Nuevas Tecnologías Para la Gestión Financiera Pública Mayo, 2007 ICGFM ICGFM.
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Nuevas Nuevas Tecnologías Tecnologías Para la Para la Gestión Gestión Financiera Financiera PúblicaPública
Nuevas Nuevas Tecnologías Tecnologías Para la Para la Gestión Gestión Financiera Financiera PúblicaPúblicaMayo, 2007Mayo, 2007ICGFMICGFMMayo, 2007Mayo, 2007ICGFMICGFM
Sistemas Integrados de Gestión de Información Financiera (SIGIF) Gubernamental
de mañana
Cómo las tendencias de la tecnología de informática están definiendo los
Orden del día
• Las fuerzas del mercado y de la tecnología están afectando la Gestión Financiera Pública (GFP)
• La tecnología y la reforma de GFP
• 10 tendencias clave de la tecnología y del mercado
• Conclusiones
La Tecnología Integrada de Informática (TII) hace que la economía de un país sea
más eficiente y globalmente competitiva, mejore los servicios de educación y salud y
cree nuevas fuentes de ingreso y empleo para los pobres
El Banco Mundial, abril, 2006
Los SIGIF en el Gobierno de Hoy• Soluciones típicas
– Elaboradas bajo medida o bespoke– Planificación de Recursos de la Empresa
(PRE) – Aplicaciones especializadas de SIGIF
gubernamental• Dificultades típicas
– Inflexibilidad de adaptarse a la reforma y la descentralización
– Sostenibilidad por el gobierno y personal de TII– Integración entre la ejecución del presupuesto
y la contabilidad– Integración entre la front-office y la back-office
La Tecnología en Contexto
La Tecnología
SIGIF
La Gestión Financiera Pública
La Modernización y la Reforma
Objetivos Gubernamentales
Punto de vista del Proveedor en relación a la Tecnología
La Tecnología
SIGIF
La Gestión Financiera Pública
La Modernización y la Reforma
Los Objetivos Gubernamentales
La Realidad• La reforma viene en primer lugar• Un SIGIF deberá estar sujeto a una
modernización continua de GPF
• La tecnología posibilita el SIGIF
• La tecnología no es la modernazión gubernamental
El SIGIF Gubernamental de mañana…
Las cuatro fuerzas de la tecnología de la informática y del mercado de hoy que están definiendo
1. La Consolidación
2. La Desintegración
3. La Innovación
4. La Integración
10 Tendencias de la TecnologíaLa Consolidación
1. La consolidación de software empresarial 2. El Software de fuente abierta3. El conjunto de software es cada vez más comoditizado
La Desintegración4. La descentralización5. La gestión de procesos comerciales 6. El software como un servicio (ScuS) y servicios
compartidos La Innovación
7. El internet como una plataforma – El Web 2.08. El gobierno inalámbrico
La Integración9. La Gestión de Desempeño Corporativo (y La Gestión de
Desempeño Gubernamental)10. Arquitecturas Orientadas para el Servicio (AOS)
con las tendencias del gobierno y del desarrollo
Ni siquiera todas las tendencias de la tecnología y del mercado son consistentes
Los sistemas de PRE se han convertido en ‘estructuras subyacentes’ hinchadas que son
muy caras de mantenerseBruce Richardson, AMR Research Agosto, 2006
1. La consolidación del mercado
¿Qué es el Software Empresarial? • Muchas siglas:
– PRE (Planificación de Recursos Empresariales)
– GCP (Gestión de la Cadena de Provisión)– GRC (Gestión de las Relaciones con Clientes)– GC (Gestión de Contenido)– GDC (Gestión de Desempeño Corporativo)– GPE (Gestión de Procesos Empresariales)– y muchas otras
El Mercado de Software Empresarial
PRE GRCSCM
GPE
GDC
GC
Microsoft
SAP
Infor
Oracle
Sage
LawsonEpicor
Chinadotcom
SiebelRetek
PeopleSoft JDEdwards Vantive
Triversity
SSAGlobal Baan
Marcam E-piphany
Ironside Mapics
Lilly Geac
JDA Extensity Comshare
Datastream
FRX GreatPlains Navision Damgaard Axapta Soloman
Scala
Intentia
Ross Pivotal
Accpac Best Mas 90/200 Peachtree Timerline
SiebelRetek
PeopleSoft JDEdwards Vantive
Triversity
SSAGlobal Baan
Marcam E-piphany
Ironside Mapics
Lilly Geac
JDA Extensity Comshare
Datastream
FRX GreatPlains Navision Damgaard Axapta Soloman
Scala
Intentia
Ross Pivotal
Accpac Best Mas 90/200 Peachtree Timerline
Estímulos para a Consolidación • La falta de crecimiento orgánico• Los accionistas quieren que las
compañías invirtan en más crecimiento • La percepción de que grande = vitoria
• El modelo comercial de mantenimiento• Se compran a los clientes• Los propios clientes: barreras a su
entrada• La falta de valor por mejoramiento
La Situación Actual• ¿La supervivencia de los más fuertes? • La presión para entrar en nuevos
mercados horizontales y verticales– Nuevas guerras de paquete– Mercado de SME – Mercados emergentes
• Portofolio tecnológico coincidente• Los consolidores están intentando
economías de escala
• ¿Satisfacción del cliente?
El crecimento del software gratis de fuente abierta presenta a los países en desarrollo
la oportunidad de escapar de la dependencia tecnológica de los
países desarrollados, pero les presenta también el reto de
elaborar un conocimiento local…
Dr. Mike Reed, UNU International Institute for Software Technology marzo, 2006
2. El Software de Fuente Abierta
La Fuente Abierta en el Gobierno
África África del Sur
Asia y el Pacífico Japón, China, Korea, Singapura, Tailandia, Taiwan, India, Israel
Australia - Departamento de Asuntos de los Veteranos, Oficina de Meteorología, Oficina de Tributación, Departamento de Salud y Centrelink, El Giobierno de Australia del Sur,Territorio de la Capital, Departamento de Agricultura de NSW, Departamento de Educación del Territorio del Norte
Europa La Unión Europea (UE) - Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Estonia, Francia, Alemania, Portugal, España, RU
Países no de la UE - Ukraine
Ciudades – La Ciudad de Munica
América Latina Brasil, Perú, Argentina, Colombia, México, Venezuela
América del Norte
(EUA)
El Gobierno Federal - DOD, NSA, NASA, NIST, FEMA, USAID, DOL, El Servicio Nacional de Meteorología, FAA
El Gobierno Estatal - California, Oregon, Massachusetts, Havaí, Delaware, Tejas, Rhode Island, Utah
El Gobierno Municipal – La Ciudad de Austin, El Condado de Dallam, Tejas
Estímulos para el Software de Fuente Abierta
• El software comoditizado – falta de beneficiois incrementales en el software comercial de infraestructura
• Auto-dependencia del gobierno – reducir la dependencia tecnológica nacional
• Costo y opciones – el costo del cumplimiento de licencias.
• Prueba contra obsolencia en el futuro
La Situación Actual• Progreso rápido en países emergentes • Desempeño y confiabilidad comprobados • Éxito del middleware de infraestructura
– Java EE, Apache, MySQL, Linux, JBoss, Tomcat, OpenOffice
• Se necesita un poco de montaje – Problemas de utilidad– Volatilidad del mercado
• No está establecido en aplicaciones comerciales
El Middleware – el nivel de software utilizado para ligar dos aplicaciones o
una aplicación a la red-- – se está acercando a un commodity.
Patrick Carey and Bernard Gleason,
Vision 2010 – Future of Business Software Applications August 2005
3. El conjunto de software es cada vez más comoditizado
El Conjunto de Software
Aplicaciones comercialesMiddleware
Base de datosSistema operativo
ServidorRed
Almacenamiento
Gest
ión
Estímulos para que el software sea cada vez más comoditizado1. Normas =
– Capacidad de intercambiar el middleware Costo más bajo al proveedor
2. Madurecimiento del mercado– La funcionalidad cada vez mayor del
middleware está bajando los costos
– Los proveedores de aplicaciones quieren ser neutrales en relación al middleware
– Los clientes no quieren ser restringidos
La Situación ActualLa comoditización acelerada• Presión de precio sobre el middleware• Las normas del middleware están siendo
establecidas por los gobiernos (EUA: F.E.A.)
• Muchos gobiernos han desarrollado políticas de middleware de fuente abierta
• En el Internet, nadie sabe qué middleware se está operando
Incluyendo la devolución política, la desconcentración,
la delegación y la transferencia a organizaciones no gubernamentales. Promueve la democracia y la buena gobernación al proveer un marco
institucional para aproximar la tomada de decisiones al pueblo
Shabir Cheema United Nations Global Forum for Reinventing Government Noviembre 2006
4. Descentralización,
La DevoluciónLa Delegación
La DesconcentraciónLa Desinversión
Los Presupuestos
Ministerio 1
El Gobierno Municipal
El Gobierno Municipal
VirementsInformación
VirementsInformación
VirementsInformación
El Gobierno Municipal
El Gobierno Provincial
El Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional
El Gobierno Provincial
Ministerio1
El Gobierno Municipal
El Gobierno Municipal
El Gobierno Municipal
Los Informes
Resultado del GastoInformación
Resultado del GastoInformación
Resultado del GastoInformación
Estímulos para la Descentralización La Descentralización Administrativa • Mejorar la eficiencia y la eficacia
gubernamentales = mejorar los resultados• Un gran % de los presupuestos
gubernamentales son aplicados localmente • La autonomía local y cultural
La Descentralización Fiscal• Mejorar la participación = países más estables • Reducir el desgaste y la corrupción
La Situación Actual• Produce Confictos con la tendencia
computacional hacia la integración (centralización)
• Tendencia clara: la devolución en cada continente
• Problemas de capacidad local y sostenibilidad
• Las dificultades de extender la gobernación con soluciones existentes
El éxito con la GPC también exige una cultura de gestión en tiempo real…
y podrá necesitar un centro separado de proceso de excelencia.
Gartner Group febrero 2006
5. Gestión de los Procesos Comerciales
¿Qué es la Gestión de Procesos Comerciales (GPC)?
Flujo de Trabajo
Integración
Diseño y Desarrollo
Monitoreo de las
Actividades Comerciales
Orquestación
Estímulos Industriales para la GPC• Maximizar la eficiencia – el flujo de
trabajo y la integración permiten mayor automatización
• Dificultades al adaptar PRE después de la individualización
• ¿Las Mejores Prácticas del sector privado?
• Las compañías horizontales esperan que la GPC reduzca los costos de individualización
La Situación Actual de la GPC
• Establecida en soluciones de cumplimiento
• Apalancamiento en los procesos del gobierno electrónico
• No establecida en el SIGIF gubernamental
• Normas bien establecidas El equilibrio entre desempeño y funcionalidad
• Ningún proveedor líder del mercado
Los beneficios del ScuS se están cristalizando, pero sigue habiendo mucho caos
Robert Bois,Aberdeen Group Junio 2006
6. El Software como un Servicio (ScuS)
¿Qué es el Software como un Servicio? (ScuS)• Las aplicaciones son almacenadas
externamente: p. ej. Salesforce• Típicamente el precio se basa en una
suscripción • Típicamente ofrece un mínimo de
individualización • Modelo comercial para OPAG, organizaciones
pequeñas a grandes• Evolución PSS pero típicamente sirve una
aplicación dedicada a un propósito específico
Estímulos para el ScuS• Alto costo de mantener una infraestructura y
software complejo – Licencias– Mejoramientos– Redes– Bases de datos
• El ScuS apoya un crecimiento rápido• Atrayente para las organizaciones más
pequeñas
La Situación Actual• Aumentando como % del mercado (de 0 a...)• Adopción desigual: alto nivel de adopción en la
gestión de relaciones con los clientes • Se usa raramente en aplicaciones
gubernamentales de back-office – ¿por qué?• Una tecnología semejante utilizada para
servicios compartidos, pero…• Las compras electrónicas son la aplicación ideal
• Emergencia de appliances (electrodomésticos)
No importa cómo uno marque la publicidad, prepárese para un salto cuántico
en la manera como funciona el internet– de mayor importancia,
cómo funciona para Ud. y su negocio.
Wayne Gomes, Rich Internet Group Noviembre, 2005
7. El Internet como Plataforma – la Web 2.0
¿Qué es la Web 2.0?• Un término general para la segunda ola de innovación en
el internet – La Web como plataforma + la diversidad de
plataformas– Mash-ups + sindicación– El software social + comunidad– Fuente abierta + desarrollo rápido – Interfaces ricas de la web – Documentación distribuida y datos
• Compañías: SixApart, Flickr, Pandora, Pageflakes, FaceBook, YouTube
• Las tecnologías subyacentes: blogs, wikis, AJAX, RSS, REST, SOAP, VOIP, podcasting, Skype, BitTorrent, Wikipedia
La Web 2.0 es la plataforma de redes que alcanza todos los dispositivos conectados…
creando efectos de red a través de una arquitectura de participación,
y va más allá de la metáfora de la página de la Web1.0 para proveer ricas experiencias al usuario.”
Tim O’Reilly, O’Reilly Media
Estímulos para la Web 2.0
• La Web como Plataforma – utilizar el internet como un API para nuevas aplicaciones
• Descentralización Radical – datos distribuidos, reutilizados, remezclados, (re)agregados y (re)sindicados
• Auto-servicio y participación • La infraestructure está disponible
• El Efecto de Red• La Cola Larga
La Web 2.0 en el Gobierno• Noruega tiene el primer Gobierno de Web 2.0
– la iniciativa eNorway 2009 • El Gobierno del los EUA está listo para el
Web 2.0– Blogs – la govsphere está creciendo rápido – RSS feeds – proliferando rápidamente entre
agencias gubernamentales de los EUA – Wikis – adoptados por los gobiernos del RU
y de los EUA para “teletrabajo” colaborativo
La Situación Actual• El mercado del consumidor está
empujando las aplicaciones comerciales • Las corporaciones están adoptando la
tecnología del blogging (Microsoft Channel 9)
• Mejores capacidades colaborativas• Alterar el status-quo de los proveedores
comerciales• Preocupaciones sobre la seguridad en el
gobierno
La nueva tecnología inalámbrica está produciendo modelos comerciales innovadores
y tiene la promesa de conectar a los usuarios pobres, extender la competencia a todos
los segmentos del mercado y acelerar el desarrollo de la infraestructura
de banda larga y el acceso.
El Banco Mundial Abril 2006
8. El Gobierno Inalámbrico
¿Qué es el Gobierno Inalámbrico? • El gobierno electrónico “light” utilizando la
tecnología de la telefonía móvil – El teléfono móvil como kiosco
• Ciudadanos y Empresas– Encontrar los servicios gubernamentales– Noticias y alertas
• El servicio civil– Requisiciones y recibimientos – Aprobaciones– Tiempo y Asistencia
Estímulos para el Gobierno Inalámbrico
• Tecnologías comprobadas de voz y texto • El teléfono móvil es la preferencia para
transacciones pequeñas • El crecimiento en países emergentes
• Superando la división digital• Útil por el ciudadano y el funcionario
público y es barato
La Situación Actual• Adopción temprana en el gobierno • Es difícil exponer las capacidades del
SIGIF a través de los dispositivos inalámbricos
• Quedan diferencias entre dispositivos • La gran parte del gobierno electrónico
nececita computadoras y el Internet
• La práctica funciona en eventos de la vida
Las agencias están alcanzando las metas de disminuir los cargos administrativos y bajar
los costos, así permitiendo la tomada de decisiones más bien informadas
y asegurar oportunidad en responder a las necesidades sectoriales
Aberdeen Group Marzo 2004
9. La Gestión del Desempeño Corporativo y Gubernamental
¿Qué es la Gestión de Desempeño Corporativo?
Informes
OLAPMineración de Datos
Scorecarding
Planificación Presupuestaria
Estímulos para la Gestión de Desempeño Corporativo • Demasiada información• Las herramientas comerciales, tales
como los informes, no son prescriptivas• No todos los indicadores son relevantes• Las informaciones financieras son
históricas – no se puede cambiar el pasado
• Hay muchas herramientas no integradas de Inteligencia Comercial (IC)
Los Objectivos del Desempeño Corporativo
• “Los Indicadores Clave de Desempeño” (ICDs) y los “scorecards” son fáciles de entender
• La medida de los ICDs está en progreso• Medidas agregadas de muchas fuentes • Utiliza las capacidades de muchas
herramientas • Da clareza para lo que importa
La Gestión del Desempeño Gubernamental
El Comercio• “La Línea Final” está
clara: rentabilidad
• Medida en base de la rentabilidad trimestral
• “La Línea Final” es financiera
• El presupuesto consiste en pautas
• Medidas financieras sencillas: ingreso, gastos, centros de costo
El Gobierno• Los mandatos
gubernbamentales exigen muchos objectivos
• Medida en términos de los resultados de largo plazo
• “La Línea Final” son los resultados
• El presupuesto es la ley
• Las medidas financieras son difíciles: objectivos, fondos, proyectos…
El Desempeño y el Presupuesto
EjecuciónPresupuestaria
Planificación delPresupuesto
ObjectivosGubernamentales
Planificación del Escenario
PrevisiónPresupuestaria
Monitoreo delDesempeño
Revisión del Presupuesto
Entradas, Salidas, Resultados • Objectivo
– Meta gubernamental de desarrollo
• Entradas– El dinero en el
presupuesto • Salidas
– El dinero gastado– Los bienes comprados
• Resultados– Resultados para el
interés nacional
• Mejorar la educación y las tasas de alfabetización en áreas remotas
• $M indicados para ese fin• $M gastados en
determinadas regiones• 2 escuelas construidas, 40
maestros más contratados, 250 computadoras y 1.500 libros
• Año1: pruebas de alfabetización aumentaron en 2%. Año 2: en 5%. Año 3: en 10%
La Situación Actual
• Mezclada– Problemas de capacidad– Mejoras en MTEF– Permanece focalizada en los
resultados – Mejores resultados en los proyectos,
pero…– El software de gestión comercial no
está centrado en el presupuesto
La AOS hará que los sistemas de PRE de hoy se parezcan con las aplicaciones antiguas
para las computadoras de gran tamaño. Bruce Richardson, AMR Research Agosto 2006
10. Arquitectura Orientada al Servicio (AOS)
Estímulos da AOS• Promesa de reutilización: escribir una
vez, usar muchas• Arquitecturas basadas en
componentes – la promesa de montar aplicaciones a partir de sus piezas
• Mezclar la lengua de programación, sistema operativo y el middleware
• Escoger las aplicaciones mejores del tipo
Servicios de internet
registrardescubrir
ligar
La Situación Actual• Comprobado como práctico en el Web
2.0• El Software comercial:
– Temprano & emergente – Inercia rápida
• Revolucionando el software empresarial – Por eso…
• Los problemas técnicas se están resolviendo
Conclusiones
Impacto sobre el SIGIF de Mañana• Ipacto imediato:
– Consolidación – Gestión de los procesos comerciales – el Software como un Servicio
• Tendencia de Largo Plazo:– Gestión de Desempeño
• Gran Cambio al SIGIF: – Descentralización – Fuente Abierta – Paquete
de software ya común – Arquitectura Orientada para el Servicio
• Oportunidades de Innovación:– Web 2.0 – El Gobierno Inalámbrico
Modular
y Modular
modular, descentralizado e integradono monolítico y con proveedores múltiples
inalámbrico y conectadoproductos comunes e innovadores
El SIGIF Gubernamental de mañana será:
SIGIFcentral descentralizar
extender
medir
Centrado en el Ciudadano
ciudadano
más opciones,mejores opciones,opciones probadas
opciones sostenibles
Los gobiernos tendrán:
