Circular Informativa 22015

Materia Juriacutedica

Fecha 5022015

Paacuteginas 10 + anexos

Asunto

NORMATIVA ESTATAL Y AUTONOacuteMICA DE INTEREacuteS EUROPA EN BREVE 3 Y 42015

Contenido

Estimad asociad Se ha publicado distinta normativa recientemente que se analiza Igualmente se adjuntan las dos uacuteltimas publicaciones Europa en Breve de 2015 los nuacutemeros 3 y 4 1- NOVEDADES LEGALES EN LA REGULACIOacuteN DEL IVA En anterior circular 12015 ya se adelantaron distintas novedades sobre el IVA no obstante ello nuestro Auditor (Lita Auditores SL) nos ha mandado un estudio sobre las modificaciones mas importantes a destacar con respecto al Impuesto sobre el Valor Antildeadido que se aprueban en la Ley 282014 de 27 de noviembre por la que se modifican la Ley 371992 de 28 de diciembre del Impuesto sobre el Valor Antildeadido y en el Real Decreto 10732014 de 19 de diciembre que introduce modificaciones en el Reglamento de dicho impuesto que transcribimos por su intereacutes Estas modificaciones se han realizado desde varios puntos de vista que ahora contemplaremos 11- Modificaciones por adaptacioacuten de la ley 371992 a la directiva del IVA y jurisprudencia del TJUE Nuevas Reglas de localizacioacuten (Art 69Dos Tres5ordm 70Uno4ordm y 8ordm 70Dos 1637ordm16 y sig) A partir del 1012015 todos los servicios de telecomunicaciones de radiodifusioacuten o TV y electroacutenicos tributaraacuten en el Estado miembro de establecimiento del destinatario tanto si este es un empresario o profesional o bien un consumidor final y tanto el prestador del servicio es un empresario establecido en la Comunidad o fuera de ella A este cambio en el lugar de tributacioacuten le acompantildea la introduccioacuten de dos regiacutemenes especiales opcionales Reacutegimen exterior a la Unioacuten y Reacutegimen de la Unioacuten Modificaciones en otros artiacuteculos Por su adaptacioacuten a la Directiva del IVA pero por no ser de intereacutes general solo vamos a enumerarlas

- Reacutegimen especial de las Agencias de Viajes (Art141 142 146 147 y 98Cinco) - Base imponible de operaciones cuya contraprestacioacuten no se de caraacutecter monetario

(Art79Uno) - Subvenciones no vinculadas al precio (Art 78Tres4ordm) - Supresioacuten de la exencioacuten a los servicios prestados por los fedatarios puacuteblicos

(Art20Uni18ordmntilde) 12- Modificaciones teacutecnicas del impuesto No sujecioacuten de la transmisioacuten de una empresa o parte de la misma (Art71)

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Se han incorporado matices como que la transmisioacuten de un conjunto de elementos constituya o sean susceptibles de constituir una unidad econoacutemica autoacutenoma en sede del transmitente excluyendo de forma expresa la mera cesioacuten de bienes o derechos Exencioacuten educativa (Art20Uno9ordm) Se extiende a los servicios de atencioacuten a nintildeos en el centro docente prestados en tiempo interlectivo Exenciones inmobiliarias Se contemplan

a) Excepcioacuten a la exencioacuten en la transmisioacuten de suelo urbanizado o en curso de urbanizacioacuten (Ar20Uno20ordma) Se suprime la exigencia de la transmisioacuten sea realizada por el promotor una vez que la urbanizacioacuten se ha iniciado

b) Junta de Compensacioacuten ldquono fiduciariasrdquo (Art20Uno21ordm) Se suprime la exencioacuten aplicable a las entregas y adjudicaciones de terrenos realizadas entre la Junta de Compensacioacuten y los propietarios

c) Renuncia a las exenciones inmobiliarias (Art20Dos) Se ampliacutea el aacutembito objetivo de aplicacioacuten de la renuncia a las exenciones inmobiliarias al no vincularla a la exigencia de que el adquiriente tenga derecho a la deduccioacuten total del impuesto soportado se exige el derecho la deduccioacuten total o parcial

Lugar de realizacioacuten de las entregas de bienes objeto de instalacioacuten (Art68Dos2ordm) Se suprime el requisito de que el coste de la instalacioacuten exceda del 15 en relacioacuten con el total de la contraprestacioacuten Ampliacioacuten de los plazos para la modificacioacuten de la base imponible (Art80Tres y Cuatro) Son los siguientes

- En caso de deudor en concurso el plazo se amplia de 1 a 3 meses - En el caso de creacuteditos incobrables para las pymes el plazo de modificacioacuten seraacute de 6 meses

como hasta ahora o esperar al plazo general de 1 antildeo como para el resto de empresas - Y para operaciones en reacutegimen especial del criterio de caja se introduce una regla especial

se permite la modificacioacuten cuando se produzca el devengo de dicho reacutegimen especial por aplicacioacuten de la fecha liacutemite del 31 de diciembre del antildeo inmediato posterior a la fecha de la realizacioacuten de la operacioacuten

La acreditacioacuten de la remisioacuten de la factura rectificativa al destinatario de la operacioacuten solo se exigiraacute en los supuestos de deudor concursal o creacuteditos incobrables Prorrata especial (Art 13Dos2ordm) Se ampliacutea su aacutembito de aplicacioacuten disminuyendo del 20 al 10 la diferencia admisible entre el montante de cuotas deducibles en el antildeo por aplicacioacuten de la prorrata general y las que resulten por aplicacioacuten de la prorrata especial siendo obligacioacuten la aplicacioacuten de la prorrata especial si se supera este liacutemite Reacutegimen especial del grupo de entidades (Art163 quinquies Uno y Dos 163 octies Tres

101Uno D Transitoria uacutenica) Se introduce la exigencia de los tres oacuterdenes de vinculacioacuten econoacutemica (misma actividad econoacutemica o complementarias) financiera (participacioacuten de maacutes del 50 en el capital o en los derechos de

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voto) y de organizacioacuten (direccioacuten comuacuten) a las entidades del grupo Aunque esta modificacioacuten tiene efectos desde 1 de enero de 2015 se ha establecido un reacutegimen transitorio que permite a los grupos adaptarse a lo largo del antildeo 2015 Podraacute ser considerada como entidad dominante las sociedades mercantiles que no actuacuteen como empresarios o profesionales por ejemplo una entidad holding Ingreso del IVA a la importacioacuten (Art 167Dos) A determinados operadores en concreto a aquellos que realicen declaraciones mensuales se les da la opcioacuten de diferir el ingreso del Impuesto al tiempo de presentar la correspondiente declaracioacuten-liquidacioacuten (modelo 303) sin tener que realizar el ingreso en el momento de la importacioacuten La opcioacuten deberaacute ejercerse durante el mes de noviembre anterior al antildeo en el que deba surtir efecto y se entiende prorrogada mientras no se renuncie o se queden excluidos Hecho imponible importacioacuten y operaciones asimiladas (Art 18Dos y 195ordm) La salida de los bienes de las aacutereas exentas (art23) o el abandono de los regiacutemenes aduaneros y fiscales exentos (art24) no constituiraacuten importacioacuten ni en su caso operacioacuten asimilada cuando se destinen a la exportacioacuten o a una entrega intracomunitaria 13- Modificaciones para la lucha contra el fraude Regla de inversioacuten del sujeto pasivo (Art 84Unog Anexo apartado 10ordm) Se ampliacutean los supuestos de aplicacioacuten de la ldquoregla de inversioacuten del sujeto pasivordquo a las entregas de

- Plata platino y paladio en bruto en polvo o semilabrado - Teleacutefonos moacuteviles consolas de videojuegos ordenadores portaacutetiles y tabletas digitales

cuando el destinatario sea un empresario revendedor o el importe de la operacioacuten exceda de 10000 euros (IVA excluido)

Si procede la inversioacuten del sujeto pasivo las entregas de estos bienes deberaacuten documentarse en una factura mediante serie especial Los revendedores deberaacuten comunicar a la Administracioacuten su condicioacuten de revendedor mediante el modelo censal 036 y aportar a sus proveedores un certificado emitido por la AEAT de tal condicioacuten En el caso de empresarios que acogidos al Reacutegimen Especial de Recargo de Equivalencia tendraacute presentar declaracioacuten-liquidacioacuten e ingresar el IVA en el caso de entregas de bienes inmuebles cuando no esteacuten exentas y no les resulte aplicable la inversioacuten del sujeto pasivo prevista en el artiacuteculo 84Uno2ordme) tercer guioacuten de la ley del IVA Reacutegimen simplificado (Art122Dos2ordm y 3ordm) Con efectos a partir del 1 de enero de 2016 se reducen los liacutemites para optar por dicho reacutegimen

- Volumen de ingresos 150000 euros (Excepto para actividades agriacutecolas que liacutemite seraacute de 250000 euros)

- Adquisiciones 150000 euros Reacutegimen especial de la agricultura ganaderiacutea y pesca (Art124Uno y Dos6ordm) Con efectos a partir del 1 de enero de 2016 se reducen los liacutemites para optar por dicho reacutegimen

- Adquisiciones para el conjunto de actividades 150000 euros

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Nuevos tipos de infracciones y sanciones (Art 170Dos6ordm 7ordm y 8ordm 171Uno6ordmy 7ordm y Dos)

- Por la falta de comunicacioacuten o la comunicacioacuten incorrecta de operaciones a las que les resulta aplicable la regla de inversioacuten del sujeto pasivo Multa del 1 de las cuotas devengadas con un miacutenimo de 300 euros y un maacuteximo de 10000 euros

- Falta de consignacioacuten o consignacioacuten incorrecta en la autoliquidacioacuten de las cuota de

liquidadas por la Aduana correspondientes al IVA a la importacioacuten Multa del 10 de las cuotas no consignadas

Reacutegimen de depoacutesito distinto del aduanero (Art 24Uno3ordmf 65 y Anexo Apartado quinto) Con efectos a partir de 1 de enero de 2016 se restringe la exencioacuten de las importaciones de bienes que se vinculen a dicho reacutegimen a

- Bienes objeto de Impuestos Especiales en reacutegimen suspensivo

- Bienes procedentes del territorio aduanero de la Comunidad

- Bienes sentildealados por la Directiva del IVA (patatas aceitunas cacao estantildeo cobrehellip) Los titulares de los depoacutesito seraacuten responsables subsidiarios del pago de la deuda tributaria que corresponda a la salida o abandono de los mismos excepto en el caso de los bienes objeto de Impuestos Especiales 2- FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA CIRCULAR IGAE 12015 Se ha publicado la ldquoCircular 12015 de 19 de enero de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado sobre obligatoriedad de la factura electroacutenica a partir del 15 de enero de 2015rdquo de la misma por su intereacutes destacamos lo siguiente La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015 Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas b) Sociedades de responsabilidad limitada c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria e) Uniones temporales de empresas f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor establece lo siguiente ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el 15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de 2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea reglamentaria

En este sentido en desarrollo de la citada previsioacuten la Orden HAP10742014 de 24 de junio por la que se regulan las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electroacutenicas al regular el Punto de Entrada de Facturas Electroacutenicas de la Administracioacuten General del Estado ha excluido de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en el aacutembito de la Administracioacuten del Estado ldquoa las facturas (hellip) por importe de hasta 5000 euros y a las facturas (hellip) emitidas por proveedores a los servicios en el exterior hasta que se haya consolidado el uso de la factura electroacutenica y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo (Disposicioacuten adicional Primera apartado 4) En consecuencia seguacuten las disposiciones analizadas a partir del 15 de enero de 2015 todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 estaacuten obligadas a expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la Ley 252013 de 27 de diciembre salvo los supuestos excluidos reglamentariamente Sin embargo la aplicacioacuten de los preceptos citados ha planteado determinadas cuestiones sobre la forma de proceder y efectos derivados del incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los supuestos de caraacutecter obligatorio en el aacutembito de la Administracioacuten General del

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Estado y sus organismos puacuteblicos estimaacutendose necesaria la emisioacuten de la presente Circular dado el intereacutes general de las mismas y la necesidad de lograr una actuacioacuten homogeacutenea en el ejercicio de las funciones atribuidas a los oacuterganos de control y contables Para la solucioacuten de las distintas cuestiones planteadas tras su enumeracioacuten y anaacutelisis la circular establece las siguientes conclusiones Primera- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o prestaciones de servicios a estas uacuteltimas Segunda- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa Tercera- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo Cuarta- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo Quinta- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley 252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las Se adjunta el texto completo de la circular como anexo 3- RESOLUCIOacuteN DE 8 DE ENERO DE 2015 DE LA SECRETARIacuteA DE ESTADO DE ECONOMIacuteA Y

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APOYO A LA EMPRESA POR LA QUE SE PUBLICA LA LISTA DE ENTIDADES QUE HAN COMUNICADO SU ADHESIOacuteN AL COacuteDIGO DE BUENAS PRAacuteCTICAS PARA LA REESTRUCTURACIOacuteN VIABLE DE LAS DEUDAS CON GARANTIacuteA HIPOTECARIA SOBRE LA VIVIENDA HABITUAL (BOE nordm 19 de 22 de enero de 2015) El Real Decreto-ley 62012 de 9 de marzo de medidas urgentes de proteccioacuten de deudores hipotecarios sin recursos establece una serie de mecanismos conducentes a permitir la reestructuracioacuten de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago En su artiacuteculo 5 establece que el laquoCoacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitualraquo previsto en el anexo seraacute de adhesioacuten voluntaria por parte de las entidades de creacutedito o de cualquier otra entidad que de manera profesional realice la actividad de concesioacuten de preacutestamos o creacuteditos hipotecarios El artiacuteculo 5 sentildeala igualmente que las entidades comunicaraacuten su adhesioacuten a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera Asimismo dispone que en los primeros diez diacuteas de los meses de enero abril julio y octubre el Secretario de Estado de Economiacutea y Apoyo a la Empresa mediante resolucioacuten ordenaraacute la publicacioacuten de la lista de entidades adheridas en la sede electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo Consecuentemente con ello se ordena la publicacioacuten en la Sede Electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de las siguientes listas 1- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas que son las siguientes

Abanca Corporacioacuten Bancaria SA Banca March SA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA Banco Caixa Geral SA Banco de Caja Espantildea de Inversiones Salamanca y Soria SA Banco de Castilla-La Mancha SA Banco Caminos SA Banco Cooperativo Espantildeol SA Banco de Sabadell SA Banco Mare Nostrum SA Banco Mediolanum SA Banco Popular-E SA Banco Popular Espantildeol SA Banco Popular Pastor Sociedad Anoacutenima Banco Santander SA Bankia SA Bankinter SA Bankoa SA Barclays Bank SA CaixaBank SA Caixa Popular-Caixa Rural S Coop de Creacutedito V Caixa Rural Albalat dels Sorells Cooperativa de Creacutedit Valenciana Caixa Rural Altea Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caixa Rural drsquoAlgemesi S Coop V de Cregravedit Caixa Rural de Callosa dacuteen Sarriagrave Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural de Turiacutes Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural Sant Josep de Vilavella S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Sant Vicent Ferrer de la VallrsquoUixoacute Coop de Cregravedit V Caixa Rural Torrent Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Ontinyent Caja de Arquitectos S Coop de Creacutedito (Arquia) Caja de Creacutedito Cooperativo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Novanca) Caja de Creacutedito de Petrel Caja Rural Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caja Laboral Popular Coop de Creacutedito Caja Rural Catoacutelico Agraria S Coop de Creacutedito V Caja Rural de Albacete Ciudad Real y Cuenca Sociedad Cooperativa de Creacutedito

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Caja Rural de Albal Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Alginet Sociedad Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Asturias Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Castilla-La Mancha Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cheste Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Extremadura Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Gijoacuten Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Granada Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Guissona Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Navarra S Coop de Creacutedito Caja Rural de Salamanca Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Soria Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Teruel Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Villamalea S Coop de Creacutedito Agrario de Castilla-La Mancha Caja Rural de Villar Coop de Creacutedito V Caja Rural la Junquera de Chilches S Coop de Creacutedito V Caja Rural Regional San Agustiacuten Fuente Aacutelamo Murcia S Coop de Creacutedito Caja Rural San Isidro de Vilafames S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Jaime de Alqueriacuteas Nintildeo Perdido S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Burriana S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Nules S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Roque de Almenara S Coop de Creacutedito V Caja Rural del Sur S Coop de Creacutedito Cajas Rurales Unidas Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasiete Caja Rural Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasur Banco SA Catalunya Banc SA Colonya-Caixa drsquoEstalvis de Pollenccedila Evo Banco SA Ibercaja Banco SA ING Bank NV sucursal en Espantildea Kutxabank SA Liberbank SA Nueva Caja Rural de Aragoacuten Sociedad Cooperativa de Creacutedito Popular Banca Privada SA Targobank SA Triodos Bank NV SE Unicaja Banco SA Unioacuten de Creacuteditos Inmobiliarios SA Establecimiento Financiero de Creacutedito Caja Rural de Casas Ibaacutentildeez S Coop de Creacutedito de Castilla-La Mancha

2- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitual que son las siguientes

Banco Espirito Santo SA sucursal en Espantildea Caixa de Credit dels Enginyers-Caja de Creacutedito de los Ingenieros S Coop de Creacutedito Caixa Rural Benicarloacute S Coop de Cregravedit V Caixa Rural de lrsquoAlcudia Sociedad Cooperativa Valenciana de Creacutedito Caixa Rural Galega Sociedad Cooperativa de Creacutedito Limitada Gallega Caixa Rural la Vall San Isidro Sociedad Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural les Coves de Vinromagrave S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Vinarograves S Coop de Cregravedit V Caja Rural Central Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Almendralejo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Cajalmendralejo) Caja Rural de Baena Nuestra Sentildeora de Guadalupe Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cantildeete de las Torres Nuestra Sentildeora del Campo Sociedad Cooperativa Caja Rural de Utrera Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural de Zamora Cooperativa de Creacutedito

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Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

10

Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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Se han incorporado matices como que la transmisioacuten de un conjunto de elementos constituya o sean susceptibles de constituir una unidad econoacutemica autoacutenoma en sede del transmitente excluyendo de forma expresa la mera cesioacuten de bienes o derechos Exencioacuten educativa (Art20Uno9ordm) Se extiende a los servicios de atencioacuten a nintildeos en el centro docente prestados en tiempo interlectivo Exenciones inmobiliarias Se contemplan

a) Excepcioacuten a la exencioacuten en la transmisioacuten de suelo urbanizado o en curso de urbanizacioacuten (Ar20Uno20ordma) Se suprime la exigencia de la transmisioacuten sea realizada por el promotor una vez que la urbanizacioacuten se ha iniciado

b) Junta de Compensacioacuten ldquono fiduciariasrdquo (Art20Uno21ordm) Se suprime la exencioacuten aplicable a las entregas y adjudicaciones de terrenos realizadas entre la Junta de Compensacioacuten y los propietarios

c) Renuncia a las exenciones inmobiliarias (Art20Dos) Se ampliacutea el aacutembito objetivo de aplicacioacuten de la renuncia a las exenciones inmobiliarias al no vincularla a la exigencia de que el adquiriente tenga derecho a la deduccioacuten total del impuesto soportado se exige el derecho la deduccioacuten total o parcial

Lugar de realizacioacuten de las entregas de bienes objeto de instalacioacuten (Art68Dos2ordm) Se suprime el requisito de que el coste de la instalacioacuten exceda del 15 en relacioacuten con el total de la contraprestacioacuten Ampliacioacuten de los plazos para la modificacioacuten de la base imponible (Art80Tres y Cuatro) Son los siguientes

- En caso de deudor en concurso el plazo se amplia de 1 a 3 meses - En el caso de creacuteditos incobrables para las pymes el plazo de modificacioacuten seraacute de 6 meses

como hasta ahora o esperar al plazo general de 1 antildeo como para el resto de empresas - Y para operaciones en reacutegimen especial del criterio de caja se introduce una regla especial

se permite la modificacioacuten cuando se produzca el devengo de dicho reacutegimen especial por aplicacioacuten de la fecha liacutemite del 31 de diciembre del antildeo inmediato posterior a la fecha de la realizacioacuten de la operacioacuten

La acreditacioacuten de la remisioacuten de la factura rectificativa al destinatario de la operacioacuten solo se exigiraacute en los supuestos de deudor concursal o creacuteditos incobrables Prorrata especial (Art 13Dos2ordm) Se ampliacutea su aacutembito de aplicacioacuten disminuyendo del 20 al 10 la diferencia admisible entre el montante de cuotas deducibles en el antildeo por aplicacioacuten de la prorrata general y las que resulten por aplicacioacuten de la prorrata especial siendo obligacioacuten la aplicacioacuten de la prorrata especial si se supera este liacutemite Reacutegimen especial del grupo de entidades (Art163 quinquies Uno y Dos 163 octies Tres

101Uno D Transitoria uacutenica) Se introduce la exigencia de los tres oacuterdenes de vinculacioacuten econoacutemica (misma actividad econoacutemica o complementarias) financiera (participacioacuten de maacutes del 50 en el capital o en los derechos de

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voto) y de organizacioacuten (direccioacuten comuacuten) a las entidades del grupo Aunque esta modificacioacuten tiene efectos desde 1 de enero de 2015 se ha establecido un reacutegimen transitorio que permite a los grupos adaptarse a lo largo del antildeo 2015 Podraacute ser considerada como entidad dominante las sociedades mercantiles que no actuacuteen como empresarios o profesionales por ejemplo una entidad holding Ingreso del IVA a la importacioacuten (Art 167Dos) A determinados operadores en concreto a aquellos que realicen declaraciones mensuales se les da la opcioacuten de diferir el ingreso del Impuesto al tiempo de presentar la correspondiente declaracioacuten-liquidacioacuten (modelo 303) sin tener que realizar el ingreso en el momento de la importacioacuten La opcioacuten deberaacute ejercerse durante el mes de noviembre anterior al antildeo en el que deba surtir efecto y se entiende prorrogada mientras no se renuncie o se queden excluidos Hecho imponible importacioacuten y operaciones asimiladas (Art 18Dos y 195ordm) La salida de los bienes de las aacutereas exentas (art23) o el abandono de los regiacutemenes aduaneros y fiscales exentos (art24) no constituiraacuten importacioacuten ni en su caso operacioacuten asimilada cuando se destinen a la exportacioacuten o a una entrega intracomunitaria 13- Modificaciones para la lucha contra el fraude Regla de inversioacuten del sujeto pasivo (Art 84Unog Anexo apartado 10ordm) Se ampliacutean los supuestos de aplicacioacuten de la ldquoregla de inversioacuten del sujeto pasivordquo a las entregas de

- Plata platino y paladio en bruto en polvo o semilabrado - Teleacutefonos moacuteviles consolas de videojuegos ordenadores portaacutetiles y tabletas digitales

cuando el destinatario sea un empresario revendedor o el importe de la operacioacuten exceda de 10000 euros (IVA excluido)

Si procede la inversioacuten del sujeto pasivo las entregas de estos bienes deberaacuten documentarse en una factura mediante serie especial Los revendedores deberaacuten comunicar a la Administracioacuten su condicioacuten de revendedor mediante el modelo censal 036 y aportar a sus proveedores un certificado emitido por la AEAT de tal condicioacuten En el caso de empresarios que acogidos al Reacutegimen Especial de Recargo de Equivalencia tendraacute presentar declaracioacuten-liquidacioacuten e ingresar el IVA en el caso de entregas de bienes inmuebles cuando no esteacuten exentas y no les resulte aplicable la inversioacuten del sujeto pasivo prevista en el artiacuteculo 84Uno2ordme) tercer guioacuten de la ley del IVA Reacutegimen simplificado (Art122Dos2ordm y 3ordm) Con efectos a partir del 1 de enero de 2016 se reducen los liacutemites para optar por dicho reacutegimen

- Volumen de ingresos 150000 euros (Excepto para actividades agriacutecolas que liacutemite seraacute de 250000 euros)

- Adquisiciones 150000 euros Reacutegimen especial de la agricultura ganaderiacutea y pesca (Art124Uno y Dos6ordm) Con efectos a partir del 1 de enero de 2016 se reducen los liacutemites para optar por dicho reacutegimen

- Adquisiciones para el conjunto de actividades 150000 euros

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Nuevos tipos de infracciones y sanciones (Art 170Dos6ordm 7ordm y 8ordm 171Uno6ordmy 7ordm y Dos)

- Por la falta de comunicacioacuten o la comunicacioacuten incorrecta de operaciones a las que les resulta aplicable la regla de inversioacuten del sujeto pasivo Multa del 1 de las cuotas devengadas con un miacutenimo de 300 euros y un maacuteximo de 10000 euros

- Falta de consignacioacuten o consignacioacuten incorrecta en la autoliquidacioacuten de las cuota de

liquidadas por la Aduana correspondientes al IVA a la importacioacuten Multa del 10 de las cuotas no consignadas

Reacutegimen de depoacutesito distinto del aduanero (Art 24Uno3ordmf 65 y Anexo Apartado quinto) Con efectos a partir de 1 de enero de 2016 se restringe la exencioacuten de las importaciones de bienes que se vinculen a dicho reacutegimen a

- Bienes objeto de Impuestos Especiales en reacutegimen suspensivo

- Bienes procedentes del territorio aduanero de la Comunidad

- Bienes sentildealados por la Directiva del IVA (patatas aceitunas cacao estantildeo cobrehellip) Los titulares de los depoacutesito seraacuten responsables subsidiarios del pago de la deuda tributaria que corresponda a la salida o abandono de los mismos excepto en el caso de los bienes objeto de Impuestos Especiales 2- FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA CIRCULAR IGAE 12015 Se ha publicado la ldquoCircular 12015 de 19 de enero de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado sobre obligatoriedad de la factura electroacutenica a partir del 15 de enero de 2015rdquo de la misma por su intereacutes destacamos lo siguiente La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015 Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas b) Sociedades de responsabilidad limitada c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria e) Uniones temporales de empresas f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor establece lo siguiente ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el 15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de 2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea reglamentaria

En este sentido en desarrollo de la citada previsioacuten la Orden HAP10742014 de 24 de junio por la que se regulan las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electroacutenicas al regular el Punto de Entrada de Facturas Electroacutenicas de la Administracioacuten General del Estado ha excluido de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en el aacutembito de la Administracioacuten del Estado ldquoa las facturas (hellip) por importe de hasta 5000 euros y a las facturas (hellip) emitidas por proveedores a los servicios en el exterior hasta que se haya consolidado el uso de la factura electroacutenica y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo (Disposicioacuten adicional Primera apartado 4) En consecuencia seguacuten las disposiciones analizadas a partir del 15 de enero de 2015 todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 estaacuten obligadas a expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la Ley 252013 de 27 de diciembre salvo los supuestos excluidos reglamentariamente Sin embargo la aplicacioacuten de los preceptos citados ha planteado determinadas cuestiones sobre la forma de proceder y efectos derivados del incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los supuestos de caraacutecter obligatorio en el aacutembito de la Administracioacuten General del

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Estado y sus organismos puacuteblicos estimaacutendose necesaria la emisioacuten de la presente Circular dado el intereacutes general de las mismas y la necesidad de lograr una actuacioacuten homogeacutenea en el ejercicio de las funciones atribuidas a los oacuterganos de control y contables Para la solucioacuten de las distintas cuestiones planteadas tras su enumeracioacuten y anaacutelisis la circular establece las siguientes conclusiones Primera- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o prestaciones de servicios a estas uacuteltimas Segunda- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa Tercera- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo Cuarta- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo Quinta- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley 252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las Se adjunta el texto completo de la circular como anexo 3- RESOLUCIOacuteN DE 8 DE ENERO DE 2015 DE LA SECRETARIacuteA DE ESTADO DE ECONOMIacuteA Y

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APOYO A LA EMPRESA POR LA QUE SE PUBLICA LA LISTA DE ENTIDADES QUE HAN COMUNICADO SU ADHESIOacuteN AL COacuteDIGO DE BUENAS PRAacuteCTICAS PARA LA REESTRUCTURACIOacuteN VIABLE DE LAS DEUDAS CON GARANTIacuteA HIPOTECARIA SOBRE LA VIVIENDA HABITUAL (BOE nordm 19 de 22 de enero de 2015) El Real Decreto-ley 62012 de 9 de marzo de medidas urgentes de proteccioacuten de deudores hipotecarios sin recursos establece una serie de mecanismos conducentes a permitir la reestructuracioacuten de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago En su artiacuteculo 5 establece que el laquoCoacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitualraquo previsto en el anexo seraacute de adhesioacuten voluntaria por parte de las entidades de creacutedito o de cualquier otra entidad que de manera profesional realice la actividad de concesioacuten de preacutestamos o creacuteditos hipotecarios El artiacuteculo 5 sentildeala igualmente que las entidades comunicaraacuten su adhesioacuten a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera Asimismo dispone que en los primeros diez diacuteas de los meses de enero abril julio y octubre el Secretario de Estado de Economiacutea y Apoyo a la Empresa mediante resolucioacuten ordenaraacute la publicacioacuten de la lista de entidades adheridas en la sede electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo Consecuentemente con ello se ordena la publicacioacuten en la Sede Electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de las siguientes listas 1- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas que son las siguientes

Abanca Corporacioacuten Bancaria SA Banca March SA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA Banco Caixa Geral SA Banco de Caja Espantildea de Inversiones Salamanca y Soria SA Banco de Castilla-La Mancha SA Banco Caminos SA Banco Cooperativo Espantildeol SA Banco de Sabadell SA Banco Mare Nostrum SA Banco Mediolanum SA Banco Popular-E SA Banco Popular Espantildeol SA Banco Popular Pastor Sociedad Anoacutenima Banco Santander SA Bankia SA Bankinter SA Bankoa SA Barclays Bank SA CaixaBank SA Caixa Popular-Caixa Rural S Coop de Creacutedito V Caixa Rural Albalat dels Sorells Cooperativa de Creacutedit Valenciana Caixa Rural Altea Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caixa Rural drsquoAlgemesi S Coop V de Cregravedit Caixa Rural de Callosa dacuteen Sarriagrave Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural de Turiacutes Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural Sant Josep de Vilavella S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Sant Vicent Ferrer de la VallrsquoUixoacute Coop de Cregravedit V Caixa Rural Torrent Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Ontinyent Caja de Arquitectos S Coop de Creacutedito (Arquia) Caja de Creacutedito Cooperativo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Novanca) Caja de Creacutedito de Petrel Caja Rural Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caja Laboral Popular Coop de Creacutedito Caja Rural Catoacutelico Agraria S Coop de Creacutedito V Caja Rural de Albacete Ciudad Real y Cuenca Sociedad Cooperativa de Creacutedito

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Caja Rural de Albal Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Alginet Sociedad Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Asturias Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Castilla-La Mancha Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cheste Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Extremadura Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Gijoacuten Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Granada Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Guissona Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Navarra S Coop de Creacutedito Caja Rural de Salamanca Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Soria Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Teruel Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Villamalea S Coop de Creacutedito Agrario de Castilla-La Mancha Caja Rural de Villar Coop de Creacutedito V Caja Rural la Junquera de Chilches S Coop de Creacutedito V Caja Rural Regional San Agustiacuten Fuente Aacutelamo Murcia S Coop de Creacutedito Caja Rural San Isidro de Vilafames S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Jaime de Alqueriacuteas Nintildeo Perdido S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Burriana S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Nules S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Roque de Almenara S Coop de Creacutedito V Caja Rural del Sur S Coop de Creacutedito Cajas Rurales Unidas Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasiete Caja Rural Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasur Banco SA Catalunya Banc SA Colonya-Caixa drsquoEstalvis de Pollenccedila Evo Banco SA Ibercaja Banco SA ING Bank NV sucursal en Espantildea Kutxabank SA Liberbank SA Nueva Caja Rural de Aragoacuten Sociedad Cooperativa de Creacutedito Popular Banca Privada SA Targobank SA Triodos Bank NV SE Unicaja Banco SA Unioacuten de Creacuteditos Inmobiliarios SA Establecimiento Financiero de Creacutedito Caja Rural de Casas Ibaacutentildeez S Coop de Creacutedito de Castilla-La Mancha

2- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitual que son las siguientes

Banco Espirito Santo SA sucursal en Espantildea Caixa de Credit dels Enginyers-Caja de Creacutedito de los Ingenieros S Coop de Creacutedito Caixa Rural Benicarloacute S Coop de Cregravedit V Caixa Rural de lrsquoAlcudia Sociedad Cooperativa Valenciana de Creacutedito Caixa Rural Galega Sociedad Cooperativa de Creacutedito Limitada Gallega Caixa Rural la Vall San Isidro Sociedad Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural les Coves de Vinromagrave S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Vinarograves S Coop de Cregravedit V Caja Rural Central Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Almendralejo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Cajalmendralejo) Caja Rural de Baena Nuestra Sentildeora de Guadalupe Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cantildeete de las Torres Nuestra Sentildeora del Campo Sociedad Cooperativa Caja Rural de Utrera Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural de Zamora Cooperativa de Creacutedito

9

Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

10

Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

ALC

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2

MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

ALC

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E H

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LOS

- 20

15-0

1-19

11

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E3I

7Q01

D1X

X21

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es

3

voto) y de organizacioacuten (direccioacuten comuacuten) a las entidades del grupo Aunque esta modificacioacuten tiene efectos desde 1 de enero de 2015 se ha establecido un reacutegimen transitorio que permite a los grupos adaptarse a lo largo del antildeo 2015 Podraacute ser considerada como entidad dominante las sociedades mercantiles que no actuacuteen como empresarios o profesionales por ejemplo una entidad holding Ingreso del IVA a la importacioacuten (Art 167Dos) A determinados operadores en concreto a aquellos que realicen declaraciones mensuales se les da la opcioacuten de diferir el ingreso del Impuesto al tiempo de presentar la correspondiente declaracioacuten-liquidacioacuten (modelo 303) sin tener que realizar el ingreso en el momento de la importacioacuten La opcioacuten deberaacute ejercerse durante el mes de noviembre anterior al antildeo en el que deba surtir efecto y se entiende prorrogada mientras no se renuncie o se queden excluidos Hecho imponible importacioacuten y operaciones asimiladas (Art 18Dos y 195ordm) La salida de los bienes de las aacutereas exentas (art23) o el abandono de los regiacutemenes aduaneros y fiscales exentos (art24) no constituiraacuten importacioacuten ni en su caso operacioacuten asimilada cuando se destinen a la exportacioacuten o a una entrega intracomunitaria 13- Modificaciones para la lucha contra el fraude Regla de inversioacuten del sujeto pasivo (Art 84Unog Anexo apartado 10ordm) Se ampliacutean los supuestos de aplicacioacuten de la ldquoregla de inversioacuten del sujeto pasivordquo a las entregas de

- Plata platino y paladio en bruto en polvo o semilabrado - Teleacutefonos moacuteviles consolas de videojuegos ordenadores portaacutetiles y tabletas digitales

cuando el destinatario sea un empresario revendedor o el importe de la operacioacuten exceda de 10000 euros (IVA excluido)

Si procede la inversioacuten del sujeto pasivo las entregas de estos bienes deberaacuten documentarse en una factura mediante serie especial Los revendedores deberaacuten comunicar a la Administracioacuten su condicioacuten de revendedor mediante el modelo censal 036 y aportar a sus proveedores un certificado emitido por la AEAT de tal condicioacuten En el caso de empresarios que acogidos al Reacutegimen Especial de Recargo de Equivalencia tendraacute presentar declaracioacuten-liquidacioacuten e ingresar el IVA en el caso de entregas de bienes inmuebles cuando no esteacuten exentas y no les resulte aplicable la inversioacuten del sujeto pasivo prevista en el artiacuteculo 84Uno2ordme) tercer guioacuten de la ley del IVA Reacutegimen simplificado (Art122Dos2ordm y 3ordm) Con efectos a partir del 1 de enero de 2016 se reducen los liacutemites para optar por dicho reacutegimen

- Volumen de ingresos 150000 euros (Excepto para actividades agriacutecolas que liacutemite seraacute de 250000 euros)

- Adquisiciones 150000 euros Reacutegimen especial de la agricultura ganaderiacutea y pesca (Art124Uno y Dos6ordm) Con efectos a partir del 1 de enero de 2016 se reducen los liacutemites para optar por dicho reacutegimen

- Adquisiciones para el conjunto de actividades 150000 euros

4

Nuevos tipos de infracciones y sanciones (Art 170Dos6ordm 7ordm y 8ordm 171Uno6ordmy 7ordm y Dos)

- Por la falta de comunicacioacuten o la comunicacioacuten incorrecta de operaciones a las que les resulta aplicable la regla de inversioacuten del sujeto pasivo Multa del 1 de las cuotas devengadas con un miacutenimo de 300 euros y un maacuteximo de 10000 euros

- Falta de consignacioacuten o consignacioacuten incorrecta en la autoliquidacioacuten de las cuota de

liquidadas por la Aduana correspondientes al IVA a la importacioacuten Multa del 10 de las cuotas no consignadas

Reacutegimen de depoacutesito distinto del aduanero (Art 24Uno3ordmf 65 y Anexo Apartado quinto) Con efectos a partir de 1 de enero de 2016 se restringe la exencioacuten de las importaciones de bienes que se vinculen a dicho reacutegimen a

- Bienes objeto de Impuestos Especiales en reacutegimen suspensivo

- Bienes procedentes del territorio aduanero de la Comunidad

- Bienes sentildealados por la Directiva del IVA (patatas aceitunas cacao estantildeo cobrehellip) Los titulares de los depoacutesito seraacuten responsables subsidiarios del pago de la deuda tributaria que corresponda a la salida o abandono de los mismos excepto en el caso de los bienes objeto de Impuestos Especiales 2- FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA CIRCULAR IGAE 12015 Se ha publicado la ldquoCircular 12015 de 19 de enero de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado sobre obligatoriedad de la factura electroacutenica a partir del 15 de enero de 2015rdquo de la misma por su intereacutes destacamos lo siguiente La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015 Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas b) Sociedades de responsabilidad limitada c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria e) Uniones temporales de empresas f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

5

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor establece lo siguiente ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el 15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de 2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea reglamentaria

En este sentido en desarrollo de la citada previsioacuten la Orden HAP10742014 de 24 de junio por la que se regulan las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electroacutenicas al regular el Punto de Entrada de Facturas Electroacutenicas de la Administracioacuten General del Estado ha excluido de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en el aacutembito de la Administracioacuten del Estado ldquoa las facturas (hellip) por importe de hasta 5000 euros y a las facturas (hellip) emitidas por proveedores a los servicios en el exterior hasta que se haya consolidado el uso de la factura electroacutenica y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo (Disposicioacuten adicional Primera apartado 4) En consecuencia seguacuten las disposiciones analizadas a partir del 15 de enero de 2015 todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 estaacuten obligadas a expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la Ley 252013 de 27 de diciembre salvo los supuestos excluidos reglamentariamente Sin embargo la aplicacioacuten de los preceptos citados ha planteado determinadas cuestiones sobre la forma de proceder y efectos derivados del incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los supuestos de caraacutecter obligatorio en el aacutembito de la Administracioacuten General del

6

Estado y sus organismos puacuteblicos estimaacutendose necesaria la emisioacuten de la presente Circular dado el intereacutes general de las mismas y la necesidad de lograr una actuacioacuten homogeacutenea en el ejercicio de las funciones atribuidas a los oacuterganos de control y contables Para la solucioacuten de las distintas cuestiones planteadas tras su enumeracioacuten y anaacutelisis la circular establece las siguientes conclusiones Primera- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o prestaciones de servicios a estas uacuteltimas Segunda- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa Tercera- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo Cuarta- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo Quinta- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley 252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las Se adjunta el texto completo de la circular como anexo 3- RESOLUCIOacuteN DE 8 DE ENERO DE 2015 DE LA SECRETARIacuteA DE ESTADO DE ECONOMIacuteA Y

7

APOYO A LA EMPRESA POR LA QUE SE PUBLICA LA LISTA DE ENTIDADES QUE HAN COMUNICADO SU ADHESIOacuteN AL COacuteDIGO DE BUENAS PRAacuteCTICAS PARA LA REESTRUCTURACIOacuteN VIABLE DE LAS DEUDAS CON GARANTIacuteA HIPOTECARIA SOBRE LA VIVIENDA HABITUAL (BOE nordm 19 de 22 de enero de 2015) El Real Decreto-ley 62012 de 9 de marzo de medidas urgentes de proteccioacuten de deudores hipotecarios sin recursos establece una serie de mecanismos conducentes a permitir la reestructuracioacuten de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago En su artiacuteculo 5 establece que el laquoCoacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitualraquo previsto en el anexo seraacute de adhesioacuten voluntaria por parte de las entidades de creacutedito o de cualquier otra entidad que de manera profesional realice la actividad de concesioacuten de preacutestamos o creacuteditos hipotecarios El artiacuteculo 5 sentildeala igualmente que las entidades comunicaraacuten su adhesioacuten a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera Asimismo dispone que en los primeros diez diacuteas de los meses de enero abril julio y octubre el Secretario de Estado de Economiacutea y Apoyo a la Empresa mediante resolucioacuten ordenaraacute la publicacioacuten de la lista de entidades adheridas en la sede electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo Consecuentemente con ello se ordena la publicacioacuten en la Sede Electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de las siguientes listas 1- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas que son las siguientes

Abanca Corporacioacuten Bancaria SA Banca March SA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA Banco Caixa Geral SA Banco de Caja Espantildea de Inversiones Salamanca y Soria SA Banco de Castilla-La Mancha SA Banco Caminos SA Banco Cooperativo Espantildeol SA Banco de Sabadell SA Banco Mare Nostrum SA Banco Mediolanum SA Banco Popular-E SA Banco Popular Espantildeol SA Banco Popular Pastor Sociedad Anoacutenima Banco Santander SA Bankia SA Bankinter SA Bankoa SA Barclays Bank SA CaixaBank SA Caixa Popular-Caixa Rural S Coop de Creacutedito V Caixa Rural Albalat dels Sorells Cooperativa de Creacutedit Valenciana Caixa Rural Altea Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caixa Rural drsquoAlgemesi S Coop V de Cregravedit Caixa Rural de Callosa dacuteen Sarriagrave Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural de Turiacutes Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural Sant Josep de Vilavella S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Sant Vicent Ferrer de la VallrsquoUixoacute Coop de Cregravedit V Caixa Rural Torrent Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Ontinyent Caja de Arquitectos S Coop de Creacutedito (Arquia) Caja de Creacutedito Cooperativo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Novanca) Caja de Creacutedito de Petrel Caja Rural Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caja Laboral Popular Coop de Creacutedito Caja Rural Catoacutelico Agraria S Coop de Creacutedito V Caja Rural de Albacete Ciudad Real y Cuenca Sociedad Cooperativa de Creacutedito

8

Caja Rural de Albal Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Alginet Sociedad Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Asturias Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Castilla-La Mancha Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cheste Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Extremadura Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Gijoacuten Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Granada Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Guissona Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Navarra S Coop de Creacutedito Caja Rural de Salamanca Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Soria Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Teruel Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Villamalea S Coop de Creacutedito Agrario de Castilla-La Mancha Caja Rural de Villar Coop de Creacutedito V Caja Rural la Junquera de Chilches S Coop de Creacutedito V Caja Rural Regional San Agustiacuten Fuente Aacutelamo Murcia S Coop de Creacutedito Caja Rural San Isidro de Vilafames S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Jaime de Alqueriacuteas Nintildeo Perdido S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Burriana S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Nules S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Roque de Almenara S Coop de Creacutedito V Caja Rural del Sur S Coop de Creacutedito Cajas Rurales Unidas Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasiete Caja Rural Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasur Banco SA Catalunya Banc SA Colonya-Caixa drsquoEstalvis de Pollenccedila Evo Banco SA Ibercaja Banco SA ING Bank NV sucursal en Espantildea Kutxabank SA Liberbank SA Nueva Caja Rural de Aragoacuten Sociedad Cooperativa de Creacutedito Popular Banca Privada SA Targobank SA Triodos Bank NV SE Unicaja Banco SA Unioacuten de Creacuteditos Inmobiliarios SA Establecimiento Financiero de Creacutedito Caja Rural de Casas Ibaacutentildeez S Coop de Creacutedito de Castilla-La Mancha

2- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitual que son las siguientes

Banco Espirito Santo SA sucursal en Espantildea Caixa de Credit dels Enginyers-Caja de Creacutedito de los Ingenieros S Coop de Creacutedito Caixa Rural Benicarloacute S Coop de Cregravedit V Caixa Rural de lrsquoAlcudia Sociedad Cooperativa Valenciana de Creacutedito Caixa Rural Galega Sociedad Cooperativa de Creacutedito Limitada Gallega Caixa Rural la Vall San Isidro Sociedad Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural les Coves de Vinromagrave S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Vinarograves S Coop de Cregravedit V Caja Rural Central Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Almendralejo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Cajalmendralejo) Caja Rural de Baena Nuestra Sentildeora de Guadalupe Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cantildeete de las Torres Nuestra Sentildeora del Campo Sociedad Cooperativa Caja Rural de Utrera Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural de Zamora Cooperativa de Creacutedito

9

Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

10

Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

ALC

ALD

E H

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NA

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LOS

- 20

15-0

1-19

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172

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es

2

MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

ALC

ALD

E H

ER

NA

ND

EZ

JOS

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LOS

- 20

15-0

1-19

11

172

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4

Nuevos tipos de infracciones y sanciones (Art 170Dos6ordm 7ordm y 8ordm 171Uno6ordmy 7ordm y Dos)

- Por la falta de comunicacioacuten o la comunicacioacuten incorrecta de operaciones a las que les resulta aplicable la regla de inversioacuten del sujeto pasivo Multa del 1 de las cuotas devengadas con un miacutenimo de 300 euros y un maacuteximo de 10000 euros

- Falta de consignacioacuten o consignacioacuten incorrecta en la autoliquidacioacuten de las cuota de

liquidadas por la Aduana correspondientes al IVA a la importacioacuten Multa del 10 de las cuotas no consignadas

Reacutegimen de depoacutesito distinto del aduanero (Art 24Uno3ordmf 65 y Anexo Apartado quinto) Con efectos a partir de 1 de enero de 2016 se restringe la exencioacuten de las importaciones de bienes que se vinculen a dicho reacutegimen a

- Bienes objeto de Impuestos Especiales en reacutegimen suspensivo

- Bienes procedentes del territorio aduanero de la Comunidad

- Bienes sentildealados por la Directiva del IVA (patatas aceitunas cacao estantildeo cobrehellip) Los titulares de los depoacutesito seraacuten responsables subsidiarios del pago de la deuda tributaria que corresponda a la salida o abandono de los mismos excepto en el caso de los bienes objeto de Impuestos Especiales 2- FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA CIRCULAR IGAE 12015 Se ha publicado la ldquoCircular 12015 de 19 de enero de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado sobre obligatoriedad de la factura electroacutenica a partir del 15 de enero de 2015rdquo de la misma por su intereacutes destacamos lo siguiente La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015 Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas b) Sociedades de responsabilidad limitada c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria e) Uniones temporales de empresas f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

5

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor establece lo siguiente ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el 15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de 2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea reglamentaria

En este sentido en desarrollo de la citada previsioacuten la Orden HAP10742014 de 24 de junio por la que se regulan las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electroacutenicas al regular el Punto de Entrada de Facturas Electroacutenicas de la Administracioacuten General del Estado ha excluido de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en el aacutembito de la Administracioacuten del Estado ldquoa las facturas (hellip) por importe de hasta 5000 euros y a las facturas (hellip) emitidas por proveedores a los servicios en el exterior hasta que se haya consolidado el uso de la factura electroacutenica y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo (Disposicioacuten adicional Primera apartado 4) En consecuencia seguacuten las disposiciones analizadas a partir del 15 de enero de 2015 todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 estaacuten obligadas a expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la Ley 252013 de 27 de diciembre salvo los supuestos excluidos reglamentariamente Sin embargo la aplicacioacuten de los preceptos citados ha planteado determinadas cuestiones sobre la forma de proceder y efectos derivados del incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los supuestos de caraacutecter obligatorio en el aacutembito de la Administracioacuten General del

6

Estado y sus organismos puacuteblicos estimaacutendose necesaria la emisioacuten de la presente Circular dado el intereacutes general de las mismas y la necesidad de lograr una actuacioacuten homogeacutenea en el ejercicio de las funciones atribuidas a los oacuterganos de control y contables Para la solucioacuten de las distintas cuestiones planteadas tras su enumeracioacuten y anaacutelisis la circular establece las siguientes conclusiones Primera- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o prestaciones de servicios a estas uacuteltimas Segunda- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa Tercera- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo Cuarta- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo Quinta- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley 252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las Se adjunta el texto completo de la circular como anexo 3- RESOLUCIOacuteN DE 8 DE ENERO DE 2015 DE LA SECRETARIacuteA DE ESTADO DE ECONOMIacuteA Y

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APOYO A LA EMPRESA POR LA QUE SE PUBLICA LA LISTA DE ENTIDADES QUE HAN COMUNICADO SU ADHESIOacuteN AL COacuteDIGO DE BUENAS PRAacuteCTICAS PARA LA REESTRUCTURACIOacuteN VIABLE DE LAS DEUDAS CON GARANTIacuteA HIPOTECARIA SOBRE LA VIVIENDA HABITUAL (BOE nordm 19 de 22 de enero de 2015) El Real Decreto-ley 62012 de 9 de marzo de medidas urgentes de proteccioacuten de deudores hipotecarios sin recursos establece una serie de mecanismos conducentes a permitir la reestructuracioacuten de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago En su artiacuteculo 5 establece que el laquoCoacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitualraquo previsto en el anexo seraacute de adhesioacuten voluntaria por parte de las entidades de creacutedito o de cualquier otra entidad que de manera profesional realice la actividad de concesioacuten de preacutestamos o creacuteditos hipotecarios El artiacuteculo 5 sentildeala igualmente que las entidades comunicaraacuten su adhesioacuten a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera Asimismo dispone que en los primeros diez diacuteas de los meses de enero abril julio y octubre el Secretario de Estado de Economiacutea y Apoyo a la Empresa mediante resolucioacuten ordenaraacute la publicacioacuten de la lista de entidades adheridas en la sede electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo Consecuentemente con ello se ordena la publicacioacuten en la Sede Electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de las siguientes listas 1- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas que son las siguientes

Abanca Corporacioacuten Bancaria SA Banca March SA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA Banco Caixa Geral SA Banco de Caja Espantildea de Inversiones Salamanca y Soria SA Banco de Castilla-La Mancha SA Banco Caminos SA Banco Cooperativo Espantildeol SA Banco de Sabadell SA Banco Mare Nostrum SA Banco Mediolanum SA Banco Popular-E SA Banco Popular Espantildeol SA Banco Popular Pastor Sociedad Anoacutenima Banco Santander SA Bankia SA Bankinter SA Bankoa SA Barclays Bank SA CaixaBank SA Caixa Popular-Caixa Rural S Coop de Creacutedito V Caixa Rural Albalat dels Sorells Cooperativa de Creacutedit Valenciana Caixa Rural Altea Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caixa Rural drsquoAlgemesi S Coop V de Cregravedit Caixa Rural de Callosa dacuteen Sarriagrave Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural de Turiacutes Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural Sant Josep de Vilavella S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Sant Vicent Ferrer de la VallrsquoUixoacute Coop de Cregravedit V Caixa Rural Torrent Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Ontinyent Caja de Arquitectos S Coop de Creacutedito (Arquia) Caja de Creacutedito Cooperativo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Novanca) Caja de Creacutedito de Petrel Caja Rural Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caja Laboral Popular Coop de Creacutedito Caja Rural Catoacutelico Agraria S Coop de Creacutedito V Caja Rural de Albacete Ciudad Real y Cuenca Sociedad Cooperativa de Creacutedito

8

Caja Rural de Albal Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Alginet Sociedad Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Asturias Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Castilla-La Mancha Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cheste Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Extremadura Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Gijoacuten Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Granada Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Guissona Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Navarra S Coop de Creacutedito Caja Rural de Salamanca Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Soria Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Teruel Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Villamalea S Coop de Creacutedito Agrario de Castilla-La Mancha Caja Rural de Villar Coop de Creacutedito V Caja Rural la Junquera de Chilches S Coop de Creacutedito V Caja Rural Regional San Agustiacuten Fuente Aacutelamo Murcia S Coop de Creacutedito Caja Rural San Isidro de Vilafames S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Jaime de Alqueriacuteas Nintildeo Perdido S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Burriana S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Nules S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Roque de Almenara S Coop de Creacutedito V Caja Rural del Sur S Coop de Creacutedito Cajas Rurales Unidas Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasiete Caja Rural Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasur Banco SA Catalunya Banc SA Colonya-Caixa drsquoEstalvis de Pollenccedila Evo Banco SA Ibercaja Banco SA ING Bank NV sucursal en Espantildea Kutxabank SA Liberbank SA Nueva Caja Rural de Aragoacuten Sociedad Cooperativa de Creacutedito Popular Banca Privada SA Targobank SA Triodos Bank NV SE Unicaja Banco SA Unioacuten de Creacuteditos Inmobiliarios SA Establecimiento Financiero de Creacutedito Caja Rural de Casas Ibaacutentildeez S Coop de Creacutedito de Castilla-La Mancha

2- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitual que son las siguientes

Banco Espirito Santo SA sucursal en Espantildea Caixa de Credit dels Enginyers-Caja de Creacutedito de los Ingenieros S Coop de Creacutedito Caixa Rural Benicarloacute S Coop de Cregravedit V Caixa Rural de lrsquoAlcudia Sociedad Cooperativa Valenciana de Creacutedito Caixa Rural Galega Sociedad Cooperativa de Creacutedito Limitada Gallega Caixa Rural la Vall San Isidro Sociedad Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural les Coves de Vinromagrave S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Vinarograves S Coop de Cregravedit V Caja Rural Central Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Almendralejo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Cajalmendralejo) Caja Rural de Baena Nuestra Sentildeora de Guadalupe Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cantildeete de las Torres Nuestra Sentildeora del Campo Sociedad Cooperativa Caja Rural de Utrera Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural de Zamora Cooperativa de Creacutedito

9

Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

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Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor establece lo siguiente ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el 15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de 2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea reglamentaria

En este sentido en desarrollo de la citada previsioacuten la Orden HAP10742014 de 24 de junio por la que se regulan las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electroacutenicas al regular el Punto de Entrada de Facturas Electroacutenicas de la Administracioacuten General del Estado ha excluido de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en el aacutembito de la Administracioacuten del Estado ldquoa las facturas (hellip) por importe de hasta 5000 euros y a las facturas (hellip) emitidas por proveedores a los servicios en el exterior hasta que se haya consolidado el uso de la factura electroacutenica y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo (Disposicioacuten adicional Primera apartado 4) En consecuencia seguacuten las disposiciones analizadas a partir del 15 de enero de 2015 todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 estaacuten obligadas a expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la Ley 252013 de 27 de diciembre salvo los supuestos excluidos reglamentariamente Sin embargo la aplicacioacuten de los preceptos citados ha planteado determinadas cuestiones sobre la forma de proceder y efectos derivados del incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los supuestos de caraacutecter obligatorio en el aacutembito de la Administracioacuten General del

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Estado y sus organismos puacuteblicos estimaacutendose necesaria la emisioacuten de la presente Circular dado el intereacutes general de las mismas y la necesidad de lograr una actuacioacuten homogeacutenea en el ejercicio de las funciones atribuidas a los oacuterganos de control y contables Para la solucioacuten de las distintas cuestiones planteadas tras su enumeracioacuten y anaacutelisis la circular establece las siguientes conclusiones Primera- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o prestaciones de servicios a estas uacuteltimas Segunda- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa Tercera- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo Cuarta- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo Quinta- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley 252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las Se adjunta el texto completo de la circular como anexo 3- RESOLUCIOacuteN DE 8 DE ENERO DE 2015 DE LA SECRETARIacuteA DE ESTADO DE ECONOMIacuteA Y

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APOYO A LA EMPRESA POR LA QUE SE PUBLICA LA LISTA DE ENTIDADES QUE HAN COMUNICADO SU ADHESIOacuteN AL COacuteDIGO DE BUENAS PRAacuteCTICAS PARA LA REESTRUCTURACIOacuteN VIABLE DE LAS DEUDAS CON GARANTIacuteA HIPOTECARIA SOBRE LA VIVIENDA HABITUAL (BOE nordm 19 de 22 de enero de 2015) El Real Decreto-ley 62012 de 9 de marzo de medidas urgentes de proteccioacuten de deudores hipotecarios sin recursos establece una serie de mecanismos conducentes a permitir la reestructuracioacuten de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago En su artiacuteculo 5 establece que el laquoCoacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitualraquo previsto en el anexo seraacute de adhesioacuten voluntaria por parte de las entidades de creacutedito o de cualquier otra entidad que de manera profesional realice la actividad de concesioacuten de preacutestamos o creacuteditos hipotecarios El artiacuteculo 5 sentildeala igualmente que las entidades comunicaraacuten su adhesioacuten a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera Asimismo dispone que en los primeros diez diacuteas de los meses de enero abril julio y octubre el Secretario de Estado de Economiacutea y Apoyo a la Empresa mediante resolucioacuten ordenaraacute la publicacioacuten de la lista de entidades adheridas en la sede electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo Consecuentemente con ello se ordena la publicacioacuten en la Sede Electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de las siguientes listas 1- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas que son las siguientes

Abanca Corporacioacuten Bancaria SA Banca March SA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA Banco Caixa Geral SA Banco de Caja Espantildea de Inversiones Salamanca y Soria SA Banco de Castilla-La Mancha SA Banco Caminos SA Banco Cooperativo Espantildeol SA Banco de Sabadell SA Banco Mare Nostrum SA Banco Mediolanum SA Banco Popular-E SA Banco Popular Espantildeol SA Banco Popular Pastor Sociedad Anoacutenima Banco Santander SA Bankia SA Bankinter SA Bankoa SA Barclays Bank SA CaixaBank SA Caixa Popular-Caixa Rural S Coop de Creacutedito V Caixa Rural Albalat dels Sorells Cooperativa de Creacutedit Valenciana Caixa Rural Altea Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caixa Rural drsquoAlgemesi S Coop V de Cregravedit Caixa Rural de Callosa dacuteen Sarriagrave Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural de Turiacutes Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural Sant Josep de Vilavella S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Sant Vicent Ferrer de la VallrsquoUixoacute Coop de Cregravedit V Caixa Rural Torrent Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Ontinyent Caja de Arquitectos S Coop de Creacutedito (Arquia) Caja de Creacutedito Cooperativo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Novanca) Caja de Creacutedito de Petrel Caja Rural Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caja Laboral Popular Coop de Creacutedito Caja Rural Catoacutelico Agraria S Coop de Creacutedito V Caja Rural de Albacete Ciudad Real y Cuenca Sociedad Cooperativa de Creacutedito

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Caja Rural de Albal Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Alginet Sociedad Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Asturias Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Castilla-La Mancha Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cheste Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Extremadura Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Gijoacuten Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Granada Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Guissona Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Navarra S Coop de Creacutedito Caja Rural de Salamanca Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Soria Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Teruel Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Villamalea S Coop de Creacutedito Agrario de Castilla-La Mancha Caja Rural de Villar Coop de Creacutedito V Caja Rural la Junquera de Chilches S Coop de Creacutedito V Caja Rural Regional San Agustiacuten Fuente Aacutelamo Murcia S Coop de Creacutedito Caja Rural San Isidro de Vilafames S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Jaime de Alqueriacuteas Nintildeo Perdido S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Burriana S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Nules S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Roque de Almenara S Coop de Creacutedito V Caja Rural del Sur S Coop de Creacutedito Cajas Rurales Unidas Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasiete Caja Rural Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasur Banco SA Catalunya Banc SA Colonya-Caixa drsquoEstalvis de Pollenccedila Evo Banco SA Ibercaja Banco SA ING Bank NV sucursal en Espantildea Kutxabank SA Liberbank SA Nueva Caja Rural de Aragoacuten Sociedad Cooperativa de Creacutedito Popular Banca Privada SA Targobank SA Triodos Bank NV SE Unicaja Banco SA Unioacuten de Creacuteditos Inmobiliarios SA Establecimiento Financiero de Creacutedito Caja Rural de Casas Ibaacutentildeez S Coop de Creacutedito de Castilla-La Mancha

2- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitual que son las siguientes

Banco Espirito Santo SA sucursal en Espantildea Caixa de Credit dels Enginyers-Caja de Creacutedito de los Ingenieros S Coop de Creacutedito Caixa Rural Benicarloacute S Coop de Cregravedit V Caixa Rural de lrsquoAlcudia Sociedad Cooperativa Valenciana de Creacutedito Caixa Rural Galega Sociedad Cooperativa de Creacutedito Limitada Gallega Caixa Rural la Vall San Isidro Sociedad Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural les Coves de Vinromagrave S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Vinarograves S Coop de Cregravedit V Caja Rural Central Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Almendralejo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Cajalmendralejo) Caja Rural de Baena Nuestra Sentildeora de Guadalupe Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cantildeete de las Torres Nuestra Sentildeora del Campo Sociedad Cooperativa Caja Rural de Utrera Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural de Zamora Cooperativa de Creacutedito

9

Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

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Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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Estado y sus organismos puacuteblicos estimaacutendose necesaria la emisioacuten de la presente Circular dado el intereacutes general de las mismas y la necesidad de lograr una actuacioacuten homogeacutenea en el ejercicio de las funciones atribuidas a los oacuterganos de control y contables Para la solucioacuten de las distintas cuestiones planteadas tras su enumeracioacuten y anaacutelisis la circular establece las siguientes conclusiones Primera- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o prestaciones de servicios a estas uacuteltimas Segunda- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa Tercera- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo Cuarta- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo Quinta- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley 252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las Se adjunta el texto completo de la circular como anexo 3- RESOLUCIOacuteN DE 8 DE ENERO DE 2015 DE LA SECRETARIacuteA DE ESTADO DE ECONOMIacuteA Y

7

APOYO A LA EMPRESA POR LA QUE SE PUBLICA LA LISTA DE ENTIDADES QUE HAN COMUNICADO SU ADHESIOacuteN AL COacuteDIGO DE BUENAS PRAacuteCTICAS PARA LA REESTRUCTURACIOacuteN VIABLE DE LAS DEUDAS CON GARANTIacuteA HIPOTECARIA SOBRE LA VIVIENDA HABITUAL (BOE nordm 19 de 22 de enero de 2015) El Real Decreto-ley 62012 de 9 de marzo de medidas urgentes de proteccioacuten de deudores hipotecarios sin recursos establece una serie de mecanismos conducentes a permitir la reestructuracioacuten de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago En su artiacuteculo 5 establece que el laquoCoacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitualraquo previsto en el anexo seraacute de adhesioacuten voluntaria por parte de las entidades de creacutedito o de cualquier otra entidad que de manera profesional realice la actividad de concesioacuten de preacutestamos o creacuteditos hipotecarios El artiacuteculo 5 sentildeala igualmente que las entidades comunicaraacuten su adhesioacuten a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera Asimismo dispone que en los primeros diez diacuteas de los meses de enero abril julio y octubre el Secretario de Estado de Economiacutea y Apoyo a la Empresa mediante resolucioacuten ordenaraacute la publicacioacuten de la lista de entidades adheridas en la sede electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo Consecuentemente con ello se ordena la publicacioacuten en la Sede Electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de las siguientes listas 1- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas que son las siguientes

Abanca Corporacioacuten Bancaria SA Banca March SA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA Banco Caixa Geral SA Banco de Caja Espantildea de Inversiones Salamanca y Soria SA Banco de Castilla-La Mancha SA Banco Caminos SA Banco Cooperativo Espantildeol SA Banco de Sabadell SA Banco Mare Nostrum SA Banco Mediolanum SA Banco Popular-E SA Banco Popular Espantildeol SA Banco Popular Pastor Sociedad Anoacutenima Banco Santander SA Bankia SA Bankinter SA Bankoa SA Barclays Bank SA CaixaBank SA Caixa Popular-Caixa Rural S Coop de Creacutedito V Caixa Rural Albalat dels Sorells Cooperativa de Creacutedit Valenciana Caixa Rural Altea Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caixa Rural drsquoAlgemesi S Coop V de Cregravedit Caixa Rural de Callosa dacuteen Sarriagrave Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural de Turiacutes Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural Sant Josep de Vilavella S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Sant Vicent Ferrer de la VallrsquoUixoacute Coop de Cregravedit V Caixa Rural Torrent Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Ontinyent Caja de Arquitectos S Coop de Creacutedito (Arquia) Caja de Creacutedito Cooperativo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Novanca) Caja de Creacutedito de Petrel Caja Rural Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caja Laboral Popular Coop de Creacutedito Caja Rural Catoacutelico Agraria S Coop de Creacutedito V Caja Rural de Albacete Ciudad Real y Cuenca Sociedad Cooperativa de Creacutedito

8

Caja Rural de Albal Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Alginet Sociedad Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Asturias Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Castilla-La Mancha Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cheste Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Extremadura Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Gijoacuten Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Granada Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Guissona Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Navarra S Coop de Creacutedito Caja Rural de Salamanca Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Soria Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Teruel Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Villamalea S Coop de Creacutedito Agrario de Castilla-La Mancha Caja Rural de Villar Coop de Creacutedito V Caja Rural la Junquera de Chilches S Coop de Creacutedito V Caja Rural Regional San Agustiacuten Fuente Aacutelamo Murcia S Coop de Creacutedito Caja Rural San Isidro de Vilafames S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Jaime de Alqueriacuteas Nintildeo Perdido S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Burriana S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Nules S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Roque de Almenara S Coop de Creacutedito V Caja Rural del Sur S Coop de Creacutedito Cajas Rurales Unidas Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasiete Caja Rural Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasur Banco SA Catalunya Banc SA Colonya-Caixa drsquoEstalvis de Pollenccedila Evo Banco SA Ibercaja Banco SA ING Bank NV sucursal en Espantildea Kutxabank SA Liberbank SA Nueva Caja Rural de Aragoacuten Sociedad Cooperativa de Creacutedito Popular Banca Privada SA Targobank SA Triodos Bank NV SE Unicaja Banco SA Unioacuten de Creacuteditos Inmobiliarios SA Establecimiento Financiero de Creacutedito Caja Rural de Casas Ibaacutentildeez S Coop de Creacutedito de Castilla-La Mancha

2- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitual que son las siguientes

Banco Espirito Santo SA sucursal en Espantildea Caixa de Credit dels Enginyers-Caja de Creacutedito de los Ingenieros S Coop de Creacutedito Caixa Rural Benicarloacute S Coop de Cregravedit V Caixa Rural de lrsquoAlcudia Sociedad Cooperativa Valenciana de Creacutedito Caixa Rural Galega Sociedad Cooperativa de Creacutedito Limitada Gallega Caixa Rural la Vall San Isidro Sociedad Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural les Coves de Vinromagrave S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Vinarograves S Coop de Cregravedit V Caja Rural Central Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Almendralejo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Cajalmendralejo) Caja Rural de Baena Nuestra Sentildeora de Guadalupe Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cantildeete de las Torres Nuestra Sentildeora del Campo Sociedad Cooperativa Caja Rural de Utrera Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural de Zamora Cooperativa de Creacutedito

9

Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

10

Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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APOYO A LA EMPRESA POR LA QUE SE PUBLICA LA LISTA DE ENTIDADES QUE HAN COMUNICADO SU ADHESIOacuteN AL COacuteDIGO DE BUENAS PRAacuteCTICAS PARA LA REESTRUCTURACIOacuteN VIABLE DE LAS DEUDAS CON GARANTIacuteA HIPOTECARIA SOBRE LA VIVIENDA HABITUAL (BOE nordm 19 de 22 de enero de 2015) El Real Decreto-ley 62012 de 9 de marzo de medidas urgentes de proteccioacuten de deudores hipotecarios sin recursos establece una serie de mecanismos conducentes a permitir la reestructuracioacuten de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago En su artiacuteculo 5 establece que el laquoCoacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitualraquo previsto en el anexo seraacute de adhesioacuten voluntaria por parte de las entidades de creacutedito o de cualquier otra entidad que de manera profesional realice la actividad de concesioacuten de preacutestamos o creacuteditos hipotecarios El artiacuteculo 5 sentildeala igualmente que las entidades comunicaraacuten su adhesioacuten a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera Asimismo dispone que en los primeros diez diacuteas de los meses de enero abril julio y octubre el Secretario de Estado de Economiacutea y Apoyo a la Empresa mediante resolucioacuten ordenaraacute la publicacioacuten de la lista de entidades adheridas en la sede electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo Consecuentemente con ello se ordena la publicacioacuten en la Sede Electroacutenica de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera y en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de las siguientes listas 1- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas que son las siguientes

Abanca Corporacioacuten Bancaria SA Banca March SA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA Banco Caixa Geral SA Banco de Caja Espantildea de Inversiones Salamanca y Soria SA Banco de Castilla-La Mancha SA Banco Caminos SA Banco Cooperativo Espantildeol SA Banco de Sabadell SA Banco Mare Nostrum SA Banco Mediolanum SA Banco Popular-E SA Banco Popular Espantildeol SA Banco Popular Pastor Sociedad Anoacutenima Banco Santander SA Bankia SA Bankinter SA Bankoa SA Barclays Bank SA CaixaBank SA Caixa Popular-Caixa Rural S Coop de Creacutedito V Caixa Rural Albalat dels Sorells Cooperativa de Creacutedit Valenciana Caixa Rural Altea Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caixa Rural drsquoAlgemesi S Coop V de Cregravedit Caixa Rural de Callosa dacuteen Sarriagrave Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural de Turiacutes Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural Sant Josep de Vilavella S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Sant Vicent Ferrer de la VallrsquoUixoacute Coop de Cregravedit V Caixa Rural Torrent Cooperativa de Cregravedit Valenciana Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Ontinyent Caja de Arquitectos S Coop de Creacutedito (Arquia) Caja de Creacutedito Cooperativo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Novanca) Caja de Creacutedito de Petrel Caja Rural Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caja Laboral Popular Coop de Creacutedito Caja Rural Catoacutelico Agraria S Coop de Creacutedito V Caja Rural de Albacete Ciudad Real y Cuenca Sociedad Cooperativa de Creacutedito

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Caja Rural de Albal Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Alginet Sociedad Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Asturias Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Castilla-La Mancha Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cheste Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Extremadura Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Gijoacuten Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Granada Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Guissona Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Navarra S Coop de Creacutedito Caja Rural de Salamanca Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Soria Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Teruel Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Villamalea S Coop de Creacutedito Agrario de Castilla-La Mancha Caja Rural de Villar Coop de Creacutedito V Caja Rural la Junquera de Chilches S Coop de Creacutedito V Caja Rural Regional San Agustiacuten Fuente Aacutelamo Murcia S Coop de Creacutedito Caja Rural San Isidro de Vilafames S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Jaime de Alqueriacuteas Nintildeo Perdido S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Burriana S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Nules S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Roque de Almenara S Coop de Creacutedito V Caja Rural del Sur S Coop de Creacutedito Cajas Rurales Unidas Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasiete Caja Rural Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasur Banco SA Catalunya Banc SA Colonya-Caixa drsquoEstalvis de Pollenccedila Evo Banco SA Ibercaja Banco SA ING Bank NV sucursal en Espantildea Kutxabank SA Liberbank SA Nueva Caja Rural de Aragoacuten Sociedad Cooperativa de Creacutedito Popular Banca Privada SA Targobank SA Triodos Bank NV SE Unicaja Banco SA Unioacuten de Creacuteditos Inmobiliarios SA Establecimiento Financiero de Creacutedito Caja Rural de Casas Ibaacutentildeez S Coop de Creacutedito de Castilla-La Mancha

2- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitual que son las siguientes

Banco Espirito Santo SA sucursal en Espantildea Caixa de Credit dels Enginyers-Caja de Creacutedito de los Ingenieros S Coop de Creacutedito Caixa Rural Benicarloacute S Coop de Cregravedit V Caixa Rural de lrsquoAlcudia Sociedad Cooperativa Valenciana de Creacutedito Caixa Rural Galega Sociedad Cooperativa de Creacutedito Limitada Gallega Caixa Rural la Vall San Isidro Sociedad Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural les Coves de Vinromagrave S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Vinarograves S Coop de Cregravedit V Caja Rural Central Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Almendralejo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Cajalmendralejo) Caja Rural de Baena Nuestra Sentildeora de Guadalupe Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cantildeete de las Torres Nuestra Sentildeora del Campo Sociedad Cooperativa Caja Rural de Utrera Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural de Zamora Cooperativa de Creacutedito

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Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

10

Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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2

MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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Caja Rural de Albal Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Alginet Sociedad Cooperativa Creacutedito Valenciana Caja Rural de Asturias Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Castilla-La Mancha Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cheste Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Extremadura Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Gijoacuten Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Granada Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Guissona Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Navarra S Coop de Creacutedito Caja Rural de Salamanca Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Soria Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Teruel Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Villamalea S Coop de Creacutedito Agrario de Castilla-La Mancha Caja Rural de Villar Coop de Creacutedito V Caja Rural la Junquera de Chilches S Coop de Creacutedito V Caja Rural Regional San Agustiacuten Fuente Aacutelamo Murcia S Coop de Creacutedito Caja Rural San Isidro de Vilafames S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Jaime de Alqueriacuteas Nintildeo Perdido S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Burriana S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Joseacute de Nules S Coop de Creacutedito V Caja Rural San Roque de Almenara S Coop de Creacutedito V Caja Rural del Sur S Coop de Creacutedito Cajas Rurales Unidas Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasiete Caja Rural Sociedad Cooperativa de Creacutedito Cajasur Banco SA Catalunya Banc SA Colonya-Caixa drsquoEstalvis de Pollenccedila Evo Banco SA Ibercaja Banco SA ING Bank NV sucursal en Espantildea Kutxabank SA Liberbank SA Nueva Caja Rural de Aragoacuten Sociedad Cooperativa de Creacutedito Popular Banca Privada SA Targobank SA Triodos Bank NV SE Unicaja Banco SA Unioacuten de Creacuteditos Inmobiliarios SA Establecimiento Financiero de Creacutedito Caja Rural de Casas Ibaacutentildeez S Coop de Creacutedito de Castilla-La Mancha

2- Lista de entidades que han comunicado su adhesioacuten al Coacutedigo de Buenas Praacutecticas para la reestructuracioacuten viable de las deudas con garantiacutea hipotecaria sobre la vivienda habitual que son las siguientes

Banco Espirito Santo SA sucursal en Espantildea Caixa de Credit dels Enginyers-Caja de Creacutedito de los Ingenieros S Coop de Creacutedito Caixa Rural Benicarloacute S Coop de Cregravedit V Caixa Rural de lrsquoAlcudia Sociedad Cooperativa Valenciana de Creacutedito Caixa Rural Galega Sociedad Cooperativa de Creacutedito Limitada Gallega Caixa Rural la Vall San Isidro Sociedad Cooperativa de Creacutedito Valenciana Caixa Rural les Coves de Vinromagrave S Coop de Cregravedit V Caixa Rural Vinarograves S Coop de Cregravedit V Caja Rural Central Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Almendralejo Sociedad Cooperativa de Creacutedito (Cajalmendralejo) Caja Rural de Baena Nuestra Sentildeora de Guadalupe Sociedad Cooperativa de Creacutedito Caja Rural de Cantildeete de las Torres Nuestra Sentildeora del Campo Sociedad Cooperativa Caja Rural de Utrera Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural de Zamora Cooperativa de Creacutedito

9

Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

10

Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

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DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

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INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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Caja Rural Nuestra Sentildeora del Rosario Sociedad Cooperativa Andaluza de Creacutedito Caja Rural Nuestra Madre del Sol S Coop Andaluza de Creacutedito Caja Rural San Joseacute de Almassora S Coop de Creacutedito V Publicredit SL UNOE Bank SA

4- RESOLUCIOacuteN DE 20 DE ENERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO (BOE nordm 18 de 21 de enero de 2015)

Diciembre de 2014 Tipos de referencia 1 Porcentaje

1) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios a maacutes de tres antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en Espantildea

2557

2) Tipo medio de los preacutestamos hipotecarios entre uno y cinco antildeos para adquisicioacuten de vivienda libre concedidos por las entidades de creacutedito en la zona del euro (referido al mes anterior)

2530

1 La definicioacuten y la forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 5- RESOLUCIOacuteN DE 2 DE FEBRERO DE 2015 DEL BANCO DE ESPANtildeA POR LA QUE SE PUBLICAN DETERMINADOS TIPOS DE REFERENCIA OFICIALES DEL MERCADO HIPOTECARIO ( BOE nordm 29 de 3 de febrero de 2015)

Enero de 2015

Tipos de referencia1 Porcentaje

1 Tipo de rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda puacuteblica de plazo entre dos y seis antildeos

0758

2 Referencia interbancaria a un antildeo (Euriacutebor) 0298

3 Permuta de interesesInterest Rate Swap (IRS) al plazo de cinco antildeos 0318

4 Tipo interbancario a un antildeo (Miacutebor)2 0298 1 La definicioacuten y forma de caacutelculo de estos iacutendices se recoge en la Circular del Banco de Espantildea 52012 de 27 de junio (BOE de 6 de julio) 2 Este tipo dejoacute de tener la consideracioacuten de tipo de referencia oficial del mercado hipotecario para las operaciones formalizadas despueacutes de la entrada en vigor de la OM de 1 de diciembre de 1999 (BOE de 4 de diciembre) 6- OTRA NORMATIVA DE INTEREacuteS Igualmente se ha publicado otra normativa autonoacutemica que se destaca Andaluciacutea Ley 52014 de 30 de diciembre del Consejo Andaluz de Concertacioacuten Local

Baleares Ley 122014 de 16 de diciembre agraria de las Illes Balears

Cantabria

Ley 42014 de 22 de diciembre del Paisaje Ley 52014 de 26 de diciembre de Vivienda Protegida de Cantabria

Cataluntildea

Ley 192014 de 29 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

Ley 202014 de 29 de diciembre de modificacioacuten de la Ley 222010 de 20 de julio del

10

Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

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INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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Coacutedigo de consumo de Cataluntildea para la mejora de la proteccioacuten de las personas consumidoras en materia de creacuteditos y preacutestamos hipotecarios vulnerabilidad econoacutemica y relaciones de consumo

Ley 182014 de 23 de diciembre de modificacioacuten de la Carta municipal de Barcelona

Navarra Ley Foral 12015 de 22 de enero por la que se modifica la Ley Foral 62006 de 9 de

junio de Contratos Puacuteblicos para la introduccioacuten de claacuteusulas sociales en los pliegos de claacuteusulas administrativas

Ley Foral 272014 de 24 de diciembre por la que se modifica la Ley Foral 102010 de 10 de mayo del derecho a la vivienda en Navarra estableciendo los moacutedulos aplicables a las actuaciones protegibles en materia de vivienda y creando el Registro General de Viviendas de Navarra

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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En este sentido en desarrollo de la citada previsioacuten la Orden HAP10742014 de 24 de

junio por la que se regulan las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General

de Entrada de Facturas Electroacutenicas al regular el Punto de Entrada de Facturas Electroacutenicas de la

Administracioacuten General del Estado ha excluido de la obligacioacuten de expedir y remitir factura

electroacutenica en el aacutembito de la Administracioacuten del Estado ldquoa las facturas (hellip) por importe de hasta

5000 euros y a las facturas (hellip) emitidas por proveedores a los servicios en el exterior hasta que se

haya consolidado el uso de la factura electroacutenica y los servicios en el exterior dispongan de los medios

y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo (Disposicioacuten adicional Primera apartado

4)

En consecuencia seguacuten las disposiciones analizadas a partir del 15 de enero de 2015 todas

las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 estaacuten obligadas a expedir y remitir factura electroacutenica a

traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por los bienes entregados y

servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la Ley 252013 de 27 de diciembre salvo los supuestos

excluidos reglamentariamente

Sin embargo la aplicacioacuten de los preceptos citados ha planteado determinadas cuestiones

sobre la forma de proceder y efectos derivados del incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y

remitir factura electroacutenica en los supuestos de caraacutecter obligatorio en el aacutembito de la Administracioacuten

General del Estado y sus organismos puacuteblicos estimaacutendose necesaria la emisioacuten de la presente

Circular dado el intereacutes general de las mismas y la necesidad de lograr una actuacioacuten homogeacutenea en

el ejercicio de las funciones atribuidas a los oacuterganos de control y contables

La problemaacutetica suscitada se puede concretar en el anaacutelisis de las siguientes

C U E S T I O N E S

1 Determinacioacuten del aacutembito de aplicacioacuten objetivo esto es si las obligaciones derivadas de la Ley

252013 afectan uacutenicamente a las facturas o tambieacuten a otro tipo de documentos justificativos de

los gastos y obligaciones de las Administraciones Puacuteblicas

2 Aplicacioacuten directa a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de expedir y remitir factura

electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por parte de

todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 de 27 de diciembre por los

bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los

supuestos excluidos reglamentariamente

Asimismo si a tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten seriacutea la

fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

3 En caso de confirmacioacuten efectos derivados de su incumplimiento En concreto si se puede

entender incumplida la obligacioacuten del proveedor de expedir y entregar factura en tiempo y forma

y en consecuencia no se iniciariacutea el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el

pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

4 Queacute oacutergano seriacutea el competente para rechazar las facturas que se expidieran y remitieran

incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

5 En el aacutembito de la funcioacuten interventora forma de proceder en los supuestos en los que no se

haya incorporado en el expediente de reconocimiento de la obligacioacuten que se remita a efectos de

su control previo la factura electroacutenica anotada en el correspondiente registro contable de

facturas

Con el fin de resolver las citadas cuestiones se estima necesario realizar las siguientes

C O N S I D E R A C I O N E S

I

La Ley 252013 en su artiacuteculo 21 especifica que ldquolo previsto en la presente Ley seraacute de

aplicacioacuten a las facturas emitidas en el marco de las relaciones juriacutedicas entre proveedores de bienes y

servicios y las Administraciones Puacuteblicasrdquo

Por tanto habida cuenta que el legislador ha utilizado el teacutermino ldquofacturasrdquo en todo el

articulado de la Ley 252013 debe entenderse seguacuten una interpretacioacuten literal de la misma que las

distintas obligaciones previstas en la referida Ley afectan a las facturas en sentido estricto esto es a

la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el

que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban

expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas

por la entrega de bienes o prestaciones de servicios En consecuencia el aacutembito de aplicacioacuten de las

obligaciones establecidas en la citada Ley no alcanza a otros documentos justificativos de otros

gastos u obligaciones de la Administraciones Puacuteblicas

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

I I

En segundo lugar la diversidad de regiacutemenes aplicables o la distinta situacioacuten en la que se

pueden encontrar los contratos o relaciones juriacutedicas el 15 de enero de 2015 ha suscitado diversas

dudas sobre la aplicacioacuten directa del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a todas las facturas que se expidan a

partir de la citada fecha

A juicio de esta Intervencioacuten General de acuerdo con una interpretacioacuten literal y sistemaacutetica

de las distintos preceptos inicialmente relacionados y atendiendo al espiacuteritu y finalidad de la referida

Ley la obligatoriedad prevista en su artiacuteculo 4 salvo los supuestos exceptuados reglamentariamente

ha de entenderse aplicable a todas las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015

En primer lugar como se ha sentildealado porque asiacute deriva de la diccioacuten literal del referido

artiacuteculo 4 y la disposicioacuten final octava A ldquosensu contrariordquo dicha obligatoriedad no seraacute aplicable a

las facturas ya expedidas en un momento anterior sin perjuicio de la posibilidad de expedirla y

presentarla electroacutenicamente con caraacutecter voluntario si se dieran los demaacutes requisitos previstos en la

Ley a tales efectos

Asiacute la obligatoriedad de expedicioacuten y remisioacuten de facturas electroacutenicas que impone el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 seriacutea directamente aplicable a las facturas expedidas a partir del 15 de

enero de 2015 aun cuando deriven de relaciones juriacutedicas formalizadas con anterioridad o de

procedimientos de contratacioacuten iniciados en una fecha anterior y ello en la medida en que la

situacioacuten juriacutedica creada o nacida en un momento previo no se agota bajo la vigencia de la normativa

precedente dado que el servicio no se habiacutea prestado o el bien no se habiacutea entregado y en

consecuencia no habiacutea nacido la obligacioacuten de expedir la factura

En este sentido el artiacuteculo 11 del Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que

se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten establece como regla

general y sin perjuicio de determinadas reglas singulares que no afectan a la conclusioacuten anterior que

ldquolas facturas deberaacuten ser expedidas en el momento de realizarse la operacioacutenrdquo Asimismo el artiacuteculo

3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro ldquoen el plazo de

treinta diacuteas desde la fecha de entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de serviciosrdquo

Por tanto seguacuten el tenor literal de las normas examinadas la fecha a considerar a efectos de

la referida obligatoriedad de facturacioacuten electroacutenica seriacutea la fecha de expedicioacuten de las facturas y no

la de su presentacioacuten habida cuenta que no parece razonable obligar a presentar una factura

electroacutenica si previamente no se ha establecido la obligacioacuten de expedirla en dicho formato de tal

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forma que impuesta esta obligacioacuten la consecuencia loacutegica que deriva de la misma es su aplicacioacuten

tambieacuten a su remisioacuten y presentacioacuten Ello a pesar de no preverse en la Ley 252013 respecto de la

obligacioacuten de uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico una norma anaacuteloga a su disposicioacuten

transitoria primera sobre la obligacioacuten de presentacioacuten de la factura en un registro administrativo

En segundo lugar la propia Ley 252013 ha reconocido un periacuteodo transitorio de

adecuacioacuten desde su entrada en vigor hasta el 15 de enero de 2015 durante el cual se ha excluido la

aplicacioacuten ldquodirectardquo del artiacuteculo 4 En este periacuteodo por parte de la Administracioacuten del Estado se han

ido aprobando las normas de desarrollo necesarias y se han realizado las actuaciones precisas en

cumplimiento de la obligacioacuten de establecer el punto general de entrada de facturas electroacutenicas el

registro contable de facturas y demaacutes desarrollos teacutecnicos requeridos para el funcionamiento del

sistema

En consecuencia resulta difiacutecil admitir una ampliacioacuten taacutecita del citado periacuteodo transitorio

que permitiera una eficacia temporal de las normas anteriores supeditada al momento en que se

hubieran formalizado las relaciones juriacutedicas o iniciado los procedimientos de contratacioacuten incluidos

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo y objetivo de la Ley 252013 lo que implicariacutea que el reacutegimen

juriacutedico aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 no seriacutea comuacuten y

homogeacuteneo para todas ellas durante ese periacuteodo Esta conclusioacuten resultariacutea incluso contraria a la

finalidad pretendida con la Ley 252013

Tal y como indica el Preaacutembulo de la Ley 252013 ldquoesta Ley incluye medidas dirigidas a

mejorar la proteccioacuten de los proveedores tales como (hellip) el impulso del uso de la factura electroacutenica

en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero

de 2015 la creacioacuten obligatoria para cada una de las Administraciones Puacuteblicas estatal autonoacutemica

y local de puntos generales de entrada de facturas electroacutenicas para que los proveedores puedan

presentarlas y lleguen electroacutenicamente al oacutergano administrativo al que corresponda su tramitacioacuten y

a la oficina contable competenterdquo Asiacute continua sentildealando ldquoesta Ley (hellip) impulsa el uso de la factura

electroacutenica y crea el registro contable lo que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al

proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentesrdquo

De acuerdo con los argumentos expuestos entiende esta Intervencioacuten General que a partir

del 15 de enero de 2015 todas las facturas que expidan y remitan las entidades enumeradas en el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el sentido del artiacuteculo 32 del

TRLCSP) deberaacuten ser facturas electroacutenicas excepto en los supuestos reglamentariamente excluidos

de la citada obligacioacuten y remitirse de conformidad con los requisitos previstos en la citada Ley y

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los

supuestos excluidos reglamentariamente

Asimismo si a tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten seriacutea la

fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

3 En caso de confirmacioacuten efectos derivados de su incumplimiento En concreto si se puede

entender incumplida la obligacioacuten del proveedor de expedir y entregar factura en tiempo y forma

y en consecuencia no se iniciariacutea el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el

pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

4 Queacute oacutergano seriacutea el competente para rechazar las facturas que se expidieran y remitieran

incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

5 En el aacutembito de la funcioacuten interventora forma de proceder en los supuestos en los que no se

haya incorporado en el expediente de reconocimiento de la obligacioacuten que se remita a efectos de

su control previo la factura electroacutenica anotada en el correspondiente registro contable de

facturas

Con el fin de resolver las citadas cuestiones se estima necesario realizar las siguientes

C O N S I D E R A C I O N E S

I

La Ley 252013 en su artiacuteculo 21 especifica que ldquolo previsto en la presente Ley seraacute de

aplicacioacuten a las facturas emitidas en el marco de las relaciones juriacutedicas entre proveedores de bienes y

servicios y las Administraciones Puacuteblicasrdquo

Por tanto habida cuenta que el legislador ha utilizado el teacutermino ldquofacturasrdquo en todo el

articulado de la Ley 252013 debe entenderse seguacuten una interpretacioacuten literal de la misma que las

distintas obligaciones previstas en la referida Ley afectan a las facturas en sentido estricto esto es a

la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el

que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban

expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas

por la entrega de bienes o prestaciones de servicios En consecuencia el aacutembito de aplicacioacuten de las

obligaciones establecidas en la citada Ley no alcanza a otros documentos justificativos de otros

gastos u obligaciones de la Administraciones Puacuteblicas

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

I I

En segundo lugar la diversidad de regiacutemenes aplicables o la distinta situacioacuten en la que se

pueden encontrar los contratos o relaciones juriacutedicas el 15 de enero de 2015 ha suscitado diversas

dudas sobre la aplicacioacuten directa del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a todas las facturas que se expidan a

partir de la citada fecha

A juicio de esta Intervencioacuten General de acuerdo con una interpretacioacuten literal y sistemaacutetica

de las distintos preceptos inicialmente relacionados y atendiendo al espiacuteritu y finalidad de la referida

Ley la obligatoriedad prevista en su artiacuteculo 4 salvo los supuestos exceptuados reglamentariamente

ha de entenderse aplicable a todas las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015

En primer lugar como se ha sentildealado porque asiacute deriva de la diccioacuten literal del referido

artiacuteculo 4 y la disposicioacuten final octava A ldquosensu contrariordquo dicha obligatoriedad no seraacute aplicable a

las facturas ya expedidas en un momento anterior sin perjuicio de la posibilidad de expedirla y

presentarla electroacutenicamente con caraacutecter voluntario si se dieran los demaacutes requisitos previstos en la

Ley a tales efectos

Asiacute la obligatoriedad de expedicioacuten y remisioacuten de facturas electroacutenicas que impone el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 seriacutea directamente aplicable a las facturas expedidas a partir del 15 de

enero de 2015 aun cuando deriven de relaciones juriacutedicas formalizadas con anterioridad o de

procedimientos de contratacioacuten iniciados en una fecha anterior y ello en la medida en que la

situacioacuten juriacutedica creada o nacida en un momento previo no se agota bajo la vigencia de la normativa

precedente dado que el servicio no se habiacutea prestado o el bien no se habiacutea entregado y en

consecuencia no habiacutea nacido la obligacioacuten de expedir la factura

En este sentido el artiacuteculo 11 del Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que

se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten establece como regla

general y sin perjuicio de determinadas reglas singulares que no afectan a la conclusioacuten anterior que

ldquolas facturas deberaacuten ser expedidas en el momento de realizarse la operacioacutenrdquo Asimismo el artiacuteculo

3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro ldquoen el plazo de

treinta diacuteas desde la fecha de entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de serviciosrdquo

Por tanto seguacuten el tenor literal de las normas examinadas la fecha a considerar a efectos de

la referida obligatoriedad de facturacioacuten electroacutenica seriacutea la fecha de expedicioacuten de las facturas y no

la de su presentacioacuten habida cuenta que no parece razonable obligar a presentar una factura

electroacutenica si previamente no se ha establecido la obligacioacuten de expedirla en dicho formato de tal

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forma que impuesta esta obligacioacuten la consecuencia loacutegica que deriva de la misma es su aplicacioacuten

tambieacuten a su remisioacuten y presentacioacuten Ello a pesar de no preverse en la Ley 252013 respecto de la

obligacioacuten de uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico una norma anaacuteloga a su disposicioacuten

transitoria primera sobre la obligacioacuten de presentacioacuten de la factura en un registro administrativo

En segundo lugar la propia Ley 252013 ha reconocido un periacuteodo transitorio de

adecuacioacuten desde su entrada en vigor hasta el 15 de enero de 2015 durante el cual se ha excluido la

aplicacioacuten ldquodirectardquo del artiacuteculo 4 En este periacuteodo por parte de la Administracioacuten del Estado se han

ido aprobando las normas de desarrollo necesarias y se han realizado las actuaciones precisas en

cumplimiento de la obligacioacuten de establecer el punto general de entrada de facturas electroacutenicas el

registro contable de facturas y demaacutes desarrollos teacutecnicos requeridos para el funcionamiento del

sistema

En consecuencia resulta difiacutecil admitir una ampliacioacuten taacutecita del citado periacuteodo transitorio

que permitiera una eficacia temporal de las normas anteriores supeditada al momento en que se

hubieran formalizado las relaciones juriacutedicas o iniciado los procedimientos de contratacioacuten incluidos

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo y objetivo de la Ley 252013 lo que implicariacutea que el reacutegimen

juriacutedico aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 no seriacutea comuacuten y

homogeacuteneo para todas ellas durante ese periacuteodo Esta conclusioacuten resultariacutea incluso contraria a la

finalidad pretendida con la Ley 252013

Tal y como indica el Preaacutembulo de la Ley 252013 ldquoesta Ley incluye medidas dirigidas a

mejorar la proteccioacuten de los proveedores tales como (hellip) el impulso del uso de la factura electroacutenica

en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero

de 2015 la creacioacuten obligatoria para cada una de las Administraciones Puacuteblicas estatal autonoacutemica

y local de puntos generales de entrada de facturas electroacutenicas para que los proveedores puedan

presentarlas y lleguen electroacutenicamente al oacutergano administrativo al que corresponda su tramitacioacuten y

a la oficina contable competenterdquo Asiacute continua sentildealando ldquoesta Ley (hellip) impulsa el uso de la factura

electroacutenica y crea el registro contable lo que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al

proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentesrdquo

De acuerdo con los argumentos expuestos entiende esta Intervencioacuten General que a partir

del 15 de enero de 2015 todas las facturas que expidan y remitan las entidades enumeradas en el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el sentido del artiacuteculo 32 del

TRLCSP) deberaacuten ser facturas electroacutenicas excepto en los supuestos reglamentariamente excluidos

de la citada obligacioacuten y remitirse de conformidad con los requisitos previstos en la citada Ley y

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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I I

En segundo lugar la diversidad de regiacutemenes aplicables o la distinta situacioacuten en la que se

pueden encontrar los contratos o relaciones juriacutedicas el 15 de enero de 2015 ha suscitado diversas

dudas sobre la aplicacioacuten directa del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a todas las facturas que se expidan a

partir de la citada fecha

A juicio de esta Intervencioacuten General de acuerdo con una interpretacioacuten literal y sistemaacutetica

de las distintos preceptos inicialmente relacionados y atendiendo al espiacuteritu y finalidad de la referida

Ley la obligatoriedad prevista en su artiacuteculo 4 salvo los supuestos exceptuados reglamentariamente

ha de entenderse aplicable a todas las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015

En primer lugar como se ha sentildealado porque asiacute deriva de la diccioacuten literal del referido

artiacuteculo 4 y la disposicioacuten final octava A ldquosensu contrariordquo dicha obligatoriedad no seraacute aplicable a

las facturas ya expedidas en un momento anterior sin perjuicio de la posibilidad de expedirla y

presentarla electroacutenicamente con caraacutecter voluntario si se dieran los demaacutes requisitos previstos en la

Ley a tales efectos

Asiacute la obligatoriedad de expedicioacuten y remisioacuten de facturas electroacutenicas que impone el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 seriacutea directamente aplicable a las facturas expedidas a partir del 15 de

enero de 2015 aun cuando deriven de relaciones juriacutedicas formalizadas con anterioridad o de

procedimientos de contratacioacuten iniciados en una fecha anterior y ello en la medida en que la

situacioacuten juriacutedica creada o nacida en un momento previo no se agota bajo la vigencia de la normativa

precedente dado que el servicio no se habiacutea prestado o el bien no se habiacutea entregado y en

consecuencia no habiacutea nacido la obligacioacuten de expedir la factura

En este sentido el artiacuteculo 11 del Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que

se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten establece como regla

general y sin perjuicio de determinadas reglas singulares que no afectan a la conclusioacuten anterior que

ldquolas facturas deberaacuten ser expedidas en el momento de realizarse la operacioacutenrdquo Asimismo el artiacuteculo

3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro ldquoen el plazo de

treinta diacuteas desde la fecha de entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de serviciosrdquo

Por tanto seguacuten el tenor literal de las normas examinadas la fecha a considerar a efectos de

la referida obligatoriedad de facturacioacuten electroacutenica seriacutea la fecha de expedicioacuten de las facturas y no

la de su presentacioacuten habida cuenta que no parece razonable obligar a presentar una factura

electroacutenica si previamente no se ha establecido la obligacioacuten de expedirla en dicho formato de tal

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forma que impuesta esta obligacioacuten la consecuencia loacutegica que deriva de la misma es su aplicacioacuten

tambieacuten a su remisioacuten y presentacioacuten Ello a pesar de no preverse en la Ley 252013 respecto de la

obligacioacuten de uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico una norma anaacuteloga a su disposicioacuten

transitoria primera sobre la obligacioacuten de presentacioacuten de la factura en un registro administrativo

En segundo lugar la propia Ley 252013 ha reconocido un periacuteodo transitorio de

adecuacioacuten desde su entrada en vigor hasta el 15 de enero de 2015 durante el cual se ha excluido la

aplicacioacuten ldquodirectardquo del artiacuteculo 4 En este periacuteodo por parte de la Administracioacuten del Estado se han

ido aprobando las normas de desarrollo necesarias y se han realizado las actuaciones precisas en

cumplimiento de la obligacioacuten de establecer el punto general de entrada de facturas electroacutenicas el

registro contable de facturas y demaacutes desarrollos teacutecnicos requeridos para el funcionamiento del

sistema

En consecuencia resulta difiacutecil admitir una ampliacioacuten taacutecita del citado periacuteodo transitorio

que permitiera una eficacia temporal de las normas anteriores supeditada al momento en que se

hubieran formalizado las relaciones juriacutedicas o iniciado los procedimientos de contratacioacuten incluidos

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo y objetivo de la Ley 252013 lo que implicariacutea que el reacutegimen

juriacutedico aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 no seriacutea comuacuten y

homogeacuteneo para todas ellas durante ese periacuteodo Esta conclusioacuten resultariacutea incluso contraria a la

finalidad pretendida con la Ley 252013

Tal y como indica el Preaacutembulo de la Ley 252013 ldquoesta Ley incluye medidas dirigidas a

mejorar la proteccioacuten de los proveedores tales como (hellip) el impulso del uso de la factura electroacutenica

en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero

de 2015 la creacioacuten obligatoria para cada una de las Administraciones Puacuteblicas estatal autonoacutemica

y local de puntos generales de entrada de facturas electroacutenicas para que los proveedores puedan

presentarlas y lleguen electroacutenicamente al oacutergano administrativo al que corresponda su tramitacioacuten y

a la oficina contable competenterdquo Asiacute continua sentildealando ldquoesta Ley (hellip) impulsa el uso de la factura

electroacutenica y crea el registro contable lo que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al

proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentesrdquo

De acuerdo con los argumentos expuestos entiende esta Intervencioacuten General que a partir

del 15 de enero de 2015 todas las facturas que expidan y remitan las entidades enumeradas en el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el sentido del artiacuteculo 32 del

TRLCSP) deberaacuten ser facturas electroacutenicas excepto en los supuestos reglamentariamente excluidos

de la citada obligacioacuten y remitirse de conformidad con los requisitos previstos en la citada Ley y

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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forma que impuesta esta obligacioacuten la consecuencia loacutegica que deriva de la misma es su aplicacioacuten

tambieacuten a su remisioacuten y presentacioacuten Ello a pesar de no preverse en la Ley 252013 respecto de la

obligacioacuten de uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico una norma anaacuteloga a su disposicioacuten

transitoria primera sobre la obligacioacuten de presentacioacuten de la factura en un registro administrativo

En segundo lugar la propia Ley 252013 ha reconocido un periacuteodo transitorio de

adecuacioacuten desde su entrada en vigor hasta el 15 de enero de 2015 durante el cual se ha excluido la

aplicacioacuten ldquodirectardquo del artiacuteculo 4 En este periacuteodo por parte de la Administracioacuten del Estado se han

ido aprobando las normas de desarrollo necesarias y se han realizado las actuaciones precisas en

cumplimiento de la obligacioacuten de establecer el punto general de entrada de facturas electroacutenicas el

registro contable de facturas y demaacutes desarrollos teacutecnicos requeridos para el funcionamiento del

sistema

En consecuencia resulta difiacutecil admitir una ampliacioacuten taacutecita del citado periacuteodo transitorio

que permitiera una eficacia temporal de las normas anteriores supeditada al momento en que se

hubieran formalizado las relaciones juriacutedicas o iniciado los procedimientos de contratacioacuten incluidos

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo y objetivo de la Ley 252013 lo que implicariacutea que el reacutegimen

juriacutedico aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 no seriacutea comuacuten y

homogeacuteneo para todas ellas durante ese periacuteodo Esta conclusioacuten resultariacutea incluso contraria a la

finalidad pretendida con la Ley 252013

Tal y como indica el Preaacutembulo de la Ley 252013 ldquoesta Ley incluye medidas dirigidas a

mejorar la proteccioacuten de los proveedores tales como (hellip) el impulso del uso de la factura electroacutenica

en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero

de 2015 la creacioacuten obligatoria para cada una de las Administraciones Puacuteblicas estatal autonoacutemica

y local de puntos generales de entrada de facturas electroacutenicas para que los proveedores puedan

presentarlas y lleguen electroacutenicamente al oacutergano administrativo al que corresponda su tramitacioacuten y

a la oficina contable competenterdquo Asiacute continua sentildealando ldquoesta Ley (hellip) impulsa el uso de la factura

electroacutenica y crea el registro contable lo que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al

proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentesrdquo

De acuerdo con los argumentos expuestos entiende esta Intervencioacuten General que a partir

del 15 de enero de 2015 todas las facturas que expidan y remitan las entidades enumeradas en el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el sentido del artiacuteculo 32 del

TRLCSP) deberaacuten ser facturas electroacutenicas excepto en los supuestos reglamentariamente excluidos

de la citada obligacioacuten y remitirse de conformidad con los requisitos previstos en la citada Ley y

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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ldquoLa Administracioacuten tendraacute la obligacioacuten de abonar el precio dentro de los treinta diacuteas

siguientes a la fecha de aprobacioacuten de las certificaciones de obra o de los documentos que

acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios

prestados sin perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 2224 y si se demorase deberaacute

abonar al contratista a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta diacuteas los intereses de

demora y la indemnizacioacuten por los costes de cobro en los teacuterminos previstos en la Ley 32004

de 29 de diciembre por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las

operaciones comerciales Para que haya lugar al inicio del coacutemputo de plazo para el devengo

de intereses el contratista deberaacute de haber cumplido la obligacioacuten de presentar la factura

ante el registro administrativo correspondiente en tiempo y forma en el plazo de treinta

diacuteas desde la fecha de entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten del servicio

(hellip)

En todo caso si el contratista incumpliera el plazo de treinta diacuteas para presentar la factura

ante el registro administrativo el devengo de intereses no se iniciaraacute hasta transcurridos

treinta diacuteas desde la fecha de presentacioacuten de la factura en el registro correspondiente sin

que la Administracioacuten haya aprobado la conformidad si procede y efectuado el

correspondiente abonordquo

De los preceptos anteriores se desprende que en los supuestos en los que resulte obligatoria

la expedicioacuten y presentacioacuten de factura electroacutenica de acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y

normas de desarrollo en tanto no se cumplan los requisitos establecidos a tales efectos no se

entenderaacute cumplida la obligacioacuten aun cuando la entidad o proveedor presente otro tipo de facturas

como puedan ser en papel o en formatos distintos al establecido y en consecuencia no se inicia el

coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago ni el devengo de los intereses por

incumplimiento de este uacuteltimo plazo

La conclusioacuten anterior ha sido confirmada por la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del

Servicio Juriacutedico del Estado en el informe de fecha 12 de enero de 2015 mencionado anteriormente

al sentildealar que laquola falta de presentacioacuten electroacutenica de las correspondientes facturas por los sujetos

enumerados en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 determinaraacute a partir del 15 de enero de 2015 que no

pueda considerarse cumplida la obligacioacuten de presentacioacuten ldquoen formardquo de tales facturas y que

consecuentemente no se inicie el coacutemputo de plazo de pago ni el coacutemputo de devengo de interesesraquo

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I V

A continuacioacuten se plantea la duda sobre el momento y el oacutergano competente para rechazar

las facturas presentadas incumpliendo la obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

El artiacuteculo 9 de la Ley 252013 al regular el procedimiento para la tramitacioacuten de facturas

dispone lo siguiente

ldquo1 El registro administrativo en el que se reciba la factura la remitiraacute inmediatamente a la

oficina contable competente para la anotacioacuten en el registro contable de la factura

Las facturas electroacutenicas presentadas en el correspondiente punto general de entrada de

facturas electroacutenicas seraacuten puestas a disposicioacuten o remitidas electroacutenicamente mediante un

servicio automaacutetico proporcionado por dicho punto al registro contable de facturas que

corresponda en funcioacuten de la oficina contable que figura en la factura En la factura deberaacute

identificarse los oacuterganos administrativos a los que vaya dirigida de conformidad con la

disposicioacuten adicional trigeacutesima tercera del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector

Puacuteblico aprobado por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre

(hellip)

2 La anotacioacuten de la factura en el registro contable de facturas daraacute lugar a la asignacioacuten del

correspondiente coacutedigo de identificacioacuten de dicha factura en el citado registro contable En el

caso de las facturas electroacutenicas dicho coacutedigo seraacute comunicado al Punto general de entrada

de facturas electroacutenicas

3 El oacutergano o unidad administrativa que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad la

remitiraacute o pondraacute a disposicioacuten del oacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio realizada

por quien expidioacute la factura y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de

reconocimiento de la obligacioacuten incluida en su caso la remisioacuten al oacutergano de control

competente a efectos de la preceptiva intervencioacuten previa

4 Una vez reconocida la obligacioacuten por el oacutergano competente que corresponda la

tramitacioacuten contable de la propuesta u orden de pago identificaraacute la factura o facturas que

son objeto de la propuesta mediante los correspondientes coacutedigos de identificacioacuten

asignados en el registro contable de facturasrdquo

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Por su parte el artiacuteculo 10 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio por la que se regulan

las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas

Electroacutenicas establece

ldquo1 Las facturas presentadas a traveacutes del punto general de entrada de facturas electroacutenicas

que corresponda seraacuten registradas automaacuteticamente en el registro propio del oacutergano

administrativo competente

Dicho registro proporcionaraacute un justificante de la presentacioacuten de la factura ante el mismo

que incluiraacute el nuacutemero de registro asignado por el registro electroacutenico correspondiente

2 La recepcioacuten de facturas en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas

correspondiente tendraacute uacutenicamente los efectos que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley

252013 de 27 de diciembre se deriven de la presentacioacuten de las mismas en un registro

administrativordquo

La Orden HAP4922014 de 27 de marzo por la que se regulan los requisitos funcionales y

teacutecnicos del registro contable de facturas de las entidades del aacutembito de aplicacioacuten de la Ley

252013 de 27 de diciembre preveacute los siguientes requisitos funcionales en relacioacuten al registro

contable de facturas

El artiacuteculo 5 de la citada Orden en relacioacuten a la anotacioacuten en el referido registro desarrolla

una serie de actuaciones limitadas a su recepcioacuten a la generacioacuten de un apunte en el registro

incluyendo una serie de datos de cada factura en el caso de las facturas en papel y a la asignacioacuten

del correspondiente coacutedigo de identificacioacuten de dicha factura No obstante el apartado 4 del citado

precepto dispone que ldquono se anotaraacuten en el registro contable de facturas las que contuvieran datos

incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que correspondan a otras

Administraciones Puacuteblicas las cuales seraacuten devueltas al registro administrativo de procedencia con

expresioacuten de la causa de dicho rechazordquo

Una vez anotadas en el registro contable de acuerdo con el artiacuteculo 6 de la Orden

HAP4922014 las facturas ldquoseraacuten distribuidas o puestas a disposicioacuten de los correspondientes

oacuterganos competentes para su tramitacioacuten de acuerdo con la identificacioacuten de esos oacuterganos o

unidades que figure en la propia factura a efectos de tramitar si procede el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio realizada por quien expidioacute la factura

y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten

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incluida en su caso la remisioacuten al oacutergano de control competente a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previardquo

De un anaacutelisis conjunto de las normas anteriormente relacionadas puede afirmarse que los

oacuterganos competentes para verificar el cumplimiento de la obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la

Ley 252013 seriacutean los oacuterganos competentes ldquopara tramitar si procede el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio realizada por quien expidioacute la factura

y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo

debiendo rechazarla en caso de incumplimiento

En este sentido debe tenerse en cuenta que si bien las facturas se han de presentar en

primer lugar en el registro administrativo o a traveacutes del punto general de entrada de las facturas

electroacutenicas que corresponda dicha presentacioacuten no tiene otros efectos que los derivados de la

presentacioacuten de un documento en un registro administrativo

En segundo teacutermino recibidas en el registro contable de facturas cuya gestioacuten corresponde

al oacutergano o unidad administrativa que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad seguacuten el artiacuteculo 8

de la Ley 252013 los uacutenicos motivos por los que se preveacute la no anotacioacuten en el citado registro y la

devolucioacuten de la factura por dichos oacuterganos o unidades al registro administrativo de procedencia son

los expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es

ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que

correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

En este mismo sentido ha de tenerse en cuenta que el oacutergano o unidad administrativa que

tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad (oficinas contables) probablemente no disponga en la fase

de anotacioacuten de la factura en el registro contable de facturas de la documentacioacuten necesaria para

comprobar si el proveedor se encuentra en alguno de los supuestos de obligatoriedad establecidos

en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

En consecuencia a juicio de este Centro corresponde a los oacuterganos competentes para la

tramitacioacuten de las correspondientes facturas esto es a los oacuterganos competentes ldquopara tramitar si

procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizada por quien expidioacute la factura y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de

reconocimiento de la obligacioacutenrdquo en la fase de aceptacioacuten o rechazo la competencia para verificar

entre otros aspectos el cumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los

teacuterminos previstos en la Ley 252013 y sus normas de desarrollo y en particular en su artiacuteculo 4

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De acuerdo con este criterio los oacuterganos competentes para la tramitacioacuten de las facturas

con caraacutecter previo a la conformidad en su caso con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizado asiacute como al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten

deben verificar no soacutelo si el contenido de la factura refleja correctamente la relacioacuten o el objeto de la

prestacioacuten sino previamente si reuacutenen los requisitos de forma previstos en la Ley 252013 entre

ellos el previsto en el artiacuteculo 4 y en caso de incumplimiento rechazar las facturas por los motivos

que procedan

A mayor abundamiento la Abogaciacutea General del Estado en el informe de continua

referencia en la presente Circular al analizar esta cuestioacuten ha confirmado la conclusioacuten anterior

motivando en los siguientes teacuterminos que el incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley

252013 laquopuede deberse a distintos motivos

- Si la factura remitida es electroacutenica pero incumple los requisitos de formato o de firma

electroacutenica exigidos el rechazo debe ser automaacutetico en el punto de entrada de facturas

electroacutenicas a tenor de lo dispuesto en el apartado 5 del artiacuteculo 3 de la ya citada Orden

HAP10742014 a cuyo tenor ldquoen los supuestos en que la factura electroacutenica no se ajuste

al formato establecido en el artiacuteculo 5 de esta Orden o en el caso de que la firma

electroacutenica en dicha factura no cumpla con lo dispuesto en la Ley 592003 de 19 de

diciembre de firma electroacutenica el punto general de entrada de facturas electroacutenicas la

rechazaraacute de forma automaacutetica con la correspondiente comunicacioacuten al interesado

indicando el motivo de dicho rechazordquo

- Puede que el incumplimiento radique en la presentacioacuten de una factura en papel por

alguna de las entidades que conforme al artiacuteculo 4 de la Ley 252013 han de expedir y

remitir sus facturas electroacutenicamente a partir del 15 de enero de 2015

- O puede que la factura electroacutenica presentada tenga defectos de contenido

(vencimiento o procedencia de la deuda importe error en el caacutelculo del IVA aplicable

etchellip)raquo

A partir de la citada distincioacuten el oacutergano consultivo laquoaprecia fundamento juriacutedico para

sostener que el rechazo de la factura en estos uacuteltimos casos corresponda al oacutergano materialmente

competente para conocer del procedimiento del que trae causa la factura emitida esto es y en

palabras del artiacuteculo 93 de la Ley 252013 al oacutergano competente para tramitar el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio y para proceder al resto de actuaciones

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten pues la determinacioacuten de la entidad

acreedora del pago de su naturaleza juriacutedica y de su inclusioacuten o no en el aacutembito subjetivo de

aplicacioacuten del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 en el primero caso y las cuestiones atinentes a la

procedencia o al importe de la deuda a satisfacer en el segundo requieren cierto grado de

conocimiento de la relacioacuten juriacutedica de la que trae causa la factura emitida que no cabe presumir de

los oacuterganos encargados de la mera actividad de registro (ya sea administrativo o contable)

(hellip)

En suma en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas y en el registro electroacutenico

de la entidad del sector puacuteblico de que se trate se efectuacutea una mera anotacioacuten electroacutenica de la

factura que es remitida de forma automaacutetica al registro contable de facturas correspondiente al

oacutergano gestor registro contable que anota la recepcioacuten de la factura electroacutenica y la traslada o pone

a disposicioacuten del oacutergano gestor competente para su tramitacioacuten que es al que corresponde efectuar

el traacutemite preliminar de aceptacioacuten o rechazo de la factura que el registro contable se limita a

anotarraquo

V

Finalmente se solicita criterio sobre la forma de proceder en el ejercicio de la funcioacuten

interventora en los supuestos en los que no se haya incorporado en el expediente de reconocimiento

de la obligacioacuten que se remita a efectos de su control previo la factura electroacutenica anotada en el

correspondiente registro contable de facturas

De acuerdo con el artiacuteculo 13 del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se

desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del

Estado para el ejercicio de la funcioacuten interventora ldquola Intervencioacuten recibiraacute el expediente original

completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando esteacute en

disposicioacuten de que se dicte acuerdo por quien corresponda (hellip)rdquo

No obstante llegados a este punto debe tenerse en cuenta que las Intervenciones

Delegadas oacuterganos competentes para ejercer la funcioacuten interventora de acuerdo con las normas de

competencia establecidas en el artiacuteculo 8 del citado Real Decreto 21881995 tienen igualmente en

determinados supuestos funciones contables de acuerdo con la normativa vigente [artiacuteculo 11 del

Real Decreto 2562012 de 27 de enero por el que se desarrolla la estructura orgaacutenica baacutesica del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (y sus modificaciones) y Orden EHA30672011

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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incluida en su caso la remisioacuten al oacutergano de control competente a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previardquo

De un anaacutelisis conjunto de las normas anteriormente relacionadas puede afirmarse que los

oacuterganos competentes para verificar el cumplimiento de la obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la

Ley 252013 seriacutean los oacuterganos competentes ldquopara tramitar si procede el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio realizada por quien expidioacute la factura

y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo

debiendo rechazarla en caso de incumplimiento

En este sentido debe tenerse en cuenta que si bien las facturas se han de presentar en

primer lugar en el registro administrativo o a traveacutes del punto general de entrada de las facturas

electroacutenicas que corresponda dicha presentacioacuten no tiene otros efectos que los derivados de la

presentacioacuten de un documento en un registro administrativo

En segundo teacutermino recibidas en el registro contable de facturas cuya gestioacuten corresponde

al oacutergano o unidad administrativa que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad seguacuten el artiacuteculo 8

de la Ley 252013 los uacutenicos motivos por los que se preveacute la no anotacioacuten en el citado registro y la

devolucioacuten de la factura por dichos oacuterganos o unidades al registro administrativo de procedencia son

los expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es

ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que

correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

En este mismo sentido ha de tenerse en cuenta que el oacutergano o unidad administrativa que

tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad (oficinas contables) probablemente no disponga en la fase

de anotacioacuten de la factura en el registro contable de facturas de la documentacioacuten necesaria para

comprobar si el proveedor se encuentra en alguno de los supuestos de obligatoriedad establecidos

en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

En consecuencia a juicio de este Centro corresponde a los oacuterganos competentes para la

tramitacioacuten de las correspondientes facturas esto es a los oacuterganos competentes ldquopara tramitar si

procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizada por quien expidioacute la factura y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de

reconocimiento de la obligacioacutenrdquo en la fase de aceptacioacuten o rechazo la competencia para verificar

entre otros aspectos el cumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los

teacuterminos previstos en la Ley 252013 y sus normas de desarrollo y en particular en su artiacuteculo 4

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De acuerdo con este criterio los oacuterganos competentes para la tramitacioacuten de las facturas

con caraacutecter previo a la conformidad en su caso con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizado asiacute como al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten

deben verificar no soacutelo si el contenido de la factura refleja correctamente la relacioacuten o el objeto de la

prestacioacuten sino previamente si reuacutenen los requisitos de forma previstos en la Ley 252013 entre

ellos el previsto en el artiacuteculo 4 y en caso de incumplimiento rechazar las facturas por los motivos

que procedan

A mayor abundamiento la Abogaciacutea General del Estado en el informe de continua

referencia en la presente Circular al analizar esta cuestioacuten ha confirmado la conclusioacuten anterior

motivando en los siguientes teacuterminos que el incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley

252013 laquopuede deberse a distintos motivos

- Si la factura remitida es electroacutenica pero incumple los requisitos de formato o de firma

electroacutenica exigidos el rechazo debe ser automaacutetico en el punto de entrada de facturas

electroacutenicas a tenor de lo dispuesto en el apartado 5 del artiacuteculo 3 de la ya citada Orden

HAP10742014 a cuyo tenor ldquoen los supuestos en que la factura electroacutenica no se ajuste

al formato establecido en el artiacuteculo 5 de esta Orden o en el caso de que la firma

electroacutenica en dicha factura no cumpla con lo dispuesto en la Ley 592003 de 19 de

diciembre de firma electroacutenica el punto general de entrada de facturas electroacutenicas la

rechazaraacute de forma automaacutetica con la correspondiente comunicacioacuten al interesado

indicando el motivo de dicho rechazordquo

- Puede que el incumplimiento radique en la presentacioacuten de una factura en papel por

alguna de las entidades que conforme al artiacuteculo 4 de la Ley 252013 han de expedir y

remitir sus facturas electroacutenicamente a partir del 15 de enero de 2015

- O puede que la factura electroacutenica presentada tenga defectos de contenido

(vencimiento o procedencia de la deuda importe error en el caacutelculo del IVA aplicable

etchellip)raquo

A partir de la citada distincioacuten el oacutergano consultivo laquoaprecia fundamento juriacutedico para

sostener que el rechazo de la factura en estos uacuteltimos casos corresponda al oacutergano materialmente

competente para conocer del procedimiento del que trae causa la factura emitida esto es y en

palabras del artiacuteculo 93 de la Ley 252013 al oacutergano competente para tramitar el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio y para proceder al resto de actuaciones

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relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten pues la determinacioacuten de la entidad

acreedora del pago de su naturaleza juriacutedica y de su inclusioacuten o no en el aacutembito subjetivo de

aplicacioacuten del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 en el primero caso y las cuestiones atinentes a la

procedencia o al importe de la deuda a satisfacer en el segundo requieren cierto grado de

conocimiento de la relacioacuten juriacutedica de la que trae causa la factura emitida que no cabe presumir de

los oacuterganos encargados de la mera actividad de registro (ya sea administrativo o contable)

(hellip)

En suma en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas y en el registro electroacutenico

de la entidad del sector puacuteblico de que se trate se efectuacutea una mera anotacioacuten electroacutenica de la

factura que es remitida de forma automaacutetica al registro contable de facturas correspondiente al

oacutergano gestor registro contable que anota la recepcioacuten de la factura electroacutenica y la traslada o pone

a disposicioacuten del oacutergano gestor competente para su tramitacioacuten que es al que corresponde efectuar

el traacutemite preliminar de aceptacioacuten o rechazo de la factura que el registro contable se limita a

anotarraquo

V

Finalmente se solicita criterio sobre la forma de proceder en el ejercicio de la funcioacuten

interventora en los supuestos en los que no se haya incorporado en el expediente de reconocimiento

de la obligacioacuten que se remita a efectos de su control previo la factura electroacutenica anotada en el

correspondiente registro contable de facturas

De acuerdo con el artiacuteculo 13 del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se

desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del

Estado para el ejercicio de la funcioacuten interventora ldquola Intervencioacuten recibiraacute el expediente original

completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando esteacute en

disposicioacuten de que se dicte acuerdo por quien corresponda (hellip)rdquo

No obstante llegados a este punto debe tenerse en cuenta que las Intervenciones

Delegadas oacuterganos competentes para ejercer la funcioacuten interventora de acuerdo con las normas de

competencia establecidas en el artiacuteculo 8 del citado Real Decreto 21881995 tienen igualmente en

determinados supuestos funciones contables de acuerdo con la normativa vigente [artiacuteculo 11 del

Real Decreto 2562012 de 27 de enero por el que se desarrolla la estructura orgaacutenica baacutesica del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (y sus modificaciones) y Orden EHA30672011

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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De acuerdo con este criterio los oacuterganos competentes para la tramitacioacuten de las facturas

con caraacutecter previo a la conformidad en su caso con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizado asiacute como al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten

deben verificar no soacutelo si el contenido de la factura refleja correctamente la relacioacuten o el objeto de la

prestacioacuten sino previamente si reuacutenen los requisitos de forma previstos en la Ley 252013 entre

ellos el previsto en el artiacuteculo 4 y en caso de incumplimiento rechazar las facturas por los motivos

que procedan

A mayor abundamiento la Abogaciacutea General del Estado en el informe de continua

referencia en la presente Circular al analizar esta cuestioacuten ha confirmado la conclusioacuten anterior

motivando en los siguientes teacuterminos que el incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley

252013 laquopuede deberse a distintos motivos

- Si la factura remitida es electroacutenica pero incumple los requisitos de formato o de firma

electroacutenica exigidos el rechazo debe ser automaacutetico en el punto de entrada de facturas

electroacutenicas a tenor de lo dispuesto en el apartado 5 del artiacuteculo 3 de la ya citada Orden

HAP10742014 a cuyo tenor ldquoen los supuestos en que la factura electroacutenica no se ajuste

al formato establecido en el artiacuteculo 5 de esta Orden o en el caso de que la firma

electroacutenica en dicha factura no cumpla con lo dispuesto en la Ley 592003 de 19 de

diciembre de firma electroacutenica el punto general de entrada de facturas electroacutenicas la

rechazaraacute de forma automaacutetica con la correspondiente comunicacioacuten al interesado

indicando el motivo de dicho rechazordquo

- Puede que el incumplimiento radique en la presentacioacuten de una factura en papel por

alguna de las entidades que conforme al artiacuteculo 4 de la Ley 252013 han de expedir y

remitir sus facturas electroacutenicamente a partir del 15 de enero de 2015

- O puede que la factura electroacutenica presentada tenga defectos de contenido

(vencimiento o procedencia de la deuda importe error en el caacutelculo del IVA aplicable

etchellip)raquo

A partir de la citada distincioacuten el oacutergano consultivo laquoaprecia fundamento juriacutedico para

sostener que el rechazo de la factura en estos uacuteltimos casos corresponda al oacutergano materialmente

competente para conocer del procedimiento del que trae causa la factura emitida esto es y en

palabras del artiacuteculo 93 de la Ley 252013 al oacutergano competente para tramitar el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio y para proceder al resto de actuaciones

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relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten pues la determinacioacuten de la entidad

acreedora del pago de su naturaleza juriacutedica y de su inclusioacuten o no en el aacutembito subjetivo de

aplicacioacuten del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 en el primero caso y las cuestiones atinentes a la

procedencia o al importe de la deuda a satisfacer en el segundo requieren cierto grado de

conocimiento de la relacioacuten juriacutedica de la que trae causa la factura emitida que no cabe presumir de

los oacuterganos encargados de la mera actividad de registro (ya sea administrativo o contable)

(hellip)

En suma en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas y en el registro electroacutenico

de la entidad del sector puacuteblico de que se trate se efectuacutea una mera anotacioacuten electroacutenica de la

factura que es remitida de forma automaacutetica al registro contable de facturas correspondiente al

oacutergano gestor registro contable que anota la recepcioacuten de la factura electroacutenica y la traslada o pone

a disposicioacuten del oacutergano gestor competente para su tramitacioacuten que es al que corresponde efectuar

el traacutemite preliminar de aceptacioacuten o rechazo de la factura que el registro contable se limita a

anotarraquo

V

Finalmente se solicita criterio sobre la forma de proceder en el ejercicio de la funcioacuten

interventora en los supuestos en los que no se haya incorporado en el expediente de reconocimiento

de la obligacioacuten que se remita a efectos de su control previo la factura electroacutenica anotada en el

correspondiente registro contable de facturas

De acuerdo con el artiacuteculo 13 del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se

desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del

Estado para el ejercicio de la funcioacuten interventora ldquola Intervencioacuten recibiraacute el expediente original

completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando esteacute en

disposicioacuten de que se dicte acuerdo por quien corresponda (hellip)rdquo

No obstante llegados a este punto debe tenerse en cuenta que las Intervenciones

Delegadas oacuterganos competentes para ejercer la funcioacuten interventora de acuerdo con las normas de

competencia establecidas en el artiacuteculo 8 del citado Real Decreto 21881995 tienen igualmente en

determinados supuestos funciones contables de acuerdo con la normativa vigente [artiacuteculo 11 del

Real Decreto 2562012 de 27 de enero por el que se desarrolla la estructura orgaacutenica baacutesica del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (y sus modificaciones) y Orden EHA30672011

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de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten pues la determinacioacuten de la entidad

acreedora del pago de su naturaleza juriacutedica y de su inclusioacuten o no en el aacutembito subjetivo de

aplicacioacuten del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 en el primero caso y las cuestiones atinentes a la

procedencia o al importe de la deuda a satisfacer en el segundo requieren cierto grado de

conocimiento de la relacioacuten juriacutedica de la que trae causa la factura emitida que no cabe presumir de

los oacuterganos encargados de la mera actividad de registro (ya sea administrativo o contable)

(hellip)

En suma en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas y en el registro electroacutenico

de la entidad del sector puacuteblico de que se trate se efectuacutea una mera anotacioacuten electroacutenica de la

factura que es remitida de forma automaacutetica al registro contable de facturas correspondiente al

oacutergano gestor registro contable que anota la recepcioacuten de la factura electroacutenica y la traslada o pone

a disposicioacuten del oacutergano gestor competente para su tramitacioacuten que es al que corresponde efectuar

el traacutemite preliminar de aceptacioacuten o rechazo de la factura que el registro contable se limita a

anotarraquo

V

Finalmente se solicita criterio sobre la forma de proceder en el ejercicio de la funcioacuten

interventora en los supuestos en los que no se haya incorporado en el expediente de reconocimiento

de la obligacioacuten que se remita a efectos de su control previo la factura electroacutenica anotada en el

correspondiente registro contable de facturas

De acuerdo con el artiacuteculo 13 del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se

desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del

Estado para el ejercicio de la funcioacuten interventora ldquola Intervencioacuten recibiraacute el expediente original

completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando esteacute en

disposicioacuten de que se dicte acuerdo por quien corresponda (hellip)rdquo

No obstante llegados a este punto debe tenerse en cuenta que las Intervenciones

Delegadas oacuterganos competentes para ejercer la funcioacuten interventora de acuerdo con las normas de

competencia establecidas en el artiacuteculo 8 del citado Real Decreto 21881995 tienen igualmente en

determinados supuestos funciones contables de acuerdo con la normativa vigente [artiacuteculo 11 del

Real Decreto 2562012 de 27 de enero por el que se desarrolla la estructura orgaacutenica baacutesica del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (y sus modificaciones) y Orden EHA30672011

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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MINISTERIO

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Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

SECRETARIacuteA DE ESTADO DE

PRESUPUESTOS Y GASTOS

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE

LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

MARIacuteA DE MOLINA 50

28006 MADRID

TEL 91 536 70 00

SGIntervencionIGAEminhapes FAX 91 536 73 80

CIRCULAR 12015 DE 19 DE ENERO DE LA INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO SOBRE OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTROacuteNICA A PARTIR

DEL 15 DE ENERO DE 2015

La Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del

registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico de aplicacioacuten a las facturas emitidas por la entrega

de bienes o la prestacioacuten de servicios a las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales los

entes organismos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 32 del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en

adelante TRLCSP) incluye entre otras medidas el impulso del uso de la factura electroacutenica en el

sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del 15 de enero de 2015

Asiacute el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 dispone

ldquoTodos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a la Administracioacuten

Puacuteblica podraacuten expedir y remitir factura electroacutenica En todo caso estaraacuten obligadas al uso

de la factura electroacutenica y a su presentacioacuten a traveacutes del punto general de entrada que

corresponda las entidades siguientes

a) Sociedades anoacutenimas

b) Sociedades de responsabilidad limitada

c) Personas juriacutedicas y entidades sin personalidad juriacutedica que carezcan de nacionalidad

espantildeola

d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

espantildeol en los teacuterminos que establece la normativa tributaria

e) Uniones temporales de empresas

f) Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico Agrupacioacuten de intereacutes econoacutemico europea Fondo de

Pensiones Fondo de capital riesgo Fondo de inversiones Fondo de utilizacioacuten de

activos Fondo de regularizacioacuten del mercado hipotecario Fondo de titulizacioacuten

hipotecaria o Fondo de garantiacutea de inversiones

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

No obstante las Administraciones Puacuteblicas podraacuten excluir reglamentariamente de esta

obligacioacuten de facturacioacuten electroacutenica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5000 euros y

a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones

Puacuteblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentacioacuten

a traveacutes del Punto general de entrada de facturas electroacutenicas de acuerdo con la valoracioacuten

del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y los servicios en el exterior

dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo

Por su parte la Disposicioacuten Final octava de la Ley 252013 relativa a su entrada en vigor

establece lo siguiente

ldquoLa presente Ley entraraacute en vigor a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del

Estadoraquo No obstante

a) El artiacuteculo 4 sobre obligaciones de presentacioacuten de factura electroacutenica entraraacute en vigor el

15 de enero de 2015

b) El artiacuteculo 9 sobre anotacioacuten en el registro contable de facturas y la disposicioacuten final

primera por la que se modifica el apartado 4 del artiacuteculo 34 de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones entraraacute en vigor el 1 de enero de

2014rdquo

De acuerdo con los preceptos transcritos la citada Ley 252013 establece una entrada en

vigor progresiva debiendo tenerse en cuenta los siguientes momentos

El primero se produjo a los veinte diacuteas de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado que

tuvo lugar el 28 de diciembre de 2013

El segundo momento se fijoacute el 1 de enero de 2014 en relacioacuten al procedimiento para la

tramitacioacuten de facturas regulado en su artiacuteculo 9 y a la modificacioacuten de la Ley 291987 de 18 de

diciembre del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones recogida en la disposicioacuten final primera

El tercer momento se produce a partir del 15 de enero de 2015 afectando al artiacuteculo 4

relativo al uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico y en el que se establece la obligacioacuten de

presentar factura electroacutenica a traveacutes del punto general de entrada que corresponda a las entidades

expresamente relacionadas en el precepto legal salvo en los supuestos exceptuados por viacutea

reglamentaria

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En este sentido en desarrollo de la citada previsioacuten la Orden HAP10742014 de 24 de

junio por la que se regulan las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General

de Entrada de Facturas Electroacutenicas al regular el Punto de Entrada de Facturas Electroacutenicas de la

Administracioacuten General del Estado ha excluido de la obligacioacuten de expedir y remitir factura

electroacutenica en el aacutembito de la Administracioacuten del Estado ldquoa las facturas (hellip) por importe de hasta

5000 euros y a las facturas (hellip) emitidas por proveedores a los servicios en el exterior hasta que se

haya consolidado el uso de la factura electroacutenica y los servicios en el exterior dispongan de los medios

y sistemas apropiados para su recepcioacuten en dichos serviciosrdquo (Disposicioacuten adicional Primera apartado

4)

En consecuencia seguacuten las disposiciones analizadas a partir del 15 de enero de 2015 todas

las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 estaacuten obligadas a expedir y remitir factura electroacutenica a

traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por los bienes entregados y

servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la Ley 252013 de 27 de diciembre salvo los supuestos

excluidos reglamentariamente

Sin embargo la aplicacioacuten de los preceptos citados ha planteado determinadas cuestiones

sobre la forma de proceder y efectos derivados del incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y

remitir factura electroacutenica en los supuestos de caraacutecter obligatorio en el aacutembito de la Administracioacuten

General del Estado y sus organismos puacuteblicos estimaacutendose necesaria la emisioacuten de la presente

Circular dado el intereacutes general de las mismas y la necesidad de lograr una actuacioacuten homogeacutenea en

el ejercicio de las funciones atribuidas a los oacuterganos de control y contables

La problemaacutetica suscitada se puede concretar en el anaacutelisis de las siguientes

C U E S T I O N E S

1 Determinacioacuten del aacutembito de aplicacioacuten objetivo esto es si las obligaciones derivadas de la Ley

252013 afectan uacutenicamente a las facturas o tambieacuten a otro tipo de documentos justificativos de

los gastos y obligaciones de las Administraciones Puacuteblicas

2 Aplicacioacuten directa a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de expedir y remitir factura

electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente establecido a tales efectos por parte de

todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 de 27 de diciembre por los

bienes entregados y servicios prestados en el marco de las relaciones juriacutedicas con las

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Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los

supuestos excluidos reglamentariamente

Asimismo si a tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten seriacutea la

fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

3 En caso de confirmacioacuten efectos derivados de su incumplimiento En concreto si se puede

entender incumplida la obligacioacuten del proveedor de expedir y entregar factura en tiempo y forma

y en consecuencia no se iniciariacutea el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el

pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

4 Queacute oacutergano seriacutea el competente para rechazar las facturas que se expidieran y remitieran

incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

5 En el aacutembito de la funcioacuten interventora forma de proceder en los supuestos en los que no se

haya incorporado en el expediente de reconocimiento de la obligacioacuten que se remita a efectos de

su control previo la factura electroacutenica anotada en el correspondiente registro contable de

facturas

Con el fin de resolver las citadas cuestiones se estima necesario realizar las siguientes

C O N S I D E R A C I O N E S

I

La Ley 252013 en su artiacuteculo 21 especifica que ldquolo previsto en la presente Ley seraacute de

aplicacioacuten a las facturas emitidas en el marco de las relaciones juriacutedicas entre proveedores de bienes y

servicios y las Administraciones Puacuteblicasrdquo

Por tanto habida cuenta que el legislador ha utilizado el teacutermino ldquofacturasrdquo en todo el

articulado de la Ley 252013 debe entenderse seguacuten una interpretacioacuten literal de la misma que las

distintas obligaciones previstas en la referida Ley afectan a las facturas en sentido estricto esto es a

la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el

que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban

expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas

por la entrega de bienes o prestaciones de servicios En consecuencia el aacutembito de aplicacioacuten de las

obligaciones establecidas en la citada Ley no alcanza a otros documentos justificativos de otros

gastos u obligaciones de la Administraciones Puacuteblicas

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I I

En segundo lugar la diversidad de regiacutemenes aplicables o la distinta situacioacuten en la que se

pueden encontrar los contratos o relaciones juriacutedicas el 15 de enero de 2015 ha suscitado diversas

dudas sobre la aplicacioacuten directa del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a todas las facturas que se expidan a

partir de la citada fecha

A juicio de esta Intervencioacuten General de acuerdo con una interpretacioacuten literal y sistemaacutetica

de las distintos preceptos inicialmente relacionados y atendiendo al espiacuteritu y finalidad de la referida

Ley la obligatoriedad prevista en su artiacuteculo 4 salvo los supuestos exceptuados reglamentariamente

ha de entenderse aplicable a todas las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015

En primer lugar como se ha sentildealado porque asiacute deriva de la diccioacuten literal del referido

artiacuteculo 4 y la disposicioacuten final octava A ldquosensu contrariordquo dicha obligatoriedad no seraacute aplicable a

las facturas ya expedidas en un momento anterior sin perjuicio de la posibilidad de expedirla y

presentarla electroacutenicamente con caraacutecter voluntario si se dieran los demaacutes requisitos previstos en la

Ley a tales efectos

Asiacute la obligatoriedad de expedicioacuten y remisioacuten de facturas electroacutenicas que impone el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 seriacutea directamente aplicable a las facturas expedidas a partir del 15 de

enero de 2015 aun cuando deriven de relaciones juriacutedicas formalizadas con anterioridad o de

procedimientos de contratacioacuten iniciados en una fecha anterior y ello en la medida en que la

situacioacuten juriacutedica creada o nacida en un momento previo no se agota bajo la vigencia de la normativa

precedente dado que el servicio no se habiacutea prestado o el bien no se habiacutea entregado y en

consecuencia no habiacutea nacido la obligacioacuten de expedir la factura

En este sentido el artiacuteculo 11 del Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que

se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten establece como regla

general y sin perjuicio de determinadas reglas singulares que no afectan a la conclusioacuten anterior que

ldquolas facturas deberaacuten ser expedidas en el momento de realizarse la operacioacutenrdquo Asimismo el artiacuteculo

3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro ldquoen el plazo de

treinta diacuteas desde la fecha de entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de serviciosrdquo

Por tanto seguacuten el tenor literal de las normas examinadas la fecha a considerar a efectos de

la referida obligatoriedad de facturacioacuten electroacutenica seriacutea la fecha de expedicioacuten de las facturas y no

la de su presentacioacuten habida cuenta que no parece razonable obligar a presentar una factura

electroacutenica si previamente no se ha establecido la obligacioacuten de expedirla en dicho formato de tal

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forma que impuesta esta obligacioacuten la consecuencia loacutegica que deriva de la misma es su aplicacioacuten

tambieacuten a su remisioacuten y presentacioacuten Ello a pesar de no preverse en la Ley 252013 respecto de la

obligacioacuten de uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico una norma anaacuteloga a su disposicioacuten

transitoria primera sobre la obligacioacuten de presentacioacuten de la factura en un registro administrativo

En segundo lugar la propia Ley 252013 ha reconocido un periacuteodo transitorio de

adecuacioacuten desde su entrada en vigor hasta el 15 de enero de 2015 durante el cual se ha excluido la

aplicacioacuten ldquodirectardquo del artiacuteculo 4 En este periacuteodo por parte de la Administracioacuten del Estado se han

ido aprobando las normas de desarrollo necesarias y se han realizado las actuaciones precisas en

cumplimiento de la obligacioacuten de establecer el punto general de entrada de facturas electroacutenicas el

registro contable de facturas y demaacutes desarrollos teacutecnicos requeridos para el funcionamiento del

sistema

En consecuencia resulta difiacutecil admitir una ampliacioacuten taacutecita del citado periacuteodo transitorio

que permitiera una eficacia temporal de las normas anteriores supeditada al momento en que se

hubieran formalizado las relaciones juriacutedicas o iniciado los procedimientos de contratacioacuten incluidos

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo y objetivo de la Ley 252013 lo que implicariacutea que el reacutegimen

juriacutedico aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 no seriacutea comuacuten y

homogeacuteneo para todas ellas durante ese periacuteodo Esta conclusioacuten resultariacutea incluso contraria a la

finalidad pretendida con la Ley 252013

Tal y como indica el Preaacutembulo de la Ley 252013 ldquoesta Ley incluye medidas dirigidas a

mejorar la proteccioacuten de los proveedores tales como (hellip) el impulso del uso de la factura electroacutenica

en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero

de 2015 la creacioacuten obligatoria para cada una de las Administraciones Puacuteblicas estatal autonoacutemica

y local de puntos generales de entrada de facturas electroacutenicas para que los proveedores puedan

presentarlas y lleguen electroacutenicamente al oacutergano administrativo al que corresponda su tramitacioacuten y

a la oficina contable competenterdquo Asiacute continua sentildealando ldquoesta Ley (hellip) impulsa el uso de la factura

electroacutenica y crea el registro contable lo que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al

proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentesrdquo

De acuerdo con los argumentos expuestos entiende esta Intervencioacuten General que a partir

del 15 de enero de 2015 todas las facturas que expidan y remitan las entidades enumeradas en el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el sentido del artiacuteculo 32 del

TRLCSP) deberaacuten ser facturas electroacutenicas excepto en los supuestos reglamentariamente excluidos

de la citada obligacioacuten y remitirse de conformidad con los requisitos previstos en la citada Ley y

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la citada Ley salvo los

supuestos excluidos reglamentariamente

Asimismo si a tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten seriacutea la

fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

3 En caso de confirmacioacuten efectos derivados de su incumplimiento En concreto si se puede

entender incumplida la obligacioacuten del proveedor de expedir y entregar factura en tiempo y forma

y en consecuencia no se iniciariacutea el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el

pago ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

4 Queacute oacutergano seriacutea el competente para rechazar las facturas que se expidieran y remitieran

incumpliendo la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

5 En el aacutembito de la funcioacuten interventora forma de proceder en los supuestos en los que no se

haya incorporado en el expediente de reconocimiento de la obligacioacuten que se remita a efectos de

su control previo la factura electroacutenica anotada en el correspondiente registro contable de

facturas

Con el fin de resolver las citadas cuestiones se estima necesario realizar las siguientes

C O N S I D E R A C I O N E S

I

La Ley 252013 en su artiacuteculo 21 especifica que ldquolo previsto en la presente Ley seraacute de

aplicacioacuten a las facturas emitidas en el marco de las relaciones juriacutedicas entre proveedores de bienes y

servicios y las Administraciones Puacuteblicasrdquo

Por tanto habida cuenta que el legislador ha utilizado el teacutermino ldquofacturasrdquo en todo el

articulado de la Ley 252013 debe entenderse seguacuten una interpretacioacuten literal de la misma que las

distintas obligaciones previstas en la referida Ley afectan a las facturas en sentido estricto esto es a

la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el

que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten y que deban

expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las Administraciones Puacuteblicas

por la entrega de bienes o prestaciones de servicios En consecuencia el aacutembito de aplicacioacuten de las

obligaciones establecidas en la citada Ley no alcanza a otros documentos justificativos de otros

gastos u obligaciones de la Administraciones Puacuteblicas

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

I I

En segundo lugar la diversidad de regiacutemenes aplicables o la distinta situacioacuten en la que se

pueden encontrar los contratos o relaciones juriacutedicas el 15 de enero de 2015 ha suscitado diversas

dudas sobre la aplicacioacuten directa del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a todas las facturas que se expidan a

partir de la citada fecha

A juicio de esta Intervencioacuten General de acuerdo con una interpretacioacuten literal y sistemaacutetica

de las distintos preceptos inicialmente relacionados y atendiendo al espiacuteritu y finalidad de la referida

Ley la obligatoriedad prevista en su artiacuteculo 4 salvo los supuestos exceptuados reglamentariamente

ha de entenderse aplicable a todas las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015

En primer lugar como se ha sentildealado porque asiacute deriva de la diccioacuten literal del referido

artiacuteculo 4 y la disposicioacuten final octava A ldquosensu contrariordquo dicha obligatoriedad no seraacute aplicable a

las facturas ya expedidas en un momento anterior sin perjuicio de la posibilidad de expedirla y

presentarla electroacutenicamente con caraacutecter voluntario si se dieran los demaacutes requisitos previstos en la

Ley a tales efectos

Asiacute la obligatoriedad de expedicioacuten y remisioacuten de facturas electroacutenicas que impone el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 seriacutea directamente aplicable a las facturas expedidas a partir del 15 de

enero de 2015 aun cuando deriven de relaciones juriacutedicas formalizadas con anterioridad o de

procedimientos de contratacioacuten iniciados en una fecha anterior y ello en la medida en que la

situacioacuten juriacutedica creada o nacida en un momento previo no se agota bajo la vigencia de la normativa

precedente dado que el servicio no se habiacutea prestado o el bien no se habiacutea entregado y en

consecuencia no habiacutea nacido la obligacioacuten de expedir la factura

En este sentido el artiacuteculo 11 del Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que

se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten establece como regla

general y sin perjuicio de determinadas reglas singulares que no afectan a la conclusioacuten anterior que

ldquolas facturas deberaacuten ser expedidas en el momento de realizarse la operacioacutenrdquo Asimismo el artiacuteculo

3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro ldquoen el plazo de

treinta diacuteas desde la fecha de entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de serviciosrdquo

Por tanto seguacuten el tenor literal de las normas examinadas la fecha a considerar a efectos de

la referida obligatoriedad de facturacioacuten electroacutenica seriacutea la fecha de expedicioacuten de las facturas y no

la de su presentacioacuten habida cuenta que no parece razonable obligar a presentar una factura

electroacutenica si previamente no se ha establecido la obligacioacuten de expedirla en dicho formato de tal

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forma que impuesta esta obligacioacuten la consecuencia loacutegica que deriva de la misma es su aplicacioacuten

tambieacuten a su remisioacuten y presentacioacuten Ello a pesar de no preverse en la Ley 252013 respecto de la

obligacioacuten de uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico una norma anaacuteloga a su disposicioacuten

transitoria primera sobre la obligacioacuten de presentacioacuten de la factura en un registro administrativo

En segundo lugar la propia Ley 252013 ha reconocido un periacuteodo transitorio de

adecuacioacuten desde su entrada en vigor hasta el 15 de enero de 2015 durante el cual se ha excluido la

aplicacioacuten ldquodirectardquo del artiacuteculo 4 En este periacuteodo por parte de la Administracioacuten del Estado se han

ido aprobando las normas de desarrollo necesarias y se han realizado las actuaciones precisas en

cumplimiento de la obligacioacuten de establecer el punto general de entrada de facturas electroacutenicas el

registro contable de facturas y demaacutes desarrollos teacutecnicos requeridos para el funcionamiento del

sistema

En consecuencia resulta difiacutecil admitir una ampliacioacuten taacutecita del citado periacuteodo transitorio

que permitiera una eficacia temporal de las normas anteriores supeditada al momento en que se

hubieran formalizado las relaciones juriacutedicas o iniciado los procedimientos de contratacioacuten incluidos

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo y objetivo de la Ley 252013 lo que implicariacutea que el reacutegimen

juriacutedico aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 no seriacutea comuacuten y

homogeacuteneo para todas ellas durante ese periacuteodo Esta conclusioacuten resultariacutea incluso contraria a la

finalidad pretendida con la Ley 252013

Tal y como indica el Preaacutembulo de la Ley 252013 ldquoesta Ley incluye medidas dirigidas a

mejorar la proteccioacuten de los proveedores tales como (hellip) el impulso del uso de la factura electroacutenica

en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero

de 2015 la creacioacuten obligatoria para cada una de las Administraciones Puacuteblicas estatal autonoacutemica

y local de puntos generales de entrada de facturas electroacutenicas para que los proveedores puedan

presentarlas y lleguen electroacutenicamente al oacutergano administrativo al que corresponda su tramitacioacuten y

a la oficina contable competenterdquo Asiacute continua sentildealando ldquoesta Ley (hellip) impulsa el uso de la factura

electroacutenica y crea el registro contable lo que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al

proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentesrdquo

De acuerdo con los argumentos expuestos entiende esta Intervencioacuten General que a partir

del 15 de enero de 2015 todas las facturas que expidan y remitan las entidades enumeradas en el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el sentido del artiacuteculo 32 del

TRLCSP) deberaacuten ser facturas electroacutenicas excepto en los supuestos reglamentariamente excluidos

de la citada obligacioacuten y remitirse de conformidad con los requisitos previstos en la citada Ley y

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

I I

En segundo lugar la diversidad de regiacutemenes aplicables o la distinta situacioacuten en la que se

pueden encontrar los contratos o relaciones juriacutedicas el 15 de enero de 2015 ha suscitado diversas

dudas sobre la aplicacioacuten directa del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a todas las facturas que se expidan a

partir de la citada fecha

A juicio de esta Intervencioacuten General de acuerdo con una interpretacioacuten literal y sistemaacutetica

de las distintos preceptos inicialmente relacionados y atendiendo al espiacuteritu y finalidad de la referida

Ley la obligatoriedad prevista en su artiacuteculo 4 salvo los supuestos exceptuados reglamentariamente

ha de entenderse aplicable a todas las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015

En primer lugar como se ha sentildealado porque asiacute deriva de la diccioacuten literal del referido

artiacuteculo 4 y la disposicioacuten final octava A ldquosensu contrariordquo dicha obligatoriedad no seraacute aplicable a

las facturas ya expedidas en un momento anterior sin perjuicio de la posibilidad de expedirla y

presentarla electroacutenicamente con caraacutecter voluntario si se dieran los demaacutes requisitos previstos en la

Ley a tales efectos

Asiacute la obligatoriedad de expedicioacuten y remisioacuten de facturas electroacutenicas que impone el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 seriacutea directamente aplicable a las facturas expedidas a partir del 15 de

enero de 2015 aun cuando deriven de relaciones juriacutedicas formalizadas con anterioridad o de

procedimientos de contratacioacuten iniciados en una fecha anterior y ello en la medida en que la

situacioacuten juriacutedica creada o nacida en un momento previo no se agota bajo la vigencia de la normativa

precedente dado que el servicio no se habiacutea prestado o el bien no se habiacutea entregado y en

consecuencia no habiacutea nacido la obligacioacuten de expedir la factura

En este sentido el artiacuteculo 11 del Real Decreto 16192012 de 30 de noviembre por el que

se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacioacuten establece como regla

general y sin perjuicio de determinadas reglas singulares que no afectan a la conclusioacuten anterior que

ldquolas facturas deberaacuten ser expedidas en el momento de realizarse la operacioacutenrdquo Asimismo el artiacuteculo

3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro ldquoen el plazo de

treinta diacuteas desde la fecha de entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de serviciosrdquo

Por tanto seguacuten el tenor literal de las normas examinadas la fecha a considerar a efectos de

la referida obligatoriedad de facturacioacuten electroacutenica seriacutea la fecha de expedicioacuten de las facturas y no

la de su presentacioacuten habida cuenta que no parece razonable obligar a presentar una factura

electroacutenica si previamente no se ha establecido la obligacioacuten de expedirla en dicho formato de tal

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forma que impuesta esta obligacioacuten la consecuencia loacutegica que deriva de la misma es su aplicacioacuten

tambieacuten a su remisioacuten y presentacioacuten Ello a pesar de no preverse en la Ley 252013 respecto de la

obligacioacuten de uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico una norma anaacuteloga a su disposicioacuten

transitoria primera sobre la obligacioacuten de presentacioacuten de la factura en un registro administrativo

En segundo lugar la propia Ley 252013 ha reconocido un periacuteodo transitorio de

adecuacioacuten desde su entrada en vigor hasta el 15 de enero de 2015 durante el cual se ha excluido la

aplicacioacuten ldquodirectardquo del artiacuteculo 4 En este periacuteodo por parte de la Administracioacuten del Estado se han

ido aprobando las normas de desarrollo necesarias y se han realizado las actuaciones precisas en

cumplimiento de la obligacioacuten de establecer el punto general de entrada de facturas electroacutenicas el

registro contable de facturas y demaacutes desarrollos teacutecnicos requeridos para el funcionamiento del

sistema

En consecuencia resulta difiacutecil admitir una ampliacioacuten taacutecita del citado periacuteodo transitorio

que permitiera una eficacia temporal de las normas anteriores supeditada al momento en que se

hubieran formalizado las relaciones juriacutedicas o iniciado los procedimientos de contratacioacuten incluidos

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo y objetivo de la Ley 252013 lo que implicariacutea que el reacutegimen

juriacutedico aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 no seriacutea comuacuten y

homogeacuteneo para todas ellas durante ese periacuteodo Esta conclusioacuten resultariacutea incluso contraria a la

finalidad pretendida con la Ley 252013

Tal y como indica el Preaacutembulo de la Ley 252013 ldquoesta Ley incluye medidas dirigidas a

mejorar la proteccioacuten de los proveedores tales como (hellip) el impulso del uso de la factura electroacutenica

en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero

de 2015 la creacioacuten obligatoria para cada una de las Administraciones Puacuteblicas estatal autonoacutemica

y local de puntos generales de entrada de facturas electroacutenicas para que los proveedores puedan

presentarlas y lleguen electroacutenicamente al oacutergano administrativo al que corresponda su tramitacioacuten y

a la oficina contable competenterdquo Asiacute continua sentildealando ldquoesta Ley (hellip) impulsa el uso de la factura

electroacutenica y crea el registro contable lo que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al

proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentesrdquo

De acuerdo con los argumentos expuestos entiende esta Intervencioacuten General que a partir

del 15 de enero de 2015 todas las facturas que expidan y remitan las entidades enumeradas en el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el sentido del artiacuteculo 32 del

TRLCSP) deberaacuten ser facturas electroacutenicas excepto en los supuestos reglamentariamente excluidos

de la citada obligacioacuten y remitirse de conformidad con los requisitos previstos en la citada Ley y

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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forma que impuesta esta obligacioacuten la consecuencia loacutegica que deriva de la misma es su aplicacioacuten

tambieacuten a su remisioacuten y presentacioacuten Ello a pesar de no preverse en la Ley 252013 respecto de la

obligacioacuten de uso de la factura electroacutenica en el sector puacuteblico una norma anaacuteloga a su disposicioacuten

transitoria primera sobre la obligacioacuten de presentacioacuten de la factura en un registro administrativo

En segundo lugar la propia Ley 252013 ha reconocido un periacuteodo transitorio de

adecuacioacuten desde su entrada en vigor hasta el 15 de enero de 2015 durante el cual se ha excluido la

aplicacioacuten ldquodirectardquo del artiacuteculo 4 En este periacuteodo por parte de la Administracioacuten del Estado se han

ido aprobando las normas de desarrollo necesarias y se han realizado las actuaciones precisas en

cumplimiento de la obligacioacuten de establecer el punto general de entrada de facturas electroacutenicas el

registro contable de facturas y demaacutes desarrollos teacutecnicos requeridos para el funcionamiento del

sistema

En consecuencia resulta difiacutecil admitir una ampliacioacuten taacutecita del citado periacuteodo transitorio

que permitiera una eficacia temporal de las normas anteriores supeditada al momento en que se

hubieran formalizado las relaciones juriacutedicas o iniciado los procedimientos de contratacioacuten incluidos

en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo y objetivo de la Ley 252013 lo que implicariacutea que el reacutegimen

juriacutedico aplicable a las facturas que se expidan a partir del 15 de enero de 2015 no seriacutea comuacuten y

homogeacuteneo para todas ellas durante ese periacuteodo Esta conclusioacuten resultariacutea incluso contraria a la

finalidad pretendida con la Ley 252013

Tal y como indica el Preaacutembulo de la Ley 252013 ldquoesta Ley incluye medidas dirigidas a

mejorar la proteccioacuten de los proveedores tales como (hellip) el impulso del uso de la factura electroacutenica

en el sector puacuteblico con caraacutecter obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero

de 2015 la creacioacuten obligatoria para cada una de las Administraciones Puacuteblicas estatal autonoacutemica

y local de puntos generales de entrada de facturas electroacutenicas para que los proveedores puedan

presentarlas y lleguen electroacutenicamente al oacutergano administrativo al que corresponda su tramitacioacuten y

a la oficina contable competenterdquo Asiacute continua sentildealando ldquoesta Ley (hellip) impulsa el uso de la factura

electroacutenica y crea el registro contable lo que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al

proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentesrdquo

De acuerdo con los argumentos expuestos entiende esta Intervencioacuten General que a partir

del 15 de enero de 2015 todas las facturas que expidan y remitan las entidades enumeradas en el

artiacuteculo 4 de la Ley 252013 a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el sentido del artiacuteculo 32 del

TRLCSP) deberaacuten ser facturas electroacutenicas excepto en los supuestos reglamentariamente excluidos

de la citada obligacioacuten y remitirse de conformidad con los requisitos previstos en la citada Ley y

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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normas de desarrollo A tales efectos la fecha a considerar para la aplicacioacuten de la citada obligacioacuten

seriacutea la fecha de expedicioacuten de las correspondientes facturas

En este mismo sentido la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del Servicio Juriacutedico del

Estado en respuesta a la consulta formulada por parte de esta Intervencioacuten General en relacioacuten con

determinados aspectos de la Ley 252013 ha concluido en su informe de 12 de enero de 2015 (Ref

AG INTERVENCIOacuteN GENERAL 12014) que ldquoLa entrada en vigor del artiacuteculo 4 de la Ley 252013

tendraacute lugar el 15 de enero de 2015 afectando la obligacioacuten que en dicho precepto se establece a las

facturas que a partir del 15 de enero de 2015 expidan las entidades enumeradas en el citado

precepto respecto de las entregas de bienes y prestaciones de servicios (no exceptuadas

reglamentariamente) que dichas entidades efectuacuteen a favor de la Administracioacuten Puacuteblica (en el

sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) sin que a estos efectos sea relevante la fecha de los contratos o

relaciones juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causardquo

I I I

Confirmada la aplicacioacuten ldquodirectardquo a partir del 15 de enero de 2015 de la obligacioacuten de

expedir y remitir factura electroacutenica por parte de las entidades prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 en los teacuterminos expuestos anteriormente se plantean diversas cuestiones sobre los efectos

y procedimiento a seguir en caso de incumplirse la citada obligacioacuten

El artiacuteculo 3 de la Ley 252013 regula la obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registro

en los siguientes teacuterminos

ldquoEl proveedor que haya expedido la factura por los servicios prestados o bienes entregados a

cualquier Administracioacuten Puacuteblica tendraacute la obligacioacuten a efectos de lo dispuesto en esta Ley

de presentarla ante un registro administrativo en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 38 de

la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y

del Procedimiento Administrativo Comuacuten en el plazo de treinta diacuteas desde la fecha de

entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten de servicios En tanto no se cumplan los

requisitos de tiempo y forma de presentacioacuten establecidos en esta Ley no se entenderaacute

cumplida esta obligacioacuten de presentacioacuten de facturas en el registrordquo

Por su parte el artiacuteculo 216 del TRLCSP relativo al pago del precio de los contratos dispone

en su apartado 4

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ldquoLa Administracioacuten tendraacute la obligacioacuten de abonar el precio dentro de los treinta diacuteas

siguientes a la fecha de aprobacioacuten de las certificaciones de obra o de los documentos que

acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios

prestados sin perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 2224 y si se demorase deberaacute

abonar al contratista a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta diacuteas los intereses de

demora y la indemnizacioacuten por los costes de cobro en los teacuterminos previstos en la Ley 32004

de 29 de diciembre por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las

operaciones comerciales Para que haya lugar al inicio del coacutemputo de plazo para el devengo

de intereses el contratista deberaacute de haber cumplido la obligacioacuten de presentar la factura

ante el registro administrativo correspondiente en tiempo y forma en el plazo de treinta

diacuteas desde la fecha de entrega efectiva de las mercanciacuteas o la prestacioacuten del servicio

(hellip)

En todo caso si el contratista incumpliera el plazo de treinta diacuteas para presentar la factura

ante el registro administrativo el devengo de intereses no se iniciaraacute hasta transcurridos

treinta diacuteas desde la fecha de presentacioacuten de la factura en el registro correspondiente sin

que la Administracioacuten haya aprobado la conformidad si procede y efectuado el

correspondiente abonordquo

De los preceptos anteriores se desprende que en los supuestos en los que resulte obligatoria

la expedicioacuten y presentacioacuten de factura electroacutenica de acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y

normas de desarrollo en tanto no se cumplan los requisitos establecidos a tales efectos no se

entenderaacute cumplida la obligacioacuten aun cuando la entidad o proveedor presente otro tipo de facturas

como puedan ser en papel o en formatos distintos al establecido y en consecuencia no se inicia el

coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago ni el devengo de los intereses por

incumplimiento de este uacuteltimo plazo

La conclusioacuten anterior ha sido confirmada por la Abogaciacutea General del Estado-Direccioacuten del

Servicio Juriacutedico del Estado en el informe de fecha 12 de enero de 2015 mencionado anteriormente

al sentildealar que laquola falta de presentacioacuten electroacutenica de las correspondientes facturas por los sujetos

enumerados en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 determinaraacute a partir del 15 de enero de 2015 que no

pueda considerarse cumplida la obligacioacuten de presentacioacuten ldquoen formardquo de tales facturas y que

consecuentemente no se inicie el coacutemputo de plazo de pago ni el coacutemputo de devengo de interesesraquo

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I V

A continuacioacuten se plantea la duda sobre el momento y el oacutergano competente para rechazar

las facturas presentadas incumpliendo la obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

El artiacuteculo 9 de la Ley 252013 al regular el procedimiento para la tramitacioacuten de facturas

dispone lo siguiente

ldquo1 El registro administrativo en el que se reciba la factura la remitiraacute inmediatamente a la

oficina contable competente para la anotacioacuten en el registro contable de la factura

Las facturas electroacutenicas presentadas en el correspondiente punto general de entrada de

facturas electroacutenicas seraacuten puestas a disposicioacuten o remitidas electroacutenicamente mediante un

servicio automaacutetico proporcionado por dicho punto al registro contable de facturas que

corresponda en funcioacuten de la oficina contable que figura en la factura En la factura deberaacute

identificarse los oacuterganos administrativos a los que vaya dirigida de conformidad con la

disposicioacuten adicional trigeacutesima tercera del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector

Puacuteblico aprobado por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre

(hellip)

2 La anotacioacuten de la factura en el registro contable de facturas daraacute lugar a la asignacioacuten del

correspondiente coacutedigo de identificacioacuten de dicha factura en el citado registro contable En el

caso de las facturas electroacutenicas dicho coacutedigo seraacute comunicado al Punto general de entrada

de facturas electroacutenicas

3 El oacutergano o unidad administrativa que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad la

remitiraacute o pondraacute a disposicioacuten del oacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio realizada

por quien expidioacute la factura y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de

reconocimiento de la obligacioacuten incluida en su caso la remisioacuten al oacutergano de control

competente a efectos de la preceptiva intervencioacuten previa

4 Una vez reconocida la obligacioacuten por el oacutergano competente que corresponda la

tramitacioacuten contable de la propuesta u orden de pago identificaraacute la factura o facturas que

son objeto de la propuesta mediante los correspondientes coacutedigos de identificacioacuten

asignados en el registro contable de facturasrdquo

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Por su parte el artiacuteculo 10 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio por la que se regulan

las condiciones teacutecnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas

Electroacutenicas establece

ldquo1 Las facturas presentadas a traveacutes del punto general de entrada de facturas electroacutenicas

que corresponda seraacuten registradas automaacuteticamente en el registro propio del oacutergano

administrativo competente

Dicho registro proporcionaraacute un justificante de la presentacioacuten de la factura ante el mismo

que incluiraacute el nuacutemero de registro asignado por el registro electroacutenico correspondiente

2 La recepcioacuten de facturas en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas

correspondiente tendraacute uacutenicamente los efectos que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley

252013 de 27 de diciembre se deriven de la presentacioacuten de las mismas en un registro

administrativordquo

La Orden HAP4922014 de 27 de marzo por la que se regulan los requisitos funcionales y

teacutecnicos del registro contable de facturas de las entidades del aacutembito de aplicacioacuten de la Ley

252013 de 27 de diciembre preveacute los siguientes requisitos funcionales en relacioacuten al registro

contable de facturas

El artiacuteculo 5 de la citada Orden en relacioacuten a la anotacioacuten en el referido registro desarrolla

una serie de actuaciones limitadas a su recepcioacuten a la generacioacuten de un apunte en el registro

incluyendo una serie de datos de cada factura en el caso de las facturas en papel y a la asignacioacuten

del correspondiente coacutedigo de identificacioacuten de dicha factura No obstante el apartado 4 del citado

precepto dispone que ldquono se anotaraacuten en el registro contable de facturas las que contuvieran datos

incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que correspondan a otras

Administraciones Puacuteblicas las cuales seraacuten devueltas al registro administrativo de procedencia con

expresioacuten de la causa de dicho rechazordquo

Una vez anotadas en el registro contable de acuerdo con el artiacuteculo 6 de la Orden

HAP4922014 las facturas ldquoseraacuten distribuidas o puestas a disposicioacuten de los correspondientes

oacuterganos competentes para su tramitacioacuten de acuerdo con la identificacioacuten de esos oacuterganos o

unidades que figure en la propia factura a efectos de tramitar si procede el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio realizada por quien expidioacute la factura

y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten

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incluida en su caso la remisioacuten al oacutergano de control competente a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previardquo

De un anaacutelisis conjunto de las normas anteriormente relacionadas puede afirmarse que los

oacuterganos competentes para verificar el cumplimiento de la obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la

Ley 252013 seriacutean los oacuterganos competentes ldquopara tramitar si procede el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio realizada por quien expidioacute la factura

y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo

debiendo rechazarla en caso de incumplimiento

En este sentido debe tenerse en cuenta que si bien las facturas se han de presentar en

primer lugar en el registro administrativo o a traveacutes del punto general de entrada de las facturas

electroacutenicas que corresponda dicha presentacioacuten no tiene otros efectos que los derivados de la

presentacioacuten de un documento en un registro administrativo

En segundo teacutermino recibidas en el registro contable de facturas cuya gestioacuten corresponde

al oacutergano o unidad administrativa que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad seguacuten el artiacuteculo 8

de la Ley 252013 los uacutenicos motivos por los que se preveacute la no anotacioacuten en el citado registro y la

devolucioacuten de la factura por dichos oacuterganos o unidades al registro administrativo de procedencia son

los expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es

ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que

correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

En este mismo sentido ha de tenerse en cuenta que el oacutergano o unidad administrativa que

tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad (oficinas contables) probablemente no disponga en la fase

de anotacioacuten de la factura en el registro contable de facturas de la documentacioacuten necesaria para

comprobar si el proveedor se encuentra en alguno de los supuestos de obligatoriedad establecidos

en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

En consecuencia a juicio de este Centro corresponde a los oacuterganos competentes para la

tramitacioacuten de las correspondientes facturas esto es a los oacuterganos competentes ldquopara tramitar si

procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizada por quien expidioacute la factura y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de

reconocimiento de la obligacioacutenrdquo en la fase de aceptacioacuten o rechazo la competencia para verificar

entre otros aspectos el cumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los

teacuterminos previstos en la Ley 252013 y sus normas de desarrollo y en particular en su artiacuteculo 4

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De acuerdo con este criterio los oacuterganos competentes para la tramitacioacuten de las facturas

con caraacutecter previo a la conformidad en su caso con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizado asiacute como al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten

deben verificar no soacutelo si el contenido de la factura refleja correctamente la relacioacuten o el objeto de la

prestacioacuten sino previamente si reuacutenen los requisitos de forma previstos en la Ley 252013 entre

ellos el previsto en el artiacuteculo 4 y en caso de incumplimiento rechazar las facturas por los motivos

que procedan

A mayor abundamiento la Abogaciacutea General del Estado en el informe de continua

referencia en la presente Circular al analizar esta cuestioacuten ha confirmado la conclusioacuten anterior

motivando en los siguientes teacuterminos que el incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley

252013 laquopuede deberse a distintos motivos

- Si la factura remitida es electroacutenica pero incumple los requisitos de formato o de firma

electroacutenica exigidos el rechazo debe ser automaacutetico en el punto de entrada de facturas

electroacutenicas a tenor de lo dispuesto en el apartado 5 del artiacuteculo 3 de la ya citada Orden

HAP10742014 a cuyo tenor ldquoen los supuestos en que la factura electroacutenica no se ajuste

al formato establecido en el artiacuteculo 5 de esta Orden o en el caso de que la firma

electroacutenica en dicha factura no cumpla con lo dispuesto en la Ley 592003 de 19 de

diciembre de firma electroacutenica el punto general de entrada de facturas electroacutenicas la

rechazaraacute de forma automaacutetica con la correspondiente comunicacioacuten al interesado

indicando el motivo de dicho rechazordquo

- Puede que el incumplimiento radique en la presentacioacuten de una factura en papel por

alguna de las entidades que conforme al artiacuteculo 4 de la Ley 252013 han de expedir y

remitir sus facturas electroacutenicamente a partir del 15 de enero de 2015

- O puede que la factura electroacutenica presentada tenga defectos de contenido

(vencimiento o procedencia de la deuda importe error en el caacutelculo del IVA aplicable

etchellip)raquo

A partir de la citada distincioacuten el oacutergano consultivo laquoaprecia fundamento juriacutedico para

sostener que el rechazo de la factura en estos uacuteltimos casos corresponda al oacutergano materialmente

competente para conocer del procedimiento del que trae causa la factura emitida esto es y en

palabras del artiacuteculo 93 de la Ley 252013 al oacutergano competente para tramitar el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio y para proceder al resto de actuaciones

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relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten pues la determinacioacuten de la entidad

acreedora del pago de su naturaleza juriacutedica y de su inclusioacuten o no en el aacutembito subjetivo de

aplicacioacuten del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 en el primero caso y las cuestiones atinentes a la

procedencia o al importe de la deuda a satisfacer en el segundo requieren cierto grado de

conocimiento de la relacioacuten juriacutedica de la que trae causa la factura emitida que no cabe presumir de

los oacuterganos encargados de la mera actividad de registro (ya sea administrativo o contable)

(hellip)

En suma en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas y en el registro electroacutenico

de la entidad del sector puacuteblico de que se trate se efectuacutea una mera anotacioacuten electroacutenica de la

factura que es remitida de forma automaacutetica al registro contable de facturas correspondiente al

oacutergano gestor registro contable que anota la recepcioacuten de la factura electroacutenica y la traslada o pone

a disposicioacuten del oacutergano gestor competente para su tramitacioacuten que es al que corresponde efectuar

el traacutemite preliminar de aceptacioacuten o rechazo de la factura que el registro contable se limita a

anotarraquo

V

Finalmente se solicita criterio sobre la forma de proceder en el ejercicio de la funcioacuten

interventora en los supuestos en los que no se haya incorporado en el expediente de reconocimiento

de la obligacioacuten que se remita a efectos de su control previo la factura electroacutenica anotada en el

correspondiente registro contable de facturas

De acuerdo con el artiacuteculo 13 del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se

desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del

Estado para el ejercicio de la funcioacuten interventora ldquola Intervencioacuten recibiraacute el expediente original

completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando esteacute en

disposicioacuten de que se dicte acuerdo por quien corresponda (hellip)rdquo

No obstante llegados a este punto debe tenerse en cuenta que las Intervenciones

Delegadas oacuterganos competentes para ejercer la funcioacuten interventora de acuerdo con las normas de

competencia establecidas en el artiacuteculo 8 del citado Real Decreto 21881995 tienen igualmente en

determinados supuestos funciones contables de acuerdo con la normativa vigente [artiacuteculo 11 del

Real Decreto 2562012 de 27 de enero por el que se desarrolla la estructura orgaacutenica baacutesica del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (y sus modificaciones) y Orden EHA30672011

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de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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Semana del 26 de enero de 2015

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http bruselasabogaciaes

INSCRIPCIOacuteN

Para recibir gratuitamente cada semana exclusivamente por E-mail ldquoEuropa en breverdquo

deberaacute solicitarlo en la siguiente direccioacuten de correo electroacutenico bruselasabogaciaes

Puede acceder a la fuente de la noticia a traveacutes del enlace previsto en su tiacutetulo

EUROPA EN BREVE DELEGACIOacuteN EN BRUSELAS DE LA ABOGACIacuteA ESPANtildeOLA | Fax + 32 (0) 2 2801895 - E-mail bruselasabogaciaes | httpbruselasabogaciaes

FORMACIOacuteN Y CONSULTAS 2

POLIacuteTICA E INSTITUCIONES 2

JUSTICIA Y CIUDADANIacuteAhelliphelliphelliphellip 3

COMPETENCIA Y MERCADO INTERIORhelliphellip 4

CONSUMIDORES Y MEDIO AMBIENTEhelliphellip 4

LICITACIONES Y OPORTUNIDADES 5

JURISPRUDENCIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6

DIRECCIONES UacuteTILES DE INTERNET 7

NOTICIA DE LA SEMANA

I FORO EUROPEO SOBRE MIGRACIOacuteN

La abogada espantildeola Noemiacute Alarcoacuten integrante de la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo

General de la Abogaciacutea Espantildeola representa a peticioacuten de la Delegacioacuten Espantildeola al Consejo de la

Abogaciacutea Europea (CCBE) en el Foro sobre Migracioacuten de la Comisioacuten Europea y del Comiteacute

Econoacutemico y Social Europeo que celebra su primera reunioacuten esta semana en Bruselas El Foro

Europeo sobre la Migracioacuten constituido a finales de 2014 se centra en cuestiones relativas a

inmigracioacuten y asilo complementando asiacute la accioacuten del Foro Europeo sobre la Integracioacuten

constituido en 2009 La representante de la Abogaciacutea europea ha llevado hasta Bruselas temas que

la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo General de la Abogaciacutea lleva antildeos denunciando como la

situacioacuten en la frontera de Ceuta y Melilla la necesidad de capacitacioacuten y formacioacuten de los

operadores juriacutedicos y agentes de las Fuerzas de Seguridad del Estado o el acceso a procedimientos

de proteccioacuten internacional en frontera Tambieacuten ha puesto de manifiesto la preocupacioacuten por las

restricciones a la libre circulacioacuten de personas dentro de la UE que se estaacuten llevando a cabo La

primera reunioacuten del Foro sobre Migraciones se ha centrado en los flujos migratorios en el

Mediterraacuteneo abordando el conjunto del proceso desde la situacioacuten de los migrantes en sus paiacuteses

de origen el viaje y la acogida que tienen a su llegada a los paiacuteses miembros de la UE

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

incluida en su caso la remisioacuten al oacutergano de control competente a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previardquo

De un anaacutelisis conjunto de las normas anteriormente relacionadas puede afirmarse que los

oacuterganos competentes para verificar el cumplimiento de la obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la

Ley 252013 seriacutean los oacuterganos competentes ldquopara tramitar si procede el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio realizada por quien expidioacute la factura

y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacutenrdquo

debiendo rechazarla en caso de incumplimiento

En este sentido debe tenerse en cuenta que si bien las facturas se han de presentar en

primer lugar en el registro administrativo o a traveacutes del punto general de entrada de las facturas

electroacutenicas que corresponda dicha presentacioacuten no tiene otros efectos que los derivados de la

presentacioacuten de un documento en un registro administrativo

En segundo teacutermino recibidas en el registro contable de facturas cuya gestioacuten corresponde

al oacutergano o unidad administrativa que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad seguacuten el artiacuteculo 8

de la Ley 252013 los uacutenicos motivos por los que se preveacute la no anotacioacuten en el citado registro y la

devolucioacuten de la factura por dichos oacuterganos o unidades al registro administrativo de procedencia son

los expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden HAP4922014 esto es

ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su tramitacioacuten ni las que

correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

En este mismo sentido ha de tenerse en cuenta que el oacutergano o unidad administrativa que

tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad (oficinas contables) probablemente no disponga en la fase

de anotacioacuten de la factura en el registro contable de facturas de la documentacioacuten necesaria para

comprobar si el proveedor se encuentra en alguno de los supuestos de obligatoriedad establecidos

en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013

En consecuencia a juicio de este Centro corresponde a los oacuterganos competentes para la

tramitacioacuten de las correspondientes facturas esto es a los oacuterganos competentes ldquopara tramitar si

procede el procedimiento de conformidad con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizada por quien expidioacute la factura y proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de

reconocimiento de la obligacioacutenrdquo en la fase de aceptacioacuten o rechazo la competencia para verificar

entre otros aspectos el cumplimiento de la obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica en los

teacuterminos previstos en la Ley 252013 y sus normas de desarrollo y en particular en su artiacuteculo 4

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

De acuerdo con este criterio los oacuterganos competentes para la tramitacioacuten de las facturas

con caraacutecter previo a la conformidad en su caso con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizado asiacute como al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten

deben verificar no soacutelo si el contenido de la factura refleja correctamente la relacioacuten o el objeto de la

prestacioacuten sino previamente si reuacutenen los requisitos de forma previstos en la Ley 252013 entre

ellos el previsto en el artiacuteculo 4 y en caso de incumplimiento rechazar las facturas por los motivos

que procedan

A mayor abundamiento la Abogaciacutea General del Estado en el informe de continua

referencia en la presente Circular al analizar esta cuestioacuten ha confirmado la conclusioacuten anterior

motivando en los siguientes teacuterminos que el incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley

252013 laquopuede deberse a distintos motivos

- Si la factura remitida es electroacutenica pero incumple los requisitos de formato o de firma

electroacutenica exigidos el rechazo debe ser automaacutetico en el punto de entrada de facturas

electroacutenicas a tenor de lo dispuesto en el apartado 5 del artiacuteculo 3 de la ya citada Orden

HAP10742014 a cuyo tenor ldquoen los supuestos en que la factura electroacutenica no se ajuste

al formato establecido en el artiacuteculo 5 de esta Orden o en el caso de que la firma

electroacutenica en dicha factura no cumpla con lo dispuesto en la Ley 592003 de 19 de

diciembre de firma electroacutenica el punto general de entrada de facturas electroacutenicas la

rechazaraacute de forma automaacutetica con la correspondiente comunicacioacuten al interesado

indicando el motivo de dicho rechazordquo

- Puede que el incumplimiento radique en la presentacioacuten de una factura en papel por

alguna de las entidades que conforme al artiacuteculo 4 de la Ley 252013 han de expedir y

remitir sus facturas electroacutenicamente a partir del 15 de enero de 2015

- O puede que la factura electroacutenica presentada tenga defectos de contenido

(vencimiento o procedencia de la deuda importe error en el caacutelculo del IVA aplicable

etchellip)raquo

A partir de la citada distincioacuten el oacutergano consultivo laquoaprecia fundamento juriacutedico para

sostener que el rechazo de la factura en estos uacuteltimos casos corresponda al oacutergano materialmente

competente para conocer del procedimiento del que trae causa la factura emitida esto es y en

palabras del artiacuteculo 93 de la Ley 252013 al oacutergano competente para tramitar el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio y para proceder al resto de actuaciones

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relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten pues la determinacioacuten de la entidad

acreedora del pago de su naturaleza juriacutedica y de su inclusioacuten o no en el aacutembito subjetivo de

aplicacioacuten del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 en el primero caso y las cuestiones atinentes a la

procedencia o al importe de la deuda a satisfacer en el segundo requieren cierto grado de

conocimiento de la relacioacuten juriacutedica de la que trae causa la factura emitida que no cabe presumir de

los oacuterganos encargados de la mera actividad de registro (ya sea administrativo o contable)

(hellip)

En suma en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas y en el registro electroacutenico

de la entidad del sector puacuteblico de que se trate se efectuacutea una mera anotacioacuten electroacutenica de la

factura que es remitida de forma automaacutetica al registro contable de facturas correspondiente al

oacutergano gestor registro contable que anota la recepcioacuten de la factura electroacutenica y la traslada o pone

a disposicioacuten del oacutergano gestor competente para su tramitacioacuten que es al que corresponde efectuar

el traacutemite preliminar de aceptacioacuten o rechazo de la factura que el registro contable se limita a

anotarraquo

V

Finalmente se solicita criterio sobre la forma de proceder en el ejercicio de la funcioacuten

interventora en los supuestos en los que no se haya incorporado en el expediente de reconocimiento

de la obligacioacuten que se remita a efectos de su control previo la factura electroacutenica anotada en el

correspondiente registro contable de facturas

De acuerdo con el artiacuteculo 13 del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se

desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del

Estado para el ejercicio de la funcioacuten interventora ldquola Intervencioacuten recibiraacute el expediente original

completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando esteacute en

disposicioacuten de que se dicte acuerdo por quien corresponda (hellip)rdquo

No obstante llegados a este punto debe tenerse en cuenta que las Intervenciones

Delegadas oacuterganos competentes para ejercer la funcioacuten interventora de acuerdo con las normas de

competencia establecidas en el artiacuteculo 8 del citado Real Decreto 21881995 tienen igualmente en

determinados supuestos funciones contables de acuerdo con la normativa vigente [artiacuteculo 11 del

Real Decreto 2562012 de 27 de enero por el que se desarrolla la estructura orgaacutenica baacutesica del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (y sus modificaciones) y Orden EHA30672011

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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Semana del 26 de enero de 2015

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INSCRIPCIOacuteN

Para recibir gratuitamente cada semana exclusivamente por E-mail ldquoEuropa en breverdquo

deberaacute solicitarlo en la siguiente direccioacuten de correo electroacutenico bruselasabogaciaes

Puede acceder a la fuente de la noticia a traveacutes del enlace previsto en su tiacutetulo

EUROPA EN BREVE DELEGACIOacuteN EN BRUSELAS DE LA ABOGACIacuteA ESPANtildeOLA | Fax + 32 (0) 2 2801895 - E-mail bruselasabogaciaes | httpbruselasabogaciaes

FORMACIOacuteN Y CONSULTAS 2

POLIacuteTICA E INSTITUCIONES 2

JUSTICIA Y CIUDADANIacuteAhelliphelliphelliphellip 3

COMPETENCIA Y MERCADO INTERIORhelliphellip 4

CONSUMIDORES Y MEDIO AMBIENTEhelliphellip 4

LICITACIONES Y OPORTUNIDADES 5

JURISPRUDENCIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6

DIRECCIONES UacuteTILES DE INTERNET 7

NOTICIA DE LA SEMANA

I FORO EUROPEO SOBRE MIGRACIOacuteN

La abogada espantildeola Noemiacute Alarcoacuten integrante de la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo

General de la Abogaciacutea Espantildeola representa a peticioacuten de la Delegacioacuten Espantildeola al Consejo de la

Abogaciacutea Europea (CCBE) en el Foro sobre Migracioacuten de la Comisioacuten Europea y del Comiteacute

Econoacutemico y Social Europeo que celebra su primera reunioacuten esta semana en Bruselas El Foro

Europeo sobre la Migracioacuten constituido a finales de 2014 se centra en cuestiones relativas a

inmigracioacuten y asilo complementando asiacute la accioacuten del Foro Europeo sobre la Integracioacuten

constituido en 2009 La representante de la Abogaciacutea europea ha llevado hasta Bruselas temas que

la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo General de la Abogaciacutea lleva antildeos denunciando como la

situacioacuten en la frontera de Ceuta y Melilla la necesidad de capacitacioacuten y formacioacuten de los

operadores juriacutedicos y agentes de las Fuerzas de Seguridad del Estado o el acceso a procedimientos

de proteccioacuten internacional en frontera Tambieacuten ha puesto de manifiesto la preocupacioacuten por las

restricciones a la libre circulacioacuten de personas dentro de la UE que se estaacuten llevando a cabo La

primera reunioacuten del Foro sobre Migraciones se ha centrado en los flujos migratorios en el

Mediterraacuteneo abordando el conjunto del proceso desde la situacioacuten de los migrantes en sus paiacuteses

de origen el viaje y la acogida que tienen a su llegada a los paiacuteses miembros de la UE

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

De acuerdo con este criterio los oacuterganos competentes para la tramitacioacuten de las facturas

con caraacutecter previo a la conformidad en su caso con la entrega del bien o la prestacioacuten del servicio

realizado asiacute como al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten

deben verificar no soacutelo si el contenido de la factura refleja correctamente la relacioacuten o el objeto de la

prestacioacuten sino previamente si reuacutenen los requisitos de forma previstos en la Ley 252013 entre

ellos el previsto en el artiacuteculo 4 y en caso de incumplimiento rechazar las facturas por los motivos

que procedan

A mayor abundamiento la Abogaciacutea General del Estado en el informe de continua

referencia en la presente Circular al analizar esta cuestioacuten ha confirmado la conclusioacuten anterior

motivando en los siguientes teacuterminos que el incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley

252013 laquopuede deberse a distintos motivos

- Si la factura remitida es electroacutenica pero incumple los requisitos de formato o de firma

electroacutenica exigidos el rechazo debe ser automaacutetico en el punto de entrada de facturas

electroacutenicas a tenor de lo dispuesto en el apartado 5 del artiacuteculo 3 de la ya citada Orden

HAP10742014 a cuyo tenor ldquoen los supuestos en que la factura electroacutenica no se ajuste

al formato establecido en el artiacuteculo 5 de esta Orden o en el caso de que la firma

electroacutenica en dicha factura no cumpla con lo dispuesto en la Ley 592003 de 19 de

diciembre de firma electroacutenica el punto general de entrada de facturas electroacutenicas la

rechazaraacute de forma automaacutetica con la correspondiente comunicacioacuten al interesado

indicando el motivo de dicho rechazordquo

- Puede que el incumplimiento radique en la presentacioacuten de una factura en papel por

alguna de las entidades que conforme al artiacuteculo 4 de la Ley 252013 han de expedir y

remitir sus facturas electroacutenicamente a partir del 15 de enero de 2015

- O puede que la factura electroacutenica presentada tenga defectos de contenido

(vencimiento o procedencia de la deuda importe error en el caacutelculo del IVA aplicable

etchellip)raquo

A partir de la citada distincioacuten el oacutergano consultivo laquoaprecia fundamento juriacutedico para

sostener que el rechazo de la factura en estos uacuteltimos casos corresponda al oacutergano materialmente

competente para conocer del procedimiento del que trae causa la factura emitida esto es y en

palabras del artiacuteculo 93 de la Ley 252013 al oacutergano competente para tramitar el procedimiento de

conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio y para proceder al resto de actuaciones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten pues la determinacioacuten de la entidad

acreedora del pago de su naturaleza juriacutedica y de su inclusioacuten o no en el aacutembito subjetivo de

aplicacioacuten del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 en el primero caso y las cuestiones atinentes a la

procedencia o al importe de la deuda a satisfacer en el segundo requieren cierto grado de

conocimiento de la relacioacuten juriacutedica de la que trae causa la factura emitida que no cabe presumir de

los oacuterganos encargados de la mera actividad de registro (ya sea administrativo o contable)

(hellip)

En suma en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas y en el registro electroacutenico

de la entidad del sector puacuteblico de que se trate se efectuacutea una mera anotacioacuten electroacutenica de la

factura que es remitida de forma automaacutetica al registro contable de facturas correspondiente al

oacutergano gestor registro contable que anota la recepcioacuten de la factura electroacutenica y la traslada o pone

a disposicioacuten del oacutergano gestor competente para su tramitacioacuten que es al que corresponde efectuar

el traacutemite preliminar de aceptacioacuten o rechazo de la factura que el registro contable se limita a

anotarraquo

V

Finalmente se solicita criterio sobre la forma de proceder en el ejercicio de la funcioacuten

interventora en los supuestos en los que no se haya incorporado en el expediente de reconocimiento

de la obligacioacuten que se remita a efectos de su control previo la factura electroacutenica anotada en el

correspondiente registro contable de facturas

De acuerdo con el artiacuteculo 13 del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se

desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del

Estado para el ejercicio de la funcioacuten interventora ldquola Intervencioacuten recibiraacute el expediente original

completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando esteacute en

disposicioacuten de que se dicte acuerdo por quien corresponda (hellip)rdquo

No obstante llegados a este punto debe tenerse en cuenta que las Intervenciones

Delegadas oacuterganos competentes para ejercer la funcioacuten interventora de acuerdo con las normas de

competencia establecidas en el artiacuteculo 8 del citado Real Decreto 21881995 tienen igualmente en

determinados supuestos funciones contables de acuerdo con la normativa vigente [artiacuteculo 11 del

Real Decreto 2562012 de 27 de enero por el que se desarrolla la estructura orgaacutenica baacutesica del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (y sus modificaciones) y Orden EHA30672011

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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Semana del 26 de enero de 2015

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INSCRIPCIOacuteN

Para recibir gratuitamente cada semana exclusivamente por E-mail ldquoEuropa en breverdquo

deberaacute solicitarlo en la siguiente direccioacuten de correo electroacutenico bruselasabogaciaes

Puede acceder a la fuente de la noticia a traveacutes del enlace previsto en su tiacutetulo

EUROPA EN BREVE DELEGACIOacuteN EN BRUSELAS DE LA ABOGACIacuteA ESPANtildeOLA | Fax + 32 (0) 2 2801895 - E-mail bruselasabogaciaes | httpbruselasabogaciaes

FORMACIOacuteN Y CONSULTAS 2

POLIacuteTICA E INSTITUCIONES 2

JUSTICIA Y CIUDADANIacuteAhelliphelliphelliphellip 3

COMPETENCIA Y MERCADO INTERIORhelliphellip 4

CONSUMIDORES Y MEDIO AMBIENTEhelliphellip 4

LICITACIONES Y OPORTUNIDADES 5

JURISPRUDENCIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6

DIRECCIONES UacuteTILES DE INTERNET 7

NOTICIA DE LA SEMANA

I FORO EUROPEO SOBRE MIGRACIOacuteN

La abogada espantildeola Noemiacute Alarcoacuten integrante de la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo

General de la Abogaciacutea Espantildeola representa a peticioacuten de la Delegacioacuten Espantildeola al Consejo de la

Abogaciacutea Europea (CCBE) en el Foro sobre Migracioacuten de la Comisioacuten Europea y del Comiteacute

Econoacutemico y Social Europeo que celebra su primera reunioacuten esta semana en Bruselas El Foro

Europeo sobre la Migracioacuten constituido a finales de 2014 se centra en cuestiones relativas a

inmigracioacuten y asilo complementando asiacute la accioacuten del Foro Europeo sobre la Integracioacuten

constituido en 2009 La representante de la Abogaciacutea europea ha llevado hasta Bruselas temas que

la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo General de la Abogaciacutea lleva antildeos denunciando como la

situacioacuten en la frontera de Ceuta y Melilla la necesidad de capacitacioacuten y formacioacuten de los

operadores juriacutedicos y agentes de las Fuerzas de Seguridad del Estado o el acceso a procedimientos

de proteccioacuten internacional en frontera Tambieacuten ha puesto de manifiesto la preocupacioacuten por las

restricciones a la libre circulacioacuten de personas dentro de la UE que se estaacuten llevando a cabo La

primera reunioacuten del Foro sobre Migraciones se ha centrado en los flujos migratorios en el

Mediterraacuteneo abordando el conjunto del proceso desde la situacioacuten de los migrantes en sus paiacuteses

de origen el viaje y la acogida que tienen a su llegada a los paiacuteses miembros de la UE

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

relativas al expediente de reconocimiento de la obligacioacuten pues la determinacioacuten de la entidad

acreedora del pago de su naturaleza juriacutedica y de su inclusioacuten o no en el aacutembito subjetivo de

aplicacioacuten del artiacuteculo 4 de la Ley 252013 en el primero caso y las cuestiones atinentes a la

procedencia o al importe de la deuda a satisfacer en el segundo requieren cierto grado de

conocimiento de la relacioacuten juriacutedica de la que trae causa la factura emitida que no cabe presumir de

los oacuterganos encargados de la mera actividad de registro (ya sea administrativo o contable)

(hellip)

En suma en el punto general de entrada de facturas electroacutenicas y en el registro electroacutenico

de la entidad del sector puacuteblico de que se trate se efectuacutea una mera anotacioacuten electroacutenica de la

factura que es remitida de forma automaacutetica al registro contable de facturas correspondiente al

oacutergano gestor registro contable que anota la recepcioacuten de la factura electroacutenica y la traslada o pone

a disposicioacuten del oacutergano gestor competente para su tramitacioacuten que es al que corresponde efectuar

el traacutemite preliminar de aceptacioacuten o rechazo de la factura que el registro contable se limita a

anotarraquo

V

Finalmente se solicita criterio sobre la forma de proceder en el ejercicio de la funcioacuten

interventora en los supuestos en los que no se haya incorporado en el expediente de reconocimiento

de la obligacioacuten que se remita a efectos de su control previo la factura electroacutenica anotada en el

correspondiente registro contable de facturas

De acuerdo con el artiacuteculo 13 del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se

desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del

Estado para el ejercicio de la funcioacuten interventora ldquola Intervencioacuten recibiraacute el expediente original

completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando esteacute en

disposicioacuten de que se dicte acuerdo por quien corresponda (hellip)rdquo

No obstante llegados a este punto debe tenerse en cuenta que las Intervenciones

Delegadas oacuterganos competentes para ejercer la funcioacuten interventora de acuerdo con las normas de

competencia establecidas en el artiacuteculo 8 del citado Real Decreto 21881995 tienen igualmente en

determinados supuestos funciones contables de acuerdo con la normativa vigente [artiacuteculo 11 del

Real Decreto 2562012 de 27 de enero por el que se desarrolla la estructura orgaacutenica baacutesica del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (y sus modificaciones) y Orden EHA30672011

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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INSCRIPCIOacuteN

Para recibir gratuitamente cada semana exclusivamente por E-mail ldquoEuropa en breverdquo

deberaacute solicitarlo en la siguiente direccioacuten de correo electroacutenico bruselasabogaciaes

Puede acceder a la fuente de la noticia a traveacutes del enlace previsto en su tiacutetulo

EUROPA EN BREVE DELEGACIOacuteN EN BRUSELAS DE LA ABOGACIacuteA ESPANtildeOLA | Fax + 32 (0) 2 2801895 - E-mail bruselasabogaciaes | httpbruselasabogaciaes

FORMACIOacuteN Y CONSULTAS 2

POLIacuteTICA E INSTITUCIONES 2

JUSTICIA Y CIUDADANIacuteAhelliphelliphelliphellip 3

COMPETENCIA Y MERCADO INTERIORhelliphellip 4

CONSUMIDORES Y MEDIO AMBIENTEhelliphellip 4

LICITACIONES Y OPORTUNIDADES 5

JURISPRUDENCIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6

DIRECCIONES UacuteTILES DE INTERNET 7

NOTICIA DE LA SEMANA

I FORO EUROPEO SOBRE MIGRACIOacuteN

La abogada espantildeola Noemiacute Alarcoacuten integrante de la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo

General de la Abogaciacutea Espantildeola representa a peticioacuten de la Delegacioacuten Espantildeola al Consejo de la

Abogaciacutea Europea (CCBE) en el Foro sobre Migracioacuten de la Comisioacuten Europea y del Comiteacute

Econoacutemico y Social Europeo que celebra su primera reunioacuten esta semana en Bruselas El Foro

Europeo sobre la Migracioacuten constituido a finales de 2014 se centra en cuestiones relativas a

inmigracioacuten y asilo complementando asiacute la accioacuten del Foro Europeo sobre la Integracioacuten

constituido en 2009 La representante de la Abogaciacutea europea ha llevado hasta Bruselas temas que

la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo General de la Abogaciacutea lleva antildeos denunciando como la

situacioacuten en la frontera de Ceuta y Melilla la necesidad de capacitacioacuten y formacioacuten de los

operadores juriacutedicos y agentes de las Fuerzas de Seguridad del Estado o el acceso a procedimientos

de proteccioacuten internacional en frontera Tambieacuten ha puesto de manifiesto la preocupacioacuten por las

restricciones a la libre circulacioacuten de personas dentro de la UE que se estaacuten llevando a cabo La

primera reunioacuten del Foro sobre Migraciones se ha centrado en los flujos migratorios en el

Mediterraacuteneo abordando el conjunto del proceso desde la situacioacuten de los migrantes en sus paiacuteses

de origen el viaje y la acogida que tienen a su llegada a los paiacuteses miembros de la UE

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

de 8 de noviembre por la que se aprueba la Instruccioacuten de Contabilidad para la Administracioacuten

General del Estado]

En consecuencia en los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (circunstancia que concurre en el caso

de la Administracioacuten General del Estado con la excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute

que el expediente estaacute completo cuando en el mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas

que hayan sido conformadas y respecto de las que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten

mediante la referencia expresa a los coacutedigos de identificacioacuten asignados en el registro contable de

facturas aunque no se remita la propia factura electroacutenica

En dichos casos en el desarrollo de las actuaciones de intervencioacuten previa el oacutergano de

control realizaraacute las verificaciones correspondientes en relacioacuten a la factura electroacutenica mediante el

acceso al registro contable de facturas sin perjuicio del resto de comprobaciones que procedan de

conformidad con las normas generales que regulan las citadas actuaciones de control

Por el contrario cuando las citadas funciones de control y contables esteacuten atribuidas a

oacuterganos diferentes (esto es Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

De las consideraciones efectuadas se derivan las siguientes

C O N C L U S I O N E S

PRIMERA- Las distintas obligaciones previstas en la Ley 252013 de 27 de diciembre de

impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas afectan a las facturas en

sentido estricto esto es a la distinta tipologiacutea de facturas regulada en el Real Decreto 16192012 de

30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacioacuten y que deban expedirse en el aacutembito de las relaciones juriacutedicas entre proveedores y las

Administraciones Puacuteblicas (en el sentido del artiacuteculo 32 del TRLCSP) por la entrega de bienes o

prestaciones de servicios a estas uacuteltimas

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

Lo que comunico para su conocimiento y efectos

EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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NOTICIA DE LA SEMANA

I FORO EUROPEO SOBRE MIGRACIOacuteN

La abogada espantildeola Noemiacute Alarcoacuten integrante de la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo

General de la Abogaciacutea Espantildeola representa a peticioacuten de la Delegacioacuten Espantildeola al Consejo de la

Abogaciacutea Europea (CCBE) en el Foro sobre Migracioacuten de la Comisioacuten Europea y del Comiteacute

Econoacutemico y Social Europeo que celebra su primera reunioacuten esta semana en Bruselas El Foro

Europeo sobre la Migracioacuten constituido a finales de 2014 se centra en cuestiones relativas a

inmigracioacuten y asilo complementando asiacute la accioacuten del Foro Europeo sobre la Integracioacuten

constituido en 2009 La representante de la Abogaciacutea europea ha llevado hasta Bruselas temas que

la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo General de la Abogaciacutea lleva antildeos denunciando como la

situacioacuten en la frontera de Ceuta y Melilla la necesidad de capacitacioacuten y formacioacuten de los

operadores juriacutedicos y agentes de las Fuerzas de Seguridad del Estado o el acceso a procedimientos

de proteccioacuten internacional en frontera Tambieacuten ha puesto de manifiesto la preocupacioacuten por las

restricciones a la libre circulacioacuten de personas dentro de la UE que se estaacuten llevando a cabo La

primera reunioacuten del Foro sobre Migraciones se ha centrado en los flujos migratorios en el

Mediterraacuteneo abordando el conjunto del proceso desde la situacioacuten de los migrantes en sus paiacuteses

de origen el viaje y la acogida que tienen a su llegada a los paiacuteses miembros de la UE

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MINISTERIO DE HACIENDA Y

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

SEGUNDA- En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos la

obligacioacuten de expedir y remitir factura electroacutenica a traveacutes del punto general correspondiente

establecido a tales efectos por parte de todas las entidades relacionadas en el artiacuteculo 4 de la Ley

252013 de 27 de diciembre por los bienes entregados y servicios prestados en el marco de las

relaciones juriacutedicas con las Administraciones Puacutebicas incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de

la citada Ley salvo los supuestos excluidos reglamentariamente es aplicable a las facturas que se

expidan a partir del 15 de enero de 2015 con independencia de la fecha de los contratos o relaciones

juriacutedicas de las que dichas facturas traigan causa

TERCERA- El incumplimiento de la obligacioacuten de expedir y presentar la factura electroacutenica de

acuerdo con lo establecido en la Ley 252013 y normas de desarrollo en los teacuterminos analizados

determina que no se considere presentada la factura en ldquoformardquo por el correspondiente proveedor

lo que determinaraacute que no se inicie el coacutemputo del plazo para que la Administracioacuten efectuacutee el pago

ni el devengo de los intereses por incumplimiento de este uacuteltimo plazo

CUARTA- La competencia para rechazar las facturas que se expidan y remitan incumpliendo

la referida obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 4 de la Ley 252013 corresponde en la fase de

aceptacioacuten o rechazo de las mismas al ldquooacutergano competente para tramitar si procede el

procedimiento de conformidad con la entrega del bien o prestacioacuten del servicio por quien expidioacute la

factura y para proceder al resto de actuaciones relativas al expediente de reconocimiento de la

obligacioacutenrdquo a excepcioacuten de los supuestos de rechazo automaacutetico de la factura electroacutenica previstos

en el artiacuteculo 35 de la Orden HAP10742014 de 24 de junio

Los oacuterganos o unidades administrativas que tenga atribuida la funcioacuten de contabilidad

uacutenicamente podraacuten proceder a la no anotacioacuten en el registro contable de facturas y devolucioacuten de la

factura por los motivos expresamente establecidos en el apartado 4 del artiacuteculo 5 de la Orden

HAP4922014 esto es ldquolas que contuvieran datos incorrectos u omisioacuten de datos que impidieran su

tramitacioacuten ni las que correspondan a otras Administraciones Puacuteblicasrdquo

QUINTA- En los casos en los que las funciones de control a efectos de la preceptiva

intervencioacuten previa del expediente de reconocimiento de la obligacioacuten del que ha de formar parte

dicha factura y las funciones contables relativas al registro contable de facturas en el que se haya

recibido y anotado la correspondiente factura electroacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley

252013 se atribuyan al mismo oacutergano u oacuterganos integrados (Administracioacuten General del Estado a

excepcioacuten del Ministerio de Defensa) se entenderaacute que el expediente estaacute completo cuando en el

mismo se incluya identificacioacuten de la factura o facturas que hayan sido conformadas y respecto de las

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identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

21881995 y sus normas de desarrollo

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EL INTERVENTOR GENERAL

Joseacute Carlos Alcalde Hernaacutendez EXCMO SR INTERVENTOR GENERAL DE LA DEFENSA SRA INTERVENTORA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SRESSRAS INTERVENTORES DELEGADOS EN MINISTERIOS CENTROS ORGANISMOS AUTOacuteNOMOS INTERVENCIONES REGIONALES Y TERRITORIALES

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General de la Abogaciacutea Espantildeola representa a peticioacuten de la Delegacioacuten Espantildeola al Consejo de la

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inmigracioacuten y asilo complementando asiacute la accioacuten del Foro Europeo sobre la Integracioacuten

constituido en 2009 La representante de la Abogaciacutea europea ha llevado hasta Bruselas temas que

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operadores juriacutedicos y agentes de las Fuerzas de Seguridad del Estado o el acceso a procedimientos

de proteccioacuten internacional en frontera Tambieacuten ha puesto de manifiesto la preocupacioacuten por las

restricciones a la libre circulacioacuten de personas dentro de la UE que se estaacuten llevando a cabo La

primera reunioacuten del Foro sobre Migraciones se ha centrado en los flujos migratorios en el

Mediterraacuteneo abordando el conjunto del proceso desde la situacioacuten de los migrantes en sus paiacuteses

de origen el viaje y la acogida que tienen a su llegada a los paiacuteses miembros de la UE

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que se propone el reconocimiento de la obligacioacuten mediante la referencia expresa a los coacutedigos de

identificacioacuten asignados en el registro contable de facturas debiendo procederse en los teacuterminos

desarrollados en la consideracioacuten V de la presente Circular

Sin embargo en los supuestos en los que las citadas funciones de control y contables esteacuten

atribuidas a oacuterganos diferentes (Ministerio de Defensa y organismos puacuteblicos) el expediente no se

entenderaacute completo en tanto no se remita al oacutergano de control con la factura electroacutenica

correspondiente por los sistemas establecidos a tales efectos en los teacuterminos del Real Decreto

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Abogaciacutea Europea (CCBE) en el Foro sobre Migracioacuten de la Comisioacuten Europea y del Comiteacute

Econoacutemico y Social Europeo que celebra su primera reunioacuten esta semana en Bruselas El Foro

Europeo sobre la Migracioacuten constituido a finales de 2014 se centra en cuestiones relativas a

inmigracioacuten y asilo complementando asiacute la accioacuten del Foro Europeo sobre la Integracioacuten

constituido en 2009 La representante de la Abogaciacutea europea ha llevado hasta Bruselas temas que

la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo General de la Abogaciacutea lleva antildeos denunciando como la

situacioacuten en la frontera de Ceuta y Melilla la necesidad de capacitacioacuten y formacioacuten de los

operadores juriacutedicos y agentes de las Fuerzas de Seguridad del Estado o el acceso a procedimientos

de proteccioacuten internacional en frontera Tambieacuten ha puesto de manifiesto la preocupacioacuten por las

restricciones a la libre circulacioacuten de personas dentro de la UE que se estaacuten llevando a cabo La

primera reunioacuten del Foro sobre Migraciones se ha centrado en los flujos migratorios en el

Mediterraacuteneo abordando el conjunto del proceso desde la situacioacuten de los migrantes en sus paiacuteses

de origen el viaje y la acogida que tienen a su llegada a los paiacuteses miembros de la UE

Semana del 26 de enero de 2015

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INSCRIPCIOacuteN

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FORMACIOacuteN Y CONSULTAS 2

POLIacuteTICA E INSTITUCIONES 2

JUSTICIA Y CIUDADANIacuteAhelliphelliphelliphellip 3

COMPETENCIA Y MERCADO INTERIORhelliphellip 4

CONSUMIDORES Y MEDIO AMBIENTEhelliphellip 4

LICITACIONES Y OPORTUNIDADES 5

JURISPRUDENCIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6

DIRECCIONES UacuteTILES DE INTERNET 7

NOTICIA DE LA SEMANA

I FORO EUROPEO SOBRE MIGRACIOacuteN

La abogada espantildeola Noemiacute Alarcoacuten integrante de la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo

General de la Abogaciacutea Espantildeola representa a peticioacuten de la Delegacioacuten Espantildeola al Consejo de la

Abogaciacutea Europea (CCBE) en el Foro sobre Migracioacuten de la Comisioacuten Europea y del Comiteacute

Econoacutemico y Social Europeo que celebra su primera reunioacuten esta semana en Bruselas El Foro

Europeo sobre la Migracioacuten constituido a finales de 2014 se centra en cuestiones relativas a

inmigracioacuten y asilo complementando asiacute la accioacuten del Foro Europeo sobre la Integracioacuten

constituido en 2009 La representante de la Abogaciacutea europea ha llevado hasta Bruselas temas que

la Subcomisioacuten de Extranjeriacutea del Consejo General de la Abogaciacutea lleva antildeos denunciando como la

situacioacuten en la frontera de Ceuta y Melilla la necesidad de capacitacioacuten y formacioacuten de los

operadores juriacutedicos y agentes de las Fuerzas de Seguridad del Estado o el acceso a procedimientos

de proteccioacuten internacional en frontera Tambieacuten ha puesto de manifiesto la preocupacioacuten por las

restricciones a la libre circulacioacuten de personas dentro de la UE que se estaacuten llevando a cabo La

primera reunioacuten del Foro sobre Migraciones se ha centrado en los flujos migratorios en el

Mediterraacuteneo abordando el conjunto del proceso desde la situacioacuten de los migrantes en sus paiacuteses

de origen el viaje y la acogida que tienen a su llegada a los paiacuteses miembros de la UE

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FORMACIOacuteN Y CONSULTAS

CURSO SOBRE JURISPRUDENCIA EUROPEA DE FAMILIA

ERA la Academia de Derecho Europeo organiza los proacuteximos diacuteas 18 y 19 de febrero en su sede de Treacuteveris

(Alemania) un seminario orientado a examinar la jurisprudencia maacutes reciente del TEDH sobre Derecho de

Familia centraacutendose particularmente en el artiacuteculo 8 CEDH respeto a la vida familiar El seminario estaacute dirigido a

abogados especialistas en Derecho de Familia Derechos Humanos jueces de Familia funcionarios

representantes de ONGs y de organizaciones dedicadas a la infancia El idioma del curso seraacute el ingleacutes

PRINCIPALES CONSULTAS EN VIGOR

Consulta puacuteblica sobre marco derechos de propiedad intelectual Hasta el 310114

Consulta puacuteblica sobre el ldquoProyecto Piloto Comuacutenrdquo de gestioacuten de traacutefico aeacutereo Hasta el 280214

Consulta puacuteblica sobre la revisioacuten de la Directiva sobre tiempo de trabajo Hasta el 150314

Consulta puacuteblica sobre directrices para productos o sustancias que causan intolerancia Hasta el 010414

Consulta puacuteblica proyectos de intereacutes propuestos en energiacutea Hasta el 130315

Consulta puacuteblica sobre acceso expedientes en Competencia Hasta el 250315

Consulta puacuteblica sobre Directrices para cultivos de la OCM Hasta el 050515

POLIacuteTICA E INSTITUCIONES

AGENDA SEMANAL DEL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo se reuacutene esta semana en sesioacuten plenaria extraordinaria en Bruselas (ldquominiplenordquo)

aunque tambieacuten celebra reuniones de sus Comisiones Asiacute la comisioacuten de Comercio Internacional y la cde

Asuntos Juriacutedicos debatiraacuten diversos aspectos legales de las negociaciones con Estados Unidos para liberalizar el

comercio y las inversiones entre ambas orillas del Atlaacutentico Por su parte las comisiones parlamentarias de

Asuntos Econoacutemicos y Monetarios y de Libertades Civiles Justicia y Asuntos de Interior vuelven a abordar las

futuras normas para luchar contra el blanqueo de capitales los delitos fiscales y la financiacioacuten del terrorismo

Tras los atentados contra el semanario franceacutes Charlie Hebdo el comisario europeo Avramopoulos el

coordinador de la lucha anti terrorista en la UE Gilles de Kerchove y representantes de la red de sensibilizacioacuten

Radicalisation Awareness Network compareceraacuten ante los eurodiputados de la comisioacuten LIBE para tratar la

desradicalizacioacuten y los combatientes extranjeros El mieacutercoles tendraacute lugar un pleno en Bruselas En el orden del

diacutea figura el plan de inversiones propuesto por Jean-Claude Juncker Presidente de la Comisioacuten Europea El pleno

tambieacuten debatiraacute con representantes de la Comisioacuten Europea las nuevas medidas europeas contra el terrorismo

y un plan de trabajo para alcanzar un acuerdo contra el cambio climaacutetico en Pariacutes a finales de este antildeo Martin

Schulz Presidente del Parlamento Europeo pronunciaraacute el discurso de clausura en la ceremonia del Diacutea

Internacional de Conmemoracioacuten del Holocausto

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NUEVAS NORMAS SOBRE EL REGISTRO DE TRANSPARENCIA

La Comisioacuten Europea y el Parlamento Europeo han estrenado una nueva versioacuten del Registro de Transparencia

de la UE resultado del trabajo conjunto de la Comisioacuten Europea y el Parlamento Europeo Este Registro de

laquosegunda generacioacutenraquo aplica las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional revisado firmado entre el PE y la CE

en abril de 2014 El nuevo sistema introduce cambios en la declaracioacuten de los recursos humanos adscritos al

ejercicio de actividades de presioacuten requiere informacioacuten adicional sobre la participacioacuten en comiteacutes foros

intergrupos y estructuras similares de la UE y sobre los actos legislativos tramitados extiende el requisito de

declarar los costes estimados relacionados con el ejercicio de dichas actividades a todos los inscritos Ademaacutes

un procedimiento simplificado de laquoalertas y quejasraquo permite un mayor escrutinio y un tratamiento maacutes eficiente

de las presuntas informaciones engantildeosas y se ofrecen nuevos incentivos para acrecentar el valor antildeadido del

registro como la obligacioacuten de registrarse de quienes deseen reunirse con los Comisarios miembros de los

gabinetes o Directores Generales o de cualquier organizacioacuten que desee intervenir en las audiencias organizadas

por el Parlamento Europeo Puede consultar el Registro de Transparencia aquiacute

JUSTICIA Y CIUDADANIacuteA

iquestPUEDE EUROPA GARANTIZAR UN USO DEMOCRAacuteTICO DE LA TECNOLOGIacuteA

La Comisioacuten de Comercio Internacional del PE y la subcomisioacuten de Derechos Humanos debatieron la pasada

semana en Bruselas la dualidad entre el respeto a los Derechos Humanos y el uso de las nuevas tecnologiacuteas

durante una audiencia puacuteblica conjunta La primera parte de la sesioacuten se centroacute en el problema de controlar las

exportaciones de las tecnologiacuteas europeas a terceros paiacuteses donde pueden utilizarse para vigilar movimientos de

protesta individuos y partidos de la oposicioacuten Por otro lado los expertos avisaron que aumentar el control de

las exportaciones puede tener un efecto negativo sobre el empleo y la industria y puede en algunos casos ser

un ejercicio inuacutetil ante la disponibilidad de la tecnologiacutea La segunda parte de la sesioacuten se centroacute en la

repercusioacuten de las tecnologiacuteas en los derechos humanos en terceros paiacuteses La opinioacuten puacuteblica se muestra maacutes

favorable a reforzar la seguridad tras los atentados contra el semanario Charlie Hebdo en Pariacutes Los Estados

deben proteger a sus ciudadanos y el refuerzo de la seguridad y de la vigilancia puede realizarse de acuerdo con

las normas Pero el problema es que seguacuten explicoacute Frank La Rue ex relator especial de Naciones Unidas las

autoridades puacuteblicas han perdido capacidad para supervisar que los procedimientos de vigilancia sean

adecuados Sin embargo antildeadioacute la vigilancia en masa es de por siacute una violacioacuten de la privacidad

MUJERES EN CONSEJOS DE DIRECCIOacuteN PROGRESO

La Comisioacuten Europea ha publicado nuevas cifras que muestran que la presencia de mujeres en los consejos de

direccioacuten de las mayores empresas de la UE ha alcanzado el 202 (datos de octubre de 2014) Se trata de un 8

maacutes desde octubre de 2010 cuando la Comisioacuten Europea propuso una nueva Directiva sobre este tema en su

agenda poliacutetica Tras un gran apoyo por parte del Parlamento Europeo en noviembre de 2013 la propuesta de

Directiva de la UE que busca llegar al 40 de representacioacuten femenina en los consejos de direccioacuten se

encuentra en negociaciones en el Consejo de la UE Puede acceder a maacutes informacioacuten sobre esta iniciativa aquiacute

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COMPETENCIA Y MERCADO INTERIOR

LA COMISIOacuteN DECIDE NO REMITIR A ESPANtildeA LA FUSIOacuteN ENTRE ORANGE Y JAZZTEL

La Comisioacuten Europea ha decidido no remitir el proyecto de adquisicioacuten de Jazztel por Orange a la autoridad

espantildeola de competencia para su evaluacioacuten con arreglo a la Ley de Defensa de la Competencia espantildeola La

Comisioacuten ha concluido que estaba mejor posicionada para tramitar el asunto en aras de garantizar la aplicacioacuten

coherente de las normas de control de concentraciones en el sector de las telecomunicaciones fijas y moacuteviles en

el Espacio Econoacutemico Europeo (EEE) La Comisioacuten tiene de plazo hasta el 30 de abril de 2015 para adoptar una

decisioacuten final sobre si la operacioacuten propuesta obstaculizariacutea de forma significativa la competencia efectiva en el

EEE En octubre de 2014 Orange notificoacute a la Comisioacuten su intencioacuten de hacerse con el control exclusivo de

Jazztel En noviembre de 2014 la autoridad espantildeola de competencia presentoacute una solicitud de remisioacuten de

conformidad con el artiacuteculo 9 del Reglamento de concentraciones de la UE En virtud de esa disposicioacuten un

Estado miembro puede solicitar a la Comisioacuten que le remita total o parcialmente un asunto para su evaluacioacuten

siempre que los efectos sobre la competencia se limiten al aacutembito nacional o local

NUEVA INICIATIVA PYME DE CREacuteDITOS MAacuteS BARATOS PARA LAS EMPRESAS ESPANtildeOLAS

La Comisioacuten Europea ha acogido con satisfaccioacuten la firma de la iniciativa PYME con Espantildea un acuerdo pionero

para liberar maacutes de 3200 millones de euros en preacutestamos adicionales para las empresas con menos de 250

empleados (PYME) En la praacutectica en el marco de la nueva iniciativa PYME firmada con Espantildea las regiones en el

paiacutes reasignaraacuten una parte de la financiacioacuten de la UE con cargo a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten

Europeos es decir 800 millones de euros En lugar de otorgarse como una subvencioacuten claacutesica esta cantidad que

se pone en comuacuten se canalizaraacute a traveacutes de la iniciativa PYME y se utilizaraacute como garantiacutea para asumir riesgos en

los proyectos Ello se traduce en un mayor efecto multiplicador que si los fondos se concedieran como

subvenciones tradicionales de modo que haraacute posible al menos un importe adicional de 3200 millones de euros

y en funcioacuten de la absorcioacuten por parte del mercado de hasta 5300 millones de euros para las PYME espantildeolas

CONSUMIDORES Y MEDIO AMBIENTE

SISTEMAS DE TRANSPORTE INTELIGENTE E INFORMACIOacuteN TRANSFRONTERIZA PARA VIAJEROS

La Comisioacuten Europea ha anunciado la co-financiacioacuten con maacutes de 50 millones de euros la instalacioacuten y el uso de

sistemas de transporte inteligente (STI) en las autoviacuteas europeas para mejorar la seguridad y eficacia de las

mismas Los proyectos abordaraacuten varios servicios de STI incluidos los aparcamientos inteligentes de camiones

la duracioacuten del viaje y la informacioacuten de traacutefico en tiempo real Gracias a la estrecha colaboracioacuten de 20 Estados

miembros entre los que se encuentra Espantildea autoridades de la infraestructura vial y partes interesadas

privadas se mejoraraacuten y respaldaraacuten los STI en la red principal de carreteras europeas La iniciativa permitiraacute

ofrecer informacioacuten sobre la seguridad y el traacutefico a todos los usuarios y garantizaraacute la interoperabilidad de los

servicios de STI en toda la UE Los STI se implantaraacuten en cinco proyectos independientes cada uno de los cuales

se centraraacute en una zona especiacutefica de Europa

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LICITACIONES Y OPORTUNIDADES

PRINCIPALES CONVOCATORIAS EN VIGOR

Licitacioacuten Estudio sobre los derechos de las viacutectimas (Ref 2011S 70-113039) Anuncio informacioacuten

Licitacioacuten Viabilidad de una Fiscaliacutea europea a traveacutes de Eurojust (Ref2011S 70-113038) Anuncio informacioacuten

Contrato servicio Salvaguarda sospechososacusados vulnerables (Ref 2011S 70-113037) Anuncio informacioacuten

Contrato servicio Derecho a comunicarse durante la detencioacuten (Ref 2011S 70-113036) Anuncio informacioacuten

Convocatoria Servicios Juriacutedicos Derecho espantildeol para el PE (Ref 2013S 184-316797) Anuncio informacioacuten

Convocatoria Acuerdos libre comercio UE-Corea del Sur (Ref 2014S 044-072582) Anuncio informacioacuten

Convocatoria de oposicioacuten general ndash secretariacutea y oficina (Ref EPSOAST-SC0315) Hasta el 100215

Licitacioacuten Alternativas a las calificaciones crediticias (Ref 2015S 001-000025) Hasta el 250215

Convocatoria Independencia econoacutemica hombre-mujer(Ref JUST2014RGENAGGEND) Hasta el 110315

Convocatoria Cooperacioacuten judicial civil y penal (Ref JUST2014JCOOAG) Hasta el 310315

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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIOacuteN EUROPEA EL JUEZ ESPANtildeOL Y LAS CLAUacuteSULAS ABUSIVAS

El TJUE ha dictado sentencia en los asuntos acumulados C-48213 C-48413 C-48513 y C-48713 La ley 12013

de proteccioacuten de los consumidores fue modificada a raiacutez de la sentencia del TJUE C-41511 Aziz Desde

entonces cuando en un procedimiento de ejecucioacuten el juez aprecie el caraacutecter abusivo de una o varias claacuteusulas

puede decidir que la ejecucioacuten es improcedente o bien ordenar la ejecucioacuten sin aplicar las claacuteusulas consideradas

abusivas La Ley espantildeola tambieacuten dispone que en el caso de preacutestamos o creacuteditos para la adquisicioacuten de la

vivienda habitual garantizados con hipotecas constituidas sobre dicha vivienda los intereses de demora no

podraacuten ser superiores a tres veces el intereacutes legal del dinero y soacutelo podraacuten devengarse sobre el principal

pendiente de pago Unicaja Banco y Caixabank presentaron sus demandas de ejecucioacuten ante el Juzgado de

Primera Instancia e Instruccioacuten nordm 2 de Marchena (Sevilla) aplicando los tipos de intereses de demora pactados

El juez espantildeol se planteoacute la cuestioacuten del caraacutecter abusivo de las claacuteusulas relativas a los tipos de intereacutes de

demora y de la aplicacioacuten de esos tipos de intereacutes al capital cuyo vencimiento anticipado es consecuencia del

retraso en el pago No obstante alberga dudas acerca de las consecuencias que debe extraer del caraacutecter

abusivo de dichas claacuteusulas ya que seguacuten la Ley espantildeola deberiacutea ordenar que se recalculen los intereses de

demora cuyo tipo es superior a tres veces el intereacutes legal del dinero de manera que se aplique un tipo de intereacutes

que no supere ese liacutemite En estas circunstancias preguntoacute al TJUE si la Directiva 9313CEE sobre claacuteusulas

abusivas en los contratos celebrados entre profesionales y consumidores se oponiacutea a la Ley espantildeola En su

sentencia el TJUE declara que la Directiva no se opone a la Ley espantildeola siempre que la aplicacioacuten de esta uacuteltima

no prejuzgue la apreciacioacuten por parte del juez nacional del caraacutecter abusivo de la claacuteusula y no impida que el juez

deje sin aplicar la claacuteusula si considera que es abusiva en el sentido de la Directiva El TJUE observa asimismo que

en los referidos asuntos y sin perjuicio de las comprobaciones que deba realizar a este respecto el Juzgado de

Primera Instancia e Instruccioacuten nordm 2 de Marchena no parece que en principio la anulacioacuten de las claacuteusulas

contractuales de que se trata pueda acarrear consecuencias negativas para el consumidor ya que los importes

en relacioacuten con los cuales se iniciaron los procedimientos de ejecucioacuten hipotecaria seraacuten necesariamente

menores al no incrementarse con los intereses de demora previstos por dichas claacuteusulas

TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS INADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE AMPARO

El TEDH ha dictado sentencia en el asunto Arribas Antoacuten c Espantildea (demanda ndeg 1656311) El demandante de

nacionalidad espantildeola fue acusado y condenado por agresioacuten sexual en el entorno laboral con pacientes

psiquiaacutetricos Tras acudir en amparo al Tribunal Constitucional su recurso fue declarado inadmisible ya que no

proboacute que su caso constituyera ldquoimportancia constitucional especialrdquo El demandante alega en su recurso ante el

TEDH violacioacuten del artiacuteculo 61 CEDH (derecho a un proceso judicial justo y equitativo) y al artiacuteculo 13 CEDH

(derecho a un remedio efectivo) Tras examinar el caso el TEDH concluye que los tribunales espantildeoles no han

incurrido en violacioacuten del artiacuteculo 61 CEDH y que no procede examinar la pertinencia del artiacuteculo 13 CEDH

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DIRECCIONES UacuteTILES DE INTERNET

DELEGACIOacuteN EN BRUSELAS httpbruselasabogaciaes

CONSEJO GENERAL DE LA ABOGACIacuteA ESPANtildeOLA httpabogaciaes

PORTAL GENEacuteRICO EUROPA httpeuropaeu

PORTAL E-JUSTICE httpse-justiceeuropaeuhomedo

PRINCIPALES INSTITUCIONES

Parlamento Europeo httpwwweuroparleuropaeu

Comisioacuten Europea httpeceuropaeu

Oficinas de Representacioacuten en Espantildea

httpeceuropaeuspainindex_eshtm

Consejo UE httpwwwconsiliumeuropaeu

Comiteacute Econoacutemico y Social httpeesceuropaeuindex_enasp

TJUE httpcuriaeuropaeujcmsjcmsJo1_6308

Defensor del Pueblo Europeo httpwwwombudsmaneuropaeustartfaces

Tribunal de Cuentas Europeo

httpeuropaeuinstitutionsinstauditorsindex_eshtm

Comiteacute de las Regiones httpwwwcoreuropaeu

Banco Europeo de Inversiones httpwwwbeiorg

Banco Central Europeo httpwwwecbintecbhtmlindexeshtml

Representacioacuten permanente de Espantildea ante la UE httpwwwes-ueorg

SERVICIOS SOBRE DERECHO EUROPEO

EURLEX httpeur-lexeuropaeuesindexhtm

EUROVOC httpeurovoceuropaeu

Oficina de Publicaciones de la Comunidad Europea httppublicationseuint

CELEX httpeur-lexeuropaeuRECH_celexdo

DOUE httpeur-lexeuropaeuJOIndexdoihmlang=es

SCAD PLUS httpeuropaeulegislation_summariesindex_eshtm

Tratados Consolidados httpeur-lexeuropaeuestreatiesindexhtm

Anuario Funcionarios httpeceuropaeucivil_serviceindex_eshtm

ABOGACIacuteA EUROPEA Y OTROS

Consejo de la Abogaciacutea Europea (CCBE) httpwwwccbeeu

Federacioacuten de Colegios de Abogados de Europa (FBE)httpwwwfbeorg

Solvit httpeceuropaeusolvit

General Licitaciones httptedeuropaeu

Europe Direct httpeuropaeueuropedirectindex_eshtm

IMI httpeceuropaeuinternal_marketimi-netindex_eshtml

Este boletiacuten lo realiza la Delegacioacuten en Bruselas del Consejo General de la Abogaciacutea

Espantildeola

Julen Fernaacutendez Conte (Delegado) Berta Aacutelvarez Ciordia (Letrada) Diego Rafael Leoacuten

Burgos (Letrado) y Jacqueline Camino Loacutepez (Administracioacuten)

EUROPA EN BREVE (bruselascgaees) se realiza en colaboracioacuten con los boletines de

- La Deacuteleacutegation des Barreaux de France (LrsquoEurope en Bref email dbfdbfbruxelleseu)

- La DeutscherAnwaltverein (Europa imUberblick email bruesseleuanwaltvereinde)

- La Law Society de Inglaterra y Gales (Brussels Agenda email brusselslawsocietyorguk)

Para obtener una versioacuten del boletiacuten en franceacutes alemaacuten o ingleacutes puede dirigirse por correo electroacutenico a sus direcciones

Quedamos a su entera disposicioacuten para resolver cualquier duda y agradecemos todas las colaboraciones con el fin de mejorar el formato o

contenidos de la presente publicacioacuten (bruselasabogaciaes)

Consejo General de la Abogaciacutea Espantildeola

Pordm Recoletos 13 middot 28004 Madrid

Tel 91 523 25 93

Fax 91 701 05 90

Correo electroacutenico prensaabogaciaes

Web httpabogaciaes

Delegacioacuten en Bruselas

Av De la Joyeuse Entreacutee 1 - 1040 Bruselas

Tel 003222800526

Fax 003222801895

Correo electroacutenico bruselasabogaciaes

Web httpbruselasabogaciaes

Puede consultar el resto de boletines de la Abogaciacutea Espantildeola