Nueva Política Nacionalde Desarrollo e Inclusión Social

PNDIS a 2030

Liliana La Rosa HuertasMinistra de Desarrollo e Inclusión Social

Una oportunidad para la renovación

• Pasar de una mirada estrecha de sector a una mirada de articulación en el territorio, acercándonos a las personas.

• Pasar de intervenciones para los pobres a pensar en inclusión, desarrollo sostenible y prosperidad para ciudadanas y ciudadanos.

¿Por qué necesitamos renovar la política del sector?

• Significativo crecimiento económico desde 2000 ha sidoclave para financiar avances en desarrollo e inclusión social.

• Aumento del gasto social en DIS en términos absolutos yper cápita (de US$ 592 a 1170, entre 2000 y 2015) - aunquecomo porcentaje del gasto público el gasto social y de PBI seha mantenido similar.

• Así, entre 2004 y 2017 se avanzó frente a la DCI (31% a 13%)se redujo pobreza monetaria a menos de la mitad, de 58.7%a 21.7%, y aumentaron hogares con paquete básico deservicios (30% a 71%).

Se lograron avances con el modelo vigente de política social

• Gracias a MIDIS, desde 2011 se logró ordenar y mejorar eldesempeño de los programas sociales, enfocados enpoblación pobre en zonas rurales.

• Desde su creación, ha sido sustancial la incidencia deprogramas sociales como Juntos y Pensión 65 en lareducción de la pobreza monetaria y la desigualdad

• Sin estos, la tasa de pobreza sería actualmente casi dospuntos mayor.

El papel del MIDIS ha sido clave

Fuente: ENAHO 2007-2017, BCRP

Avances logrados con el modelo vigente de Desarrollo e Inclusión Social

42.4

37.3

33.530.8

27.825.8

23.9 22.7 21.8 20.7 21.7

Crecimiento Promedio Anual: 6.6%

Crecimiento Promedio Anual: 3.0%

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0

5

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15

20

25

30

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40

45

50

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Pobreza monetaria Crecimiento del PBI (%)

Pobreza monetaria y crecimiento económico

Fuente: INEI. ENAHO 2010-2017.Elaboración: MIDIS, DGSE

Diferencia: 1.8

Diferencia: 0.4

30.8

27.8

25.8

23.9

22.721.8

20.721.7

31.2

28.4

26.5

25.124.2 23.9

22.5

23.5

20

22

24

26

28

30

32

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Pobreza observada Sin juntos / Pensión 65

Avances logrados con el modelo vigente de Desarrollo e Inclusión Social

Pobreza con y sin Juntos/Pensión 65

Limitaciones del modelo vigente de Desarrollo e Inclusión Social

• Crecimiento económico en período actual es menor que en2004-2013, pero seguimos siendo líderes en América Latina.

• Sin embargo, en últimos 5 años ha sido evidente ladesaceleración y estancamiento de avances, incluso huboretroceso en la lucha contra la pobreza en 2017 (20.7 a21.7%).

• Ralentización de avances es especialmente notoria en lasestadísticas de hogares con paquete integrado de serviciosbásicos, anemia, embarazo adolescente, entre otros.

La exclusion persiste

• Detrás de promedios persisten brechas de desarrollo queafectan especialmente a grupos vulnerables: factoresterritoriales, edad (niños, jóvenes), género,socioculturales.

• Crece población en riesgo de caer en la pobreza (casi untercio de peruanos), pobreza urbana (3.7 millones), ypermanecen núcleos duros en zonas rurales y bolsonespersistentes de pobreza.

30.2%33.5%

38.8%45.0%

51.5%55.5%

58.5% 60.5%63.6% 64.9% 66.3% 67.3% 69.7% 70.7%

42.9%

47.1%53.6%

61.0%68.2%

72.3% 74.4% 77.0% 78.9% 79.3% 79.9% 80.6% 82.6% 83.2%

0.4% 0.6% 1.5% 2.4% 4.6%

7.9%11.4% 12.0%

17.8% 20.4%24.3% 25.3%

28.2% 29.9%5.0%

9.1%

1.1%

2.4%

3.9%

2.5%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porcentajedehogaresconpaqueteintegradodeservicios(accesoaagua,desagüe,luzytelefonía)

