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Noviembre 2009Secretara de Finanzas Gestin de proyectos de inversin

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Estructura de la presentacin I.Estrategias de Gobierno II.Importancia de la inversin pblica III.Financiamiento de la inversin pblica a.Estatal b.Federal IV.Ejes rectores en la gestin de proyectos para infraestructura V.Condiciones Favorables para la Inversin Privada VI.Otras alternativas (asociaciones pblico-privadas) VII.Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS)

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Estrategias de Gobierno Para promover un desarrollo integral en el Estado de Mxico, es indispensable contar con recursos financieros suficientes y sostenidos. Para ello, es necesario incrementar la capacidad financiera de la hacienda pblica estatal, a travs de la implementacin de las siguientes acciones: o Poltica de no endeudamiento. o Fortalecimiento de los ingresos propios. o Poltica de gasto que privilegie la inversin pblica y los programas sociales. o Promocin de esquemas de participacin del capital privado en el desarrollo de infraestructura.

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La provisin de infraestructura es un factor decisivo en el desempeo de cualquier pas: o Determina el dinamismo de la economa, la fortaleza para enfrentar el crecimiento poblacional y la capacidad para responder a la conservacin de los recursos naturales. o Es una de las fuentes principales de competitividad que permiten mantener niveles satisfactorios de crecimiento econmico. o Los obstculos ms importantes que limitan una asignacin eficiente de los recursos en materia de infraestructura pueden ser dos: la escasez de recursos (pblicos y privados) y el rezago institucional. o La inversin en infraestructura debe contemplar la importancia del desarrollo de nuevos proyectos, y en igual medida la conservacin y mantenimiento de la infraestructura ya existente. Importancia de la inversin pblica

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Los recursos necesarios para mejorar la posicin competitiva e incrementar la capacidad de crecimiento de largo plazo del pas son considerables. o De acuerdo con los dos ndices ms reconocidos que miden los niveles relativos de competitividad en infraestructura a nivel mundial, la posicin de Mxico se ha deteriorado entre el 2000 y 2009. o De acuerdo con distintas estimaciones, los sectores relacionados con infraestructura requieren inversiones anuales de entre 3.5 y 7 por ciento del PIB para mantener niveles de crecimiento adecuados. Fuente: IMD: IMD World Competitiveness Yearbook WEF: The Global Competitiveness Report Importancia de la inversin pblica

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En ese mismo sentido, por su magnitud demogrfica, econmica, financiera, y posicin geogrfica, las demandas sociales de la poblacin del Estado de Mxico son significativas, lo que exige mayor inversin en infraestructura pblica. Principales caractersticas estatales: o Entidad ms poblada y con un crecimiento ms acelerado que el promedio nacional (13.8% del total nacional). o Segundo lugar en aportacin a la produccin total del pas. o Mercado de trabajo ms grande (13.7% del total nacional). o Segundo lugar nacional en matrcula de educacin media superior y superior (11.4% nacional). Lo anterior, exige la colaboracin conjunta entre los tres niveles de gobierno, as como de la iniciativa privada en el financiamiento de inversin en infraestructura pblica.

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Financiamiento estatal de la inversin pblica El GEM ha realizado un esfuerzo fiscal propio para el financiamiento sostenido en inversin pblica: o De 2005 a 2009 la inversin estatal se ha triplicado. o La deuda pblica ha disminuido como proporcin del presupuesto del estado (de 36 a 23% en 2009). o Los ingresos propios superaron en 94% lo recaudado en 2005. Ingresos propios, 2005-2008 (Mdp) Inversin pblica, 2005-2008 (Mdp) Fuente: De 2005 a 2008 cifras de Cuenta Pblica del Gobierno del Estado de Mxico. En 2008 no considera los ingresos correspondientes al Convenio ISR

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Financiamiento federal de la inversin pblica Una parte importante del financiamiento de la inversin estatal proviene del Gobierno Federal, a travs de la cartera de Programas y Proyectos de Inversin (PPI). Para 2009, el PEF asign al Estado de Mxico para este fin, 11,795.5 mdp, siendo el estado ms beneficiado en trminos absolutos (8.6% de los recursos totales). Sin embargo, al analizar el gasto por habitante, la entidad desciende a la posicin 29 con una asignacin de 802 pesos; 4,150 pesos menos que el estado con mayor asignacin (Colima) y debajo del promedio nacional de 1,326.1 pesos. PPI Per Cpita, 2009 (Pesos por habitante)

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1. Finanzas Pblicas Sanas Metodologas para la planeacin Evaluacin de Proyectos Criterios de Prudencia Fiscal 2. Colaboracin y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno En la ejecucin En el financiamiento. Gobierno Federal - Gobierno Estatal o Fondo Metropolitano o Ferrocarril Suburbano Gobierno Estatal - Gobiernos Municipales (Agua, Residuos S lidos) Ejes rectores en la gestin de proyectos para infraestructura Las polticas para el desarrollo de infraestructura pblica-privada deben responder a 3 principios fundamentales.

