NUMERO DE REGISTRO 5988 - congreso.gob.gt

CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A.

DIRECCION LEGISLATIVA • CONTROL DE INICIATIVAS·

NUMERO DE REGISTRO

5988 IFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 06 DE OCTUBRE DE 2021.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES JUAN FRANCISCO MERIDA CONTRERAS, MARiA EUGENIA CASTELLANOS PINELO, MARLENI L1NETH MATiAS SANTIAGO, WILMER ROLANDO MENDOZA, LUCRECIA MARiA HERNANDEZ MACK, ESTEBAN RUBEN BARRIOS GALINDO, OLGA MARINA JUAREZ ALFARO, ANIBAL ESTUARDO SAMAYOA ALVARADO, GUSTAVO ESTUARDO RODRiGUEZ.AZPURU ORDONEZ, DAISY ANAYTE GUZMAN VELASQUEZ, GREICY DOMENICA DE LEON DE LEON Y GERARDiN ARIEL DiAZ MAZARIEGOS.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS A LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALiMENTARIA Y NUTRICIONAL, DECRETO NUMERO 32·2005 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

TRAMITE: PASE A LA COMISION DE SEGURIDAD ALiMENTARIA PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

C~O~N=-=C=-=.~ESO DE LA REPUBLICA

Senor Marvin Adolfo Alvarado Andres Sub Director Direcci6n Legislativa Congreso de la Republica Su Despacho

Respetable Senor Alvarado:

Guatemala, 06 de Octubre de 2021 Oficio 223-20211JFMC/yov

De manera atenta me dirijo a usted, con el objeto de remitir a esa Direcci6n, el proyecto de ley que dispone aprobar Reformas a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad A1imentaria y Nutricional Decreto Numero 32-2005, solicitandole que de conformidad con la ley se inicie el tramite correspondiente y sea conocida pOI' el Honorable Pleno, de acuerdo a 10 que establecen los articulos 109 Y 110 de la Ley Organica del Organisl1lo Legislativo Decreto 63-94 del Congreso de la Republica. Adjunto copia digital en formato de texto editable.

Sin otro particular, me es grato suscribirme.

Atentamente,


O_O~N=-=G=-=.flESO DE LA REPUBLICA

EXPOSICION MOTIVOS

Nueslra Carta Magna decreta que: "EI Estado de Guatemala se organiza para proteger a la

persona y a la famina; su fin supremo es la realizaci6n del bien comun", es deber del Estado

garantizar a los habitantes de la Republica la vida, la justicia, la seguridad, la paz, el desarrollo

integral de la persona; asimismo, garantizar y proteger la vida humana desde su concepcion, la

integridad y la seguridad de la persona.

Ante el deber del Estado, antes declarado, el 6 de abril del 2005, el Honorable Congreso de la

Republica de Guatemala, a traves del Decreto numero 32-2005, creo la Ley del Sistema

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional que tiene mas de quince anos de vigen cia, la

cual norma todo un Sistema y Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

integrado por instituciones que en la actualidad presentan retos y desarios para una

coordinacion efectiva, mejora en los sistemas de informacion y aplicacion efectiva de

monitoreo y evaluacion, esto para cumplir eficientemente las disposiciones de la ley. Este

primer esfuerzo, no ha side suficiente, pues dicha ley es un paliativo que aun no ha resuelto ni

detectado problemas y necesidades actuales, por 10 que es necesario incorporar elementos

indispensables para la proteccion al derecho humane a la alimentacion, lucha contra el

hambre y la malnutricion.

Con estas reform as se pretende fortalecer la Ley del S',stema Nacional de Seguridad Alimentaria

y Nutricional, como una estrategia para la reducci6n de la malnutricion, siendo este uno de los

efectos de la pobreza, al establecer acciones que promuevan la nutricion y el desarrollo del

pais, enfocada a la poblacion vulnerable.

Segun la mas reciente Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI- 2014-2015, el 46.5%

de ninos men ores de 5 anos presentan desnutricion global en Guatemala. Adernas, el IV Censo

Nacional del Talla en Escolares en 2015, menciona que 37.6% de una muestra total de 385,370

ninos fue clasificado con retardo en talla 0 desnutricion cronica.

Los datos de la ultirna ENSMI reflejan que la desnutricion junto con la diarrea y las Infecciones

Respiratorias Agudas (IRA), constituyen las principales causas de mortalidad en la infancia y la

ninez en los paises del tercer mundo. Para Guatemala los indicadores del estado nutricional no

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C_O-=N=C:-:::=-:~ESO DE LA REPUBLICA

solo reflejan las condiciones de salud de los ninos menores de cinco anos, sino tam bien 10

pobreza y las limitantes de desarrollo de toda 10 poblacion.

la Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional vigente, tam bien establece 10

priorizacion de otros grupos alta mente vulnerables y cuya capacidad de respuesta es limitada

ante un even to natural 0 causal que 10 pone en condicion de riesgo 0 peligro detern;inado.

Estos grupos identificados incluyen aparte de ninez, mujeres embarazadas y lactantes, pueblos

indigenas y grupos sociales en pobreza y pobreza extrema, asi como adultos mayores,

poblacion inmunodeprimida y discapacitados vulnerables.

Es necesario considerar tam bien 10 atencion del Hombre Estacional que consiste en el deterioro

predecible y recurrente de 10 situacion alimentaria y nutricional de los hogares vulnerables,

entre abril y agosto, este periodo se puede ampliar si se presentan fenomenos climaticos que

provoquen perdidas en los cultivos de granos basicos de familias agricultoras de infra·

subsitencia, subsistencia y excedentarios. la desnutricion es un problema economico y social

relacionado con el subdesarrollo, tiene graves repercusiones sobre 10 ninez, 10 sociedad y el

futuro del pais.

la desnutricion aguda, en 10 mayoria de los casos, es el resultado de una reciente e insuficiente

ingesta de alimentos, donde 10 deficiencia de energia es mas importante y mas frecuente que

10 proteica. Se asocia a menu do con Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y Enfermedades

Diarreicas Agudas (ED AS) y con 10 deficiencia de micronutrientes. la desnutricion aguda

severa, incrementa hasta nueve veces, el riesgo de mortalidad en 10 ninez menor de cinco

anos,

Segun 10 Comision Economica para America latina y el Caribe (CEPAl), "el costo de 10 doble

cargo de 10 malnutricion tiene un impacto econom',co y social en Guatemala que fue basado

en datos correspondientes 01 ano 2018 indica que 10 desnutricion, el sobrepeso y 10 obesidad Ie

costaron a Guatemala USD 12000 millones, es decir, el 16,3 % del producto interno bruto (PIB)

del pais, segun un informe que, publicaron el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones

Unidas (PMA) y 10 Cornision Economica para America latina y el Caribe (CEPAl).

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C_O--=N=--=G~~ESO DE LA REPUBLICA

Se estima que mas de US$8 mil millones se pierden por impactos economicos, sociales y de

salud reladonados con 10 desnutridon yUS$4 mil millones por sobrepeso y obesidad. EI infarme

sobre Guatemala destaca que el costo en salud de 10 desnutricion y enfermedades

relacionadas ascendio a mas de US$ 365 miliones. '0 que representa el cuarenta y cinco par

dento del presupuesto del Ministerio de So Iud Publica y Asistencia Social (MSPAS) en el ano

2018. Asimismo, el costo del sobrepeso, obesidad y enfermedades relacionadas alcanzo US$

3,5 mil millones y equivale a cuatro veces el presupuesto total del M',n'isterio de Salud Publica y

Asistencia Social.

Segun el mismo informe en el 2018, mas de 100 mil estudiantes repitieron grado y las

estimadones apuntan a que cerca del 45% de las causas estan relacionadas con 10

desnutrici6n. Solo nueve de coda cien ninos con desnutricion logran terminar sus estudios

primarios. Se estima que el costo total par coda vez que una nina, nino 0 adolescente repite

grado es cerca de US$ 1,000, de los cuales casi US$ 700 son asumidos par el sistema educativo y

US$ 300 por 10 familia."

De igual manera 10 malnutridon provoca entre otras cosas, obesidad en 10 ninez, es por ello

que 10 Organizacion Mundial de 10 Salud (OMS) considera 10 obesidad como una de las

prindpales enfermedades del siglo XXI, 10 cual tam bien es un problema que provoca

consecuendas tales como: diabetes tipo 2, enfermedades cardiovasculares, hipertension,

algunos tipos de cancer. osteoartritis, problemas psicologicos y baja calidad de vida, por 10

tanto, tam bien es necesaria 10 promocion a una ali menta cion saludable, para reducir las

enfermedades antes mencionadas. Por tal rozon, 10 presente reforma incluye 10 promocion de

una educacion e informacion sobre 10 ingesta de los alimentos sanos e inocuas que se precisan

en cantidad y calidad necesarias para que las personas tengan una alimentacion balanceada

y saludable, es decir, todas las regulaciones pertinentes que desestimulen el consumo de

alimentos cuya ingesta pueda producir un dono directo 0 potencial a 10 salud, prindpalmente

en ninos, ninas y adolescentes, que consumen bebidas y alimentos utraprocesados, con el fin

de prevenir enfermedades cronicas relacionados con 10 malnutricion.

Esta situacion exige del Estado de Guatemala 10 atendon de politicos publicas a largo plazo, a

traVi~s de programas de inversion social, con el proposito de satisfacer necesidades que

demandan atencion especialmente salud, educacion y nutricion.

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C_O--=N~G=""'-flESO DE LA REPUBLICA

La soluci6n de esta crisis no solo esta en monos del gobernante de turno, debido a que es una

problematica que arrastra 01 pais desde hace mas de diez decadas, por 10 que, se debe ',niciar

con acciones integrales, es decir, a trovos c?! ~~::~;Jjo conjunto de las instituciones del sector

publico V privado, a los organismos internacionales vola sociedad en general, va que en 10

medida en que todos los guatemaltecos estemos conscientes de que el hombre V 10

desnutrici6n no son un problema solamente de quienes 10 sufren, sino de to do una sociedad en

su conjunto, es a troves de este provecto que se propone trabajar unidos sin enarbolar

banderas politicos V luchar por erradicar 0 minimizar estos males sociales con el fin de que

todos debemos perseguir; tener una Guatemala mas pr6spera, justa V con mas oportunidades

para todos.

Por 10 tanto, es necesaria V urgente una reforma integral a 10 Lev del Sistema Nacional de

Seguridad Alimentaria V Nutricional. como una estrategia para 10 reducci6n de los efectos de 10

malnutr'lci6n, estableciendo acciones eficaces V eficientes a troves de una coordinaci6n entre

las instituciones publicas encargadas de ejecutar dichas politicos, uniendo esfuerzos con 10

participaci6n de las entidades gubernamentales, no gubernamentales V los organisrnos de

cooperaci6n internacional en materia de seguridad alimentaria V nutricional. con 10 finalidad

de lograr resultados positiv~s para mejorar las condiciones de nutrici6n, el mas completo

bienestar fisico, mental V social para lograr alcanzar el desarrollo de 10 poblaci6n.

Este documento fue sometido a un proceso de consenso, el cual refleja el grado de apovo e

interes de todos los miembros de 10 Comisi6n de Seguridad Alimentaria del Congreso de 10

Republ'lca. EI provecto en general contiene cuarenta V un articulos, su cuerpo legal esta

clasificado p~r capitulos V titulos que desarrollan todas las disposiciones generales V especificas

de 10 lev, armoniza las disposiciones fundamentales de organizaci6n V funcionamiento de las

instituciones encargadas de forma directa e indirecta de 10 seguridad aliment aria V nutricional,

regula causas de remoci6n de los funcionarios publicos que integran el CONASAN cuando

incurran en actos u omisiones dentro del ambito de sus funciones, ademas disposiciones

transitorias que deben cumplirse dentro de un plaza establecido V disposiciones finales V

derogatorias.

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o_o---=N=-=O=""flESO DE LAREPUBLICA

Por 10 anterior, nos permitimos presenter 01 Honilrobie Congreso de 10 Republica de Guatemala

el Prayecto de Ley que dispone reformer 10 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimenteria

y Nutricional, contenida en el Decreto 32-2005, fielmente comprametidos de dejar 10 mas

expHcita constancia de nuestro motivoc:i6r. :p'(jil::iotivQ, sometemos a consideraci6n del

Honorable Pleno pera que sea aprobado de urgencia nacional siguiendo el tramite que

establece 10 Ley Organica del Organismo Legislativo, Decreto 63-94 del Congreso de 10

Republica.

