjudicación de Quioscos en IE

RM Nº 0364-Dir 003 Aprueban asignación de personal Aula AIP

RM Nº 401-2008-ED Sistema del Banco del libro RM Nº 0516-2007-ED Lineamientos Proceso de matrícula

RM Nº 0571-94-ED Reglamento y control de asistencia

RM Nº 571-94-ED Reglamento de permisos MED

RM Nº 1225-85-ED Determinación de los 5 primeros puestos secundaria RM O431 Normas para el desarrollo del año escolar 2013

RM-0079-2007-ED Normas para la distribución de Recursos Primaria e Inicial

RESOLUCIONES SUPREMAS RS Nº 002-2005 Aprueba el Plan de Prevención y Atención de Desastres

RS Nº 047-2004-EM Aprueba el Plan de Prevención y Atención de Desastres

RESOLUCIONES VICEMINISTERIALES RVM N° 0033-2010-ED Implementación de la Movilización Nacional por la lectura

RVM Nº 0017-2007-ED Normas para la Organización y Ejecución de actividades Escuelas

limpias y seguras

RVM Nº 019-2007-ED Municipios Escolares

003

008

052

156

158

160

163

199

214 302

329

333

349 387

427

437 448

454

492

513

517

552

561 564

1

MANUAL DEL PROCEDIMIENTO

CAUTELAR LOS BIENES DEL AULA DE INNOVACIONES PEDAGOGICAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL PROYECTO HUASCARAN

1. OBJETIVOS

1.1 Establecer las normas aplicables para la seguridad que deben adoptar los directivos y

personal de las Instituciones Educativas a fin de salvaguardar los bienes entregados por el Proyecto Huascarán.

1.2 Proporcionar al personal que interviene en las aulas de Innovaciones Pedagógicas una ayuda para la cautela de los bienes a su cargo y para el eficaz cumplimiento de sus funciones.

2. ALCANCE

2.1 Direcciones Regionales de Educación. 2.2 Unidades de Gestión Educativa Local. 2.3 Instituciones Educativas incorporadas al Proyecto Huascarán.

3. BASE LEGAL

� Constitución Política del Perú. � Ley 28044 Ley General de Educación. � Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. � Ley 27785 Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la

República; Reglamento y Normas complementarias. � Decreto Ley No 25672, modificado por la Ley No 26510 – Ley Orgánica del Ministerio de

Educación. � Decreto Supremo No 067-2001-ED – Norma de creación del Proyecto Huascarán. � Decreto Supremo No 007-2001-ED – Norma para la gestión y desarrollo de las

actividades en los centros y programas educativos. � Resolución Ministerial No 310-2003-ED – Orientaciones para el desarrollo de la actividad

educativa para el año 2003.

4. POLÍTICA

� Es política del Proyecto Huascarán desarrollar, ejecutar, evaluar y supervisar con fines educativos una red nacional, moderna, confiable, con acceso a todas las fuentes de información y capaz de transmitir contenidos de multimedia, a efectos de mejorar la calidad educativa en las zonas rurales y urbanas.

5. RESPONSABILIDADES

5.1 El Director de la Institución Educativa:

o Proporciona o facilita la máxima seguridad posible al aula de Innovaciones Pedagógicas, reforzando los posibles accesos al mismo, con la finalidad de evitar sustracción y/o deterioro de los equipos.

o Ubica el Aula de Innovaciones Pedagógicas preferentemente en el piso más

alto y lo más alejado posible de la puerta o frontera de la Institución Educativa. o Autoriza cualquier acción adicional para brindar seguridad de los bienes, y no

prevista en el presente procedimiento, dando cuenta de ello a la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) correspondiente.

o Brinda las facilidades a los especialistas de la UGEL para el cumplimiento de las supervisiones del caso.

o Efectúa la denuncia en el Puesto de la Policía Nacional de la zona a la que pertenece la Institución Educativa y comunica a la UGEL correspondiente en caso de robo de equipos. Asimismo debe tomar las medidas necesarias para la reposición de dichos equipos.

5.2 La Unidad de Gestión Educativa Local:

2

o Supervisa el cumplimiento de lo establecido en el presente Manual del procedimiento “Cautelar los bienes del aula de Innovaciones Pedagógicas de las Instituciones Educativas del Proyecto Huascarán” e informa a las Direcciones Regionales de Educación de la labor realizada.

5.3 La Dirección Regional de Educación:

o Verifica la realización de las supervisiones a las Instituciones Educativas por parte de las Unidades de Gestión Educativa Local.

5.4 El Consejo Educativo Institucional:

o Establece las coordinaciones necesarias con las APAFAS con la finalidad de comprometer a ésta y a los padres de familia en las actividades de sostenimiento, mantenimiento, seguridad y crecimiento del Aula de Innovaciones Pedagógicas.

5.5 El Proyecto Huascarán:

o Asesora las acciones dispuestas en el presente Manual del procedimiento “Cautelar los bienes del aula de Innovaciones Pedagógicas de las Instituciones Educativas del Proyecto Huascarán”, soluciona las situaciones no previstas en el mismo, con la participación permanente de las instancias intermedias de gestión correspondiente.

3

6. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

PASO ACTIVIDAD TIEMPO RESPONSABLE FASE 1

01

02

ACCIONES DE COORDINACIÓN

� Establecer las coordinaciones necesarias

con las APAFAS con la finalidad de comprometer a ésta y a los padres de familia en las actividades de sostenimiento, mantenimiento, seguridad y crecimiento de la infraestructura del Aula de Innovaciones Pedagógicas.

� Organizar a la comunidad para establecer un sistema de rondas de vigilancia.

permanente

permanente

Consejo Educativo Institucional

03

� Comprometer a la Policía Nacional y

autoridades locales en proporcionar la seguridad externa en la zona de influencia de la Institución Educativa.

1 día

Director de UGEL / Director Institución

Educativa

FASE 2

01

02

03

04 05

06

07 08

ACCIONES DE SEGURIDAD EN EL LOCAL

� Reforzar las puertas y ventanas del Aula de

Innovaciones Pedagógicas con rejas y puertas de fierro .

� Instalar puertas y rejas de fierro con cerraduras y candados en las áreas previas al Aula de Innovaciones Pedagógicas de informática educativa.

� Instalar una minicentral de alarma con sirena y sensores magnéticos u otro sistema de alarma.

� Instalar una batería de respaldo para la minicentral.

� Colocar sellos de seguridad a todos los CPU del Aula de Innovación.

� Elaborar un Reglamento Interno para el uso, mantenimiento y seguridad de los equipos del Aula de Innovaciones.

� Resolver cualquier irregularidad presentada.

� Efectuar la denuncia en la instancia intermedia de gestión correspondiente y en el Puesto de la Policía Nacional de la zona a la que pertenece la Institución Educativa en caso de robo de equipos.

7 días

7 días

1 día

1 día 1 día

10 días

permanente 1 hora

Director de la Institución Educativa

4

PASO ACTIVIDAD TIEMPO RESPONSABLE

FASE 3

01

02

03

04

05

ACCIONES DIARIAS DE SEGURIDAD

� Recibir del Trabajador de Servicio o Personal de

Seguridad, el Aula de Innovaciones Pedagógicas y revisar que los equipos se encuentran completos y en buenas condiciones.

� Informar al Director de la Institución Educativa cualquier irregularidad presentada.

� Llevar el Registro Diario para el control de los equipos del Aula de Innovaciones Pedagógicas.

� Velar por la seguridad y mantenimiento de los equipos del Aula de Innovaciones Pedagógicas, dicho mantenimiento debe realizarse en las instalaciones de la Institución Educativa.

� Al término de la jornada dar cuenta al Trabajador de Servicio o personal de seguridad del estado de los equipos del Aula de Innovaciones Pedagógicas.

30 minutos

30 minutos

30 minutos

permanente

15 minutos

Responsable del Aula de Innovaciones

Pedagógicas

06

07

08

09

10

11

� Recibir del Responsable del Aula de Innovaciones

Pedagogicas, el aula y revisar que los equipos estén completos.

� Velar por la seguridad de los equipos del Aula de Innovaciones Pedagógicas.

� Al término del día verificar que se den las medidas de seguridad para el Aula de Innovaciones Pedagógicas: puertas y ventanas cerradas, cerraduras y candados puestos, etc.

� En el turno de noche verificar que se den las rondas de vigilancia por parte de la comunidad y/o la Policía Nacional del Perú.

� Informar al Director de la Institución Educativa cualquier irregularidad presentada.

� Entrega al Responsable, el Aula de Innovaciones Pedagógicas.

15 minutos

permanente

15 minutos

permanente

15 minutos

15 minutos

Trabajador de

Servicio o Personal de Seguridad

1

MANUAL SOBRE RÉGIMENDISCIPLINARIO PARA

DIRECTORES DE INSTITUCIONESEDUCATIVAS

MANUAL SOBRE RÉGIMENDISCIPLINARIO PARA

DIRECTORES DEINSTITUCIONES EDUCATIVAS

3

ÍNDICEPresentación ....................................................................................................................06CAPÍTULO 1. RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA PúBLICA MAGISTERIAL

I. Régimen Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial.............................................091.1 Potestad disciplinaria............................................................................................111.2 Sanciones ............................................................................................................... .111.3 Personal pasible de sanción ...............................................................................111.4 Faltas administrativas disciplinarias y sanciones ................................................111.5 Calificación y gravedad de la falta .......................................................................121.6 Procedimiento de investigación y aplicación de sanción..................................... 121.7 Medidas preventivas.............................................................................................121.8 Recursos administrativos......................................................................................13

1.8.1 Recurso de reconsideración....................................................................... 131.8.2 Recurso de apelación................................................................................. 13

1.9 Actuación en caso de faltas graves o muy graves...............................................14CAPÍTULO 2. RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

2.1 Potestad disciplinaria ...........................................................................................172.2 Sanción ................................................................................................................ 172.3 Personal pasible de sanción ................................................................................172.4 Faltas administrativas de carácter disciplinario....................................................172.5 Calificación y gravedad de la falta........................................................................172.6 Procedimiento de investigación y aplicación de sanción..................................... 172.7 Medidas preventivas.............................................................................................182.8 Actuación en caso de faltas graves o muy graves...............................................18Derecho de los denunciados o imputados..................................................................18

CAPÍTULO 3. PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS Y LOS ESTUDIANTES3.1 Derecho a la integridad personal y al buen trato de los estudiantes................... 203.2 Principio del Interés superior de los niños, niñas y adolescentes........................203.3 Presentación de denuncias sobre hechos de violencia cometidos en

agravio de un estudiante......................................................................................203.3.1 Denuncia verbal...............................................................................203.3.2 Denuncia escrita.............................................................................. 203.3.3 Contenido de la denuncia................................................................203.3.4 Procedimiento..................................................................................213.3.5 Prohibiciones................................................................................... 213.3.6 Medidas de protección.................................................................... 21

4. MODELO DE DOCUMENTOS4.1 Traslado de la denuncia o imputación de cargos.................................................244.2 Resolución Directoral de sanción......................................................................... 254.3 Adopción de medida preventiva de separación................................................... 26

4

4.4 Comunicación de medida preventiva de separación.......................................... 274.5 Resolución Directoral declarando improcedente un recurso

de reconsideración.............................................................................................. 284.6 Resolución Directoral declarando infundado un recurso de

reconsideración................................................................................................... 294.7 Resolución Directoral declarando fundado un recurso de

reconsideración............................................................................................................ 304.8 Remisión del recurso de apelación al Tribunal del Servicio Civil (en caso

de las instituciones educativas de Lima Metropolitana)..................................... 314.9 Elevación del recurso de apelación (en caso de las instituciones

educativas de los Gobiernos Regionales).......................................................... 324.10 Comunicación de imposición de amonestación verbal..................................... 334.11 Acta de denuncia................................................................................................ 344.12 Comunicación al Ministerio Público de la denuncia de violencia ejercida

en contra del estudiante ................................................................................... 354.13 Comunicación a la UGEL de la denuncia de violencia ejercida en contra

del estudiante ................................................................................................... 36

Directiva N° 019-2012-MINEDU/VMGI-OET ................................................................ 37

5

Misión del Ministerio de Educación

Ejercer el rol rector en la formulación y cumplimiento de políticas, lineamientos, normas, estándares ymetas para el Sector, desarrollando mecanismos de monitoreo y evaluación efectivos, generandocondiciones institucionales y de gestión descentralizada y convocando a la movilización social en los

objetivos educativos.

Visión del Ministerio de Educación

Garantizar que todos los estudiantes del país logren aprendizajes de calidad con equidad, conmaestros com petentes y comprometidos y una gestión moderna, transparente y descentralizada.

6

PresentaciónEl incumplimiento del marco legal aplicable al ejercicio de su función o al ordenamientojurídico administrativo acarrea responsabilidad administrativa funcional de los funcionariosy servidores públicos. Dicha responsabilidad trae como consecuencia la aplicación de san-ciones por parte del Estado en ejercicio de su potestad sancionadora disciplinaria.

Con la publicación de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944 y su Reglamento, sele atribuye a los Directores y Directoras de las instituciones educativas competencias en elámbito disciplinario respecto del personal docente perteneciente a la Carrera Pública Ma-gisterial que presta servicio en las instituciones educativas.

Este Manual, además de ser un medio de difusión de la Ley de Reforma Magisterial y suReglamento -capítulo de faltas y sanciones-, tiene como finalidad coadyuvar a la correctaaplicación de las sanciones correspondientes.

7

REGÍMENES DISCIPLINARIOS EN EL SECTOR EDUCACIÓNDentro del Sector Educación existen dos tipos de regímenes disciplinarios:

• Régimen Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial.• Régimen Disciplinario en la Carrera Administrativa.

9

apítuloC

RÉGIMEN DISCIPLINARIOEN LA CARRERA PúBLICA

MAGISTERIAL

11

El Régimen Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial se encuentra regulado por la Leyde Reforma Magisterial, Ley N° 29944 (en adelante, LRM), y su Reglamento aprobado porDecreto Supremo N° 004-2013-ED (en adelante, Reglamento de la LRM).

11

11.1 POTESTAD DISCIPLINARIA

En los artículos 46° y 47° de la LRM, en concordan-cia con los artículos 80.2 y 81.2 del Reglamento dela LRM, se otorga Potestad Sancionadora Disciplina-ria(1) al Director o Directora de la Institución Educati-va sobre el profesor o profesora que ejerce labor enaula, personal jerárquico y Subdirector o Subdirecto-ra de la misma.

Al respecto, debemos tener presente que según losartículos 55° y 66° de la Ley N° 28044,Ley General de Educación(2), la Institución Educati-va, como comunidad de aprendizaje, es la primera yprincipal instancia del sistema educativo descentrali-zado y el Director/a es la máxima autoridad y el re-presentante legal de la misma, siendo responsablede la gestión en los ámbitos pedagógico, institucionaly administrativo, por lo que resulta imprescindibleque cuente con todas las facultades necesariaspara desarrollar sus funciones.

1.2 SANCIONES

Los Directores de las instituciones educativas pue-den imponer las siguientes sanciones:

a) Amonestación escritab) Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días

sin goce de remuneraciones

Los Directores no están facultados o autorizados paraimponer las sanciones de cese temporal o destitución.

1.3 PERSONAL PASIBLE DE SANCIÓN

Los Directores de las instituciones educativas pue-den imponer sanciones a:

a) Profesor/a que ejerce labor en aulab) Personal jerárquico (Asesor de Área, Asesor de

Asignatura, Jefe de Taller, Jefe de Laboratorio,Coordinadores)

c) Subdirector/a

1.4 FALTAS ADMINISTRATIVASDISCIPLINARIAS

Conforme a los artículos 80.2 y 81.2 del Regla-mento de la LRM, el Director/a de la Institución Edu-cativa puede sancionar la comisión de faltas leves

o faltas que no pueden ser calificadas como leve.

Asimismo, el artículo 88.1 del Reglamento de la LRMconsidera como conductas que pueden ser investiga-das y sancionadas por el Director/a las siguientes:

“(...)

a) El incumplimiento del cronograma establecido parael desarrollo del programa curricular.

b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que sedesempeña el profesor, sin perjuicio del descuen-to remunerativo correspondiente.

c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjui-cio del descuento remunerativo correspondiente.

d) La inasistencia injustificada a las actividades deformación en servicio para las que ha sido selec-cionado por su institución educativa, red educati-va, el Gobierno Regional o el MINEDU.

e) La evasión de su obligación, de ser el caso, de co-laborar en las evaluaciones de rendimiento de losestudiantes que realiza el MINEDU, de participaren la formulación, ejecución y seguimiento alproyecto educativo institucional, proyecto curricu-lar de la institución educativa, reglamento internoy plan anual de trabajo de la institución educativa.

f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones es-tablecidos en la Ley y que puedan ser calificadoscomo leves o faltas que no pueden ser calificadascomo leve.”

Por otro lado, los incisos a), e) y g) del artículo 40° de laLRM establecen lo siguiente:

“Los profesores deben:a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje

de los estudiantes, realizando con responsabili-dad y efectividad los procesos pedagógicos, lasactividades curriculares y las actividades de ges-tión de la función docente, en sus etapas de plani-ficación, trabajo en aula y evaluación, de acuerdoal diseño curricular nacional.(...)

e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exigeel calendario escolar y el horario de trabajo.(...)

g) Participar, cuando sean seleccionados, en las acti-vidades de formación en servicio que se desarro-llen en instituciones o redes educativas, Unidadesde Gestión Educativa Local, Direcciones Regiona-les de Educación o Ministerio de Educación.(...)”

(1) La Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria es la facultad de la administración pública que tiene por objeto prevenir y sancionar las conductas de los empleados públicos que incumplan con losdeberes que se le imponen.(2) El artículo 55 de la Ley General de Educación, Ley N° 28044, señala: “El director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución Educativa. Es responsable de la gestión en los ámbitospedagógico, institucional y administrativo”. Asimismo, el artículo 66 de la referida Ley establece: “La Institución Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestióndel sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestación del servicio”.

y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias”.12

Además, las faltas administrativas disciplinarias seencuentran descritas en los artículos 46° y 47° de laLRM(3). En consecuencia, los hechos señalados en elartículo 88.1° del Reglamento de la LRM, de acuerdocon su gravedad, pueden ser sancionados con amo-nestación escrita o suspensión, al haberse transgredidolos deberes establecidos en los incisos a), e) o g) delartículo 40° de dicha Ley.

Ejemplo 01:

Un docente, representante de los profesores ante el CONEIfue encargado de participar en la formulación del Proyecto Edu-cativo Institucional por el Director de la Institución Educativa,sin embargo, no ha asistido a ninguna reunión a la que se leconvocó para elaborar el referido instrumento de planeación.Por lo tanto, su conducta es pasible de ser investigada y sancio-nada por el Director de la Institución Educativa, al estar incursoen lo señalado en el inciso e) del artículo 88.1 del Reglamentode la LRM.

En consecuencia, de comprobarse los hechos, el docente ha-bría transgredido su deber estipulado en el inciso a) del artículo40° de la LRM, incurriendo en la falta administrativa disciplinariaindicada en el artículo 46° de dicha Ley (esto siempre y cuandono haya ninguna condición agravante señalada en el artículo 78°del Reglamento de la LRM, de lo contrario la falta administra-tiva disciplinaria será la indicada en el artículo 47° de la LRM).

Ejemplo 02:

Un profesor de matemáticas ha abandonado a sus alumnosdurante una hora, debido a que salió de la Institución Educativapara realizar una diligencia personal. Por lo tanto, la conductade dicho profesor es pasible de ser sancionada por el Directorde la Institución Educativa al estar incursa en lo señalado en elinciso b) del artículo 88.1° del Reglamento de la LRM.

En consecuencia, el profesor con su conducta habría transgredi-do su deber estipulado en el inciso e) del artículo 40° de la LRM,incurriendo en la falta administrativa disciplinaria indicada en elartículo 46° de la LRM (esto siempre y cuando no haya ningunacondición agravante señalada en el artículo 78° del Reglamen-to de la LRM, de lo contrario, la falta administrativa disciplinariaserá la indicada en el artículo 47° de la LRM).

1.5 CALIFICACIÓN Y GRAVEDAD DE LA FALTA

El artículo 78° del Reglamento de la LRM establece quelas faltas se califican por la naturaleza de la acción uomisión. Su gravedad se determina evaluando de ma-nera concurrente las condiciones siguientes:

“(...)a) Circunstancias en que se cometen.b) Forma en que se cometen.c) Concurrencia de varias faltas o infracciones.d) Participación de uno o más servidores.e) Gravedad del daño al interés público y/o bien jurí-

dico protegido.f) Perjuicio económico causado.g) Beneficio ilegalmente obtenido.h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta

del autor.i) Situación jerárquica del autor o autores.”

Así, la falta administrativa disciplinaria cometida por elSubdirector/a debe ser considerada más grave que lafalta cometida por el profesor que ejerce labor en aula,en aplicación del inciso i) del artículo 78° del Reglamen-to de la LRM. Asimismo, cuando sea posible establecerque la conducta se efectuó con intención, que causóperjuicio económico y que el autor obtuvo un beneficioilegal, la falta administrativa será considerada más gra-ve en aplicación de los incisos h), f) y g) del mencionadoartículo.

1.6 PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓNY APLICACIÓN DE SANCIONES

Según el artículo 88.2° del Reglamento de la LRM, elDirector/a de la Institución Educativa alcanzará al de-nunciado copia de la denuncia para que presente susdescargos en un plazo improrrogable de diez (10) díashábiles contados a partir de la notificación. Vencido elplazo, el Director/a realiza la investigación correspon-diente en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles,aplicando la amonestación escrita o suspensión, de serel caso, mediante resolución. (Ver Modelo de Documento N°01 y N° 02)

Cabe señalar que el docente tiene derecho a presen-tar sus respectivos descargos, no siendo pasible deser sancionado por no absolver las imputaciones, enaplicación del Principio de Presunción de Inocencia oPresunción de Licitud(4).

Asimismo, la ausencia de denuncia no impide que elDirector/a pueda de oficio(5) seguir el procedimiento an-tes señalado para sancionar las conductas indicadasen el artículo 88.1° del Reglamento de la LRM. (ver dia-grama 01)

1.7 MEDIDAS PREVENTIVAS

Conforme al artículo 44° de la LRM, el Director/a dela Institución Educativa separa preventivamente alprofesor/a, cuando exista en su contra una denunciajudicial o administrativa por:

• Presuntos delitos de violación contra la libertadsexual.

• Presunto hostigamiento sexual en agravio de unestudiante.

(3) El artículo 46 de la LRM establece: “El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, debidamente comprobado y calificado como leve, espasible de amonestación escrita”. Asimismo, el artículo 47 de la referida ley señala: “Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente,debidamente comprobado, no pueda ser calificado como leve por las circunstancias de la acción u omisión, será pasible de suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones”(4) El principio de presunción de inocencia (licitud o corrección) se encuentra previsto y reconocido en el literal e) del numeral 24 del artículo 2 de la Constitución Política y en el artículo 230.9 de la LeyN° 27444. Conforme a esta presunción de licitud, las autoridades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario y así se hayadeclarado a través de una resolución administrativa.

(5) Según el numeral 1.3 del Artículo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General por el “Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento

13

Traslado de denunciaal

denunciado,concediendo 10 días

para descargo

Investigaciónen 10 días(a partir de

vencido el plazode descargo)

Concluido el plazo deinvestigación se

emite la RDsancionando o

archivando

En caso de sanción secomunica a

la UGEL para registro enFicha Escalafonaria y

ejecución de la sanción

• Presuntos delitos de apología del terrorismo, deli-tos de terrorismo y sus formas agravadas.

• Presuntos delitos de corrupción de funcionarios.• Presuntos delitos de tráfico ilícito de drogas.• Incurrir en actos de violencia que atenten

contra los derechos fundamentales de la per-sona y contra el patrimonio, que impiden elnormal funcionamiento de los servicios públicos.

Cabe señalar que las medidas preventivas se adoptande oficio y son obligatorias (artículo 86.1 del Reglamen-to de la LRM), es decir no se requiere la solicitud del de-nunciante y para imponerlas basta con que el Director/aconozca la denuncia judicial o reciba la denuncia admi-nistrativa por los hechos antes indicados. (Ver Modelo deDocumento N° 03)

Asimismo, es obligación del Director/a de la InstituciónEducativa dar cuenta al Director/a de la UGEL o DRE(6)

correspondiente sobre la medida preventiva adoptada.(Ver Modelo de Documento N° 04)

Además, resulta oportuno precisar que en los casos demaltrato físico y psicológico contra los estudiantes, laLRM contempla en sus artículos 48° y 49° el retiro deldocente de la Institución Educativa, correspondiendoesta decisión al Director/a de la UGEL o DRE, previarecomendación de la Comisión Permanente de Proce-sos Administrativos Disciplinarios para Docentes.

1.8 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Existen dos tipos de recursos administrativos me-diante los cuales se pueden impugnar las sancionesimpuestas por un Director/a de Institución Educativa:

a) Recurso de reconsideraciónb) Recurso de apelación

1.8.1 Recurso de reconsideración: Debe ser pre-sentado ante el Director/a de la Institución Educativadentro de los 15 días hábiles de haber sido noti-

ficada la Resolución Directoral de sanción. Para supresentación se requiere prueba nueva, de lo con-trario será declarado improcedente por el mismoDirector. (Ver Modelo de Documento N° 05)

El recurso de reconsideración será declarado in-fundado cuando, luego del análisis de la pruebanueva presentada, no se modifique la convicción dela comisión de la falta administrativa disciplinaria.(Ver Modelo de Documento N° 06)

En caso que la prueba nueva genere convicciónsobre la ausencia de falta administrativa disciplina-ria, el recurso de reconsideración deberá ser decla-rado fundado. (Ver Modelo de Documento N° 07)

1.8.2 Recurso de apelación: Debe ser presentadoante el Director/a de la Institución Educativa dentrode los 15 días hábiles de haber sido notificada laResolución Directoral de sanción.

En las instituciones educativas de Lima Metropo-litana, el recurso de apelación deberá ser remitidoal Tribunal del Servicio Civil conjuntamente con losantecedentes que sustentaron la emisión del actoimpugnado y el respectivo informe escalafonario,dentro de los diez (10) días hábiles siguientes desu presentación. Previamente el Director/a deberáverificar que el profesor ha consignado su nombrey apellidos completos, domicilio procesal, su DNI yla firma de abogado (Ver Modelo de Documento N° 08). Enel caso de que el profesor no haya consignado losreferidos datos, el Director/a deberá solicitarle quesubsane su recurso en el plazo de 02 días hábiles,según lo establecido en los artículos 18 y 19 del De-creto Supremo Nº 135-2013-PCM que modifica elReglamento del Tribunal del Servicio Civil.

En las instituciones educativas de los GobiernosRegionales, deberá elevarse todo el expedienteal superior jerárquico, es decir, a la UGEL o DREcorrespondiente, sin realizar ninguna verificación oanálisis del recurso. (Ver Modelo de Documento N° 09)

(6) En el caso que la institución educativa responda administrativamente a la DRE.

14

1.9 ACTUACIÓN EN CASO DE FALTAS GRAVESO MUY GRAVES

Cuando el Director/a de la Institución Educativa conoz-ca una presunta falta administrativa grave o muy gravecometida por un docente, que puede dar lugar a la im-posición de la sanción de cese temporal o destitución,deberá ponerla en conocimiento del Director/a de laUGEL o DRE.

Cabe señalar que los hechos considerados como fal-tas graves están descritos en el artículo 48° de laLRM, siendo los siguientes:

“(...)a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución

educativa.b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la

institución educativa, actos de violencia física, decalumnia, injuria o difamación, en agravio de cual-quier miembro de la comunidad educativa.

c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, enbeneficio propio o de terceros, aprovechando elcargo o la función que se tiene dentro de la institu-ción educativa, con excepción de las actividadesque tengan objetivos académicos.

d) Realizar en su centro de trabajo actividades aje-nas al cumplimiento de sus funciones de profesoro directivo, sin la correspondiente autorización.

e) Abandonar el cargo injustificadamente.f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal

desarrollo del servicio educativo.g) Realizar en su centro de trabajo actividades de

proselitismo político partidario en favor de partidospolíticos, movimientos, alianzas o dirigencias polí-ticas nacionales, regionales o municipales.

h) Otras que se establecen en las disposiciones le-gales pertinentes.

(...)”

Asimismo, los hechos considerados como muy gravesestán descritos en el artículo 49° de la LRM, los cualesson:

“(...)a) No presentarse a la evaluación de desempeño

docente sin causa justificada.b) Haber sido condenado por delito doloso.c) Haber sido condenado por delito contra la libertad

sexual, apología del terrorismo o delito de terroris-mo y sus formas agravadas.

d) Incurrir en actos de violencia o causar grave per-juicio contra los derechos fundamentales de losestudiantes y otros miembros de la comunidad

educativa y/o institución educativa, así como im-pedir el normal funcionamiento de los serviciospúblicos.

e) Maltratar física o psicológicamente al estudiantecausando daño grave.

f) Realizar conductas de hostigamiento sexual yactos que atenten contra la integridad, indemni-dad y libertad sexual tipificados como delitos enel Código Penal.

g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebrie-dad o bajo los efectos de alguna droga.

h) Inducir a los alumnos a participar en marchas decarácter político.

i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificadaal centro de trabajo por más de tres (3) días con-secutivos o cinco (5) discontinuos en un períodode dos (2) meses.

(...)”

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RÉGIMENDISCIPLINARIO

EN LA CARRERAADMINISTRATIVA

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El Régimen Disciplinario de la Carrera Administrativa se encuentra regulado en el DecretoLegislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones delSector Público, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 005-90-PCM.

razonable. Tomado de los fundamentos 24 y 25 de la Resolución N° 00176-2013-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 20 de marzo de 2013.

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22.1 POTESTAD DISCIPLINARIA

En el artículo 156° del Reglamento del Decreto Legisla-tivo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM(7), faculta al Director/a de la Institución Educativaa sancionar, en su calidad de jefe inmediato superior.

2.2 SANCIÓN

Los Directores de instituciones educativas pueden im-poner únicamente la sanción de amonestación verbal.

Cabe señalar que la aplicación de la sanción de amo-nestación escrita es competencia del Jefe de Personalde la UGEL o DRE, según corresponda.

2.3 PERSONAL PASIBLE DE SANCIÓN

Los Directores de instituciones educativas pueden san-cionaralpersonalasucargoquepertenecenal régimenre-guladoporelDecretoLegislativoN°276ysuReglamento.

Ejemplo 03:

Un trabajador de limpieza de una Institución Educativa no hacumplido con su función de barrer el patio, donde se realiza laformación diaria de los estudiantes. Dicha conducta es pasi-ble de ser sancionada por el Director de la Institución Educa-tiva al estar incursa en lo señalado en el inciso d) del artículo28° del Decreto Legislativo N° 276, pues constituye una negli-gencia en el desempeño de sus funciones (siempre y cuandono exista ninguna condición agravante señalada en los artícu-los 151° o 154° del Decreto Legislativo N° 276, de lo contrario,la sanción a imponerse sería más grave y su aplicación no escompetencia del Director de Institución Educativa).

Ejemplo 04:

Una secretaria de una Institución Educativa ha llegado tar-de continuamente a su centro de labores. Dicha conductaes pasible de ser sancionada por el Director de la InstituciónEducativa, al estar incursa en lo señalado en el inciso d) delartículo 28° del Decreto Legislativo N° 276, pues constituyeuna negligencia en el desempeño de sus funciones (siemprey cuando no exista ninguna condición agravante señalada enlos artículos 151° o 154° del Decreto Legislativo N° 276, de locontrario, la sanción a imponerse sería más grave y su aplica-ción no es competencia del Director de Institución Educativa).

2.4 FALTAS ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTERDISCIPLINARIO

Los Directores de instituciones educativas pueden im-poner sanción de amonestación verbal por la comisiónde faltas leves.

2.5 CALIFICACIÓN Y GRAVEDAD DE LA FALTA

El artículo 151° del Reglamento del Decreto Le-gislativo N° 276 establece que la gravedad de las faltasserá determinada evaluando las condiciones siguien-tes:

“(...)a. Circunstancias en que se comete;b. La forma de comisión;c. La concurrencia de varias faltas;d. La participación de uno o más servidores a la co-

misión de falta; ye. Los efectos que produce la falta.”

Asimismo, el artículo 154° del Reglamento del De-creto Legislativo N° 276 establece que para la aplica-ción de la sanción se tomará en cuenta además losiguiente:

“(...)a. La reincidencia o reiterancia del autor o auto-

res(8);b. El nivel de carrera; y,c. La situación jerárquica del autor o autores.”

Así, bajo ningún supuesto, un acto de violencia contraun estudiante podría ser considerado una falta leve, deacuerdo al inciso e) del artículo 151° del Reglamentodel Decreto Legislativo N° 276.

2.6 PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN YAPLICACIÓN DE SANCIÓN

La amonestación verbal es la sanción que se im-pone al servidor como consecuencia de incurrir en faltaleve. En ese sentido, no se oficializa con algún do-cumento; sin embargo, se debe dejar constanciade su imposición a través de una comunicación escritadel Director/a de la Institución Educativa a la Oficina dePersonal de la UGEL o DRE, a fin de que se registre laamonestación verbal impuesta en el escalafón (o lega-jo personal) del sancionado, para fines probatorios encaso de una eventual reincidencia. (Ver Modelo de Docu-mento N° 10)

Cabe señalar que antes de imponer la amonestaciónverbal el Director/a deberá escuchar al servidor res-petando su derecho de defensa(9).

(7) El artículo 156 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM señala: “…La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma personal yreservada…”.(8) La reincidencia, en lo que se refiere a faltas administrativas disciplinarias, es la circunstancia agravante de la comisión de una falta, lo que supone que, por lo menos, en una ocasión el inculpadocometió hechos similares a los descritos en la actual formulación de cargos, y por los cuales se le aplicó una sanción administrativa disciplinaria. En cambio, la reiterancia es la circunstancia agravante deresponsabilidad derivada de anteriores sanciones administrativas por faltas de diversa índole cometidas por el empleado público.

(9) Ser escuchado implica ejercer de manera irrestricta el derecho fundamental a la defensa, el cual contempla conocer los cargos imputados y las normas presuntamente vulneradas con la conductacometida, así como los medios probatorios en los que se sustentan la imputación y la posibilidad de contradecirlos a través de la formulación de los respectivos descargos, teniendo para ello un plazo

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2.7 MEDIDAS PREVENTIVAS

Conforme al artículo 2° de la Ley N° 29988, los Di-rectores de la Institución Educativa pueden aplicar lasmedidas preventivas previstas en el artículo 44° de laLRM, al personal administrativo incurso en:

• Presuntos delitos de apología del terrorismo, delitosde terrorismo y sus formas agravadas.

• Presuntos delitos de violación contra la libertadsexual.

• Presuntos delitos de tráfico ilícito de drogas.

Cabe señalar que las medidas preventivas se adoptande oficio.

2.8 ACTUACIÓN EN CASO DE FALTASGRAVES O MUY GRAVES

Cuando el Director/a de la Institución Educativa co-nozca la presunta comisión de una falta administrativaque pueda dar lugar a la imposición de la sanción decese temporal o destitución, deberá ponerla en conoci-miento del Director/a de la UGEL o DRE.

DERECHOS DE LOS DENUNCIADOS OIMPUTADOS

Los Directores de las instituciones educativas debenrespetar en todo momento los derechos de las perso-nas denunciadas o imputadas, siendo los siguientes:

1. Principio de presunción de licitud o Inocencia:Esta presunción significa un estado de certeza provi-sional por la que el denunciado o imputado adquiere lossiguientes atributos a ser respetados durante el proce-dimiento:

- A no ser sancionado sino en virtud de pruebas que ge-neren convicción sobre su responsabilidad. En conse-cuencia, un denunciado o imputado no podría ser san-cionado, por ejemplo, sobre la base de una inferencia,de una sospecha, por falta de apersonamiento o por lano absolución de los cargos.

- A que no se le imponga la carga de probar su propiainocencia, ya que la actividad probatoria le correspondea la administración, en el caso de las instituciones edu-cativas al Director/a.

- A un tratamiento como inocente a lo largo del pro-cedimiento. Los imputados deben ser respetados entodos sus derechos subjetivos, como son el honor, labuena reputación, la dignidad, etc.

- A la absolución, en caso de insuficiencia probatoria oduda razonable sobre su responsabilidad(10).

2. Debido Procedimiento: El debido procedimientocomprende todos los derechos y garantías del proce-dimiento administrativo, principalmente, los siguientes:

- El derecho a exponer argumentos: presentar, de formaescrita y, de considerarse necesario de forma verbal,sus razones y justificaciones sobre los hechos imputa-dos, antes de la emisión de la resolución de sanción.

- El derecho a ofrecer y producir prueba: a presentarmedios de prueba, a exigir que la administración pro-duzca y actúe los medios ofrecidos, a contradecir losmedios de prueba de cargo y a que se valore la pruebaaportada.

- El derecho a obtener una decisión motivada y funda-da en derecho: la resolución final debe considerarlos argumentos de hecho y de derecho que motivan ladecisión(11).

3. Acceso a su expediente: El denunciado o imputa-do tiene derecho a acceder, en cualquier momento, demanera directa y sin limitación alguna a la informa-ción contenida en su expediente y a obtener copias delos documentos contenidos en el mismo, sufragando elcosto que suponga su pedido, según el numeral 3 delartículo 55 de la Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral, Ley N° 27444.

(10) Ver MORON URBINA, Juan Carlos, “Los Principios Delimitadores de la Potestad Sancionadora de la Administración Pública en la Ley Peruana”. Consulta en línea (10 de diciembre de 2013): http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/2271_los_principios_de_la_potestad_sancionadora_de_la_administracion_en_la_ley_peruana.pdf, pag. 32 - 34.(11) Íbid, pag 15.

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PREVENCIÓN YPROTECCIÓN DE LAS

LOS ESTUDIANTESDirectiva N° 019-2012-MINEDU/VMGI-OET

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33.1 DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL Y

BUEN TRATO DE LOS ESTUDIANTES

La Constitución Política del Perú, según su artículo 1°y el literal h) del numeral 24 de su artículo 2°, estableceque la defensa de la persona humana y el respeto a sudignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estadoy que nadie debe ser víctima de violencia moral, psíqui-ca o física, ni sometido a tortura o tratos inhumanos ohumillantes.

Asimismo, el segundo párrafo del artículo 15° de laConstitución Política del Perú, prevé que el educandotiene derecho a una formación que respete su identi-dad, así como al buen trato psicológico y físico.

Además, el literal a) del artículo 53° de la Ley N°28044, Ley General de Educación, señala que el estu-diante es el centro del proceso y del sistema educati-vo, correspondiéndole contar con un sistema educativoeficiente, con instituciones y profesores responsablesde su aprendizaje y desarrollo integral; recibir un buentrato y adecuada orientación e ingresar oportunamenteal sistema o disponer de alternativas para culminar sueducación.

3.2 PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DELOS NIñOS, NIñAS Y ADOLESCENTES

El principio del interés superior de los niños, niñas yadolescentes busca garantizar la plena satisfacción desus derechos subjetivos, imponiendo una obligación decarácter imperativo a las autoridades para que sus de-cisiones correspondientes esten motivadas en relacióna dicho principio.

Según el artículo IX del Código de los Niños y Adoles-centes, Ley N° 27337 “En toda medida concerniente alniño y al adolescente que adopte el Estado a través delos Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Minis-terio Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Lo-cales y sus demás instituciones, así como en la acciónde la sociedad, se considerará el Principio del InterésSuperior del Niño y del Adolescente y el respeto a susderechos”.

3.3 PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS SOBREHECHOS DE VIOLENCIA COMETIDOS ENAGRAVIO DE UN ESTUDIANTE

Mediante Resolución Ministerial N° 0519-2012-ED seaprueba la Directiva N° 019-2012-MINEDU/VMGI-OET,“Lineamientos para la prevención y protección de las ylos estudiantes contra la violencia ejercida por personalde las instituciones educativas”, que tiene como obje-tivo fortalecer las acciones de prevención y protecciónde las y los estudiantes frente actos de violencia ejerci-dos por personal de las instituciones educativas, en elmarco de las funciones correspondientes.

Según la directiva, cuando se tenga conocimiento deun hecho de violencia cometido en agravio de un o unaestudiante, éste, sus familiares, el personal de la insti-tución educativa, o en su defecto, cualquier ciudadano,pueden presentar la denuncia correspondiente, indivi-dual o colectivamente organizados.

La denuncia puede ser presentada en forma verbal oescrita y tendrá calidad de Declaración Jurada.

3.3.1 Denuncia verbalSe podrá presentar ante el Director/a de la InstituciónEducativa, quien convocará a los padres de familiade la víctima y redactará un acta simple queregistre la fecha, los hechos denunciados, su firmay la del padre y/o madre de familia, disponiéndosesimultáneamente las medidas de protección y aten-ción necesarias. (Ver Modelo de Documento N° 11)

3.3.2 Denuncia escritaSe podrá formular ante el Director/a de la InstituciónEducativa donde estudie la víctima, o ante la Oficinade Trámite Documentario de la UGEL o DRE a la quepertenezca dicha Institución Educativa.

La denuncia debe ser remitida al Director/a de laUGEL o DRE en el mismo día, bajo responsabi-lidad.

3.3.3 Contenido de la denunciaLa denuncia verbal, que se registra en un acta, y ladenuncia escrita debe contener lo siguiente:

• La identificación clara del denunciante. Si el de-nunciante es la misma víctima, deberá tenerse es-pecial cuidado con velar por la confidencialidad desu identidad.

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• Identificación del denunciado(a). De no contar conlos nombres completos, proporcionará la informa-ción necesaria para la individualización del mismo.

• De ser el caso, precisar los nombres de los testigosdel hecho denunciado.

• Descripción sucinta de los hechos materia de ladenuncia.

• Presentar u ofrecer pruebas o evidencias en lasque se sustentan los hechos denunciados.

• Lugar, fecha, copia de D.N.I. y firma, o, en su de-fecto, huella digital.

3.3.4 Procedimiento• Recibida la denuncia, el Director/a de la Institu-

ción Educativa o el que haga sus veces, deberáproceder a su comunicación ante el MinisterioPúblico o la Policia Nacional, en un plazo nomayor de veinticuatro (24) horas de recibida.(Ver Modelo de Documento N° 12)

• La denuncia escrita o el acta deberá remitirse a laUGEL o DRE correspondiente, en el plazo de 24horas de asentada. (Ver Modelo de Documento N° 13)

3.3.5 ProhibicionesRespecto a las denuncias por violencia cometidos enagravio de un estudiante está prohibido lo siguiente:

• Divulgar los alcances o resultados de la investi-gación que se realice respecto de las denunciaspresentadas.

• Solicitar entrevistas o declaraciones a la víctima.• Propiciar acuerdos conciliatorios entre los y las

estudiantes víctimas de actos de violencia y losdenunciados.

• Adoptar medidas de protección sin contar con laautorización expresa de los padres de familia otutores.

3.3.6 Medidas de ProtecciónEn los casos de presunta comisión de un acto deviolencia en contra de los estudiantes, el Director/a,Sub director/a y los tutores de la Institución Educati-va tienen entre otras funciones:

• Orientar a los y las estudiantes y su familia sobrelas acciones a realizar ante un acto de violencia,así como de acompañarlos a los servicios loca-les de protección y asistencia correspondientes,bajo responsabilidad.

• Garantizar que todos los integrantes de la comu-nidad educativa, comuniquen a la Dirección, res-pecto de toda situación de violencia contra los y

las estudiantes sobre la que tengan conocimiento.• Asegurar la permanencia en la Institución Educa-

tiva de los y las estudiantes que hayan sido vícti-mas de actos de violencia, sin desatender su re-cuperación a fin de garantizar su integridad físicao psicológica.

• Cautelar la confidencialidad y reserva que el casoamerita.

• Informar inmediatamente a la autoridad policial o alMinisterio Público, sobre los hechos de violenciaque constituyan presuntos actos delictivos ofaltas; asimismo, informar a la UGEL o DRE co-rrespondiente.

• El Director/a de la Institución Educativa donde cur-sa estudios el o la estudiante víctima de actos deviolencia, debe adoptar las acciones necesariaspara evitar la continuidad de los hechos de-nunciados con la finalidad de hacer prevalecer elinterés superior del niño, niña y adolescente y losdemás derechos que le asisten.

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MODELO DEDOCUMENTOS

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4MODELO N° 01: Traslado de la denuncia o imputación de cargos

MEMORANDO Nº (indicar la numeración correspondiente)

A : (indicar el nombre completo)Profesor de la Institución Educativa… (poner el nombre completo de la institución educativa)

Asunto : Traslado denuncia (en el caso de no haber denuncia, el asunto se denominará “Imputaciónde cargos”)

Referencias : Expediente N°…….. (indicar el número de expediente, registro o escrito con el que fue pre-sentado la denuncia o el documento donde se imputan los cargos).

Fecha :

Me dirijo a usted, con relación al expediente de la referencia mediante el cual se le imputa ………………… (describircon precisión la conducta que puede ser sancionada, la misma que debe coincidir con las señaladas en el artículo 88.1° del Reglamento de laLRM).

Al respecto, cumplo con trasladarle el referido expediente para que en el plazo improrrogable de diez (10) díashábiles contados a partir de la notificación del presente documento cumpla con presentar sus descargos, segúnlo establecido en el artículo 88.2° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944, aprobado porDecreto Supremo N° 004-2013.

Asimismo, le informo que de comprobarse los hechos imputados se aplicará sanción administrativa disciplinaria,conforme al artículo 88.1° del aludido Reglamento.

Atentamente,

(Firma)(indicar nombre completo, cargo y nombre de la Institución Educativa)

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MODELO N° 02: Resolución Directoral de Sanción

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° ……. (especificar el número de resolución)

……….. (especificar lugar y fecha de emisión de la Resolución Directoral)VISTO, el Expediente N°…(especificar el número de expediente o registro que da origen a la emisión de la resolución).

CONSIDERANDO:

Que, al profesor… (indicar el nombre completo del procesado) se le imputa haber incurrido en…. (describir con preci-sión la conducta que va a ser sancionada, la misma que debe coincidir exactamente con las señaladas en el artículo 88.1° del Reglamento dela LRM).

Que, el profesor en uso de su derecho de defensa presentó sus descargos indicando que… (indicar demanera concisa lo señalado por el profesor en sus descargos. Cabe indicar que este párrafo será suprimido, si el profesor no presenta susdescargos).

Que, habiendo evaluado todo lo actuado se puede establecer que el procesado ha incurrido en la con-ducta descrita en… (establecer exactamente en que inciso del articulo 88.1° del Reglamento de la LRM estará subsumida la conducta asancionar) del artículo 88.1° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944, aprobado por DecretoSupremo N° 004-2013-ED, lo que se puede probar con los siguientes documentos:… (indicar todos los documentos quedemuestran que el profesor ha incurrido en la conducta sancionable: oficios, memorandos, actas, testimonios, registro de asistencia, informesde supervisión, etc.).

Que, el profesor con su conducta ha transgredido su deber estipulado en el … (indicar el inciso exacto, ya sea elinciso a), e) o g) del artículo 40° de la LRM) 40° de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944.

Que, además se puede establecer que en la conducta del procesado se observan condiciones que deter-minan su gravedad, según…. (si hubiera condición agravante se colocará exactamente el inciso del articulo 78° del Reglamento de laLRM correspondiente) del artículo 78° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944, aprobado porDecreto Supremo N° 004-2013, puesto que… (indicar de manera precisa los motivos por los cuales se configuran las condicionesagravantes), por lo tanto, la falta no puede ser considerada como leve (cabe señalar que si no existen condiciones agravantes,la falta se considerará leve, correspondiéndole la sanción de amonestación, según el artículo 46° de la LRM).

Que, en consecuencia, se debe aplicar lo establecido en el artículo 47° de la Ley de Reforma Magisterial,Ley N° 29944 y sancionar al procesado con suspensión (en el caso de que la falta sea considerada leve, por no contar con nin-guna condición agravante, se aplicará el artículo 46° de la LRM y se sancionará con amonestación escrita).De conformidad con las facultades conferidas por la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944 y su Reglamento.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO N° 01.- SANCIONAR al profesor… (indicar el nombre completo del procesado) con suspensión sin goce deremuneraciones por el periodo de… días (indicar el número de días por los que se le suspende, el mismo que debe ser establecidode acuerdo con la gravedad del hecho y que no puede superar los 30 días sin goce de remuneraciones. Si no hay agravante, la sanción serade amonestación).

ARTÍCULO N° 02.- NOTIFICAR al profesor… (indicar el nombre completo del procesado) con la presente Resolución Di-rectoral.

ARTÍCULO N° 03.- REMÍTASE la presente Resolución Directoral a la … (indicar la UGEL o DRE correspondiente), con lafinalidad de que tome conocimiento de la sanción impuesta para que proceda a registrarla y ejecutarla.

Regístrese y comuníquese


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MODELO N° 03: Adopción de medida preventiva de separación

MEMORANDO Nº (indicar la numeración correspondiente)

A : (indicar el nombre completo)Profesor de la Institución Educativa…. (indicar el nombre completo de la institución educativa)

Asunto : Adopción de medida preventivaReferencias : Expediente N°…….. (indicar el número de expediente o registro con el que fue presentado la denuncia)

Fecha :

Me dirijo a usted, con relación al expediente de la referencia mediante el cual se le imputa ………………………..(describir con precisión la conducta que ha sido denunciada y que coincide con las descritas en el artículo 44° de la LRM).

Al respecto, cumplo con comunicarle que de conformidad con el artículo 44° de la Ley N° 29944, Ley de Refor-ma Magisterial, corresponde separarlo preventivamente de la Institución Educativa… (indicar el nombre de la institucióneducativa).

Asimismo, le informo que la separación preventiva inicia desde la fecha de notificación del presente documento yconcluye al término del proceso (administrativo o judicial) correspondiente.

Atentamente,


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MODELO N° 04: Comunicación de medida preventiva de separación

(Indicar lugar y fecha)

OFICIO Nº (indicar la numeración correspondiente)

Señor(indicar el nombre completo del Director de la UGEL o DRE)Director de la UGEL…. (indicar la denominación de la UGEL o DRE correspondiente)Presente.-

Asunto : Medida preventivaReferencia : Memorando N°… (indicar número de documento en el que se adoptó medida preventiva)

Me dirijo a usted, con relación al documento de la referencia mediante el cual se adoptó la medida de separaciónpreventiva respecto al profesor… (señalar el nombre completo) a quien se le imputa ………………………..(describir conprecisión la conducta que ha sido denunciada y que coincide con las descritas en el artículo 44° de la LRM).

Al respecto, cumplo con informarle de la medida preventiva adoptada para su conocimiento y ejecución.

Atentamente,


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MODELO N° 05: Resolución Directoral declarando improcedente un recurso de reconsideración.


(especificar lugar y fecha de emisión de la Resolución Directoral)

VISTO, el Expediente N°…. (especificar el número de expediente o registro que da origen a la emisión de laresolución y el que contiene el recurso administrativo).

CONSIDERANDO:

Que, al profesor… (indicar el nombre completo del procesado) a través de la Resolución Directoral… (indicar el nú-mero de resolución) se le impuso la sanción de… (indicar la sanción impuesta) el día…. (señalar la fecha de emisión de la ResoluciónDirectoral).

Que, el recurrente al no estar conforme con la mencionada Resolución Directoral, interpuso recurso dereconsideración el día… (indicar fecha exacta de la presentación del recurso).

Que, el artículo 208º de la Ley del Procedimiento Administrativo General determina que los recursos dereconsideración que se presenten contra las resoluciones, deberán forzosamente sustentarse en nueva prueba.Cabe precisar que para habilitar la posibilidad de cambio de criterio de lo resuelto, la ley exige que se presente ala autoridad un hecho tangible y no evaluado con anterioridad, lo cual ameritaría la reconsideración. Es decir, lacondición es que los medios probatorios sean nuevos, por lo que no resultan idóneos como nueva prueba unaargumentación jurídica sobre los mismos hechos, la documentación que obra en el expediente, entre otros.

Que, se observa que el recurso de reconsideración presentado no cumple con la exigencia de aportar unanueva prueba, puesto que ... (explicar las razones). En consecuencia, el recurso administrativo debe ser declaradoimprocedente, de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO N° 01.- DECLARAR IMPROCEDENTE el recurso de reconsideración interpuesto por el profesor…(indicar el nombre completo del procesado) en contra de la Resolución Directoral… (indicar el número de resolución).

ARTÍCULO N° 02.- NOTIFICAR al profesor…. (indicar el nombre completo del procesado) con la presente ResoluciónDirectoral.



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MODELO N° 06: Resolución Directoral declarando infundado un recurso de reconsideración



VISTO, el Expediente N°…. (especificar el número de expediente o registro que da origen a la emisión de laresolución y el expediente que contiene el recurso administrativo).

CONSIDERANDO:

Que, al profesor… (indicar el nombre completo del procesado) a través de la Resolución Directoral… (indicar el núme-ro de resolución) se le impuso la sanción de… (indicar la sanción impuesta) el día…. (señalar la fecha de emisión de la ResoluciónDirectoral).

Que, el profesor al no estar conforme con la mencionada Resolución Directoral interpuso recurso de re-consideración el día… (indicar fecha exacta de la presentación del recurso) a través del cual presenta como prueba nueva …(indicar el documento que es presentado como nueva prueba) manifestando que este documento desvirtua las imputacionesrealizadas en la Resolución Directoral de Sanción.

Que, habiendo evaluado el documento presentado se puede establecer que éste no cambia ni modificalos motivos por los cuales se emitió la Resolución Directoral de Sanción, debido a que… (indicar las razones por lascuales la prueba nueva no desvirtua las imputaciones efectuadas), de conformidad con la Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral, Ley N° 27444.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO N° 01.- DECLARAR INFUNDADO el recurso de reconsideración interpuesto por el profesor… (indicar elnombre completo del procesado) en contra de la Resolución Directoral… (indicar el número de resolución).

ARTÍCULO N° 02.- NOTIFICAR al profesor…. (indicar el nombre completo del procesado) con la presente ResoluciónDirectoral.



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MODELO N° 07: Resolución Directoral declarando fundado un recurso de reconsideración



VISTO, el Expediente N°…. (especificar el número de expediente o registro que da origen a la emisión de laresolución y el expediente que contiene el recurso administrativo).

CONSIDERANDO:Que, al profesor… (indicar el nombre completo del procesado) a través de la Resolución Directoral… (indicar el núme-

ro de resolución) se le impuso la sanción de… (indicar la sanción impuesta) el día…. (señalar la fecha de emisión de la ResoluciónDirectoral).

Que, el profesor al no estar conforme con la mencionada Resolución Directoral interpone recurso de re-consideración el día… (indicar fecha exacta de la presentación del recurso) a través del cual presenta como prueba nueva…(indicar el documento que es presentado como nueva prueba) manifestando que este documento desvirtúa las imputacionesrealizadas en la Resolución Directoral de sanción.

Que, habiendo evaluado el documento presentado se puede establecer que éste genera convicción sobrela ausencia de falta administrativa disciplinaria, debido a que… (indicar las razones por las cuales la prueba nueva desvirtua lasimputaciones efectuadas), de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO N° 01.- DECLARAR FUNDADO el recurso de reconsideración interpuesto por el profesor… (indicar elnombre completo del procesado), en concecuencia, REVOCAR la Resolución Directoral… (indicar el número de ResoluciónDirectoral de sanción).ARTÍCULO N° 02.- NOTIFICAR al profesor…. (indicar el nombre completo del procesado) con la presente resolución di-rectoral.ARTÍCULO N° 03.- REMÍTASE la presente resolución directoral a la … (indicar la UGEL o DRE correspondiente), con lafinalidad de que tome conocimiento de su contenido.



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Modelo N° 08: Remisión de recurso de apelación al Tribunal del Servicio Civil* (en caso de lasinstituciones educativas de Lima Metropolitana)

(indicar lugar y fecha)


SeñorPresidente del Tribunal del Servicio CivilPresente.-

Asunto : Remito recurso de apelación y antecedentes

Referencia : Recurso de apelación presentado por el profesor…(indicar nombre completo del impugnante)

Me dirijo a usted, con relación al documento de la referencia mediante el cual el profesor… (señalar el nombrecompleto) presenta recurso de apelación en contra de la Resolución Directoral… (especificar el número de resolución)del… (especificar fecha de emisión).

Al respecto, cumplo con remitirle el recurso administrativo conjuntamente con todos sus antecedentes y elrespectivo informe escalafonario dentro del plazo señalado en el artículo 19° del Reglamento del Tribunal delServicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM y modificado por Decreto SupremoN° 135-2013-PCM.

Asimismo, le comunico que se ha verificado los requisitos de admisibilidad, según lo establecido en el referi-do reglamento.

Atentamente,


* El recurso debe ser remitido dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de su presentación.

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MODELO N° 09: Elevación de recurso de apelación (en caso de las instituciones educativasde los Gobiernos Regionales)



Señor(indicar el nombre completo del Director de la UGEL o DRE)Director de la UGEL…. (indicar el nombre de la UGEL correspondiente)Presente.-

Asunto : Elevo recurso de apelación

Referencia : Recurso de Apelación presentado por el profesor…(indicar nombre completo del impugnante )

Me dirijo a usted, con relación al documento de la referencia mediante el cual el profesor… (señalar el nombrecompleto) presenta recurso de apelación en contra de la Resolución Directoral… (especificar el número de resolución)del… (especificar fecha de emisión).

Al respecto, cumplo con elevar el referido recurso administrativo y todo lo actuado de acuerdo con lo señaladoen el artículo 209° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Atentamente,


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MODELO N° 10: Comunicación de imposición de amonestación verbal(*)



Señor(indicar el nombre completo del Director de la UGEL o DRE)Director de la UGEL…. (indicar el nombre de la UGEL correspondiente)Presente.-

Asunto : Comunico imposición de sanción de amonestación verbal

Me dirijo a usted, con la finalidad de comunicarle que en aplicación de mis facultades conferidas en el artículo156° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM, he im-puesto sanción de amonestación verbal al trabajador administrativo… (indicar nombre completo del servidor y su cargo)perteneciente a la Carrera Administrativa establecida en el Decreto Legislativo N° 276, por haber…. (describiral detalle la conducta que ha sido sancionada) hecho que constituye falta administrativa disciplinaria de acuerdo al ….(especificar el inciso en el cual se encuadra la conducta sancionada) del artículo 28° del referido Decreto Legislativo.

Además, le informo que he cumplido con brindarle la oportunidad de ejercer su derecho de defensa al servidorsancionado.

Asimismo, cabe señalar que se le comunica de la sanción impuesta a fin de que se registre en el escalafón olegajo personal del servidor, para fines probatorios en caso de eventual reincidencia.

Atentamente,


(*) Ver Informe Legal N° 666-2011-SERVIR/GG-OAJ de fecha 03 de agosto de 2011

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MODELO N° 11

Acta de Denuncia

En...................... (indicar el lugar) siendo las ...... horas del día......de........de 201.. (indicar fecha y hora) se reúnen en laoficina de la Dirección de la Institución Educativa… (indicar el nombre de la institución educativa) la señora….. identificadacon DNI N°… y domiciliada en…. (indicar el nombre completo del padre de familia, documento de identidad y domicilio, no es necesarioque estén ambos padres, basta con uno de ellos) madre del estudiante… (consignar las siglas del alumno agraviado) y el Director dela Institución Educativa…. (señalar el nombre completo), con la finalidad de dejar registro de lo siguiente:

1. La madre de familia afirma que su menor hijo ha sido víctima de…. (señalar de manera detallada los hechos de violen-cia de la que fue víctima el estudiante) el día…. (indicar la fecha y hora de ser posible en que ocurrieron los hechos) por parte de….(indicar el nombre y cargo del agresor).2. Además, se señala que fueron testigos de los hechos... (colocar el nombre completo de los posibles testigos, si fueranmenores de edad poner las iniciales y el aula donde estudian).3. Como evidencia de lo manifestado la madre de familia entrega los siguientes documentos…. (detallar los do-cumentos, ejemplo: fotografías de las lesiones, denuncia policial, informes médicos o psicológicos, etc. Cabe señalar que éstos no sonobligatorios para tramitar la denuncia, debido a que la UGEL o DRE competente está obligada a investigar los hechos de oficio).

En el presente acto se le orienta y brinda la información necesaria a la madre de familia del alumno afectado paraque sea atendido en… (indicar los servicios locales de protección y asistencia correspondiente, por ejemplo: psicólogo, tutoría, DESNA,DEMUNA, Centro de Salud, Módulo de Atención en Maltrato Infantil del MINSA, etc.).

Asimismo, se le informa de lo siguiente:1. El hecho será puesto a conocimiento del Ministerio Público y de la UGEL correspondiente.2. Se asegurará la permanencia del estudiante en la institución educativa.3. Se mantendrá la confidencialidad y reserva que el caso amerita.4. Se adoptará la medida de separación preventiva en contra del agresor, según lo establecido en el artículo 44°de la Ley de Reforma Magisterial (en caso que la conducta se encuentre descrita en el artículo 44° de la LRM).

Siendo las ....... horas del día señalado en el encabezamiento (indicar la hora de culminación de la reunión) suscribimos elpresente:

Director de la Institución Educativa Madre y/o padre de familia

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MODELO N° 12: Comunicación al Ministerio Público de la denuncia de violencia ejercida en contra delestudiante



Señor Fiscal de la Fiscalía Provincial de TurnoPresente.-

Asunto : Comunico denuncia de violencia en contra de estudianteReferencias : Expediente N°…….. (indicar el número de expediente o registro

con el que fue presentado la denuncia o el Acta de denuncia)

Me dirijo a usted, con la finalidad de trasladarle copia de la denuncia presentada por… (indicar el nombre del de-nunciante)…, quien manifiesta que…. (describir brevemente el hecho denunciado).

Al respecto, se le pone en conocimiento de la referida denuncia en cumplimiento de lo establecido en el in-ciso a) del artículo 18° de la Ley N° 27337, Ley del Código de los Niños y Adolescentes, y en la Directiva N°019-2012-MINEDU/VMGI-OET “Lineamientos para la prevención y protección de los estudiantes contra laviolencia ejercida por personal de las instituciones educativas”, aprobada por Resolución Ministerial N° 519-2012-ED.

Atentamente,


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MODELO N° 13: Comunicación a la UGEL de la denuncia de violencia ejercida en contra del estudiante



Señor(indicar el nombre completo del Director de la UGEL o DRE)Director de la UGEL…. (indicar el nombre de la UGEL o DRE correspondiente)Presente.-

Asunto : Comunico denuncia de violencia en contra de estudiante

Referencias : Expediente N°…….. (indicar el número de expediente o registro con el que fuepresentado la denuncia o el Acta de denuncia)

Me dirijo a usted, con la finalidad trasladarle copia de la denuncia presentada por… (indicar el nombre del denun-ciante)…, quien manifiesta que…. (describir brevemente el hecho denunciado).

Al respecto, se le pone en conocimiento de la referida denuncia en cumplimiento de lo establecido en el in-ciso a) del artículo 18° de la Ley N° 27337, Ley del Código de los Niños y Adolescentes, y en la Directiva N°019-2012-MINEDU/VMGI-OET “Lineamientos para la prevención y protección de los estudiantes contra laviolencia ejercida por personal de las instituciones educativa”, aprobada por Resolución Ministerial N° 519-2012-ED.

Atentamente,


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“Lineamientos para la prevención y protección de las y los estudiantes contra la violencia ejercidapor personal de las Instituciones Educativas”

Directiva Nº 019-2012-MINEDU/VMGI-OET(Aprobado por R.M. N° 0519-2012-ED del 19/12/12)

1 FINALIDAD

Establecer orientaciones y procedimientos básicos para el desarrollo de acciones de prevención y protección articulada con las entidadesde la Administración Pública correspondiente, así como con instituciones privadas y demás actores de la sociedad civil, para la atención dela violencia contra las y los estudiantes ejercida por personal de las Instituciones Educativas.2 OBJETIVO

Fortalecer las acciones de prevención y protección de las y los estudiantes frente a actos de violencia ejercidos por personal de las Institu-ciones Educativas, en el marco de las funciones correspondientes al Sector Educación.3 ALCANCE

- Ministerio de Educación.- Gobiernos Regionales.- Direcciones Regionales de Educación o las que hagan sus veces.- Unidades de Gestión Educativa Local.- Instituciones y Programas Educativos.4 BASE NORMATIVA

- Constitución Política del Perú.- Convención sobre los Derechos del Niño.- Código de los Niños y Adolescentes aprobado por la Ley Nº 27337.- Ley Nº 24029, Ley del Profesorado y sus modificatorias.- Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.- Ley Nº 28044, Ley General de Educación.- Ley Nº 26549, Ley de los Centros Educativos Privados.- Decreto Supremo Nº 019-90-ED que aprueba el Reglamento de la Ley del Profesorado.- Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP que aprueba el “Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia – PNAIA 2012-2021” y

constituye Comisión Multisectorial encargada de su implantación.- Decreto Supremo Nº 006-2012-ED que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignación de

Personal (CAP) del Ministerio de Educación.- Decreto Supremo Nº 011-2012-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley General de Educación.- Decreto Supremo Nº 009-2006-ED, que aprueba el Reglamento de Instituciones Educativas Privadas de Educación Básica y Educación

Técnico Productiva.- R.M. Nº 0036-2012-ED que aprueba las Normas para la Formulación y Aprobación de Directivas en el Ministerio de Educación.5 DISPOSICIONES GENERALES

5.1 Del Interés Superior del Niño, Niña y Adolescente

Este principio se tiene en cuenta en toda medida que adopte el Estado, así como el respeto de sus derechos, y rige la presente Directivateniendo en cuenta los siguientes criterios para su materialización:

5.1.1 Buen trato.- Entendido como la interacción del o la estudiante con el personal directivo, jerárquico, docente y/o administrativo quepermita el reconocimiento y respeto mutuo.

5.1.2 Celeridad.- Implica que toda intervención, acción y/o procedimiento realizado para prevenir y atender la violencia contra las ylos estudiantes se impulse de inmediato; siendo responsable de cualquier demora por su inactividad, la autoridad educativa de lainstancia correspondiente en la que se encuentre el proceso.

5.1.3 Confidencialidad.- La identidad del o la estudiante que es víctima de situaciones de violencia deber mantenerse en total re-serva y privacidad; por lo que las autoridades educativas deben evitar su exposición pública así como toda forma de sensaciona-lismo respecto de la identificación del caso, la denuncia y la resolución del mismo, entre otras acciones, que pudieran afectar a elo la estudiante víctima de actos de violencia.

5.1.4 No revictimización.- Las entidades de la Administración Pública bajo los alcances de la presente Directiva, no deben ocasionar,promover o impulsar situaciones que afecten a los y las estudiantes que sean víctimas de violencia, tales como entrevistas reite-radas, confrontaciones con los agresores, entre otros de similar naturaleza.

5.1.5 Protección integral.- Implica la existencia y uso de un conjunto de servicios enfocados al restablecimiento de los derechos ycapacidades de los y las estudiantes víctimas de situaciones de violencia.

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5.2 Glosario de Términos

Para los efectos de la presente Directiva, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:

5.2.1 Castigo físico y/o humillante.- Son formas de violencia con la finalidad de disciplinar o modificar una conducta que consideranincorrecta, causando dolor físico y/o emocional a los y las estudiantes que están bajo su cuidado.

5.2.2 Comunidad educativa.- Está conformada por los y las estudiantes, padres de familia, profesores, directivos, administrativos,personal auxiliar, de servicio, ex alumnos y miembros de la comunidad local que forman parte del Sector Educación.

5.2.3 Convivencia Democrática.- Conjunto de relaciones interpersonales horizontales, caracterizadas por el respeto y valoración delotro; construida y aprendida en la vivencia cotidiana y el diálogo intercultural en la institución educativa, con la participación detodos los miembros de la comunidad educativa. Favorece el desarrollo de vínculos afectivos e identitarios, así como el desarrollointegral de las y los estudiantes, en un marco ético de respeto, inclusión y de ejercicio de derechos y responsabilidades, contribu-yendo a la solución pacifica de conflictos y la construcción de un entorno seguro y protector.

5.2.4 Los y las estudiantes.- Se considera estudiante para los efectos de la presente Directiva a los niños, niñas y adolescentes en sucalidad de centro de proceso y del sistema educativo. A ellos, les corresponde contar con un sistema educativo eficiente, con insti-tuciones y profesores responsables de su aprendizaje y desarrollo integral; recibir un buen trato y adecuada orientación; practicarla tolerancia, la solidaridad, el diálogo y la convivencia armónica en la relación con sus compañeros, profesores y comunidad; asícomo los demás derechos y deberes que le otorgue el ordenamiento jurídico vigente.

5.2.5 Maltrato infantil.- Toda acción u omisión, intencional o no, que ocasiona daño real o potencial en perjuicio del desarrollo, la su-pervivencia y la dignidad de la niña, niño y adolescente en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder.

5.2.6 Monitoreo.- Acompañamiento sistemático de las autoridades educativas para identificar logros y debilidades así como recomen-dar medidas correctivas para la tomar de decisiones pertinente a partir de un adecuado control de gestión y a fin de optimizar losresultados en la ejecución de proyectos, programas, planes y políticas educativas.

5.2.7 Personal de las Instituciones Educativas.- Se considera como tal a los profesores, directivos, personal administrativo, personalauxiliar, personal de servicio y en general, a aquellos que tienen alguna relación laboral o contractual con las Instituciones Educa-tivas.

5.2.8 Trato humillante.- Es aquella conducta, que no tiene naturaleza física, en la cual se discrimina, menosprecia, humilla, denigra,amenaza, asusta o ridiculiza a una niña, niño o adolescente, afectando su dignidad.

5.2.9 Violencia.- Para los efectos de la presente Directiva, se considera violencia a toda acción que implique la intencionalidad, lafuerza y el poder para someter, dominar, limitar o doblegar la voluntad de los y las estudiantes a través del condicionamiento ocoacción emocional, física, sexual, económica, cultura o social; con excepción del hostigamiento sexual que se rige por sus nor-mas particulares.

5.2.10 Violencia sexual.- Para los efectos de la presente Directiva, se entiende como tal al acto de índole sexual propiciado por un adul-to o adolescente mayor, para su satisfacción sexual. Esta puede consistir en actos con contacto físico (tocamiento, frotamiento,besos íntimos, coito interfemoral, actos de penetración con el órgano sexual o con las manos, dedos, objetos) o sin contacto físico(exhibicionismo, actos compelidos a realizar en el cuerpo el abusador o de tercera persona, imponer la presencia en situacionesen que la niña o niño se baña o utiliza los servicios higiénicos, entre otros) como también pornografía.

6 DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

6.1 Corresponde al Ministerio de Educación

6.1.1 Proponer políticas y estrategias de tutoría y orientación educativa para el logro efectivo de medidas de prevención y atención dela violencia contra los y las estudiantes ejercida por personal de las Instituciones Educativas.

6.1.2 Efectuar trabajos de investigación o diagnóstico que permitan sustentar y reajustar políticas y estrategias de tutoría y orientacióneducativa con relación a la violencia a la que se hace referencia en la presente Directiva.

6.1.3 Establecer estrategias de formación docente relacionadas con la tutoría y orientación educativa, para sensibilizar a los docentesy al personal de las Instituciones Educativas de la problemática de la violencia contra los y las estudiantes.

6.1.4 Coordinar con los diferentes niveles de gobierno, sectores públicos, privados y la sociedad civil a nivel nacional, así como agen-cias de cooperación internacional, para efectuar jornadas de tutoría y orientación educativa, relacionadas con la prevención yatención de la violencia en el marco de la presente Directiva.

6.1.5 Promover la suscripción de convenios con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y demás entidades de la Administra-ción Pública, con el fin de realizar acciones conjuntas para la prevención y atención a los y las estudiantes, víctimas de violencia.

6.1.6 Exhortar a las organizaciones sociales, organismos no gubernamentales, medios de comunicación y demás entidades o institu-ciones, que no ocasionen, promuevan o impulsen actos de revictimización a los y las estudiantes de violencia.

6.2 A las Direcciones Regionales de Educación o la que haga sus veces les corresponde entre otros:

6.2.1 Supervisar y evaluar las acciones que desarrollen las Unidades de Gestión Educativa Local respecto al cumplimiento del numeral6.3.1 de la presente Directiva.

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6.2.2 Suscribir convenios con otras instituciones públicas o privadas con el objetivo de contribuir eficazmente con el cumplimiento delas medidas de prevención y atención desarrolladas en el presente documento normativo.

6.3 Las Unidades de Gestión Educativa Local

Tiene entre otras funciones:

6.3.1 Supervisar y acompañar a las Instituciones Educativas del ámbito de su competencia, en el cumplimiento de las medidas de pre-vención y atención contenidas en la presente Directiva.

6.3.2 Actuar con celeridad ante la denuncia que formule un Director de Institución o Programa Educativo o cualquier ciudadano poractos de violencia ejercidos sobre un o una estudiante.

6.3.3 Identificar, en coordinación con el Director de la Institución Educativa, las necesidades de capacitación del personal a fin de ela-borar y desarrollar programas o jornadas de capacitación en tutoría, orientación educativa, buen trato y sana convivencia.

6.4 En las Instituciones Educativas

6.4.1 Medidas de Prevención a cargo del Director de la Institución Educativa.-

a) Promover la participación de los y las estudiantes en acciones de campañas que busquen la prevención de la violencia ejercidaen su contra.

b) Establecer que las prácticas pedagógicas garanticen el respecto de los derechos de los y las estudiantes.

c) Desarrollar acciones de promoción de los derechos de los y las estudiantes con participación de la comunidad educativa.

d) Incorporar en los instrumentos de gestión de la Institución Educativa, orientaciones y lineamientos para el desarrollo de la convi-vencia democrática, que contribuyan a promover una cultura de buen trato y evitar la violencia ejercida por el personal contra losy las estudiantes.

e) Incorporar en el Reglamento Interno de la Institución Educativa normas específicas sobre el comportamiento de su personalrespecto de las y los estudiantes, así como la prohibición expresa de todo tipo de violencia en su contra.

f) Garantizar las acciones de prevención que desarrolle el Comité de Tutoría y Orientación Educativa.

g) Implementar el acompañamiento socioafectivo y cognitivo de los y las estudiantes a través del Comité de Tutoría y OrientaciónEducativa.

6.4.2 Medidas de Protección.- En los casos de comisión o presunta comisión de un acto de violencia contra los y las estudiantes, en elmarco de la presente Directiva, el Director, el Subdirector y los tutores de la Institución Educativa tienen entre otras funciones:

a) Orientar a los y las estudiantes y a su familia sobre las acciones a realizar ante un acto de violencia, así como acompañarlos a losservicios locales de protección y asistencia correspondientes, bajo responsabilidad.

b) Garantizar que todos los integrantes de la comunidad educativa, comuniquen a la Dirección, respecto de toda situación de violen-cia contra los y las estudiantes sobre la que tengan conocimiento.

c) Asegurar la permanencia en la Institución Educativa, de los y las estudiantes que hayan sido víctimas de actos de violencia, sindesatender su recuperación a fin de garantizar su integridad física y psicológica.

d) Cautelar la confidencialidad y reserva que el caso amerita.

e) Informar inmediatamente a la autoridad policial o al Ministerio Público, sobre los hechos de violencia que constituyan presuntosactos delictivos o faltas; asimismo, informará a la Unidad de Gestión Educativa Local correspondiente.

f) El Director de la Institución Educativa donde cursa estudios el o la estudiante víctima de actos de violencia, debe adoptar lasacciones necesarias para evitar la continuidad de los hechos denunciados con la finalidad de hacer prevalecer el interés superiordel niño, niña y adolescente y los demás derechos que le asisten.

7 SOBRE LAS DENUNCIAS

7.1 Presentación de la denuncia

7.1.1 Cuando se tenga conocimiento de un hecho de violencia cometido en agravio de un o una estudiante, éste, sus familiares, el per-sonal de la Institución Educativa o en su defecto, cualquier ciudadano, pueden presentar la denuncia correspondiente, individualo colectivamente organizados.

7.1.2 La denuncia puede ser presentada en forma verbal o escrita y tendrán calidad de Declaración Jurada; teniendo en cuenta lassiguientes precisiones:

a) En el caso de la denuncia verbal, ésta se podrá asentar ante el director de la Institución Educativa, quien convocará a los padresde familia de la víctima y levantará un acta simple que registre la fecha, los hechos denunciados, su firma y la del padre y/o madrede familia, disponiendo simultáneamente las medidas de protección y atención necesarias. El acta deberá remitirse a la UGELcorrespondiente en el plazo de 24 horas de asentada. Seguidamente, se remitirá la denuncia ante el Ministerio Público o la PolicíaNacional del Perú.

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b) La denuncia escrita puede formularse ante el Director de la Instituciones Educativa donde sigue estudios la víctima, o ante la Ofi-cina de Trámite Documentario de la Unidad de Gestión Educativa Local a la que pertenezca dicha Institución Educativa, la mismaque la remitirá al titular de la entidad en el mismo día, bajo responsabilidad.

c) Para la tramitación de la denuncia, se deberá presentar:

- La identificación clara del denunciante. Si el denunciante es la misma víctima, deberá tenerse especial cuidado con velarpor la confidencialidad de su identidad.

- Identificación del denunciado/a. De no contar con los nombres completos, proporcionará la información necesaria para laindualización del mismo.

- De ser el caso, precisar los nombres de los testigos del hecho denunciado.

- Descripción sucinta de los hechos materia de la denuncia.

- Presentar u ofrecer pruebas o evidencias en las que se sustentan los hechos denunciados.

- Lugar, fecha, copia de DNI y firma, o huella digital en caso de no saber escribir.

7.2 Procedimiento para la atención de denuncias

7.2.1 Una vez recibida la denuncia, tanto el director de la UGEL como el Director de la Institución Educativa o el que haga sus veces,deberá proceder a su comunicación ante el Ministerio Público, en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas de recibida.

7.2.2 Del mismo modo, el Titular de la entidad remitirá la denuncia recibida a la Comisión de Procesos Administrativos correspondiente,en un plazo máximo de 24 horas.

7.3 Seguimiento de las denuncias

7.3.1 El titular de la UGEL dispondrá del inicio de las investigaciones contra el personal que haya incumplido sus deberes funcionalesrespecto a la atención prioritaria de estos casos, en el marco de sus competencias.

7.3.2 La Oficina General de Ética Pública y Transparencia del Ministerio de Educación solicitará a las entidades correspondientes, elestado situacional de los expedientes que se encuentren en proceso en las Comisiones de Procesos Administrativos del Ministeriode Educación, a fin de hacer el seguimiento correspondiente hasta su culminación.

8 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

8.1 En el caso de las Instituciones Educativas privadas, las denuncias efectuadas deben ser remitidas por sus Directores a la FiscalíaProvincial de Familia o a la Fiscalía en lo Penal, según corresponda al hecho denunciado, en un plazo no mayor a las veinticuatro(24) horas contadas a partir del momento que la denuncia haya sido formulada, informando de sus gestiones al Propietario oPromotor, quien deberá dar cuenta a la UGEL respectiva; bajo responsabilidad.

8.2 La presente Directiva será de aplicación para los Programas Educativos en todo lo que les sea aplicable.

8.3 Se encuentra prohibido:

a) Divulgar los alcances o resultados de la investigación que se realice respecto de las denuncias presentadas.

b) Solicitar entrevistas o declaraciones a la víctima.

c) Propiciar acuerdos conciliatorios entre los y las estudiantes víctimas de actos de violencia y los denunciados.

d) Confrontar las versiones que brinden los estudiantes agraviados a través de careos con los denunciados.

e) Adoptar medidas de protección sin contar con la autorización expresa de los padres de familia o tutores.

9 RESPONSABILIDADES

9.1 Los Directores de las Instituciones Educativas Públicas, los titulares de las Unidades de Gestión Educativa Local y de las Direc-ciones Regionales de Educación, velarán por el cabal cumplimiento de lo establecido en la presente Directiva, en el ámbito de suscompetencias y bajo responsabilidad administrativa, civil y penal.

9.2 La Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios deberá dar prioridad a las denuncias que reciba en el marco de lo dispues-to en la presente directiva.

9.3 En el caso de las Instituciones Educativas Privadas, los propietarios en su calidad de responsables de las actividades desarrolla-das dentro del centro o programa educativo, son responsables del cumplimiento de lo establecido en este documento normativo.

9.4 El Ministerio de Educación, en coordinación con los Gobiernos Regionales y demás instancias pertinentes, deberá asegurar elcumplimiento de lo dispuesto en el presente documento normativo.

MANUAL INSTRUCTIVODE DERECHO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

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MANUAL INSTRUCTIVODE DERECHO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

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MINISTERIO DE EDUCACIÓNOFICINA GENERAL DE ÉTICA PÚBLICA Y TRANSPARENCIAOFICINA DE CONTROL Y SEGUIMIENTOLima, Mayo 20132da. Edición

Av. Del Comercio N° 193, San BorjaLima 41, PerúTeléfono: 6155800 Anexos 26650 - 26657

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2013-07789Impreso por: JB GRAFIC E.I.R.L. / Jr. Las Anemonas 772 - S.J.L.

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ÍNDICEPresentación ................................................................................................................................

CApÍTUlO I: FUNCIÓN públICA y pOTESTAD DISCIplINARIA

1. Responsabilidad civil, penal y administrativa ...........................................................................

1.1 Responsabilidad civil .......................................................................................................

1.2 Responsabilidad penal....................................................................................................

1.3 Responsabilidad administrativa .......................................................................................

2. La obligación disciplinaria

3. Principios de la potestad sancionadora administrativa y su aplicación en el

procedimiento administrativo disciplinario. ..............................................................................

A. Legalidad .........................................................................................................................

B. Debido procedimiento .....................................................................................................

C. Razonabilidad ..................................................................................................................

D. Tipicidad ...........................................................................................................................

E. Irretroactividad ..................................................................................................................

F. Concurso de infracciones ................................................................................................

G. Continuación de infracciones ..........................................................................................

H. Causalidad .......................................................................................................................

I. Presunción de licitud .........................................................................................................

J. Non bis in idem .................................................................................................................

K. Inmediatez ........................................................................................................................

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CApÍTUlO II: Faltas y sanciones administrativas disciplinarias

1. La falta y sanción administrativa ...........................................................................................

1.1 Falta administrativa ........................................................................................................

1.2 Sanción administrativa ..................................................................................................

2. Tipos de faltas administrativas según el régimen de prestación de servicios .......................

2.1 Personal bajo el régimen de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa

D.L. N° 276 .....................................................................................................................

2.2 Personal bajo el régimen de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944 ..................

2.3 Personal bajo el régimen del Contrato Administrativo de Servicios (CAS) .....................

3. Modalidades Agravantes de la falta ....................................................................................

4. Rehabilitación ........................................................................................................................

5. Casuística ..............................................................................................................................

CApÍTUlO III: procedimiento Administrativo Disciplinario

1. Denuncia administrativa .......................................................................................................

1.1 Definición .......................................................................................................................

1.2 Características ...............................................................................................................

1.3 Diferencias .....................................................................................................................

2. Requisitos para presentar una denuncia ..............................................................................

3. Procedimiento para su tramitación .......................................................................................

4. La instrucción del procedimiento administrativo disciplinario ...............................................

4.1 Procedimiento administrativo disciplinario para docentes ...........................................

4.2 Procedimiento administrativo disciplinario para funcionarios y servidores

públicos de la carrera administrativa ............................................................................

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5. Plazos para procesos a docentes y servidores públicos .......................................................

5.1 Plazos de instauración de procesos administrativos y de prescripción ........................

5.2 La resolución de instauración de procedimiento administrativo disciplinario ..............

5.3 Informe Final ..................................................................................................................

5.4 Resolución Final .............................................................................................................

CApÍTUlO IV: COMISIÓN DE pROCESOS ADMINISTRATIVOS

1. Definición ...............................................................................................................................

2. Clases de Comisión de Procesos Administrativos .................................................................

2.1 Personal bajo régimen de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

su Reglamento ..............................................................................................................

2.2 Personal bajo la Ley de Reforma Magisterial (Ley N° 29944) y su Reglamento .............

3. Causales de impedimento y abstención .............................................................................

4. Atribuciones de la Comisión de Procesos Administrativos ....................................................

CApÍTUlO V: RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. Definición ............... ................................................................................................................

2. Recurso de reconsideración .................................................................................................

3. Recurso de apelación ...........................................................................................................

4. Competencia del Tribunal del Servicio Civil ..........................................................................

5. Procedimiento ante el Tribunal del Servicio Civil ...................................................................

6. Resoluciones emitidas por el Tribunal del Servicio Civil, sobre procesos

administrativos disciplinarios ..................................................................................................

7. Informes legales de la Autoridad Nacional del Servicio Civil ................................................

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Misión del Ministerio de EducaciónEjercer el rol rector en la formulación y cumplimiento de políticas, lineamientos,

normas, estándares y metas para el Sector, desarrollando mecanismos de monitoreo y evaluación efectivos, generando condiciones institucionales y de gestión

descentralizada y convocando a la movilización social en los objetivos educativos.

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pRESENTACIÓN

La responsabilidad funcional es aquella incurrida por funcionarios y servidores públicos al haber

contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que

pertenecen; del mismo modo, se incide en ella si durante el ejercicio de sus labores infieren una

gestión deficiente. La consecuencia de cometer una falta administrativa o una infracción ética

es recibir una sanción disciplinaria por parte del Estado en genuino ejercicio de su potestad san-

cionadora, previo procedimiento administrativo disciplinario.

La optimización del procedimiento administrativo disciplinario garantiza que los empleados pú-

blicos que incurrieron en falta administrativa o infracción ética sean sancionados de manera

oportuna y proporcional al perjuicio causado, siendo dicho procedimiento garantía del ejercicio

racional del ius puniendi del Estado y del derecho al debido proceso del empleado público

infractor.

El proceso administrativo disciplinario en el sector educación es complejo, su indebida concep-

tualización y ejecución genera obstáculos en el correcto funcionamiento de las instancias de

gestión educativa descentralizadas, además ocasiona descrédito institucional, perjudicando la

obtención de los fines programados en relación a la política de moralización.

11

En efecto, la vulneración de los principios de la potestad punitiva del Estado, aplicándose,

por ejemplo, sanciones leves a conductas graves o permitiendo la prescripción de la acción

administrativa, sin el deslinde de la responsabilidad que ella genera, produce impunidad y

repercute negativamente en el funcionamiento de las instituciones educativas.

Ante lo expuesto, el Ministerio de Educación (MINEDU) se ha propuesto implementar una serie

de estrategias tendientes a optimizar los mecanismos de sanción administrativa disciplinaria,

siendo una de ellas capacitar a los funcionarios responsables de conducir el proceso y aseso-

res legales que coadyuvan con la realización del mismo, a fin que este se desarrolle eficaz y

eficientemente.

El presente manual, profundizará en el marco general del proceso administrativo disciplinario

a fin de delimitarlo dentro de la potestad sancionadora del Estado. Asimismo, dotará de he-

rramientas que favorezcan a interpretar y superar los vacíos normativos que puedan advertirse,

tales como resoluciones del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Servicio Civil (TSC).

El Manual de Derecho Administrativo Disciplinario deviene además en un medio de difusión

de la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento –capítulo de faltas y sanciones–, la cual

debe ser de conocimiento por quien intervenga en el proceso administrativo disciplinario del

personal docente.

13

Ca

pítu

lo

FUNCIóN PÚBLICA Y POTESTAD DISCIPLINARIA

15

La Función Pública es aquella actividad realizada por el Estado a través de sus instituciones y

órganos para la consecución de sus fines. La ejecución de estas diligencias es ejercida por los

empleados públicos, quienes cuentan con responsabilidades propias del cargo gubernamental,

las cuales pueden ser administrativas, civiles y penales. Por ese motivo, es importante señalar que

el ejercicio de la función pública se encuentra limitado por los deberes y restricciones señalados

en el marco jurídico nacional.

El artículo 40º de la Constitución Política del Perú establece que la ley regula el ingreso a la carrera

administrativa, señalando derechos, deberes y responsabilidades para los servidores públicos,

así como las faltas administrativas y el procedimiento disciplinario que se debe realizar para la

imposición de la sanción.

A continuación, se analizarán los distintos tipos de responsabilidades que genera el incumplimiento

de los deberes funcionales del empleado público, la potestad disciplinaria del Estado y los princi-

pios aplicados al procedimiento administrativo disciplinario.

16

1.1 RESpONSAbIlIDAD CIVIl

Es aquella que se genera cuando los em-pleados públicos ocasionan un daño econó-mico a la entidad o al Estado por su acción u omisión en el ejercicio de sus funciones, sea por dolo o culpa; la inexistencia de las mismas no podrá eximirlo de la responsabi-lidad civil debido a que esta es objetiva, es decir para su configuración no requiere eva-luarse la intencionalidad del sujeto sino sólo el daño o perjuicio producido.

La responsabilidad civil es de tipo pecuniario y se materializa a través de reparaciones eco-nómicas. La obligación por parte del emplea-do público, respecto a la reparación a la en-tidad o al Estado, es de carácter solidaria, es decir, la asumen en forma conjunta cuando se trate de dos o más personas que hubieren cometido el daño cuantificable económica-mente.

RESpONSAbIlIDAD CIVIl, pENAl y ADMINISTRATIVA

La acción judicial para determinar esta res-ponsabilidad prescribe a los diez años de ocurrido los hechos.

1.2 RESpONSAbIlIDAD pENAl

Es aquella que se genera cuando un emplea-do público en el ejercicio de sus funciones realiza un acto u omisión que es tipificada por la norma como delito. Esta responsabilidad se genera debido a que, dentro de la adminis-tración pública, existe un conjunto de bienes jurídicos tutelados que justifican la criminaliza-ción de ciertas conductas tales como el abuso de autoridad, el peculado o la corrupción de funcionarios.

La determinación de la responsabilidad penal no imposibilita ni limita la capacidad de las entidades para decidir sobre la responsabili-

1

17

1Art. 243 del inciso 243.1 de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General 2 Artículo 46ª de la Ley Nº 27785

dad administrativa, salvo en los casos en que haya una disposición judicial que exprese lo contrario1.

Esto se debe a que tanto la responsabilidad penal como la administrativa poseen fun-damentos distintos. La primera se basa en la capacidad del Estado de sancionar delitos, mientras que la segunda proviene de la re-lación de sujeción o subordinación entre la entidad y el empleado público.

1.3 RESpONSAbIlIDAD ADMINISTRATIVA

De acuerdo a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría Gene-ral de la República2: “La responsabilidad ad-ministrativa es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos por haber incumplido el ordenamiento jurídico adminis-trativo así como las normas internas de la enti-dad. Esta responsabilidad puede ser determi-nada tanto en los casos en los que la persona se encuentra ejerciendo sus funciones como al momento de haber identificado la respon-sabilidad mediante la acción de control, aun cuando se ha extinguido el vínculo laboral”. Asimismo, la norma señala que se incurre

En el fundamento 18 de la Resolu-ción N° 2237 - 2011 - SERVIR / TSC - Pri-mera Sala del Tribunal del Servicio Civil, se afirma respecto a la vulneración del principio non bis in idem lo siguiente:

De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 243.1 del artículo 243 de la Ley N° 27444, las consecuencias administrativas, civiles y penales de la responsabilidad en que incurren las autoridades son indepen-dientes entre sí y se regulan conforme a su respectiva legislación. Por lo cual, tal como se desprende del numeral 243.2 del citado artículo, la entidad no se en-cuentra impedida para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa por el hecho de haberse iniciado a la vez procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil, salvo dispo-sición expresa en contrario.

en responsabilidad administrativa funcional cuando los servidores han desarrollado una gestión deficiente.

18

La Administración Pública tiene como finali-dad asegurar el bien común o bienestar ge-neral de toda la población, para ello debe contar -entre otros- con empleados públicos probos y eficientes que garanticen la debida prestación de los servicios brindados.

En el ejercicio de sus labores, dichos emplea-dos cumplen deberes y obligaciones, siendo pasibles de incurrir en faltas administrativas. En dichas situaciones, la Administración ejerce su potestad o facultad de sanción. Es importante diferenciar la potestad del régi-men sancionador con la del disciplinario. La relación de sujeción general, propia del de-recho administrativo sancionador, se refiere al ejercicio común de las libertades de actua-ción del ciudadano sujetas (con excepciona-lidad) a determinados deberes generales de cumplimiento, el cual establece limitaciones a dichas libertades. Estas limitaciones pueden darse en la regulación de licencias, permisos, sistema financiero, de mercados, bursátil, etc.

lA OblIgACIÓN DISCIplINARIAEsta modalidad de sujeción es un modelo ge-neral y corresponde al régimen del procedi-miento sancionador, el cual está orientado a optimizar la actuación de la Administración3.

En cambio el régimen disciplinario es un régi-men de sujeción especial, por el cual el em-pleado público debe soportar niveles más in-tensos de intervención administrativa. Implica la subordinación de sus intereses y derechos a deberes específicos de la función pública.

Los empleados públicos tienen obligaciones y deberes que las demás personas no po-seen. Cuando se incumplen dichas obliga-ciones y deberes, la actividad sancionadora disciplinaria busca castigar a estos, a través de la imposición de sanciones por la afecta-ción del bien jurídico protegido, el cual es el correcto funcionamiento de la administra-ción pública.

La potestad sancionadora, dentro de la cual se encuentra la potestad disciplinaria, no

2

3 MORÓN URBINA, Juan Carlos, “Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General”, Gaceta Jurídica S.A., 9° Edición, Lima, Perú. Pág. 690.

19

debe confundirse con la potestad punitiva, la cual es inherente a la función jurisdiccional, aunque ambas son expresiones del ius pu-niendi del Estado.

Para el Tribunal del Servicio Civil, la po-testad sancionadora especial o discipli-naria es una de las manifestaciones de la potestad sancionadora administrativa, cuyo objetivo fundamental es prevenir y sancionar aquellas conductas que aten-tan contra el estricto cumplimiento de los deberes que se imponen a los servidores públicos u obstaculicen el adecuado funcionamiento de la Administración Pú-blica.

La potestad disciplinaria se diferencia de la sancionadora general pues la primera se ejerce respecto de sujetos especial-mente vinculados a la Administración que se encuentran dentro de su organi-zación. Mientras que la segunda se ejer-ce respecto de todos los administrados cuando estos lesionan determinados bie-nes jurídicos reconocidos por el marco constitucional y legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico y desincentivar la realización de infracciones.

20

La potestad sancionadora administrativa ha desarrollado principios4 de especial relevan-cia porque cumplen tres funciones:

La primera función es la fundante, por la cual los principios son previos a la existencia de las reglas mismas; la segunda, es la interpre-tativa, para absolver dudas sobre los alcan-ces de las reglas; y la tercera, es la integra-dora porque sirve de fuente de integración para las lagunas jurídicas identificadas en la aplicación de las normas sancionadoras5.

En el procedimiento administrativo disciplina-rio los principios de la potestad sancionadora son válidamente aplicables como garantía

pRINCIpIOS DE lA pOTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA y SU

AplICACIÓN EN El pROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIplINARIO

frente a una situación de total desprotec-ción o indefensión. Al respecto, el Tribunal del Servicio Civil señala: “(…) en la medida en que se ha reconocido que la aplicación de los principios del denominado ius punien-di único del Estado es también extensiva a la potestad sancionadora administrativa, sin diferenciarse en cuál de sus manifestaciones debe buscarse una lógica adaptación de los principios reguladores del primero, en el ámbito disciplinario (…)”6.

Por ello, desarrollaremos aquellos principios de la potestad sancionadora administrativa aplicables al procedimiento administrativo disciplinario:

4 Artículo Nº 230 de la Ley Nº 27444.5 MORÓN URBINA, Op. Cit, p.p. 6926 Fundamento 15 de la Resolución de Sala Plena N° 001-2012-SERVIR/TSC, “Establecen precedentes administrativos de observancia obligatoria relativos a la aplicación del principio del debido procedimiento administrativo en los procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades emplea-doras al personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90- PCM”.

3

21

7 Artículo Nº 230, numeral 1 de la Ley 27444.

A. legalidad.- El principio de legalidad, que se encuentra previsto en el artículo 2º, inciso 24, literal d) de la Constitución Política, recogido de manera expresa en la Ley del Procedimiento Administrativo General, según el cual “solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán disponer la privación de libertad”7.

Este principio, en el ámbito de la potestad sancionadora disciplinaria, impide que se pueda atribuir la comisión de una falta si ésta no está previamente determinada en la ley, así como la aplicación de una sanción si no está también determinada por el marco legal. Exige que solo a través de una norma con rango de ley, se tipifiquen las conductas y las sanciones a imponer.

El Tribunal Constitucional ha desarrollado tres exigencias para el cumplimiento del principio de legalidad:

• La existencia de una ley.• Que la ley sea anterior al hecho sancionado.• Que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado.

Este principio comprende una doble ga-rantía. La primera, de orden material y alcance absoluto, denominada segu-ridad jurídica, en función de la cual los preceptos jurídicos limitan las normas de conducta infractoras y las sanciones correspondientes; y, la segunda de ca-rácter formal, que importa la existencia y exigencia de una ley o norma con rango de ley.

Expediente Nº 2550-2002-AA/TC, Funda-mento N° 08.

22

b. Debido procedimiento.- El debido proce-so8, entendido como el conjunto de garan-tías indispensables para que un proceso sea considerado justo, no sólo se aplica al ámbito judicial sino también al administrativo. El ar-tículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444 señala que los administrados gozan de los de-rechos y garantías del debido procedimiento administrativo que conlleva a exponer sus ar-gumentos, la actuación de medios probato-rios y la obtención de una decisión motivada y fundada en el derecho.

Cuando se aplica este principio al ejercicio de la potestad disciplinaria del Estado, dicha nor-ma se refiere a la imposición de sanciones sujetándose al procedimiento establecido y respetando las garantías del debido pro-ceso9, escoltando los derechos del empleado público a la existencia previa de reglas clara-mente establecidas a fin de evitar posibles ar-bitrariedades.

C. Razonabilidad.- Este principio10 implica que la autoridad al imponer una sanción debe considerar que la misma no resulte más ventajosa que el incumplimiento de la nor-

El Tribunal Constitucional ha prescrito que el principio de razonabilidad o proporcio-nalidad es consustancial al estado social y democrático de derecho. Está configu-rado en la Constitución en sus artículos 3º y 43º, y en su artículo 200°, último párrafo.

La doctrina suele hacer distinciones entre ambos principios, como estrategias para resolver conflictos de principios constitu-cionales y orientar al juzgador hacia una decisión que no sea arbitraria sino justa.

Concluye que el principio de razonabi-lidad parece sugerir una valoración res-pecto del resultado del razonamiento del juzgador expresado en su decisión, mientras que el procedimiento para lle-gar a este resultado sería la aplicación del principio de proporcionalidad con sus tres sub principios: de adecuación, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación”.

* STC Nº 2192-2004-AA/TC, fundamento Nº 15.

8 Artículo Nº 230 de la Ley Nº 27444.9 MORÓN URBINA, Op. Cit, p.p. 69210 Fundamento 15 de la Resolución de Sala Plena N° 001-2012-SERVIR/TSC, “Establecen precedentes administrativos de observancia obligatoria relativos a la aplicación del principio del debido procedimiento administrativo en los procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades emplea-doras al personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90- PCM”.

(Continúa en la página 24)

23

El Tribunal Constitucional al referirse a los principios de razonabilidad y proporcionalidad, esta-blecidos en el numeral 1.4 de la Ley Nº 27444, enuncia el principio de razonabilidad, cuando califiquen infracciones, o impongan sanciones, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que se deba tutelar. La razonabilidad comporta una adecuada relación lógico-axiológica entre la circunstancia que motivan, el objeto buscado y el medio empleado.

La razonabilidad cuantitativa, pondera a la adecuación entre el hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de este en cuanto a su magnitud numérica, dineraria, aritmé-tica, etc.

La razonabilidad cualitativa, pondera la determinación de consecuencias jurídicas similares para aquellos que se encuentren en idénticas circunstancias, y distintas para los que se hallen en disímiles circunstancias. Se debe acreditar coherencia y equilibrio entre el antece-dente que origina el acto estatal y sus consecuencias.

La proporcionalidad, exige la existencia indubitable de una conexión directa, indirecta y relacional entre causa y efecto; vale decir, que la consecuencia jurídica establecida sea unívocamente previsible y justificable a partir del hecho que ocasiona del acto estatal.

Sentencia recaída en el Expediente Nº 0090-2004-AA/TC, fundamento Nº 35.

24

Un trabajador administrativo es denunciado por actos contra el pudor en agravio de un grupo de alumnas del nivel primario. La Comisión Permanente de Procesos Administrativos (COPROA) instaura proceso administrativo disciplinario al citado trabajador, requiriéndole sus descargos y realizando las diligencias respectivas.

Posteriormente, se determinó que las declaraciones de las menores agraviadas son cla-ras debido a que narraron de manera personal, directa y espontánea la forma en que ocurrieron los hechos. Asimismo, se valoraron los resultados de la evaluación psicológica practicada al servidor investigado, la cual determinó que el mismo no tenía bajo control sus impulsos sexuales. En virtud de lo expuesto, el titular de la UGEL emitió la resolución que sancionó al denunciado, separándolo temporalmente en el ejercicio de sus funciones por un periodo de quince días.

En el presente caso no se evaluó para determinar la imposición de la sanción el perjuicio causado a las alumnas y a la Institución Educativa, lo que dio como resultado la imposi-ción de una sanción no acorde con la gravedad de los hechos.

ma. En los procesos administrativos disciplina-rios, la Administración debe realizar un juicio comparativo entre todas las sanciones autori-zadas y elegir aquella que resulte adecuada a las circunstancias objetivas y subjetivas del caso concreto para adaptarla a la gravedad del hecho o infracción cometida.

La razonabilidad guarda estrecha relación con el criterio de justicia para evitar la arbitrariedad

y que las decisiones se adopten con criterio de racionalidad. Es decir, debe existir coherencia lógica en los hechos, conductas y circunstan-cias que motivan la decisión del poder público.

Este principio es fundamental cuando se trata del proceso administrativo disciplinario, en el cual se deben aplicar sanciones, las cuales deben ser justas y arregladas a la pondera-ción que debe primar en quien las aplica.

25

Sobre el principio de proporcionalidad, el Tribunal Constitucional ha desarrollado su estruc-tura en función de tres subprincipios: de necesidad, de adecuación y de proporcionali-dad en sentido estricto. Por la proporcionalidad, se busca una ponderación a partir de un ejercicio argumentativo enjuiciando las disposiciones constitucionales; debe ser seguida por evaluación de todas las posibilidades fácticas (necesidad, adecuación), para deter-minar si, efectivamente, en el plano de los hechos, no existía otra posibilidad menos lesiva para los derechos en juego que la decisión adoptada.

Expediente Nº 2192-2004-AA/TC, fundamento N° 15.

D. Tipicidad.- Este principio11 implica que las conductas sancionables administrativamente son aquellas infracciones previstas expresa-mente en normas con rango de ley y tipifica-das expresamente sin admitir interpretación.

Los reglamentos pueden especificar o gra-duar, pero de ningún modo constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legal-mente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.

Una garantía expresa del principio de tipici-dad es la seguridad jurídica, de modo que el empleado público, en el caso del proceso administrativo disciplinario, conozca expresa-mente las sanciones y la consecuencia de sus actos.

Diferencias entre los principios de lega-lidad y tipicidad:El Tribunal Constitucional respecto del principio de tipicidad precisa que no debe identificarse con el principio de le-galidad. El primero, se satisface cuando se cumple con la previsión de las infrac-ciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, define la conducta que la ley considera como falta. Dicha precisión de lo considerado como antijurídico -desde un punto de vista administrativo-, no está sujeto a reserva de ley absoluta, sino que puede ser complementado a través de los reglamentos respectivos”.

Expediente Nº 00197-2010-PA/TC, funda-mento N° 5.

11 Artículo Nº 230, numeral 4 de la Ley Nº 27444.

26

12 Artículo Nº 230, numeral 5 de la Ley Nº 27444. 13 Artículo Nº 230, numeral 6 de la Ley Nº 27444.14 Artículo Nº 230, numeral 7 de la Ley Nº 27444.15 Ver Capítulo IV, 4.3 Modalidades Agravante de la falta

la tipicidad concreción de la legalidad:El principio de taxatividad o de tipicidad representa una de las manifestaciones o concreciones del principio de legali-dad respecto de los límites que se impo-nen al legislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean éstas penales o administrativas, estén redactadas con un nivel de precisión suficiente que per-mita a cualquier ciudadano de forma-ción básica, comprender sin dificultad lo que se está proscribiendo bajo ame-naza de sanción en una determina da disposición legal.

Expediente Nº 00535-2009-PA/TC, funda-mento N° 33.

A efectos de los procedimientos administrati-vos disciplinarios, resulta vital tener en cuenta la aplicación del principio de tipicidad para evitar que por una incorrecta tipificación, las actuaciones en las Comisiones de Procesos Administrativos no surtan valor legal. Existen ejemplos de una inadecuada tipificación que en vía de apelación pueden retrotraer los actuados al momento de la apertura del procedimiento administrativo disciplinario.

E. Irretroactividad.- Este principio12 señala que sólo es posible la aplicación de las disposicio-nes sancionadoras vigentes al momento de in-currir el administrado en la conducta a sancio-nar, salvo que una posterior norma le resulte más favorable.

F. Concurso de infracciones.- Este principio13 orienta a la aplicación de la sanción previs-ta para la falta que revista mayor gravedad cuando el infractor cometa más de una fal-ta, sin perjuicio que puedan exigirse las de-más responsabilidades que establezcan las leyes.

g. Continuación de infracciones.- Este prin-cipio14 orienta la imposición de sanciones

al infractor que incurra en forma continua, cuando menos si han transcurrido treinta días, desde la fecha de la imposición de la última sanción y acredite haber solicitado al ad-ministrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo. Su aplica-ción en el proceso administrativo disciplinario guarda relación con los supuestos de reinci-dencia o reiterancia15.

(ver cuadro de la página 27)

27

16 Artículo Nº 230, numeral 8 de la Ley Nº 27444.17 Artículo Nº 230, numeral 9 de la Ley Nº 27444.

H. Causalidad.- Según este principio, la res-ponsabilidad16 debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.

Igualmente, cuando se refiere al proceso administrativo disciplinario, la responsabi-

lidad recae en el infractor que comete las faltas.

I. presunción de licitud.- Por este principio17, toda entidad debe presumir que los adminis-trados han actuado con apego a los debe-res, en tanto no tengan pruebas en contrario.

En los fundamentos 34, 35 y 36 de la Resolución N° 2237-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil se afirma respecto a la tipificación lo siguiente:

En el procedimiento administrativo disciplinario iniciado se han aplicado las normas corres-pondientes al procedimiento administrativo disciplinario del Decreto Legislativo N° 276, el Decreto Supremo N° 19-90-ED, así como las disposiciones referidas a la transgresión de las normas éticas contenidas en la Ley N° 27815.

En tal sentido, se considera que durante el procedimiento se ha vulnerado el derecho al debido procedimiento administrativo de la impugnante toda vez que se han aplicado al caso materia de análisis normas de naturaleza distinta para la tipificación de un mismo acto. En ese sentido, se vulnera el derecho a la defensa por cuanto tales normas respon-den a situaciones jurídicas distintas, y por lo tanto impiden que la impugnante haya podido ejercer una defensa adecuada.

Por tanto, a fin de que se garantice el respeto al debido procedimiento administrativo se debe optar por la aplicación de las disposiciones sobre el procedimiento administrativo disciplinario contenidas en el Decreto Legislativo N° 276, o las disposiciones referidas a la transgresión de las normas éticas contenidas en la Ley N° 27815, según la naturaleza de la falta cometida.

28

J. Non bis in idem. - Por este principio18, no se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho, en los casos que se aprecie

18 Artículo Nº 230, numeral 10 de la Ley Nº 27444.

El Tribunal Constitucional señala que el principio non bis in idem tiene una doble con-figuración: por un lado, una versión sustantiva y -por otro- una connotación procesal.

En su formulación material, el enunciado según el cual, «Nadie puede ser castiga-do dos veces por un mismo hecho», expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infracción, puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder sancionador, contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. Su aplicación, pues, impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento. Tiene conexión con los principios de legalidad y propor-cionalidad.

En su vertiente procesal, tal principio significa que «Nadie pueda ser juzgado dos ve-ces por los mismos hechos», es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto.

Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por ejemplo).

Expediente Nº 2050-2002-AA/TCFundamento 19

la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Esta prohibición se aplica también a las san-ciones administrativas cuando concurran tres elementos:

29

incluso derivar en la privación de la libertad, siempre que se determine la responsabilidad penal”19.

K. Inmediatez. Este principio, tomado del ámbito del Derecho Laboral privado, se aplica al régimen de la carrera administra-tiva20 con singular trascendencia, además, en la esfera de la facultad sancionadora disciplinaria del empleador.

Este principio se traduce en la necesidad de que las entidades responsables conduzcan procesos administrativos disciplinarios que se circunscriban a los principios de impulso de oficio, celeridad, simplicidad y unifor-midad, dentro de un procedimiento respe-tuoso de los derechos y garantías del debido procedimiento21.

En el sector educación, este principio cobra vital importancia en los procedimientos de aplicación de la sanción de amonestación escrita, la cual busca mejorar la conducta funcional del empleado público, instándolo a no incurrir en nuevas faltas administrativas.

19 Sentencias recaídas en los Expedientes 0094-2003-AA/TC, del 19 de marzo de 2003; 3459-2004-AA/TC, del 12 de enero de 2005; 0719-2007-PA/ del 7 de noviembre de 2007.20 Precedente Vinculante SERVIR 003-2010-STC – Fundamento 2121 Art. IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444

1) Identidad de sujeto, referida al sancionado;

2) Identidad de hecho, la cual pretende im-pedir que la atribución o imputación de un hecho concreto se repita; e

3) Identidad de fundamento, que hace refe-rencia a la infracción de un mismo bien jurídi-co y constituye la clave que define el sentido del principio.

El Tribunal Constitucional, en reiterada juris-prudencia, ha establecido que “lo resuelto en el ámbito administrativo disciplinario es independiente del resultado del proceso pe-nal debido a que se trata de dos procesos distintos por naturaleza y origen. Asimismo, si lo resuelto en un proceso penal favorece a una persona sometida, a su vez, a un proce-so administrativo disciplinario, el resultado de este no se encuentra necesariamente vincu-lado al primero debido a que el proceso ad-ministrativo tiene por objeto investigar y, de ser el caso, sancionar una inconducta fun-cional, mientras que el proceso jurisdiccional conlleva una sanción punitiva que puede

31

Ca

pítu

lo

FALTAS Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

DISCIPLINARIAS

33

1.1 FAlTA ADMINISTRATIVA

Es toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y deberes de los empleados públicos que se establecen en las normas que regulan su ré-gimen laboral, es decir, el Decreto Legislativo N° 276 y la Ley de Reforma Magisterial.

Los empleados de la administración públicason susceptibles de recibir diferentes tipos de sanciones administrativas (amonestación, sus-pensión, cese temporal y destitución), de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, el daño que se ha causado, la reincidencia y la intencionalidad con la que se produjo la falta. Asimismo, estas acciones no están ex-ceptuadas de merecer una responsabilidad civil o penal.

lA FAlTA y SANCIÓN ADMINISTRATIVA

A CONTINUACIÓN VEREMOS CÓMO lA RElACIÓN DE SUJECIÓN ESpECIAl DE lOS FUNCIONARIOS y SERVIDORES públICOS IMplICA TAMbIéN qUE SE ENCUENTREN ExpUESTOS A COMETER FAlTAS y -EN CONSECUENCIA- A SER SUJETOS DE lA CORRESpONDIENTE SANCIÓN.

1.2 SANCIÓN ADMINISTRATIVA

Es el acto administrativo por medio del cual la administración pública ejerce su potestad disciplinaria contra el empleado que a cau-sa de un acto u omisión, infringe una obliga-ción establecida por la norma. Dicha sanción debe provenir del resultado de un proceso administrativo disciplinario.

1

Entonces, la sanción se impone:- Al empleado público;- Como consecuencia de una falta admi-

nistrativa; y- Por el ejercicio del poder que ostenta la

autoridad administrativa, de acuerdo a normas y principios que rigen la actividad disciplinaria.

34

2.1 pERSONAl bAJO El RégIMEN DE lA lEy DE bASES DE lA CARRERA ADMINISTRATIVA - D.l. N° 276

TIpOS DE FAlTAS ADMINISTRATIVAS SEgúN El RégIMEN DE

pRESTACIÓN DE SERVICIOS

2

FALTA a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con

sus labores.c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su

superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor.d) La negligencia en el desempeño de las funciones.e) El impedir el funcionamiento del servicio público.f) La utilización y disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros.g) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro.h) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maqui-

narias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de esta.

i) Los actos de inmoralidad.j) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no

consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecu-tivos, en un período de ciento ochenta días calendario.

k) El incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a ley sobre la materia22. l) Las demás que señale la Ley.

22 Inciso modificado por la Segunda Disposición Final y Complementaria de la Ley N° 27942, publicada el 27-02-2003.

35

SANCIóN

a) la amonestación verbal o escrita: para los casos en los que la amonestación es verbal, esta será efectuada por el jefe inmediato de forma personal y reservada, mientras que para el caso de la amonestación escrita, la sanción es oficializada a través de una resolución del jefe de personal. Debe tomarse en cuenta la improcedencia de más de dos amonestacio-nes escritas en los casos en que haya reincidencia.

b) la suspensión sin goce de remuneración por treinta (30) días: el número de días de sus-pensión será propuesto por el jefe inmediato, debiendo contar con la aprobación del jefe superior jerárquico de éste, y es oficiada por resolución del jefe de personal.

c) El cese temporal sin goce de haber entre un periodo de treinta (30) días y 12 meses: el cese debe ser aplicado mediante un previo proceso administrativo disciplinario. A diferencia con la suspensión, el tiempo del cese es propuesto por la Comisión de Procesos Administra-tivos Disciplinarios de la entidad.

d) la destitución en el cargo: siendo este último la máxima sanción aplicable, previo proceso administrativo, quedando inhabilitado para desempeñar cargo en la Administración Pública bajo cualquier modalidad por un periodo de cinco (05) años.

36

2.2 pERSONAl bAJO El RégIMEN DE lA lEy DE REFORMA MAgISTERIAl, lEy N° 29944

Los profesores que trasgredan los principios, de-beres, obligaciones y prohibiciones incurren en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanción según la gravedad de la falta y la jerarquía del servidor o funcionario; las que se aplican con observancia de las garantías cons-titucionales del debido proceso.

- Amonestación escrita:

El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, debidamente comproba-do y calificado como leve es pasible de amo-nestación escrita, la misma que deberá ser impuesta por la autoridad inmediata superior, previo descargo, según corresponda.

- Suspensión:

El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, debidamente comproba-do, no calificado como leve por las circunstan-cias de la acción u omisión, será pasible de suspensión en el cargo hasta por treinta días sin goce de remuneraciones.

Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infracción, habiendo sido sancionado pre-viamente en dos (02) ocasiones con amones-

tación escrita, es pasible de suspensión. La sanción deberá ser impuesta por la autoridad inmediata superior, previo descargo, según co-rresponda.

- Cese temporal:

Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión de los princi-pios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente consideradas como grave. También se consideran faltas o in-fracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes:a) Causar prejuicio al estudiante y/o a la Institu-

ción Educativa (I.E.).b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera

de la institución educativa, actos de violen-cia física, de calumnia, injuria o difamación, en agravio de cualquier miembro de la co-munidad educativa.

c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de terceros, aprove-chando el cargo o la función que se tiene dentro de la I.E., con excepción de las activi-dades que tengan objetivos académicos.

d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente autorización.

e) Abandonar el cargo injustificadamente.

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f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio público.

g) Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo político partidario en favor de partidos políticos, movimientos, alianzas o dirigencias políticas nacionales, regionales o municipales.

h) Otras que establezcan las disposiciones lega-les pertinentes.

Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infracción, habiendo sido sancionado previa-mente en dos (02) ocasiones con suspensión, es pasible de cese temporal. El docente será separado de la I.E. iniciado el proceso investi-gatorio previo al proceso administrativo discipli-nario en caso que incurra en las faltas señala-das en los literales a) y b).El cese temporal es impuesto por el titular de la UGEL, DRE o Ministerio de Educación según corresponda.

- Destitución:

Son causales de destitución en el cargo, la transgresión por acción u omisión de los princi-pios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función pública consideradas como muy graves. También se consideran fal-tas o infracciones muy graves, pasibles de des-titución, las siguientes:a) No presentarse a la evaluación de desem-

peño docente sin causa justificada.b) Haber sido condenado por delito doloso.c) Haber sido condenado por delito contra la

libertad sexual, apología del terrorismo o de-lito de terrorismo y sus formas agravadas.

d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos fundamentales de los estudiantes.

e) Maltratar física o psicológicamente al estu-diante causando daño grave.

f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad, in-demnidad y libertad sexual tipificados como delitos del Código Penal.

g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna droga.

h) Inducir a los alumnos a participar en mar-chas de carácter político.

i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustifi-cada de al centro de trabajo por más de tres (03) días hábiles o cinco (05) discontinuos en un período de dos (02) meses.

De igual forma, el profesor que incurre en una falta o infracción, habiendo sido sancionado previamente en dos (02) ocasiones con cese temporal, es pasible de destitución. El docen-te será separado de la I. E. iniciado el proceso investigatorio previo al proceso administrativo disciplinario en caso que incurra en las faltas se-ñaladas en los literales d), e), f), g) y h).

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Mediante el Decreto Legislativo Nº 1057 se creó el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), como una modalidad propia del derecho administrati-vo y privativo del Estado distinta al régimen público y privado. El Tribunal Constitucional le otorgó las características propias de un contrato de trabajo; por tal razón, el poder de dirección del Estado (y su facultad disci-plinaria) puede aplicarse a los trabajadores contratados como CAS, con el límite de los principios de razonabilidad y legalidad. Por ello, es fundamental que las faltas y sancio-nes se encuentren tipificadas en una ley, pac-

to, convenio, contrato de trabajo, directivas y normas internas del centro de trabajo.

En tal medida, a un trabajador CAS le resulta aplicable el Reglamento Interno del Centro de Trabajo donde labora, así como también las disposiciones contenidas en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, el cual establece los prin-cipios, deberes y prohibiciones que deberá cumplir todo servidor público independiente-mente del régimen jurídico de la entidad a la que presta servicios.

2.3 pERSONAl bAJO El RégIMEN DEl CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS)

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FALTA

Así, según la Ley Nº 27444, en su artículo 239º, considera como faltas de los funcionarios y servi-dores públicos:a) La negativa a recibir de manera injustificada solicitudes, recursos, declaraciones, informacio-

nes o expedir constancias sobre ellas.b) La negativa a entregar, dentro del tiempo establecido, documentos recibidos a la autoridad

que tiene que decidir u opinar sobre ellos.c) La demora injustificada en la remisión de datos, actuados o expedientes para resolver un

procedimiento o la producción de un acto procesal, sujeto a plazo en el procedimiento ad-ministrativo.

d) Resolver sin motivación un asunto de competencia del servidor o funcionario, desconociendo el derecho al debido proceso.

e) Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativos o contradecir sus decisiones. Esta falta busca cumplir con el principio de jerarquía, celeridad y oficialidad; sin embargo, no procede la falta y se aplica el deber jurídico a desobedecer, si el servidor o funcionario no acata una medida que se trate de un acto indebido o ilegal.

f) La intimidación a una persona que desee plantear una queja administrativa o contradiga sus decisiones. Esta infracción protege la facultad de contradicción del ciudadano.

g) Cuando se incurre en ilegalidad manifiesta, lo cual no quiere decir que no haya posibilidad de sancionar ilegalidades no manifiestas.

h) La difusión de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial de actuacio-nes, diligencias, informes o dictámenes que pueda afectar el derecho a la intimidad personal o familiar, las que impliquen un pronunciamiento previo o las que se excluyan por Ley o por razones de seguridad nacional (Artículo 2º, numeral 5º de la Constitución y numeral 160.1 de la Ley Nº 27444).

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Código de ética de la Función pública (ley Nº 27815)Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato es-tatal, de manera que se logre una mejor aten-ción a la ciudadanía, priorizando y optimizan-do el uso de los recursos públicos.

Empleado público se considera a todo funcio-nario o servidor de las entidades de la Admi-nistración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea nombrado, contratado, de-signado, de confianza o electo que desem-peñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado, no importando el régimen jurídico de la entidad en la que se presten ser-vicios ni el régimen laboral o de contratación al que está sujeto.

pRINCIpIOS

1. Respeto: adecua su conducta hacia el res-peto de la Constitución y las leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los proce-dimientos administrativos, se respeten los dere-chos a la defensa y al debido procedimiento.

2. probidad: actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés

general y desechando todo provecho o ven-taja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.

3. Eficiencia: brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y permanente.

4. Idoneidad: entendida como aptitud técni-ca, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una forma-ción sólida acorde a la realidad, capacitán-dose permanentemente para el debido cum-plimiento de sus funciones.

5. Veracidad: se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miem-bros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.

6. lealtad y obediencia: actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que le im-parta el superior jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución.

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7. Justicia y Equidad: tiene permanente dispo-sición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, ac-tuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.

8. lealtad al Estado de Derecho: el funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confian-za en regímenes de facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública.

pROHIbICIONES

1. Mantener Intereses de Conflicto: mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflictos con el cumplimiento de los deberes y funciones a su cargo.

2. Obtener Ventajas Indebidas: obtener o pro-curar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, au-toridad, influencia o apariencias de influencia.

3. Realizar Actividades de proselitismo político: realizar actividades de proselitismo político a tra-vés de la utilización de sus funciones o por me-

dio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos.

4. Hacer Mal Uso de Información privilegia-da: participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pu-diera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el beneficio de algún interés.

5. presionar, Amenazar y/o Acosar: ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de acciones dolosas.

DEbERES

1. Neutralidad: debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cual-quier otra índole en el desempeño de sus fun-ciones demostrando independencia a sus vin-culaciones con personas, partidos políticos o instituciones.

2. Transparencia: debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carácter

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público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor pú-blico debe brindar y facilitar información fide-digna, completa y oportuna.

3. Discreción: debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le corres-pondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informa-ción pública.

4. Ejercicio Adecuado del Cargo: con mo-tivo o en ocasión del ejercicio de sus fun-ciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas.

5. Uso Adecuado de los bienes del Estado: debe proteger y conservar los bienes del Es-tado, debiendo utilizar los que fueran asigna-dos para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especí-ficamente destinados.

6. Responsabilidad: todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones extraordi-narias, el servidor público puede realizar aque-llas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su car-go, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.

La transgresión de los principios, deberes, obli-gaciones y prohibiciones genera responsabili-dad pasible de sanción, de acuerdo a la ley, que pueden ser:a) Amonestaciónb) Suspensiónc) Multas de hasta 12 UITd) Resolución contractuale) Destitución o despido

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3MODAlIDADES AgRAVANTES DE lA FAlTA

El artículo 151° del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remunera-ciones del Sector Público prescribe que las faltas se tipifican por la naturaleza de la acción u omisión. Su gravedad será determinada evaluando las condiciones siguientes:

a) Circunstancia en que se comete;b) La forma de comisión;c) La concurrencia de varias faltas;d) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta;e) Los efectos que produce la falta.

El artículo 78° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial indica que las faltas se califican por la naturaleza de la acción u omisión. Su gravedad se determina evaluando de manera concurrente las condiciones siguientes:

a. Circunstancias en que se cometen.b. Forma en que se cometen.c. Concurrencia de varias faltas o infracciones.d. Participación de uno o más servidores.e. Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.f. Perjuicio económico causado.g. Beneficio ilegalmente obtenido.h. Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor.i. Reincidencia o habitualidad del autor o autores.j. Situación jerárquica del autor o autores.

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REHAbIlITACIÓN4

La rehabilitación es la acción a través de la cual el funcionario o servidor, a quien se le haya aplicado una sanción administrativa de carácter disciplinario, busca retornar a su si-tuación laboral anterior a la sanción. Es decir, la rehabilitación tiene por finalidad dejar sin efecto o borrar toda mención o constancia de la sanción administrativa por la comisión de una falta de carácter disciplinario, la cual ha afectado jurídica y moralmente, su situa-ción laboral.

De acuerdo a la Ley de Bases de la Carrera Ad-ministrativa23, la rehabilitación es posible cuan-do el funcionario o servidor sancionado obser-ve buena conducta y obtenga evaluación favorable desde la aplicación de la sanción. De este modo, se deja sin efecto toda mención o constancia anotada en el Registro.

Cuando se trata de una sanción aplicada a un funcionario o servidor en un nivel de carrera, este queda rehabilitado automáticamente si obtiene el ascenso al nivel inmediato superior,

23 Artículos 176° a 181 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de remuneraciones aprobado por D.S. 005-90-PCM.

salvo que dicho ascenso hubiera ocurrido an-tes del año de sanción, en cuyo caso se espe-ra el cumplimiento del plazo anual.

En el caso de servidores destituidos que han reingresado a la Administración, procede la rehabilitación una vez transcurrido el plazo de tres años.

De otro lado, el docente que ha sido pasible de sanción de amonestación escrita o sus-pensión hasta por treinta (30) días sin goce de remuneración, puede solicitar la eliminación de la anotación de sanción en el Escalafón Magisterial, luego de transcurrido un (01) año de haber cumplido la sanción aplicada por falta disciplinaria.

En el caso de la sanción de cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones de trein-ta (30) días hasta doce (12) meses debe ha-ber transcurrido dos (02) años de cumplida la sanción. En ambos casos, además, el maes-tro sancionado debe haber mostrado buena

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CASUÍSTICA

24 Resolución Nº 01408-2012-SERVIR/TSC - Primera Sala de 21 de febrero de 2012.

Caso 1: El Director de una Institución Edu-cativa abandona el cargo y se ausenta de sus labores durante diez (10) días, motivo por el cual se le instaura procedimiento ad-ministrativo disciplinario por abandono de cargo, y en mérito al informe de la Comi-sión Permanente de Procesos Administrati-vos de la UGEL, que señala la comisión de una infracción tipificada por el inciso e) del artículo 48º de la Ley de Reforma Magiste-rial. Finalmente, se le impone la sanción de cese temporal por seis (06) meses sin goce de remuneraciones.En sus descargos, el Director cesado señaló que su ausencia a laborar obedeció a “pro-blemas personales que determinaron que sufra de stress emocional”; sin embargo, no cumplió con presentar oportunamente ante la UGEL el certificado médico que acredite la condición alegada, no desvirtuando el motivo de la sanción impuesta24.

conducta y logrado informe favorable de su desempeño laboral, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51° de la Ley de Refor-ma Magisterial. 5

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Caso 2: Un profesor de Nivel Primaria que fue separado definitivamente del cargo (destituido), como consecuencia de un procedimiento administrativo disciplinario iniciado en su contra por presunto acoso sexual en agravio de una menor de edad, quien cuestiona tal medida por la existencia de un proceso penal por los mismos hechos.Sobre el particular el Tribunal Constitucional ha establecido en reiterada jurisprudencia que en aquellos casos en los que corresponda imponerse una sanción administrativa, si la conducta que da lugar a la imposición de dicha sanción es también materia de juzgamiento en un pro-ceso penal, el procedimiento administrativo deberá suspenderse y el órgano administrativo se sujetará a lo que se resuelva en sede judicial; sin embargo, ello no impide que se adop-ten las medidas necesarias mientras duren las investigaciones, lo que no debe considerarse como una sanción sino como una de medida cautelar de protección de bienes superiores, como es el interés superior del niño y la salvaguarda de su integridad, teniendo en cuenta las labores que el profesor desempeñaba regularmente, esto es, la de ser docente de un centro de instrucción primaria.Asimismo, estableció que el docente al tener la condición de servidor público le resulta de aplicación el Decreto Legislativo Nº 276 y su reglamento en el que se señala que consti-tuyen faltas graves los actos de inmoralidad, tales como citar a la menor de edad a su domicilio, situación que es distinta e independiente de los hechos que dan lugar al proceso penal seguido en su contra25.

25 Sentencia recaída en el Expediente Nº 1348-2004-AA/TC.

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Caso 3: Se instaura proceso a una directora y docente de una Institución Educativa, am-bas integrantes del Comité de Evaluación para el Concurso de Nombramiento Público de Profesores 2011 de su I.E.Se les denuncia por presunta negligencia en el desempeño de sus funciones y abuso de autoridad, al no haber entregado el expediente de una concursante en dicho proceso a una docente que lo solicitó en aplicación de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.Luego de las investigaciones desplegadas por la Comisión Permanente de Procesos, con-cluye en su informe que en aplicación de la presunción de inocencia ambas deben ser absueltas, al no existir un mínimo de actividad probatoria que demuestre lo contrario, pues si bien el Comité acordó en su oportunidad entregar las copias a la recurrente, ello no se materializó porque no se le ubicó. Es importante señalar que esta argumentación ha sido recogida de una Sentencia del Tribunal Constitucional26, la cual establece que se lesiona el principio de presunción de inocencia cuando se sanciona, pese a no existir prueba ple-na sobre la responsabilidad del investigado. La sanción, sea penal o administrativa, debe fundarse en un mínimo de actividad probatoria de cargo, es decir la carga de la prueba corresponde a quien acusa a una persona.

26 STC Nª 2868-2004-AA/TC-TT)

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Caso 4: Suspensión sin goce de remuneración a docente.Un director de una Institución Educativa suspendió temporalmente a una docente por diez (10) días sin goce de remuneraciones debido a que no entregó el Plan Lector 2011, el cual le fue solicitado reiterativamente hasta la fecha.En sus descargos la docente manifestó que, a través de un memorando, requirió al director que le proporcione copia de la directiva del plan lector del nivel secundaria sin haber sido atendi-da. No obstante, dicho argumento fue rechazado debido a que la información solicitada fue aprobada por Resolución Ministerial Nº 0386-2006-ED y publicada en el diario oficial El Peruano.

AplICACIÓN DE SANCIONES pOR RégIMEN DISCIplINARIO

DOCENTE

HOSTIgAMIENTO SExUAl

pERSONAl ADMINISTRATIVO

En diciembre del 2012, la DEMUNA de Ate Vitarte pone en conocimiento de la UGEL la presunta co-misión de actos contra el pudor cometidos por un docente en agravio de dos estudiantes menores de edad, consistente en tocamientos indebidos por haber sido bañadas por el profesor y cumplir con la tarea escolar completamente desnudos, siendo fotografiados.La investigación desplegada por la Comisión Per-manente de Procesos Disciplinarios, se enmarcó en la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, así como la Directiva 019-2012- MINEDU/VMGI-OET(*).Los estudiantes tuvieron declaraciones coherentes en este sentido y el docente intentó desvirtuar di-chas afirmaciones, según las declaraciones toma-das en el Ministerio Público.

El 05 de enero del 2013, la directora de una I.E. co-munica la presunta comisión de actos de hostiga-miento sexual en agravio de una menor de edad con leve retardo mental, a quien el denunciado, auxiliar de laboratorio, habría llevado a un ambien-te donde procedió a cosquillarla, regalándole un peluche a cambio de su silencio.

La Comisión valoró la declaración de la menor y de su madre y las variaciones que habrían sufrido las versiones del procesado ante el Ministerio Públi-co. El análisis del caso se basa en los fundamentos de la Directiva N° 019-2012-MINEDU/VMGI-OET (*).

(*)Directiva que regula Lineamientos para la prevención y protección de los y las estudiantes contra la violencia ejercida por personal de las instituciones educativas.

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pRUEbA FUNDAMENTAl

SANCIÓN

Para determinar la culpabilidad se analizó la con-ducta procedimental del denunciado, pues en sus diversas declaraciones en el Ministerio Público mo-dificó sus versiones.En este sentido, de las pruebas de cargo en he-chos tan graves como éste, resultando suficiente la sindicación de la víctima condicionada a la ve-rosimilitud, corroborada con acciones periféricas (testimonios, fotografías, etc.) y la persistencia de la incriminación, es decir, que no existan contradic-ciones o ambigüedades.En este caso, la sindicación con verosimilitud y persistencia de la incriminación, fueron suficientes con pruebas adicionales, para la imposición de la sanción.

Se impone sanción de destitución en aplicación del inciso f del artículo 49° de la Ley de Reforma Magisterial.

En este caso, se considera la falta de veracidad en las declaraciones del procesado, quien -conforme obra en el expediente- ha ido variando su decla-ración, es decir se ha demostrado en su contra la falta de verosimilitud e inconsistencia de sus decla-raciones sobre la ocurrencia de los hechos.

Se impone separación temporal por espacio de 30 días, en aplicación del artículo 26 inciso b) del Decreto Legislativo 276 y el artículo 155 inciso b) de su reglamento aprobado por D.S. 005-90-PCM.

Nótese que la sanción al docente es por incumplimiento de las normas de la Ley de Reforma Magisterial y en el caso del personal de servicio por el incumplimiento a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.

51

Ca

pítu

lo

Procedimiento administrativo

disciplinario

PERÚ Ministeriode Educación

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1.1 DEFINICIÓN

Es el acto por el cual se pone en conocimiento de una autoridad, alguna situación administrati-va no ajustada a derecho.

El artículo 105° de la ley N° 27444, Ley del Pro-cedimiento Administrativo General, regula el derecho a formular denuncias administrativas por el cual todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contrarios al or-denamiento jurídico, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento, motivo por el cual carece de capacidad jurídica para cuestionar e impugnar los resultados de la inves-tigación de las irregularidades que comunica.

1.2 CARACTERÍSTICAS

• Es un procedimiento de oficio, impulsado ini-cialmente por un particular, sin que por ello se convierta en un procedimiento de parte.• Se diferencia de la petición que es la expre-sión con interés personal, legítimo, directo e in-mediato en obtener un comportamiento y re-sultado concreto de la autoridad; condiciones

DENUNCIA ADMINISTRATIVA

que no son exigibles a los denunciantes.• Su presentación obliga a practicar las diligen-cias preliminares necesarias y, una vez com-probada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva investigación.• Su rechazo y/o aceptación debe ser motiva-da y comunicada al denunciante.

1

Una madre de familia apeló la Resolución Directoral emitida por la UGEL N° 02 que archivó su denuncia en contra de la ex di-rectora de una Institución Educativa, por presuntas faltas disciplinarias.Mediante Resolución N° 05128-2012 - SERVIR / TSC - Primera Sala el Tribunal del SERVIR declara improcedente el recurso de apelación de la madre de familia por falta de legitimidad para obrar. El Tribunal considera que la impugnante no es la persona a quien se le inicia una investi-gación a fin de determinar el inicio o no de un procedimiento administrativo disci-plinario, sino quien puso en conocimiento de la entidad la presunta inconducta de un trabajador, por lo que el resultado de dicho procedimiento no afecta sus dere-chos o intereses.

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1.3 DIFERENCIAS

Con la quejaLa queja administrativa constituye un remedio procesal, por la cual los administrados pueden contestar los defectos de tramitación incurri-dos con la finalidad de obtener su corrección. La queja no se dirige contra un acto admi-nistrativo concreto sino contra la conducta desviada del funcionario público, constitutiva de un defecto de tramitación. El defecto de tramitación se configura con la paralización, infracción de los plazos, incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.

Se diferencia de la denuncia administrativa por el interés personal característico de la queja. Procede su planteamiento contra la conducta administrativa –activa u omisiva- del funcionario encargado de la tramitación del expediente que afecte derechos subje-tivos e intereses legítimos del administrado, afectando el derecho al debido procedi-miento administrativo.

Con el reclamo consignado en el libro de Reclamaciones El reclamo constituye un mecanismo de parti-

El señor Pérez viene tramitando ante la Di-rección Regional de Educación una solici-tud de emisión de Resolución de reconoci-miento de título profesional, cuyo plazo de atención –según el TUPA de la entidades de 30 días hábiles.Dicho plazo ha transcurrido en exceso, por ello, el señor Pérez presenta una queja por defecto de tramitación a efectos de que sea corregido y atendido.

cipación de la ciudadanía, mediante el cual los usuarios de los servicios brindados por las diferentes entidades del sector público pue-den expresar su insatisfacción por el servicio brindado.

Este mecanismo de participación busca ex-presar la insatisfacción por la atención brinda-da y no la disconformidad por la tramitación o resultado de algún procedimiento adminis-trativo en el que es parte el administrado. Por ello, se hace la diferencia del reclamo con la queja por defecto de tramitación.

El reclamo se materializa a través del Libro de Reclamaciones, regulado en el artículo 2° del D.S. N° 042-2011-PCM.

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El señor García acude ante la Unidad de Gestión Educativa Local a efectos de presentar una solicitud de visación de certificados de estudios de su menor hijo.Al apersonarse a la ventanilla de atención, la señorita encargada se niega a brindarle orienta-ción y a proporcionarle los requisitos para que presente dicha solicitud, recibiendo como res-puesta que se fije en la vitrina.El señor García observa en la vitrina que no existe publicación alguna donde se le explique o señale qué requisitos debe contar para realizar su trámite.Ante la deficiente atención, el señor García exige que se le brinde el Libro de Reclamaciones, donde presenta su reclamo contra la referida servidora.Dicho reclamo, debe ser resuelto en un plazo máximo de 30 días hábiles, decisión que debe ser comunicada al reclamante, caso contrario se incurre en responsabilidad administrativa.

lAS DIFERENCIAS A CONSIDERAR

DENUNCIA ADMINISTRATIVA (ART. 105° lEy N° 27444)

qUEJA ADMINISTRATIVA (ART. 158° lEy N° 27444)

REClAMO ADMINISTRATIVO (ART. 2° DEl D.S. N° 042-2011-pCM)

Es un procedimiento de oficio, el denunciante no es parte en el pro-cedimiento.

Se comunica a la autoridad alguna situación administrativa no ajustada a derecho.

Se presenta porque el empleado público afecta al interés público y al buen funcionamiento de la organi-zación.

El denunciante no requiere sustentar afectación inmediata, derecho lesio-nado o interés legítimo.

El resultado, debe ser motivado y comunicado al denunciante, salvo que la denuncia sea anónima.

No tiene plazo, se aplica las reglas del plazo razonable.

A petición de parte.

Se dirige contra la conducta del empleado público, o el defecto de tramitación del expediente.

Se presenta porque se afecta el de-recho al debido procedimiento ad-ministrativo.

Se debe fundamentar el interés per-sonal.

Debe ser comunicado al quejoso por escrito.

Plazo máximo de tres (03) días

Mecanismo de participación de la ciudadanía a través del Libro de Reclamaciones.

Los usuarios expresan su insatisfac-ción con el servicio brindado en ejercicio de la función pública.

Se presenta porque se afecta la calidad en el servicio de atención al ciudadano.

Debe expresarse el motivo de la insatisfacción

Debe ser resuelto y comunicado al reclamante.

Plazo máximo de 30 días. Acarrea responsabilidad administrativa.

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REqUISITOS pARA pRESENTAR UNA DENUNCIA

2El artículo 105.2 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, esta-blece que la denuncia debe contener una exposición clara de la relación de hechos, cir-cunstancias de tiempo, lugar y modo que per-mitan su constatación, indicación de presun-tos autores, partícipes y damnificados, aporte de evidencias o su descripción para que la administración proceda a su ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su comprobación.

Asimismo, dicha disposición debe ser concor-dada con lo contemplado en el artículo 113º de la citada Ley, que prescribe que todo es-crito que se presente ante cualquier entidad debe contener, lo siguiente: - Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad (DNI) o carné de extranjería del denunciante, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.- Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso

de no saber firmar o estar impedido.- La relación de los documentos y anexos que acompaña.- La identificación del expediente de la mate-ria, tratándose de procedimientos ya iniciados.

La Oficina de Trámite Documentario -o la que haga sus veces- debe recibir todos los formu-larios o escritos presentados sin excepción, no obstante al incumplirse los requisitos arriba señalados realizará las observaciones por in-cumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos (02) días hábiles27.

27 Art. 125.1 de la Ley N° 27444.

57

El numeral 105.3 del artículo 105º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, señala que la presentación de una denuncia obliga a la autoridad administrativa a practicar las diligencias preliminares, es de-cir, realizar un conjunto de actuaciones que se dirigen a aclarar las cuestiones que pue-den surgir antes del nacimiento de un proceso principal.

En términos generales, la Ley del Procedi-miento Administrativo General precisa que el ejercicio de la potestad sancionadora re-quiere haber seguido el procedimiento legal o reglamentario.

El Reglamento de la Ley de Reforma Magis-terial – D.S. N° 004-2013-ED - como el de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa – D.S. 005-90-PCM- establecen un modelo de procedimiento administrativo disciplinario en el cual se diferencia el órgano que condu-ce la investigación (Comisión Permanente de

pROCEDIMIENTO pARA SU TRAMITACIÓN

lA INSTRUCCIÓN DEl pROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIplINARIO

3

4

El ARCHIVO DE lA DENUNCIA DEbE SER MOTIVADO y COMUNICADO Al DENUNCIANTE.

Una vez comprobada su verosimilitud, se debe iniciar de oficio la respectiva investigación.

Procesos Administrativos – COPROA) del que decide la aplicación de la sanción (titular de la entidad).

Los procesos administrativos disciplinarios se-rán escritos y sumarios y estarán a cargo de las comisiones permanentes o especiales de procesos administrativos, según sea el caso, y sus integrantes serán designados por resolu-ción del titular de la entidad.

58

Como garantía de un debido procedimiento, las sanciones disciplinarias se encuentran regu-ladas en el artículo 79° de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944. El procedimiento para la aplicación de sancio-nes de amonestación escrita y suspensión es distinto del procedimiento para la aplicación de las sanciones de cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones y destitución del servicio, pues éstas últimas están sujetas a un proceso administrativo disciplinario previo.

La imposición de una sanción debe merecer un procedimiento con todas las garantías del debi-do procedimiento y con sujeción a la legalidad, tipicidad y razonabilidad, entre otros principios a aplicarse.

A continuación se desarrollarán los tipos de pro-cedimiento que se aplican a los docentes:a) para la aplicación de sanciones de amo-nestación escrita y suspensión en el cargo hasta por treinta días sin goce de remune-raciones

Es un procedimiento sumario que cumple las garantías inherentes al principio del debido pro-cedimiento, el mismo puede estar a cargo:

a.1 Director de la I. E.La investigación de las denuncias presentadas contra el profesor, personal jerárquico y subdi-rector de la I.E., que ameriten sanción de amo-nestación escrita o suspensión, le corresponde al director en los casos siguientes:28 a) El incumplimiento del cronograma estable-cido para el desarrollo del programa curricu-lar.b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempeña el profesor, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento remunerativo corres-pondiente.d) La inasistencia injustificada a las activida-des de formación en servicio para las que ha sido seleccionado por su institución educati-va, red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.e) La evasión de su obligación, de ser el caso,

4.1 pROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIplINARIO pARA DOCENTES

28 Art. 88.1 de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944.

59

de colaborar en las evaluaciones de rendi-miento de los estudiantes que realiza el MINE-DU, de participar en la formulación, ejecución y seguimiento al proyecto educativo institu-cional, proyecto curricular de la institución educativa, reglamento interno y plan anual de trabajo de la institución educativa.f) Incumplimiento de otros deberes u obliga-ciones establecidos en la Ley y que puedan ser calificados como leves o faltas que no pueden ser calificadas como leve.

El Director de la I.E. alcanzará al denunciado copia de la denuncia para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) días hábiles contados a partir de la notifi-cación. Vencido el plazo, el Director realiza la investigación correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, aplicando la amonestación escrita o suspensión, de ser el caso, mediante resolución.

a.2 El Jefe de personal de la Instancia de gestión Educativa Descentralizada, o quien haga sus veces. Las investigaciones contra el Director de la Institución Educativa, Especialistas en Educa-ción, Director o Jefe de Gestión Pedagógica y Director de UGEL, están a cargo del Jefe de Personal o quien haga sus veces, de la Instan-cia de Gestión Educativa Descentralizada a la que pertenece el denunciado.

El Jefe de Personal de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, o quien haga sus veces, alcanza al investigado una copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) días hábiles contados a partir de la notificación. Vencido el plazo se realiza la investigación en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, aplicando la amonestación escrita o suspen-sión, de ser el caso, mediante resolución del titular de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, que corresponda.

En caso que el Informe Investigatorio reco-miende sanción de suspensión prevista en el literal b) del artículo 43º de la Ley, correspon-de al Titular de la Instancia de Gestión Edu-cativa Descentralizada la graduación de la sanción y emitir la resolución en un plazo no mayor de cinco (05) días hábiles de recibido el Informe.

En caso el Director de la Institución Educativa no cumpla con realizar la investigación respectiva contra alguno de los docentes a su cargo será pasible de sanción.

Los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones de amonestación escrita y sus-pensión serán resueltos por la autoridad com-petente dependiendo si se formuló un recurso de reconsideración o de apelación.

60

pROCEDIMIENTO

FAlTAS lEVES

Responsable

Procesados

Sanción

Director IE

Profesor, personal jerárquico y subdirector de institución educativa

Amonestación escrita y suspensión

Jefe de personal de la instancia de gestión educativa descentralizada.

Director de la Institución Educativa, Especialistas en Educación, Director o Jefe de Gestión Pedagógica y Di-rector de UGEL

b) procedimiento disciplinario para la aplicación de las sanciones de cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) días hasta doce (12) meses y des-titución del servicioEste procedimiento se lleva a cabo para la aplicación de sanciones a los docentes que hayan cometido faltas administrativas graves y muy graves.

¿Cómo se desarrolla el procedimiento administrativo disciplinario para docentes?Este procedimiento se desarrolla siguiendo una secuencia lógica de acciones. Es importante señalar que el proceso se desarrollará dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles. El incumplimiento de este plazo no genera caducidad o prescripción del proceso sino que genera responsabilidad administrativa en los responsables de la dilación, es decir de los integrantes de la Comisión.

Está constituida por:- Tres (03) miembros titulares, dos representantes de la entidad y un (01) representante de los

profesores.- Tres (03) suplentes;- De los representantes de la entidad, uno tendrá la condición de presidente y otro será un re-

presentante de la Oficina de Personal, profesional en derecho, que presta servicios a tiempo completo, quien actuará como Secretario Técnico.

- Puede contar con el asesoramiento de los profesionales necesarios.

CONFORMACIÓN DE lA COMISIÓN pERMANENTE DE pROCESOS ADMINISTRATIVOS

61

pASOS A SEgUIR EN El DESARROllO DEl pROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIplINARIO

ACCIÓNRESpONSAblE pRECISIONES

Titular de la entidad

El ponente designado de la COPROA

El ponente designado de la COPROA

El Titular de la entidad, o el funcionario que tenga delegada la facultad

Remite a la COPROA la denuncia a fin de que ésta la califique y se pro-nuncie sobre su procedencia.

Corre traslado de la denuncia al de-nunciado para que presente sus des-cargos en un plazo improrrogable de diez (10) días hábiles contados a partir de la debida notificación.

Emite un informe para su aprobación por la COPROA, fundamentado sobre la procedencia o improcedencia de abrir el proceso administrativo disciplinario al docente, en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles contado a partir del vencimiento del plazo para que el do-cente presente sus descargos.

Si el informe concluye por su proce-dencia y el Titular está de acuerdo con ello, emite la resolución, disponiendo instaurar proceso administrativo discipli-nario, en un plazo no mayor de cinco (05) días hábiles desde la fecha de re-cibido el referido informe.

La COPROA designa a uno de sus miembros como ponente.

La investigación realizada tiene la calidad de investigación preliminar.

El informe es puesto en conocimien-to del titular de la entidad para que adopte las medidas pertinentes.

La notificación de la resolución al do-cente la efectúa el Área de Trámite Documentario, conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444.Queda dispensada la notificación si el docente toma conocimiento de la re-solución mediante acceso directo al expediente, dejándose constancia de esa situación en el mismo.La decisión es inimpugnable.

62

El docente procesado

La COPROA investiga el caso

El Titular

El docente sancionado

Presenta su pliego de descar-go por escrito con una expo-sición ordenada de hechos, fundamentos legales y prue-bas que le permitan desvirtuar el pliego de cargos o – de lo contrario - su reconocimiento a los mismos.

Solicita informes, examina las pruebas y eleva un informe al Titular de la entidad, reco-mendando, de ser el caso, las sanciones que sean de apli-cación.

Determina el tipo de sanción que aplicará en base a di-chas recomendaciones. De no estar de acuerdo deberá fundamentar su decisión le-galmente.

Puede interponer los recursos impugnativos de reconsidera-ción y/o apelación, de acuer-do a la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Plazo máximo de 45 días hábiles, hasta la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario

El término de presentación de ab-solución de cargos es de cinco (05) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación de resolución de instauración de proceso, prorrogable por cinco (05) días hábiles más a pedido de parte por causa justificada.

Es opción del docente proce-sado no presentar su pliego de descargos.

El docente puede solicitar a la COPROA la presentación de un informe oral, de manera personal o por medio de un apoderado, en la fecha y hora que para tal efec-to señale la Comisión.

Eleva un informe al Titular de la en-tidad, recomendando las sancio-nes aplicables al caso.

La decisión debe formalizarse en una resolución, la cual sí es impug-nable.

Los recursos se presentan dentro de los quince (15) días hábiles si-guientes a la notificación de la sanción.

63

4.2 procedimiento administrativo disciplinario para funcionarios y servidores públicos de la carrera administrativa

Cuando se trata de funcionarios y servidores sujetos a la carrera administrativa, el procedimiento disciplinario se rige por lo establecido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remu-neraciones del Sector Público (D.L. N° 276) y su Reglamento.

La Comisión Permanente de Procesos Administrativos (CPPA) está constituida por:- Tres (03) miembros titulares: Uno designado por el Titular de la entidad, quien la preside, el Jefe

de la Oficina de Personal o quien haga sus veces (como Secretario Técnico) y un represen-tante de los servidores.

- Cada uno tiene un suplente.- Competentes para procesar a servidores y ex servidores hasta el Nivel F-3.

La Comisión Especial de Procesos Administrativos (CEPAD) está constituida por:- Tres (03) miembros titulares: Designados por el Titular de la Entidad, con igual o superior nivel al

funcionario sujeto a procedimiento.- Tres (03) miembros suplentes de igual nivel.- Competentes para procesar a funcionarios y ex funcionarios en cargos de confianza del Nivel

F-4 y F-5.

CONFORMACIÓN DE lA COMISIÓN pERMANENTE DE pROCESOS ADMINISTRATIVOS (COpROA)

64

pASOS A SEgUIR EN El DESARROllO DEl pROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIplINARIO(ARTÍCUlO 28 Al 35º DE lA RESOlUCIÓN MINISTERIAl N° 0032-2012-ED)

NORMA AplICAblE A lOS ÓRgANOS DEl plIEgO 10 – MINISTERIO DE EDUCACIÓN

RESpONSAblEETApA ACCIÓN pRECISIONES

Denunciante

la Comisión: Calificación de la denuncia

la Comisión: No instauración

la Comisión: Ampliación de la investigación

El Titular de la entidad o a quien se le haya delegado la facultad: Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario

DEN

UNC

IAET

APA

PREV

IA

Jefe de Personal

Remitida a la Oficina de Perso-nal, inmediatamente después de conocida la falta.

Etapa previa al proceso admi-nistrativo y posterior a la investi-gación. Puede solicitar el des-cargo para calificar.La Comisión eleva su informe al Titular respecto de la apertura o se declare no ha lugar apertu-ra de proceso, en cuyo caso se archiva.

Remite un informe fundamen-tado (Artículo 166 del D.L. 276) y recomienda el archivo del ex-pediente.

De ser el caso, la comisión pe-ticiona información al órgano que solicitó la investigación u otras para darle mayor sustento de los hechos.

Verifica el informe situacional actual y sus antecedentes.

Se adjunta información y docu-mentación probatoria original o autenticada y el informe del jefe inmediato superior.

Plazo máximo es de sesenta (60) días útiles, desde el día siguiente a la recepción del expediente. Prórroga de treinta (30) días por causa justificada: Número de procesados o complejidad. El plazo no aplica si están próxi-mos a prescribir.

Es decisión del titular de la en-tidad o del funcionario quien tenga delegada tal atribución emitir la resolución de no instau-ración.

El plazo para atender la infor-mación solicitada, es de tres (03) días hábiles.

La resolución no es impugnable.La notificación es personal o con quien se halle debidamente iden-tificada en el domicilio, en el Dia-rio Oficial “El Peruano”.

Eleva al titular todo lo actuado debidamente foliado en el plazo de ocho (08) días hábiles de co-nocida la falta.

65

El Titular o el funcionario delegadopara tal función:Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario

El procesado: Derecho a la defensa

El procesado:Impedimentos

la Comisión: Informe final

la Comisión: Análisis del expediente

ETAP

A PR

EVIA

PRO

CES

O A

DM

INIS

TRAT

IVO

Medida cautelar: Antes del inicio del procedimiento, la administra-ción ejerce la facultad de poner a disposición de la Oficina de Perso-nal al servidor procesado.La resolución de instauración de proceso señalará tal circunstan-cia, la cual se remite en el día a la Comisión.

Presenta sus descargos y medios probatorios o el reconocimiento de su legalidad.

No puede hacer uso de su dere-cho a vacaciones, licencias por motivos personales, mayores a cinco (05) días útiles, ni renunciar al cargo.

Debe ser motivado con funda-mentos de hecho y derecho, en las cuales ampare sus conclu-siones y recomendaciones, así como la posible sanción a reco-mendar.

Concedido el derecho a la de-fensa, los miembros de la Co-misión analizan las pruebas de cargo y de descargo, informes, testimonios y todas las diligencias realizadas en el proceso.

Plazo de cinco (05) días hábiles, más cinco (05) días por causa es-crita y justificada.Puede pedir y hacer uso del Infor-me Oral ante la Comisión.

La suspensión de estos derechos se levanta al cumplir la sanción.

Puede recomendar la sanción de cese temporal o destitución de acuerdo a la gravedad de la falta. Si es leve o muy leve, puede recomendar la suspensión hasta por un máximo de treinta (30) días sin goce de remuneraciones, o la amonestación escrita o verbal. En caso de no probarse los cargos imputados, la Comisión recomen-dará la absolución.

66

Titular expide la resolución que pone fin al proceso administrativo disciplinario

Plazo máximo de 30 días hábiles desde que se instaura el procedimiento administrativo disciplinario.

El servidor puede inter-poner los recursos im-pugnativos de reconsi-deración y/o apelación, de acuerdo a la Ley del Procedimiento Adminis-trativo General

REC

URSO

S

Es atribución del Titular la imposición de las sanciones establecidas en el artículo26º del D.L. 276, pudiendo asumir o no la recomendación. Si no asume la recomen-dación, deberá motivar su decisión.

Plazo máximo treinta (30) días, para emitir la resolu-ción que ponga fin al pro-cedimiento.

Los recursos se presentan dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la sanción.

La apelación es conocida por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), como última instancia ad-ministrativa. La sanción im-puesta será ejecutada, aun cuando se interpongan los recursos impugnativos.

plAzOS pARA pROCESOS A DOCENTES y SERVIDORES públICOS

5Para el caso de los docentes y de los servido-res públicos sujetos al Decreto Legislativo 27629, el proceso administrativo debe iniciarse en el plazo no mayor a un año, contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la falta administrativa.

Es así que el Reglamento de la Ley de Refor-ma Magisterial30 señala que el proceso admi-nistrativo debe iniciarse en el plazo no mayor a un año, contado a partir del momento en que la Comisión Permanente o la Comisión Especial de Procesos Administrativos Discipli-

5.1 plAzOS DE INSTAURACIÓN DE pROCESOS ADMINISTRATIVOS y DE pRESCRIpCIÓN

29 Artículo 173 del D.S. 005-90-PCM30 Artículo 105° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial – Ley N° 29944

67

narios hace de conocimiento de la falta, a través del Informe Preliminar, al titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada.

El profesor investigado plantea la prescripción como alegato de defensa y el titular de la en-tidad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.

La acción se podrá declarar prescrita, dispo-niéndose el deslinde de responsabilidades por la inacción administrativa. La prescripción del proceso opera sin perjuicio de la respon-sabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

El Titular es responsable de emitir la resolución respectiva en un plazo que no exceda de treinta (30) días hábiles, definiéndose la situa-ción del procesado.

ES pRECISO SEñAlAR qUE EN El CASO DE INFRACCIONES Al CÓDIgO DE éTICA DE lA FUNCIÓN públICA31 El plAzO DE pRESCRIpCIÓN ES DE TRES (03) AñOS DESDE qUE lA COMISIÓN pERMANENTE O ESpECIAl TOMA CO-NOCIMIENTO DE lA COMISIÓN DE lA INFRACCIÓN, SAlVO qUE SE TRATE DE INFRACCIONES CONTINUADAS, EN CUyO CASO SE CONTAbIlIzARá DES-DE lA COMISIÓN DE lA úlTIMA FAlTA.

En el fundamento 14 de la Resolución N° 2237-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil se afirma respecto del plazo de prescripción lo siguiente:El cómputo del año se cuenta a partir del momento en que la autoridad competen-te toma conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. por tanto, en atención a lo indicado anteriormente, el cómputo del plazo se inicia a partir del momento en que la CppAD, el Órgano de Control Institucional (OCI) o la CADER u órgano competente para imputarla concluye e informa al Titular de la entidad que el he-cho materia de la imputación constituye falta administrativa disciplinaria, puesto que éste es el único competente para abrir o no el proceso administrativo disciplinario.

31 Artículo 17º del reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, aprobada por D.S. Nº 033-2005-PCM.

68

5.2 lA RESOlUCIÓN DE INSTAURACIÓN DE pROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIplINARIO

El procedimiento administrativo disciplinario se inicia con la resolución expedida por el Ti-tular de la entidad. Como hemos visto en el caso de los docentes y de los servidores su-jetos a la Carrera Administrativa, la resolución

Caso: Inimpugnabilidad de la resolución que apertura proceso administrativo disciplinario (Resolución N° 02878-2012-SERVIR/TSC- primera Sala)Mediante Resolución Directoral del 17 de octubre de 2011, la Dirección del Programa Sectorial II de la UGEL N° 04, resolvió instaurar proceso administrativo disciplinario contra un servidor. Noti-ficada la Resolución, el procesado interpone recurso de apelación, argumentando no encon-trarse de acuerdo con la emisión de dicho acto administrativo.

de apertura del proceso es inimpugnable. Dicha característica se debe, principalmente, a su naturaleza destinada a oficializar el inicio del proceso, bajo la presunción de la comisión de una falta disciplinaria, la cual será desvirtua-da o probada en el curso del mismo. Se trata de un acto de administración, que no incide en los derechos e interés del servidor, sino que están dirigidos al orden interno de la entidad.

69

Es preciso recordar que una resolución que instaura proceso administrativo disciplinario es inimpugnable por las siguientes conside-raciones:

• No es un acto definitivo que pone fin a la instancia, constituye un acto inicial, para la continuación del procedimiento administra-tivo.

La apelación se elevó a la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil de SERVIR, instan-cia que argumentó su análisis en las dispo-siciones contenidas en los artículos 167° y 168° de la Ley de Bases de la Carrera Admi-nistrativa y de Remuneraciones del Sector Público, aprobado por D.S. N° 005-90-PCM, la cual establece la facultad de la adminis-tración de desarrollar actos de instrucción para determinar si corresponde o no el ejercicio de la potestad sancionadora, por la comisión de conductas tipificadas como faltas disciplinarias. Argumenta –además-, la facultad de contradicción a los actos definitivos que ponen fin a la instancia.Por dichas consideraciones, la Primera Sala del TSC declara improcedente el recurso de apelación interpuesto, al considerar que la Resolución que instaura proceso admi-nistrativo, no constituye acto impugnable.

70

• No genera indefensión para el procesado, sino una garantía de que presente los descar-gos en ejercicio de su derecho a la defensa.

5.3 INFORME FINAl

El informe deberá estar debidamente moti-vado, señalando los fundamentos de hecho y de derecho en que se amparen sus con-clusiones y recomendaciones, así como las circunstancias calificativas que sustenten las sanciones que a juicio de la Comisión deben aplicarse.

Cuando el caso sea calificado como grave, la Comisión recomendará la sanción de cese temporal, y cuando sea calificado como muy grave, se recomendará la sanción de destitu-ción; si se levantan los cargos formulados en parte o llegan al convencimiento de que las faltas son leves o no pueden ser calificadas como leve se recomendará la remisión del expediente a la Autoridad competente para que evalúe la denuncia y el descargo pre-sentado y aplique la sanción correspondien-te, de ser el caso.

En el Informe Final se plasman las conclu-siones y recomendaciones de la Comisión, conjugando los principios de la potestad san-cionadora, el análisis lógico y axiológico de los hechos, las circunstancias y resultados de

los mismos. El Informe tiene una estructura de secuencia lógica de análisis, conclusiones y recomendaciones.

No obstante debemos puntualizar que los in-formes con las recomendaciones respectivas no necesariamente serán tomados en cuen-ta por el Titular, el cual tiene la prerrogativa de adoptar una decisión distinta, la misma que debe ser debidamente motivada.

5.4 RESOlUCIÓN FINAl

Es prerrogativa del Titular, determinar el tipo de sanción a aplicarse, pudiendo observar la recomendación formulada por la CPPAD si lo considera pertinente o modificarla fundamen-tando las razones de tal modificación.

El Titular de la entidad es responsable de emi-tir la resolución respectiva en un plazo que no exceda de cuarenta y cinco (45) días hábiles en caso de los docentes, y de treinta (30) días hábiles en caso de los servidores públicos suje-tos al Decreto Legislativo Nº 276, definiendo la situación del procesado aplicando las sancio-nes establecidas en la normatividad respectiva.

La resolución final es la parte concluyente del proceso administrativo y es el que se pronun-cia respecto al fondo de la materia en con-troversia.

73

Ca

pítu

lo

COMISIóN DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS

75

Con respecto a lo visto en el capítulo anterior, los procedimientos administrativos disciplinarios se encuentran a cargo de una comisión. Como veremos, la conformación de estas comisiones depen-derá del tipo de régimen en el que se encuentren los servidores y funcionarios públicos, así como los docentes. En este sentido, desarrollaremos los siguientes regímenes laborales:

a) Ley de Bases de la Carrera Administrativa (D.L 276), su reglamento y

b) Ley de Reforma Magisterial (N° 29944) y su reglamento.

En las normas mencionadas se establece la composición, deberes, funciones y el procedimiento que deben usar las comisiones de procesos administrativos disciplinarios.

DEFINICIÓN1

Las Comisiones de Procesos Administrati-vos Disciplinarios son órganos integrados por servidores de carrera y funcionarios, que gozan de autonomía en el ejercicio de sus funciones, siendo responsables de organizar y conducir los procesos de quie-nes han incurrido en falta de carácter dis-ciplinario32.

32 Artículo 5, Resolución Ministerial N° 0032-2012-ED

76

ClASES DE COMISIÓN DE pROCESOS ADMINISTRATIVOS

2Bajo este régimen se establecen dos (02) ti-pos de comisiones, las permanentes y las es-peciales.

a) Comisión permanente de procesos Admi-nistrativos Disciplinarios

Los procesos que se instauren a los servidores o ex servidores nombrados y contratados, así como al personal directivo activo y cesante, hasta la categoría de F-3, serán conocidos por esta Comisión.

La Comisión está constituida por tres (03) miem-bros titulares y tres (03) suplentes, quienes los reemplazarán siempre que el miembro titular no asista a más de dos (02) reuniones ordina-rias consecutivas o a más de una (01) reunión extraordinaria de su respectiva comisión. En caso de ausencia de un miembro titular a una (01) reunión ordinaria, por causal de en-fermedad o por otros motivos debidamente

justificados y aprobados, el miembro suplente asumirá jurisdicción y competencia hasta la culminación del proceso administrativo disci-plinario, bajo responsabilidad.

La Comisión Permanente de Procesos Admi-nistrativos Disciplinarios será presidida por un funcionario designado por el Titular de la en-tidad e integrada por el Jefe de Personal o quien haga sus veces y un servidor de carrera elegido por los trabajadores en votación se-creta, universal y directa.

Para la elección del representante de los trabajadores, titular y suplente, la Oficina de Personal procederá a convocar a elecciones y será responsable de conducir el proceso electoral respectivo, en el cual deberán par-ticipar como votantes los servidores nombra-dos y contratados por funcionamiento.

Están impedidos de ser candidatos los ser-vidores que hubieran sido sancionados así

2.1 pERSONAl bAJO El RégIMEN DE lA lEy DE bASES DE lA CARRERA ADMINISTRATIVA y SU REglAMENTO

77

como los que se encuentren con proceso administrativo disciplinario instaurado; tampo-co podrán ser candidatos los servidores que se encuentren en calidad de destacados33.

Cuando existan varios casos que ameriten la apertura de procesos administrativos discipli-narios y la Comisión Permanente no cuente con el tiempo suficiente para el estudio de dichos casos, se abrirán los procesos admi-nistrativos en forma secuencial, teniendo en cuenta para ello la gravedad de las faltas.

Si después de estas medidas el volumen de casos resulta excesivo y de imposible manejo para una sola Comisión Permanente, el Titular de la entidad, podrá autorizar excepcional-mente la conformación de comisiones alter-nas, las mismas que necesariamente debe-rán contar entre sus integrantes con un nuevo representante elegido por los servidores34.

b) Comisión Especial de procesos Adminis-trativos Disciplinarios

Es competente para calificar las denuncias que se formulen contra los funcionarios de

33 Artículo 10 de la Resolución Ministerial N° 0032-2012-ED34 Artículo 11 de la Resolución Ministerial N° 0032-2012-ED

El Tribunal Constitucional al resolver una Acción de Amparo interpuesta por ex ser-vidores de la Municipalidad Distrital de San Miguel, respecto a las medidas disciplina-rias de destitución interpuestas en su con-tra, quienes alegaban la afectación de su derecho a la igualdad ante la ley, advirtió la afectación del debido proceso por la irregular conformación de la Comisión Per-manente que evaluó su caso.Ello en razón a que uno de los integrantes de la Comisión -el representante del em-pleador- había participado en la investiga-ción de los hechos que eran materia de acusación, razón por la cual se encontra-ba impedido de formar parte de la Comi-sión Permanente Disciplinaria encargada de dirimir la causa. Siendo así, los actos de la Comisión Permanente indebidamente conformada devienen en nulos al acredi-tarse la vulneración del derecho al debido proceso de los recurrentes.

Expediente No 0541-2003-AA/TC, funda-mento N° 4.

78

confianza que hayan cometido faltas disci-plinarias en el ejercicio de sus labores, así como conducir los procesos administrativos disciplinarios que se instauren contra los mis-mos. También conocerá los procesos que se instauren a los ex funcionarios que hayan desempeñado cargos de confianza en la entidad.

Esta comisión solo será conformada cuando existan denuncias contra los funcionarios de confianza que hayan incurrido en faltas dis-ciplinarias en el ejercicio de su función. En tal sentido, esta comisión no tiene carácter per-manente y será conformada por tres (03) fun-cionarios del mismo o mayor nivel jerárquico que el procesado.

Además será presidido por el funcionario de mayor categoría o por quien sea específica-

mente designado para estos efectos por el Titular.

En caso de ausencia de un miembro titular a una (01) reunión ordinaria, por causal de en-fermedad o por otros motivos debidamente justificados y aprobados, el miembro suplente asumirá jurisdicción y competencia hasta la culminación del proceso administrativo disci-plinario, bajo responsabilidad.

Los procesos administrativos que compren-dan a la vez a funcionarios y servidores serán conducidos por la comisión especial de pro-cesos administrativos disciplinarios, siempre que los hechos materia de la falta grave im-putada no sean susceptibles ni convenientes deslindarlos e investigarlos por separado, en función del nivel jerárquico o de carrera de sus autores o implicados.

79

pARA ESTE EFECTO, El MAyOR NIVEl JERáRqUICO DEl pERSONAl COM-pRENDIDO EN El pROCESO DETERMINARá lA COMpETENCIA DE lA COMI-SIÓN RESpECTIVA.

la Comisión permanente de procesos Administrativos

la Comisión Especial de procesos Administrativos Disciplinarios

SERVIDORES y FUNCIONARIOS

RégIMEN DEl D.l. N° 276

CASOS CASOS FUNCIONARIOS DE CONFIANzA

Permanente

1. Tres (03) titulares.• Presidente designado por el Titular de la entidad.• Jefe de personal.• Servidor de carrera elegido por los servidores.2. Tres (03) suplentes.3. Asesor (opcional).

Duración

Composición

Impedimentos:1. Sancionados.2. Con procedimiento administrativo disciplinario abierto.3. Servidores destacados.

Duración

Composición

Sólo para casos específicos

1. Tres (03) titulares acordes con la jerarquía del procesado.2. Tres (03) suplentes.3. Asesor (opcional).

a. Comisión permanente de procesos Admi-nistrativos Disciplinarios

A diferencia de la Comisión Permanente de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, la entidad designará entre sus miembros a un representante de la Oficina de Personal, pro-fesional en derecho, y no al Jefe de Personal. Su composición estará constituida por tres (03) miembros titulares y tres (03) suplentes,

2.2 pERSONAl bAJO lA lEy DE REFORMA MAgISTERIAl (lEy N° 29944) y SU REglAMENTO

de los cuales, dos (02) serán designados por la entidad y uno (01) por los profesores. Esta Comisión es presidida por el representante de la entidad que sea designado para ello. En esta comisión también se podrá contar con el asesoramiento de profesionales que sean necesarios.

Asimismo, se encarga de los procesos admi-nistrativos disciplinarios por faltas que ameri-

80

ten sanción de cese temporal o destitución del profesor –quien puede encontrarse en ejer-cicio de funciones, ser cesante o estar contra-tado aun cuando haya concluido el vínculo laboral–, personal jerárquico, subdirector de institución educativa, directivos de las institu-ciones educativas, sedes administrativas de las Direcciones Regionales de Educación, unida-des de Gestión Educativa Local y MINEDU, bajo responsabilidad funcional.

b. Comisión Especial de procesos Adminis-trativos Disciplinarios para Docentes

La Comisión Especial de Procesos Adminis-trativos Disciplinarios para docentes se cons-tituye mediante resolución del titular de la ins-tancia de gestión educativa descentralizada, según corresponda. Se encarga de los proce-sos administrativos disciplinarios a los directores o jefes de gestión pedagógica y los directores

Comisión permanente de procesos Administrativos

Comisión Especial de procesos Administrativos Disciplinarios

RégIMEN DE lA lEy N° 29944

Docentes, personal jerárquico, subdirector de I.E., directivos de las instituciones educativas y sedes administrativas de su jurisdicción.

1. Tres (03) titulares.• Un representante de la instancia de gestión

educativa descentralizada, quien lo preside.• Un representante de la Oficina de Personal de

la instancia de gestión educativa descentrali-zada, profesional en derecho, que presta ser-vicios a tiempo completo y de forma exclusi-va, quien actúa como secretario técnico.

• Un representante de los profesores nombrados de la jurisdicción.

2. Tres (03) suplentes.

3. Asesor (opcional).

Permanente

Casos

Composición

Duración

Impedimentos:1. Sancionados.2. Tener grado de parentesco o afinidad con el procesado.3. Haber sido parte de un proceso investigatorio preliminar respecto del procesado.

Casos

Composición

Duración

Directores o jefes de gestión pedagógica y directores de UGEL.

1. Tres (03) titulares acordes con la jerarquía del proce-sado.

2. Tres (03) suplentes.

3. Asesor (opcional).

Solo para casos específicos

81

de UGEL por faltas que ameriten la sanción de cese temporal o destitución.

Esta comisión está conformada por tres (03) miembros titulares e igual número de miembros alternos, quienes asumen funciones en caso debidamente justificado; siendo los miembros

Es impedimento para formar parte de las co-misiones de procesos administrativos discipli-narios para docentes, estar cumpliendo san-ción administrativa o haber sido sancionado administrativamente en los últimos cinco (05) años.

Los miembros de las comisiones de proce-sos administrativos se abstendrán de inter-venir, bajo responsabilidad, en los siguien-tes casos:a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el procesado. (Ver cuadro).

b) Si ha tenido intervención como perito, tes-tigo o abogado en la etapa investigatoria y en el mismo proceso35.

funcionarios de igual o mayor nivel que el de-nunciado.

La Comisión Especial de Procesos Administra-tivos Disciplinarios para Docentes puede con-tar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios.

CAUSAlES DE IMpEDIMENTO y AbSTENCIÓN 3

35 Artículos 93° y 94° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial – Ley N° 29944.

82

PADRES SUEGROS

TITULAR/CÓNYUGE

HIJOS YERNO/NUERA

ABUELOS HERMANOS CUÑADOS NIETOS

BISABUELOS

PRIMOS

TÍOS SOBRINOS BISNIETOS

1° GRADO

2° GRADO

3° GRADO

4° GRADO

83

a) Calificar e investigar las denuncias y proce-sos administrativos disciplinarios instaurados que le sean remitidas.b) Proponer la adopción de medida preven-tiva de suspensión del denunciado en el ejer-cicio de su función.c) Emitir informe preliminar sobre proceden-cia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario.d) Conducir los procesos administrativos disci-plinarios en los plazos y términos de ley.e) Evaluar el mérito de los cargos, descargos y pruebas.

ATRIbUCIONES DE lA COMISIÓN DE pROCESOS ADMINISTRATIVOS36 4

f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturale-za de la acción y omisión.g) Emitir el Informe Final recomendando la sanción o absolución del procesado en el plazo establecido.h) Llevar el adecuado control, registro y archi-vo de los expedientes y la documentación remitida a la Comisión.i) Elaborar informes mensuales sobre el esta-do de los procesos administrativos disciplina-rios a cargo de la Comisión.

36 Artículo 95° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial – Ley N° 29944.

85

Ca

pítu

lo

RECURSOSADMINISTRATIVOS

87

Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o in-terés legítimo procede su contradicción en la vía administrativa mediante los siguientes re-cursos administrativos: reconsideración, ape- lación y revisión; siendo solo impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la im-posibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión.

DEFINICIÓN

RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

1

2El recurso de reconsideración se interpone ante el mismo órgano que dictó el primer acto materia de la impugnación y debe sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. La formulación de este recurso es opcional, siendo que en caso de no interponerlo, se puede plantear un recurso de apelación37.

37 Artículo 208º de la ley Nº 27444.

El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el de-recho a articularlos quedando firme el acto.

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3

4

El recurso de apelación se interpone cuando la impugnación se sustenta en diferente inter-pretación de las pruebas producidas o cuan-do se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que ele-ve lo actuado al superior jerárquico.

El TSC tiene por función la resolución de con-troversias individuales del personal que se encuentre en actividad al servicio del Estado bajo cualquier modalidad contractual, labo-ral o administrativa, en materia de acceso al

RECURSO DE ApElACIÓN

COMpETENCIA DEl TRIbUNAl DEl SERVICIO CIVIl (TSC)

Al respecto, cabe precisar que la Ley N° 2744438, establece que excepcionalmente hay un recurso extraordinario de revisión, ante una tercera instancia de competencia na-cional, si las dos anteriores son resueltas por autoridades que no son de competencia nacional. Sin embargo, como veremos más adelante, respecto de los procedimientos dis-ciplinarios se agota la vía administrativa con el recurso de apelación.

servicio civil, evaluación y progresión en la ca-rrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; conociendo en última instancia administrativa los recursos de ape-lación interpuestos contra actos administra-tivos dictados sobre los temas en mención. Actualmente, el citado tribunal solamente atiende casos de Lima Metropolitana y gra-dualmente asumirá competencia en todo el territorio nacional.

38 Artículo 210

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Es así que el recurso de apelación tiene por objeto contradecir una actuación o silencio por parte de cualquiera de las entidades para que el Tribunal, previo procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda sus efectos.

precedente obligatorio: Competencia del TSC de SERVIR

La Sala Plena del TSC de SERVIR, ha dicta-do un precedente de cumplimiento obli-gatorio sobre su competencia temporal.Es competente para conocer en segun-da y última instancia administrativa los recursos de apelación presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010 y cuando versen sobre las materias establecidas en el artículo 17º del Decreto Legislativo N° 1023, es decir la resolución de controversias individuales que se sus-citen al interior del sistema de gestión de recursos humanos, en materia de acce-so al servicio civil, pago de retribuciones, evaluación y progresión en la carrera, régi-men disciplinario y terminación de la rela-ción de trabajo, siendo la última instancia administrativa.Resolución de Sala Plena N° 001-2010-SER-VIR/ TSC (17 DE AGOSTO DE 2010).

Improcedencia del recurso de revisión:

En la Resolución Nº 01067-SERVIR/TSC-Se-gunda Sala, este tribunal declaró improce-dente un recurso de revisión interpuesto res-pecto de una resolución directoral regional que declara fundado en parte el recurso de apelación interpuesta contra una resolución de UGEL que le impone la sanción de un (01) año de cese temporal sin goce de re-muneraciones. El argumento para declarar improceden-te el recurso de revisión, se sustenta en la competencia del tribunal, para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación, siempre que se refie-ran a las materias establecidas en el artícu-lo 17° del Decreto Legislativo Nº 1023, entre ellas el régimen disciplinario. Asimismo, pre-cisa que el recurso de revisión es excepcio-nal, en aplicación del artículo 210° de la Ley N° 27444.En el caso, se advierte que la impugnación presentada a SERVIR, está referida a la re-solución emitida por la Dirección Regional, respecto de una resolución de sanción im-puesta por la Unidad de Gestión Educativa Local, es decir con la resolución de la Di-rección Regional, ya se agotó la segunda instancia.

90

De acuerdo a lo establecido por el pleno del Servicio Civil, por el momento solo conoce las apelaciones interpuestas contra actos emiti-dos por las entidades conformantes del Go-

bierno Nacional, posteriormente y en forma progresiva respecto a los Gobiernos Regiona-les y Locales.

5pROCEDIMIENTO ANTE El TSC

a) El recurso de apelación se presenta ante la mesa de partes de la entidad que emitió el acto administrativo que se desea impugnar, debiendo remitirlo al TSC, sin calificarlo, es de-cir lo remite sin dar opinión alguna, dentro del día siguiente de su interposición.

b) El tribunal verifica el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, otorgando al ape-lante el plazo máximo de dos (02) días para subsanar las omisiones, caso contrario el re-curso se tendrá por no presentado, ponién-dose a disposición del apelante los actuados para que los recabe en la mesa de partes de SERVIR. c) Admitido el recurso, en un plazo no mayor de cinco (05) días de notificada dicha admi-sión, la entidad debe presentar ante el tribunal los antecedentes que sustentaron la emisión del acto impugnado. En caso de no presentar la información, el tribunal pondrá en conoci-miento del órgano de control institucional la omisión de la entidad y generará responsabili-dad funcional para los involucrados.

d) Al término de dicho plazo el tribunal evalúa la documentación obrante en el expediente, determinando la procedencia del recurso in-terpuesto, a través de la emisión de la resolu-ción correspondiente.

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1) Resolución de Sala plena N° 001-2012-SER-VIR/TSC

“Establecen precedentes administrativos de observancia obligatoria relativos a la aplica-ción del principio del debido procedimiento administrativo en los procedimientos disciplina-rios seguidos por las entidades empleadoras al personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del régimen laboral del Decreto Legislativo N°276 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM”, por la cual se establecen como precedentes ad-ministrativos de observancia obligatoria los si-guientes fundamentos jurídicos:

a. Si bien el Decreto Legislativo N° 276 y su re-glamento, no disponen –en los términos regu-lados en el capítulo XIII de la segunda norma mencionada- que de forma previa a la impo-sición de una sanción de amonestación o de suspensión debe realizarse un procedimiento administrativo disciplinario, ello no implica que los administrados sometidos a la potestad disci-

RESOlUCIONES EMITIDAS pOR El TSC SObRE pROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIplINARIOS

6plinaria de una entidad se encuentren despro-vistos de la posibilidad de ejercer su derecho de defensa de forma previa a la aplicación de alguna de las dos sanciones referidas.

b. En otros términos, si bien el Decreto Legisla-tivo N° 276 y su reglamento no han regulado de forma expresa la obligación de las entida-des estatales de solicitar descargos al personal a su servicio respecto de las presuntas faltas que le son imputadas antes de la aplicación de sanciones de amonestación o de suspen-sión, están obligadas a respetar el mandato dispuesto en el numeral 14 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú de 1993, que señala que nadie puede ser privado del dere-cho de defensa.

c. Por tal razón, para esta Sala Plena, todo pro-cedimiento administrativo que tenga como derrotero la identificación de responsabilida-des administrativas y que eventualmente con-lleve la aplicación de una sanción disciplinaria, necesariamente debe implicar la oportunidad

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de presentación de descargos en un plazo ra-zonable y de forma previa a la aplicación de la sanción, a efectos de garantizar el derecho de defensa y el derecho al debido procedi-miento del administrado sometido a la potes-tad disciplinaria de su empleador.

d. Partiendo de estas consideraciones, se debe concluir que todo procedimiento dis-ciplinario tiene como presupuesto de vali-dez la comunicación escrita de los cargos imputados a un administrado por parte de su entidad empleadora, con la necesaria descripción de los hechos que le imputan y la mención exacta de las normas que pre-suntamente ha vulnerado con su actuación, así como la oportunidad de presentación de descargos dentro de un plazo razonable y de forma previa a la aplicación de la sanción.

e. En tal sentido, todas las entidades en prime-ra instancia administrativa deben adoptar las

medidas necesarias a efectos de hacer respe-tar el mandato dispuesto por el numeral 14 del artículo 139º de la Constitución, que establece que nadie puede ser privado de su derecho de defensa durante todo el procedimiento.

2) Se declara la Nulidad de la Resolución Di-rectoral UgEl 03 N° 02808, del 23 de marzo de 2010, que instaura procedimiento admi-nistrativo y la Resolución Directoral UgEl 03 N° 06318, del 09 de agosto de 2010, que impone sanción de suspensión, a la Direc-tora de un plantel, por vulneración al debi-do procedimiento. Resolución 02751-2012, TC-2da Sala.

La directora de un plantel, es procesada por presunta negligencia funcional, al no haber observado lo preceptuado por la R.M. 405-2007-ED (“Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico, hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estu-

ESTE ES UN CASO EN El CUAl lA INCORRECTA TIpIFICACIÓN llEVA A DEClARAR lA NUlIDAD DE lO ACTUADO pOR El INCUMplIMIENTO DEl pRINCIpIO DEl DEbIDO pROCEDIMIENTO, DE TIpICIDAD y DERECHO A lA DEFENSA.EN El EJEMplO ExpUESTO, CORRESpONDÍA pROCESAR A lA DIRECTORA, EN AplICACIÓN DEl RégIMEN Al CUAl pERTENECÍA Al MOMENTO DE lA COMISIÓN DE lOS HECHOS: lA lEy DEl pROFESORADO, lEy Nº 24029 y SU REglAMENTO.

93

diantes de Instituciones Educativas”), la apli-cación del artículo 55º de la Ley General de Educación, el 18º del reglamento de la Ley de Gestión del Sistema Educativo, el literal “a” del artículo 44º y 45º del reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por D.S.019-90-ED, los incisos a) y d) del artículo 2º del De-creto Legislativo 276, los artículos 6º y 7º de la Ley 27815, Ley del Código de Ética en la Función Pública, lo cual constituiría una falta tipificada en los incisos a) y d) del artículo 28º del Decreto Legislativo 276.

3) Se declara infundado el recurso de apela-ción interpuesto contra la resolución directo-ral N° 002879-UgEl.05, debido a que no se ha desvirtuado la comisión de la falta imputada.

El 03 de noviembre del 2009 se instaura pro-ceso administrativo a la docente de un cen-tro educativo, por la presunta comisión de la infracción de abandono de cargo, previsto en el artículo 194° del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado mediante D.S. 019-90- ED. Luego de llevarse a cabo el pro-cedimiento administrativo disciplinario, con la resolución recurrida se le impone una san-ción de treinta y un (31) días de suspensión sin goce de remuneraciones.

La docente, habría solicitado licencia con motivo de su participación como capacita-

La sala analiza los fundamentos de la ape-lación a la luz del principio de tipicidad, por las diversas normas en las cuales se ha sustentado el procedimiento discipli-nario, señalando que dentro de éste no puede haber concurrencia de imputa-ciones por infracciones a normas como la Ley del Profesorado y el Código de Ética en la Función Pública, por tener supuestos diferentes, como el plazo de prescripción y sanción; en consecuencia, se estaría vul-nerando el derecho de defensa del pro-cesado al habérsele sancionado por una falta por la cual no se le ha instaurado el proceso administrativo.En razón a ello, falla declarando la nulidad de ambas resoluciones y ordena a la UGEL retrotraer el procedimiento al momento de la emisión de la resolución que instaura procedimiento administrativo, teniendo en consideración, al momento de califi-car la falta presuntamente cometida por la procesada.

dora del Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente, aprobado por D.S. N° 023-2007-ED, contando para ello con una resolución de la dirección del plantel, que le autorizaba la licencia sin goce de re-muneraciones entre el 11 de mayo y el 31 de

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diciembre del 2009; la UGEL, mediante una resolución de junio del mismo año, recono-ce dicha licencia hasta el 21 de junio, fecha en la cual la docente alcanzaría un año de licencia en el periodo de cinco años, de con-formidad con el artículo 63° del Reglamento de la Ley del Profesorado.

Al resolver la apelación, el análisis efectuado por el TSC, inicia con el régimen al cual perte-nece la impugnante y las normas aplicables al caso. Se precisa que la impugnante pres-ta servicios bajo las disposiciones de la Ley N° 24029 -por lo que son de aplicación la re-ferida Ley y su reglamento-, así como cual-quier otro documento de gestión emitido por el MINEDU, en el cual se establecen funcio-nes, obligaciones, deberes y derechos para el personal de la entidad, en concordancia con lo establecido en el Decreto Legislativo 276 y su reglamento aprobado por D.S. N° 005-90-PCM.

Sobre el tema de fondo, el TSC considera que si bien el artículo 122° del D.S. N° 023-2007-ED, que aprueba dicho programa, es-tablece la facultad de solicitar licencia, di-cha norma no enerva el periodo máximo de licencia de un año a que tienen derecho los docentes, dentro del periodo de cinco (05) años, de acuerdo con el artículo 63° del Re-

glamento de la Ley del Profesorado, en con-secuencia la resolución recurrida únicamente le concedió licencia por los días con los cua-les alcanzaba a dicho plazo de un año, incu-rriendo en abandono de cargo por los días siguientes al 22 de junio de 2009. Precisa que si bien es cierto que al momento de las ina-sistencias, dicha resolución se encontraba en apelación, la impugnante no debía ausen-tarse de manera inconsulta de su centro de trabajo, con lo cual se configura el abandono de cargo, previsto en el artículo 194º del Re-glamento de la Ley del Profesorado.

El TSC declara infundado el recurso y confir-ma la resolución apelada por la cual se im-pone la sanción de suspensión por el periodo de treinta y un (31) días.

4. Resolución N° 05128-2012-SERVIR/TSC-pri-mera Sala

Una persona interpuso recurso de apelación solicitando se revoque la resolución emitida por una UGEL que archiva su denuncia; es decir, se solicitó la rectificación de la decisión de la entidad en la cual la conducta de la impugnante no era materia de investigación.

El Tribunal del Servicio Civil declara improce-dente el recurso de apelación por falta de

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legitimad considerando que la impugnante no es la persona a quien se le inicia una in-vestigación, sino quien puso en conocimiento de la entidad la presunta inconducta de un trabajador, por lo que el resultado de dicho procedimiento no afecta sus derechos o in-tereses.

5. Resolución N° 0047-2012-SERVIR/TSC- Segunda Sala

Un docente impugnó la resolución directoral emitida por una UGEL mediante la cual se le sanciona con separación temporal en el ejercicio de sus funciones por un (01) mes sin goce de remuneraciones al haberse eviden-ciado las conductas de maltrato físico y psi-cológico en contra de un grupo de alumnos de una institución educativa.

El TSC declara fundado el recurso de apela-ción interpuesto porque ha prescrito el pla-zo para el inicio de proceso administrativo disciplinario. El tribunal computó el plazo de prescripción desde la fecha en que la Comisión de Atención de Denuncias y Re-clamos (CADER) puso en conocimiento de la Dirección de la UGEL la denuncia y la in-vestigación sobre la falta cometida por el impugnante.

6. Resolución N° 2237-2011-SERVIR/TSC-primera Sala

Un docente interpone recurso de apelación en contra de la resolución directoral emitida por una UGEL mediante la cual se lo sancio-nó con separación temporal por doce (12) meses por haber incurrido en incumplimien-to de las obligaciones previstas en el inci-so a) del artículo 44º del Decreto Supremo N° 19-90-ED, concordante con lo dispuesto en los incisos a) y d) del artículo 21º del De-creto Legislativo N° 276, además de haber incumplido con los principios de la función pública establecidos en el artículo 6º de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, incurriendo de este modo en faltas de carácter disciplinario estableci-das en los incisos d) y h) del artículo 28º del Decreto Legislativo N° 276. El TSC declara la nulidad de la resolución directoral impugna-da por vulneración al debido procedimiento administrativo considerando que se han apli-cado al caso normas de naturaleza distinta para la tipificación de un mismo hecho. En ese sentido, se vulnera el derecho a la defensa por cuanto tales normas responden a situaciones jurídicas distintas y -por lo tanto- impiden que la impugnante haya podido ejercer una de-fensa adecuada.

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Una servidora de una UGEL interpone recurso de apelación en contra de la resolución direc-toral emitida por esta entidad que la sancio-na con cese temporal por tres (03) meses sin goce de remuneraciones por haber incurrido en vulneración de sus obligaciones contem-pladas en los incisos a), b) y g) del artículo 21º del Decreto Legislativo N° 276, faltas adminis-trativas contempladas en el inciso d) del artí-culo 28º de la norma citada.

El TSC declara la nulidad de la resolución direc-toral por haberse vulnerado el debido proce-dimiento considerando que la resolución de apertura se sustenta únicamente en el presun-to incumplimiento de las obligaciones conteni-das en los incisos a), b) y d) del artículo 21º del Decreto Legislativo N° 276, sin que se efectúe la precisión de las faltas disciplinarias previstas en la referida norma en que habría incurrido la impugnante. Asimismo, la imposición de la sanción impugnada se fundamenta en la transgresión de la obligación establecida en el inciso g) del artículo 21º del Decreto Legislativo N° 276, así como en la comisión de la falta disciplinaria prevista en el inciso d) del artículo

28º de la referida norma la misma que no fue materia del inicio del procedimiento adminis-trativo disciplinario a la impugnante.

El tribunal considera que la impugnante se encontraba en incertidumbre respecto al tipo y gravedad de la falta administrativa que se le imputó, así como el tipo de sanción que pudiera imponérsele, impidiéndose así que ejerciera una defensa adecuada.

8. Resolución N° 04754-2012-SERVIR/TSC-Segunda Sala

Una docente interpone recurso de revisión en contra de la resolución directoral emitida por una dirección regional de educación que de-clara infundada el recurso de apelación inter-puesto por la impugnante contra la resolución directoral de una UGEL, que declaró infunda-do su recurso de reconsideración contra de la resolución directoral que la sancionó con se-paración temporal por tres (03) meses sin goce de remuneraciones.

El TSC declara improcedente el recurso de revisión interpuesto considerando que dicho acto solamente puede ser impugnado en sede judicial.

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Un docente interpone recurso de apelación en contra de la resolución directoral que de-clara improcedente su recurso de reconside-ración en contra de la resolución directoral emitida por una UGEL, que lo sanciona con cese temporal de seis (06) meses sin goce de remuneraciones por incurrir en responsabili-dad al haber realizado abandono de cargo.

El Tribunal del Servicio Civil declara infunda-do el recurso de apelación interpuesto con-siderando que no se ha desvirtuado la comi-sión de la falta imputada, debido a que no consta en el expediente certificado médico alguno que acredite el supuesto padecimien-to físico y/o psicológico alegado como justifi-cante de sus inasistencias, tampoco habría transcurrido el plazo de prescripción el cual se computó desde que la Dirección de la UGEL tomó conocimiento del informe emitido por el Área de Gestión Administrativa que pre-cisamente comunicaba las inasistencias del impugnante; finalmente, el Tribunal considera que el exceso en el plazo máximo regulado en el artículo 140º del Reglamento de la Ley del Profesorado no invalida el proceso disci-

plinario ni genera su caducidad sino única-mente acarrea la responsabilidad funcional de quienes están a cargo del proceso.

10. Resolución N° 01603-2012-SERVIR/TSC-primera Sala

Un servidor de una institución educativa in-terpone recurso de apelación en contra de la resolución directoral emitida por la UGEL que lo sanciona con suspensión sin goce de remuneraciones por (30) días por sus ausen-cias injustificadas. El impugnante señala en su recurso que la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios no ha realizado una adecuada investigación de los hechos y que existe el interés del director de su institución educativa para que la plaza de auxiliar de biblioteca recaiga en otra perso-na, siendo objeto de hostilizaciones.

El TSC declara infundado el recurso de apela-ción interpuesto considerando que no se ha desvirtuado la comisión de la falta imputada, debido a que las afirmaciones efectuadas por el impugnante no se encuentran susten-tadas en hechos objetivos, sino solamente en una apreciación subjetiva que no tiene rela-ción directa con la falta imputada.

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11. Resolución N° 04087-2012-SERVIR/TSC- primera Sala

Un servidor de una UGEL interpone recurso de apelación en contra de la resolución directo-ral que lo sanciona con una amonestación escrita al haber infringido lo establecido en los incisos a) y d) del artículo 21º del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sec-tor Público, habiendo incurrido en las faltas administrativas tipificadas por los incisos a) y d) del artículo 28º de la misma norma por ha-berse negado a recibir un documento oficial.

1. Informe legal N° 009-2009- ANSC/OAJ

La jefa del órgano de Control Institucional de una municipalidad distrital consulta a SERVIR sobre la procedencia legal de decla-

El TSC declara fundado el recurso de apela-ción interpuesto considerando la falta de mo-tivación de la resolución de sanción y la vulne-ración al debido procedimiento, debido a que los dispositivos legales por los que se sanciona al impugnante no guardan relación alguna con el hecho que se le imputa. Para el tribu-nal, la resolución de sanción no sustenta cuál es la relación entre los dispositivos por los que se le sanciona y el hecho de haberse negado a recibir un documento oficial, lo que vicia de nulidad la resolución impugnada al no haber existido una adecuada tipificación de la falta supuestamente cometida por el impugnante.

7INFORMES lEgAlES DE lA AUTORIDAD

NACIONAl DEl SERVICIO CIVIlrar de oficio la prescripción para la instaura-ción del proceso administrativo disciplinario a que alude el artículo 173º del reglamen-to de la Ley de Bases de la Carrera Admi-nistrativa aprobada por el Decreto Supremo N° 005-90-PCM.

El jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de SERVIR opina que cuando se verifica feha-

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cientemente el tope previsto por el principio de inmediatez (que en el caso del artículo 173º del Decreto Supremo N° 005-90-PCM es de un año) la facultad del empleador para sancionar se extingue, por lo que, resultaría ilegal imponerle al trabajador una sanción disciplinaria, independientemente si este in-vocó o no la prescripción. Lo antes señalado es sin perjuicio de las responsabilidades ad-ministrativas de quienes debieron sancionar al trabajador en su oportunidad.

2. Informe legal N° 237-2010-SERVIR/gg-OAJ

Un director regional de educación consulta a SERVIR a partir de cuándo surte efecto una sanción administrativa interpuesta a un ser-vidor que se encuentra bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276.

El jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de SERVIR opina que es factible concluir que las resoluciones generadas en procesos admi-nistrativos disciplinarios producen sus efectos a partir de su notificación y no se suspenden por la interposición de recurso administrativo alguno.

Visión del Ministerio de EducaciónGarantizar que todos los estudiantes del país logren aprendizajes de calidad

con equidad, con maestros competentes y comprometidos y una gestión moderna,transparente y descentralizada.

Resolución Directoral Nº 0077-2007-ED

Lima, 13 FEB. 2007.

CONSIDERANDO: Que, la Ley N° 28044, Ley General de Educación, señala como principio de la educación

peruana el contribuir a la conciencia ambiental y como fin a la formación de una sociedad que supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país;

Que, la Resolución Ministerial Nº 0712-2006-ED y la Resolución Ministerial Nº 0667-2005-ED, de conformidad con la normativa vigente del Sistema Educativo, señalan que los diseños curriculares de las modalidades de la Educación Básica establecen el logro de competencias y capacidades para la formación integral de la persona humana, integrando el carácter transversal de la educación ambiental en las instancias de gestión educativa descentralizada, en concordancia con las normas vigentes;

Que, mediante D. L. Nº 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modificada por Ley Nº 26510 y Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación aprobado por D. S. Nº 006-2006-ED se crea la nueva Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental-DINECA, la cual depende directamente del Vice Ministerio de Gestión Pedagógica.

Que, en este sentido, la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental, ha

elaborado una Directiva que tiene como objetivo orientar el desarrollo de actividades en las instituciones educativas del sistema educativo que contribuyen a promover el desarrollo de capacidades, la formación de la conciencia ambiental y la educación para el desarrollo sostenible en la Educación Básica, la Educación Técnico Productiva y la Educación Superior no universitaria, en el marco de lo previsto en los Diseños Curriculares y en las normas vigentes, como la Resolución de Contraloría Nº 155-2005-CG que establece normas ambientales para el sector público.

De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 28044, el Decreto Ley Nº 25762, modificado por Ley Nº 26510 y el Decreto Supremo Nº 006-2006-ED.

SE RESUELVE: Artículo 1º.- Aprobar la “Directiva Nacional de Educación Ambiental 2007”, la misma que

forma parte integrante de la presente Resolución. Artículo 2º.- Encargar a la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental, así

como a las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones Educativas, la responsabilidad de velar por la correcta interpretación y aplicación de la presente Directiva.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

ARMANDO RUIZ TUESTA

Director Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental

RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 0078-2007-ED

Lima, 13 FEB. 2007.

CONSIDERANDO: Que, la Ley N° 28044, Ley General de Educación, señala como fin de la educación

peruana el contribuir a la formación de una sociedad que supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país;

Que, mediante Decreto Supremo N° 005-88-SGMD se aprobó el Reglamento del Sistema

Nacional de Defensa Civil, marco jurídico al cual debe adecuarse la organización y funcionamiento de las acciones de Defensa Civil a nivel Sectorial y que establece la obligatoriedad de que en cada Organismo del Sector Público se ejerza la función de Defensa Civil;

Que, el Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE-SG, aprueba el Plan Nacional de Prevención

y Atención de Desastres el mismo que tiene como fin establecer Objetivos, Estrategias y Programas que dirijan y orienten el planeamiento sectorial y regional para la prevención, mitigación de riesgos, preparación y atención de emergencias, así como para la rehabilitación en caso de desastres, permitiendo reducir los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de fenómenos naturales o tecnológicos potencialmente dañinos, mediante medidas de ingeniería, legislación adecuada, formación ciudadana, organización, desarrollo cultural e inclusión del concepto de prevención en todas las actividades del país, comprendido el desarrollo sostenible;

Que, la Resolución Ministerial Nº 0712-2006-ED y la Resolución Ministerial Nº 0667-2005-

ED, de conformidad con la normativa vigente del Sistema Educativo, señalan que los diseños curriculares de las modalidades de la Educación Básica establecen el logro de competencias y capacidades para la formación integral de la persona humana, en concordancia con las normas para la prevención y atención de desastres en las instancias de gestión educativa descentralizada;

Que, en este sentido, la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental, ha

elaborado una Directiva que tienen como finalidad normar la planificación, organización, ejecución, monitoreo y evaluación de las acciones de Gestión de Riesgo de Desastres que son responsabilidad de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones Educativas, la misma que resulta conveniente aprobar; De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 28044, el Decreto Ley Nº 25762, modificado por Ley Nº 26510 y el Decreto Supremo Nº 006-2006-ED.

SE RESUELVE: Artículo 1º.- Aprobar la Directiva de “Acciones de Gestión del Riesgo de Desastres en el

Sistema Educativo”, la misma que forma parte integrante de la presente Resolución.

Artículo 2º.- Encargar a la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental, así como a las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones Educativas, la responsabilidad de velar por la correcta interpretación y aplicación de la presente Directiva.


ARMANDO RUIZ TUESTA

Director Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental

RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 0309-2007-ED

Lima, 14 de agosto de 2007

CONSIDERANDO: Que, la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, establece que uno de los principios de la educación peruana es la conciencia ambiental, principio que motiva el respeto, cuidado y conservación del entorno natural como garantía para el desenvolvimiento de la vida; Que, conforme a lo establecido en la Resolución Ministerial Nº 712-2006-ED, que aprueba la Directiva para el inicio del Año Escolar 2007: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestión en las Instituciones Educativas de Educación Básica y Educación Técnico-Productiva, toda institución educativa tiene la obligación de promover y desarrollar acciones de Educación Ambiental realizando entre otros, el impulso de la Movilización Social: “Escuelas Limpias y Saludables”, en el marco de las directivas vigentes; Que, conforme a lo establecido en el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 006-2006-ED, es función de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental, promover, reconocer y valorar los aprendizajes que se logran en las organizaciones de la sociedad civil,. Así como normar y coordinar la educación ambiental para el desarrollo sostenible, la conservación, el aprovechamiento de los ecosistemas y la gestión de riesgos y prevención de desastres; Que, mediante Resolución Viceministerial Nº 0017-2007-ED, se aprobaron las Normas que establecen la organización y la ejecución de la actividad permanente de Movilización Social: “Escuelas Seguras, Limpias y Saludables”; Que, se hace necesario normar la evaluación de la Movilización Social “Escuelas Seguras, Limpias y Saludables” como una de las estrategias principales para el mejoramiento de la calidad educativa y de la institucionalización de la educación ambiental en el sistema educativo; De conformidad con la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, el Decreto Ley Nº 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modificada por la Ley Nº 26510 y el Decreto Supremo Nº 006-2006-ED; SE RESUELVE: Artículo 1º.- Aprobar la Directiva Nº 093-2007-DIECA-VMGP: Normas para la Evaluación de la Actividad Permanente de Movilización Social “Escuelas Seguras, Limpias y Saludables”, la misma que forma parte integrante de la presente Resolución.

Artículo 2º.- Encargar a las Direcciones Regionales de Educación y a la Unidades de Gestión Educativa Local dictar las normas necesarias para la difusión y adecuada aplicación de la presente Directiva.


ARMANDO MARTÍN BARRANTES MARTÍNEZ Director de Educación Comunitaria y Ambiental

y

0343 -2819-011

(ResoCución 0ire

0 9 ABR 2010Lima,

CONSIDERANDO:

Que, el literal a) del artículo 8o de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, establececomo uno de los Principios de la Educación, a la ética; la misma que Inspira unaeducación promotora de los valores de paz, solidaridad, justicia, libertad honestidad,tolerancia, responsabilidad, trabajo, verdad y pleno respeto a las normas de convivencia;que fortalece la conciencia mora!, individual y hace posible una sociedad basada en elejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana;

Que, la Dirección de Tutoría y Orientación Educativa, según el literal a) del art. 47° delDecreto Supremo N° 006-2006-ED y modificatorias, Reglamento de Organización yFunciones del Ministerio de Educación, tiene como función: “normar, planificar, coordinar,asesorar, monitorear y evaluar las acciones de tutoría y orientación educativa. Incluye lasáreas de la tutoría, la educación sexual, la promoción para una vida sin drogas y losderechos humanos y la convivencia escolar democrática”;

Que, en ese contexto la Dirección de Tutoría y Orientación Educativa, expidió laResolución Directoral N° 0086-2008-ED, que resuelve aprobar la Directiva N° 041-2008-ME-VMGP/DITOE “Normas para el Desarrollo de las Acciones de Tutoría y OrientaciónEducativa en las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión EducativaLocal e Instituciones Educativas”;

Que, resulta necesario actualizar la resolución descrita en el párrafo precedente, enconcordancia con los nuevos temas que son competencia de la Dirección de Tutoría yOrientación Educativa, que garantice la permanente mejora de la calidad del servicioeducativo y formación integral de los estudiantes;

Que, en ese sentido se debe expedir un nuevo dispositivo que norme las acciones detutoría y orientación educativa;

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley N° 25762 modificado por la Ley N°26510 y el Decreto Supremo N° 006-2006-ED'. y modificatorias, Reglamento deOrganización y Funciones del Ministerio de Educación; - ‘

SE RESUELVE:

Artículol0.- Aprobar las Normas para el Desarrollo de las Acciones de Tutoría yOrientación Educativa en las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de GestiónEducativa Local e Instituciones Educativas, las mismas que forman parte de la presenteResolución.

Artículo 2°.- Las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión EducativaLocal e Instituciones Educativas, dictarán las normas y disposiciones complementarias,que resulten necesarias para la mejor aplicación de la presente Resolución.

Artículo 3°.- Dejar sin efecto lo dispuesto en la Resolución Directoral N° 0086-2008-ED.

Regístrese y comuniqúese,

(/

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•“ 0343 -201B-EB'Ano de la Consolidación Económica y Social del Perú'

'Década de ia Educación Inclusiva 2003-2012’

Viceministeriode Gestión Pedagógica

Ministeriode Educación

PERÚ

NORMAS PARA EL DESARROLLO DEUS ACCIONES DE TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA ENUS DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIÓN, UNIDADES DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL E

INSTITUCIONES EDUCATIVASI. FINALIDAD

Normar la planificación, organización, ejecución, monrtoreo y evaluación de las acciones de Tutoría yOrientación Educativa (TOE) en las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión EducativaLocal e Instituciones Educativas.

II. OBJETIVO GENERAL

Orientar el desarrollo de las acciones de Tutoria y Orientación Educativa (TOE) en las DireccionesRegionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones Educativas, a fin decontribuir a la calidad del servicio educativo y a la formación integral de los estudiantes.

III. ALCANCES

3.1. Dirección General de Educación Básica Regular.3.2. Dirección General de Educación Básica Alternativa.3.3. Dirección General de Educación Básica Especial.3.4. Dirección General de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural.3.5. Direcciones Regionales de Educación.3.6. Unidades de Gestión Educativa Local.3.7. Instituciones Educativas.

IV. BASE LEGAL

4.1. Ley N° 28044, Ley General de Educación, modificatorias y Reglamentos.4.2. Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.4.3. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.4.4. Ley N° 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública

Magisterial.4,5. Ley N° 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfíco Ilícito de Migrantes.4.6. Ley N° 28983, Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.4.7. Ley N° 28705, Ley General para la Prevención y Control de los Riesgos del Consumo del Tabaco.4.8. Ley N° 28628, Ley que regula la participación de las asociaciones de padres de familia en las

instituciones educativas públicas.4.9. Ley N° 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual.4.10. Ley N° 27911, Ley que regula medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o

administrativo implicado en delitos de violación de la libertad sexual y su Reglamento aprobado porDecreto Supremo N° 005-2003-ED,

4,11. Ley N° 27741, Ley que establece la Política Educativa en materia de Derechos Humanos y crea unPlan Nacional para su difusión y enseñanza.

4.12. Ley N° 27337, Ley que aprueba el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes.4.13. Ley N° 26549, Ley de Centros Educativos Privados.4.14. Ley N° 27665, Ley de protección a la economía familiar respecto al pago de pensiones en centros y

programas educativos privados.4.15. Decreto Ley N° 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación-Modificada por Ley 26510.

CJ

£3CION i

1Mmisterio de Educación-Dirección de Tutoria y Orientación Educativa

Jr. Carabaya N° 650-Cercado de Urna - Teléfono: 428-1438 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858Web: http://ditoe.minedu.gob.pe

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“Década de la Educación Inclusiva 2003-2012'



PERÚ

4.16. Decreto Ley N° 22095, Ley de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas.4.17. Decreto Supremo N° 009-2006-ED, Reglamento de las Instituciones Privadas de Educación Básica y

Educación Técnico-Productiva.4.18. Decreto Supremo N° 006-2006-ED, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de

Educación.4.19. Resolución Suprema N° 001-2007-ED, Aprueban el Proyecto Educativo Nacional al 2021: "La

Educación que queremos para el Perú".4.20. R.M. N° 0190-2007-ED, Aprueban Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM del Sector

Educación 2007-2011.4.21. R.M. N° 0405-2007-ED, Aprueban Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico,

hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas.4.22. R.M. N° 0409-2006-ED, Aprueban aplicación de la Estrategia “Escuelas Promotoras de Salud” y

conforman Comisión encargada de supervisar su desarrollo.4.23. R.M. N° 0537 - 2003-ED, Establecer de manera obligatoria la “Campaña Permanente por Escuelas

Saludables, sin Alcohol, Tabaco y otras Drogas” en los centros y programas de los diferentes nivelesy modalidades del sistema educativo nacional,

4.24. R.V.M. N° 004-2007-ED, Campaña Educativa Nacional Permanente de Sensibilización y Promociónpara una Vida sin Drogas ‘Estudiantes Sanos Libres de Drogas".

4.25. R.V.M. N° 0019-2007-ED, Aprueban las “Normas y Orientaciones para la Organización eImplementación de los Municipios Escolares”.

4.26. R.V.M. N° 0022-2007-ED, Aprueban ‘Normas para el Fortalecimiento de la Convivencia y DisciplinaEscolar, el Uso Adecuado del Tiempo y la Formación Ciudadana, Cívica y Patriótica de losEstudiantes de las Instituciones y Programas de la Educación Básica”.

4.27. R.D. N° 180 - 2008-ED, Aprueba los Lineamientos Educativos y Orientaciones Pedagógicas para laEducación Sexual Integral para Profesores y Tutores de la Educación Básica Regular.

4.28. R.D. N° 181-2008-ED, Aprueban los Lineamientos Educativos y Orientaciones Pedagógicas para laPrevención de las Infecciones de Transmisión Sexual, VIH y SIDA.

4.29. Directiva N° 002-2006-VMGP/DITOE, Normas para el desarrollo de las acciones y funcionamiento delas Defensorías Escolares del Niño y del Adolescente (DESNAS) en las Instituciones Educativas.

4.30. Directiva N° 001-2006-VMGP/DITOE, Normas para el desarrollo de la Campaña de sensibilización ypromoción Tengo Derecho al Buen Trato” que incluye a la Convivencia Escolar Democrática.

'L

DISPOSICIONES GENERALESV.

5.1. La Dirección de Tutoría y Orientación Educativa (DITOE) se encarga de normar, planificar, dirigir,coordinar, ejecutar, supervisar, monitorear, evaluar y difundir las políticas, estrategias y acciones deTutoría y Orientación Educativa.Las Direcciones Regionales de Educación (DRE) y Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL),se encargarán de normar, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar, monitorear, evaluar ydifundir las políticas, estrategias y acciones de Tutoría y Orientación Educativa en el ámbito de sujurisdicción, adecuándolas a las características regionales y locales. Designarán un especialista oequipo de Tutoría y Orientación Educativa.Las Direcciones Regionales de Educación (DRE) y las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL)incorporarán en su Plan Operativo Anual las acciones de Tutoria y Orientación Educativa.Las Instituciones Educativas se encargarán de planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar,monitorear, evaluar y difundir las políticas, estrategias y acciones de Tutoria y Orientación Educativaen el ámbito educativo. Constituirán un Comité de Tutoría y Orientación Educativa, medianteResolución Directoral.

DE,

5.2.

5.3.

5.4.

2Ministerio de Educación-Dirección de Tutoría y Orientación Educativa


Daniel

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0343-20ÍO-EB‘Afto de la Consolidación Económica y Social del Perú'

de la Educación Inclusiva 2003-2012'

Viceministerio :de Gestión Pedagógica


PERÚ

La Tutoría y Orientación Educativa debe incorporarse en el Proyecto Educativo Regional, ProyectoEducativo Local y Proyecto Educativo Institucional.Las Direcciones Regionales de Educación, las Unidades de Gestión Educativa Local y lasInstituciones Educativas velarán por el cumplimiento de la hora semanal de tutoría como parte de lajomada laboral del docente tutor, en los niveles de educación primaria y secundaria.En el nivel inicial, la Tutoría y Orientación Educativa fortalecerá el trabajo con padres y madres defamilia para contribuir ai cumplimiento de su rol formativo.En las Instituciones Educativas Rurales, la Tutoría y Orientación Educativa deberá considerar elcontexto sociocultural y las caracteristicas particulares de los estudiantes.La Tutoria y Orientación Educativa, en la Educación Básica Alternativa, se organiza y aplica demanera diferenciada, de acuerdo a sus formas de atención: en el ciclo inicial e intermedio, losdocentes desarrollaran semanaimente una hora de Tutoría y en el ciclo avanzado los docentes detodas las áreas cunriculares lo harán de manera transversal (al inicio o fin de las sesiones). LaTutoria considerara temas elegidos por los estudiantes y contemplados en los planes de tutoria delciclo.

5.10. Los directivos, docentes, tutores y profesionales de apoyo de las instituciones educativas de laEducación Básica, promoverán acciones de Tutoria y Orientación Educativa que favorezcan lainclusión de los estudiantes con discapacidad, talento y supendotación a su grupo dase.

VI. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

5.5.

5.6.

5.7.

5.8.

5.9.

De las acdones de las Instandas de Gestión Educativa

6.1. A nivel del Ministerio de Educación

La Direcdón de Tutoria y Orientadón Educativa desarrolla las siguientes acciones:

Formular políticas de Tutoría y Orientación Educativa (TOE), precisando las acciones para suimplementation en coordinación con las DRE y las UGELBrindar asesoría técnica para el desarrollo de capacidades de las DRE y UGEL, en el marco delproceso de descentralización.Produdr, publicar y distribuir materiales educativos para los miembros de la comunidad educativa,sobre temas relacionados con la Tutoría y Orientadón Educativa.Supervisar, monitorear y evaluar las actividades reladonadas con la Tutoria y OrientaciónEducativa.Promover y ejecutar investigaciones relacionadas con la Tutoría y Orientación Educativa.Coordinar y promover convenios y acuerdos con los diferentes sectores públicos, la sociedad civily las agencias de cooperación internacional sobre arciones relacionadas con la Tutoría yOrientadón Educativa, en el marco de las Políticas del Sector Education.

a.

b.

c.

d.

e.

*V f.

6.2. A nivel de las Direcciones Regionales de Educación

Las Direcciones Regionales de Educación desarrollan las siguientes arciones:

a. Planificar, asesorar, ejecutar, monitorear y evaluar ias arciones de Tutoria y OrientadónEducativa, adecuándolas a la realidad regional en las diversas modalidades educativas: EBR, EBAyEBE.

b. Designar a un Especialista o Equipo de Tutoria y Orientación Educativa. En los casos de cambio orotation de los especialistas, informarán a la DITOE sobre dichas arciones. Asimismo,

3Ministerio de Educación- Dirección de Tutoria y Orientación Educativa

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"Década de la Educación Inclusiva 2003-2012*


Viceministerio ;

de Gestión PedagógicaPERÚ

garantizarán la entrega de los materiales educativos entregados por la DITOE, a los nuevosespecialistas.Programar y desarrollar, de manera continua, acciones de capacitación a los especialistas deTutoría y Orientación Educativa de las Unidades de Gestión Educativa Local de su jurisdicción, afin de fortalecer sus capacidades para el desarrollo de sus funciones.Constituir mediante Resolución Directoral el Grupo Regional de Docentes y otros Profesionalesespecializados en Tutoría y Orientación Educativa (GRETOE), para que colaboren en las accionesde capacitación.Organizar el intercambio de experiencias en Tutoría y Orientación Educativa a nivel regional.Reconocer, estimular y difundir la labor sobresaliente de ios docentes en Tutoria y OrientaciónEducativa, así como las innovaciones en la materia.Promover el concurso y apoyo de Universidades, Colegios Profesionales y demás institucionespúblicas, sxiedad civil y agencias de cooperación para el fortalecimiento de ia Tutoria yOrientación Educativa, en el marco de la normatividad vigente y los lincamientos de la Direcciónde Tutoría y Orientación Educativa.Remitir a la DiTOE, bajo responsabilidad, en los meses de julio y diciembre, ios informessemestrales de las acciones de Tutoria y Orientación Educativa, con los consolidados de lainformación solicitada a las UGEL (Ver Anexos N°4 y 5).

c.

d.

e.f.

g-

h.

6.3. A nivel de fas Unidades de Gestión Educativa Local

Las Unidades de Gestión Educativa Local, desarrollan las siguientes acciones:a. Planificar, asesorar, ejecutar, monitorear y evaluar las acciones de TOE adecuándolas a la

realidad local, en las diversas modalidades educativas: EBR, EBA y EBE.b. Asesorar y supervisar en las instituciones educativas la constitución y funcionamiento del

Comité de Tutoría y Orientación Educativa y de la hora de tutoría semanal, en los niveles deeducación primaria y secundaria.

c. Desarrollar acciones de capacitación en Tutoría y Orientación Educativa dirigidas a Directivos,Coordinadores de Tutoría y Orientación Educativa y tutores en su ámbito de jurisdicción.

d. Promover el desarrollo y sistematización de experiencias en Tutoría y Orientación Educativa enlas institucionesÿeducativas de su jurisdicción, y organizar su intercambio a nivel local.

e. Asegurar la incorporación de las acciones de Tutoria y Orientación Educativa en losinstrumentos de gestión de las instituciones educativas.

f. Organizar y supervisar las Campañas “Tengo Derecho al Buen Trato” y “Estudiantes Sanos,Libres de Drogas”, en su respectivo ámbito.

g. Supervisar, acompañar y monitorear la implementación de las acciones de Convivencia yDisciplina Escolar Democrática, Educación Sexual Integral, Promoción para una Vida sin Drogasy Educación en Seguridad Vial, en las instituciones donde se ejecutan.

h. Reconocer, estimular y difundir la labor sobresaliente de los docentes en Tutoría y OrientaciónEducativa, así como las innovaciones en la materia.

i. Asesorar y orientar a los directivos y docentes de las instituciones educativas, con respecto a lafunción del Promotor de Tutoría y Orientación Educativa en el ámbito de Lima Metropolitana,Lima Provincias y Callao.

j. Establecer convenios y acuerdos con Universidades, Colegios Profesionales, institucionespúblicas, la sxiedad civil y las agencias de experación internacional sobre arcionesrelacionadas con la Tutoria y Orientación Educativa, en el marco de los iineamientos de laDirección de Tutoria y Orientación Educativa.

k. Remitir a ia Dirección Regional de Educación, informes en los meses de junio y noviembre,sobre las arciones de Tutoria y Orientación Educativa desarrolladas en su jurisdicción,

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4Ministerio de Educación-Dirección de Tutoria y Orientación Educativa

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Vicemímsteriode Gestión Pedagógica


PERÚV,

enfatizando logros y limitaciones (Ver anexo 4). En el caso de Lima Metropolitana, LimaProvincias y Callao, estos informes deben incluir un resumen ejecutivo de las actividades de losPromotores de Tutoria.

6.4. A nivel de Institución Educativa

Responsabilidades de la Dirección

a. Conformar mediante Resolución Directoral, el Comité de Tutoria y Orientación Educativa yremitirla a la UGEL. De ser necesario podra constituirse un Comité de Tutoria y OrientaciónEducativa por nivel o tumo.

b. Asegurar la incorporación de la TOE en el Proyecto Educativo Institucional (PEI), en el ProyectoCurricular Institucional (PCI) y en el Plan Anual de Trabajo (PAT) (Ver anexo N° 2).

c. Promover que los docentes, independientemente del área curricular que desarrollan, estén encondiciones de asumir el rol de tutor de aula.

d. Promover el desarrollo y sistematización de experiencias en Tutoría y Orientación Educativa.e. Asegurar en cada sección del nivel de educación primaria y secundaria, por lo menos una hora

semanal para la labor tutorial. Esta hora es parte de la jomada laboral del docente tutor. Enningún caso, los tutores o el coordinador de tutoría tendrán más de dos secciones a su cargo.

f. Planificar y ejecutar las Campañas “Tengo Derecho al Buen Trato" y “Estudiantes Sanos, Ubresde Drogas", coñ el apoyo del Comité de Tutoria y Orientación Educativa y la Detersoria Escolardel Niño y del Adolescente (DESNA).

g. Garantizar la implementación de las acciones para la Convivencia y Disciplina EscolarDemocrática.

h. Reconocer, estimular y difundir la labor sobresaliente de los docentes de Tutoría y OrientaciónEducativa, así como las innovaciones en la materia.

i. Informar a la UGEL las acciones de Tutoría y Orientación Educativa desarrolladas en la !E,incluyendo las Campañas Nacionales “Tengo Derecho al Buen Trato” y “Estudiantes Sanos,Libres de Drogas". Dicha información debe presentarse en el mes mayo y octubre (Ver anexoN° 3).

Conformación del Comité de Tutoría y Orientación Educativa

Lo conforman:

a. El Director, quien lo preside o su representante.b. El Coordinador de Tutoría. Si el Director io considera pertinente, podrá existir un Coordinador

por cada nivel o tumo. En caso exista el cargo de coordinador de OBE, éste puede asumirdicha función.

c. El Responsable de Convivencia y Disciplina Escolar.d. Los tutores. En el caso de las IIEE con numerosas secciones puede integrar el Comité un tutor

por grado o ciclo.e. El psicólogo y/o promotor de tutoría y orientación educativa, si lo hubiera.f. Un representante de los auxiliares de educación por tumo o nivel, cuando sea pertinente.g. Representantes de los estudiantes de acuerdo a la organización de la institución educativa.h. Otros integrantes de acuerdo a las necesidades y características de la IE.

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Jr. Carabaya N° 650 -Cercado de Lima - Teléfono: 428-1438 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858Web: http://ditoe.minedu.gob.pe

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'Década de la Educación Inclusiva 2003-2012'



PERÚj

Responsabilidades y funciones del Comité de Tutoría y Orientación Educativa

Asegurar que las actividades y acciones de Tutoría y Orientación Educativa respondan a lasnecesidades e intereses de los estudiantes.Elaborar un Plan de Trabajo que permita organizar y programar las acciones de Tutoría yOrientación Educativa en la institución educativa.Orientar, supervisar, monitorear y evaluar las actividades de Tutoría y Orientación Educativa,programadas en el plan de trabajo.Promover la incorporación de las acciones de Tutoría y Orientación Educativa en el PEI, PCI y

a.

b.

c.

d.PAT.Organizar acciones de capacitación, dirigidas a estudiantes, docentes, auxiliares y padres defamilia (Escuela de Padres).Verificar la elaboración y el desarrollo de los planes tutoriales y las sesiones de tutoría.Realizar reuniones periódicas entre tutores para el intercambio de sus experiencias y ei apoyomutuo.Promover reuniones periódicas entre tutores y padres de familia de sus respectivas secciones(al menos cuatro reuniones durante el año), para tratar temas relacionados con la orientación delos estudiantes. Asimismo, impulsar las Escuelas de Padres de acuerdo a las necesidades deios estudiantes.Implementar la Convivencia Escolar Democrática en la institución educativa.Promover el establecimiento de alianzas con otras instituciones, tomando en cuenta que sulabor debe adecuarse a la nomnatividad vigente y a los Lincamientos de la DITOE.Realizar las réplicas de las capacitaciones recibidas en Tutoría y Orientación Educativa.

e.

f.

9-

h.

i.j-

k.

Responsabilidades del Coordinador de Tutoría y Orientación Educativa

a. Convocar y presidir las reuniones del Comité de Tutoría y OrientaciónEducativa.b. Velar por el cumplimiento de las funciones del Comité de Tutoría y Orientación Educativa.c. Promover en lajnstrtución educativa el desarrollo de acciones tutoriales.

Funciones del Responsable de Convivencia y Disciplina Escolar

En coordinación con el Comité de Tutoría y Orientación Educativa planificar, organizar y velar por eldesarrollo de las acciones relacionadas a la convivencia escolar.

i,DE.

9 Difundir las normas de convivencia y disciplina establecidas en la IE y promover sucumplimiento.Promover y velar para que las medidas disciplinarias no vulneren los derechos de losestudiantes.Promover el reconocimiento de las acciones positivas de los estudiantes en los registrosescritos de comportamiento (anecdotario y agendas escolares).Promover medios alternativos para la solución de conflictos, como la negociación, mediación yconsenso.Recepcionar y canalizar las iniciativas de la comunidad educativa dirigidas a mejorar ladisciplina escolar.

a.á VI i b.

C.

d.

e.


Jr. Carabaya N° 650-Cercado de Urna - Teléfono: 428-1438 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858Web: http://drtoe.minedu.gob.pe

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de la Educación inclusiva 2003-2012’

<ÿ---> Viceminisíerio ;

de Gestión PedagógicaMinisteriode Educación

PERÚ

Responsabilidades de los tutores

Con ios estudiantes

a. Acompañar el proceso de desarrollo de los estudiantes, a fin de contribuir a su formaciónintegral.

b. Elaborar e implementar el Plan Tutorial de Aula, el cual será flexible y responderá al diagnósticode necesidades e Intereses de los estudiantes. Asimismo, deberá diseñar, desarrollar y evaluarlas sesiones de tutoría.

c. Facilitar la integración de los estudiantes en su grupo-dase y en el conjunto de la dinámicaescolar.

d. Promover la realización periódica de Asambleas Escolares de Aula.e. Informar oportunamente al Director de toda situación, hecho o acontecimiento que vulnere los

derechos de los estudiantes, para que se tomen las medidas pertinentes.f. Registrar en la ficha acumulativa personal del estudiante, los aspectos más relevantes de su

proceso formativo, teniendo en cuenta que su uso se limita al ámbito escolar y debe emplearsecon reserva y respeto por el estudiante.

g. Coordinar con el Director y los padres de familia el apoyo a los estudiantes que requieranatención especializada, para su derivación oportuna a las Instituciones o servicios pertinentes.

Con los padres de familia

a. Promover y organizar la realización de al menos cuatro reuniones durante el año con los padresde familia de su sección, para tratar temas relacionados con la orientación de los estudiantes.

b. Desarrollar entrevistas con los padres de familia de los estudiantes que lo soliciten o necesiten.c. Coordinar con el Comité de Tutoría y Orientación Educativa la realización de actividades de

Escuela de Padres.

Con los docentes y auxiliares de educación

a. Establecer comunicación permanente que permita orientar e! desarrollo de los estudiantes.b. Coordinar y promover acciones que los involucre en el desarrollo de la Tutoría y Orientación

Educativa.c. Apoyar la disciplina y convivencia escolar en el marra del respeto a ia integridad física,

psicológica y moral de los estudiantes, erradicando todo tipo de maltrato o castigo como métodocorrectivo.

OÓE,

*a VISACION i

Funciones de los Promotores de Tutoría

Los Promotores de Tutoría, en las UGEL donde los hubiere, tendrán las siguientes funciones:

a. Atender la implementación de ia Tutoría y Orientación Educativa en diversas institucioneseducativas de su respectiva UGEL, mediante una estrategia de trabajo en redes, que considerelas características de su contexto.

b. Participar como integrante del Comité de Tutoría y Orientación Educativa de las institucioneseducativas y contribuir a su-funcionamiento orgánico en la institución educativa.

b. Participar en la elaboración del diagnóstico de necesidades de tutoría y orientación educativa enla institución educativa, a fin de implementar las acciones pertinentes.

c. Promover la incorporación de la Tutoría y Orientación Educativa en los instrumentos de gestión:PEI, PCI y PAT.


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'Década de la Educación Inclusiva 2003-2012’

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PERÚ

d. Apoyar las acciones de los Programas de Educación Sexual Integral, Educación para laPrevención de Infecciones de Transmisión Sexual, VIH y SIDA, Promoción para una Vida sinDrogas, Derechos Humanos, Convivencia y Disciplina Escolar Democrática y Educación enSeguridad Vial.'Apoyar el desarrollo de las Escuelas de Padres.Orientar a los tutores en la comprensión de aspectos y procesos socioemocionales que lespermitan una mejor atención y trabajo con los estudiantes y los padres de familia de su aula.Apoyar la labor del Coordinador de Tutoria y Orientación Educativa en ei desarrollo de lasreuniones de intercambio de experiencias y acompañamiento socio emocional entre tutores.Coordinar con el director de la institución educativa, la derivación a instituciones de salud,públicas o privadas, si se detectaran estudiantes que lo requieran. En ningún caso se realizaránterapias dentro de la institución educativa.Aportar en los trabajos de sistematización, diagnóstico e investigación en TOE planteados por laDITOE.Elaborar informes trimestrales de las acciones desarrolladas y remitirlos al Director de lainstitución educativa y a la Unidad de Gestión Educativa Local o Dirección Regional deEducación, según corresponda, con conocimiento del Comité de Tutoria y OrientaciónEducativa.

e.t.

fl¬

it.

I.

j-

VIL TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA

La Tutoría es el acompañamiento socio-afectivo, cognitivo y pedagógico a los estudiantes que forma partedel desarrollo curricular, y aporta al logro de los aprendizajes y a la formación integral, en la perspectiva deldesarrollo humano.

El docente tutor deberá reunir cualidades para el desarrollo de su función: empatia, capacidad de escucha,confiabilidad, estabilidad emocional, respeto y valoración hacia la diversidad; así como una prácticacotidiana de valores éticos, entre otros.

7.1. Las áreas de la TutoríaLas áreas de la Tutoria son ámbitos temáticos que nos permiten brindar atención a los diversosaspectos del proceso de desarrollo de los estudiantes, para poder realizar la labor de acompañamientoy orientación. Los docentes tutores priorizarán aquellas áreas que respondan a las necesidades eintereses de los estudiantes. No deben confundirse con las áreas cumculares.

Área Personal-Social: contribuye al desarrollo de una personalidad saludable, que les permitaactuar con plenitud yeficacia en su entorno social.Área Académica: permite que los estudiantes mejoren y optimicen su rendimiento escolar yprevengan o superen dificultades en su aprendizaje.Área Vocacional: orienta al estudiante en el desarrollo de su proyecto de vida, contribuyendo a laelección de una ocupación, oficio o profesión, que responda a sus características personales yoportunidades de su entorno.Área de Salud Corporal y Mental: promueve la adquisición de estilos de vida saludable en losestudiantes.Área de Ayuda Social: promueve que los estudiantes participen y se comprometan en accionesdirigidas a la búsqueda del bien común.Área de Cultura y Actualidad: permite que el estudiante conozca y valore su cultura, reflexionesobre temas de actualidad, involucrándose así con su entorno local, regional, nacional y global.

a.

b.

c.

d.

e.

f.



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Vicemmisteriode Gestión Pedagógica


PERÚ

g. Área de Convivencia y Disciplina Escolar: contribuye a establecer relaciones democráticas yarmónicas, como expresión de una cultura de derechos.

7.2. La Hora de Tutoríaa. Es un espacio de encuentro entre el tutor y los estudiantes y los estudiantes entre sí, para

desarrollar asuntos relacionados con sus necesidades e intereses.b. Es una hora exclusiva para la orientación, no debe ocuparse con actividades de las áreas

curriculares, ni otras actividades.c. En el marco de la tutoría los estudiantes no están sujetos a calificación.d. Las horas de libre disponibilidad pueden ser utilizadas para incrementar la hora de tutoría en el

plan de estudios de la IE, sustentado en el diagnóstico y las necesidades de los estudiantes.

7.3. De los Programas de la Tutoría y Orientación Educativa

a. Educación Sexual Integral.- Contribuye al desarrollo de conocimientos, capacidades y actitudespara que las y los estudiantes se desarrollen como personas autónomas, responsables y convalores y asuman su sexualidad de una manera saludable, plena y placentera, en el marco delejercicio de sus derechos y deberes para con los demás, basándose para ello en ios enfoques dederechos humanos, desarrollo humano, equidad de género e intercuituralidad. Asimismo, la ESIforma parte de la educación ciudadana que concibe a toda persona, en especial, a toda niña, niñoy adolescente, como sujeto de derechos, capaz de asumir progresivamente responsabilidades,tomar decisiones y establecer sus planes de vida (Lincamientos Educativos y OrientacionesPedagógicas para ia Educación Sexual Integral - RD N°180-2008-ED).

b. Educación para la Prevención de Infecciones de Transmisión Sexual, VIH y SIDA-Contribuye a desarrollar en las y los estudiantes capacidades y valores que le permitan asumircomportamientos responsables y saludables, orientados a prevenir las ITS, el VIH y el SIDA, en elmarco de la conservación de la salud integral y el desarrollo humano (Lineamientos Educativos yOrientaciones Pedagógicas para Prevención de Infecciones de Transmisión Sexual, VIH y SIDA -RD NT81-2008-ED).

c. Promoción para una Vida sin Drogas.- Promueve en los estudiantes, el desarrollo decapacidades, la práctica de valores, estilos de vida saludables y la toma de decisionesresponsables para evitar y/o retrasar el consumo de drogas, asi como para disminuir los riesgos odaños una vez ocurrido el consumo. Las acciones del programa: Promoción para una vida sindrogas, se desarrollan en el marco de la Campaña Educativa Nacional “Estudiantes Sanos Libresde Drogas" (R.V.M. N° 004-2007-ED).

d. Derechos Humanos, Convivencia y Disciplina Escolar Democrática.- Promueve la defensa yrespeto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, mediante la implementación de laConvivencia y Disciplina Escolar Democrática y el desarrollo de la Campaña Tengo Derecho alBuen Trato”. Desarrolla acciones de promoción de la convivencia democrática ética y participativa,y de prevención de situaciones que vulneren los derechos de los estudiantes, como el maltratofísico, psicológico, violencia entre pares, abuso sexual, explotación sexual infantil, trata depersonas, trabajo infantil y trabajo forzoso (R.V.M. N° 0022-2007-ED).

e. Educación en Seguridad Vial .- Contribuye a fortalecer en los estudiantes una cultura vial quepermita ia adquisición de conocimientos y el desarrollo de capacidades y actitudes que favorezcanel respeto por las normas de tránsito, a fin de desarrollar el valor del respeto a ia vida y laseguridad vial como bien común (D.S. 008-2009-ED).

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“Década de laEducación Inclusiva 2003-2012’

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7.4. De la implementación de la Convivencia y Disciplina Escolar Democrática

Para la implementación de la Convivencia y Disciplina Escolar Democrática se desarrollarán lassiguientes acciones:

Promover la elaboración de normas de convivencia consensuadas entre todos los integrantes dola comunidad educativa, las que se incorporarán al reglamento de la IE.Fortalecer los espacios de participación estudiantil, para la defensa, promoción y ejercicio de losderechos del niño, niña y adolescente (DESNA, Municipios Escolares, Asambleas Escolares delAula y otros).Elaborar de manera conjunta entre el tutor y sus estudiantes, las normas de convivencia de aula.Explicítar en el Plan Anual de Trabajo de la IE estrategias para el apoyo académico y socioafectivo de estudiantes en situaciones de vulnerabilidad, tales como: víctimas de maltrato físico,psicológico, abuso sexual, desastres naturales, violencia política, todo tipo de discriminación (VIH,TBC, género, embarazo en la adolescencia, necesidades educativas especiales, étnicas, entreotras), explotación sexual infantil, trabajo infantil, trata de niños, niñas y adolescentes, consumode drogas, entre otros.Garantizar la participación de los estudiantes en la elaboración dei diagnóstico de susnecesidades e intereses, así como en la identificación de aquellos que presenten dificultades yrequieran atención especializada.Establecer un cronograma de acompañamiento a los estudiantes durante las horas de entrada,recreo y salida, el mismo que sera elaborado por el Director con el Comité de Tutoria yOrientación Educativa. Este acompañamiento estará a cargo de los docentes y auxiliares para quedesarrollen acciones pertinentes ante conductas de agresión, aislamiento u otras situaciones quepongan en riesgo la integridad de los estudiantes.Promover que durante la hora de tutoria se realice periódicamente ia Asamblea Escolar del Aula,la cual constituye un espado de ejercicio democrático-partidpativo, basado en el diálogo y lareflexión sobre ios acontecimientos cotidianos y la búsqueda de soluciones conjuntas a losproblemas abordados. Estas Asambleas también son un espacio para evaluar el cumplimiento delas normas de convivencia.

a.

b.

c.d.

e.

f.

g-

VIH. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS1%8.1 Las DRE y las UGEL emitirán las normas complementarias para ei cumplimiento del presente

dispositivo en su ámbito jurisdiccional.8.2 Las DRE, UGEL e Instituciones Educativas tendrán en cuenta las recomendaciones planteadas en el

Anexo N° 01.8.3 Las DRE, UGEL e instituciones Educativas incorporarán en su calendario escolar las siguientes

fechas:

r8 de Maizo: Día Internacional de la Mujer.Mayo: Mes contra la explotación sexual infantil.31 de mayo: Día Mundial sin Tabaco.12 de junio: Día Mundial contra el Trabajo Infantil.15 de junio: Día Mundial contra el Maltrato a las Personas Adultas Mayores.26 de junio: Día Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas.26 de agosto: Día Nacional de la Persona Adulta Mayor.Setiembre: Mes de la Lucha contra la Trata de Personas.Segunda semana de setiembre: Semana de la Seguridad Vial.


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•Década de la Educación inclusiva 2003-2012’



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20 de noviembre: Dia de la Convención sobre los Derechos del Niño y Día de las Defensorias delNiño y del Adolescente.25 de noviembre: Día Internacional contra la Violencia hacia la Mujer.

• 1 de diciembre: Día Internacional de Lucha contra el SIDA.3 de diciembre: Día contra el Trabajo Forzoso.

8.4 Las DRE, UGEL e Instituciones Educativas, de acuerdo a sus competencias, promoverán y ejecutaránacciones que contribuyan al logro de los objetivos de ios Planes Nacionales, Programas, Convenios yAcuerdos vigentes, que se Indican:

* Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002-2010.Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011.Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015.Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010.Plan Nacional de Prevención y Erradicación de! Trabajo Infantil 2006-2010.Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010.Plan Nacional para la Lucha Contra el Trabajo Forzoso.Plan Nacional para ias Personas Adultas Mayores 2006-2010.Plan Nacional de Seguridad Vial 2007-2011.Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2007-2013.Plan Estratégico Multisectorial 2007- 2011 para la Prevención y Control de la ITS, VIH/SIDA enel Perú.Plan Estratégico Multisectorial para enfrentar la Tuberculosis en el Perú 2008 - 2013.Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007-2011.Convenio Marco de Cooperación lnterinstitucional entre la Comisión Nacional para el Desarrollo yVida sin Drogas -DEVIDA y el Ministerio de Educación.Convenio Marco de Cooperación Técnica entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud.Programa “Exploremos el Derecho Internacional Humanitario" (MED-CICR).Coordinadora Nacional Multisectorial de Salud (CONAMUSA). El Ministerio de Educación, comomiembro de la CONAMUSA, coordina y supervisa las actividades de los Programas financiadospor el Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. Dichos programas se¡mplementarán teniendo en cuenta los Lineamientos Educativos y Orientaciones Pedagógicaspara la Prevención de las Infecciones de Transmisión Sexual, VIH y SIDA y las directrices que

brinda la presente Directiva.

8.5 Las DRE y UGEL ¡mplementarán centros de documentación con los materiales educativos producidospor la DITOE y otros.

8.6 Los materiales educativos distribuidos por la Dirección de Tutoría y Orientación Educativa sonpatrimonio de cada institución educativa y se hará entrega a los docentes tutores en cesión de usomediante acta de recepción, debiendo ser devueltos al finalizar el año escolar.

8.7 Las DRE y UGEL deben garantizar procesos de inducción a los nuevos especialistas de TOE para queasuman la labor que les corresponde.

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iiMinisterio de Educación -Dirección de Tutoría y Orientación Educativa


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ANEXO N° 01

ORIENTACIONES PARA DIRECTORES Y DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

1. DERECHO AL BUEN TRATO

Los Directores de las IIEE en coordinación con ei Comité de Tutoria y Orientación Educativa y lasDefensorias Escolares del Niño y del Adolescente, en el marco de la Campaña “Tengo Derecho al BuenTrato”, desarrollarán acciones para la prevención del maltrato infantil, violencia hada la mujer, abusosexual, explotación sexual infantil, trata de personas, trabajo infantil u otras situaciones que vulneren losderechos de los niños, niñas y adolescentes.

A continuación se mencionan algunas acciones:

Incorporar en el Reglamento Interno medidas a ser observadas por los docentes, auxiliares ypersonal administrativo en su relación con los estudiantes, que consideren la protección y respeto delos derechos de niños, niñas y adolescentes.Implementar la DESNA como un servicio de promodón, defensa y vigilancia de los derechos de losestudiantes que informe permanentemente a los docentes, estudiantes y padres de familia sobre losaspectos relacionados al buen trato.Garantizar que el proceso de matrícula no esté condidonado a una evaluación de ingreso, ni se déningún tipo de discriminación económica, social, confesional, cultural o de otra índole.Velar porque no seÿexija a los padres, madres y/o apoderados la compra de útiles escolares niuniforme escolar como requisito para la matricula. Asimismo, está prohibido obligar a los padres defamilia a adquirir textos escolares y a los estudiantes realizar pagos por concepto de fotocopia u otrapara rendir las evaluaciones.En las IIEE privadas, no se puede condicionar la evaluación de los estudiantes al pago de laspensiones y no pueden ser obligados a presentar el total de los útiles escolares al inicio del añoescolar, ni adquirir uniformes y/o materiales educativos en los establecimientos señalados conexclusividad por las IIEE.Sensibilizar a toda la comunidad educativa sobre la importancia de la disciplina escolar, prohibiendo ysancionando el empleo de toda forma de castigo físico o de práctica humillante contra los estudiantescomo forma de disciplina o sanción.Orientar a los auxiliares y personal administrativo a estar vigilantes ante situaciones de maltrato oviolencia contra los estudiantes e intervenir oportunamente.Orientar a los estudiantes a relacionarse con sus compañeros de manera solidaria y respetuosa,rechazando todo tipo de conductas discriminatorias.Concertar esfuerzos con las autoridades locales y comunales para resguardar la seguridad de lasniñas y adolescentes que estudian en IIEE de zonas rurales, contribuyendo a su permanencia en elsistema educativo.Promover en las reuniones de los Comités de Aula y en la Escuela de Padres, espacios de reflexiónsobre temas relacionados con el buen trato.

a.

b.

c.

d.

e.

iCION • f.

9-

h.

i.

j-

2. PARTICIPACIÓN ESTUDIANTIL

La institución educativa promoverá y facilitará la participación estudiantil a través de: MunicipiosEscolares, Defensorias Escolares, Consejos Estudiantiles, Estrategia de Orientación entre Estudiantes,


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‘Programa 2x1 éxito en la primaria con participación adolescente", entre otros, en el marco de losprincipios de democracia, equidad, Inclusión y no discriminación.

La constitución de diversas organizaciones estudiantiles al interior de la institución educativa, deberesponder a las necesidades reales de los estudiantes, evitando la sobresaturación deorganizaciones que generen ineficacia, duplicidad y yuxtaposición defunciones y tareas.Se promoverá que ía participación de los estudiantes sea real y no un formulismo para eicumplimiento de las normas. Se debe considerar la opinión de los estudiantes para la toma dedecisiones en aspectos que Íes concierne.En las zonas rurales la institución educativa promoverá oportunidades para que las estudiantes (niñasy adolescentes) participen y lideren con estilos democráticos, las organizaciones y todo espacio departicipación estudiantil, para fortalecer su formación ciudadana.En las instituciones educativas podrá desarrollarse progresivamente la Estrategia de Orientaciónentre Estudiantes. "Ésta favorecerá el acompañamiento, orientación y apoyo recíproco entreestudiantes en aspectos referidos al buen trato, la promoción de estilos de vida saludable y laeducación sexual integral.

3. MALTRATO O ACOSO ENTRE ESTUDIANTES

El maltrato o acoso entre estudiantes son conductas de hostigamiento, falta de respeto y maltrato verbal ofísico que recibe un estudiante en forma reiterada por parte de otros estudiantes, con el objeto desometerlo, intimidarlo y/o excluido, atentando así contra su dignidad y su derecho a gozar de un entornoescolar libre de violencia.

Frente al acoso escolar la IE tiene la responsabilidad de tomar medidas para detenerlo y prevenirlo.Los directores en coordinación con los tutores, docentes y los demás miembros de la comunidadeducativa, están llamados a estar atentos y actuar de manera coordinada. Algunas acciones concretasque se pueden desarrollar para prevenir y/o detener este problema son:

a. Trabajar con sus estudiantes, acuerdos y normas de convivencia basados en el respeto a laspersonas, tanto a nivel de aula oomo de institución educativa.

b. Poner en práctica estrategias de vigilancia y acompañamiento a los estudiantes durante los recreos,

la entrada y la salida.c. Involucrar a las organizaciones estudiantiles en el diálogo y reflexión sobre ese tipo de situaciones y

promover entre ellos una actitud vigilante. Adicionalmente puede resultar de utilidad implementar laEstrategia de Orientación entre Estudiantes.

d. Brindar apoyo y orientación a los estudiantes afectados.

Es importante tener presente que, el maltrato entre pares es una conducta que se aprende, por lo tantopuede también corregirse. Por eso, se debe evitar etiquetar al estudiante agresor, ello no modificara suconducta, por el contrario puede acentuarla. Para favorecer el cambio, es mejor tratar al agresor como

una persona capaz de realizar acciones positivas.

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4. TRABAJO INFANTIL

El trabajo infantil es toda actividad económica (remunerada o no) realizada por niños, niñas oadolescentes por debajo de la edad mínima de admisión al empleo (14 años en el Perú) que se realiza enambientes peligrosos o se lleva a cabo en condiciones que pueden afectar el desarrollo físico, psicológico,mora! o social inmediato o futuro, limitando el ejercicio de sus derechos.

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Acciones de prevención a desarrollar desde la IE:a. Establecer sistemas de identificación oportuna de niños, niñas y adolescentes trabajadores en

riesgo de repetición y abandono escolar, bajo la responsabilidad de los docentes de cada grado ysección, a través de un censo escolar, información que se consignará en la Ficha Única de Matriculay en la Ficha Acumulativa Personal del estudiante.

b. Desarrollar estrategias que permitan garantizar la permanencia de los estudiantes trabajadores en lainstitución educativa y la atención académica y tutorial, especialmente a aquellos que se encuentrenen riesgo de repetir y abandonar la escuela.

c. Promover desde la hora de tutoría, áreas curriculares, organizaciones estudiantiles, y Escuela dePadres, jomadas de reflexión dirigida a todos los integrantes de la comunidad educativa, sobre laspeores formas de trabajo Infantil y explotación (12 de Junio, Día Mundial contra el Trabajo Infantil).

d. Priorizar el derecho a la educación de los estudiantes que trabajan, con especial atención a:o Estudiantes involucrados en las peores formas de trabajo infantil: trabajo en las minas,

canteras, ladrilleras, plantaciones, reciclaje, comercio ambulatorio, talleres pirotécnicos,estibadores, ayudantes en talleres de carpintería y automotriz, albañilería, fileteo de pescadoy trozado de aves en mercados, entre otras.

o Estudiantes trabajadores de zonas rurales.o Niñas, niños y adolescentes que realizan trabajo doméstico.

e. Sensibilizar a ia comunidad educativa, especialmente a los padres y madres de familia, sobre laimportancia que losÿestudiantes trabajadores no abandonen los estudios por razones de trabajo, asícomo de los riesgos para la salud que el trabajo infantil implica.

f. Coordinar con el Gobierno Local, la DEMUNA, Centros de Salud, Ministerio Público, ONG, y otros,para que los estudiantes trabajadores accedan a servicios de protección de sus derechos y aprogramas de apoyo social, los mismos que se harán extensivos a sus familiares.

5. TRATA DE PERSONAS

La trata de personas se refiere a la captación, traslado, acogida o recepción de personas, en territorionacional o para su salida o entrada del país, empleando medios como lá violencia, la amenaza, elengaño, la coacción, la privación de la libertad, el fraude, el abuso de poder o de una situación devulnerabilidad, o la concesión o recepción de pagos o beneficios con fines de explotación, así como laventa de niños, para que se ejerza ia prostitución, someterlo a esclavitud o prácticas análogas a laesclavitud u otras formas de explotación sexual, obligado a mendigar, a realizar trabajos o serviciosforzados, a la servidumbre, a la esclavitud u otras formas de explotación laboral o extracción de órganos.En caso de que la victima sea niño, niña o adolescente, sera considerada como trata de personas inclusocuando no se haya recurrido a los medios anteriormente referidos.

w.

Los niños, niñas y adolescentes que son víctimas de trata son involucrados generalmente en:

a. Explotación sexual, es la utilización de menores de edad en actividades sexuales con o sincontacto, para la satisfacción de los intereses y deseos de una persona o grupo de personas acambio de dinero i¿ otro tipo de beneficio material. Las manifestaciones más extendidas son: lasactividades sexuales remuneradas, el turismo sexual infantil y la pornografía infantil.

b. Explotación laboral, es el trabajo realizado por menores de edad que impide su educación, amenazasu salud física o psíquica y les imposibilita la actividad del juego, imprescindible para su desarrollointelectual, emocional y social. Las jomadas de trabajo pueden superar las doce horas y esremunerado con ínfimas cantidades. Una de estas actividades es el servicio doméstico.


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c. Mendicidad infantil, es una de las modalidades de la trata de personas, que consiste en la utilizaciónde niños y niñas para mendigar o pedir limosnas bajo la dirección de adultos que lucran con estaactividad.

Acciones a desarrollar desde la IE para la prevención de la trata de personas:

a. Desarrollar en la hora de tutoría y las áreas auriculares aspectos conceptuales y preventivos de latrata de personas, los mismos que también se dirigirán a los padres y madres de familia a través dela Escuela de Padres. Se dará prioridad a las MEE ubicadas en zonas rurales, de frontera, cerca deenclaves mineros, puertos, etc.

b. En el mes de la Lucha contra la Trata de Personas (setiembre), impulsar acciones de reflexión einformación dirigidas a toda la comunidad educativa, sobre los peligros, riesgos y consecuencias dela trata de personas.

c. Coordinar con las autoridades locales acciones de vigilancia social orientadas a garantizar unambiente seguro para los estudiantes en los alrededores de la institución educativa de mayor riesgo.

d. Difundir a toda la comunidad educativa la Línea gratuita Contra la Trata de Personas 0800-2-3232.e. Ante casos de trata de personas, el director de la IE deberá comunicar inmediatamente a la

autoridad policial o Ministerio Público, o a la Línea gratuita Contra la Trata de Personas 0800- 2 -3232.

6. PREVENCIÓN DEL EMBARAZO Y PATERNIDAD EN LA ADOLESCENCIA

Las instituciones educativas deben proporcionar a los estudiantes formación integral que desarrollecompetencias básicas para que actúen como factores protectores frente al embarazo y la paternidad en laadolescencia. Estas competencias están estrechamente relacionadas con la autonomía, autovaloración,visión de futuro y plan de vida; asimismo, con la capacidad para tomar decisiones responsables con respectoal ejercicio de su sexualidad. Para ello se propone que en la institución educativa se desarrollen las siguientesacciones:

a. Crear un clima institucional que favorezca las relaciones democráticas entre los miembros de lacomunidad educativa permitiendo una adecuada relación tutor-estudiante, de manera tal que seaborden sin dificultad los problemas asociados al embarazo y paternidad en la adolescencia.

b. Brindar información clara, científica y de calidad sobre aspectos del desarrollo socio afectivo ysexual, cuyo conocimiento debe contribuir a la prevención del embarazo y paternidad en laadolescencia.

c. Sensibilizar a la comunidad educativa sobre la no discriminación de la estudiante embarazadadentro de la institución educativa.

d. Programar y ejecutar jomadas y campañas preventivas del embarazo y paternidad en laadolescencia, dirigidas a estudiantes, madres y padres de familia.

tCION ¿

K

Frente a situaciones de embarazo y paternidad de algún estudiante, las instituciones educativas deberán:

a. Garantizar que la niña o adolescente embarazada o madre no sea impedida de iniciar o proseguirsus estudios en la institución educativa (Ley N° 27337- Código de los Niños y Adolescentes).

b. Sensibilizar a la comunidad educativa, especialmente a los docentes y padres de familia sobre la nodiscriminación y/o estigmatización a las niñas o adolescentes embarazadas o madres.

c. Orientar y promover la reflexión entre las y los compañeros de aula de la estudiante embarazada,con el fin de fortalecer el interés y cuidado de su proyecto de vida, así como evitar practicasdiscriminatorias con la o el estudiante afectado.


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•Década de la Educación Inclusiva 2003-2012*



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d. Con el apoyo del Comité de Tutoría y Orientación Educativa establecer el apoyo académico ytutorial a la estudiante embarazada o madre.

7. PROMOCIÓN DEL CUIDADO DE LA SALUD INTEGRAL Y PREVENCIÓN DE LAS ITS, VIH Y SIDA

Las acciones de prevención de las ITS, VIH y SIDA en las instituciones educativas deben orientarse a que losestudiantes cuenten con información científica que les permita tomar decisiones oportunas para elautocuidado de su salud; asimismo, estas acciones deben formar parte de un proceso educativo orientado ala formación de ciudadanos conscientes de sus derechos y responsabilidades respecto de su salud y la de losdemás (Lincamientos Educativos y Orientaciones Pedagógicas para la Prevención de las Infecciones deTransmisión Sexual, VIH y SIDA).

Con este fin, las instituciones educativas deberán realizar las siguientes acciones:

a. Desarrollar capacidades y habilidades en los estudiantes para la adopción de comportamientos yactitudes saludables frente al riesgo de adquirir una ITS o el VIH, teniendo en cuenta que para laprevención de estos riesgos no sólo se deben abordar los aspectos biomédlcos en la formación quereciben los estudiantes.

b. Brindar información dara, científica y de calidad sobre las características de las infecciones detransmisión sexual, el VIH y SIDA.

c. Promover la participación de los estudiantes en la promodón de estilos de vida saludable¡mplementando la Estrategia de Orientación entre Estudiantes, contando para ello con la orientadóny supervisión de los docentes tutores.

d. Programar y ejecutar jomadas y campañas de promodón de estilos de vida saludable y prevendónde ITS, VIH y SIDA, dirigidas a estudiantes, madres y padres de familia.

8. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

Las instituciones educativas deberán promover, desde la Tutoría y Orientación Educativa, acciones yentornos institucionales que favorezcan relaciones equitativas entre ios géneros, contribuyendo de estamanera con ¡a prevención de la violencia contra la mujer.

Al respecto, las instituciones educativas deberán desarrollar las siguientes acdones:

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w a. Incluir en los planes tutoriales de aula temas relacionados con la prevendón de la violencia contra lamujer.

b. identificar situaciones de violencia, en cualquiera de sus modalidades, ejercida contra lasestudiantes para desarrollar estrategias que permitan prevenirla y denunciarla.

c. Programar y ejecutar jomadas y campañas de prevención de la violencia contra la mujer.d. Fortalecer los vincules ¡nterinstitucionales que permiten la prevención de la violencia contra la mujer.

9. ACCIONES DE PREVENCIÓN DEL ABUSO SEXUAL Y PROCEDIMIENTOS ANTE CASOS QUE SEPRESENTAN ENLAIE

Con el fin de prevenir algún tipo de abuso sexual por parte del personal directivo, docente y administrativohacia los estudiantes, o de evitar situaciones que pudieran ser malinterpretadas, se recomienda:

• Toda conversación u orientación individual debe realizarse en un lugar visible de la IE. En caso seanecesario realizar entrevistas regulares con un estudiante, deberá informarse al tutor o al director losmotivos de las mismas.


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• Toda reunión fuera de la IE, deberá ser grnpal y contar con la autorización escrita de los padres defamilia.

• En las interaccionescon los estudiantes se debe evitar los tocamientos, besos, caricias y palabras endoble sentido.

• Evitar la entrega de obsequios tales como fotos u otros objetos personales que pueden confundir larelación afectiva con los estudiantes. Asimismo, evitar dar o solicitar números telefónicos decelulares, comeos electrónicos u otros datos sin el conocimiento de los padres de familia.

• Cuando se coincide con los estudiantes en una reunión o actividad social fuera de la institucióneducativa, se tendrá un comportamiento adecuado y se evitará consumir bebidas alcohólicas conellos.

Medidas a adoptar ante casos de abuso sexual en agravio de los estudiantes:

• Si el hecho hubiera ocurrido en el hogar del estudiante, el director de la IE procederá a la denunciainmediata en la comisaría de la localidad, en coordinación con los familiares no involucrados (Articulo18o, inciso a de la Ley N° 27337 - Código de los Niños y Adolescentes).

• Cuando el agresor es un docente o personal administrativo de la institución educativa, además de la

denuncia policial, el director deberá comunicar a la UGEL la ocurrencia de los hechos en el día. (RMN° 0405-2007-ED Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico, hostigamientosexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de las MEE).

• Se mantendrá en reserva y privacidad la identidad del estudiante víctima de abuso sexual. Lasautoridades educativas en el ejercicio de sus funciones, están prohibidas de exponer la identidad oImagen del estudiante afectado, en medios de comunicación (RM N° 0405-2007-ED Lineamientos deacción en caso de maltrato físico y/o psicológico, hostigamiento sexual y violación de la libertadsexual a estudiantes de las MEE).

• El director de la IE bajo responsabilidad, en coordinación con el Comité de Tutoría, coordinará con elCentro de Salud de su jurisdicción, instituciones y/o personal especializado la asistencia integral desalud de la víctima, la misma que de ser posible deberá hacerse extensiva a los familiares y a iosintegrantes de la comunidad educativa que apoyen en la denuncia (RM N° 0405-2007-EDLineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico, hostigamiento sexual y violación dela libertad sexual a estudiantes de las IIEE).

• La Dirección de la UGEL y DRE, en su respectiva jurisdicción, priorizará el diseño y ejecución depolíticas compensatorias de acción positiva y estrategias que posibiliten a los estudiantes víctimas deabuso sexual, el aprovechamiento efectivo de la oferta educativa regular, con acciones específicas dematricula, permanencia y evaluación de los aprendizajes y culminación de los estudios (RM N° 0405-2007-ED Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico, hostigamiento sexual yviolación de la libertad sexual a estudiantes de las IIEE ).

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O

10. RECOMENDACIONES PARA ACTUAR FRENTE A SITUACIONES ASOCIADAS AL CONSUMO DEDROGAS

La IE velará permanentemente para que el derecho a la educación de los estudiantes no se vea afectadopor situaciones asociadas al consumo de drogas (Artículos 3, 8 y 18 de la Ley N° 28044- Ley General deEducación; Artículos 14, 18 y 37 de la Ley N° 27337 - Código de los Niños y Adolescentes), tomando encuenta las siguientes orientaciones:

a. Si se sospecha que un estudiante se ha iniciado en el consumo de drogas:

• Fortalecer las acciones de acompañamiento y orientación al estudiante.



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‘Década de la Educación Inclusiva 2003-2012*


Viceminisíariode Gestión Pedagógica

PERÚ

• Fortalecer la comunicación con los padres de familia y amigos cercanos del estudiante.• Cuidar la reserva y confidencialidad del caso, evitando la generación de estigmas o “etiquetas"

que asocien al estudiante con el consumo.

• Evitar en todo momento amenazas o cualquier otra conducta de intimidación hada el estudiantecon el propósito de que acepte el consumo.

b. Cuando se confirma que el estudiante consume drogas:

• Aduar con prudencia y calma. No generar alarma en la IE y preparar las acciones de orientadóny/o derivación dentro del más estrido respeto de los derechos humanos.

• El diredor comunicará el hecho al Coordinador de Tutoria para que apoye al estudiante y a sufamilia informándoles sobre los procedimientos a seguir y posteriormente gestionar elseguimiento del caso.

• Favorecer el reconocimiento, por parte de la comunidad educativa y de! propio estudiante, de losdiferentes recursos y habilidades que éste posee.

• Favorecer en el estudiante una reflexión crítica sobre su comportamiento, considerando tambiénlas diversas acdones constructivas que ha realizado, realiza o puede desarrollar.

• Procurar establecer acuerdos y compromisos con el estudiante, para promover e! desarrollo decomportamientos positivos.

• Reunirse con los padres del estudiante para reconocer la presencia del problema y abordarlo demanera conjunta a partir de los recursos del estudiante, su familia, institución educativa ycomunidad.

• Comprometer al estudiante y su familia, con el fin de que acudan a un centro o institución paraque reciba tratamiento oportuno. Dicho compromiso se materializara mediante la suscripción deun Acta, entre las autoridades educativas y los padres de familia o apoderados.

3

IQjjJ

c. Cuando en la IE se sospecha que un estudiante parece estar bajo efectos de alguna sustanciapsicoactiva:

• Informar al tutor responsable y a las autoridades de la IE.

• Realizar las coordinaciones necesarias para garantizar la asistencia médica inmediata.

• Paralelamente informar a la familia, orientándola para un adecuado manejo de la situación.,ot.

if Una vez concluida la situación, se fortalecerán ¡as acciones de acompañamiento ai estudiante, y ¡a

comunicación con la familia. Asimismo, se velará porque la comunidad educativa (estudiantes,profesores, auxiliares, padres de familia) no estigmatice al estudiante que estuvo bajo efectos dealguna sustancia psicoactiva.

d. Cuando se encuentraen la IE, droga o algo que parece serlo:

• Informar inmediatamente al director.

• El director comunicará inmediatamente y entregará la sustancia hallada a la autoridad policialcorrespondiente, asegurando que se levante un acta de entrega.

• Velar que durante todo el proceso de investigación se respeten los derechos de los estudiantes,evitando intimidaciones, estigmatizaciones o cualquier otra situación que pudiera afectar eibienestar de los estudiantes.

J

e. Si se sospecha que en los alrededores de la IE se vende droga:

• Informar inmediatamente a la autoridad policial, evitando generar alarma en la institucióneducativa.


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PERÚ

• Coordinar con la APAFA y la comisaria para conformar brigadas de seguridad en horas deentrada y salida de los estudiantes o tomar otras acciones pertinentes.

f. Si se sospecha que en la institución educativa un estudiante está micro-comercializando drogas:

• Informar al Director de la IE quien a su vez, deberá comunicar de la sospecha a la autoridadpolicial, resguardando el principio de reserva y confidencialidad.

• Recordar que el Ministerio Público, es ¡a autoridad competente que califica si el hecho constituyeuna infracción.

11. ADICCIONES NO CONVENCIONALES

Actualmente los estudiantes pueden presentar dependencia a cierto tipo de actividades que de algunamanera les otorga placer, nos referimos a la dependencia a los aparatos electrónicos, adicción a losjuegos en red, máquinas tragamonedas, compras excesivas, etc. Esto puede impedir que la persona sedesempeñe adecuadamente en los diferentes ámbitos de su vida, afectando su desarrollo personal. Porello es importante tener en cuenta las siguientes pautas:

• Dialogar con el estudiante, si observamos que no realiza normalmente sus actividades, dedicándosede manera exclusiva a esta nueva actividad.

• Brindar estrategias que ayuden al estudiante a manejar situaciones de estrés y ansiedad.

• Fomentar la comunicación y el diálogo entre ios miembros de la comunidad educativa, para que asíse le pueda brindar la contención emocional, en caso el estudiante presente problemas dedependencia.

• Conversar con el padre de familia brindándole orientaciones para que esté atento a las actividadesque realiza su hijo y promueva en él, el buen uso del tiempo libre.

y

y

12. USO ADECUADO DE INTERNETIDCI

El internet es un servicio que tiene contendidos de todo tipo y de muy fácil acceso, que puede seraprovechado para la captación de niños, niñas y adolescentes con fines de explotación sexual o trata depersonas, por lo que se recomienda orientar a los estudiantes y padres de familia lo siguiente:

t VISASENi

o Advertir sobre la posibilidad de que las informaciones publicadas en internet sean falsas, asícomo las identidades de las personas con las que se toma contacto.

o No proporcionar ni publicar nunca información personal, sobretodo cualquier dato que pueda darpista sobre el sitio donde se vive o estudia.

o No permitir que les tomen fotos con la cámara de la computadora (webcam) porque podrían sermal utilizadas.

o No intentar encontrarse con alguien a quien se haya conocido en un chat, a menos que el menorvaya acompañado de alguno de sus padres.

o Si alguna información le hace sentir inseguro o incómodo, comunicarlo a sus padres o docentes.o Buscar cabinas seguras y confiables.

A nivel de IE, coordinar con las autoridades locales y los propietarios de cabinas públicas ias estrategiasde vigilancia que promuevan el buen uso de! Internet. Utilizar programas que bloquean el acceso adeterminadas páginas o sitios web, asi como facilitar el enlace directo a sitios educativos.



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'Década de la Educación Inclusiva 2003-2012*



PERÚ

13. EDUCACIÓN EN SEGURIDAD VIAL

Las instituciones educativas promoverán la capacitación de sus docentes para que cuenten conorientación sobre Educación en Seguridad Vial.Orientarán a estudiantes y padres de familia en la temática de seguridad vial, con el propósito dedesarrollar conocimientos, actitudes y valores que favorezcan la convivencia, la seguridad y laformación ciudadana, que coadyuven en la disminución de ios accidentes de tránsito.Coordinarán con las'* autoridades locales (municipalidad, policía de tránsito o de carreteras, entreotros), para garantizar la señalización de seguridad vial en los alrededores de las institucioneseducativas.Promoverán que las movilidades escolares cumplan con las normas técnicas de seguridad para eltraslado de las y ios estudiantes.

14. ESTUDIANTES AFECTADOS POR SITUACIONES DE DESASTRES

En las zonas afectadas por desastres naturales, las instituciones educativas deben considerar:

• Promover entre los miembros de sus comunidades educativas acciones de acompañamientoindividual y grupa! para la recuperación socioemocional, en el marco de la tutoría y orientacióneducativa.

• Coordinar con las autoridades locales el desarrollo de acciones de orientación y vigilancia, destinadasa evitar que las condiciones de vida suscitadas por los desastres (como el hacinamiento producto dela vida en albergues), expongan a los estudiantes a situaciones que afectan sus derechos y bienestar.

• Impulsar acciones para el reinicio de las labores educativas como una medida para fortalecer larecuperación socioemocional de ios estudiantes.

15. RECOMENDACIONES ANTE CASOS DE INFLUENZA A (H1N1)

Ante posibles casos de influenza A (H1N1) se recomienda:

• Informar de manera ¡hmedlata a los padres o tutores legales del estudiante.

• Comunicar el caso a INFOSALUD al 0800-10828 (llamada gratuita).

• Coordinar con ei padre o tutor del estudiante para que sea trasladado a su domicilio o alestablecimiento de salud más cercano, según recomiende INFOSALUD.

• Mantener una distanda de mínimo 1.80 metros del caso sospechoso, como medida de protección.

• No tomar medicamentos sin prescripción médica.

Si se confirma la existenda de un caso de influenza A (H1N1):

Es importante organizarse con la ayuda de los docentes, estudiantes de grados superiores y los padres defamilia y realizar lo siguiente:

• Los estudiantes que hayan tenido contacto con un caso confirmado deben permanecer en sudomicilio y el caso debe ser comunicado a INFOSALUD: 0800-10828.

• Si el caso confirmado presenta dificultad respiratoria, desvanecimiento y temperatura mayor de 39°Cse debe comunicar a INFOSALUD: 0800-10828 o acudir al establecimiento de salud más cercano.

• Elaborar una lista con los nombres, direcciones y teléfonos de la institución a la que pertenece el casoconfirmado y entregarla al personal del establecimiento de salud más cercano.


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•Década de !a Educación Inclusiva 2003-2012'



PERÚ,

• Mantener la calma brindando información oportuna a los estudiantes y padres de familia yrecordando que todos los estudiantes que presentan síntomas de influenza no son necesariamentecasos de influenza A (H1N1).

• Mantener una comunicación muy cercana y constante con el personal de salud porque ellos sabencómo actuar en estos casos.

• La decisión de suspender las clases será tomada previa coordinación con las autoridades de salud yeducación de su jurisdicción.

16. RECOMENDACIONES PARA EL CONSUMO ADECUADO DE ALIMENTOS Y LA HIGIENESANITARIA

• Sensibilizar a la comunidad educativa sobre la importancia de prevenir el consumo de alimentos quese expenden en la vía pública, debido a que pueden causar diversas enfermedades.

• Verificar que los alimentos que se expenden en los quioscos de las Instituciones Educativas sea debuena calidad, evitando la oferta de comida ‘chatarra".

• Informar y promover el consumo de alimentos nutritivos de la zona geográfica.

• Promover el cuidado y uso responsable del agua, así como la importancia de tomar agua hervida odebidamente clorificada.

• Gestionar con las autoridades locales (centro de salud, municipalidad, entre otros), medidaspreventivas sobre el expendio de alimentos en la vía pública.

• Coordinar con el municipio y las juntas vecinales para que en los alrededores de las InstitucionesEducativas no se acumule basura, desmonte o maleza que puedan convertirse en focos infecciosos.

17. SISTEMA DE REFERENCIA-CONTRARREFERENCIA

Al identificar estudiantes que requieren apoyo especial y derivación en función de sus necesidadesparticulares, se tendrá en cuenta:

• Comunicarse inmediatamente con los padres de familia o apoderados.

• Solicitar la ayuda de una institución externa que brinde la atención especializada requerida.

• Mantener una comunicación constante con quienes brindan la ayuda y tomar en cuenta sus aportes,garantizando la continuidad de acciones pedagógicas pertinentes que contribuyan al bienestar yformación del estudiante.

• Evitar en todo momento que se estigmatice, etiquete o discrimine a un estudiante por padecercualquier tipo de dificultad que haya hecho necesaria su derivación.

• Mantener la confidencialidad de la información obtenida, la cual será discutida sólo con finespedagógicos y con las autoridades claramente relacionadas con el caso.

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PERÚ

ANEXO N°02

TUTORIA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓNDE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

La incorporación de ia TOE en los instrumentos de gestión considera, entre otros aspectos:

1. PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL

1.1. IDENTIDAD (Misión, Visión, Valores, Objetivos estratégicos)Considera objetivos estratégicos relacionados con la Tutoría y Orientación Educativa, incluyendolos derechos humanos, la convivencia y disciplina escolar democrática, la educación sexuaíintegral, la promoción para una vida sin drogas, y otras temáticas relacionadas con las áreas de latutoria.

1.2. DIAGNÓSTICOIncluye el diagnóstico de las necesidades de orientación de los estudiantes de la IE en lasdiferentes áreas de la tutoría {personal social, académico, vocacíonal, cultura y actualidad, saludcorporal y mental, ayuda social y convivencia y disciplina escolar democrática). En dichodiagnóstico, se establecerán las temáticas relacionadas con los derechos humanos, la convivenciay disciplina escolar democrática, la educación sexual integral, prevención de las ITS, VIH y SIDA yla promoción para una vida sin drogas.

1.3. PROPUESTA PEDAGÓGICA• Considera un Perfil Real y Perfil Ideal de los Tutores.

• Considera un Perfil Ideal del Coordinador de Tutoria y del responsable de Convivencia yDisciplina Escolar,

1.3.1. PROYECTO CURRICULAR INSTITUCIONAL ( PCI )

Propone objetivos para la TOE.Considera, en el plan de estudios, una hora formal de tutoría para todas lassecciones de los niveles de primaria y secundaria.Considera los temas de educación sexual integral, promoción para una vida sindrogas, derechos humanos y la convivencia escolar democrática, en concordanciacon la TOE.Prioriza temáticas a desarrollar y/o áreas de la TOE, de acuerdo ai diagnóstico de losestudiantes.Propone estrategias para vincular el trabajo de tutoría con las áreas curriculares.Propone estrategias para vincular el trabajo de tutoría con las actividades fuera delhorario escolar.Propone criterios para la selección de los docentes que asumirán la fundón de tutor.Plantea pautas para la elaboración de los Planes Tutoriales de aula.Plantea pautas para el desarrollo de la hora de tutoría.Plantea un sistema de evaluación de la TOE: enfoque, proceso e instrumentos.


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‘Década de la Educación Inclusiva 2003-2012'



PERÚ

1.4. PROPUESTA DE GESTIÓNÉl Comité de Tutoría forma parte del organigrama de la Institución Educativa.

2. PLAN ANUAL DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA (PAT)

El Plan Anual de la IE debe considerar la implementación de la Tutoría y Orientación Educativa,incluyendo las áreas de la tutoría, los derechos humanos, la convivencia y disciplina escolar democrática,

la educación sexual integral, prevención de ITS, VIH y SIDA y la promoción para una vida sin drogas. Eneste sentido, el PAT debe incluir

2.1. Diagnóstico e identificación de las necesidades de orientación prioritarias.2.2. Objetivos anuales u operativos para la TOE.2,3. Metas para la TOE.2,4. Estrategias para el desarrollo de la TOE.2.5. Actividades relacionadas con la TOE considerando:

•Implementación de la Propuesta de Convivencia y Disciplina Escolar Democrática.

•Trabajo con padres de familia.

•Trabajo de redes con las instituciones aliadas.

•Intercambio entre docentes tutores.

•Trabajo con los demás docentes y directivos.

•Trabajo con auxiliares de educación.

•Trabajo con personal administrativo.2.6. Plan de evaluación de las acciones de TOE, tomando en cuenta las áreas de la tutoría, los

derechos humanos, la convivencia y disciplina escolar democrática, la educación sexual integral,la promoción para una vida sin drogas y la educación en seguridad vial.

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23

Ministerio de Educación-Dirección de Tutoría y Orientación EducativaJr. Carabaya N9 650-Cercado de Lima - Teléfono: 428-1438 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858

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0343 -M10-M‘Arto de la Consolidación Económica y Social del Perú"




PERÚ;

ANEXO N°03REPORTE DE ACCIONES DE TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA DE LA IE

(Cada IE deberá enviarlo a la UGEL)

1. DATOS GENERALES:1.1. Nombre de la Institución Educativa:1.2. UGEL a la que pertenece:1.3. Director de la Institución Educativa:1.4. Número de estudiantes de la IE:

N# TOTAL DESECCIONES

-

NIVEL N° DOCENTES ÍPTUTORES

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TOTAL

2. CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE TUTORÍA:

Fecha de conformación del Comité de Tutoría de la IE

Número de R.D. mediante la cual se conformó el Comité deTutoria

INTEGRANTESDEL COMITÉ DE TUTORIA ' ' CÁESO-

(*) Los cargos pueden ser los que menciona la Directiva: Directora), Coordinadora) de tutoria, docente tutor,representante de los estudiantes, auxiliar, psicólogo, promotor de tutoria, u otros integrantes que ia institución educativaconsidere necesario.try3. ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL COMITÉ DE TUTORÍA DE LA IE

TemáticaTipo deactividad*pi

Total =(’) Las actividades pueden sen charlas (menos de 3 horas), jomadas (1/2 día a 1día), seminarios, Talleres (más de 2días), cursos, pasacalles, teatro, difusión de cuñas radiales, periódicos murales, paseo de antorchas, etc.



0343 -2010-EB“Año de la Consolidación Económica y Social delPerú’

de la Educación Inclusiva 2003-2012*

Vicemmisteriode Gestión Pedagógica


PERÚ'/

4. GRUPO DE INTERCAMBIO Y APOYO MUTUO¿Se llevan a cabo reuniones de intercambio de experiencias y apoyo

mutuo entre tutores?SI NO

Semanal Quincenal Mensual Bimensual Semestral¿Con qué frecuencia sereúnen?

Número de reuniones de intercambio de experiencias y apoyo mutuo entre tutores, realizadas enel año.

5. ACTIVIDADES DE LA CAMPAÑA “TENGO DERECHO AL BUEN TRATO”

_ ch* • Nivel mmmm SIiJÍ;.

Total =(*) Las actividades pueden ser: charlas (menos de 3 horas), jomadas (1/2 dia a 1 día), seminarios, Talleres (más de 2días), cursos, pasacalles, teatro, difusión de cuñas radiales, periódicos murales, paseo de antorchas, etc.

6. ACTIVIDADES DE LA CAMPAÑA “ESTUDIANTES SANOS LIBRES DE DROGAS”

\3m Públicoobjetivo_ISsifia

IMI Total =(*) Las actividades pueden sen charlas, jomadas, seminario, talleres, pasacalles, teatro, difusión de cuñas radiales,periódicos murales, paseo de antorchas, etc.CION i

7. REGISTRO DE CASOS EN EL ÁMBITO DE LA IEIndique si en la institución educativa se han presentado casos de:

‘ IPCwo».

Observaciones: Xt Casos &

Maltrato hada las y los estudiantes

Abuso sexual

Acoso o maltrato entre estudiantes


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“Década de la Educación Inclusiva 2003-2012"

r---xm Ministeriode Educación


PERÚ

Indique si entre los estudiantes de la IE se han dado casos de:

Casos

Consumo de alcohol

Consumo de tabaco

Consumo de drogas ilegales

8. SUPERVISIÓN Y MONITOREO A LOS TUTORES DE LA IE:

Número total de tutores supervisados o monitoreadosen la Institución Educativa

TUTORES SUPERVISADOS QUE CUENTAN CON: |N°Plan Tutorial de Aula

Diseños de sesiones de Tutoria

Ficha acumulativa del estudiante

Anecdotario

Otro (especificar)

9. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES LOGROS, DIFICULTADES Y SUGERENCIAS DURANTE ELPERIODO, TOMANDO EN CUENTA LAS SIGUIENTES LÍNEAS DE ACCIÓN:

Implementation de la Tutoría yOrientation Educativa. _

» '

B> VISACIONjCampañas (Tengo Derecho alBuen Trato", “Estudiantes SanosLibres de drogas")._Trabajo con padres de familia:reuniones de aula, EEPP u otrasestrategias afines.Trabajo del Psicólogo, Promotor deTOE u otros servicios.Coordinación intersectorial yalianzas con otras instituciones(Convenios, sistema de referencia- contrarreferencia),

Otros (Especificar)



0343-2010-»‘Ano de la Consolidación Económica y Social delPerú’“Década de la Educación Inclusiva 2003-2012"



PERÚ.I

ANEXO N° 04

REPORTE DE ACCIONES DE TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA DE LA UGEL(Cada UGEL deberá enviarlo a su respectiva DRE adjuntando la documentación sustentatoria)

1. DATOS GENERALES1.1. Nombre de la UGEL:1.2. DRE a la que pertenece:1.3. Especialista responsable de TOE:1.4. Teléfono y correo electrónico del especialista:1.5, Número de IIEE de la UGEL correspondientes a la EBR:

N°de IIEE de laUGEL_

MODAUQAD/ NIVEL: _*

Inicial

EBR Primaria

Secundaria

EBA

Total =Total =

% 1.6. Número de docentes de EBR y EBA pertenecientes a la UGEL

»OBW.Pfe(WVEL;,-¿J‘

inicialEBRPrimariaSecundaria

EBA

Total>06,

2. CONSOLIDADO DE ACTIVIDADES DE TOE REALIZADAS POR LAS IIEE DE LA JURISDICCIÓN DELA UGEL (Las actividades relacionadas a la Campaña “Tengo derecho al Buen Trato” y de la Campaña“Estudiantes Sanos Libres de Drogas” serán consignadas en los ítems 4 y 5)

ls VWACION ¿|

?

:£i-jíimSMsil®- PúWieo

Tipo de actividad * TemáSca T::

Total=Total=Total=Total=

(*) Las actividades pueden ser: charlas (menos de 3 horas), jomadas (1/2 día a 1 día), talleres (2 a más dias),seminarios,cursos.



0343 -20Ifl-gfi'Aio de ia Consolidación Económicay Sodal del Peni’

‘Década de ia Educación Inclusiva 2003-2012’

Viceministerio ide Gestión Pedagógica


PERÚ

3. ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN TOE DIRIGIDA A DOCENTES TUTORES Y REALIZADASPOR LA UGEL (En temas de tutoría, convivencia, promoción para una vida sin drogas y educaciónsexual integral).

realizadas •.

& N°de tirtoresparticipantes, ¡Tipo de actividad* TemáticaPrimaria:

'

Secundaria, V

Total = Total =(*) Las actividades pueden ser: charlas {menos de 3 horas), jomadas (1/2 día a 1día), talleres (2 a más días),seminarios, cursos.

4. ACTIVIDADES DE LA CAMPAÑA “TENGO DERECHO AL BUEN TRATO”Actividades comprendidas entre los meses de.

iMadcÉtart v.*;Público objetivo l N° de pártjgparifesbeneficiados

N° Tipo¿¿actividad~<J mmmm

ACION i

(*) Especificar si son tutores, docentes, padres de familia, estudiantes de primaria o de secundaria.(M) No llenar si la actividad está dirigida a la población de ia zona o comunidad.

5. ACTIVIDADES DE LA CAMPAÑA “ESTUDIANTES SANOS LIBRES DE DROGAS”Actividades comprendidas entre los meses de

mTipodé:,:actividad*

. :7:Primaria

PSEmm iá•|

Total= Total= Total=Total=

(*) Las actividades pueden sen charlas (menos de 3 horas), jomadas (media día a un día), talleres (dos días a más),pasacalles, teatro, difusión de cunas radiales, periódicos murales, paseo de antorchas, efe.



O343.J010-II"Ado déla ConsoBdaoón Económica y Social del Peril*


Vicemimsteriode Gestión Pedagógica


PERÚJ

6. REGISTRO DE CASOS EN EL ÁMBITO DE LA UGEL

Indique si entre los estudiantes de las MEE de su jurisdicción, se han dado casos de:

Casos N° Casos Observaciones


Abuso sexual

Acoso o maltrato entre estudiantes

Otros

Indique si entre los estudiantes de ¡as EIEE de su jurisdicción, se han dado casos de:

Consumo de alcohol

Consumo de tabaco


Otros

7. SUPERVISIÓN Y MONITOREO DE LAS ACCIONES DE TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA.

Número total de IIEE supervisadas o monitoreadas por la UGEL

IIEE supervisadas o monitoreadas auecuentan con-

Ü3 Comité de Tutoria con Resolución Directoral

iVISACIONi

%Coordinador de Tutoria

Hora de Tutoria en el plan de estudios de primaria

Hora de Tutoria en el pian de estudios de secundaria

Tutoria y Orientación Educativa incorporada en PEI

Tutoria y Orientación Educativa incorporada en PCI

Tutoria y Orientación Educativa incorporada en el PAT

Espacios de intercambio de experiencias y apoyo mutuo entre tutores


Jr. Carabaya N* 650-Cercado de Urna - Teléfono: 428-1438 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858Web: http://ditoe.minedu.gob.pe

0343 -2818-»"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú*"Década de la Educación Inclusiva 2003-2012"



PERÚi

8. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES LOGROS, DIFICULTADES Y SUGERENCIAS DURANTE ELPERÍODO, TOMANDO EN CUENTA LAS SIGUIENTES LÍNEAS DE ACCIÓN:

aGestión de lineamlentos de política:elaboración, distribución yadaptación de normativas.

Capacitación (*)

Campañas (Tengo Derecho alBuen Trato”, “Estudiantes SanosLibres de drogas”)

Trabajo con padres de familia:reuniones de aula, EEPP u otrasestrategias afines.

Coordinación intersectorial yalianzas con otras instituciones.

Promotor de TOE (donde lohubiere) u otros servicios.

Producción de material educativo¡ÿ>1ÿ

ó VISACIONi

KEvaluación y Monitoreo

O Describir objetivos, ámbito de aplicación.


Jr. Carabaya N° 650-Cercado de Lima - Teléfono: 428-1438 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858Web: http://dKoe.minedu.gob.pe

0343 -2SM8-Wefe la Consolidación Económica y Soda! del Peni”

"Década de la Educadón Inclusiva 2003-2012’

m Viceministeriode Gestión Pedagógica


PERÚ

ANEXO N° 05

CONSOLIDADO DE LOS REPORTES DE ACCIONES DE TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA ENLAS UGEL A CARGO DE LA DRE

(Cada DRE deberá llenar los datos y enviarlo a la DITOE)

1. DATOS GENERALES

1.1. Nombre de la DRE:1.2. Especialista responsable:1.3. Teléfono y correo electrónico del especialista:1.4. Número de UGEL a cargo:1.5. Total de IIEE a nivel de la Región:

U6EL

UGEL

UGEL

UGEL

UGEL

UGEL

DREf)

Total

(*)En caso que la DRE tenga IIEE a su cargo consolidará la información de las mismas.

1.6. Número de docentes en EBR y EBA a nivel de la Región:

3a VISACION i

%v»MODALIDAD/NIVEL _ N° de docentes

EBR Inicial

Primaria

Secundaria

EBA

Total

31

Ministerio de Educación-Dirección de Tutoría y Orientación EducativaJr. Carabaya N° 650-Cercado de Urna - Teléfono: 428-1438 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858

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0343 -2010-tD"Año de la Consolidación Económica y Social delPert"-Década de la Educación Inclusiva 2003-2012*



PERÚ

2. CONSOLIDADO DE ACTIVIDADES DE TOE REALIZADAS POR LAS MEE DENTRO DE LAJURISDICCIÓN DE LA DRE, SEGÚN CADA UGEL (Las actividades relacionadas a la Campaña Tengoderecho al Buen Trato” y de la Campaña Estudiantes Sanos Libres de Drogas serán consignadas en losítems 4 y 5)._'_ _

T-pode-M*deactív¡dades -I

uá : ¡«¡afeadas; ; > .

UGEL Temáticalad*’ Primaria,

Total=Total= Total= Total-(*) Las actividades pueden sen charlas (menos de 3 horas), jomadas (1/2 día a 1día), talleres (2 a más días),seminarios, cursos.

3, ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN TOE DIRIGIDA A TUTORES Y REALIZADA POR LA DRE (entemas de tutoría, convivencia, promoción para una vida sin drogas y educación sexual inl

: - ;

Tipo d¿ - - •

UGEL aelddad* Temática actividades p. .

ral).

tes-

Total =Total = Total = Total ={*) Las actividades pueden ser: chañas (menos de 3 horas), jomadas (1/2 dia a 1día), talleres (2 a más días),seminados, cursos.

4. ACTIVIDADES DE LA CAMPAÑA ‘TENGO DERECHO AL BUEN TRATO”iDCj

Actividades comprendidas entre los meses de.

é VISACIONJ Tipo de

actividad\ 1 :s-r. UGELarlos Primaria Secundaria

Total = Total =(*) Especificar si son tutores, docentes, padres de familia, estudiantes de primaria o estudiantes de

secundaria.(") No llenar si la actividad está dirigida a la población de la zona o comunidad.


Jr. Carabaya N° 650-Cercado de Urna - Teléfono: 428-1438 Centrar 4283976 Anexo 25801-25857-25858Web: http://ditoe.minedu.gob.pe

0343 -2810-a‘Mo de la Consolidación Económica y Social dei Perú”‘Década de la Educación inclusiva 2003-2012*



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5. ACTIVIDADES DE LA CAMPAÑA “ESTUDIANTES SANOS UBRES DE DROGAS”

Actividades comprendidas entre los meses de. .y

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Primaría" “ •""1— *

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Total= | Total= Total= Total=

(’) Las actividades pueden ser: charías(menos de 3 horas), jomadas (media día a un día), talleres (dos días a más-),pasacalles, teatro, difusión de cuñas radiales, periódicos murales, paseo de antorchas, etc.

6. REGISTRO DE CASOS EN EL ÁMBITO DE DRE

Indique el número de casos por UGEL, en los que se han presentado:

N° Casos por UGEL Total decasos

ObservacionesCasosUGEL UGEL UGEL UGEL UGEL


Abuso sexual

P Acoso o maltrato entre estudiantes

A Otros

Indique el número de casos por UGEL, en los que se han presentado:

N° Casos por UGEL Total decasos

ISACIONi ObservacionesCasosfcve

UGEL UGEL UGEL UGEL UGEL

Consumo de alcohol

Consumo de tabaco


Otros


Jr. Carabaya N° 650- Cercado de Lima - Teléfono: 428-1438 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858Web: http://ditoe.minedu.gob.pe

0343.2(ng-B"Año de la Gonsolidactón Económica y Social del Perú"

"Década de la Educación Inclusiva 2003-2012'



PERÚ

7. SUPERVISIÓN Y MONITQREO LLEVADO A CABO POR LAS UGEL SOBRE LAS ACCIONES DETUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA (TOE)

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idasWpssr i¡¡. UGEL

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1.

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IIEE supervisadas o tnonftoreadas UGEL; l UGEL UOEL:_

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Comité de Tutoría con ResoluciónDirectoral

Coordinador de Tutoría

f. Hora de Tutoria en el plan deestudios de primaría

k VISACIONHora de Tutoría en el plan deestudios de secundaria

Tutoría y Orientación Educativaincorporada en PEI.

Tutoría y Orientación Educativaincorporada en PCI.

Tutoría y Orientación Educativaincorporada en el PAT.

Espacios de intercambio deexperiencias y apoyo mutuo entretutores.

34Ministerio de Educación- Dirección de Tutoría y Orientación Educativa


0343 -to#-®"Año de la Consolidación Económica y Social def Perú"

"Década de la Educación Inclusiva 2003-2012'



PERÚ

8. GRUPO REGIONAL DE TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA (GRETOE)

..I r.».-.— - -

Condición laboralNombre Correo electrónicoIntegrantesdelGRETOE

Actividadesdesarrolladaspor elGRETOE

9. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES LOGROS, DIFICULTADES Y SUGERENCIAS DURANTE ELPERÍODO TOMANDO EN CUENTA LAS SIGUIENTES LÍNEAS DE ACCIÓN:

Principal» logros

Gestión de lincamientos de política:elaboración, distribución y adaptaciónde normativa

Capacitación (*}

3 Campañas (“Tengo Derecho al BuenTrato”, “Estudiantes Sanos Libres dedrogas”)B VISACIóNJ Trabajo con padres de familia:reuniones de aula, Escuela de Padresu otras estrategias afines

Coordinación intersectorial y alianzascon otras instituciones

Promotor de TOÉ (donde lo hubiere) uotros servicios

Producción de material educativo

Evaluación y Monitoreo

(*) Describir objetivos, ámbito de aplicación.


Jr. Carabaya N° 650 -Cercado de Lima - Teléfono: 428-1436 Central 4283976 Anexo 25801-25857-25858Web: http://ditoe.nninedu.gob.pe

No 908- 2012)niNsA MINISTÉRIO DE SALUD

se,t1CA DEL p €1,0.

itZ9

C. CABEZAS 5

Zna, b 0001E-MB ee aC 2012.

Visto, el Expediente N° 12-039517-001, que contiene el Informe N° 20-2012-LGC-DES-DGPS-MINSA, de la Dirección General de Promoción de la Salud;

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 123° de la Ley N° 26842, Ley General de Salud, establece que la Autoridad de Salud a nivel nacional es el órgano especializado del Poder Ejecutivo que eF

" tiene a su cargo la dirección y gestión de la política nacional de salud y actúa como la máxima autoridad normativa en materia de salud;

Que, el artículo 2° de la Ley N° 27657, Ley del Ministerio-de Salud, señala que el Ministerio de Salud es el ente rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a través de la promoción, protección, recuperación y rehabilitación de su salud;

Que, mediante Resolución Ministerial N° 298-2011/MINSA, se aprobó la Guía Técnica de Gestión de Promoción de la Salud en Instituciones Educativas para el Desarrollo Sostenible, la cual tiene como finalidad contribuir al desarrollo integral sostenible de los y las estudiantes y al óptimo desarrollo de sus capacidades, promoviendo una cultura de salud en el ámbito escolar;

Que, el artículo 60° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-SA y sus modificatorias, estipula que la Dirección General de Promoción de la Salud es el órgano técnico normativo, responsable de la conducción del proceso de Promoción de la Salud, la que a través de la Dirección de Educación para la Salud se encarga de desarrollar alianzas estratégicas intra e intersectoriales con instituciones y organizaciones sociales que permitan el desarrollo de la educación para la salud, así como coordinar con el Ministerio de Educación la incorporación en el currículo educativo de contenidos de salud;

Que, con el documento del visto, la Dirección General de Promoción de la Salud ha recomendado una lista de alimentos saludables para su expendio en los quioscos escolares de las instituciones educativas, con la finalidad que los estudiantes consuman alimentos sanos e inocuos, a través de la oferta de alimentos nutricionalmente saludables, la implementación de normas sanitarias de calidad e inocuidad y la promoción de comportamientos saludables en la comunidad educativa; la cual ha sido coordinada y consensuada con la Dirección General de Salud Ambiental y el Centro Nacional de Alimentación y Nutrición, del Instituto Nacional de Salud, órganos competentes en higiene

alimentaria, alimentación y nutrición humana del Ministerio de Salud, habiendo formulado sus respectivos aportes mediante el Informe N° 003125-2012/DHAZ/DIGESA y el Oficio N° 262-2012-DG-CENAN/INS, respectivamente;

Que, dicha iniciativa tiene su sustento en la Política 15 del Acuerdo Nacional, referida a la Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, como una propuesta para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de desarrollo humano integral, así como en el Convenio N° 004-2008/MINSA, Convenio Marco de Cooperación Técnica entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud y sus respectivas adendas, cuyo objetivo es fortalecer el desarrollo integral de los estudiantes y la promoción de una cultura de salud, orientada al mejoramiento de la calidad de vida del ámbito de las instituciones educativas, con la participación de la comunidad educativa;

Que, resulta necesario mejorar el estado nutricional de la población peruana y favorecer la prevención del riesgo y daño alimentario nutricional, fomentando hábitos nutricionales saludables según etapas de vida, siendo el quiosco escolar un lugar estratégico para el consumo de alimentos saludables para las y los estudiantes de las instituciones educativas;

Estando a lo propuesto por la Dirección General de Promoción de la Salud;

Con el visado del Director General de la Dirección General de Promoción de la Salud, de la Directora General de la Dirección General de Salud Ambiental, de la Directora General de la Oficina General de Asesoría Jurídica, del Viceministro de Salud y del Jefe del Instituto Nacional de Salud, y;

De conformidad con lo previsto en el literal I) del artículo 8° de la Ley N° 27657, Ley del Ministerio de Salud;

SE RESUELVE:

Artículo 1°.- Aprobar la Lista de Alimentos Saludables recomendados para su expendio en los Quioscos Escolares de las Instituciones Educativas, que como Anexo forma parte integrante de la presente Resolución.

Artículo 2°.- Encargar a la Dirección General de Promoción de la Salud, establecer y desarrollar estrategias de articulación intersectorial e intergubernamental, así como la asistencia técnica para la implementación del listado de alimentos recomendados para quioscos escolares.

Artículo 3°.- Encargar a la Dirección General de Promoción de la Salud, que en coordinación con el Ministerio de Educación, promuevan e implementen los quioscos saludables en las instituciones educativas, en el marco del Convenio N° 004-2008/MINSA, Convenio Marco de Cooperación Técnica entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud y sus respectivas adendas.

Artículo 4°.- Disponer que la Oficina General de Comunicaciones publique la presente Resolución en el Portal de Internet del Ministerio de Salud, en la dirección electrónica: http://www.minsagob.pe


MOR' DE HABICH ROSPIGLIOSI Ministra de Salud

C.CA13E2

Anexo

LISTA DE ALIMENTOS SALUDABLES RECOMENDADOS PARA SU EXPENDIO EN LOS QUIOSCOS ESCOLARES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

1. Cereales

• Cereales no refinados: kiwicha, quinua, kañihua, centeno, trigo, cebada, arroz, maíz y sus productos derivados en preparados bajos en sal, bajos en aceite, y/o bajos en azúcar.

• Productos de panificación y galletería: pan campesino, pan de cebada, pan de labranza, pan francés, entre otros de la localidad, así como panes, tostados y galletas con bajo contenido en sal, azúcar y grasas trans.

2. Frutas, Vegetales (hortalizas, legumbres) y Tubérculos

• Frutos secos o semillas envasadas: maní, pecanas, nueces, habas, pasas, guindones, ajonjolí, almendras, castañas, etc., al natural o tostados sin adición de azúcar o sal.

• Frutas frescas de estación, disponibles localmente según ámbitos geográficos, previamente lavadas y desinfectadas.

• Verduras y hortalizas frescas de estación, disponibles localmente, según ámbitos geográficos previamente lavadas y desinfectadas, preparadas y sin cremas.

• Tubérculos y raíces sancochadas: papa, olluco, oca, mashua, chuño o moraya, yacón, yuca, camote, arracacha, dale dale, uncucha, entre otros, en preparados bajos en sal.

• Legumbres: habas, tarwi, sancochadas o tostadas bajas en sal y/o aceite.

3. Líquidos

• Jugos de frutas naturales de estación, disponibles localmente lavadas (para el caso de fresas deben ser desinfectadas) y sin azúcar o con bajo contenido de azúcar, preparados al momento.

• Refrescos de frutas naturales de estación previamente lavadas con bajo contenido de azúcar, disponibles localmente según ámbitos geográficos.

• Infusiones de hierbas aromáticas como: manzanilla, anís, hierbaluisa, hoja de coca, boldo, manayupa, cedrón, muña, jazmín, entre otras, frías o calientes sin o con bajo contenido de azúcar.

• Agua hervida o envasada con o sin gas.

4. Lácteos y derivados

• Leches enteras, semidescremadas o descremadas pasteurizadas, no saborizadas, sin colorantes, sin o con bajo contenido de azúcar.

• Yogures semi descremados o descremados con bajo contenido de azúcar.

• Quesos frescos pasteurizados u otros bajos en sal y grasas.

5. Alimentos preparados

Preparaciones elaboradas con los alimentos indicados en la presente lista en condiciones higiénicas, como por ejemplo: • Ensalada de frutas • Ensalada de vegetales preparados y sin cremas. • Chapo, plátano asado, entre otras preparaciones de cada región. • Carnes frescas o secas' preparados para sánguches u otros.:

pescado de mar o de rio, pollo, pavo, res, pota, majaz, sajino u otros; guisados, sancochadas, horneados o a la plancha, bien cocidos, sin salsas, ni cremas ni aji,

• Vísceras preparados para sánguches u otros: sangrecita, mollejitas, hígado, corazón, entre otros; guisados, sancochadas, horneados o a la plancha, bien cocidos; sin salsas, ni cremas ni aií

\ INDICACIONES PARA SER TOMADAS EN CUENTA: Los alimentos deben ser preparados en ambientes que reúnan las condiciones sanitarias que establezca la autoridad competente, así también se deberá desarrollar las buenas prácticas de manipulación, limpieza y desinfección a fin

„YEDRA de asegurar su calidad sanitaria. Las preparaciones deben realizarse en el día y ser consumidas de inmediato.

