NOTA CONCEPTUAL2° Foro de Política Global de la Memoria del Mundo

(Memory of the World - MoW por su sigla en inglés)

Reducción y gestión de los riesgos de desastrepara la preservación sostenible del

patrimonio documental

27 y 28 de octubre de 2020Sede de la UNESCO (Edificio Fontenoy), París, Francia

Salas XI, VI, VII y VIII

1. CONTEXTO

La UNESCO estableció el Programa Memoria del Mundo1 en 1992 para aumentar la conciencia y la protección del patrimonio documental mundial y facilitar su accesibilidad universal y permanente. El impulso provino originalmente de una creciente conciencia del lamentable estado de preservación y acceso al patrimonio documental en varias partes del mundo. La guerra y la agitación social, así como la grave falta de recursos, han empeorado los problemas que han existido durante siglos - importantes colecciones en todo el mundo han sufrido una variedad de destinos: el saqueo y la dispersión, el comercio ilegal, la destrucción, la vivienda inadecuada y la financiación han contribuido a ello. Gran parte del patrimonio documental incluso ha desaparecido para siempre, y lo que queda está en peligro. Por suerte, hay casos en que se ha redescubierto el patrimonio documental desaparecido. Por lo tanto, la función del Programa MoW es proteger el patrimonio documental, así como permitir que las redes de expertos intercambien información y recauden recursos para su preservación.

En 2015, la Conferencia General de la UNESCO aprobó la Recomendación relativa a la preservación del patrimonio documental incluido en forma digital y al acceso al mismo, en la que se esboza un marco de cinco pilares para emprender la labor relativa al patrimonio documental, a saber, la identificación, la preservación, el acceso, la política y la cooperación. En otras palabras, el triple objetivo de identificar el patrimonio documental, promover su preservación y mejorar el acceso al mismo requiere un entorno propicio de políticas sólidas, así como la cooperación nacional e internacional. Habida cuenta del enfoque intergubernamental de la Recomendación, es importante vincularla al Programa de Desarrollo Sostenible de 2030, en particular ODD 4 («Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa y promover las oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos»), meta 72, ODD 11 («Hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resistentes y sostenibles»), meta 43 y ODD 16 («Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso de todos a la justicia y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles»), meta 104.

Con ese objetivo, la UNESCO, por conducto de su Programa sobre el patrimonio documental, comenzó a coordinar una serie de foros de política mundial (Global Policy Forums - GPF) con el apoyo del Fondo Fiduciario del Japón (Japanese-Funds-in-Trust -JFIT) como parte de un proyecto de tres años de duración sobre «Preservación del patrimonio documental mediante la elaboración de políticas y el fomento de la capacidad», centrado en aspectos de importancia estratégica para la promoción de políticas de preservación y accesibilidad del patrimonio documental.

1 Véase también el sitio web de la UNESCO - https://en.unesco.org/programme/mow2 « Para 2030, velar por que todos los educandos adquieran los conocimientos y aptitudes necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas, mediante la educación para el desarrollo sostenible y estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la apreciación de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible »3 « Reforzar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo »4 « Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales »

El primer GPF tuvo lugar el 11 de diciembre de 2018 en la sede de la UNESCO y se centró en la reducción de los riesgos de desastre como estrategia preventiva o de preservación del patrimonio documental. El Foro reunió a más de 60 expertos de todo el mundo, incluidos los de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (Small Island Developing States – SIDS) y los Países Menos Adelantados (Least Developed Countries - LDCs). En él se señaló a la atención el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres y se centró en tres contextos específicos de concepción, aplicación y evaluación de políticas:

1. Salvaguardar/rescatar/restaurar el patrimonio documental dañado; 2. Documentación de los desastres mediante la investigación, la sensibilización y la participación de

la comunidad, y3. Desplegando un enfoque interdisciplinario hacia los esfuerzos de preservación del patrimonio

documental.

El informe final del primer GPF está disponible en la página web MoW de la UNESCO. Como herramienta para la preservación sostenible del patrimonio documental, apoya los debates sobre la necesidad de marcos políticos nacionales e internacionales eficaces para la reducción del riesgo de desastres.

Tras el éxito del primer Foro Mundial sobre el Patrimonio Documental, la UNESCO está organizando su segundo Foro Mundial MoW sobre la «Reducción del riesgo de desastres y gestión para la preservación sostenible del patrimonio documental» los días 27 y 28 de octubre de 2020 en la sede de la UNESCO para especificar un marco de acción para las instituciones nacionales de la memoria, que reúna las deliberaciones de la primera y ahora segunda edición del Foro.