DIPUTADOS PONENTES:

G~t\C~ ch \l (}\{V\OS

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C_O--=N=-=C=",,-~ESO DE LA REPUBLICA

DECRETO NUMERO ··2021

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que es un derecho de los guatemaltecos acceder a una alimentacion que satisfaga sus necesidades nutricionales y sociales, condicion fundamental para el logro del desarrollo integral de 10 persona y de 10 sociedad en su conjunto, por 10 que se hace necesario mejorar las condiciones que permitan superar 10 inseguridad alimentaria y nutricional en que se encuentra parte de 10 poblacion guatemalteca, yo que las mismas representan un serio obstaculo para el desarrollo social y economico del pais, especial mente en el area rural y en los grupos urbano marginales y po bloc ion indigena.

CONSIDERANDO

Que 10 Constitucion Politico de 10 Republica de Guatemala reconoce que el goce de 10 salud es un derecho fundamental del ser humano sin discriminacion alguna y obliga 01 Estado a velar par 10 misma, desarrollando a troves de sus instituciones acciones de prevencion, promocion, recuperacion y rehabilitacion, a fin de procurarles a los guatemaltecos, el mas completo bienestar fisico, mental y social, reconociendo, asimismo, que 10 salud y 10 nutricion constituye un bien publico.

CONSIDERANDO:

Que 10 desigualdad social y pobreza que prevaiece en nuestro pais, principaimente en areas ruraies y pobiaciones indfgenas, hacen necesario fartaiecer a 10 Secretaria de Seguridad Aiimentaria y Nutricionai de ia Presidencia de ia Republica, 01 Sistema Nacionai de Seguridad Alimentaria y Nutricional, asi como ai Consejo Nacionai de Seguridad Alimentaria y Nutricionai en 10 que recpecta a sus atribuciones, objeto y naturaieza con 10 finalidad de crear el marco juridico e institucional que garantice a ia pobiacion el derecho a una alimentacion sana y adecuada, estableciendo mecanismos para que el Estado cumpia sus compromisos en ia materia.

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CONCRESO -oE-LA-=R=-=E==P=-=UBLICA

CONSIDERANDO:

Que el derecho a 10 alimentacion es un derecho universal mente reconocido, tal como se desprende del articulo 25 de 10 Declaracion Universal de Derechos Humanos, de fecha 10 de diciembre de 1948, que entre otras establece que, "toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que Ie asegure, asf como a su familia, 10 salud y el bienestar, en especial 10 alimentacion, el vestido, 10 vivien do, 10 asistencia medica y los servicios sociales necesarios".

CONSIDERANDO:

Que es evidente 10 necesidad de con tar con un marco legal actualizado que permita construir una politico de Estado, en materia de soberania y seguridad alimentaria y nutricional que a su vez articule los esfuerzos de las instituciones y organizaciones del sector publico y privado, por tal rozon, es necesario desarrollar una adecuada y efectiva coordinacion y para ello es preciso reformar 10 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, contenida en el Decreto 32-2005, como un marco normativo que permita facilitar y mejorar las condiciones para reducir 10 inseguridad alimentaria y nutricional.

POR TANTO:

En ejerclclo de las atribuciones que Ie confiere el articulo 171, literal oj de 10 Constitucion Politico de 10 Republica de Guatemala.

DECRETA:

lo siguiente:

Reformas a la ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Decreto Numero 32·2005 del Congreso de la Republica.

ARTiCULO 1. Se reforma el articulo 1, el cual queda asi:

"Articulo 1. Finalidad. La presente Ley es de orden publico y de interes social, tiene como finalidad crear el marco jurfdico para 10 coordinacion institucional

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C_O--=N=-=C=-=.~ESO DE LA REPUBLICA

que garantice a 10 poblaci6n el derecho a una alimentaci6n sana, oportuna y adecuada en cantidad y calidad para lograr de manera sostenible y permanente 10 seguridad alimentario y nutricional, priorizando a los poblaciones mas vulnerables, debiendo cumplir 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional vigente."

ARTicULO 2. Se adiciona el articulo 2 bis, el cual queda asi:

"Articulo 2. Derecho a 10 Alimentaci6n. Es tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante com pro en dinero, a una alimentaci6n cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de 10 poblaci6n a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psiquica y fisico, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. EI derecho a 10 alimentaci6n es 10 seguridad alimentaria y nutricional."

ARTicULO 3. Se adiciona el articulo 2 Ter, el cual queda asi:

"Articulo 2 Ter. Seguridad Alimenlaria y Nulricional. Es el derecho de toda persona a tener acceso fisico, econ6mico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentaci6n adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, asi como a su adecuado aprovechamiento biol6gico, para mantener una vida saludable y activo.

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personos tienen en todo momenta acceso a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticios y sus preferencios en cuanto a los alimentos, a fin de lIevar una vida activo y sana."

ARTicULO 4. Se reforma el articulo 3 el cual queda asi:

"Articulo 3. Polflica Nacional de Seguridad Alimenlaria y Nulricional. La seguridad alimentaria y nutricional se osume como una politico de Estado con enfoque integral, dentro del marco de los estrategios de reducci6n de pobreza que se definan, y en coherencia con las politicos nacionales, sectoriales y regionales.

Debera ser revisada para su actualizaci6n coda diez anos tal como 10 recomienda 10 Guia para formulaci6n de politicos publicos de 10 Secretaria General de Planificaci6n y Programaci6n de 10 Presidencia -SEGPELAN-, con el

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C_O-=N=-=O="""-flESO DE LA REPUBLICA

objeto de evaluar sus resultados V alcohces en 10 implementaci6n, que permitan definir 10 pertinencia de 10 vigencia V/o actualizaci6n de 10 politico.

La Politico contara con su Plan Estrategico de Seguridad Alimentaria V Nutricional -PESAN-, el cual debera 'l"r actualizado en concordancia con 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria V Nutricional.

Todos los programas gubernamentales de atenci6n a 10 seguridad alimentaria V nutricional sin excepci6n deberan ser vinculados V alineados con 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria V Nutricional."

ARTicULO 5. Se adiciona el articulo 3 Bis el cual queda asi:

"Articulo 3 Bis Difusion de la Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. La Politico Nacional de Seguridad Alimentaria V Nutricional debe difundirse permanentemente 0 los institucicnes del sector publico V privado, a los organismos internacionales vola sociedad en general en los 22 departamentos de 10 Republica, por los medios de comunicaci6n social en los

idiomas nacionales, incluvendo las redes sociales V las nuevas Tecnologias de 10 Informaci6n V 10 Comunicaci6n -TIC-; con el objeto de dar a conocer los derechos, obligaciones V responsabilidades con relaci6n a 10 seguridad alimentaria V nutricional en el pais, asi mismo debera difundirse toda mOdificaci6n que se Ie realice."


"Articulo 3 Ter. Interes superior. La aplicaci6n de 10 presente lev es de interes superior del Estado de Guatemala, para el beneficio de sus ciudadanos. En 10 lucha por 10 seguridad alimentaria V nutricional se priorizara a las poblaciones mas vulnerables reguladas en 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria V Nutricional. Estos grupos seran especialmente priorizados en las zonas geograficas cuva poblaci6n tenga altos niveles de pobreza V cualquier manifestaci6n de malnutrici6n, sin menoscabar otras zonas geograficas con inseguridad alimentaria V nutricional."

ARTicULO 7. Se adiciona el articulo 4 Bis, el cual queda asi:

"Articulo 4 Sis. Definiciones. Para los efectos de 10 presente lev V su regia mento, se entendera por:

oj Acceso a alimentos: capacidad econ6mica 0 fisica de una persona, familia 0

comunidad para adquirir en todo tiempo V en cantidades sulicientes los alimentos apropiados para una alimentaci6n nutritiva que conlleve una vida activo V saludable:

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C_O--::N=-=C=-:oIlESO DE LA REPUBLICA

b) Alimentacion adecuada: consumo de alimentos nutritivos e inocuos, cultural mente aceptables, en 10 cantidad y 10 calidad suficientes para lograr un equilibrio energetico y el aparte suficiente de macro y micronutrientes para lIevar una vida activo y saludable;

c) Aprovechamiento y utilizacion biologic a de los alimentos: Uso que hace el organismo de los nutrientes ingeridos en 10 dieta, as! como su optimo aprovechamiento, una vez sean consumidos por el individuo implica contar con salud y nutricion optima, a troves de 10 presta cion de servicios de salud, higiene, alimentos inocuos, agua segura y saneamiento ambiental;

d) Consumo: Es 10 capacidad de 10 poblacion guatemalteca para decidir responsable y adecuadamente sobre 10 seleccion, conservaci6n, preparaci6n y consumo de alimentos de una forma libre, infarmada, razonada en cantidad y calidad necesarias para que las personas tengan una alimentaci6n saludable;

e) Desnutricion Aguda: Se maniflesia par bajo peso en relaci6n a 10 talla del individuo, el cual se origina por una situaci6n reciente de falta de alimento 0

una enfermedad que haya producido una perdido rapida de peso; f) Desnutricion Cronica: Estado fisiol6gico anarmal a consecuencia de una ingesta

alimentaria deficiente en energia, protein a y/o micronutrientes 0 por absorci6n deficiente de estos, debido a enfermedades recurrentes 0 cr6nicas;

g) Derecho a la alimentacion: Es el derecho de todas las personas a gozar de una forma oportuna y permanente de acceso fisico, econ6mico y cultural de una alimentacion en 10 cantidad y 10 calidad adecuadas, que les garantice una vida saludable y que contribuya a su desarrollo productivo y digno, en condiciones equ'ltativas, sin comprometer el desarrollo econ6mico y 10 sustentabilidad del medio ambiente. Se logra cuando existe el acceso fisico y econ6mico, en todo momenta a una alimentaci6n adecuada y a los medios para obtenerla;

h) Disponibilidad de alimentos: Consiste en 10 cantidad, varied ad y calidad de alimentos, de forma suficiente, constante y adecuada, que incluya tanto 10 producci6n nacional, asi como 10 importaci6n, almacenamiento y ayuda alimentaria local 0 internacional, para atender 10 demanda de 10 poblacion en todos los niveles;

i) Inocuidad de alimentos: Condicion que garantiza que los alimentos no causaran dono a 10 persona cuando sean ingeridos.

j) Inseguridad alimentaria: Estado en el que las personas corren el riesgo de sufrir, o sufren realmente, un consumo inadecuado para satisfacer las necesidades nutricionales como consecuencia de la falta de disponibilidad fisica de alirnentos, de su falta de acceso social 0 econ6mico a una alimentaci6n adecuada, y/o de una utilizaci6n inadecuada de los alimentos;

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C_O--=N=G~~ESO DE LA REPUBLICA

k) Malnutricion: Es una condicion fisiologica anormal causada por un consumo insuficiente, desequilibrado 0 excesivo de los macronutrientes que aportan energia alimentaria y los micronutrientes que son esenciales para el crecimiento y el desarrollo fisico y cognitiv~;

I) Poblacion vulnerable: Se refiera a I,') p,:;blacion cuya capacidad de respuesta es limitada ante un evento natural 0 causal que 10 pone en condicion de riesgo 0 peligro determinado;

m) Resiliencia en Seguridad Alimentaria y Nutricional: Es 10 capacidad que asegura que los factores de estres y las situaciones de crisis en sistemas alimentarios, no provoquen consecuencias adversas a largo plazo en el desarrollo de las familias y comunidades, sin debilitar sus medios de vida;

n) Riesgo: Es 10 probabilidad de ocurrencia de uno 0 varios eventos adversos que pudiesen ocasionar dono a los bienes, a 10 produccion de alimentos, reservas alimentarias 0 01 medio ambiente, y 10 posible afedacion de 10 actividad economica en un lugar y periodo determinado, como producto del cambia climatico, plagas, enfermedades 0 elementos toxic os, entre otros, que causan dono a 10 soberania y seguridad alimentaria y nutricional de 10 poblacion;

0) Sistema alimentario: Proceso que engloba todos los elementos (medio ambiente, personas, insumos, procesos, infraestructuras, instituciones, etc.) y actividades relacionadas con 10 produccion, elaboracion, distribucion, preparacion y consumo de alimentos, asi como los productos de estas actividades, incluidos los resultados socio economicos y ambientales;

p) Soberania alimentaria: EI Estado de Guatemala define soberanamente 10 modalidad, epoca, tipo y calidad de 10 produccion alimentaria, en forma sostenida y con el menor costo ambiental y garantiza 10 seguridad alimentaria y nutricional de 10 poblacion guatemalteca;

q) Vulnerabilidad alimentaria y nutricional: conjunto de fadores que determinan 10 propension a sufrir una inadecuada nutricion 0 a que el suministro de alimentos se interrumpa 01 producirse una folia en el sistema de provision, que afeda a determinadas personas, grupos 0 poblaciones que estan en riesgo de no cubrir sus necesidades alimentarias y nutricionales minimas;y,

r) Triple Cargal La triple cargo incluye 10 desnutricion, el hombre oculta y el sobrepeso. Los ninos que no estan creciendo bien son victimas de las tres vertientes de 10 triple cargo de 10 malnutricion."

ARTICULO 8. Se reforma el articulo 7, el cual queda asi:

Articulo 7. Objetivos. EI objetivo fundamental del SINASAN es establecer y mantener, en el contexto de 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. un marco institucional estrategico de organizacion y coordinacion para priorizar,

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CONCiRESO -DE-LA--=R~E=P::::-"U:::::B::-::;;;L;;':::IC==-_~A

jerarquizar, armonizar, disefiar y ejecutar occiones de SAN 0 troves de planes, siendo sus objetivos principales:

a. Impulsar occiones encaminadas a la prevenci6n y atenci6n de la malnutrici6n y sus consecuencias, creando y fortoleciendo condiciones que contribuyan a que toda la poblaci6n acceda a oportunidades de desarrollo humano digno:

b. Disefiar e implementar occiones eficoces y oportunas de disponibilidad de productos basicos de la olimentaci6n y asistencia alimentaria a los grupos de poblaci6n que padecen desnutrici6n. complementadas con programas de desarrollo comunitario y seguridad alimentaria y nutricional;

c. Implementar los objetivos de la Politico Nocional de SAN del Estado guatemalteco en los planes estrotegicos, progromas y proyectos sectoriales orientados al desarrollo socioecon6mico del pais;

d. Disefiar e implementar acciones eficaces y oportunas de disponibilidad y acceso de alimentos para la poblaci6n, con prioridod en la canasta basica de alimentos;

e. Brindar en el marco de coordinaci6n institucional la asistencia alimentaria a los grupos de poblaci6n en inseguridod alimentaria y nutricional, complementadas con programas y proyectos socioles de desarrollo y de seguridad alimentario y nutricional.

ARTICULO 9. Se reforma el articulo 13, el cual queda aSI:

"Articulo 13. Estructura. EI CONASAN esta integrado por los siguientes representantes institucionales:

a. EI Presidente de la Republica, quien 10 preside y podro delegar un representante designado por el;

b. EI Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional, quien actuaro como secretario del Consejo;

c. EI Ministro de Agricultura, Ganaderia y Alimentaci6n;

d. EI Ministro de Economia;

e. EI Ministro de Salud Publica y Asistencia Social;

f. EI Ministro de Educaci6n

g. EI Ministro de Comunicaciones, Infraestructuro y Vivienda;

h. EI Ministro de Ambiente y Recursos Naturales;

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C_O---=N=-=C=~ESO DE LA REPUBLICA

i EI Ministro de Trabajo y Prevision Social;

j. EI Ministro de Finanzas Publicas;

k. EI Ministro de Desarrollo Social;

I. EI Ministro de Relaciones Exteriores;

m. EI Secretario de Coordinacion Ejecutiva de 10 Presidencia;

n. La Secretaria de Obras Sociales de 10 Esposa del Presidente;

o. La Secretaria de Bienestar Social de 10 Presidencia.