NACIONAL URBANO RURAL TasadeCrecimientoEconómicoPBI,base2007

Limitaciones del modelo vigente de Desarrollo e Inclusión Social

Fuente: INEI –ENDES 2007-2017

Limitaciones del modelo vigente de Desarrollo e Inclusión Social

56.8% 57.8%

50.4%50.3%

41.6%

44.5% 46.4% 46.8%

43.5% 43.6% 43.6%

53.3%

56.3%

46.8% 46.6%

37.5%39.9%

43.8%42.3%

40.5% 39.9% 40.0%

61.0% 60.0%

56.7% 56.6%

49.6%

53.0%51.7%

57.5%

51.1%53.4% 53.3%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

NACIONAL URBANO RURAL

Proporción de niños y niñas de 6 a 35 meses de edad con anemia 2007-2017

Fuente: INEI. ENAHO, 2004-2017.Elaboración: DGSE-MIDIS

Limitaciones del modelo vigente de Desarrollo e Inclusión Social

Porcentaje de jóvenes de 18 a 29 años que no estudian ni trabajan ni se capacitan

16.2%16.9%

16.1%15.6%

17.3%16.6% 16.4%

19.6%

17.7%18.3% 17.9% 17.9%

19.9%18.9%

23.6%

25.3%

21.8%

20.6% 20.7% 20.3%19.3%

19.7% 19.8% 20.2%21.0%

21.9% 21.7% 21.9%

26.1%

28.0%

23.7%

22.2%21.6% 21.3%

20.1% 20.4% 20.3% 20.6%21.7%

22.8%22.1% 22.5%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

22%

24%

26%

28%

30%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

futuro, empezando por quienes hoy son jóvenes. Cabe señalar que 66% de los

adultos mayores-AM- pobres viven en el medio rural, 63% de estos dependen

de sus ingresos laborales y que 93% de los AM pobres no cuentan con pen-

sión de jubilación (Clark, 2009, pp. 47-52). Los costos de no hacerlo pueden

empezar a contrarrestar los progresos que ha alcanzado el país en las últimas

décadas.

3. BONO DEMOGRÁFICO

El concepto del «bono demográfico» alude a la proporción entre la población

dependiente (menores de 15 años y mayores de 65) y la población en edad de

trabajar (15 a 64 años). Es un estimado grueso de la relación entre la población

potencialmente productiva y la que por su corta edad, o por ser adultos mayores,

no están en condiciones de trabajar. El gráfico 1 ilustra las curvas de dependencia

total (verde), juvenil (azul) y del AM (anaranjada).

Gráfico 1. Curvas porcentuales por grupos de edad*

Fuente: Elaboración propia (* verde: total; azul: jóvenes; anaranjado: adultos mayores).

Como se aprecia, el punto más bajo de la dependencia total5 ocurrirá alrededor

de 2030, es decir, en tan solo quince años más (curva verde), pues si bien la pro-

porción de menores desciende desde 1970 (curva azul), la de adultos mayores crece

a partir del año 2000 (curva anaranjada). El detalle se presenta en el cuadro 3. La

razón de dependencia total-RD se interpreta como el número de personas en edad

dependiente por cada cien personas en edad de trabajar (15 a 59). Así, el valor más

alto en las razones de dependencia total-RTD se alcanzó alrededor de 1970 con

5 Razón de dependencia: Total = Pob <15 + Pob > 59/Pob 15-59 x 100.

Proporcion entre la poblacion dependiente (menores de 15 anos y mayores de 65) y la poblacion en edad de trabajar (15 a 64 anos) (Aramburú y Mendoza, 2015, sobre datos INEI)

Limitaciones del modelo vigente de Desarrollo e Inclusión Social

• Estancamiento y brechas persistentes reflejan que elesquema de intervención social enfocado en reducirpobreza monetaria en áreas rurales no puede garantizardesarrollo inclusivo para todos.

• La política social debe evolucionar, como está sucediendo enAmérica Latina. Surgen nuevos paradigmas y consensos, sereconoce un agotamiento del modelo de política socialpost-ajuste estructural, heredado de los años 90 y 00.

• Debemos dejar atrás este modelo y asumir mirada dedesarrollo, como se establece en la Agenda 2030 y los ODS.

Limitaciones del modelo vigente de Desarrollo e Inclusión Social

Nuevos paradigmas y consensos

• Agenda 2030: compromiso del Gobierno desde2016. Nuevo referente obligatorio y nueva formade ver políticas públicas: No dejar a nadie atrás.

• Retos y recomendaciones OCDE 2021:considerando meta País OCDE 2021:o Vincular programas sociales con desarrollo productivo.o Fortalecer descentralización y protagonismo de

gobiernos subnacionales en gobernanza del crecimientoinclusivo.

o Ejes y lineamientos prioritarios de Política Generaldel Gobierno a 2021.

Transparencia y lucha contra la corrupción.

Gestión Territorial.

Principios orientadores de la gestión MIDIS

ACERCAMIENTOAL CIUDADANO

ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Acercamiento alciudadano.

Inclusión Económica ydesarrollo productivo.

Innovación Social yAmpliación deCapacidades.

Articulación Programática Intrasectorial, multisectorial e Intergubernamental.

Movilización Social y Protagonismo Ciudadano.

MODERNIZACIÓNDE LA GESTIÓN

1

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7

RM MIDIS “Principios de Modernizacion de la Gestion Pública en el Sector Desarrollo e Inclusion Social 2018-2021”

Entonces, se necesita

renovar la política del

sector para…

• Afirmar rol rector del MIDIS (LOF);articulador y no solo ejecutor de PPSS.

• Trabajar desde una miradamultidimensional de las políticassociales, considerando lo económico yambiental

• Asumir retos de desarrollo sostenibledesde enfoque de derechos ycapacidades, fortaleciendo participacióny protagonismo ciudadano.

• Adoptar mirada de largo plazo, más alládel alivio temporal, asistencialismo.

• Atender toda la población excluida,tanto pobre como no pobre, en zonasrurales y urbanas.

Estructura básica de la nueva Política Nacional Multisectorial

Pleno ejercicio de derechos sociales,económicos, políticos y culturales,que permitan a los ciudadanos/asvivir la vida que desean y alcanzar elbienestar, de manera sostenible.

Finalidad de la nueva PNDIS

Punto de partida para instrumento PNDIS: problema central

SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN DE LOS PROCESOS

DE DESARROLLO QUE AFECTA A LOS CIUDADANOS/AS.

El problema público central abordado por la PNDIS, considerando el diagnóstico actualizado y LOF MIDIS (2011):

(*) Se toma en referencia el concepto planteado en la Agenda de Desarrollo Sostenible para el 2030.

Efectos o consecuencias de la exclusión

Transmisión intergeneracional

de la pobreza

Empleo precario, baja productividad y competitividad

Calidad de vida deficiente

Ausencia en la agenda pública

Desigualdad

Efecto Final

EF:

• Los ciudadanos no ejercen plenamente los derechos económicos, sociales, políticos y culturales, que les permitan vivir la vida que desean y alcanzar el bienestar.

Cuatro Objetivos Prioritarios (OP) de la nueva PNDIS

• OP1 - PROTECCIÓN SOCIAL: Garantizar un nivel básico debienestar económico y social de la población, considerandoriesgos individuales y territoriales.

• OP2 - POLÍTICAS SOCIALES INCLUSIVAS: Asegurar el accesode la población a los servicios y productos de calidadproporcionados por el Estado para reducir las desigualdadesy fortalecer el desarrollo humano, invirtiendo en laspersonas.

Cuatro Objetivos Prioritarios (OP) de la nueva PNDIS

• OP3 - INCLUSIÓN ECONÓMICA Y PRODUCTIVA: Generaroportunidades y capacidades para acceder al mercado laboraly al desarrollo productivo, invirtiendo en los territorios yasegurando la generación de ingresos autónomos sosteniblesy empleo decente para la población en edad de trabajar.

• OP4 - PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZATERRITORIAL: Garantizar la adopción de decisiones inclusivas,participativas y representativas sobre el desarrollo e inclusiónsocial, respondiendo a las necesidades de cada territorio albrindar protagonismo a los ciudadanos y gobiernossubnacionales.

1. Ciclo de vida (del hogar e individuos del hogar)

2. Gestión por resultados

3. Gestión territorial

4. Interculturalidad

5. Discapacidad

6. Género

7. Participación ciudadana

8. Descentralización

9. Innovación social

10. Sostenibilidad ambiental

11. Gestión de riesgos

Enfoques transversales de la nueva PNDIS

Lineamientos del OP1: PROTECCIÓN SOCIAL

• Garantizar una cobertura integral de salud para toda la población.

• Asegurar pensiones y beneficios sociales para las personas adultasmayores y las personas con discapacidad.

• Garantizar para los niños, niñas y adolescentes un nivel básico deservicios necesarios para su desarrollo integral, con pertinencia culturaly enfoque territorial.

• Asegurar un ingreso básico para jóvenes y adultos en situación depobreza o vulnerabilidad.

• Fortalecer las capacidades de territorios y grupos vulnerables paraprevenir, reducir y controlar los efectos del cambio climático.

Lineamientos del OP2: POLÍTICAS SOCIALES INCLUSIVAS

• Articular los esfuerzos sectoriales e intergubernamentales para combatir la anemiainfantil, desnutrición y embarazo adolescente, con enfoque en la prevención.

• Garantizar prestaciones de salud de calidad y oportunas, con capacidad resolutiva ycon enfoque territorial, intercultural y de género, para todas las personas.

• Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los y las estudiantes, con énfasis enlos grupos de mayores brechas de desempeño y con enfoque territorial, intercultural yde género.

• Asegurar el acceso a la vivienda adecuada, segura y asequible, y la coberturasostenible de servicios de agua, saneamiento, energía eléctrica y telecomunicacionesen todos los hogares, considerando la diversidad territorial y la gestión de riesgos.

• Garantizar entornos seguros, con acceso a la justicia, que promuevan el desarrollo y lainclusión social de hombres y mujeres, con enfoque intercultural.

• Promover la igualdad y no discriminación por razones de género, creencias religiosas,discapacidad, identidad cultural y orientación sexual o identidad de género.

Lineamientos del OP3: INCLUSIÓN ECONÓMICA Y PRODUCTIVA

• Incentivar el desarrollo de capacidades productivas en las personas en situación depobreza o vulnerabilidad en edad de trabajar.

• Introducir innovación tecnológica para incrementar la productividad de la población ensituación de pobreza o vulnerabilidad y del territorio.

• Establecer mecanismos intersectoriales e intergubernamentales de fortalecimiento decadenas productivas para incluir a la población en pobreza o vulnerabilidad,aprovechando las potencialidades económicas de los territorios.

• Dotar de activos productivos e infraestructura básica a los territorios y a las poblacionesen situación de pobreza o vulnerabilidad, considerando la diversidad territorial ypertinencia cultural.

• Desarrollar mecanismos para la vinculación sociolaboral que incluyan la acreditación decompetencias para las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad en edad detrabajar, con pertinencia cultural y enfoque de género.

• Desarrollar mecanismos para facilitar la conciliación entre la vida familiar y laboral.

• Educar financieramente, con enfoque de género y pertinencia cultural, a la población ensituación de pobreza o vulnerabilidad en edad de trabajar, para asegurar su acceso alsistema financiero formal y el adecuado manejo de las finanzas personales.

Lineamientos del OP4: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZA TERRITORIAL

• Promover la articulación interministerial e intergubernamental para el desarrollo einclusión social en el territorio, a través de la implementación paulatina del SINADIS ydel SINAFO, contribuyendo a generar una institucionalidad regional y local que se dirijaa la transversalización de las políticas sociales en los territorios, priorizando a los másvulnerables.

• Ordenar y priorizar la inversión pública a partir de la oferta de servicios públicos y/oprivados en los territorios con mayores niveles de pobreza o vulnerabilidad, a través deproyectos de inversión pública que prioricen el cierre de brechas.

• Construir y sostener espacios de coordinación y articulación para ampliar el impactode las intervenciones sociales, con pertinencia cultural y atención a las particularidadesterritoriales

• Incentivar la participación de los actores locales en el diseño, implementación yevaluación de políticas sociales locales, con pertinencia cultural y atención a lasparticularidades territoriales

Horizonte temporal de implementación de la PNDIS a 2030

Implementación de SINADIS,fortalecimiento ST-CIAS y CIDIS,mecanismos de articulación.Aprobar e implementar nuevosinstrumentos de gestión.

Pilotos de articulación territorial enfunción de PNDIS, incluyendo pilotoarticulación macro regional

Reforma programas nacionales paraatender nuevos desafíos ypoblaciones, asumen énfasis eninclusión económica y gestiónterritorial

MIDIS mantiene principalmente rolejecutor y fortalece programas,sienta bases para afirmar rol rector,reorientar programas.

SINADIS plenamenteoperativo, con CIDIS permitearticulaciónintergubernamental eintersectorial

Lecciones de pilotos aplicadasa implementación nacionalarticulada de objetivosprioritarios PNDIS, conenfoque territorial

Gestión territorial deprogramas nacionales,atienden también poblacionesno vulnerables y urbanas, encoordinación con sectores yGSN.

Rol rector de MIDIS pasa aprimer plano de gestión, sindescuidar calidad y cierre debrechas en ejecución.

Consolida protagonismo degobiernos subnacionales yciudadanía en gobernanza deldesarrollo e inclusión social,con enfoque territorial yfuerte componente deinclusión económica ydesarrollo productivo

MIDIS asume rol especializadode articulador y autoridadtécnica del desarrollo einclusión social

Ejecución intervencionesPNDIS principalmente a cargode sectores sociales,productivos, y gobiernossubnacionales

• Corto plazo

• Mediano plazo

• Largo plazo

2018-2019

2020-20212022-2030