2. OBJETIVOS DEL FORO

En el segundo Foro de Política Mundial, nos proponemos aprovechar el impulso generado durante la reunión inaugural y articular un marco de acción claro y coherente que permita a los interesados nacionales incorporar los principios y estrategias de reducción y gestión de los riesgos de desastre en sus planes de preservación del patrimonio documental. A este respecto, el Foro tendrá por objeto:

• AUMENTAR el conocimiento y la comprensión de los participantes sobre la reducción y la gestión de los riesgos de desastre como estrategia para preservar el patrimonio documental y las propias instituciones de la memoria, teniendo en cuenta también el surgimiento del COVID-19 a principios de 2020 como un riesgo para la salud pública mundial;

• PROMOVER el diálogo interdisciplinario y CONSTRUIR el consenso sobre la cooperación nacional e internacional mediante el intercambio de información y experiencias entre las instituciones de la memoria sobre la preservación del patrimonio documental a través de estrategias y prácticas de reducción del riesgo de desastres;

• ANALIZAR y PROPONER las principales actividades estratégicas que llevará a cabo el Programa MoW en apoyo de las medidas nacionales a este respecto;

• FORTALECER la incipiente alianza mundial para la reducción del riesgo de desastres como estrategia para garantizar la preservación del patrimonio documental y su accesibilidad;

• DEFINIR y PONER EN MARCHA un marco de acción sobre la reducción del riesgo de desastres y la gestión para la preservación del patrimonio documental a nivel nacional;

Esta segunda edición del GPF ha sido impactada por el COVID-19, por lo que se ha pospuesto hasta octubre de 2020. Originalmente, estaba previsto que se celebrara en mayo de 2020. Por consiguiente, teniendo en cuenta este riesgo para la salud pública mundial, el segundo Foro de Política Mundial también brindará la oportunidad de analizar el impacto de la pandemia del COVID-19 en el patrimonio documental, además de poner de relieve las respuestas de las instituciones de la memoria al COVID-19. En este contexto y en medio de esta crisis sanitaria mundial, el patrimonio documental pasó a primer plano como un importante recurso para ofrecer una perspectiva histórica sobre la forma en que los gobiernos, sus ciudadanos y la comunidad internacional han abordado las pandemias en el pasado. Las instituciones de la memoria, incluidos los archivos nacionales, las bibliotecas y los museos, así como los organismos educativos y de investigación, han registrado las decisiones y medidas que se están adoptando y que ayudarán a las generaciones futuras a comprender el alcance de la pandemia y sus repercusiones en las sociedades.

La UNESCO, a través del Programa MoW está dispuesta a apoyar a todos los Estados Miembros que deseen preservar los registros oficiales relacionados con el COVID-19 en el marco de la Recomendación de la UNESCO de 2015 relativa a la conservación del patrimonio documental y el acceso al mismo, incluso en forma digital.

Se puede encontrar más información sobre las repercusiones de la pandemia del COVID-19 en el patrimonio documental en una declaración publicada en marzo de 20205, firmada conjuntamente por la UNESCO y sus asociados.

Por último, este 2° GPF acogerá una exposición dedicada al trabajo de las instituciones y organizaciones principalmente implicadas en la reducción del riesgo de desastres para la preservación del patrimonio documental. Los expositores ya incluyen: ICA6, IFLA7, Instituciones de la memoria y universidades de Japón, NHK (Japan Broadcasting Corporation), y otros.

5 Convirtiendo la amenaza del COVID-19 en una oportunidad para un mayor apoyo al patrimonio documental6 Consejo Internacional de Archivos7 Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios

Este Foro aspira a lograr los siguientes resultados esperados:

• Que las instituciones de la memoria desarrollen una conciencia suficiente de la reducción y gestión de los riesgos de desastre como estrategia para la preservación del patrimonio documental nacional;

• El Marco de Acción servirá para mejorar la colaboración nacional e internacional en materia de preservación y accesibilidad del patrimonio documental, de conformidad con la Recomendación de 2015 relativa a la conservación del patrimonio documental y el acceso al mismo, inclusive en forma digital;

• El Marco de Acción ofrece un conjunto coherente de actividades mediante las cuales el Programa MoW prestará más apoyo a las instituciones de la memoria en la aplicación de las medidas nacionales.

4. TEMAS DEL FORO

DÍA 1 - 27 de octubre de 2020

• Principales conclusiones de un estudio preliminar de la UNESCO sobre el patrimonio en peligro;

• Salvaguardar/rescatar/restaurar el patrimonio documental dañado;

• Documentar el desastre mediante la investigación, la sensibilización y la participación de la comunidad;

• La reducción del riesgo de desastres como estrategia de preservación interdisciplinaria del patrimonio documental.