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3. Participacin de la inversin privada Complementa las necesidades de financiamiento. Incrementan la eficiencia en la ejecucin y operacin de proyectos. o Los proyectos con participacin privada se deben estructurar de acuerdo con su capacidad financiera. Proyectos con fuente de pago propia Concesiones Contratos BOT (Construye-Opera-Transfiere) PIDIREGAS Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS) Ejes rectores en la gestin de proyectos para infraestructura

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El Gobierno del Estado de Mxico ha establecido reglas propicias para la participacin del sector privado, a fin de complementar el desarrollo de infraestructura. Condiciones Favorables para la Inversin Privada Certidumbre para la recuperacin de las inversiones. Confianza a travs de mecanismos que privilegien la transparencia. Competencia para acceder a los beneficios de la participacin privada.

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Otras alternativas de financiamiento de inversin En complemento a la inversin pblica estatal, el GEM implement esquemas de participacin del capital privado en el desarrollo de infraestructura. Dentro de esta modalidad, destaca la aprobacin por el Congreso del Estado de los primeros 5 Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS), en materia de salud, comunicaciones y cultura. o Hospital Regional de Alta Especialidad, en Zumpango (HRAE). Mejorar las condiciones de salud de casi 8 millones de mexiquenses no derechohabientes. o Centro Cultural Mexiquense de Oriente, en Texcoco. rea de influencia de 34 municipios, distribuidos en 5 regiones, atendiendo una poblacin de 6.5 millones de habitantes. o Ampliacin y modernizacin integral de la Vialidad Las Torres (Zinacantepec, Toluca, Metepec, San Mateo Atenco y Lerma). Proyecto de alto impacto social y econmico en la ZMVT. o Puente Vehicular en las avenidas Prolongacin Madero y James Watt (Cuautitln) Desarrollo de la 1 Lnea del Ferrocarril Suburbano de la ZMVM. Reducir los tiempos de recorrido. o Libramiento Atizapn de ZaragozaNicols Romero. Desahogar el trfico de la zona.

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Para dar sustento legal al esquema de Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS) la H. Legislatura del Estado de Mxico aprob una serie de reformas y adiciones, tanto a la Constitucin Poltica del Estado, como a otros ordenamientos jurdicos. Objetivo: Convertir al marco jurdico en una ventaja competitiva para el estado. Generar certidumbre para los inversionistas. Crear condiciones equitativas para los participantes. Objetivo: Convertir al marco jurdico en una ventaja competitiva para el estado. Generar certidumbre para los inversionistas. Crear condiciones equitativas para los participantes. Estrategia Global MarcoJurdicoMarcoJurdico Criterios de PrudenciaFiscal PrudenciaFiscal AsignacinmedianteCompetenciaAsignacinmedianteCompetencia Objetivo: Mantener la estricta observancia de la salud fiscal en el largo plazo. Se utilizarn slo en proyectos que generen valor vs. otros esquemas. Objetivo: Mantener la estricta observancia de la salud fiscal en el largo plazo. Se utilizarn slo en proyectos que generen valor vs. otros esquemas. Objetivo: La experiencia internacional muestra que la competencia efectiva es esencial para lograr los beneficios de las alianzas pblico-privadas. Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS)

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Seguridad jurdica de la presupuestacin multianual a nivel constitucional. Afectacin de ingresos dedicados para el pago de los contratos PPS. Implementacin de los proyectos PPS. Mecanismos para la solucin de controversias. El xito en la implementacin del esquema PPS radica en la solidez del marco jurdico para asegurar relaciones benficas de largo plazo con el sector privado. Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS)

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o La participacin del Poder Legislativo es fundamental para asegurar la legitimidad y seguridad jurdica de los proyectos. o En julio de 2007 la H. LVI Legislatura autoriz por unanimidad un primer paquete de proyectos PPS con un alto impacto social y una inversin inicial de ms de 3,700 mdp. o Los resultados de la Primera Generacin de PPS posicionan al estado en la vanguardia a nivel nacional en la implementacin del esquema a nivel estatal. o Cabe destacar que actualmente se est preparando la segunda generacin de PPS en el Estado. El Estado de Mxico ha demostrado que cuenta con un marco jurdico integral y moderno para el desarrollo de Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS). Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS)

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o Libramiento Atizapn de Zaragoza Nicols Romero Se presentaron ofertas en octubre de 2009 y se contempla contar con el fallo para finales de noviembre de 2009. El Estado de Mxico logr el desarrollo de proyectos en un entorno financiero desfavorable, pero este esquema permiti obtener ahorros importantes y acceder a la infraestructura que requieren los mexiquenses. Proyectos Centro Cultural Hospital Zumpango Vialidad Las Torres James Watt Firma Contrato 11 Junio 200913 Julio 2009 29 Junio 2009 8 Julio 2009 Inicio Servicios 11 Diciembre 2010 13 Enero 2011 29 Diciembre 2010 8 Julio 2010 Inversin Inicial 840 mdp1,103 mdp1,629 mdp205 mdp Pago Anual180 mdp300 mdp235 mdp35 mdp Ahorro31 %13 %43 %40 % Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS)