Nuevos Paradigmas sobre la Gestión Participativa del Patrimonio Urbano y el Paisaje
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Nuevos Paradigmas sobre la Gestión Participativa del Patrimonio
Urbano y el Paisaje
Hispania Nostra 2016.06 Prof. José María Ezquiaga
GLOBAL CONTEXT
World cities with over 300.000 residents in 2014 (World Urbanization Prospects 2014, UN)
Less than 750.000
750.000 to 1,5 million
Over 1,5 million
2014
GLOBAL CONTEXT
World cities with over 300.000 residents in 2014 (World Urbanization Prospects 2014, UN)
Less than 750.000
750.000 to 1,5 million
Over 1,5 million
2030
CONTEXTO GLOBAL
El crecimiento de la población urbana continua a escala mundial
1950
2014
2050
30% 54%
66%
era urbano
es urbano
Las aglomeraciones urbanas mayores estaban en los países desarrollados
Las mayores ciudades están en los países emergentes Las ciudades medias experimentan el crecimiento mas rápido en Asia y África
de la población mundial
Será urbano
China, India and Nigeria concentrarán el 37% del total del crecimiento urbano
Source: World Urbanization Prospects 2014, UN
El 20% de la población urbana vive en ciudades medias entre 1 y 5 millones hab. El 50% de la población urbana vive en ciudades de menos de 500.000 hab.
CONTEXTO GLOBAL
La megaciudades crecen mientras las pequeñas ciudades disminuyen
1990
2014
2030
10 28
41
Las aglomeraciones urbanas mayores estaban en los países desarrollados
megaciudades
El 45% de la población urbana vivirá en ciudades de menos de 500.000 hab.
población
mill
ion
s
153
mill
ion
s
453 m
illio
ns
736
7% de la población mundial
12% de la población mundial
Source: World Urbanization Prospects 2014, UN (The UN considers megacities those with population beyond 10 million)
14,4% de la población mundial
CONTEXTO GLOBAL
Las ciudades medias (0,3 a 5 milliones) seguirán creciendo a escala global
1990
2015
2030
945
1.656
2.121
Número de ciudades Población
mill
ion
818
mill
ion
1.479 m
illio
n
1.956
35,8% de la población mundial
37,4% de la población mundial
Source: World Urbanization Prospects 2014, UN (The UN considers megacities those with population beyond 10 million)
38.7% de la población mundial
Las aglomeraciones urbanas mayores estaban en los países desarrollados
El 20% de la población urbana vive en ciudades medias entre 1 y 5 millones hab. El 50% de la población urbana vive en ciudades de menos de 500.000 hab.
El 45% de la población urbana vivirá en ciudades de menos de 500.000 hab.
CONTEXTO GLOBAL
Importancia creciente de las megaciudades de los países emergentes
Population for a set of selected cities between 1950 and 2030, and population rank change accordingly (the higher the position for each year, the higher the rank).
The rise of the “southern” megacities could increase, relegating western ones as NYC, Paris or London
Data: World Urbanization Prospects 2014, United Nations
CONTEXTO GLOBAL
Asia se convierte en el continente con mayor población urbana
Evolution of the urban population by region and population rank change accordingly.
China and India have driven the rise of the Asian surge in urban population
Data: World Urbanization Prospects 2014, United Nations
Habitat III y la Nueva Agenda Urbana
Puntos estratégicos de la nueva agenda urbana
Urbanización como fuente de desarrollo y prosperidad
Políticas urbanas y clima (70% emisiones son urbanas)
Urbanización como facilitador de integración social
Políticas de vivienda, centrales para los objetivos
Conceptos y compromisos frente a nueva agenda urbana
La ciudad como macro- bien público
Promover y consolidar la ciudad como nodo y lugar de desarrollo económico
Construir la ciudad como un espacio de redistribución e inclusión
Calle Francisco I. Madero, México D.F.
Conceptos y compromisos frente a nueva agenda urbana
Promover la ciudad resiliente y eficiente como parte de un sistema urbano abierto situado en un contexto ecológico y territorial amplio e interdependiente
Reforzar un pacto social que se sustenta en la responsabilidad compartida entre el sector público, privado y los ciudadanos, con gobernanza posibilitada por el sistema de financiamiento urbano
Proyecto Madrid Centro
El planeamiento convencional de uso del suelo y zonificación es una herramienta insuficiente para abordar la gestión de la cuidad existente y los nuevos desafíos sociales y ambientales
Nuevos paradigmas de ordenación
Nuevos paradigmas de gestión
Nuevos paradigmas en política de vivienda
La respuesta desde el ordenamiento urbano
Criterios de sostenibilidad en relación con el modelo
urbano
Reducir significativamente el consumo de suelo.
Vertebrar un sistema eficiente de transporte público.
Promover la mezcla de usos y redensificación de las áreas urbanizadas.
Promover el reequipamiento y naturalización.
Regeneración y revitalización de las áreas consolidadas preferentemente a la creación de
nuevas áreas en periferia, para evitar la creación de ghetos.
Superación de la mejora exclusiva de la infraestructura de servicios para alcanzar un
tratamiento integral de ciudad: medio ambiente + urbanización + vivienda +
equipamientos y servicios
Incorporación de la gestión urbanística: equilibrio de cargas y beneficios de la
acción de creación de ciudad (recuperación de plusvalías)
Asegurar la sustentabilidad social y económica a largo plazo: redensificación para alcanzar mayores ratios de equidad
urbana
Del mejoramiento de barrios a la regeneración
urbana:
Favelas(Sao Paulo). Fotografía de Tuca Vieira
Cada bien propuesto a la Lista de Patrimonio
Mundial deberá contar con un Plan de Gestión adecuado o con otro sistema de gestión
documentado que especifique cómo se conservará el valor universal excepcional del bien.
Políticas de conservación, restauración, rehabilitación y revitalización
Aplicación del principio de sostenibilidad a la protección del patrimonio cultural
Integrar estrategias de conservación, gestión y
ordenación de los conjuntos históricos en los procesos de desarrollo local y planificación urbana.
La perspectiva del Paisaje Urbano Histórico
Implica la extensión de los instrumentos de gestión
de patrimonio a la Ciudad Patrimonio de la Humanidad, los Conjuntos Históricos, el Paraje
Pintoresco, los monumentos y el resto de elementos cuya salvaguarda es el fin último del
Plan.
Toledo
Salvaguarda del Patrimonio Urbano
18 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Tres escalas del paisaje cultural histórico: territorio, ciudad, barrio
23 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
• Que es el PMC
* Un proyecto estratégico
• Selectivo / A largo Plazo (3 décadas)
* Un proyecto innovador
• Innovación / Expertos / Libertad
Intelectual
* Un proyecto Abierto
• No normativo / Flexible / Para Debate
24 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
• promover una cultura ciudadana
que reconozca la complejidad de
Madrid sustentada sobre un
nuevo concepto de lo público
O1_ *
una nueva cultura
ciudadana
*calidad de vida entender la calidad de vida potenciando los valores
colectivos y el compromiso individual por el bien
común
*espacio público potenciar una utilización del espacio público que
contemple equipamientos locales, distritales y
metropolitanos
*flexibilidad hacer de la flexibilidad una herramienta del cambio
*capacidad crítica positiva una población con capacidad crítica positiva y
exigencia de progreso real debe contar con una
administración comprometida
25 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
• Madrid Mosaico: construir la
identidad reconociendo las
diferencias en una ciudad
compleja
O2_
una nueva identidad
*casa compartida el Área Central como referencia y casa compartida:
el papel de los grandes equipamientos culturales e
institucionales.
*identidades locales potenciación de las identidades locales, vinculadas
al crisol de espacios sociales diferenciados.
*el área central debe
desempeñar 1. un papel internacional (tercera metrópoli
europea, plaza mayor del mundo en español y nodo
de culturas)
2. el papel de capital de España
3. la condición de capital metropolitana
*
29 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
O3_
una mayor cohesión
social
convertir la diversidad social en un
activo asumido por los habitantes
*una nueva identidad una nueva identidad basada en la potenciación de
las identidades locales requiere atender a
necesidades locales.
*mejorar la convivencia mejorar la convivencia con una nueva cultura
ciudadana basada en un mejor conocimiento del
otro.
* espacio de solidaridad el Área Central como un espacio de solidaridad
hacia quienes sufren situaciones de desamparo.
*
30 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
O4_
un nuevo urbanismo afrontar los futuros desafíos desde
un nuevo urbanismo basado en la
transformación y reciclaje de la
ciudad existente
* fin del urbanismo de
expansión asumir con decisión el fin del urbanismo de
expansión indiscriminada
*resaltar resaltar el capital social, económico, espacial y
simbólico del Área Central.
*naturalización emprender la naturalización del espacio público
urbano
*normas más adaptadas entender la ciudad desde los procesos como base
para normas más adaptadas a las necesidades
reales
*
31 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
O5_
el centro como
activo económico
* fortalecer la centralidad institucional,
cultural y corporativa como activo
del Área Central
* limitar la deslocalización limitar la tendencia a la deslocalización tanto pública
como privada y mantener empleos en el centro
*cambio climático vincular las estrategias de mitigación del cambio
climático a la potenciación del “cluster” local de
servicios avanzados
*centro híbrido un centro híbrido con una amplia variedad de
actividades económicas integradas en los espacios
residenciales
*acoger el talento el Área Central puede acoger el talento que
fomentará la competitividad económica
32 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
estrategias
E1_
una nueva ordenación urbana
E2_
una nueva movilidad
E4_
espacios de innovación
E5_
potenciación cultural
E6_
arquitectura y reciclaje
E3_
naturalización de la ciudad
*
34 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
E1_ una nueva
ordenación urbana
Definir una nueva ordenación urbana
coherente con los objetivos
definidos para el PMC requiere
intervenir sobre la movilidad, el
espacio público y la dimensión
administrativa:
• Tres grandes líneas de acción:
• * una nueva célula urbana como base
para una mejor calidad de vida
• * una nueva división funcional de la
ciudad en Áreas de Identidad
Homogénea
• * Actualización de los criterios de
regulación urbanística en su
conjunto.
41 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
la célula urbana como base
para una nueva movilidad
• * En el centro de Madrid, el vehículo
privado ocupa entre el 65% y el 70% de
las calles y avenidas directa o
indirectamente, cuando el porcentaje de
desplazamientos diarios de los
residentes madrileños no supera el 30 %
de los viajes totales.
• * integrar política de aparcamientos y
disuasión de uso del vehículo privado
• * priorizar el transporte público
E2_
una nueva movilidad
43 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
E3_
naturalización de la
ciudad
estrategia activa de construcción de un nuevo paisaje urbano.
* Proponemos el concepto de “naturalización de la ciudad” tomado del “Greening” anglosajón para describir el proceso de inversión de la componente artificial que ha presidido tradicionalmente la construcción de la ciudad.
* nuevo equilibrio entre compresión y descompresión urbana con corredores verdes Este- Oeste
* Incorporar naturaleza a lo construido: jardines verticales, cubiertas verdes
50 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
• Madrid laboratorio de apoyo a la
creación
• Red de proximidad para una oferta
cultural contemporánea
• Acercamiento de la cultura científica a
toda la ciudad
• Proyección exterior de las
producciones culturales
• Puesta en valor del patrimonio cultural
según criterios actualizados
• Potenciación de la conectividad interna
del tejido cultural
• Ejes culturales centrales y periféricos
• 3 ejes.
• _ circuito centro (consolidar lo
existente)
• _ eje cultural Sur
• _ eje cultural ensanche.
E5_ * Cultura
Rehabilitación,
Regeneración y
Revitalización del
Centro Tradicional de
Bogotá
- Refundar la validez y legitimidad social del Urbanismo
- De la rehabilitación singular a la regeneración integral de la ciudad
- Una perspectiva estratégica
- Es espacio público como sistema organizativo, referencia
identitaria y elemento mediador entre la ciudad y sus habitantes
- La naturalización de la ciudad como estrategia activa de
construcción de un nuevo paisaje urbano
-La hibridación y mestizaje de las funciones urbanas
-La construcción de la identidad desde el reconocimiento de la
pluralidad de comunidades locales
02 Metodología novedosa
para la revitalización
del Centro Tradicional
Plaza de Bolívar en el año 1968 Germán
Téllez
División de vicarías, arciprestazgos y parroquias de Bogotá, 1985 Plan Director de Bogotá, Le Corbusier, 1950
Plano de la ciudad de Bogotá, 1932 Plano Geométrico de la ciudad de Bogotá, 1791
06 Reglamentación para
la protección del
patrimonio en el
ámbito del PRCT
Panorámica Centro de Bogotá, Colección
Museo de Bogotá
87 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
*
*
*
*
PLAN DE GESTIÓN DEL
PATRIMONIO MUNDIAL
UNESCO DE PANAMÁ
FORTIFICACIONES DE LA COSTA CARIBEÑA DE
PANAMÁ, PORTOBELO Y SAN LORENZO (C-135) //
1.980
SITIO ARQUEOLÓGICO DE PANAMÁ VIEJO Y
CASCO ANTIGUO DE PANAMÁ (C-790 bis) // 1997 /
2002
Fortificación de
Portobelo
Fortificación de San
Lorenzo
Panamá Viejo
Casco Antiguo de
Panamá
88 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Plan de Gestión Unesco del Patrimonio Mundial
• instrumento de coordinación • establece las directrices de todas las acciones de
planificación territorial, urbanística y de intervención sobre el patrimonio
• modelo de gestión de los recursos históricos, culturales
y ambientales.
89 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
5_
1_ protección
activa del
patrimonio
2_ cultura
ciudadana e
identidad
3_ reactivación
económica
4_
cohesión social gobernanza
Proteger el patrimonio
según indicaciones de
UNESCO procurando el
mantenimiento y mejora de
los valores universales
excepcionales
Nueva cultura ciudadana en
una ciudad diversa con
mayor participación,
presencia del espacio
público, calidad de vida y
capacidad crítica
Garantizar la conservación
dando una nueva vitalidad a
los corregimientos de San
Felipe, Santa Ana y El
Chorrillo
Acciones de reequilibrio
social en el marco de una
mayor solidaridad e
integración con el resto de
la ciudad
Coordinación entre agentes
públicos y privados, visión
renovada de procesos
administrativos y
participación pública
Objetivos
90 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
1_
Nueva lectura territorial
2_ Enfoque integrado de
salvaguarda y tutela
3_ Sostenibilidad ambiental
4_ Reactivación demográfica
y económica
Estrategias trasversales
Los Sitios UNESCO integrantes de un
único conjunto espacial: istmo de
Panamá
Principio orientador de la conservación y
puesta en valor de los Sitios UNESCO
Estrategia central del Plan de Gestión,
garantía de preservación
Mantenimiento de la población y
actividades tradicionales
91 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
1_ Conocimiento
2_ Protección y
conservación
4_ Desarrollo económico
5_ Promoción cultural
6_ Monitorización 3_ Ordenación urbana,
espacio público y paisaje
mejorar el conocimiento del pasado, y
documentar los procesos de
transformación y revitalización
mantenimiento y potenciación de los
valores universales excepcionales
en un contexto territorial amplio
regular la intervención sobre los
espacios públicos y privados a través
del planeamiento urbanístico y
sectorial, así como con las obras
necesarias.
asegurar la vitalidad de los tejidos
urbanos como garantía de una
adecuada diversidad de usos y de su
mantenimiento
configurar al casco antiguo como un
espacio central en la escena cultural
metropolitana, y potenciar el papel de
Portobelo
seguimiento de la aplicación de las
determinaciones del Plan de Gestión
Planes de acción sectorial
92 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Mapa Geográfico del Reino de Tierra Firma y sus provincias de Veragua y Darien. 1802.
93 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Sitio de Patrimonio
Caminos Históricos
Parte marítima del
Camino de Cruces
Camino Real a Nombre de
Dios y Portobelo
Nombre de
Dios
Fortificaciones de la
Bahía de Portobelo
Fuerte de
San Lorenzo
Camino de
Cruces
Casco
Antiguo
Panamá Viejo
MAR
CARIBE
PACÍFICO
Las TRES LLAVES del istmo panameño en la
época colonial S XVI – XVIII:
Panamá, San Lorenzo y Portobelo
94 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Sitio de Patrimonio
Caminos Históricos
Parte fluvial Camino
de Cruces
Parte marítima
Camino de Cruces
Carreteras
Ferrocarril
Canal de Panamá
Provincias
Parques Nacionales
Núcleos urbanos
Parque Nacional_ San
Lorenzo y Portobelo
Fortificaciones de la Bahía
de Portobelo
Fuerte de San Lorenzo
Lago Gatún
COLÓN
PACÍFICO
MAR CARIBE
Colón
Parque Nacional
San Lorenzo
Parque Nacional
Portobelo
Parque Nacional
Chagres
COLÓN
PANAMÁ
Barro Colorado
Parque Nacional
Soberanía
Camino de Cruces
Lago Alajuela
Camino Real a Portobelo
Parque Nacional
Camino de Cruces
Casco Antiguo
Panamá Viejo
P.N.M
95 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Fuerte de San Lorenzo
Parque Nacional
San Lorenzo
Área de Protección
Ley 21
PARQUE NACIONAL DE
SAN LORENZO
PARQUE NACIONAL DE SAN LORENZO
LAGO GATÚN
96 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Situación de las Fortificaciones y Casas Fuerte de la Bahía de Portobelo. 1751.
97 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Ejido de Portobelo
Buffer Zone existente_ Mar
Buffer Zone existente_Tierra
Levantamiento Monumental
BAHÍA PORTOBELO
Fuerte de San Fernanado
Fortaleza de Santiago
Fuerte de San Jerónimo
Ejido Portobelo
FORTIFICACIONES DE PORTOBELO
+ BUFFER ZONE
98 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
BAHÍA PORTOBELO
Fuerte de San Fernando
Ejido de Portobelo
Fuerte de Santiago
Fuerte de San Jerónimo
Castillo de Santiago
FORTIFICACIONES DE PORTOBELO
101 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Plano del Castillo de San Lorenzo y sus inmediaciones. 1779.
106 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Delimitación del Conjunto
HIstórico
Nuevo trazado de la vía
Cincuentenario
PANAMÁ VIEJO
PANAMÁ VIEJO
109 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Plano de la Ciudad Panamá con el arrabal de Santa Ana. 1716.
115 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Delimitación del Conjunto Histórico Ley 91/1976 Buffer Zone (Modificación Decreto Ejecutivo 51/2004)
Nueva delimitación de la Cinta Costera III
SAN FELIPE
SANTA ANA
EL CHORRILLO
CASCO ANTIGUO + BUFFER ZONE
Buffer Zone (Modificación Decreto ley 9/1997)
116 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Inmuebles en buen
estado
Inmuebles en
construcción
Lotes baldíos
Inmuebles habitados
En mal estado
Inmuebles ruinosos
y/o abandonados
Límite Casco Antiguo
CASCO ANTIGUO
117 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
Plan del Conocimiento
Plan de la Protección y
la Conservación
Plan de la Ordenación
Urbana, Espacio Público y Paisaje
Plan del Desarrollo Económico
Plan de la Promoción Cultural
BAHÍA DE PORTOBELO
118 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
FUERTE SAN LORENZO
Plan del Conocimiento
Plan de la Protección y
la Conservación
Plan de la Ordenación Urbana,
Espacio Público y Paisaje
Plan del Desarrollo Económico
Plan de la Promoción Cultural
FUERTE SAN LORENZO
119 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
• PARTE III – ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Plan del Conocimiento
Plan de la Protección y
la Conservación
Plan de la Ordenación Urbana,
Espacio Público y Paisaje
Plan del Desarrollo Económico
Plan de la Promoción Cultural
OCÉANO PACÍFICO
120 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. JM Ezquiaga
PANAMÁ VIEJO
Plan del Conocimiento
Plan de la Protección y
la Conservación
Plan de la Ordenación
Urbana, Espacio Público
y Paisaje
Plan del Desarrollo
Económico
Plan de la Promoción
Cultural
El Paisaje Urbano Histórico
“recomendando a los Estados miembros que adopten las medidas y el marco legislativo e
institucional adecuados con miras a aplicar en sus territorios los principios y normas sobre la
protección del paisaje urbano histórico”
entender y gestionar cualquier ambiente urbano histórico necesita de la toma de
conciencia de que la ciudad no es un conjunto estático de monumentos o edificios o elementos
urbanos de valor, sino que está sometida a dinámicas económicas, sociales y culturales que no sólo la construyeron en su momento, cuanto
que son responsables de su constante “remodelación”
Fuente: Conferencia General de la UNESCO, en su 36ª Reunión en París, aprueba el 10 de noviembre de
2011.
Segovia
136 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. J.Mª Ezquiaga Potsdamer Platz 136 PLAN GENERAL DE SEGOVIA El Parral, 1875 Pedro Pérez de Castro
139 Prof. J.Mª Ezquiaga Prof. J.Mª Ezquiaga Vista desde Zamaramala 139 Territorio y Sostenibilidad Prof. J.Mª Ezquiaga