3. RESULTADOS ESPERADOS

SESIÓN 1Cuestiones clave para la reducción del riesgo de desastres y la gestión para la preservación del

Patrimonio documental

2/ Panorama regional

• Región de Asia y el Pacífico (incluido el taller de preparación para desastres de PARBICA, octubre de 2019);

• Región de América Latina y el Caribe (incluida la reunión MOWLAC en Bolivia, septiembre de 2019);

• Región del África subsahariana -- Conservación preventiva y prevención de desastres del patrimonio documental en África: Guía de la Memoria del Mundo;

• Región Árabe.

3/ Panorama nacional

• La preservación del patrimonio documental en peligro en Curazao;

• Rescate del patrimonio y documentación de desastres en Japón;

• Reducción del riesgo de desastres, preservación y digitalización de archivos en la India;

• Preservación del patrimonio documental en peligro en los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados.

1/ Panorama general

• Reducción del riesgo de desastres, patrimonio documental y salud pública: panorama de las respuestas del COVID-19 por parte de las instituciones de la memoria e implicaciones para el futuro de la preservación del patrimonio documental;

• Proyecto de Alerta de Cintas Magnéticas;

• Información sostenible sobre los desechos nucleares como prevención de desastres: oportunidades de participación del Programa MoW.

SESIÓN 2Panorama general de las actividades y cuestiones

mundiales, regionales y nacionales

SESIÓN 3Hacia el marco de acción MoW sobre la reducción del riesgo de desastres y la gestión para la preservación del

patrimonio documental

DÍA 2 - 28 de octubre de 2020

• Grupo A: Función de los comités nacionales y regionales;

• Grupo B: Función del Subcomité del IAC e Instituciones de la Memoria;

• Grupo C: Función de las Naciones Unidas y de las diversas partes interesadas.

• Informe del resumen de las deliberaciones del grupo

• Presentación de los elementos clave del Marco de Acción

En el Programa Provisional figura más información sobre los temas que se examinarán durante el Foro.

SESIÓN 4Debates de grupo para el marco de acción

SESIÓN 5Conclusión de los debates de grupo

SESIÓN 6Marco de acción del Foro de Política

Mundial

5. PARTICIPANTES

Para esta segunda edición del Foro de Política Global MoW, la Secretaría MoW espera dar la bienvenida a unos 200 interesados de todas las regiones del mundo:

- Expertos en patrimonio documental, reducción del riesgo de desastres y campos relacionados;- Representantes de instituciones de la memoria;- Responsables de la formulación de políticas y Estados Miembros;- Socios clave en la implementación, incluyendo ICA, IFLA, CCAAA8, ICOM9, ICCROM10, Blue Shield, ICDH11, ICHARM12, y otros;- MOWCAP13, MOWLAC14, ARCMOW15, y las oficinas fuera de la sede de la UNESCO;- Comités Nacionales del Ministerio de Trabajo y Comisiones Nacionales para la UNESCO, y- Diversos interesados (organizaciones internacionales, universidades, ONG, medios de comunicación, miembros del sector privado, etc.).

Se alienta a los participantes a que desempeñen una función catalizadora con otros interesados de su propia región o país.

Un comité organizador, compuesto por los siguientes miembros, está impulsando los preparativos para el Foro:

• Fackson BANDA, Jefe de la Unidad de Patrimonio Documental, Secretaría MoW, Sede de la UNESCO (París): f.banda@unesco.org;

• Kenji TAMURA, Oficial Profesional Junior, Unidad de Patrimonio Documental, UNESCO, Sede (París): k.tamura@unesco.org;

• Raji PAJANY, Asistente de Programa, Unidad de Patrimonio Documental, Secretaría MoW, UNESCO, Sede (París): r.pajany@unesco.org;

• Ophélie KUKANSAMI LÉGER, Consultora, Unidad de Patrimonio Documental, Sede de la UNESCO (París) o.kukansami-leger@unesco.org.

8 Consejo de Coordinación de las Asociaciones de Archivos Audiovisuales9 Consejo Internacional de Museos10 El Centro Internacional de Estudios de Conservación y Restauración de los Bienes Culturales11 Centro Internacional del Patrimonio Documental12 Centro Internacional para la Gestión de Peligros y Riesgos relacionados con el Agua13 El Comité «Memoria del Mundo» para Asia y el Pacífico14 El Comité Regional Africano para la Memoria del Mundo

6. COMITÉ ORGANIZADOR