• Los productos industrializados deberán contar con registro sanitario y fecha de vencimiento vigente, además la información consignada en el rotulado de estos productos deberá cumplir con lo establecido en el Artículo 117° del Reglamento sobre Vigilancia Sanitaria y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, aprobado por Decreto Supremo N° 007-98/SA2.

Para el caso de alimentos perecibles como las carnes, leche y sus derivados, el establecimiento debe contar con equipos de refrigeración que permitan mantener la cadena de frío.

• Definiciones de ingredientes añadidos para alimentos preparados sólidos:

Bajo en azúcar s 5g (1 cucharita) por 100 g Bajo en sal 1,25 g (% cucharita) por 100g

Bajo en aceite s 3g (1 cucharita) por 100 g

• Definiciones de ingredientes añadidos para alimentos preparados líquidos:

Bajo en azúcar 6.25 g (1 % cucharita) por vaso de 250 ml

l La refrigeración solo se considera para productos perecibles como carnes, quesos, leche, yogurt y similares 2 a) Nombre del producto b) Declaración de los ingredientes y aditivos empleados en la elaboración del producto c) Nombre y

dirección del fabricante d) Nombre, razón social y dirección del importador, lo que podrá figurar en etiqueta adicional, e) Registro sanitario, 9 Fecha de vencimiento, cuando el producto lo requiera con arreglo a lo que establece el CODEX Alimentadus o la norma sanitaria peruana que es aplicable, g) Código o clave de lote, h) Condiciones especiales de conservación cuando el producto lo requiera.

~· ·Yft~· ~ Jj ~ ....... ' _,/~ ~

Lima, 2 8 NOV. 2012

CONSIDERANDO:

Que, la Ley General de Educación, Ley N° 28044, tiene por objeto establecer Jos lineamientos generales de la educación y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y Jos derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su función educadora; rige todas las actividades educativas realizadas dentro del territorio nacional, desarrolladas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras;

Que, asimismo, el artículo 80 de la referida Ley establece entre otras funciones del Ministerio de Educación, definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinación con las regiones, la política educativa y pedagógica nacional y establecer políticas específicas de equidad;

Que, de acuerdo con el artículo 79 de la mencionada Ley, en concordancia con el artículo 5 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2012-ED, el Ministerio de Educación es el órgano de Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de educación, ciencia y tecnología, cultura, recreación y deporte, en concordancia con la política general del Estado;

Que, según el literal e) del artículo 28 del referido Reglamento, la Dirección General de Educación Básica Regular, dependiente del Viceministerio de Gestión Pedagógica, es responsable de asegurar la formulación y propuesta articulada de la política, objetivos, estrategias pedagógicas, normas y orientaciones de alcance nacional para los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria; y tiene entre otras funciones, definir Jos criterios técnicos para la programación, diversificación, implementación y evaluación curricular, así como para el desarrollo de las acciones educativas y el diseño, producción, uso y distribución de materiales educativos;

Que, mediante la Resolución Ministerial N° 0045-2012-ED, se aprobaron las "Normas para la gestión del proceso de distribución de recursos y materiales educativos para las instituciones, programas educativos públicos y Centros de Recursos";

Que, en virtud del Oficio N° 1196-2012-MINEDUNMGP-DIGEBR, la Directora· General de Educación Básica Regular, manifiesta que se requiere actualizar la norma mencionada en el párrafo precedente a fin de garantizar que los estudiantes y\ docentes de las instituciones y programas educativos públicos de las diferentes modalidades, niveles y formas de atención del sistema educativo y de los Centros de Recursos accedan de manera adecuada, oportuna y suficiente a los recursos y materiales educativos que el Ministerio de Educación distribuye a nivel nacional;

---- -~--- -~--- ~

De conformidad con la Ley N° 28044, Ley General de Educación, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 011-2012-ED; y, el Decreto Supremo N° 006-2012-ED que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) del Ministerio de Educación;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobar la Directiva N° 017-2012-MINEDUNMGP-DIGEBR denominada "Normas para la Gestión de Proceso de Distribución de Recursos y Materiales Educativos para las Instituciones, Programas Educativos Públicos y Centros de Recursos", la misma que como anexo, forma parte integrante de la presente Resolución.

Artículo 2.- Disponer que la Oficina de Prensa publique la Directiva aprobada por el artículo precedente, en el Portal Institucional del Ministerio de Educación http://www.minedu.gob.pe/normatividad/.


···························•·········•••• PATRICIA SALAS O"BRIEN

Ministra de Ed!.!cación

DIRECTIVA No 017·2012-MINEDUNMGP-DIGEBR O 4 6 0 -2012-ED

NORMAS PARA LA GESTIÓN DEL PROCESO DE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y MATERIALES EDUCATNOS PARA LAS INSTITUCIONES, PROGRAMAS EDUCATIVOS PÚBLICOS Y CENTROS DE RECURSOS

DIRECTIVA No 017 -2012-MINEDUNMGP-DIGEBR

NORMAS PARA LA GESTIÓN DEL PROCESO DE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y MATERIALES EDUCATIVOS PARA LAS INSTITUCIONES, PROGRAMAS

EDUCATIVOS PÚBLICOS Y CENTROS DE RECURSOS

1. FINALIDAD

Garantizar que los estudiantes y docentes de las instituciones y programas educativos públicos de las diferentes modalidades, niveles y formas de atención del sistema educativo y de los Centros de Recursos accedan de manera adecuada, oportuna y suficiente a los recursos y materiales educativos que el Ministerio de Educación distribuye a nivel nacional.

2. OBJETIVO

Establecer lineamientos sobre los procedimientos y responsabilidades para la gestión del proceso de distribución de los recursos y materiales educativos que el Ministerio de Educación provee a las instituciones y programas educativos públicos de las diferentes modalidades, niveles y formas de atención del Sistema Educativo y a los Centros de Recursos a fin de asegurar su distribución, de manera suficiente, adecuada y oportuna así como su accesibilidad a los estudiantes y docentes en el aula o la institución educativa.

ALCANCE

Ministerio de Educación 3.1.1 Vice Ministerio de Gestión Pedagógica

• Dirección General de Educación Básica Regular-DIGEBR - Dirección de Educación Inicial - DEl

•

- Dirección de Educación Primaria - DEP - Dirección de Educación Secundaria -DES Dirección General de Educación Básica Alternativa - DIGEBA - Dirección de Programas de Educación Básica Alternativa - Dirección de Alfabetización

• Dirección General de Educación Superior y Técnico-Profesional - Dirección de Educación Superior Tecnológica y Técnico-Productiva - Dirección de Educación Superior Pedagógica-DESP - Dirección de Coordinación Universitaria

• Dirección General de Educación Básica Especial- DIGEBE • Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental- DIECA • Dirección General de Educación lntercultural, Bilingüe y Rural- DIGEIBIR

- Dirección de Educación lntercultural y Bilingüe- DEIS - Dirección de Educación Rural - DER

• Dirección General de Tecnologías Educativas- DIGETE - Dirección Pedagógica - Dirección de Informática y telecomunicaciones

• Dirección de Tutoría y Orientación Educativa - DITOE • Dirección de Promoción Escolar, Cultura y Deporte- DIPECUD • Casa de la Literatura Peruana • Dirección de Investigación y Documentación Educativa-DIDE • Dirección General de Desarrollo de las Instituciones Educativas-DIGEDIE

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'"~~;":'-.;_.,...---"""' 'J·;

• Dirección General de Desarrollo Docente - DIGEDD - Dirección de Evaluación Docente - Dirección de Trayectoria y Bienestar Docente - Dirección de Innovación Docente

3.1.2 Secretaría General • Oficina General de Administración-OGA.

- Unidad de Abastecimiento-UA o Área de Almacén

3.1.3 Secretaría de Planificación Estratégica

0 4 6 0 -2012-ED

• Oficina de Planificación Estratégica y Medición de la Calidad Educativa - Unidad de Programación - Unidad de Medición de la Calidad Educativa - UMC

-<;-~·:·-. - Unidad de Estadística Educativa- UEE ?'"" ,~ ::_.\\•·= v¡;_¡;¿ ~' "''\.

~,;s."'.o ''0.:..;, • Oficina de Informática J---:--. <7" \

• ACIÓN~, • Unidad de Presupuesto ~:, ,li~'-'3.1.4 Oficina de Coordinación Regionai-OCR "', !f-, .. ~"'r-~>.:

· 3.2 Gobiernos Regionales 3.2.1 Direcciones Regionales de Educación (DRE), o las que hagan sus veces

• Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) oe~ • Instituciones educativas públicas

"'r---\. • Programas educativos públicos i ACIÓN ,¡ • Centros de Recursos ~ ¡. 3.2.2 Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana

~~•rr-'t!S'*«! • Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL)

4. BASE NORMATIVA

Constitución Política del Perú. Ley N° 27558, Ley de Fomento de la Educación de los Niños y Adolescentes Rurales. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley N° 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública. Ley N° 27818, Ley para la Educación Bilingüe lntercultural. /-~;~~~"-. Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 1 ;\_ ~ '?

Ley N° 28044, Ley General de Educación. ! -~1\i \~JH \ " Ley N° 28411 , Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. \:"~-q···-..... /

Ley N° 28988, Ley que declara a la Educación Básica Regular como Servicio ·-.~¡,;•·,;~::\

~~:~:0 ~~~~~beql~~ 1~e;~~!s e~n~~~~J;:~:~~~;~n, desarrollo, recuperación, \ • . ~};¡}') Decreto Ley N° 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modificado por la Ley No 2651 O. Decreto Legislativo W 1017, Ley de Contrataciones del Estado y su~ ::··;·;~>, modificatorias. ¡_·-- \ ... ,,---.

Decreto Supremo N° 006-2012-ED, que aprueba el Reglamento de Organizació'n\ .. -: \~ -~ y Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) del Ministerio' de Educación. Decreto Supremo N° 011-2011-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley !<."'-<;>u'WA~.,._,•o· General de Educación ;~~ Decreto Supremo N° 019-2011-ED, que da por finalizado el Plan Piloto de \~i Municipalización de la Gestión Educativa de los niveles educativos de Inicial y 7

<7 _ ..q"

2

O 4 6 0 -2012-ED

Primaria autorizado por el Decreto Supremo No 078-2006-PCM y de nivel Secundaria por el Decreto Supremo No 005-2008-ED. Decreto Supremo No 138-2012-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Resolución de Contraloría N° 320-2006-CG, que aprueba Normas de Control Interno. Resolución Ministerial N° 0401-2008-ED, que aprueba las Normas y Procedimientos para la Gestión del Banco del Libro de Educación Básica Regular. Resolución Ministerial N° 0440-2008-ED, que aprueba el "Diseño Curricular Nacional de Educación Básica Regular". Resolución Ministerial N° 340-2009-ED, que aprueba la norma para la creación, organización, funcionamiento y evaluación de los Centros de Recursos para el Aprendizaje de Educación Inicial. Resolución Ministerial N° 0036-2012-ED, que aprueba las Normas para la Formulación y Aprobación de Directivas en el Ministerio de Educación.

DISPOSICIONES GENERALES

Los recursos y materiales educativos distribuidos a través de estos procedimientos están dirigidos a estudiantes, docentes, promotores y directores de las IIEE. Dentro de ellos se consideran: el impreso, el digital, el concreto o manipulativo, el audiovisual y el tecnológico. Estos podrán ser fungibles y no fungibles.

5.2. El proceso de distribución está dirigido a todas las instituciones y todos los programas educativos públicos de gestión directa, así como las instituciones educativas públicas de gestión privada por convenio. Incluye a las instituciones educativas de las fuerzas armadas, policiales, fiscalizadas y parroquiales que prestan servicios educativos gratuitos, así como a todos los Centros de Recursos a nivel nacional.

5.3. Todos los estudiantes y docentes de las instituciones y programas educativos públicos de las diferentes modalidades, niveles y formas de atención del Sistema Educativo y asociados a los Centros de Recursos deberán tener acceso a los diversos recursos y materiales educativos proporcionados por el Ministerio de Educación, diseñados acorde a sus características y necesidades de aprendizaje, de modo que favorezca una educación en igualdad de condiciones.

DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

El proceso de distribución de los recursos y materiales educativos comprende: . p ..

Generación de Condiciones.- Para la realización oportuna del proceso de . )'4-z_-_./ ,· distribución de los recursos y materiales educativos se generarán las siguientes , <: · -:.:>

6.1.

~~nd~~~~=~n de la asignación presupuesta! para la distribución de los Recursos(=:; -:~~e·' · ,: y Materiales Educativos desde las instancias intermedias hasta las instituciones y programas educativos y Centros de recursos. · ·

b. Conformación de los Comités Regionales y Locales de distribución y Comités de Recepción de recursos y materiales educativos.

c. Capacitación y asistencia técnica a los Comités.

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~"J 3

0 4 6 0 -2012-EO

d. Habilitación de almacenes y espacios para el resguardo de los Recursos y Materiales Educativos.- El Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, deben habilitar sus almacenes y/o espacios para el resguardo del material de forma tal, que garanticen la seguridad y buen estado de los mismos, los cuales deberán contar con sistemas de organización, control y seguridad eficientes, bajo responsabilidad del Director o responsable a cargo.

e. Comunicación del proceso de distribución.- Las DRE y las UGEL deben facilitar la comunicación sobre el proceso de distribución y posibles dificultades.

f. Difusión de la dotación de recursos y materiales educativos.- Las DRE y UGEL, en coordinación con el MINEDU deben informar oportunamente a la comunidad educativa la distribución de la dotación de recursos y materiales educativos.

6.2. Distribución de los Recursos y Materiales Educativos desde el MINEDU hasta las ORE y UGEL.-

6.2.1 Distribución progresiva de Recursos y Materiales Educativos.- Los recursos y materiales educativos programados serán distribuidos durante el año, según el cronograma que se actualizará trimestralmente en la página web institucional del MINEDU. En cada dotación, las UGEL recibirán orientaciones específicas, según sea el caso, pedidos de comprobante de salida (PECOSA), guías de remisión, paquetes con actas de entrega y cuadro de distribución de los Recursos y Materiales Educativos.

6.2.2 Recepción de los Recursos y Materiales Educativos.-

a. El Comité Regional o Local, según corresponda, debe recibir los recursos y materiales educativos y verificar las cantidades y condiciones físicas, de acuerdo al cuadro de distribución emitido por el MINEDU. El Director de la DRE, UGEL o el Jefe de abastecimiento o responsable de almacén debe firmar y sellar los PECOSA y Guías de Remisión respectivas, así como el cargo de los documentos complementarios, indicando la fecha de llegada del material, en señal de conformidad de lo recibido. ---~ .. /·'"~dUC.q~

/o"' 'o.;,\ b. En caso de identificar alguna irregularidad (menor cantidad de material ! 3 \~r:Pf¡;.~óN ~:}

o material defectuoso o dañado, u otras) se elaborará un acta \/:~:,¿?{:¿_-;,~~~: anotándose las observaciones respectivas a fin de que sean:'(;·,"·-,_-- __ :~-~-subsanadas por el transportista. En estos casos los Pedidos de ,; :_·--------- ~; •· Comprobante de Salida-PECOSA no deben ser firmados. Así mismo el'. ~-~ '\~~-responsable de la recepción debe comunicar vía telefónica o electrónica '-.:"¡~/ , esta irregularidad de forma inmediata a la Unidad de Abastecimiento y/o -~~-área usuaria del Ministerio de Educación, para los trámites correspondientes. /::/:~_:,,~:<:~>.

6.3. Distribución desde las ORE y UGEL hasta las Instituciones, Programak~-·.:·s~V..:, -._ Educativos y Centros de Recursos.- ., .--:

6.3.1 La distribución de los recursos y

.-···l_-.0 --~---·· r 4

0 4 6 0 -2012-ED

6.3.2 El Comité Local1 debe realizar las coordinaciones necesarias para el buen recaudo y distribución de los recursos y materiales educativos hasta las instituciones, programas educativos y Centros de Recursos.

6.3.3 Una vez recibidos los recursos y materiales educativos, el Comité Local debe iniciar la distribución a las instituciones, programas educativos y Centros de Recursos en un plazo no mayor de 1 O días calendario.

6.3.4 El Comité Local debe elaborar su plan de distribución partiendo del cuadro de distribución publicado por el MINEDU, que debe contener la ubicación geográfica de los centros de recepción, custodia y almacenes, el cuadro de distribución local; el cual especificará el tipo y cantidad de material, así como las instituciones educativas y programas en riesgo de no recibir material por lejanía o insuficiencia de recursos. Dicho Plan debe ser remitido por correo electrónico al Comité Regional de la ORE a fin de que se informe al MINEDU las acciones adoptadas. El Comité Local debe publicar el plan de distribución para conocimiento de la comunidad educativa.

6.3.5 El Comité Local debe solicitar al Área de administración de la UGEL la contratación del transporte para la distribución de los Recursos y Materiales Educativos, en conformidad con el cuadro de distribución local.

6.3.6 El responsable de abastecimiento o almacén en coordinación con el especialista de la UGEL, deberá llenar las actas remitidas por el MINEDU tomando en cuenta el cuadro de distribución local. Dichas actas acompañan la entrega de los materiales educativos a las instituciones y programas educativos públicos y Centros de Recursos.

Las Actas de Entrega deben ser firmadas y selladas por cuadruplicado por: el responsable de abastecimiento o almacén, especialista de la UGEL y el director de la institución educativa, profesor coordinador o responsable del Centro de Recursos, que recibe el recurso o material educativo. Estas actas deben ser remitidas por la UGEL de la siguiente . -.¿,;~;:>, manera: ,.',:.'Y· ·/0-:;:. \

a. Un ejemplar para la Dirección u Oficina del Ministerio de Educación : ;~ ~óN}_, que ha distribuido el recurso o material educativo. ../--~_:,;0''<:>. _,,t.-/

b. Un ejemplar para la Dirección Regional de Educación. ·· · """"';,'';/ c. Un ejemplar para la Unidad de Gestión Educativa Local. . , :·· -~:~~-;- '. d. Un ejemplar para la institución, programa educativo o Centro de -- · ~:: i

·:.· ::::,:.-'' Recursos. ·· · ·/

6.3.7 En caso de identificar alguna irregularidad (menor cantidad de material, material defectuoso o dañado, u otras), el Presidente del Comité de, Recepción de la institución, programa educativo o Centro de Recursos, o' su representante, debe elaborar un acta dirigida al Presidente del Comité. Local, indicando las observaciones registradas, la cual deberá contar con su firma y sello.

1 En los casos especiales de las ORE que reciben y distribuyen material educativo, el Comité Regional asume las funciones indicadas para el Comité Local.

P~:--·· .. ~~~~~_:_ \

5

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6.3.8 En el caso que el Comité Local identifique material faltante en instituciones, programas y Centros de Recursos debe elaborar y ejecutar la redistribución de los materiales excedentes de otras instituciones educativas para cubrir los faltantes en su jurisdicción. Esta acción debe ser incluida en el informe de distribución que se remita a la DRE correspondiente y al MINEDU. Cuando la UGEL o DRE no cuente con material suficiente para la redistribución tomará las acciones correspondientes en un plazo no mayor de 5 días útiles, pudiendo recurrir a instancias superiores (DRE, MINEDU), de no resolverse el reclamo en el tiempo previsto.

6.3.9 Los Comités Locales deben remitir a la DRE y Direcciones y Oficinas del MINEDU correspondientes un Informe de Distribución sobre las acciones desarrolladas. Este informe debe reportar también casos de exceso (saldos) y faltante de recursos y materiales educativos, los resultados de la redistribución realizada y anexar el Cuadro de Distribución ejecutado y las actas de entrega correspondientes firmados y sellados en original por el Director de la UGEL, Jefe del Área de Gestión Pedagógica, Especialista Administrativo de Abastecimiento y/o Encargado de Almacén.

6.3.1 O Las actas de entrega, para que tengan validez como documento probatorio de la dotación de los Recursos y Materiales Educativos, deberán ser presentadas en su totalidad, debidamente llenadas sin presentar borrones ni enmendaduras. El plazo para el envío de este informe no debe exceder los 45 días calendario, contabilizados a partir del inicio de la distribución.

6.3.11 Todo material o recurso identificado en las UGEL como excedente o faltante debe ser reportado a las DRE una vez terminado el proceso de distribución. De esta manera, la DRE podrá gestionar su Plan de Redistribución entre las UGEL de su jurisdicción a fin de cubrir con los excedentes reportados de los materiales que faltan, informando sobre lo actuado al Ministerio de Educación.

Seguimiento a la Gestión del Proceso de Distribución de los Recursos y Materiales Educativos.-

6.4.1. El MINEDU y los Gobiernos Regionales, a través de las DRE y las UGEL~, ,' _ ... \..,..,_ ___ _ deben realizar de manera coordinada, el seguimiento a la gestión á( ____ ?~:~ proceso de distribución de los recursos y materiales educativos, para.< asegurar que esta sea suficiente, adecuada y oportuna. ·- ·• .. _- ,.

6.4.2. La Unidad de Presupuesto del MINEDU deberá realizar el seguimiento a la ejecución de recursos presupuestales a las Unidades Ejecutoras de .-<\ .¡: .. ~, Educación de los Gobiernos Regionales y del Pliego 01 O: Ministerio de le: 11~." .· Educacl'o' n ! ce •• (',;,, ;; . . :; . '' \\'' •.. .

6.4.3. El Comité Regional supervisará la adecuada asignación de recursos; ·. :~··· presupuestales para el traslado de los recursos y materiales educativos, · así como el cumplimiento de los plazos y_ condiciones establecidas en la presente norma .

. 6.4.4.

7.

7.1.

7.2.

7.3.

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entregados por el MINEDU y a la entrega oportuna de las actas de entrega de las UGEL operativas a su cargo.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Los Gobiernos Regionales, a través de las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local, respectivamente, resolverán los casos no previstos en la presente norma, en coordinación con las Direcciones u Oficinas responsables de los recursos y materiales educativos que el MINEDU provee.

El MINEDU, los Gobiernos Regionales así como los Directores Regionales de Educación, Directores de Unidades de Gestión Educativa Local, Directores de Instituciones Educativas y docentes Coordinadores de los Programas Educativos y Centros de Recursos, dispondrán lo conveniente a fin de garantizar el estricto cumplimiento de la presente norma. r¡ ____ _

. V

Los Gobiernos Regionales podrán considerar incentivos para aquellas UGEL que \ al término de cada año hayan cumplido con eficiencia todos los procesos de ~c"'''c_;:_'3!!~ distribución de Recursos y Materiales Educativos en los plazos establecidos.

Los informes y denuncias que reciban los órganos de control competentes cuando no se cumpla con los lineamientos establecidos en la presente normativa, seguirán los procesos administrativos correspondientes.

El incumplimiento de estas disposiciones dará lugar a la aplicación de sanciones, de acuerdo a las normas pertinentes según sea el caso.

8. RESPONSABILIDADES

8.1. Del Ministerio de Educación:

Conducir y asegurar el proceso oportuno de distribución de los recursos y materiales educativos a los Gobiernos Regionales a través de sus ORE y UGEL; así como brindarles los lineamientos y asesoría necesaria para asegurar su distribución, de manera suficiente, adecuada y oportuna así como su accesibilidad a los estudiantes y docentes en el aula o la institución educativa, programas educativos públicos de las diferentes modalidades y Centros de Recursos a nivel nacional.

8.1.1. De las Direcciones Generales Pedaaóaicas, Direcciones y Oficinas que -adquieren o elaboran material educativo para su distribución.-

a) Publicar en el portal institucional del MINEDU y remitir a las ORE y UGEL, el último trimestre de cada año, la relación y cantidad de. recursos y materiales educativos que están programados a ser distribuidos en el transcurso del siguiente año escolar. Esta información se actualiza cada trimestre.

y, en caso

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programas educativos públicos así como Centros de Recursos. En el caso de recursos tecnológicos, la publicación del cronograma se realizará al culminar la distribución.

e) Brindar asistencia técnica a las ORE para el monitoreo de la distribución de los recursos y materiales Educativos, así como capacitación a los representantes de los Comités Regionales para garantizar la adecuada y oportuna distribución.

d) Realizar el seguimiento al proceso de distribución de los Recursos y Materiales Educativos a las instituciones y programas educativos públicos, así como a los Centros de Recursos a nivel nacional.

8.1.2. De la Secretaría de Planificación Estratégica.-

8.1.2.1. De la Unidad de Presupuesto: a) Solicitar a los Pliegos de los Gobiernos Regionales la asignación

presupuesta! para la distribución de los Recursos y Materiales Educativos desde las instancias intermedias hasta las Instituciones Educativas, Programas Educativos de las diferentes modalidades y Centro de Recursos, en el marco de la asignación presupuesta! Anual y de la Ley de Presupuesto del Sector Público.

b) Publicar en la página web del Ministerio de Educación las asignaciones presupuestales de las unidades ejecutoras de Educación de las Regiones en coordinación con los Pliegos de ¿ oDE

los Gobiernos Regionales y de las Unidades Ejecutoras del ~~~ .. e~ Pliego 01 O del Ministerio de Educación destinadas a 1 ~ '"!.. ~ distribución de recursos y materiales educativos hasta la \ · instituciones y programas educativos así como a todos los -:~

~'"'""'"'_;; Centros de Recursos.

8.1.2.2. De la Unidad de Estadística Educativa (UEE): a) Mantener actualizada la base de datos con la estadística de los

servicios, estudiantes, personal docente, directivo, administrativo u otros requeridos para la distribución de materiales y recursos educativos a nivel nacional, en base a la información brindada por las IIEE y UGEL.

b) Proporcionar a las direcciones y oficinas que adquieren y elaboran material educativo la información estadística requerida para elaborar los cuadros de distribución.

8.1.3. De la Oficina General de Administración (OGA).-

a) Entregar a los transportistas los Pedidos de Comprobante de SalidaPECOSA, cuadros de distribución y las actas de entrega e instructivo respectivo en un paquete cerrado, conforme a la información proporcionada por la Dirección u Oficina correspondiente, para el despacho desde el almacén del Ministerio de Educación hacia los almacenes de las UGEL.

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O 4 6 0 -2012-ED

b) Recabar de los transportistas los PECOSA, guías de remisión y demás documentos complementarios con firma, sello, post firma y fecha de recepción por un integrante del Comité Local.

La Unidad de Abastecimiento, a través del área de Almacén debe remitir a las Direcciones y Oficinas, para la conformidad técnica del servicio de transporte correspondiente un informe de distribución, incluyendo los PECOSA y guías de remisión correctamente firmados y sellados. En caso de que el Ministerio de Educación reciba un PECOSA observado, la Unidad de Abastecimiento, a través del Área de Almacén, deberá realizar las acciones necesarias para su subsanación.

8.1.4.0ficina de Coordinación Regional (OCR).- Coordinar con los Gobiernos Regionales para que a través de sus instancias descentralizadas de gestión educativa adopten las medidas necesarias para la adecuada ~oE~ implementación del proceso de distribución de materiales educativos en '/<r> ~ coordinación con las direcciones responsables de la producción ; ~ ~; distribución de materiales. 'tt~,~~~

8.2. De los Gobiernos Regionales:

Asegurar el presupuesto necesario para que las UGEL Operativas a su cargo realicen la distribución de los Recursos y Materiales Educativos a las instituciones y programas educativos públicos y Centros de Recursos.

Garantizar la distribución oportuna y en buenas condiciones de los recursos y materiales educativos desde las UGEL hasta las instituciones y programas educativos y Centro de Recursos.

Coordinar con el Ministerio de Educación las medidas necesarias para asegurar una adecuada y oportuna distribución de los Recursos y Materiales Educativos a las instituciones y programas educativos públicos así como a los Centros de Recursos en su jurisdicción. ~

d) Adoptar medidas, en coordinación con sus órganos especializados del sector (ORE y UGEL), para garantizar que todas las instituciones y programas educativos públicos, así como Centros de Recursos, cuenten con los recursos y materiales educativos, con énfasis en los ámbitos rurales.

e) Establecer alianzas con entidades públicas o privadas y organizaciones de la sociedad civil (Fuerzas Armadas, Policía Nacional, ONPE, Defensoría del. Pueblo, consejos de participación regional o local, Iglesias, ONGS, medios de · - · comunicación, empresas, u otros) para que brinden el apoyo necesario que · .. ·u;_;.-- ·;.::_ asegure la llegada de los Recursos y Materiales Educativos a los puntos de destino más distantes, de difícil acceso o alto riesgo.

8.2.1 De la Dirección Regional de Educación.-

0 4 6 0 -2012-ED

necesario y enviarla oportunamente al Vice-ministerio de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación. Dicha resolución debe ser publicada en su página Web institucional el mismo día de su expedición y remitida a las direcciones y oficinas correspondientes del Ministerio de Educación para facilitar las coordinaciones. Se recomienda la siguiente conformación:

- Director de la ORE, quien lo preside. - Director de Gestión Pedagógica. - Director de Gestión Institucional. - Director de Gestión Administrativa.

En los casos especiales de las ORE que reciben y distribuyen material educativo, conforman su Comité Regional incluyendo además al especialista en Abastecimiento y/o Almacén, un estadístico y especialistas en Educación del nivel según corresponda.

b) Garantizar y gestionar el presupuesto para asegurar el traslado oportuno de los Recursos y Materiales Educativos a las Instituciones Educativas, Programas Educativos de las diferentes modalidades, y Centro de Recursos.

e) Las ORE que reciben y distribuyen recursos y materiales educativos, deben habilitar sus almacenes y/o espacios para el resguardo del material de modo que garanticen la seguridad y buen estado de los mismos, bajo responsabilidad del Director o responsable a cargo.

d) Informar a la OGA y a las Direcciones u Oficinas del MINEDU que correspondan sobre las direcciones y ubicación de los almacenes o lugares de recepción de recursos y materiales educativos dispuestos por la UGEL.

e) Realizar, en coordinación con las UGEL, actividades de capacitación y seguimiento a las Instituciones Educativas para que remitan oportunamente la información solicitada por la Unidad de Estadística. .__

f) Brindar asesoría técnica y capacitación a la UGEL para la distribución adecuada y oportuna de los recursos y materiales educativos.

g) Gestionar el Plan de Redistribución de los recursos y materiales educativos faltantes con los excedentes reportados por las UGEL de su jurisdicción, informando sobre lo actuado al Ministerio de Educación.

h) Supervisar la remisión oportuna al Ministerio de Educación de los informes y actas de entrega correspondientes a las distribuciones realizadas por las UGEL de su jurisdicción.

i) Mantener en archivo seguro las actas que certifican la entrega de los Recursos y Materiales Educativos remitidos al Ministerio de Educación por las UGEL de su jurisdicción, a fin de que puedan ser verificadas por las auditorías y acciones de monitoreo que las instancias responsables estimen conveniente realizar.

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j) Garantizar el uso y conservación de los recursos y materiales educativos fungibles y no fungibles y facilitar las condiciones para su accesibilidad

8.2.1.1 Del Comité Regional de Distribución de Recursos y Materiales Educativos:

a)

b)

e)

d)

Monitorear la recepción de los recursos y materiales educativos en las UGEL de su jurisdicción. Coordinar el monitoreo de la distribución de los recursos y materiales educativos a las Instituciones Educativas Públicas del ámbito de su competencia. Informar, una vez concluida la distribución, los resultados del proceso, así como las medidas necesarias que se deben tomar n caso de excedencia de Recursos y Materiales Educativos, a fin de que se redistribuyan a otras UGEL que presenten déficit. En los casos especiales de las DRE que reciben y distribuyen ~,..c.'o\N~.s-~ material educativo, conforman su Comité Regional incluyendo ~-~~ además al especialista en Abastecimiento y/o Almacén, un ~~~ estadístico y especialistas en Educación del nivel según ·..s-~ta~-:\ corresponda.

8.2.2 De las Unidades de Gestión Educativa Local.-

a) Conformar, mediante Resolución Directora!, el Comité Local de Gestión de la Distribución de Recursos y Materiales Educativos, de carácter permanente. Dicha Resolución será publicada en la página Web Institucional y remitida a la OGA y a las Direcciones u Oficinas respectivas. Este comité será responsable de garantizar la distribución de los recursos y materiales educativos de sus almacenes a las instituciones y programas educativos y Centros de recursos. Se recomienda la siguiente conformación: - Director de UGEL, quien lo preside. - Jefe del Área de Gestión Pedagógica. - Jefe del Área de Gestión Institucional. - Especialista Administrativo en Abastecimiento y/o Almacén. - Especialista pedagógico en Educación del nivel o especialidad,

según corresponda. Estadístico.

- Especialista en Finanzas.

b) Las UGEL con categoría de Unidad Ejecutora deben garantizar el __ __ . presupuesto para asegurar el traslado oportuno de los Recursos y:··· --:-_·-Materiales Educativos a las instituciones y programas educativos así ·---,~~-como a los Centros de Recursos. ._· __0./·

e) Asegurar que los almacenes o lugares de recepción dispuestos cuenten con las condiciones necesarias de higiene, seguridad y capacidad para salvaguardar los recursos y materiales educativos.

------- ~-~-~ ~- ~-~~---~-~ ~

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través de un representante que asuma el rol de veedor en el Comité Local.

e) Remitir al Ministerio de Educación, con copia a la ORE, el informe de distribución, anexando el cuadro de distribución ejecutado y las actas correspondientes, en un plazo no mayor a 45 días calendario contados a partir del inicio de la distribución.

f) Reportar a la ORE todo recurso o material educativo identificado como excedente o faltante una vez terminado el proceso de distribución.

g) Conservar en lugar seguro el archivo de actas y PECOSA de procesos de distribución y garantizar su buen recaudo en caso d cambio del personal responsable del almacén en las UGEL.

8.2.2.1 Del Comité Local de Distribución de Recursos y Educativos:

a)

b)

e)

Elaborar el Plan de Distribución, considerando los cuadros distribución publicados por el Ministerio de Educación e información estadística local disponible para identificar a las instituciones educativas y programas en riesgo de no recibir material por lejanía o insuficiencia de recursos. El inicio de la distribución se realizará en un plazo no mayor de 1 O días calendario contados a partir de la recepción de los recursos y materiales educativos. Dirigir y ejecutar el proceso de recepción y distribución de los recursos y materiales educativos hasta los locales de las Instituciones Educativas, Programas Educativos de las diferentes modalidades y Centros de Recursos de su jurisdicción. Verificar las condiciones físicas y cantidades de los Recursos y ~~o Ec(/,

Materiales Educativos recibidos de acuerdo al cuadro de fif-.;,..;. ~ distribución emitido por el MINEDU. ~!1

d) Verificar que la distribución de los Recursos y Materiales \ Educativos a instituciones y programas educativos públicos así ~¡¡¡¡~~~/ como Centros de Recursos de su jurisdicción se realice en los

e)

f)

plazos establecidos. Realizar el informe de distribución anexando el cuadro de distribución ejecutado y las actas de entrega correspondientes. En caso de identificar alguna irregularidad (menor cantidad de material o material defectuoso o dañado, u otras) elaborar un acta con observaciones y realizar las gestiones correspondientes ante la Unidad de Abastecimiento y/o área usuaria del Ministerio de Educación.

8.2.3 Instituciones y programas educativos públicos de gestión directa, así como de gestión privada por convenio, fiscalizadas y los Centros de Recursos.-

a) Elegir el Comité de Recepción de los Recursos y Materiales Educativos (Comité de recepción), de carácter permanente, reconocido a través de Resolución Directora!. Se recomienda la siguiente conformación: - Director de la institución educativa o docente coordinador, quien lo

preside.

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- Sub director Administrativo, en las instituciones educativas que corresponda.

- Docente representante del nivel o ciclo, según corresponda. - Promotor educativo comunitario, solo para programas educativos. - Dos representantes de la Asociación de Padres de Familia. - Dos representantes de la asociación de estudiantes, en especial para

las instituciones educativas de nivel secundaria de la EBR y para todas las instituciones educativas de la ESA. Un representante de organizaciones de la comunidad o instituciones de la sociedad civil (opcional).

En el caso de los Centros de Recursos se sugiere designar a los siguientes miembros: - Docente responsable del Centro de Recursos, quien lo preside. - Docente o promotor educativo usuario del Centro de Recursos. - Un acompañante pedagógico usuario del Centro de Recursos. - Un representante de la comunidad o de las instituciones de la

sociedad civil (opcional).

b) Generar condiciones que faciliten a los estudiantes y docentes de las ~DE diferentes modalidades, niveles y formas de atención del Sistem 'l~"'ro--lorEducativo, la accesibilidad en el uso de los diversos recursos ~ V~SP; 1

materiales educativos proporcionados por el Ministerio de Educación. \,~PREs

e) Designar a los responsables encargados de la gestión, uso conservación de los recursos y materiales educativos promoviendo ¿( ooE participación de los miembros de la comunidad educativa. /r}"-~ __.. ... ~~"

t.::' (/~ ,.,. ~ d) Implementar medidas de control de la recepción, préstamo y estado de\\~ · '

conservación de los recursos y materiales educativos (cuadernos de ~ .. ~,.,/de ·

cargo, inventario, entre otros).

e) Al finalizar el año escolar, entregar a la UGEL o ORE a la que pertenece, un inventario actualizado sobre las cantidades y estado de los recursos y materiales existentes.

8.2.3.1 Del Comité de Recepción de /os Recursos y Materiales Educativos en /as instituciones, programas y Centros de Recursos:

a) Recibir los recursos y materiales educativos asignados, de acuerdo al Cuadro de Distribución de la UGEL o ORE.

b) Verificar la cantidad y estado de los recursos y materiales· _]~~--educativos recibidos, firmando las actas de entrega y la documentación correspondiente. En caso de detectar alguna irregularidad en los recursos y materiales educativos recibidos levantar un acta con las observaciones correspondientes. Registrar, codificar e inventariar el material y equipo educativo recibido. Para :~ ·\u~ el caso de los materiales educativos impresos que forman parte del e V....-· Banco de Libro, estas acciones se desarrollarán en el marco de la Resolución Ministerial W 0401-2008-ED.

13

NORMAS LEGALESEl Peruano

Lima, viernes 21 de marzo de 2008369220

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

Ordenanza Nº 006.- Aprueban Reglamento de Organización

y Funciones del Gobierno Regional del Callao 369256

GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

Acuerdo Nº 038-2008-GRU/CR.- Autorizan viaje del Gerente Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente

para participar en curso a realizarse en Panamá 369256

GOBIERNOS LOCALES

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Res. Nº 054-2008-MML-GDU-SPHU.- Establecen conformidad de resolución expedida por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco que aprueba proyectos de

habilitación urbana de terreno 369257

MUNICIPALIDAD DE ANCON

R.A. Nº 075-2008-A/MDA.- Disponen clausura de relleno

sanitario municipal 369258

R.A. Nº 083-2008-A/MDA.- Modifi can la R.A. N° 075-2008-A/MDA, sobre autorización otorgada a Procurador

Público Municipal Adjunto y a Ejecutor Coactivo 369259

Res. Nº 037-GDU/MDA-2008.- Aprueban subdivisión de

Lote Matriz ubicado en el distrito 369260

MUNICIPALIDAD DE LURIN

Ordenanza Nº 174/ML.- Autorizan celebración del Primer

Matrimonio Civil Comunitario 2008 369261

MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES

R.A. Nº 054-2008-ALC/MM.- Declaran a predio ubicado

en la Av. Del Ejército como predio tugurizado 369261

MUNICIPALIDAD DE

SANTA MARIA DEL MAR

Acuerdo Nº 003-2008.- Aprueban la iniciativa privada de Inversiones 2055 S.A.C. para desarrollar un proyecto

residencial de vivienda 369262

MUNICIPALIDAD DE

SANTIAGO DE SURCO

D.A. Nº 06-2008-MSS.- Modifi can el D.A. N° 03-2006-MSS, en lo referido a horario de ejecución de obras civiles

369263

MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR

Ordenanza Nº 168-MVES.- Regulan Régimen de Benefi cios Tributarios y Administrativos para el ejercicio

fi scal 2008 369264

PROVINCIAS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAYTARA

R.A. Nº 067-2008-MPH/A.- Aprueban adjudicación de Proyectos de manera directa, conforme a lo dispuesto

mediante D.U. N° 026-2007 369267

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAIJAN

Acuerdo Nº 013-2008-MDP.- Exoneran de proceso de selección la adquisición de asfalto destinado a proyecto

de mejoramiento de calles 369269

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO NEGRO

Acuerdo Nº 037-2008-CM/MDRN.- Declaran en situación

de emergencia el distrito de Río Negro 369270

PODER EJECUTIVO

EDUCACION

Aprueban la “Guía para el Diseño, Administración, Funcionamiento, Conducción y Adjudicación de Quioscos en Instituciones Educativas Públicas”

RESOLUCIÓN MINISTERIALNº 0155-2008-ED

Lima, 18 de marzo de 2008

CONSIDERANDO

Que, el Artículo 7º de la Constitución Política del Perú, establece que todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa;

Que, el Artículo 79º de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, establece que el Ministerio de Educación es el órgano del Gobierno Nacional que tiene por fi nalidad defi nir, dirigir y articular la política de educación, cultura, recreación y deporte, en concordancia con la política general del Estado;

Que, mediante Ley Nº 28628, se regula la participación de las asociaciones de padres de familia - APAFA - en las instituciones educativas públicas, estableciéndose en su artículo 15º, que los recursos de dichas asociaciones están conformados, entre otros, por los ingresos provenientes de la administración o concesión de los

quioscos escolares, disposición recogida además por el artículo 75º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2006-ED;

Que, por Resolución Ministerial Nº 0138-2005-ED, se aprobó la Directiva Nº 040-2005/ME/VMGI-OAAE “Orientaciones para la Administración, Funcionamiento, Conducción y adjudicación de quioscos escolares”, la misma que contiene disposiciones que requieren ser complementadas y mejoradas, de acuerdo a las necesidades y planteamientos actuales de la organización y funcionamiento de las instituciones educativas;

Que, de acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artículo 57º del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, la Unidad de Organización y Métodos de la Ofi cina de Apoyo a la Administración de la Educación, tiene entre sus funciones formular propuestas innovadoras, normas técnicas e instrumentos de gestión para la descentralización y modernización de la organización y funcionamiento de las Instancias de Gestión Educativa Descentralizada;

Que la Ofi cina de Infraestructura Educativa, de acuerdo a lo señalado en el artículo 53º del Reglamento señalado, modifi cado por el Decreto Supremo Nº 001-2008-ED, tiene entre sus funciones formular, difundir y supervisar la aplicación de las normas técnicas de diseño arquitectónico para la construcción, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa, entre la que se encuentran los quioscos escolares;

Que, como parte de la política de mejorar la calidad en la gestión de la Institución Educativa Pública, la Ofi cina de Infraestructura Educativa en coordinación con la Unidad de Organización y Métodos de la Ofi cina de Apoyo a la Administración de la Educación, han formulado la “Guía para el Diseño, Administración, Funcionamiento, Conducción y Adjudicación de Quioscos en las Instituciones Educativas

NORMAS LEGALESEl PeruanoLima, viernes 21 de marzo de 2008 369221

Públicas” la misma que incluye disposiciones para brindar una adecuada atención alimenticia complementaria a los estudiantes a través de una efi ciente administración de los quioscos escolares y, al mismo tiempo garantiza un adecuado diseño y construcción de los mismos;

Con la opinión favorable de la Ofi cina de Asesoría Jurídica y la visación del Vice Ministerio de Gestión Institucional; y

De conformidad con el Decreto Ley Nº 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modifi cada por Ley Nº 26510 y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación , aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2006-ED, modifi cado por los Decretos Supremos Nºs 016-2007-ED, 019-2007-ED y 001-2008-ED;

SE RESUELVE:

Artículo 1º.- AprobaciónAprobar la “Guía para el Diseño, Administración,

Funcionamiento, Conducción y Adjudicación de Quioscos en las Instituciones Educativas Públicas”, que forma parte integrante de la presente Resolución.

Artículo 2º.- ImplementaciónLas Instituciones Educativas Públicas son responsables

de implementar la presente Guía y de velar por su estricto cumplimiento.

Artículo 3º.- Supervisión y monitoreoLas Direcciones Regionales de Educación y las

Unidades de Gestión Educativa Local, según corresponda, son responsables efectuar la difusión de la presente Guía y de supervisar y monitorear su cumplimiento en el ámbito de su jurisdicción

Artículo 4º.- DerogatoriaDerogar la Resolución Ministerial Nº 0138-2005-ED y

demás disposiciones administrativas que se opongan a la presente Resolución.


JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDOMinistro de Educación

MINISTERIO DE EDUCACIONVICEMINISTERIO DE GESTION INSTITUCIONALOFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

GUÍA PARA EL DISEÑO, ADMINISTRACIÓN, FUNCIONAMIENTO, CONDUCCIÓN Y ADJUDICACIÓN

DE QUIOSCOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS

LIMA PERU2008.

Ministro de EducaciónING. JOSE ANTONIO CHANG ESCOBEDO

Viceministro de Gestión InstitucionalPROF. VICTOR RAUL DIAZ CHAVEZ

Jefe de la Ofi cina de Infraestructura EducativaING. LUIS ALBERTO HUAYLINOS MARAVÍ

Coordinador de Normatividad - OINFEARQ. JOSÉ MIGUEL NÚÑEZ IDIÁQUEZ

Ofi cina de Apoyo a la Administración de la Educación – OAAE

DR. VALENTE TORO MOTA

ConsultoresARQ. LUIS FERNANDO ESPINOZA CASTILLOARQ. ELBA VICTORIA VARGAS BECERRA

GUÍA PARA EL DISEÑO, ADMINISTRACIÓN, FUNCIONAMIENTO, CONDUCCIÓNY ADJUDICACIÓN DE QUIOSCOS

EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTEGENERALIDADES

1.1 CONCEPTO1.2 FINALIDAD1.3 OBJETIVOS1.4 ALCANCES1.5 BASE LEGAL1.6 GLOSARIO DE TÉRMINOS PARA EFECTOS

DE LA PRESENTE GUIA

SEGUNDA PARTEDEL SERVICIO DE LOS QUIOSCOS

2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL SERVICIO2.2 ASPECTOS OPERATIVOS2.3 CONTENIDOS DE LOS PRODUCTOS A

EXPENDER2.4 EQUIPOS Y MATERIALES2.5 CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN

DE SERVICIOS EN LOS QUIOSCOS ESCOLARES

2.6 DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL DEL SERVICIO

2.7 DE LAS INFRACCIONES2.8 PELIGROS Y RIESGOS PARA LA SALUD

POR EL CONSUMO DE ALIMENTOS CONTAMINADOS Y ALTERADOS

2.9 BUENAS PRACTICAS DE MANIPULACIÓN DE ALIMENTOS

2.10 PROGRAMA DE LIMPIEZA, DESINFECCIÓN Y CONTROL DE VECTORES EN LOS QUIOSCOS

TERCERA PARTEDE LA CONCESIÓN, ADJUDICACIÓN Y

ADMINISTRACIÓN DE LOS QUIOSCOS

3.1 LICITACIÓN DE LOS QUIOSCOS ESCOLARES

3.2 OBLIGACIONES3.3 DE LA ADMINISTRACIÓN DE INGRESOS DE

LOS QUIOSCOS

CUARTA PARTEDISEÑO DE QUIOSCOS ESCOLARES

4.1 UBICACIÓN4.2 MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE

QUIOSCOS ESCOLARES.4.3 ACABADOS DE QUIOSCOS4.4 EL SISTEMA DE AGUA Y DESAGÜE4.5 PROTECCIÓN FRENTE A LOS FENÓMENOS

ATMOSFÉRICOS4.6 ORGANIZACIÓN INTERIOR Y SEGURIDAD

BÁSICA4.7 DIMENSIONES Y CAPACIDAD DE ATENCIÓN

QUINTA PARTEESQUEMAS PROPUESTOS

LOCALIZACIÓN, ZONIFICACIÓN, MODULACIÓN Y TIPOLOGÍAS DE QUIOSCOS ESCOLARES

DOCUMENTOS REFERENCIALES A OBTENERSE VIA WEB

“NORMA SANITARIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE RESTAURANTES Y SERVICIOS AFINES”. RESOLUCION MINISTERIAL Nº 363-2005-MINSA (publicada en El Peruano el día 19 de mayo de 2005).



Web Site: http://www.digesa.sld.pe/normas_alimento.asp (buscar la norma sanitaria en la lista, se encuentra en formato pdf de Acrobat Reader)

Web Site: http://www.elperuano.com.pe/ (ingresar al buscador de normas legales y por la fecha ubicarlo)

“GUÍA PARA LA COMERCIALIZACIÓN SEGURA DE ALIMENTOS EN BODEGAS”, elaborada por la DIGESA.

Web Site: http://www.digesa.sld.pe/publicaciones/publicaciones.asp (buscar la guía en las imágenes, se encuentra en formato pdf de Acrobat Reader)

“MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE MANIPULACIÓN” elaborado por PROMpyme y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Web Site: http://www.prompyme.gob.pe/upload/publicacion_21-9-2006-77.pdf (se encuentra en formato pdf de Acrobat Reader)

INTRODUCCIÓN

Los quioscos escolares son ambientes ubicados dentro de la Infraestructura educativa, para la atención de necesidades alimenticias complementarias de los estudiantes de las Instituciones Educativas, como tal se encuentran regulados por el Reglamento para el Funcionamiento de los Quioscos Escolares aprobado por Decreto Supremo Nº 026-87-SA.

Las múltiples consultas formuladas en relación a la organización, funcionamiento, prestación de los servicios y las pautas técnicas para la adecuada construcción de los Quioscos escolares, así como sobre la administración y destino de los recursos captados, el Ministerio de Educación a través de la Ofi cina de Infraestructura Educativa con la participación de la Ofi cina de Apoyo a la Administración de la Educación, ha considerado pertinente elaborar la presente “Guía para el Diseño, Administración, Funcionamiento Conducción y Adjudicación de Quioscos en Instituciones Educativas Públicas”, con la fi nalidad de contribuir a la unidad de criterios, procedimientos y acciones tendientes a brindar un servicio adecuado de atención alimenticia complementaria a los estudiantes de las Instituciones Educativas apoyando la prestación de los servicios educativos, coadyuvando al logro de sus fi nes.

PRIMERA PARTE

GENERALIDADES

1.1 CONCEPTO

Los quioscos escolares son establecimientos ubicados dentro del local escolar, dedicados al expendio de alimentos y bebidas adecuadas para su consumo dentro de la Institución educativa. La administración de los comedores y cafeterías ubicados dentro del local escolar están a cargo de la Institución Educativa y sus recursos constituyen ingresos propios para fi nes educativos.

1.2 FINALIDAD

Proporcionar información pertinente a la administración y funcionamiento de los Quioscos escolares, así como las orientaciones técnicas para la construcción del local destinado a su funcionamiento.

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 Mejorar la prestación de los servicios que brindan los Quioscos escolares.

1.3.2 Uniformizar criterios sobre la construcción y equipamiento del Quiosco escolar.

1.4 ALCANCES

1.4.1 Ministerio de Educación1.4.2 Direcciones Regionales de Educación1.4.3 Unidades de Gestión Educativa Local1.4.4 Instituciones Educativas Públicas.

1.5 BASE LEGAL

1.5.1 Ley Nº 26842 Ley General de Salud, publicada el 20-07-1997.

1.5.2 Ley Nº 28628 “Ley que regula la participación de las Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Públicas”, publicada el 25-11- 2005

1.5.3 D.S. Nº 026-87-SA “Reglamento de Funcionamiento Higiénico Sanitario de Quioscos Escolares”. publicado el día 05-06-1987 / De conformidad con la segunda parte de la Décimo Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo Nº 007-98-SA, publicado el 25-09-98, esta norma quedará derogada una vez expedidas las normas sanitarias a que se refi eren los literales c), d) e i) de su Disposición Décimo Tercera.

1.5.4 D.S. Nº 007-98-SA “Reglamento sobre Vigilancia y control Sanitario de alimentos y bebidas”. Publicado el 25-09-1998

1.5.5 D.S. Nº 004-2006-ED “Reglamento de la Ley que regula la participación de las Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Públicas”, publicado el día 9 de febrero de 2006.

1.5.6 R. M. Nº 363-2005-MINSA “Norma Sanitaria para el Funcionamiento de Restaurantes y servicios afi nes”, publicada el día 19 de mayo de 2005.

1.6 GLOSARIO DE TÉRMINOS PARA EFECTOS DE LA PRESENTE GUÌA

1.6.1 Adjudicatario: Persona natural o jurídica a quien se le adjudica el quiosco.

1.6.2 Alimentación: Conjunto de nutrientes que se adquiere o proporciona como alimento.

1.6.3 Alimento: Cada una de las sustancias que un ser vivo toma o recibe para su nutrición. Conjunto de cosas que el hombre y los animales comen o beben para su desarrollo.

1.6.4 Alimentación equilibrada: Es aquella que contiene los tres grupos de alimentos: energéticos, constructores y reguladores, en la cantidad, variedad y combinación adecuadas, teniendo en cuenta la edad de la persona, el sexo, el estado fi siológico y la actividad que realiza.

1.6.5 Concesionario: Persona natural o jurídica a quien la Institución Educativa otorga la facultad para vender o distribuir los productos que se expenden en el quiosco.

1.6.6 Contaminación: La presencia de microorganismos, virus y/o parásitos, sustancias extrañas o deletéreas de origen mineral, orgánico o biológico, sustancias radioactivas y/o sustancias tóxicas en cantidades superiores a las permitidas por las normas vigentes, o que se presuman nocivas para la salud.

1.6.7 Contaminantes: Sustancias o microorganismos que producen la contaminación. Pueden ser: físicos (tierra, pelos, papel, etc.); químicos (pesticidas, algunos aditivos alimentarios, productos de limpieza y desinfección, tóxicos naturales de algunos alimentos, etc.); y biológicos (virus, bacterias, parásitos, hongos e insectos). La presencia de cualquier tipo de suciedad, restos o excrementos. Aditivos no autorizados por la reglamentación vigente o en cantidades superiores a las permitidas.

1.6.8 Desechos: Residuo o basura, o todo aquello que sobra después de su uso.

1.6.9 Desinfección: Acción y efecto de quitar a algo la infección o la propiedad de causarla, destruyendo los gérmenes nocivos o evitando su desarrollo de modo que no produzca la contaminación nociva, mediante agentes químicos y/o métodos higiénicamente satisfactorios.

1.6.10Desnutrición: Degeneración y debilitamiento del organismo por una nutrición insuficiente o inadecuada.


1.6.11 Expendio: En comercio, venta al por menor o menudeo.

1.6.12 Golosinas: Dulce o manjar que se come por placer, alimento poco nutritivo y perjudicial para la salud.

1.6.13 Grupos de alimentos:

Los Energéticos, que son los que proporcionan energía al organismo para que pueda realizar normalmente todas sus funciones. Están conformados básicamente por:

Los cereales, tubérculos y menestrasLas grasas y azúcares.

Los Constructores, que son los que permiten, la formación y renovación de los músculos, tejidos, huesos, dientes, cerebro, piel, cabellos, etc. Están conformadosbásicamente por:

Las carnes, pescados, mariscos y huevosLa leche y sus derivados

Los Reguladores, que son los que proporcionan las vitaminas y minerales que el cuerpo necesita para prevenir las enfermedades y ayudarlo a aprovechar mejor los otros alimentos. Están conformados básicamente por:

Las frutas, las verduras y vegetales, el agua y la sal yodada.

1.6.14 Higiene: Rama de la ciencia médica que tiene por objeto la conservación de la salud, prevención de enfermedades y desarrollo de las energías orgánicas.

1.6.15 Higiene de los alimentos: Medidas necesarias para garantizar la inocuidad y salubridad del alimento en todas las fases, desde su cultivo, producción, elaboración, envasado, transporte y almacenamiento hasta el consumo fi nal.

1.6.16 Inocuidad: Incapacidad para hacer daño.

1.6.17 Limpieza: Quitar la suciedad o eliminar tierra, residuos de alimentos, polvo, grasa u otra materia objetable.

1.6.18 Lonchera: Refrigerio que complementa las comidas principales del escolar y no debe ser considerado como reemplazo de las mismas. La Lonchera debe incluir alimentos frescos y variados, de los tres grupos pero en poca cantidad. No debe incluirse las golosinas y bocaditos embolsados, así como las gaseosas y tortas.

1.6.19 Manipulación de alimentos: Proceso manual a cargo de personas que preparan alimentos en todas sus etapa desde la producción, operaciones del cultivo y recolección, elaboración, envasado, almacenamiento, transporte, distribución y venta de los alimentos.

1.6.20 Nutrición: Es el mecanismo mediante el cual el organismo recibe, procesa, absorbe y utiliza los alimentos para el funcionamiento normal de los tejidos y órganos, el crecimiento y el mantenimiento en general de la vida.

1.6.21 Plagas: Presencia de insectos, roedores, pájaros y otras especies menores capaces de contaminar directa o indirectamente los alimentos.

1.6.22 Salud: Estado en el organismo que ejerce con normalidad todas sus funciones.

1.6.23 Tóxico: Sustancia venenosa que producen efectos nocivos sobre el organismo.

SEGUNDA PARTE

DEL SERVICIO DE LOS QUIOSCOS

2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL SERVICIO;

El servicio que se brinda en los quioscos escolares comprende el proceso para la preparación y adquisición de

alimentos con valor nutritivo y su expendio en condiciones higiénicas a los alumnos y personal que se encuentra en el local escolar.

2.2 ASPECTOS OPERATIVOS

2.2.1 El concesionario deberá suministrar productos alimenticios para la venta a la comunidad escolar, cuya lista con los respectivos precios será aprobada por la Comisión de Adjudicación previa opinión favorable del CONEI, en función a su contribución al mejoramiento cualitativo de la nutrición y salud del educando.

La adición de algún producto a la lista inicial, se efectuará observando el mismo procedimiento.

2.2.2 La preparación de alimentos dentro del quiosco está condicionada necesariamente a la existencia de conexión de instalaciones de agua potable, desagüe y energía eléctrica a la red pública.

2.2.3 Se debe cuidar escrupulosamente el almacenamiento, preparación, servido de alimentos, así como la desinfección de ambientes, productos y utensilios, con la fi nalidad de evitar la transmisión de enfermedades a los comensales.

2.2.4 La comisión de Adjudicación y el CONEI son responsables de controlar y supervisar la calidad, higiene, horarios y atención al usuario.

2.3 CONTENIDO DE LOS PRODUCTOS A EXPENDER

2.3.1 El concesionario sólo expenderá alimentos de primera calidad y en buen estado de conservación. De estar envasados, deben tener la autorización y registro sanitario correspondiente. En consecuencia esta terminantemente prohibido la venta de alimentos sin registro sanitario o que procedan de fábricas clandestinas.

2.3.2 Las comidas preparadas se expenderán dentro de las primeras seis horas de su preparación y deben mantenerse bajo refrigeración sin exceder de las 24 horas de preparación. (cuando se cuente con punto de agua potable, red sanitaria de desagüe y punto de energía)

2.3.3 Se prohíbe el uso de residuos de alimentos servidos o productos en mal estado de conservación en la elaboración de los alimentos; así la exhibición y venta de cigarrillos y bebidas alcohólicas en los quioscos y dentro de las Instituciones Educativas, bajo responsabilidad.

2.3.4 Se incluirá el expendió de frutas de la estación, y tratándose de productos envasados derivados de frutas o vegetales deben contar con el Registro Sanitario o preparación adecuada si fuese el caso.

2.3.5 Los quioscos que no dispongan de un punto de agua potable de la red pública y desagüe (incluyendo sistema de drenaje y conducción de aguas turbias, equipado con rejillas, trampas) al interior del mismo, expenderán solo productos envasados para lo cual deberán contar con Registro Sanitario. En el caso que requieran envases, estos deberán ser descartables y por lo tanto no deberán ser de segundo uso.

Los productos alimenticios que puedan cambiar su composición debido al calor, deberán estar en congeladoras o refrigeradoras, para lo cual deberán tener un punto de energía disponible (tomacorriente). Por ello, las conexiones eléctricas deberán estar empotradas o protegidas con canaletas en circuitos que cumplan la reglamentación vigente (RNE).

2.3.6 En caso de contar con agua, desagüe y energía eléctrica, se ofertará en el quiosco:

a) Jugos e infusiones (té, anís, manzanilla y similares).

b) Leche debe encontrarse en buen estado de conservación. Los productos lácteos envasados deben ser pasteurizados y con Registro Sanitario.

c) Sándwiches diversos, preparados con productos de calidad reconocida. Si fuesen elaborados con embutidos, éstos tendrán olor y sabor característicos.

2.4 EQUIPOS Y MATERIALES

2.4.1 El quiosco escolar estará implementado con equipos, utensilios y menajes necesarios para



brindar un óptimo servicio a los usuarios, tales como: conservadoras, refrigeradoras, cocinas, mobiliario, horno, etc que será proporcionado por la institución educativa o el concesionario según corresponda, de acuerdo a las condiciones establecidas en el respectivo contrato de prestación de servicios.

2.4.2 La Institución Educativa, al construir o destinar el ambiente para el Quiosco escolar debe prever los espacios necesarios así como los servicios de agua, desagüe y energía eléctrica, sólo para los fi nes del servicio alimenticio escolar.

2.5 CONDICIONES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS EN LOS QUIOSCOS ESCOLARES

2.5.1. El concesionario o el responsable del quiosco esta obligado a que el personal que labore en el quiosco cuente con el certifi cado médico que incluya información especifi ca de buena salud en base a análisis y pruebas que acrediten que no tiene o presenta enfermedad infecto contagiosa.

2.5.2. El concesionario tomará las medidas necesarias para que no este en el quiosco personal que padezca de enfermedad que pueda afectar a los usuarios del mismo, tales como: infecciones cutáneas, llagas, diarreas u otra fuente de contaminación microbiana (gripe, catarro, tos o cualquier infección de la garganta).

2.5.3. El concesionario en su condición de empleador asume las responsabilidades inherentes a sueldos, benefi cios, seguridad social, etc. de los trabajadores a su cargo.

2.5.4. En las condiciones higiénicas relacionados con la prestación de servicios en los quiscos se observará lo siguiente:

a) Los que prestan servicios en lo quioscos deben tener las uñas recortadas, limpias y sin esmalte, así como, lavarse las manos con jabón o detergente y secarse con toalla limpia, antes de iniciar la manipulación de alimentos y después de:

- Haber usado los servicios higiénicos, manipular cajas, envases, bultos y otros artículos contaminados.

- Toser o estornudar utilizando las manos o pañuelo y rascarse la cabeza ú otra parte del cuerpo.

- Manipular alimentos crudos como carnes, pescados, mariscos, etc.

- Barrer, trapear pisos, recoger y manipular los recipientes de residuos, limpiar mesas del comedor, tocar dinero y, todas las veces que sea necesario.

b) Los manipuladores de alimentos observarán hábitos de higiene estrictos durante la preparación y al momento de servirlos, tales como, evitar comer, fumar o escupir. Ellos sus manos estarán libres de objetos o adornos personales como joyas, relojes ú otros.

c) Los armarios, alacenas o áreas destinadas para guardar conservas, enlatados y otros productos empaquetados, deben estar bien ventiladas e iluminadas.

d) Los utensilios usados deberán estar debidamente lavados y desinfectados.

2.6 DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL DEL SERVICIO

2.6.1 El Consejo Educativo Institucional queda encargado de vigilar, supervisar y controlar el adecuado funcionamiento de los Quioscos Escolares y la correcta administración de los fondos provenientes de los mismos.

2.6.2 El personal directivo, jerárquico, docente, administrativo, alumnos y padres de familia podrán formular denuncias relacionadas con el mal funcionamiento y atención del servicio de los Quioscos Escolares, ante la Dirección de la Institución Educativa y/o la Comisión de Adjudicación.

2.6.3 El CONEI y la “Comisión de Adjudicación” coordinarán con los órganos pertinentes del Ministerio de Salud, a fi n de efectuar la toma de muestras inopinadas, dos veces al año, para realizar el control microbiológico de los alimentos y preparaciones. El costo de este servicio

será asumido por el concesionario, así como del producto que se analizará. Las muestras serán tomadas al azar en las instalaciones de la institución en presencia del personal del concesionario.

Los resultados microbiológicos de las pruebas o análisis efectuadas en las muestras serán remitidos al Director de la Institución Educativa y al Concesionario con las indicaciones a seguir según sea el caso. El Director de la Institución Educativa bajo responsabilidad adoptará las acciones necesarias para dar cumplimiento de las recomendaciones formuladas.

2.6.4 El CONEI y el Director de la Institución educativa, realizará visitas no anunciadas para verifi car la calidad del servicio considerando los siguientes elementos:

a) Que el servicio que ofrezca el Quiosco escolar reúna las condiciones de calidad, cantidad e higiene propuestos por el Concesionario.

b) Que el servicio se realice oportunamente en los plazos, horarios y lugares establecidos.

2.6.5 El Director y/o la Comisión de Adjudicación, de comprobar la denuncia sobre las defi ciencias de funcionamiento del Quiosco, procederá a aplicar al concesionario del mismo, las sanciones correspondientes según la gravedad de la falta:

a) Amonestación y recomendaciónb) Apercibimiento de rescisiónc) Rescisión de contrato.

2.7 DE LAS INFRACCIONES

-El incumplimiento de las condiciones de calidad, cantidad e higiene en la prestación del servicio o de lo establecido en el contrato de Concesión se considera infracción. Asimismo, se tomarán como tales las siguientes situaciones:

a) Respecto a la infraestructura, instalaciones y equipamiento.

- No contar con la ambientes y estructura física en buen estado de mantenimiento, conservación e higiene alimentos.

- Incumplir con las disposiciones relativas al saneamiento del establecimiento.

- No contar con equipos operativos que aseguren la cadena de frío cuando se almacenen y expendan alimentos que requieren refrigeración o congelación.

b) Respecto a la preparación y condiciones de los alimentos

- Preparar alimentos con productos adulterados, falsifi cados, de origen desconocido, deteriorados, contaminados, con envase abollado, sin rótulo y/o con fecha de vencimiento expirada.

- Exhibir, almacenar y comercializar alimentos junto con productos tóxicos, como detergentes, jabones, desinfectantes y otros de alto riesgo.

- Permitir la presencia de animales domésticos en los ambientes del establecimiento.

c) Respecto a los manipuladores de alimentos y personal que labora en los quioscos:

- Incumplir con las disposiciones de higiene y presentación adecuada.

- No asistir o incumplir con las disposiciones relativas a la capacitación obligatoria, relacionada con la prestación del servicio.

- Estar enfermo o presentar signos visibles de enfermedad y otros riesgos.

- Carecer o no presentar los certificados médicos en forma trimestral.

2.8 PELIGROS Y RIESGOS PARA LA SALUD POR EL CONSUMO DE ALIMENTOS CONTAMINADOS Y ALTERADOS

2.8.1 El concesionario esta obligado a conocer y cumplir la parte pertinente del primer ítem de la Guía para la


Comercialización Segura de Alimentos en Bodegas, situación que será expresamente señalada en las cláusulas del respectivo contrato de concesión del Quiosco, la cual incluye:

a) Principales factores que favorecen la contaminación de los alimentos (medio ambiente, forma de comercialización, la composición del alimento y su proceso de producción).

b) Modalidades de contaminación: Inicial y Cruzada.c) Peligros para la salud por el consumo de alimentos

contaminados y alterados por agentes:

- Biológicos, por parásitos, bacterias y virus.- Químicos, por metales pesados, plaguicidas,

medicamentos veterinarios y cepas resistentes a los antibióticos.

- Físicos, por la dureza o consistencia de alimentos.

2.8.2 El concesionario para determinar la calidad de la materia prima e insumos que utilizará en el Quiosco, tomará en consideración las tablas incluidas en las páginas 83 a 88 del “Manual de Buenas Prácticas de Manipulación” elaborado por PROMPYME y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

2.9 BUENAS PRACTICAS DE MANIPULACIÓN DE ALIMENTOS

2.9.1 El concesionario a fi n de realizar la adecuada manipulación de los alimentos que se expenden en los Quioscos escolares, debe conocer sobre el particular lo previsto en:

a) El “Manual de Buenas Prácticas de Manipulación” elaborado por PROMPYME y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo:

- Defi niciones;- Instalaciones y facilidades;- Equipos y utensilios;- Determinación de puestos de trabajo;- Manejo higiénico, el cual especifi ca el proceso desde

la recepción de la materia prima, almacenamiento de productos secos y aquellos que necesitan refrigeración.

- La elaboración de los platos calientes y fríos, cuando el quiosco ofrece estas variedades.

b) La “Guía para la Comercialización Segura de Alimentos en Bodegas”, elaborado por la DIGESA, ítem 2 “Buenas Prácticas de Manipulación”, sobre: Ámbitos de aplicación: adquisición, transporte de alimentos, el establecimiento en sí, instalaciones, recepción, almacenamiento y comercialización.

c) La RESOLUCION MINISTERIAL Nº 363-2005-MINSA “Norma Sanitaria para el Funcionamiento de Restaurantes y servicios afi nes”.

2.10 PROGRAMA DE LIMPIEZA, DESINFECCIÓN Y CONTROL DE VECTORES EN LOS QUIOSCOS

2.10.1 El concesionario a fi n de realizar la adecuada de limpieza, desinfección y control de vectores en los quioscos, debe conocer sobre el particular lo previsto en:

a) El “Manual de Buenas Prácticas de Manipulación” elaborado por PROMPYME y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, páginas 31 al 71.

b) La “Guía para la Comercialización Segura de Alimentos en Bodegas”, elaborado por la DIGESA, ítem 3 sobre sistema de limpieza y desinfección, así como el control de vectores, que incluye el control de roedores, cucarachas y moscas.

c) La RESOLUCION MINISTERIAL Nº 363-2005-MINSA “Norma Sanitaria para el Funcionamiento de Restaurantes y servicios afi nes”, en los artículos 38 al 41.

TERCERA PARTE

DE LA CONCESIÓN, ADJUDICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS QUIOSCOS

3.1 LICITACIÓN DE LOS QUIOSCOS ESCOLARES

3.1.1. El proceso de licitación y adjudicación de los Quioscos Escolares, se efectuará de acuerdo a las

normas vigentes sobre el particular y estará a cargo de la “Comisión de Adjudicación”, integrada por:

a) El Director de la Institución Educativa, quien lo preside.

b) Presidente del Consejo Directivo de la Asociación de Padres de Familia.

c) Un representante del personal docente.d) Un representante de los alumnos.

3.1.2. La licitación y adjudicación de los Quioscos Escolares, se efectuará preferentemente durante el período de las vacaciones escolares y el funcionamiento del servicio será paralelo a la asistencia de los alumnos a la Institución Educativa.

3.1.3. Formulación de bases.- La Comisión de Adjudicación elaborará sus Bases teniendo en cuenta términos de referencia que deberán ser elaborados tomando en cuenta la presente guía.

3.1.4. Convocatoria a Licitación y publicación de bases.- Aprobada la respectiva base de licitación y Adjudicación de Quioscos Escolares, la Comisión, procederá a la convocatoria, publicándola en un lugar visible de la Institución Educativa.

Se realizará la máxima difusión posible, de ser necesario se hará uso de algún medio de comunicación masiva.

3.1.5. De los Postores a ConcesionariosLos postores para ser concesionarios de los quioscos

escolares serán personas naturales o jurídicas ajenas a la institución educativa, que cumplan con los requisitos y condiciones establecidas en las bases.

3.1.6. Evaluación y selección de los postoresLa Evaluación y selección de los Postores a concesionarios

de quiosco estará a cargo de la Comisión de Adjudicación, la misma que para la califi cación correspondiente tendrá en cuenta entre otros, lo siguiente:

a) Experiencia en el manejo y conducción de Restaurantes, quioscos y afines, acreditado mediante copias de contratos y/o comprobantes de pago, así como recomendaciones de las instituciones para las cuales se ha elaborado.

b) Relación de personal que prestará el servicio, adjuntando el certifi cado médico correspondiente de buena salud.

c) Las mejoras propuestas a la Infraestructura del quiosco: Se contará aquellas permanentes, como a las referidas a equipamiento.

d) Lista de productos a expender, así como el costo de los mismos.

3.1.7. Periodo de adjudicación.- El período de adjudicación de los Quioscos Escolares, no será mayor de 2 años calendarios, al término del cual se procederá a nueva licitación; en la que podrán participar otros postores y también los mismos conductores si así lo desean.

3.1.8. En las Instituciones Educativas donde existan o requieran del funcionamiento de más de un Quiosco Escolar, éstos se adjudicarán a concesionarios distintos promoviendo siempre el mejoramiento del servicio.

3.1.9. Adjudicación.- El proceso de adjudicación se efectuará mediante contrato suscrito entre el Director de la Institución Educativa-Presidente de la Comisión de Adjudicación y los que resulten ganadores de la licitación convocada, indicando en las respectivas cláusulas el cumplimiento de las condiciones señaladas en las bases, así como el cumplimiento de los términos de referencia.

En el proceso de Licitación de los Quioscos Escolares, para los casos no previstos en las presentes normas se tendrá en cuenta en lo pertinente, las disposiciones del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento vigente.

3.2 OBLIGACIONES

3.2.1 Del Concesionario del Quiosco

a) Brindar un servicio de calidad de acuerdo a las condiciones y cláusulas del respectivo contrato, lo



establecido en la presente Guía y las normas legales sobre los Quioscos Escolares vigentes, complementadas con la siguiente información:

- La Resolución Ministerial Nº 363-2005-MINSA “Norma Sanitaria para el Funcionamiento de Restaurantes y servicios afi nes” (publicada el día 19 de mayo de 2005).

- La “Guía para la Comercialización Segura de Alimentos en Bodegas”, elaborada por la DIGESA.

- El “Manual de Buenas Prácticas de Manipulación” elaborado por PROMPYME y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (se adjuntan las referencias

b) Colaborar con los Programas de Asistencia Alimentaria del Gobierno y otros que se ejecuten en benefi cio de la formación integral de los alumnos (eventos educativos y culturales, venta de materiales educativos, etc.), previa coordinación con la IE.

3.2.2 De la Institución Educativa

a) El personal directivo, jerárquico, docente y administrativo de la Institución Educativa, así como la Asociación de Padres de Familia a través del CONEI, son responsables de velar por el cumplimiento de la Normatividad vigente.

b) Las Instituciones Educativas de ser necesario con el apoyo del Municipio y de la fuerza policial, mantendrán el colegio libre de ambulantes en un radio no menor de 100 metros del local escolar. Así mismo orientarán a los alumnos sobre los peligros para su salud que se originen de consumir alimentos (comidas, golosinas) de los ambulantes. Así como de la necesidad de tener buenos hábitos alimenticios.

c) El Director de la Institución Educativa dará la máxima difusión a los términos de referencia aceptados por el concesionario, así como a los documentos anexos a éste, incluyendo la normatividad vigente en materia de quioscos escolares, colocando en lugar visible su contenido para conocimiento de educadores, educandos y padres de familia.

d) El Director del plantel en coordinación con el CONEI y la Junta Directiva de la Asociación de Padres de Familia fi jarán el horario de funcionamiento del quiosco.

3.3 De la Administración de Ingresos de los Quioscos

3.3.1. Los ingresos provenientes de la administración o concesión de los quioscos escolares constituyen recursos de la Asociación y son destinados en coordinación con el Director de la Institución Educativa para fi nanciar el mantenimiento, reparación y ampliación de la infraestructura y el equipamiento educativo.

Excepcionalmente, y en situación de urgencia, las utilidades provenientes de la administración o concesión de los quioscos escolares pueden orientarse a fi nes distintos a los previstos en la Ley, siempre que su utilización sea de interés general para la institución educativa, bajo responsabilidad y previa aprobación del Consejo Directivo, dando cuenta a la Asamblea General.

3.3.2. Los fondos provenientes de la administración o concesión de los quioscos escolares son depositados en una cuenta de ahorros específi ca, independiente de los otros ingresos de la Asociación, con la fi rma solidaria del Presidente y Tesorero del Consejo Directivo.

3.3.3. La Administración de los Fondos provenientes por el alquiler o la concesión de Quioscos Escolares es responsabilidad del Consejo Directivo de la Asociación de Padres de Familia y se realizará única y exclusivamente para gastos de infraestructura educativa y mobiliario escolar, de conformidad con el Artículo 83 del Decreto Supremo Nº 004-2006-ED “Aprueban el “Reglamento de la Ley que regula la participación de las Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Públicas”

3.3.4. El Consejo Directivo de la APAFA, informará por escrito, como mínimo cada dos meses al Consejo de Vigilancia y al Consejo Educativo Institucional, sobre los ingresos y los gastos efectuados con cargo a los fondos provenientes de los Quioscos Escolares, el mismo que en salvaguarda de la transparencia en el manejo de los respectivos fondos, será publicado en un lugar visible de la Institución Educativa.

3.3.5. Los fondos provenientes de la administración o concesión de los quioscos escolares son depositados en

una cuenta de ahorros específi ca, independiente de los otros ingresos de la Asociación, con la fi rma solidaria del Presidente y Tesorero del Consejo Directivo

3.3.6. El Consejo Educativo Institucional es responsable de vigilar el adecuado funcionamiento de los quioscos escolares y la correcta administración de los fondos provenientes de los mismos

CUARTA PARTE

DISEÑO DE QUIOSCOS ESCOLARES

4.1 Ubicación

Los quioscos escolares estarán ubicados en lugar accesible a los estudiantes y lejos de los servicios higiénicos de la institución educativa, teniendo en cuenta lo siguiente:

a) A 5 metros, si se trata de SSHH con arrastre hidráulico,

b) A 15 metros, si se trata de sistemas de letrinas composteras, de hoyo seco ventilado o similar.

c) No deben existir focos infecciosos a menos de 50 metros, como por ejemplo basurales.

d) Permitir la circulación de los alumnos, sin invadir zonas de seguridad u obstaculizar las vías de evacuación.

4.2 Materiales para la construcción de Quioscos Escolares

4.2.1. El Quiosco escolar será construido utilizando materiales resistentes, con pintura lavable y acabado de fácil higienización, que impidan el ingreso de insectos y roedores. En todos los casos se deberán observar las Normas contempladas en el Reglamento Nacional de Edifi caciones (RNE): E.010 Madera, E.060 Concreto Armado, E.070 Albañilería, E.080 Adobe o E.090 Estructuras metálicas.

Asimismo se observará las demás normas del RNE en cuanto a diseño sismo resistente y de seguridad, Instalaciones eléctricas y sanitarias. Es posible también que los quioscos sean construidos con sistemas constructivos no convencionales que hayan sido aprobados por el Ministerio de Vivienda y Construcción, a través de SENCICO, o del órgano de línea del ministerio de Vivienda y Construcción.

4.2.2. En todos los casos la construcción o instalación del quiosco escolar debe ser supervisada, por un profesional, ingeniero o arquitecto, respetando las normas de construcción que se especifi can en el RNE.

4.3 Acabados de los Quioscos

4.3.1. Los pisos se construirán con materiales impermeables, lavables y antideslizantes, no deben tener grietas y serán fáciles de limpiar y desinfectar. Según sea el caso, se les dará una pendiente sufi ciente para que los líquidos escurran hacia los sumideros.

4.3.2. Las paredes y superfi cies límites deben ser de materiales impermeables, hasta 1.7 m, lavables y de color claro. Deben ser lisas, sin grietas y fáciles de limpiar y desinfectar.

Se mantendrán en buen estado de conservación e higiene. Cuando corresponda, los ángulos entre las paredes y los pisos deben ser abovedados para facilitar la limpieza.

4.3.3. Los techos se construirán de manera que se impida la acumulación de suciedad y se reduzca al mínimo la condensación y la formación de costras y mohos. El acabado de los mismos debe ser fácil de limpiar.

4.3.4. Las ventanas y otras aberturas deben construirse de manera que se evite la acumulación de suciedad y estarán provistas de protección contra insectos u otros animales. También deben desmontarse fácilmente para su limpieza y buena conservación.

4.3.5. Las puertas serán de superficie lisa y de material no absorbente. La distancia entre el piso y la puerta no deberá ser mayor de 0.5 cm.

4.3.6. El nivel mínimo de iluminación en las áreas de recepción, almacenamiento y preparación de alimentos será de 220 lux. Las fuentes de iluminación se ubicarán de forma tal que las personas que trabajan en dichas áreas no proyecten su sombra sobre el espacio de trabajo. La iluminación en las áreas mencionadas no


debe distorsionar los colores. En el caso de bombillas y lámparas suspendidas, éstas deben aislarse con protectores que eviten la contaminación de los alimentos en caso de rotura.

4.3.7. El Quiosco tendrá ventilación sufi ciente para evitar el calor acumulado excesivo, la condensación del vapor, el polvo y, para eliminar el aire contaminado. Se evitará que las corrientes de aire arrastren contaminación hacia el área de preparación y consumo de alimentos.

4.3.8. Se evitará el uso de materiales y/o acabados que no puedan limpiarse y desinfectarse adecuadamente.

4.3.9. Si el quiosco tiene alguna superfi cie translúcida hacia el área de atención por debajo del metro de altura, está deberá ser de vidrio armado o láminas de acrílico; poliéster o similares. En caso que se encuentre por encima del metro de altura, se podrá usar cristal crudo, no obstante debe contar obligatoriamente con un marco que lo sujete en todo el perímetro y tener cintas adhesivas en forma de cruz. Se recomienda usar vidrio de tipo inastillable y en paños de tamaño mediano para su fácil reposición y seguridad de los usuarios.

4.3.10. En el caso que la IE no cuente con un espacio construido para Quiosco, se podrá permitir que la concesión instale un quiosco desmontable que cumpla con los requerimientos planteados para el efecto, en el terreno destinado para dicho servicio, brindando ante todo seguridad y salubridad.

4.4 El sistema de agua y desagüe

4.4.1. La IE podrá proporcionar otro espacio con punto de agua potable de la red pública y desagüe dentro de las instalaciones del plantel para que el concesionario prepare los alimentos. Sin embargo, esta situación deberá ser pactada en el contrato. En este caso el traslado de los alimentos deberá ser realizado teniendo en cuenta que deben ser protegidos en su totalidad.

La limpieza de este recinto, correrá a cargo del concesionario, el cuál deberá mantenerlo adecuadamente, cumpliendo con pulcritud las indicaciones planteadas en los documentos anexos a los términos de referencia. De ninguna manera se permitirá que este espacio sea un Servicio Higiénico.

4.4.2. En caso que no se cuente con la facilidad del punto de agua y desagüe dentro del quiosco o fuera de él (dentro del local educativo), el concesionario sólo expenderá alimentos sellados en fábricas, vigentes y con registro sanitario. En todo caso deben presentar a la Comisión de Adjudicación la lista de productos y el origen de los mismos. La institución educativa prohibirá el expendio de determinados alimentos que no cuenten con Registro Sanitario.

4.5 Protección frente a los fenómenos atmosféricos

La construcción de los ambientes para Quioscos escolares tendrá en cuenta lo siguiente:

a) La pendiente de la cobertura será cono mínimo:

- Costa no lluviosa 10 %- Sierra 30 %- Selva 45 %

b) En todos los casos, el agua de la lluvia que escurre de la cobertura, deberá ser recogida por canaletas (1% de pendiente mínimo) que lleven el agua al sistema de desagüe pluvial de la IE o de la localidad. En caso de no existir, se analizará la posibilidad de plantear drenajes hacia zanjas de percolación.

c) Se determinará un alero de 30 cm como mínimo, medido en forma perpendicular, desde la cara exterior del cerramiento. En el caso del área de atención, se deberá contemplar un alero de 2 m, por el largo total del quiosco, el cual protegerá no solamente de la lluvia sino de la radiación solar a las personas y a los alimentos.

4.6 Organización interior y seguridad básica

4.6.1. En los casos en los cuales se cuente con agua potable de la red pública, desagüe (incluyendo sistema

de drenaje y conducción de aguas turbias, equipado con rejillas, trampas) y energía eléctrica, se distribuirá de la siguiente manera:

a) Zona de Preparación Previa, próximo al espacio de almacén de materias primas, donde se limpiarán, pelarán y lavarán las que requieran estas prácticas.

b) Zona de Preparación Intermedia, destinada a la preparación preliminar como corte, picado y cocción.

c) Zona de Preparación Final, donde se concluirá la preparación, servido y armado de los platos o porciones, cuando el quiosco cuente con todos los requisitos de un servicio de restaurante.

d) Zona de exhibición, donde se mostrarán los productos que se expenden. Si requieren ser refrigerados se contará con una conservadora o refrigeradora. Esta zona estará protegida de la radiación directa del Sol.

e) Zona de atención que tendrá como mínimo 80 cm de ancho libre, para el desplazamiento de las personas que atienden en el quiosco.

4.6.2. En caso de usar balón de gas se observará lo siguiente:

a) Deberá estar ubicado en el extremo contrario al área de atención y fuera del quiosco a 1.5 m de cualquier fuente de calor o de chispas

b) El balón de gas estará colocado en espacios de servicio por donde no circulen los alumnos. En ningún caso el balón de gas debe estar orientado hacia el patio de aulas

c) Se incluirán medidas de seguridad que impidan su manipulación por personas ajenas a los encargados del quiosco, además contará con una señalización que indique “BALÓN DE GAS: NO ACERCARSE”. El cerramiento deberá ser lo sufi cientemente ventilado para evitar el riesgo de explosión.

d) Se observarán la Norma EM 040 del RNE, en cuanto sea competente. Se deberán tomar en cuenta todos los dispositivos legales así como recomendaciones de uso redactadas por los fabricantes y que sean aplicables.

e) Antes del funcionamiento del quiosco, el cuerpo de bomberos y el municipio del distrito correspondiente deberán autorizar la adecuada instalación de gas así como la disposición del quiosco en su conjunto en los términos que le son competentes.

4.7 Dimensiones y capacidad de atención

4.7.1. El Quiosco escolar debe contar con un área mínima de 8.60 m² y 2.40 ml como dimensión menor. Esta área considera el espacio de preparación de alimentos de 2.50 m², en el caso que se cuente con un punto de agua, un punto de desagüe y energía eléctrica.

4.7.2. La Institución Educativa dispondrá de un quiosco de 15 m² como mínimo por cada 450 alumnos que en forma simultánea salen al recreo, lo cual supone por lo menos cinco personas solamente en atención. Esta cantidad puede ser determinada en función de la demanda que haya observado la Comisión de Adjudicación.

4.7.3. La altura libre mínima del quiosco será de 2.40 ml. La medida horizontal del vano de la puerta, así como la altura de atención será de 90 cm, de tal manera que una persona con discapacidad pueda administrar el quiosco; para ello se debe prever para estos casos una distancia libre dentro del quiosco de 1.5 x 1.5 m para que puedan girar con silla de ruedas.

QUINTA PARTE

ESQUEMAS PROPUESTOS

LOCALIZACIÓN, ZONIFICACIÓN, MODULACIÓN Y TIPOLOGÍAS DE QUIOSCOS ESCOLARES

Los esquemas propuestos solamente son referenciales

Se reitera que ante todo se deben de tomar en cuenta las condiciones de Infraestructura de Quioscos Escolares


Modulación.

Planta



Planta

Resolución Ministerial Nº 0364-2003-ED

Que, la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, declaró al Estado Peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano, priorizando la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos.

Que, el proceso de modernización de la Gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor tención a la ciudadanía optimizando el uso de los recursos públicos;

Que, resulta conveniente emitir una directiva que oriente el proceso de asignación de personal docente en los centros educativos seleccionados por el Proyecto Huascarán y establezca las funciones de los especialistas en Tecnología de Información y Comunicación - TIC de los órganos intermedios, de acuerdo con las disposiciones vigentes y en el marco del proceso de descentralización educativa;

Que, estando a lo opinado por la Oficina de Apoyo a la Administración mediante el Informe N° 18-2003-OAAE-UOM, y la Unidad de Presupuesto de la Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio de Educación mediante el Memorando N° 072-2003-ME/SPE-UP; y,

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley N° 25762 modificado por la Ley N° 26510; y N° 24029, modificada por la Ley N° 25212 y el Decreto Supremo N° 002-96-ED;

SE RESUELVE

Artículo 1°.- Aprobar la Directiva N° 003-2003-PROYECTO HUASCARÁN, sobre "Asignación personal Docente a los Centros Educativos Seleccionados por el Proyecto Huascarán y Funciones de s Especialistas en Tecnología de Información y Comunicación - TIC de los Órganos Intermedios", la misma que forma parte integrante de la presente Resolución. Articulo 2°.- Transcribir la presente Resolución a las dependencias comprendidas dentro del ^alcance de la Directiva que se aprueba en el artículo precedente, para su conocimiento y debido cumplimiento. Regístrese, comuníquese y publíquese.

GERARDO AYZANOA DEL CARPIO Ministro de Educación

DIRECTIVA N° 003-2003-PROYECTO HUASCARAN

ASIGNACIÓN DE PERSONAL DOCENTE A LOS CENTROS EDUCATIVOS SELECCIONADOS POR EL PROYECTO HUASCARAN Y FUNCIONES DE LOS

ESPECIALISTAS TIC DE LOS ÓRGANOS INTERMEDIOS I. FINALIDAD Orientar el proceso de asignación de personal docente en los centros educativos seleccionados por el Proyecto Huascarán y establecer las funciones de los especialistas TIC de los órganos intermedios, de acuerdo con las disposiciones vigentes y en el marco del proceso de descentralización educativa. II. JUSTIFICACIÓN La misión del Proyecto Huascarán es integrar las tecnologías de información y comunicación (TIC) al sistema educativo peruano y para ello promueve y desarrolla investigaciones e innovaciones en dicho terreno, en el marco de la interculturalidad, para facilitar el cambio cualitativo en la forma de educar, permitiendo !a construcción del conocimiento significativo e incorporando los valores postulados en la política educativa peruana. En tal sentido, es necesario asignar un profesional de formación docente en cada centro educativo Huascarán, para cada turno, con la finalidad de impulsar en coordinación con el personal directivo y docente, la integración de las TIC en las actividades de enseñanza-aprendizaje. Asimismo, es necesario establecer las funciones que desarrollarán los especialistas TIC de los órganos intermedios en apoyo a los centros educativos Huascarán. III. OBJETIVOS Designar personal docente de los centros educativos públicos al Proyecto Huascarán mediante acciones de racionalización de personal. Establecer los procedimientos a seguir para la designación de personal docente en los centros educativos seleccionados por el Proyecto Huascarán. Establecer las funciones de los especialistas TIC de los órganos intermedios. IV. BASE LEGAL

• Constitución Política del Perú de 1993. • Ley General de Educación N° 23384. • Ley Orgánica del Ministerio de Educación, Decreto Ley Nª 25762 modificada por la Ley N° 26510. • Ley del Profesorado, Ley N° 24029, modificada por la Ley N° 25212. • Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2003, Ley N° 27879 • Reglamento de la Ley del Profesorado, Decreto Supremo N" 019-90-ED • Reglamento y Funciones del Ministerio de Educación, Decreto Supremo N° 02-96-ED. • Racionalización de Personal Administrativo y Docente de los Centros Educativos Estatales de Lima y

Callao, Resolución Ministerial N° 0215-92-ED. • Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de

Gestión Educativa, Decreto Supremo N° 015-2002-ED. • Creación del Proyecto Huascarán, Decreto Supremo N° 067-2001-ED. • Normas para ¡a Gestión y Desarrollo de las Actividades de los Centros Educativos y Programas

Educativos, Decreto Supremo N° 007-2001-ED. • Orientaciones para el desarrollo de la actividad educativa para el año 2003, Resolución Ministerial N°

0310-2003-ED. V. ALCANCES

• Direcciones Regionales de Educación. • Unidades de Gestión Educativa. • Dirección de Educación de Lima • Dirección de Educación de Callao • Unidades de Servicios Educativos. • Centros Educativos Huascarán (incluye los CPED).

VI. DISPOSICIONES GENERALES 6.1 Requisitos del especialista de cada Órgano Intermedio para las actividades del Proyecto Huascarán

Cada Órgano Intermedio, de acuerdo a sus procedimientos internos, designará un especialista para

la coordinación y supervisión de las actividades que el Proyecto Huascarán desarrolle en el ámbito jurisdiccional correspondiente.

a) Requisitos indispensables. Son requisitos obligatorios:

Formación profesional en Educación. Experiencia docente mínima de 03 años. Experiencia en capacitación de docentes. Especialidad o formación técnica en informática. Experiencia en administración educativa mínima de 01 año. Manejo de informática a nivel intermedio.

b) Requisitos Deseables. Estos requisitos no son obligatorios pero dan un puntaje adicional que permite

seleccionar al candidato más idóneo: • Experiencia en proyectos de informática educativa. • Manejo de software educativos. • Experiencia en administración de enlomo de redes.

6.2. Requisitos para ser docente de aula de innovaciones pedagógicas a) Requisitos indispensables. Son requisitos obligatorios:

• Tener título profesional en educación. • Ser docente nombrado del CAP del centro educativo. • Experiencia docente mínima de 02 años. • Conocimientos de informática básica (Windows, procesador de textos, hoja electrónica de cálculo,

Internet) certificada a nivel intermedio o superior. • Disposición a colaborar con los docentes del centro educativo y el Proyecto Huascarán. • Desarrollo de experiencias innovadores en su trabajo educativo.

b) Requisitos deseables. Estos requisitos no son obligatorios pero dan un puntaje adicional que permite seleccionar al candidato más idóneo:

• Tener experiencia en administración de redes informáticas.

6.3 Funciones del especialista de los órganos intermedios para las actividades del Proyecto Huascarán. a) Respecto a cada Órgano Intermedio:

1. Difundir los alcances y normatividad del Proyecto Huascarán, en el ámbito de su jurisdicción. 2. Coordinar con las áreas correspondientes la asignación oportuna de los docentes para las aulas de

innovaciones pedagógicas de cada centro educativo del Proyecto Huascarán. 3. Desarrollar y/o coordinar las acciones de sensibilización, capacitación, acompañamiento, monitoreo,

evaluación y otras acciones inherentes. 4. Preparar los informes sobre los avances de las actividades del Proyecto Huascarán en los centros

educativos para ser remitidos a la Dirección Ejecutiva del Proyecto Huascarán. 5. Facilitar la labor de los consultores de la sede central del Proyecto Huascarán en toda gestión del

proyecto, en su jurisdicción.

b) Respecto a los Centros Educativos:

1. Distribuir los documentos normativos del Proyecto Huascarán 2. Canalizar las solicitudes de los centros educativos para ser incorporados al Proyecto Huascarán, para

su evaluación respectiva en el Órgano Intermedio correspondiente. 3. Orientar la integración de las actividades relacionadas al Proyecto Huascarán 4. Monitorear y acompañar el desarrollo de las actividades del Proyecto Huascarán en los centros

educativos seleccionados en los diferentes niveles y modalidades. 5. Aplicar instrumentos de seguimiento en los centros educativos, respecto a la gestión del Director, la

acción de los Docentes, la acción de los responsables de aulas de Innovaciones Pedagógicas, según las disposiciones dictadas por el Proyecto Huascarán.

6. Organizar a los centros educativos Huascarán mediante el sistema de redes y desarrollar proyectos colaborativos con el uso de TIC.

7. Velar por el cumplimiento de las funciones de cada agente educativo: Director, Docentes, Docente de Aula de Innovaciones Pedagógicas, y entes ejecutores.

c) Respecto a la comunidad:

1. Difundir los alcances y objetivos del Proyecto Huascarán en la comunidad. 2. Promover la participación de los centros educativos en la organización y ejecución de

actividades de promoción del proyecto. 3. Promover la formación de un comité multisectorial en apoyo a las acciones y/o actividades que genere el

Proyecto Huascarán. 6.4. Funciones del docente de aula de Innovaciones pedagógicas

Proponer a la dirección del centro educativo, los planes de trabajo de incorporación de las TIC en las

labores educativas. Asesorar a los docentes en el uso y aplicación de TIC en el trabajo educativo. Promover la participación de la comunidad educativa en el aprovechamiento educativo de las TIC. Identificar y atender las necesidades de capacitación docente en el aprovechamiento educativo de las

TIC. Supervisar la instalación y velar por el mantenimiento de los equipos informáticos y de comunicación. Reportar el estado de los recursos TIC a la dirección del centro educativo. Llevar el inventario de los recursos TIC del aula de innovaciones pedagógicas a su cargo. Programar, en coordinación con la dirección y los docentes, el horario de uso del aula de innovaciones

pedagógicas. Incentivar en los docentes del centro educativo la formulación de propuestas y el desarrollo de

actividades para el aprovechamiento educativo de la TIC. Propiciar la integración de los recursos TIC que ofrece el Proyecto Huascarán en la práctica docente. Permitir la comunicación permanente de docentes y alumnos a través de ios recursos TIC que facilita el

Proyecto Huascarán. Informar de las actividades desarrolladas al Órgano Intermedio de su jurisdicción

6.5 Procedimientos a) Procedimiento de asignación de personal docente a los centros educativos seleccionados por el Proyecto Huascarán:

1. Los directores de los centros educativos, deben seleccionar al docente, para cada turno, que asumirá las funciones de docente de aula de innovaciones pedagógicas de acuerdo a los requisitos establecidos en esta Directiva.

2. Los directores de los centros educativos Huascarán mediante oficio deben comunicar a los órganos intermedios que correspondan, los apellidos y nombres, especialidad y jornada laboral de los docentes seleccionados.

3. Las direcciones o áreas de gestión pedagógica de los órganos intermedios que correspondan, consolidarán la relación de los docentes propuestos, y comunicará a la oficina o área de administración y a la dirección o área de gestión institucional.

4. Las oficinas o áreas de administración y las direcciones o áreas de gestión institucional de los correspondientes, deberán tener en cuenta los siguientes procedimientos:

4.1. Racionalización

Reubicar plazas de personal excedente de los centros educativos de su jurisdicción,

hacia los centros educativos seleccionados por el Proyecto Huascarán en su jurisdicción considerando la especialidad y la jornada laboral de los docentes designados a dicho proyecto. Luego del proceso de racionalización, de permanecer la necesidad de cubrir las plazas propuestas para dicho proyecto; las plazas ejecutadas al 31/12/02 por los componentes de Edured, Infoescuela, Bachillerato, deberán ser asignadas al Proyecto Huascarán. 4.2. Presupuesto

Concluido el proceso de racionalización, las plazas no cubiertas, de acuerdo a la

demanda propuesta por el Proyecto, deberán ser puestas a consideración del área de presupuesto de cada Órgano Intermedio a fin de que éste determine si existe o no la disponibilidad necesaria para generar contratos.

De no existir disponibilidad presupuestal para la cobertura de dichas plazas, cada Órgano Intermedio comunicará en el caso del departamento de Lima y Callao al Ministerio de Educación -Unidad de Presupuesto y al Proyecto Huascarán, el número de plazas no cubiertas por especialidad y el costo de su financiamlento identificados por centro educativo y unidad de costeo.

Para el resto de departamentos la coordinación de las plazas no financiadas será comunicada a los gobiernos regionales correspondientes, informando el costo de dicho financiamiento por unidad de gestión educativa - UGES.

VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

Los. Directores de los centros educativos que desarrollen el Proyecto Huascarán consignarán un

mínimo de 2 horas semanales en el Plan de Estudios teniendo en cuenta el rubro de horas libres de disponibilidad (Tercio curricular).

VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

El Proyecto Huascarán entregará materiales educativos a los docentes responsables del aula de

Innovaciones Pedagógicas de cada centro educativo y a los Especialistas del Órgano Intermedio. IX. DISPOSICIONES FINALES

Los aspectos no contemplados en la presente Directiva serán analizados y resueltos por el

Proyecto Huascarán del Ministerio de Educación, en coordinación con la Unidad de Presupuesto de la Secretaría de Planificación Estratégica y Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación.

Las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa adoptarán y

ejecutarán las estrategias más adecuadas para el debido cumplimiento de la presente directiva.

1

RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 0571 – 94 ED.

“AÑO DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA Y DEL DEPORTE ”

RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 0571-94-ED Lima, 11 de julio de 1994

Visto el proyecto de Reglamento de Control de asistencia y Permanencia del Personal, presentado por

la Dirección de Personal en 14 folios útiles:

CONSIDERANDO:

Que, por Resolución Directoral Nº 010-92-INAP/DNP de 26 de mayo de 1992, se aprobó el manual

Normativo de Personal Nº 001-92-DNP, que establece normas y procedimientos generales comunes

para todos los trabajadores de la administración pública, sobre control de asistencia y permanencia de

personal;

Que, es necesario establecer normas específicas que formalicen y garanticen el control de asistencia y

permanencia del personal en el centro de trabajo, así como el reconocimiento de méritos de los

trabajadores del Sector Educación, dentro de un ambiente de disciplina laboral.

Estando a lo propuesto por la Dirección de Personal:

De conformidad con el Decreto Ley Nº 25762 – Ley Orgánica del Ministerio de Educación y su

Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por D.S. Nº 004-93-ED;

SE RESUELVE

1º APROBAR el Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal, que forma

parte de la presente Resolución y que consta de cinco(5) títulos y ocho (8) capítulos.

2º DEJAR SIN EFECTO la Resolución Ministerial nº 1281-77-ED de 22 de marzo de 1977 y

demás normas que se opongan.

Regístrese y comuníquese,

JORGE TRELLES MONTERO

Ministro de Educación

REGLAMENTO DE CONTROL DE ASISTENCIA

Y PERMANENCIA DEL PERSONAL

DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

2

“EDUCACIÓN PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO”

PRESENTACIÓN

La Dirección de Personal, como Órgano Central del Sistema de Personal en el Sector Educación, en

cumplimiento de sus funciones de organizar, dirigir, asesorar y evaluar el desarrollo de los procesos técnicos y

acciones del Sistema de Personal, ha elaborado el presente Reglamento con el propósito de contribuir con el

logro de los fines, objetivos, metas y políticas previstas por el Ministerio de Educación.

Asimismo, tiene como objetivo fundamental normar las acciones de Personal, dando unidad, coherencia,

racionalidad y eficiencia a la gestión administrativa a nivel institucional e informar sobre las normas técnicas

vigentes.

---------- . ----------

El Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación, fue

estructurado en observancia a lo establecido en el manual Normativo de Personal Nº 10-92-INAP/DNP; así

como en aplicación de las demás normas y disposiciones legales vigentes, del que esperamos sea útil y logre su

cometido; agradeciéndoles anteladamente por las sugerencias y aportes que pueden hacernos llegar para

mejorarlo y enriquecerlo.

Dirección de Personal

REGLAMENTO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA

DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

TITULO I

GENERALIDADES

1.- OBJETIVO

Establecer normas y procedimientos que orienten el Desplazamiento, asistencia y Permanencia de

Personal, durante la jornada laboral, en aplicación de la Resolución Directoral Nº 010-92-INAP/DNP.

2.- FINALIDAD

Proporcionar normas que formalicen y garanticen la puntualidad, asistencia, y permanencia en el centro de

trabajo; así como el reconocimiento de méritos de los trabajadores dentro de un ambiente de disciplina laboral.

3.- BASE LEGAL

1. Constitución Política del Perú.

2. Decreto Legislativo Nº 276: Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del

Sector Público.

3. Decreto Ley Nº 17082.

4. Decreto Ley Nº 18223.

5. Ley Nº 24029 y su Modificatoria Nº 25212, Ley del Profesorado.

6. Ley Nº 25762 Ley Orgánica del Ministerio de Educación.

7. Ley Nº 25746.

8. Decreto Ley Nº 11377 y su Reglamento aprobado por D.S. Nº 522-50.

9. Decreto Supremo Nº 005-90-PCM: Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa.

10. Decreto Supremo Nº 019-ED Reglamento de la Ley del Profesorado.

11. Decreto Supremo Nº 004-93-ED Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de

Educación.

12. Resolución Ministerial Nº 032-93-PRES Reglamento Transitorio de las Regiones.

13. Resolución Directoral Nº 010-92-INAP-DNP.

4.- ALCANCE

La presente norma es de aplicación en el Organismo Central del Ministerio de Educación y los Órganos

dependientes del Sector, inclusive en los Centros y Programas Educativos.

3

TITULO II


1.- El control de asistencia y permanencia es el proceso mediante el cual se regula la asistencia y permanencia

de los funcionarios y servidores en su centro de trabajo, de acuerdo con la jornada laboral y horarios

establecidos.

2.- La Dirección de Personal de la Sede Central, las Unidades, Áreas o Equipos de Personal o quienes hagan sus

veces en las diferentes dependencias del Ministerio de Educación, son los encargados de mantener centralizados

el registro de asistencia de los trabajadores de cada entidad.

3.- Los encargados del control de asistencia y permanencia del personal, tienen la responsabilidad de verificar

que los registros diarios de ingresos y salidas de los trabajadores, se realicen de acuerdo a la hora oficial del

país.

4.- Los Directores o Jefes de las dependencias, comunicarán al equipo de control de personal dentro de los 5

días del mes siguiente, las tardanzas, inasistencias y permisos, justificados e injustificados de los trabajadores a

su cargo, a efecto de la aplicación de los descuentos correspondientes. En los Centros y Programas Educativos,

lo hará el Director del Plantel, a la correspondiente USE o dependencia inmediata superior.

5.- El control de asistencia y permanencia del personal es responsabilidad del jefe inmediato superior, sin

excluir la que corresponde al trabajador.

TITULO III

CAPÍTULO I.-

DE LA JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO

1.- La jornada de trabajo que rige para el sector de la administración pública, es de 5 horas 45 minutos diarios,

en los meses de enero a marzo; y de 7 horas 45 minutos diarios en los meses de abril a diciembre, con 30

minutos de refrigerio adicionales diarios. En ambos casos la jornada de trabajo se cumple de lunes a viernes, des

conformidad con el D.L. Nº 17082 y D.L. Nº 18223.

2.- El horario de trabajo es regulado por el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, donde se precisa la

hora de ingreso y salida, así como el tiempo mínimo de atención al público.

3.- Las dependencias del Ministerio de Educación que por la naturaleza de sus servicios, necesidades

institucionales o por razones geográficas o climatológicas se vean imposibilitadas de sujetarse al horario

dispuesto por Decreto Supremo, que pueden establecer mediante Resolución de su Titular, el horario más

conveniente, siempre que cumpla con la jornada laboral establecida por Decreto Supremo e informe al

Organismo Central del Ministerio de Educación.

4.- Los trabajadores que desempeñen labores durante las noches tendrán una jornada alterna no mayor de seis

(6) horas, salvo necesidades institucionales, en cuyo caso serán compensadas con descansos.

5.- Los trabajadores que por necesidad de servicio tengan que laborar horas adicionales a las establecidas o en

días no laborales gozarán en el curso de la semana, del descanso compensatorio correspondiente con goce de

remuneraciones.

6.- La jornada laboral de los profesores se encuentra establecida en los artículos Nº 18º , 19º y 20º de la Ley del

Profesorado – Ley Nº 24029 modificada con la Ley Nº 25212 y los Art Nº 66º, 67º, 68º, 69º, 71º, 72º, 73º,

74º, y 75º de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 019-90-ED.

CAPITULO II.-

DEL REGISTRO Y CONTROL DE ASISTENCIA

1.- El encargado del control de la asistencia, es el responsable de asegurar que la hora registrada en los relojes

marcadores de tarjetas correspondan a la hora oficial del país, y que las tarjetas de control permanezcan en los

casilleros correspondientes tanto al ingreso como a la salida del personal. En los lugares donde no existan

relojes, se utilizaran partes o registros de asistencia.

2.-Es responsabilidad del funcionario y trabajador concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos,

debiendo obligatoriamente registrar su asistencia al ingreso y salida al centro de labores, mediante el Sistema de

Control utilizado.

3.- El registro de control de asistencia de los trabajadores, sustentará la formulación de la Planilla Única de

Pagos.

4.- El Director o Jefe inmediato superior, según corresponda, remitirá semanalmente (los días viernes) a la

Dirección de Personal, la relación de los trabajadores inasistentes o exonerados de marcar tarjeta por la

naturaleza de las funciones o necesidades del servicio y de quienes hacen abandono injustificado de su puesto de

trabajo.

4

5.- El trabajador que se desplaza fuera de la Entidad en comisión de servicios, lo hará con la correspondiente

papeleta, autorizada por el Director, Jefe de Unidad o Área; si la comisión coincide con el horario de entrada o

salida, deberá hacer constar en la papeleta dichas horas con el titular de la entidad donde se efectuó la comisión.

6.- En el caso de trabajadores destacados, corresponde a la Oficina de Personal o a quien haga sus veces,

implementar tarjetas provisionales o partes de asistencia diaria, para dichos trabajadores; debiéndose informar

mensualmente a la entidad de origen del servidor, para la adopción de las acciones de ley.

7.- Cuando la naturaleza de la función o necesidad del servicio requiera alguna exoneración del registro de

asistencia y/o cambio del horario de trabajo, ésta deberá ser autorizada por el titular de la entidad, previo

informe del Director o Jefe correspondiente. En estos casos el Jefe inmediato es el responsable del control de

asistencia, debiendo informar a la oficina de personal cualquier irregularidad.

8.- Quedan exceptuados del control de asistencia los Funcionarios que desempeñen cargos de confianza.

CAPITULO III.-

DE LAS TARDANZAS E INASISTENCIAS

1.- Tardanza, es el ingreso al Centro de Trabajo después de la hora establecida por el dispositivo pertinente.

2.- Es conveniente precisar que por razones del horario de emergencia en la Administración Pública, se han

recortado las tolerancias para el ingreso del personal.

3.- Constituye inasistencia:

- La no concurrencia al Centro de Trabajo.

- Habiendo concurrido no desempeñar su función.

- El retiro antes de la hora de salida sin justificación alguna.

- La omisión del marcado de tarjeta u otro mecanismo de control al ingreso y/o salida, sin justificación.

- El ingreso excediendo el término de tolerancia, si la hubiere.

4.- El trabajador que habiendo acreditado su ingreso, omitiera registrar la salida, será considerado inasistente,

salvo que justifique esta omisión dentro de las 24 horas posteriores, mediante Memorandum de su respectivo

Jefe inmediato superior, la que se atenderá una vez al mes, con un máximo de 11 veces al año, sin considerar el

período vacacional. Esta situación tiene alcance a la omisión de ingreso.

5.- Los trabajadores que por razones de enfermedad se encuentran impedidos de concurrir a su centro de

trabajo, están obligados a dar aviso a la Dirección u Oficina de Personal, en el término de cuatro(4) horas

posteriores a la de ingreso del mismo día. Las tardanzas e inasistencias injustificadas no sólo dan lugar a los

descuentos correspondientes, sino que las mismas son consideradas como faltas de carácter disciplinario, sujetas

a las sanciones dispuestas por Ley. De contar con servicio médico institucional, éste efectuará las visitas

correspondientes y emitirá sus informes.

6.- El trabajador que por motivos de fuerza mayor inasistiera a su centro laboral sin el permiso correspondiente,

podrá justificar dicha falta las primeras horas de la mañana del día siguiente con los documentos sustentatorios

correspondientes; de lo contrario se considerará como inasistencia injustificada.

7.- El trabajador que ingrese a su centro de trabajo con posterioridad al recojo de las tarjetas de control o partes

de asistencia, deberá apersonarse a su Jefe inmediato superior, quien de acuerdo a las necesidades del servicio,

mediante Memorándum visado por su respectivo Director podrá solicitar a la Dirección de Personal, una vez al

mes, sin considerar el período vacacional, se le considere tardanza.

8.- Las tardanzas, así como las inasistencias serán descontadas del ingreso total que percibe el trabajador, éstas

son independientes a la sanción disciplinaria que establece la Ley.

9.- Los descuentos por tardanzas e inasistencias constituyen ingresos del Fondo de Asistencia y Estimulo(SUB-

CAFAE y CAFAE).

10.- Los descuentos por licencias sin goce de remuneraciones, sanciones disciplinarias, paralización de labores,

revierten al Tesoro Público.

CAPÍTULO IV.-

DE LAS LICENCIAS Y PERMISOS.

1.- LICENCIAS:

1.1 La Licencia es la autorización para no asistir al centro de trabajo uno más días. El uso del derecho de

licencia se inicia a petición de parte y está condicionada a la conformidad institucional. La licencia se

formaliza mediante Resolución.

1.2 Las licencias se otorgan:

a) Con goce de remuneraciones:

- Por enfermedad (D.L. Nº 22482 y Reglamentos).

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- Por gravidez.

- Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos. (Art. 11 D.S. Nº 005-90-PCM).

- Por capacitación oficializada (D. LEG. 276 y Regl.).

- Por citación expresa: judicial, militar o policial. (Art. Del 4º al 62º y b80º del Reglamento de la Ley del

Profesorado aprobado por D.S. Nº 019-90-ED.

b) Sin goce de remuneraciones:

- Por motivos particulares (D.S. Nº 19-90-ED) y Art 115º del Reglamento de Carrera Administrativa

D.S.Nº005-90-PCM).

- Por capacitación no oficializada.

c) A cuenta del período vacacional: (Solo para Administrativos).

- Por matrimonio (D.S. Nº 005-90-PCM).

- Por enfermedad grave del cónyuge, padres e hijos. (D.S. Nº005-90-PCM).

1.3 Las Oficinas de Personal u homólogos, también tendrán en cuenta las licencia previstas por normas

expresas: Servicio Militar Obligatorio, representatividad deportiva o cultural, etc.

1.4 El servidor para hacer uso de la licencia, primero deberá contar con la visación del jefe, inmediato

superior, requisito sin el cual no se iniciará el trámite correspondiente. La sola presentación de la solicitud

no da derecho al goce de la licencia. Si el servidor se ausentara en ésta condición, sus ausencias se

consideraran como inasistencias injustificadas sujetas a sanción de acuerdo a ley. Salvo caso fortuito o

fuerza mayor.

1.5 El trabajador autorizado para hacer uso de licencia mayor de 10 días, como condición previa ,deberá hacer

entrega del cargo al jefe inmediato superior o al trabajador que éste

designe para su reemplazo

1.6 Para tener derecho a licencia sin goce de remuneraciones o a cuenta del período vacacional, es necesario

que el servidor tenga más de un (1) año de servicios efectivos y remunerados en condición de nombrado o

contratado. Esta licencia no será computada como tiempo de servicios para ningún efecto, en la

Administración Pública. En los demás casos de licencia, el trabajador deberá acreditar los documentos

pertinentes.

1.7 Para el computo del período de licencia, las oficinas de personal, acumulan por cada cinco (5) días

consecutivos o no, los días sábados y domingos. Igual procedimiento se seguirá cuando involucra días

feriados no laborales.

1.8 Los médicos de la Sede Central o Sedes Institucionales, podrán, otorgar un (1) día de descanso médico al

mes, no pudiendo excederse más de doce (12) al año y verificarán “IN SITU” a los trabajadores con

licencias médicas prolongadas, salvo que el diagnóstico médico justifique mayor tiempo.

1.9 El uso y abuso deliberado o simulado de enfermedades, será informado por las Oficinas de Personal u

homólogos al titular de la entidad para su tratamiento de acuerdo a ley.

2.- PERMISOS

2.1. Permiso es la autorización otorgada por el Director o Jefe inmediato superior correspondiente, para

ausentarse por horas del centro de trabajo. El permiso se formaliza mediante papeleta de permiso y están

motivadas por las siguientes causas:

a) Permiso con goce de remuneraciones:

– Por enfermedad.

- Por capacitación oficializada.

- Por citación expresa: judicial, militar o policial.

- Por docencia o estudios universitarios.

- Por representatividad sindical.

- Por lactancia.

- Por refrigerio hasta 30 minutos diarios (en horario de invierno, de no contar la entidad con servicio de

cafetería).

- Otros de acuerdo a ley.

b) Permiso a cuenta del período vacacional (sólo para personal administrativo).

- Por matrimonio.

- Por enfermedad grave del cónyuge, padres o hijos.

6

2.2 Los jefes inmediatos o Directores, son los responsables de calificar la causal del motivo del permiso que se

concede, lo que debe anotarse con claridad en la papeleta de salida.

2.3 El personal con permiso está en la obligación de hacer anotar en portería la hora de su salida y retorno en la

papeleta respectiva. La omisión de entrega de la referida papeleta será considerada como abandono de labores y

falta administrativa, sancionada conforme a normas. Excepcionalmente , el servidor no registrará la hora de

ingreso o salida, siempre y cuando se trate de motivos justificados, debidamente acreditados y solicitados con

anticipación.

2.4 En caso de emergencia de no encontrarse el Jefe inmediato superior, los permisos serán autorizados por el

Director de Personal u homólogo.

2.5 El trabajador que tenga que concurrir al hospital, por urgencia o cita médica, deberá acreditar esta atención

con la tarjeta o talón de cheque, ante el equipo de control o Jefe inmediato, según sea el caso.

2.6 Los permisos a cuenta del período vacacional, serán acumulados mensualmente y expresados en días y horas

para la deducción correspondiente, tomando como unida de referencia la jornada laboral vigente, salvo que sean

compensados con los trabajos autorizados por necesidades del servicio.

2.7 El jefe de seguridad u homólogo, remitirá diariamente las papeletas de salida a la Jefatura de Personal o sus

similares, para su respectivo procesamiento y control.

CAPITULO V.-

DE LA COMISIÓN DE SERVICIO

1.- Es la acción administrativa que consiste en el desplazamiento temporal del trabajador fuera de la sede

habitual de trabajo dispuesta por la autoridad competente, para realizar funciones según su grupo ocupacional y

especialidad alcanzada y que estén directamente relacionadas con los objetivos institucionales.

2.- La comisión se efectuará por necesidad de servicio, fundamentándose la labor a cumplir. La comisión de

servicio puede ser en la localidad sede del centro laboral, fuera de la localidad o en el extranjero.

3.- El documento que autoriza la comisión de servicio contendrá la fecha de inicio y de término sin excederse en

ningún caso el máximo de treinta (30) días calendarios por vez. La comisión de servicio que exceda de quince

(15) días calendario requiere de Resolución del titular de la entidad, debiendo el trabajador hacer entrega del

cargo.

4.- La comisión de servicio que se efectúe por horas, en la localidad, será autorizada por el Jefe inmediato.

Si la comisión fuera de uno hasta un máximo de quince (15) días calendario, la autorización será otorgada por

el Jefe inmediato o superior jerárquico.

5.- El trabajador tendrá derecho al pago previo de los gastos por movilidad y viáticos, según corresponda, de

acuerdo con las disposiciones vigentes.

6.- El trabajador al término de la comisión presentará un informe escrito sobre el cumplimiento de la labor, así

como sobre los gastos de movilidad y/o viáticos, si fuera el caso, al titular de la entidad con copia al Jefe

inmediato y a la Oficina de Personal.

7.- El servidor autorizado para salir de comisión de servicio previamente entregará el documento que lo autoriza

en la portería o la Dirección de Personal según sea el caso.

8.- MECANICA OPERATIVA

DE LA AUTORIDAD:

Autorización del Jefe inmediato superior jerárquico y/o titular de la entidad según

corresponda.

Formalización de la comisión mediante Resolución del Titular (más de (15) días).

Pago previo de gastos de movilidad y viáticos por los días autorizados.

Incorporar en el legajo personal, el informe de la comisión efectuada.

7

DEL SERVIDOR:

Aceptación expresa sobre la comisión.

Entrega del cargo cuando la comisión excede (15) días.

Presentar informe al término de la comisión.

CAPITULO VI

DE LAS VACACIONES ANUALES

1.- El derecho del trabajador a gozar de vacaciones anuales es irrenunciable. Conlleva el descanso físico de 30

días consecutivos con goce íntegro de remuneraciones después de 12 meses de servicios remunerados, teniendo

como referencia la fecha de ingreso a la administración pública.

2.- Las licencias. Permisos y sanciones sin goce de remuneraciones no ocasionarán la postergación del uso de

sus vacaciones, únicamente no se consideran para la acumulación del tiempo de servicios. En el caso de los

docentes se harán las deducciones económicas respectivas.

3.- El descanso físico por vacaciones, en el caso del personal administrativo, puede acumularse hasta por dos

períodos consecutivos de común acuerdo con la entidad, por razones del servicio; la postergación de las

vacaciones se formalizará mediante oficio del Jefe inmediato superior del trabajador, con consentimiento de

éste.

4.- Las oficinas de personal o quienes hagan sus veces, son las responsables de coordinar y formular la

programación de vacaciones, de acuerdo a las necesidades del servicio e interés del trabajador. El rol de

vacaciones se aprueba mediante resolución pertinente en el mes de noviembre del año anterior.

5.- El descanso vacacional se iniciará el primer día de cada mes y en forma continua, salvo que sea suspendido

por necesidad de servicio o emergencia regional o nacional. Los permisos y licencias a cuenta del período

vacacional son deducibles de los últimos días del mes programado.

6.- El trabajador, antes de hacer uso del período vacacional, deberá hacer entrega de cargo al Jefe inmediato o a

quien éste indique; a la vez hará entrega de la copia del respectivo Memorando que autorice dicho derecho, para

efectos del control de asistencia.

7.- En casos excepcionales y debidamente justificados (necesidades del servicio) el trabajador podrá hacer uso

del período vacacional en forma fraccionada (quincenalmente), en cuyo caso el cómputo se efectuará de igual

forma que en el de las licencias.

8.- Los funcionarios y servidores que deseen que se les abone por adelantado su sueldo de vacaciones, lo

solicitarán dentro de la primera semana del mes anterior al uso de dichas vacaciones; pasado este plazo no será

posible su atención (Oficio Múltiple Nº 037 – 86 – OPER – DAP).

CAPÍTULO VII

DE LAS FALTAS Y SANCIONES

1.- Falta disciplinaria, es toda acción u omisión voluntaria o no, que contravenga las obligaciones y

prohibiciones tipificadas en las Leyes Nº 24029, 25212, Ley del Profesorado y su Reglamento; Decreto

Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, su Reglamento y demás normas vigentes. La

acción de cometer una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.

2.- La falta es tanto más grave cuanto más alto es el novel del funcionario o servidor que la comete. La

reincidencia y reiterancia constituye serio agravante.

3.- La calificación de la gravedad de la falta es atribución de la autoridad competente o de la Comisión de

Procesos Administrativos.

4.- Las faltas de carácter disciplinario, son las que se contemplan en el artículo 28º del D.L. Nº 276 y el artículo

27º de la Ley Nº 24029 y su modificatoria 25212. Además constituyen faltas las siguientes acciones:

4.1 Las tardanzas e inasistencias injustificadas.

4.2 Abandonar el puesto de trabajo, sin autorización.

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4.3. Registrar y/o firmar indebidamente la tarjeta de control o parte diario de asistencia.

4.4 Alterar, retirar o sustraer la tarjeta de control propia o ajena, el parte diario de asistencia.

4.5 El incumplimiento al presente Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia.

5.- La Ley ha prescrito las sanciones siguientes:

5.1 Para el personal administrativo.

a) Amonestación verbal o escrita. La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato y la escrita se

oficializa con resolución del titular de la entidad.

b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) días, mediante resolución del titular de la

entidad o de funcionario con facultades delegadas, a propuesta del Órgano Interno de Control o del Jefe

inmediato del servidor.

c) Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta(30) días y hasta doce meses; se aplica

previo proceso administrativo disciplinario y se oficializa por resolución del titular de la entidad.

d) Destitución, se aplica previo proceso administrativo disciplinario, se oficializa con resolución del titular

a propuesta de la comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios. El servidor destituido queda

inhabilitado para desempeñarse en la administración pública bajo cualquier forma o modalidad en un

período no menor de tres (3) años.

Las sanciones se aplicarán sin considerar necesariamente el orden correlativo señalado.

5.2 Para el personal docente:

a) Amonestación.

b) Multa de dos(2) a diez trigésimas avas (10/30) partes de sus remuneraciones;

c) Suspensión en el ejercicio de sus funciones sin derecho a remuneraciones de 10 a 30 días;

d) Separación temporal del servicio hasta por tres años;

e) Separación definitiva del servicio.

- Para aplicar las sanciones establecidas en los literales a) y b) precedentes, los cargos que se imputen

serán comunicados por escrito al profesor, a fin de que pueda ejercer su derecho de defensa al término

de 15 días hábiles a partir de la fecha de notificación. Cumpliendo el trámite anterior y después de

haberse investigado y comprobado el hecho materia de la denuncia, la autoridad competente dictará

resolución.

- Las sanciones señaladas en los literales c), d) y e) del presente numeral, serán aplicadas previo

proceso administrativo.

5.3 Además para ejecutar las siguientes sanciones se tomarán los criterios que se enumeran a continuación:

5.3.1 Por cinco tardanzas o más al mes:

a) Primera vez, amonestación escrita, suscrita por el titular de la entidad o funcionario con facultades

delegadas, según corresponda.

b) Primera reincidencia, descuento de sus remuneraciones por el equivalente de dos (2) días.

c) Segunda reincidencia, suspensión sin goce de remuneraciones hasta por diez (10) días.

d) Las subsiguientes reiteraciones durante el año, son sancionadas previo proceso administrativo.

5.3.2 Por abandonar su puesto de trabajo en horas de labor, sin la debida autorización de su jefe inmediato o

realizar actividades distintas a su función.

a) Primera vez, llamada de atención por el jefe inmediato.

b) Primera reincidencia, amonestación escrita suscrita por el titular de la entidad o funcionario con

facultades delegadas, según corresponda.

c) Segunda reincidencia, multa de uno (1) a diez (10) días de su remuneración total.

d) La posterior reincidencia implica el cese temporal hasta por un año, previo proceso administrativo.

5.3.3 Registrar y/o firmar indebidamente la tarjeta de control o parte de asistencia diaria; asimismo, sustraer o

alterar la tarjeta de control propia o ajena o el parte diario de asistencia.

a) Primera vez, multa con equivalente de dos a diez días de su remuneración total, con el correspondiente

informe.

b) Primera reincidencia, suspensión hasta con treinta (30) días sin goce de remuneraciones, oficializada

con resolución a propuesta de la autoridad competente.

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c) Segunda reincidencia, cese temporal del cargo hasta por un (1) año, sin goce de remuneraciones previo

proceso administrativo.

CAPITULO VIII

DE LOS ESTIMULOS

1.- Los estímulos serán otorgados:

- A los trabajadores administrativos de conformidad con la Ley de Bases de la Carrera Administrativa

D.L. Nº 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM; Y

- A los docentes en aplicación de la Ley del Profesorado – Ley Nº 2402, su modificatoria Ley Nº 25212

y Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 019-90-ED.

a) Resolución de felicitación, la misma que será entregada con ocasión del Día del Servidor Público o Día

del Maestro, previo informe documentado de la autoridad competente.

b) Becas, estímulos, materiales económicos de acuerdo a la disponibilidad de la entidad independiente del

estímulo que pudiera otorgar el CAFAE-ME o SUB-CAFAE.

TITULO IV

RESPONSABILIDAD

1.- Los jefes inmediatos de los trabajadores, directores y Órganos de Control Interno son los responsables de

cumplir y hacer cumplir la presente norma, dentro del ámbito de competencia.

2.- Los Directores, Unidades o Áreas de Personal, son las responsables de realizar evaluaciones permanentes

sobre la aplicación del presente reglamento; y consecuentemente, elevar sugerencias a la Dirección de Personal

del Ministerio de Educación, para fines de actualización. Reajuste y mejoramiento.

TITULO V


1.- La presente norma, luego de su aprobación, será distribuida entre los trabajadores del Organismo Central y

entidades del Sector, para su conocimiento y respectivo cumplimiento.

2.- El trabajador tiene derecho al descanso de un día por su onomástico. Si tal día coincide con sábado, domingo

o feriado no laborable, el descanso se hará efectivo el primer día útil siguiente.

3.- El servidor tiene derecho a tres (3) días de permiso con goce de remuneraciones por motivos personales, el

mismo que será concedido por su jefe inmediato superior.

4.- Los profesores tienen derecho a un (1) día de permiso por el “DIA DEL MAESTRO”.

RM. Nº 571-94-ED.

Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personaldel MED.

TITULO

GENERALIDADES

1. OBJETIVO

Establecer normas y procedimientos que orienten al Desplazamiento, Asistenta y Per-manencia de Personal, durante la jornada laboral en aplicación de la Resolución Di-rectoral Nº 010-92-INAP/ DNP.

2. FINALIDAD

Promocionar normas que formalicen y garanticen la puntualidad, asistencia y perma-nencia en el centro de trabajo; así como el reconocimiento de meritos de los trabajado-res dentro de un ambiente de disciplina laboral.

3. BASE LEGAL

· Constitución Política Del Perú· Decreto Legislativo Nº 276- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remunera-ciones del Sector Publico· Decreto Ley Nº 17082· Decreto Ley Nº 18223· Ley 24029 y su modificatoria Nº 25212- Ley Del Profesorado· Decreto Ley Nº 25762- Ley Orgánica del Ministerio de Educación· Ley 25746· Decreto Ley Nº 11377 y su Reglamento Aprobado por D.S Nº 522-60· Decreto Supremo Nº 005-90 – PCM Reglamento de la Ley de la Carrera Administrati-va· Decreto Supremo Nº 019-90 – ED Reglamento de la Ley del Profesorado· Decreto Supremo Nº 04-93 – ED Reglamento de Organización y Funcione del Ministe-rio de Educación· Resolución Ministerial Nº 32-93- PRES- Reglamento Transitorio de las Regiones· Resolución directoral Nº 10-92- INAP/ DNP

4. ALCANCES

La presente Norma es de aplicación al Órgano Central del Ministerio de Educación ylos Órganos Dependientes del Sector, inclusive en los Centros y Programas Educativos

TITULO II


1. El control de asistencia y permanencia es el proceso mediante el cual se regula laasistencia y permanencia de los funcionarios y servidores en su centro de trabajo, de

acuerdo con la jornada laboral y horarios establecidos.

2. La Dirección de Personal de la Sede Central, las Unidades, Área o Equipos de Per-sonal, o quienes hagan sus veces en las diferentes dependencias del ministerio deeducación son los encargados de mantener centralizados el registro de asistencia delos trabajadores de cada cantidad.

3. Los encargados de las asistencias y permanencia del personal, tienen la responsabi-lidad de verificar que los registros diarios de ingresos y salidas de los trabajadores, serealicen de acuerdo a la hora oficial del país.

4. Los Directores o Jefes de las dependencias, comunicaran al equipo de control depersonal, dentro de los cinco días del más siguiente, las tardanzas, inasistencias ypermisos justificados e injustificados de los trabajadores a su cargo a efecto de la apli-cación de los descuentos correspondientes. En los Centros y Programas Educativos, lohará el Director del Plantel, a la correspondiente USE o dependencia inmediata supe-rior.

5. El control de asistencia y permanencia del personal es responsabilidad del jefe in-mediato superior, sin excluir la que corresponde al trabajador,

TITULO III

CONTENIDO

CAPITULO I

DE LA JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO

1. La jornada de trabajo que rige para el sector de Administración Publica es de 5horas 45 minutos diarios en los meses de Enero a Marzo y de 7 horas 45 minutos dia-rios en los meses de Abril Diciembre, con 30 minutos de refrigerio adicionales diarios.En ambos casos la jornada de trabajo se cumple de lunes a viernes, de conformidadcon el D.L 17082 y D.L 18223.

2. El horario de trabajo es regulado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremodonde se precisa la hora de ingreso y salida, así como el tiempo mínimo de atención alpúblico.

3. Las dependencias del Ministerio de Educación que por la naturaleza de sus servi-cios necesidades institucionales o por razones geográficas o climatológicas se veanimposibilitadas de sujetarse al horario dispuesto por Decreto Supremo pueden esta-blecer mediante resolución de su titular, el horario mas conveniente siempre que secumpla con la jornada laboral establecida por D.S. e informe al organismo central delMinisterio de Educación.

4. Los trabajadores que desempeñan labores durante las noches tendrán una jornadaalterna no mayor a seis (06), salvo necesidades institucionales, en cuyo caso seráncompensados con descansos.

5. Los trabajadores que por necesidad de servicio, tengan que laborar horas adiciona-

les a las establecidas, o en días no laborables, gozaran en el curso de la semana, deldescanso compensatorio correspondiente con goce de remuneraciones.

6. La jornada laboral de los profesores se encuentra establecida en los Artículos 18,19, 20 de la Ley del Profesorado Ley 24029 modificada con la Ley 25212 y los artículos66, 67, 68, 69, 71, 72, 73, 74 y 75 de su Reglamento, aprobado por decreto supremoNº 019-90- ED.

CAPITULO II

DEL REGISTRO Y CONTROL DE ASISTENCIA

1. El encargado del control de la asistencia, es responsable de asegurar que la horaregistrada en los relojes marcadores de tarjetas, correspondan a la hora oficial del paísy que las tarjetas de control permanezcan en los casilleros correspondientes, tanto alingreso como la salida del personal. En lugares donde no exista relojes, se utilizarapartes o registros de asistencia.

2. Es responsabilidad del funcionario y trabajador, concurrir puntualmente y observarlos horarios establecidos, debiendo obligatoriamente, registrar su asistencia al ingresoy salida al centro de labores, mediante el sistema de control utilizado.

3. El registro de control de asistencia de los trabajadores, sustentara la formulación dela Planilla Única de Pagos.

4. El Director o Jefe Inmediato superior, según corresponda remitirá semanalmente,(los días viernes), a la Dirección de Personal, la relación de los trabajadores in asisten-tes o exonerados de marcar la tarjeta por la naturaleza de las funciones o necesidadesdel servicio y de quienes hacen abandono injustificado de su puesto de trabajo.

5. El trabajador que se desplaza fuera de la entidad en comisión de servicios, lo harácon la correspondiente papeleta autorizada por el Director, Jefe de Unidad o Área; si lacomisión coincide con el horario de entrada o salida deberá hacer constar en la pape-leta dichas horas con el titular de la entidad donde se efectuó la comisión.

6. En el caso de trabajadores destacados, corresponde a la Oficina de Personal o aquien haga sus veces, implementar tarjetas provisionales o partes de asistencia diaria,para dichos trabajadores, debiéndose informar mensualmente a la entidad de origendel servidor, para la adopción de las acciones de ley.

7. Cuando la naturaleza de la función, o necesidad del servicio requiere alguna exone-ración del registro de asistencia y/o cambio de horario de trabajo, esta deberá ser au-torizada por el titular de la entidad, previo informe del Director o jefe correspondiente.En estos casos el jefe inmediato es el responsable del control de asistencia, debiendoinformar a la oficina de personal cualquier irregularidad.

8. Quedan exceptuados del control de asistencia, los funcionarios que desempeñancargos de confianza.

CAPITULO III

DE LAS TARDANZAS E INASISTENCIAS

1. Tardanza, es el ingreso al centro de trabajo, después de la hora establecida por eldispositivo pertinente.

2. Es conveniente precisar que por razones del horario de emergencia en la Adminis-tración Publica, se han recortado las tolerancias para el ingreso de personal.

3. Constituyen Inasistencias:· La no concurrencia al centro de trabajo.· Habiendo concurrido, no desempeñar su función.· El retiro antes de la hora de salida sin justificación alguna.· La omisión del marcado de tarjeta u otro mecanismo de control al ingreso y/o salidasi justificación.· El ingreso excediendo el término de la tolerancia, si la hubiera.

4. El trabajador que habiendo acreditado su ingreso, omitiera registrar la salida, seráconsiderado in asistente; salvo justifique esta omisión dentro de las 24 horas posterio-res mediante memorándum de su respectivo jefe inmediato superior, la que se atende-rá una vez al mes con un máximo de 11 veces al año, sin considerar el periodo vaca-cional. Esta situación tiene alcance a la omisión de ingreso.

5. Los trabajadores que por razones de enfermedad, se encuentran impedidos de con-currir a su centro de trabajo, están obligados a dar avisos a la Dirección u Oficina dePersonal, en el término de (04) horas posteriores a la de ingreso del mismo día. Lastardanzas e inasistencias injustificadas, no solo dan lugar a los descuentos corres-pondientes, sino que las mismas son consideradas como faltas de carácter disciplina-rio, sujetas a las sanciones dispuestas por Ley. De contar con servicio medico institu-cional, este efectuara las visitas correspondientes y omitiera sus informes.

6. El trabajador que por motivos de fuerza mayor, in asistiera a su centro laboral, sinel permiso correspondiente, podrá justificar dicha falta las primeras horas de la ma-ñana siguiente con los documentos sustentatorios correspondientes; de lo contrario,se considerara como inasistencia injustificada.

7. El trabajador que ingrese a su centro de trabajo con posterioridad al recojo de lastarjetas de control o partes de asistencia, deberá apersonarse a su jefe inmediato su-perior, quien de acuerdo a sus necesidades del servicio, mediante memorándum visa-do por su respectivo director, podrá solicitar a la Dirección de Personal, una vez almes con un máximo de 11 veces al año si considerar el periodo de vacaciones, se leconsidera tardanza.

8. Las tardanzas, así como las inasistencias serán descontadas del ingreso total quepercibe el trabajador, estas son independientes a la sanción disciplinaria que estable-ce la Ley.9. Los descuentos por tardanza, así como las inasistencias constituyen ingresos delFondo de Asistencia y Estimulo (SUB-CAFAE Y CAFAE).

10. Los descuentos por licencias sin goce de remuneraciones, sanciones disciplinariasy paralización de labores, se revierten al Tesoro Publico.

CAPITULO IV

DE LAS LICENCIAS Y PERMISOS

1. LICENCIAS

1.1 La licencia es la autorización para no asistir al centro de trabajo uno o mas dias.El uso de derecho de licencia se inicia a petición de parte del interesado y esta condi-cionada a la conformidad institucional. La licencia se formaliza mediante Resolución.

1.2 Las licencias se otorgan:

a. Con goce de Remuneraciones:· Por enfermedad (D.L. Nº 22482 y Reglamentos)· Por Gravidez.· Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos (Art.110 D.S. Nº 005-90-PCM)· Por capacitación oficializada (D. Leg. 275 y Reglamentos)· Por citación expresa: judicial, militar o policial (Art. 110 D.S Nº 005-90-PCM)· Por función edil (Art. 22 L. N° 23853)· A los docentes se entrega de conformidad a lo establecido en los Arts. Del 48 al 62 y80 del Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado por D.S Nº 019-90-ED.

b. Sin goce de Remuneraciones :· Por motivos particulares (D.S Nº 019-90-ED y Art. 115 del Reglamento de la CarreraAdministrativa D.S. Nº 005-90-PCM)· Por capacitación no oficializada.· A cuenta del periodo vocacional (solo para Administrativos)· Por matrimonio (D.S. 005-90-CPM)· Por enfermedad grave del cónyuge, padres e hijos (D.S Nº 005-90-PCM).

1.3 Las oficinas del Personal y homólogos, también tendrán en cuenta las licenciasprevistas por normas expresas: Servicio Militar Obligatorio, Representatividad Depor-tiva o Cultural, etc.

1.4 El servidor para hacer uso de la licencia, primero deberá contar con la visación deljefe inmediato superior, requisito sin el cual no se iniciara el trámite correspondiente.La sola presentación de la solicitud no da derecho al goce de la licencia. Si el servidorse ausentara en esta condición, sus ausencias se consideraran como inasistenciasinjustificadas sujetas a sanción de acuerdo a ley, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

1.5 El trabajador autorizado para hacer uso de licencia mayor de 10 dias como condi-ción previa, deberá hacer entrega del cargo al Jefe inmediato superior o al trabajadorque este designe para su reemplazo.

1.6 Para tener derecho a licencia sin goce de remuneraciones o a cuenta del periodovacacional, es necesario que el servidor tenga mas de un año de servicio, efectivos yremunerados en condición de nombrado o contratado. Esta licencia no será computa-da como tiempo de servicios para ningún efecto en la Administración Publica. En losdemás casos de licencia el trabajador deberá acreditar los documentos pertinentes.

1.7 Para el cómputo del periodo de licencia, las oficinas del personal, acumularan porcada cinco (05) días consecutivos o no, los días Sábados y Domingos. Igual procedi-miento se seguirá cuando involucra días feriados no laborables.

1.8 Los médicos de la Sede Central o Sedes Institucionales, podrán otorgar un (01) díade descanso medico al mes, no pudiendo excederse mas de 12 al año y verificaran INSITU a los trabajadores con licencia medica prolongadas salvo que el diagnostico me-dico justifique mayor tiempo.

1.9 El uso y abuso deliberado o simulado de enfermedades será informado por lasoficinas a Personal u homólogos al titular de la entidad para su tratamiento de acuer-do a Ley.

2. PERMISOS

Permiso, es la autorización otorgada por el Director o Jefe inmediato superior corres-pondiente, para ausentarse por horas del centro de trabajo. El permiso se formalizamediante papeleta de permiso y están motivadas por las siguientes causas:

a. Permiso con goce de Remuneraciones:· Por enfermedad.· Por capacitación oficializada.· Por citación expresa: judicial, militar o policial.· Por docencia o estudios universitarios.· Por representación sindical.· Por lactancia.· Por refrigerio, hasta 30 minutos diarios (en horario de invierno, de no contar la enti-dad con servicio de cafetería).· Otros de acuerdo a ley.

b. Permiso a cuenta de Periodo Vacacional (solo para Personal Administrativo)· Por matrimonio.· Por enfermedad grave del cónyuge, padres e hijos.

2.2 Los Jefes inmediatos o Directores, son los responsables de calificar la causal omotivo del permiso que se concede, lo que debe anotarse con claridad en la papeletade salida.

2.3 El personal con permiso, esta en la obligación de hacer notar en portería, la horade su salida, retorno en la papeleta respectiva. La omisión de entrega de la referidapapeleta será considerada como abandono de labores y falta administrativa, sanciona-da conforme a normas, excepcionalmente el servidor no registrara la hora de ingreso osalida siempre y cuando se trate de motivos justificados, debidamente acreditados ysolicitados con anticipación.

2.4 En caso de emergencia de no encontrarse el jefe inmediato superior, los permisosserán autorizados por el Director de Personal u homologo.

2.5 El trabajador que tenga que concurrir al hospital, por urgencia o cita medica, de-berá acreditar esta atención con la tarjeta o talón de cheque, ante el equipo de controlo jefe inmediato, según sea el caso.

2.6 Los permisos a cuenta del periodo vacacional, serán acumulados mensualmente yexpresados en días y horas para la deducción correspondiente, tomando como unidadde referencia la jornada laboral vigente, salvo que sean compensados con los trabajos

autorizados por necesidades del servicio.

2.7 El jefe de seguridad u homologo, remitirá diariamente las papeletas de salida a lajefatura de personal o sus similares, para su respectivo procesamiento y control.

CAPITULO V

DE LA COMISION DE SERVICIO

1. Es la acción administrativa que consiste en el desplazamiento temporal del trabaja-dor fuera de la sede habitual de trabajo, dispuesta por la autoridad competente pararealizar funciones según su grupo ocupacional y especialidad alcanzada y que esténdirectamente relacionadas con los objetivos institucionales.

2. La comisión se efectuara por la necesidad del servicio, fundamentándose la labor acumplir. La comisión de servicio puede ser en la localidad sede del centro laboral, fue-ra de la localidad o en el extranjero.

3. El documento que autoriza la comisión de servicio contendrá la fecha de inicio y detérmino, sin exceder en ningún caso el máximo de treinta días calendario por vez. LaComisión de Servicio que exceda de (15) quince días calendario requiere de resolucióndel titular de la entidad, debiendo el trabajador hacer entrega del cargo.

4. La comisión de servicio que se efectué por horas en la localidad, será autorizada porel jefe inmediato.

5. Si la comisión fuera uno hasta un máximo de 15 días calendario la autorizaciónserá otorgada por el jefe inmediato superior jerárquico.

6. El trabajador tendrá derecho al pago previo de los gastos de movilidad y viáticossegún corresponda, de acuerdo con las disposiciones vigentes.

7. El trabajador al término de la comisión presentara un informe escrito sobre el cum-plimiento de la labor, así como sobre los gastos de movilidad y/o viáticos, si fuera elcaso, al titular de la entidad con copia al jefe inmediato y a la oficina de personal.8. El servidor autorizado para salir de comisión de servicio, previamente entregara eldocumento que lo autoriza en la portería o Dirección de Personal, según sea el caso.

MECÁNICA OPERATIVA

DE LA AUTORIDAD:

· Autorización del jefe inmediato superior jerárquico y/o titular de la entidad, segúncorresponda.· Formalización de la comisión, mediante resolución del titular (mas de 15 días)· Pago previo de gastos de movilidad y viáticos por los días autorizados.· Incorporar en el legajo personal, el informe de la comisión efectuada.

DEL SERVIDOR

· Aceptación expresa de la comisión· Entrega del cargo, cuando la comisión exceda de 15 días.

· Presentar informe al término de la comisión.

CAPITULO VI

DE LAS VACACIONES ANUALES

1. El derecho del trabajador a gozar de vacaciones anuales, es irrenunciable. Conllevaal descanso físico de 30 días consecutivos, con goce integro de remuneraciones, des-pués de 12 meses de servicios remunerados, teniendo como referencia la fecha de in-greso a la Administración Publica.

2. Las licencias, permisos y sanciones sin goce de remuneraciones no ocasionarán lapostergación del uso de sus vacaciones, únicamente no se consideran para la acumu-lación del tiempo de servicios. En el caso de los docentes se harán las deduccioneseconómicas respectivas.

3. El descanso físico por vacaciones, en el caso de personal Administrativo, puedeacumularse hasta por dos periodos consecutivos de común acuerdo con la entidad,por razones del servicio; la postergación de las vacaciones se formalizara medianteoficio del jefe inmediato superior del trabajo, con consentimiento de este.

4. Las oficinas del personal o quienes hagan sus veces, son las responsables de coor-dinar y formular la programación de vacaciones de acuerdo a las necesidades del ser-vicio e interés del trabajador. El rol de vacaciones se aprueba mediante resoluciónpertinente, en el mes de noviembre del año anterior.

5. El descanso vacaciones, se iniciara el primer día de cada mes en forma continua,salvo que sea suspendido por necesidad de de servicio o emergencia regional o nacio-nal. Los permisos y licencias a cuenta del periodo vacacional, son deducibles de losúltimos días del mes programado.

6. El trabajador, antes de hacer uso del periodo vacacional, deberá hacer entrega decargo al jefe inmediato o a quien este indique, a la vez hará entrega de la copia delrespectivo memorando que autorice dicho derecho para efectos del control de asisten-cia.

7. En casos excepcionales y debidamente justificados (necesidades del servicio) el tra-bajador podrá hacer uso del periodo vacacional en forma fraccionada (quincenalmente)en cuyo caso el cómputo se efectuara de igual forma que en el de las licencias.

8. los funcionarios y servidores que deseen que se les abone por adelantado su sueldovacaciones}, lo solicitaran dentro de la primera semana del mes anterior a uso de di-chas vacaciones pasado este plazo no será posible su atención (Oficio Múltiple Nº 037-86-OPER-DAP).

CAPITULO VII

DE LAS FALTAS Y SANCIONES

1. Falta disciplinaria, es toda acción u omisión voluntaria o no que contravenga lasobligaciones y prohibiciones tipificadas en las Leyes Nº 24029, 25212 Ley del Profeso-

rado y su Reglamento; Decreto Legislativo Nº 275-Ley de Bases de la Carrera Adminis-trativa su Reglamento y demás normas vigentes. La acción de cometer una falta delugar a la aplicación de la sanción correspondiente.

2. La falta es tanto mas grave, cuanto mas alto es el nivel del funcionario o servidorque la comete. La reincidencia y reiterencia constituye serio agravante.

3. La calificación de la gravedad de la falta, es atribución de la autoridad competente ode la Comisión de Procesos Administrativos.

4. las faltas de carácter disciplinario son las que se contemplan en el Art.28 Del D. Leg276 y el Art. 27 de la ley 24029 y su modificatoria 25212:

4.1 Las tardanzas o inasistencias injustificadas.4.2 Abandonar el puesto de trabajo sin autorización.4.3 Registrar y/o firmar indebidamente la tarjeta de control o parte diario de asisten-cia.4.4 Alterar, retirar o sustraer la tarjeta de control o parte diario de asistencia.4.5 El incumplimiento al presente Reglamento de Control de Asistencia y Permanen-cia.

5. La ley ha prescrito las sanciones siguientes:

5.1 Para el Personal Administrativo:

a) Amonestación verbal o escrita.b) La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato, y la escrita se oficializa conresolución del titular de la entidad.c) Suspensión goce de remuneraciones hasta por 30 días, mediante resolución deltitular de la entidad o de funcionario con facultades delegadas o propuesta del ÓrganoInterna de Control o Jefe Inmediato del servidor.d) Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) días y hasta docemeses, se aplica previo proceso administrativo disciplinario y se oficializa por resolu-ción del titular de la entidad.e) Destitución, se aplica previo proceso administrativo disciplinario se oficializa conresolución del titular a propuesta de la Comisión de Procesos Administrativos Disci-plinarios. El servidor destituido queda inhabilitado para desempeñarse en la adminis-tración publica bajo cualquier forma o modalidad en un periodo no menor de tres (03)años.f) Las sanciones se aplicaran sin considerar necesariamente al orden correlativo seña-lado.

5.2 Para el personal docente:

a) Amonestaciónb) Multa de dos (02) a diez trigésimos avas (10/30) partes de sus remuneraciones.c) Suspensión en el ejercicio de sus funciones, sin derecho a remuneraciones de 10 a30 díasd) Separación temporal del servicio, hasta por tres años.e) Separación definitiva del servicio.Las sanciones señaladas en los literales c) d) y e) del presente numeral, serán aplicadaprevio proceso administrativo.

5.3 Además, para ejecutar las siguientes sanciones, se tomaran los criterios que seenumeran a continuación:

5.3.1 Por cinco tardanzas más al mes:

a) Primera vez, amonestación escrita, suscrita por el titular de la entidad o funcionariocon facultades delegadas, según corresponda.b) Primera reincidencia descuento de sus remuneraciones por el equivalente de dos (2)días.c) Segunda reincidencia, suspensión sin goce de remuneraciones hasta por (10) días.d) Las subsiguientes reiteraciones durante el año son sanciones previo proceso admi-nistrativo.

5.3.2 Por abandonar su puesto de trabajo en horas de labor, sin la debida autoriza-ción de su jefe inmediato o realizar actividades distintas a su función.a) Primera vez, llamada de atención por su jefe inmediato.b) Primera reincidencia, amonestación escrita, suscrita por el titular de la entidad ofuncionario con facultades delegadas según corresponda.c) Segunda reincidencia, multa de uno a diez (10) días de su remuneración total.d) La posterior reincidencia, implica el cese temporal hasta por un año, previo procesoadministrativo.

5.3.3 Registrar y/o firmar indebidamente la tarjeta de control o parte de asistenciadiaria, asimismo sustraer o alterar la tarjeta de control propia o ajena o al parte diariode asistencia:

a) Primera vez, multa con el equivalente de dos a diez (10) de su remuneración total,con el correspondiente informe.b) Primera reincidencia, suspensión hasta con treinta (30) días sin goce de remunera-ciones, oficializad con resolución a propuesta de la autoridad competente.c) Segunda reincidencia, cese temporal del cargo hasta por un (01) año, sin goce deremuneraciones previo proceso administrativo.

CAPITULO VIII

DE LOS ESTIMULOS

1. Los estímulos serán otorgados:A los trabajadores administrativos, de conformidad con la ley de bases de la carreraadministrativa, DL. N° 276 y su reglamento aprobado por decreto supremo N° 005-90-PCM y A los docentes en aplicación de la ley de profesorado ley Nº 24029 su modifica-dora ley Nº 25212 reglamento aprobado por decreto supremo Nº 019-90-ED.

2. Además por puntualidad en la asistencia o desempeño eficiente y eficaz de la fun-ción se otorgara:

a) Resolución de felicitación, la misma que será entregada por ocasión del Día del Ser-vidor Público o Día del Maestro. Previo informe documentado de la autoridad compe-tente.b) Becas, estímulos, materiales y económicos de acuerdo a la disponibilidad de la en-tidad, independientemente del estimulo que pudiera otorgar el CAFAE- ME, SUB-

CAFAE.

TITULO IV

RESPONSABILIDAD

1. Los jefes inmediatos de los trabajadores, Directores y Órganos de Control Internoson los responsables de cumplir y hacer cumplir la presente norma dentro del ámbitode su competencia.

2. Las Direcciones, Unidades, o Áreas de Personal, son los responsables de realizarevaluaciones permanentes sobre la aplicación del presente reglamento y consecuen-temente, elevar sugerencias a la dirección de personal del Ministerio de Educaciónpara fines de actualización, reajuste y mejoramiento.

ABANDONO DE CARGO

I.- PERSONAL DOCENTE

BASE LEGAL

· Art. 45° inciso “b” de la ley 24029.· Art. 192° inciso “b” y Art. 194° del D.S. N° 19-90-ED.

Un personal docente incurre en abandono de cargo cuando:

· Inasiste injustificadamente durante cinco (05) días consecutivos.· Inasiste injustificadamente mas de quince (15) días no consecutivos en un periodo de180 días calendarios.

II.- PERSONAL ADMINISTRATIVO

BASE LEGAL

· Art. 28° literal “k”del Decreto Legislativo Nº 276.· Art. 128° del D.S N° 005-90-PCM

Un personal administrativo incurre en abandono de cargo cuando:

· Inasiste injustificadamente por más de tres (03) días consecutivos, en un periodo detreinta (30) días calendarios.· Inasiste injustificadamente por más de cinco (05) días no consecutivos en un periodode treinta (30) días calendario.· Inasiste injustificadamente por más de quince (15) días no consecutivos en un perio-do de ciento ochenta (180) días calendario.

TITULO V


1. La presente norma, luego de su aprobación será distribuida entre los trabajadoresdel organismo central y entidades del sector para su conocimiento y respectivo cum-plimiento.

2. el trabajador tiene derecho al descanso de un día por su onomástico. Si tal día co-incide con sábado, domingo o feriado no laborable el descanso se hará efectiva el pri-mer día útil siguiente.

3. el servidor tiene derecho a tres (03) días de permiso con goce de remuneracionespor motivos personales el mismo que será concedido por su jefe inmediato superior.

4. los profesores tiene derecho a un (01) día de permiso por el día del maestro

APRUEBAN NORMAS SOBRE DETERMINACIÓN DE LOS CINCO ALUMNOS QUE HAN OBTENIDO LOS MAS ALTOS PROMEDIOS GENERALES AL CONCLUIR LA EDUCACIÓN

SECUNDARIA

RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 1225-85-ED Lima, 21 de noviembre de 1985 CONSIDERANDO: Que el Art. 56 inciso c) de la Ley 23733, Ley Universitaria; el Art. 63 de las Normas aprobadas por D.S. Nº 07-83-ED, Reglamento de Institutos y Escuelas Superiores Tecnológicos y el Art. 18º de las Normas aprobadas por D.S. Nº 09-83-ED, Reglamento de Institutos Superiores Pedagógicos, respectivamente, establecen la exoneración de los exámenes de ingreso de los dos, cinco y tres primeros alumnos que anualmente egresan de la Educación Secundaria: Que en concordancia con normas establecidas sobre ingreso a las instituciones de Educación Superior Universitaria y No Universitaria, es necesario actualizar y perfeccionar las normas vigentes sobre determinación de los cinco primeros alumnos que egresan de los Colegios Estatales y No Estatales del país a fin de asegurar una adecuada selección de los mismos: Que la Dirección de Educación Secundaria ha cumplido con elaborar el proyecto de normas debidamente concordadas con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes sobre la materia; Y de conformidad con lo establecido en la Ley 23384, Ley General de Educación, Decreto Legislativo Nº 135; D.S. Nº 015-81-ED; SE RESUELVE: 1º.- APROBAR las normas sobre DETERMINACIÓN DE LOS CINCO ALUMNOS QUE HAN OBTENIDO LOS MAS ALTOS PROMEDIOS GENERALES AL CONCLUIR LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, que comprende diecisiete (17) artículos que deben ser aplicados en todos los Colegios Estatales y No Estatales del país a partir de la fecha. 2º.- Dejar sin efecto la R.M. Nº 1234-81-ED en todas sus partes y el capitulo XII de las normas aprobadas por R.V.M. Nº 077-84-ED. 3º.- La Dirección General de Educación Primaria y Secundaria y las Direcciones Departamentales y Zonales de Educación ejercitarán las acciones de supervisión y asesoramiento en el nivel de competencia que les concierne a fin de asegurar la correcta aplicación de las normas que son materia de aprobación por la presente Resolución Ministerial. Regístrese y comuníquese, GROVER PANGO VILDOSO, Ministro de Educación.

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA

DETERMINACIÓN DE LOS CINCO ALUMNOS QUE HAN OBTENIDO LOS MAS ALTOS PROMEDIOS GENERALES AL CONCLUIR LA EDUCACIÓN SECUNDARIA

1.- Cada Colegio Estatal y No Estatal determinará anualmente, los cinco alumnos que al finalizar la Educación Secundaria, han obtenido los más altos promedios. 2.- De los cinco alumnos que han obtenido los más altos promedios generales al concluir la Educación Secundaria: a) Los dos (02) primeros están exonerados del procedimiento ordinario de admisión a las Universidades de su Región. b) Los tres (03) primeros están exonerados del proceso de selección de ingreso a los Institutos Superiores Pedagógicos; y c) Los cinco (05) primeros están exonerados de las evaluaciones de ingreso a los Institutos y Escuelas Superiores Tecnológicas. 3.- El beneficio alcanzará por separado, a los CINCO primeros alumnos de los turnos diurno y nocturno, respectivamente, considerando a cada turno como centros educativos diferentes. El turno diurno comprende, en forma conjunta a los horarios de mañana y tarde. 4.- Las secciones anexas que poseen algunos colegios en locales distintos, constituyen parte de los mismos; por tanto, no deben generar nuevos beneficiarios. 5.- El Director del Colegio por decreto, designará una comisión integrada por tres docentes que tengan experiencia en la materia a fin de que asuma la responsabilidad de las acciones relacionadas con la determinación de los cinco alumnos que poseen los más altos promedios generales. 6.- La comisión estructurará un cuadro que consigne a los diez (10) primeros alumnos que poseen los más altos promedios en base a la verificación de las notas de los cinco grados de estudios cursados y los certificados de estudios de los alumnos que cursaron estudios en otro Colegio. 7.- El cuadro de rendimiento a que hace referencia el párrafo que antecede, se sujetará a lo siguiente:

Nº de Orden

Apellidos y Nombres Puntajes por Grados

(Suma de Calificativos) 1º 2º 3º 4º 5º

Puntajes Totales

Nº Total de Calificativos

Promedio General

Fecha ………………………

La Comisión ……………… Firmas ……………………..

Este cuadro será elevado a la Dirección del Colegio antes de la fecha de Clausura del Año Escolar y servirá de base para que el Comité de Coordinación Interna determine los beneficiarios y apruebe el correspondiente orden de mérito, hecho que debe quedar registrado en el Acta correspondiente. 8.- El PROMEDIO GENERAL, servirá para establecer el orden de méritos que se obtendrá dividiendo la suma de las notas obtenidas en todos los grados de estudios, entre el número total de calificaciones, con fracción decimal hasta las centésimas. 9.- Los Directores de los Colegios, bajo responsabilidad, dentro de los diez días posteriores a la fecha de Clausura del Año Escolar remitirán a la correspondiente Dirección departamental o Zonal (Secretaría General) la nomina de los cinco primeros alumnos que al concluir la Educación Secundaria han obtenido los más altos promedios generales, acompañando, en cada caso, copia certificada del Acta de Sesión del Comité de Coordinación Interna u órgano equivalente en la que se aprueba el orden de mérito y los certificados de estudios de cada beneficiario, debidamente visados por la Supervisión respectiva. 10.- El Certificado Oficial de Estudios consignará en el dorso la siguiente información:

GRADOS Puntaje por Grados Nº de Calificativos

Por Grados

1º 19…. 2º 19…. 3º 19…. 4º 19…. 5º 19….

TOTALES

Promedio General: ............. Orden de Mérito: .......................... Fecha: …………………… --------------------------------------- Director del Colegio 11.- Las Direcciones Departamentales y Zonales de Educación, a través del órgano que corresponda (Secretaría General), procederá a visar los certificados de estudios dentro de los diez días siguientes a la recepción de los antecedentes elevados por el Director del Colegio. 12.- Cada alumno beneficiario, además de los certificados de estudios, recibirá una copia certificada del Acta de Sesión del Comité de Coordinación Interna que aprueba el orden de mérito. 13.- Participarán en el computo para la determinación de los cinco primeros alumnos, solo los que reúnen los siguientes requisitos:

a) Haber sido promovido de grado sin ninguna asignatura desaprobada a diciembre de cada año lectivo (invicto). b) No haber repetido algún grado de estudio. c) Haber cursado ininterrumpidamente los cinco grados de estudios, salvo el caso de los alumnos que hayan solicitado oportunamente a la Dirección del Colegio la postergación de matrícula por razones debidamente justificadas. 14.- No están impedidos: a) Los alumnos que hayan subsanado asignaturas por diferencias de Planes y Programas siempre que hayan aprobado en la primera evaluación. b) Los alumnos que hayan cursado estudios en distintos Colegios Estatales y no Estatales del país. c) Los alumnos que hayan convalidado estudios por equivalencia con un determinado grado de Educación Secundaria. Si la escala de calificación utilizada fuera otra, las notas serán convertidas por equivalencia a la escala vigesimal. En caso de no ser posible la conversión de escalas, el cómputo se hará solamente con los calificativos en escala vigesimal de los grados cursados en Educación Secundaria. 15.- Si al determinar el Promedio General para los dos primeros puestos, dos alumnos obtienen igual puntaje, con fracción decimal hasta las centésimas, los dos serán declarados beneficiarios de los primeros puestos. En ORDEN DE MERITO, ambos se harán acreedores a la anotación de “PRIMER PUESTO” con la observación adicional “POR EMPATE, SIN LUGAR A SEGUNDO PUESTO”. 16.- Si el empate se produce al determinar el beneficiario del segundo puesto, tendrá derecho a ser declarado beneficiario el alumno comprendido en el empate que haya ocupado el mayor número de veces una mejor colocación en todos los grados de la Secundaria. Si subsistiera el empate se aplicarán los siguientes criterios de dirimencia en el orden que aparecen: a) El alumno que haya alcanzado el mayor promedio en el Quinto Grado. b) Permanencia en el Colegio: haber estudiado el mayor número de grados en el Plantel. c) Haber obtenido el mayor promedio en comportamiento en los cinco grados. Este mismo procedimiento se utilizará en caso de empate para determinar el beneficiario del tercer y quinto puestos. 17.- Si después de haber cubierto el tercer puesto, se produce empate entre los dos alumnos que deben acceder al Cuarto y Quinto puestos respectivamente, ambos serán declarados beneficiarios. En ORDEN DE MERITO, se anotará “CUARTO PUESTO” con la observación adicional “POR EMPATE, SIN LUGAR A QUINTO PUESTO”.

NORMAS LEGALES El PeruanoLima, viernes 4 de mayo de 2007344600

defensa en todos los procesos y procedimientos en los que actúe como demandante, demandado, denunciante o parte civil”;

Que, el artículo 12º del Decreto Ley Nº 17537, modifi cado mediante el Decreto Ley Nº 17667, dispone que “para demandar y/o formular denuncias a nombre del Estado, será necesario la expedición previa de la Resolución Ministerial autoritativa”;

Que, en atención a las normas antes glosadas resulta pertinente emitir la Resolución Ministerial Autoritativa a favor del Procurador Público a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Educación para que interponga las acciones judiciales tendentes a lograr la restitución de las sumas de dinero señaladas en las Cartas Fianza y Pólizas de Caución otorgadas a favor del Ministerio de Educación y las que se presenten en su oportunidad; así como la sanción punitiva a que hubiere lugar por la comisión de ilícitos penales;

Con lo opinado por la Ofi cina de Asesoría Jurídica, mediante el Informe Nº 525-2007-ME/SG-OAJ, el mismo que forma parte integrante de la presente Resolución, y;

De conformidad con el Artículo 47º de la Constitución Política del Estado y el Artículo 12º del Decreto Ley Nº 17537, modifi cado por Decreto Ley Nº 17667;

SE RESUELVE:

Artículo 1º.- Autorizar al Procurador Público a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Educación para que interponga las acciones judiciales pertinentes, de acuerdo a la parte considerativa de la presente Resolución Ministerial.

Artículo 2º.- Remitir a la Procuraduría Pública a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Educación los antecedentes de la presente Resolución, para su conocimiento y fi nes consiguientes.

Regístrese y comuníquese.

JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDOMinistro de Educación

56040-2

Aprueban Normas que establecen la organización y la ejecución de la actividad permanente de Movilización Social: “Escuelas Seguras, Limpias y Saludables”

RESOLUCIÓN VICEMINISTERIALNº 0017-2007-ED

Lima, 27 de abril de 2007

CONSIDERANDO:

Que, la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, establece que uno de los principios de la educación peruana es la conciencia ambiental, principio que motiva el respeto, cuidado y conservación del entorno natural como garantía para el desenvolvimiento de la vida;

Que, son factores para lograr la calidad en la educación: la Infraestructura, el equipamiento, los servicios y materiales educativos adecuados a las exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo contemporáneo;

Que, la gestión educativa considera como objetivo, entre otros, promover la activa participación de la comunidad;

Que, conforme a lo establecido en la Resolución Ministerial Nº 712-2006-ED, que aprueba la Directiva para el inicio del Año Escolar 2007: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestión en las Instituciones Educativas de Educación Básica y Educación Técnico - Productiva, toda institución educativa tiene la obligación de promover y desarrollar acciones de Educación Ambiental realizando entre otros, el impulso de la Movilización Social: “Escuelas Limpias y Saludables”, en el marco de las directivas vigentes;

Que, conforme a lo establecido en el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación,

aprobado mediante Decreto Supremo Nº 006-2006-ED, es función de la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental, promover, reconocer y valorar los aprendizajes que se logran en las organizaciones de la sociedad civil, así como normar y coordinar la educación ambiental para el desarrollo sostenible, la conservación, el aprovechamiento de los ecosistemas y la gestión de riesgos y prevención de desastres;

Que, se hace necesario normar el compromiso de la comunidad educativa y local en la promoción y generación de una cultura ambiental y estilos de vida saludables, así como la práctica de la gestión de riesgos, la conservación y uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad, y la gestión sostenible de los espacios educativos para contribuir al mejoramiento de la calidad educativa y de las condiciones de vida de los miembros de la comunidad educativa y local;

Con la opinión favorable de la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental del Ministerio de Educación; y,

De conformidad con la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, el Decreto Ley Nº 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modifi cada por la Ley Nº 26510 y el Decreto Supremo Nº 006-2006-ED;

SE RESUELVE:

Artículo 1º.- APROBAR las Normas que establecen la organización y la ejecución de la actividad permanente de Movilización Social: “Escuelas Seguras, Limpias y Saludables”, la misma que forma parte de la presente Resolución.

Artículo 2º.- Encargar a la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental del Ministerio de Educación, efectúe la coordinación con las instancias de gestión educativa descentralizada, la difusión y adecuada aplicación de las normas aprobadas mediante la presente Resolución.

Artículo 3º.- Disponer bajo responsabilidad, que las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local y Direcciones de Instituciones Educativas, ejecuten lo normado para el éxito de la actividad permanente de Movilización Social: “Escuelas Seguras, Limpias y Saludables”.

Artículo 4º.- La Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental del Ministerio de Educación deberá presentar los informes que correspondan, sobre la correcta aplicación de las Normas aprobadas mediante la presente Resolución al Viceministerio de Gestión Pedagógica, el que queda encargado de supervisar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Resolución.


IDEL VEXLER T.Viceministro de Gestión Pedagógica

NORMAS QUE ESTABLECEN LA ORGANIZACIÓNY LA EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PERMANENTE DE MOVILIZACIÓN SOCIAL ESCUELAS SEGURAS,

LIMPIAS Y SALUDABLES

I. FINALIDAD

Normar la planifi cación, la organización, la ejecución, el monitoreo y la evaluación de la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables en las instituciones educativas de Educación Básica, en el marco del Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible 2005-2014.

II. OBJETIVOS

2.1 Sensibilizar y comprometer a la comunidad educativa y local en la promoción y generación de una cultura y prácticas de estilos de vida saludables, de gestión de riesgos, de la conservación y del uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad, la gestión sostenible de los espacios educativos para contribuir al mejoramiento de la calidad educativa y de las condiciones de vida de los miembros de la comunidad educativa y local.

2.2 Fomentar la participación y colaboración activa de las instituciones públicas y privadas locales, regionales

NORMAS LEGALESEl PeruanoLima, viernes 4 de mayo de 2007 344601y nacionales, así como la cooperación nacional e internacional, en la implementación de las diferentes acciones previstas en la presente normativa.

III. BASE LEGAL

3.1 Constitución Política del Perú.3.2 Ley Nº 28044, Ley General de Educación,

modifi catorias y reglamentos.3.3 Ley Nº 26839, Ley sobre la Conservación y

Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica.3.4 Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.3.5 Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental.3.6 Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas3.7 Decreto Supremo Nº 039-2000-ITINCI, que aprueba

el Texto Único Ordenado de las Leyes de Protección al Consumidor, de Represión de la Competencia Desleal y de Normas de Publicidad en Defensa del Consumidor.

3.8 Decreto Ley Nº 25762 y su modifi catoria Ley Nº 26510, Ley Orgánica del Ministerio de Educación.

3.9 Decreto Ley Nº 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil y modifi catorias.

3.10 Resolución Legislativa Nº 26181 que aprueba el convenio sobre la Diversidad Biológica.

3.11 Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM que defi ne y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.

3.12 Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE-SG que aprueba el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

3.13 Decreto Supremo Nº 006-2006-ED, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.

3.14 Decreto Supremo No. 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

3.15 Decreto Supremo Nº 038-2001-AG que aprueba el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.

3.16 Resolución Suprema. Nº 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021.

3.17 Resolución Ministerial Nº 712-2006-ED, Directiva para el inicio del Año Escolar 2007: Orientaciones y normas nacionales para la gestión en las instituciones educativas de Educación Básica y Educación Técnico Productiva.

IV. ALCANCES

4.1 Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental-DINECA

4.2 Direcciones Regionales de Educación-DRE4.3 Unidades de Gestión Educativa Local-UGEL4.4 Instituciones Educativas Públicas y Privadas de

Educación Básica4.5 Asociaciones de Padres de Familia - APAFA.4.6 Consejos Educativos Institucionales - CONEI.4.7 Consejos de Participación Local de Educación-

COPALE.4.8 Consejos de Participación Regional de Educación-

COPARE.

V. DISPOSICIONES GENERALES

5.1. La DINECA es responsable de normar, planifi car, monitorear y evaluar a nivel nacional las acciones correspondientes a la implementación de la presente normativa.

5.2. Las DRE y UGEL son responsables de normar, planifi car, ejecutar, monitorear y evaluar las acciones de la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables, en sus ámbitos de ejecución, promoviendo el apoyo y participación del Consejo Nacional del Ambiente -CONAM, del Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA, del Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI, del Ministerio de Salud- MINSA, de los Gobiernos Regionales y Locales, de las Redes de Educación Ambiental, de las ONG, de los organismos de cooperación internacional y de otras instituciones.

5.3. Los especialistas encargados de las acciones de Educación Comunitaria y Ambiental de las DRE y UGEL establecerán coordinaciones entre sí para el desarrollo óptimo de la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables, en el marco de un trabajo de redes, a nivel local y regional, que permita a

la educación ambiental ser eje y referente del Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible 2005 - 2014.

5.4. Las instituciones educativas tienen la obligación de promover y desarrollar las acciones propias de la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables incorporándolas en el Proyecto Educativo Institucional, el Proyecto Curricular y el Plan Anual de Trabajo, para favorecer el desarrollo de las capacidades y las actitudes, así como el proceso de autonomía escolar de la institución educativa.

5.5. En la implementación de la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables, las instituciones educativas tendrán en cuenta las siguientes líneas de acción:

a. Educación para la conservación y uso sostenible de los recursos naturales y construidos, de la biodiversidad, de las Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento; manejo de áreas verdes con fomento de la propagación de plantas nativas adecuadas al ecosistema.

b. Educación para el ahorro y uso efi ciente del agua, energía eléctrica y la promoción del uso de energías alternativas limpias.

c. Educación comunitaria para la promoción de la conciencia ambiental hacia el desarrollo sostenible y la recuperación de saberes locales.

d. Educación en gestión de riesgos con atención a la prevención de desastres, seguridad vial, mantenimiento de la infraestructura y entorno escolar de acuerdo con criterios de ambientes saludables, seguridad y construcción sostenible, según su realidad ecológica y geográfi ca.

e. Educación sanitaria ambiental, limpieza de aulas y demás ambientes, manejo y tratamiento de aguas y residuos sólidos, precaución ante diversos contaminantes.

f. Educación para la salud y nutrición de la comunidad educativa y local, promoción de la seguridad alimentaria y consumo responsable, priorizando el consumo de los productos locales.

g. Educación emprendedora con fomento de la producción limpia, promoción de econegocios y del ecoturismo.

VI. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

6.1 El desarrollo de la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables tiene tres momentos:

a) Primer momento: Preparación y elaboración del Plan de Trabajo

• Conformación y/o renovación del Comité Ambiental Escolar que estará integrado por:

• El Director, quien lo preside.• Un representante de los docentes.• El Alcalde y el Regidor de Salud y Ambiente del

Municipio Escolar.• Un representante de los padres de familia.• Un representante del personal administrativo y del

personal de servicios.

• Determinación de una línea de base (estado inicial del ambiente escolar y su entorno) y del plan de trabajo a cargo del Comité Ambiental Escolar, en coordinación con los Comités y Comisiones pertinentes de la institución educativa; teniendo en cuenta lo referido en el numeral 5.5.

• Coordinación con otras instancias de la institución educativa y de la comunidad local para el desarrollo de las acciones previstas.

• Entrega del plan de trabajo a la UGEL correspondiente.

b) Segundo Momento: Ejecución y Evaluación

• Inicio de ejecución del plan de trabajo.• Evaluación de las acciones realizadas.• La institución educativa elabora y entrega su Informe

a la UGEL correspondiente antes del 31 de octubre.

c) Tercer Momento: Verifi cación y reconocimientos

NORMAS LEGALES El PeruanoLima, viernes 4 de mayo de 2007344602

• La UGEL identifi ca, previa verifi cación de los informes, a todas las instituciones que tuvieron logros destacados en la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables en su jurisdicción, y selecciona a las 3 instituciones educativas de mayores logros; les otorga reconocimientos, elabora y envía el informe respectivo a la DRE antes del 15 de noviembre.

• La DRE identifi ca, previa verifi cación de los informes de las UGEL, a las 3 instituciones educativas de mayores logros en la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables, de su jurisdicción; les otorga reconocimientos, elabora y envía el informe respectivo a la DINECA antes del 30 de noviembre.

• La DINECA identifi ca, previa verifi cación de los informes de las Direcciones Regionales de Educación, a las 3 instituciones educativas de mayores logros en la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del ámbito nacional; les otorga reconocimientos antes del 10 de diciembre.

6.2 Las instituciones educativas podrán considerar actividades conmemorativas de su Calendario Ambiental como ejes de la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables de acuerdo con su realidad local.

6.3 La DINECA en coordinación con las instancias descentralizadas y las instituciones públicas y privadas que colaboran con la actividad permanente de Movilización Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables implementará una base de datos de la actividad permanente con la fi nalidad de diseñar políticas y acciones para su mejora continua. La base de datos será parte del Sistema Nacional de Información Ambiental y será difundida en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.

VII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Los casos no previstos en la presente normatividad serán resueltos por el Director de la DRE y de la UGEL de acuerdo con las exigencias propias de su realidad, para cuyo efecto podrán establecer las normas que evalúen pertinentes.

San Borja, abril de 2007

56040-1

ENERGIA Y MINAS

Autorizan al Viceministro de Energía a suscribir convenio de cooperación interinstitucional entre el Consejo Nacional del Ambiente y el Ministerio

RESOLUCIÓN MINISTERIALNº 195-2007-MEM/DM

Lima, 30 de abril de 2007

Visto el Memorando Nº 994-2006-MEM/DGE, de fecha 23 de octubre de 2006, suscrito por la Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas; y,

CONSIDERANDO:

Que, el documento del Proyecto Nº 0050356 “Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Comisión Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)” tiene como fi n permitir que el Perú prepare su Segunda Comunicación Nacional (SCN) a la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, de acuerdo con la Decisión 17/CP.8 y la Estrategia Nacional del Perú sobre Cambio Climático, que es el marco de referencia para todas las políticas y actividades realizadas en el Perú respecto al tema;

Que, el artículo 4° párrafo 3 de la Convención de las Naciones Unidas para el Cambio Climático establece que los costos totales para el desarrollo de las

Comunicaciones Nacionales de los Países No Anexo I, como el Perú, deben ser fi nanciados por las partes que son países desarrollados siendo el Fondo para el Medio Ambiente Mundial el mecanismo fi nanciero para manejar tales recursos;

Que, en julio de 2006, se suscribió el Proyecto Nº 0050356 “Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)” y el Convenio entre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el cual se establecen las disposiciones y condiciones generales de la cooperación, con el objeto de establecer los mecanismos de coordinación y asistencia para implementar las actividades orientadas a brindar asistencia técnica y profesional para el desarrollo del Proyecto Nº 0050356 “Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Comisión Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)”;

Que, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) preside la Comisión Nacional de Cambio Climático, según Resolución Suprema N° 085-96-RE; y, mediante Decreto Supremo N° 095-2002-PCM fue designado como la Autoridad Nacional encargada del cumplimiento de las actividades vinculadas al mecanismo de desarrollo limpio, en el Marco de lo dispuesto por el Protocolo de Kyoto;

Que, es objeto del Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Consejo Nacional del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas, establecer las condiciones y los términos bajo los cuales el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) a través de el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), fi nanciará con recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la contratación de consultorías, adquisición de bienes, servicios y otros gastos que el Ministerio de Energía y Minas requiera para ejecutar las actividades correspondientes al Subsector Energía contenidas en el subproyecto “Evaluación de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático en los sectores Agricultura, Transportes, Energía y Agua”;

Que, en consecuencia, corresponde autorizar al doctor Pedro Gamio Aita, Viceministro de Energía, a suscribir en representación del Ministerio de Energía y Minas, el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Consejo Nacional del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas, para los fi nes antes expuestos;

Con la opinión favorable del Viceministro de Energía;De conformidad con lo dispuesto por el literal j) del

artículo 10° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 025-2003-EM;

SE RESUELVE:

Artículo Único.- Autorizar al doctor Pedro Gamio Aita, Viceministro de Energía, a suscribir el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Consejo Nacional del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas, en representación del Ministerio de Energía y Minas.


JUAN VALDIVIA ROMEROMinistro de Energía y Minas

56060-1

INTERIOR

Aceptan renuncia y encargan funciones de Director General de la Oficina General de Administración del Ministerio

RESOLUCIÓN MINISTERIALN° 0288-2007-IN

Lima, 3 de mayo del 2007

CONSIDERANDO:

Que, mediante Resolución Ministerial N° 0091-2007-IN del 17 de febrero de 2007, se designó a la CPC Gloria Mercedes Flores Matienzo, en el cargo público de

Normas Educativas Perú Parte 2

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