p. EI Secretario de Planificacion y Programacion de 10 Presidencia q. EI Secretario Ejecutivo de 10 Coordinadora Nacional para 10 Reduccion de Desastres;

r. Dos representantes del Sector Empresarial;

s. Cinco representantes de 10 Sociedad civil;

Respetando los principios de autonomia municipal y division de poderes, podron ser son miembros del CONASAN:

t. EI Presidente de 10 Asociacion Nacional de Municipalidades;

u. EI Presidente de 10 Comision de Seguridad Alimentaria del Congreso de 10 Republica; y,

v. EI Presidente de 10 Comision de Finanzas Publicas y Moneda del Congreso de 10 Republica;

w. EI presidente de 10 Comision de Agricultura, Ganaderia y Pesca del Congreso de 10 Republica; y,

x. EI presidente de 10 Comision de Salud y Asistencia Social del Congreso de 10 Republica.

Los ministros podron delegar su representacion unicamente en los viceministros a quienes deberon trasladar 10 informacion necesaria de los acuerdos alcanzados 0 acciones programadas en las reuniones anteriores del CONASAN y con taro con las mismas facultades que un miembro titular del Consejo.

Los presidentes de las comisiones del Congreso de 10 Republica podron delegar su representacion en el vicepresidente de 10 comision, acreditando 10 delegacion que se ejercita y en su coso que comparece con voz y voto.

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C_O--:=N=-=Ci=""tlESO DE LA REPUBLICA

Los demos integrantes delegaron su representacion unicamente en el funcionario inmediato inferior que los sustituye en el cargo. La delegacion de 10 presidencia y 10 secretaria del CONASAN se regularo de conformidad con 10 dispuesto en el reglamento de 10 presente ley.

En casos de emergencia y cuando el CONASAN 10 considere necesario podro convocar 01 Ministerio de 10 Defensa Nacional a troves del Cuerpo de Ingenieros, 01 Registro Nacional de las Personas -RENAP- yolo Procuraduria General de 10 Nacion -PGN-. Asi mismo podro convocar 01 Ministerio de Cultura y Deportes dentro del ambito de su competencia."

ARTicULO 1 O. Se reforma el articulo 14, el cual queda asi:

"Articulo 14. Responsabilidades. EI CONASAN tendra 10 facultad de demandar el cumplimiento de los acuerdos que se alcancen en los reuniones del CONASAN, asi como verificar el cumplimiento de 10 ejecucion presupuestaria y metas fisicas en materia SAN.

Coda uno de los integrantes del CONASAN sera responsable de impulsar 01 interior de las instituciones que representan, el cumplimiento de los instrumentos y acciones de 10 Politico Nacional de'Seguridad Alimentaria y Nutricional y de 10 presente ley, los acciones que se deriven de los planes estrategicos y operativos que permitan enfrentar problemas coyunturales de inseguridad alimentaria, asi como las demos directrices emitidas por resolucion, que deberon ser acatadas por las instituciones de gobierno en el momenta que los transcriba 10 secretaria ejecutiva.

Por medio de 10 SESAN, las instituciones que integran el CONASAN eston obligadas a rendir informes cuatrimestrales a 10 Comision de Seguridad Alimentaria del Congreso de 10 Republica sobre 10 ejecucion fisica y financiera con relacion 01 presupuesto asignado a seguridad alimentaria y nutricional y otros que determine 10 SESAN. En el informe se incluira 10 ubicacion geogrofica de las actividades realizadas a troves de 10 ejecucion fisico, desagregando su presupuesto a nivel, nacional. departamental y municipal segun corresponda."

ARTicULO 11. Se reforma el articulo 15, el cual queda asi:

"Articulo 15. Atribuciones. EI Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional tiene como atribuciones:

a. Vigilar el cumplimiento de los objetivos, acuerdos y compromisos generados en el CONASAN;

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CONCRESO -oE-LA-=R;;:-:E::::-:P=-='OBLICA

b. Aprobar y prom over el cumpiirniento de 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su Plan Estrategico;

c. Promover para su aprobacion 10 legislacion y reglamentacion necesaria de productos basicos de alimentaci6n como maiz y frijol, 10 ampliacion de 10 Politico Nacional de SAN;

d. Estudiar y aprobar politicas, planes y estrategios de SAN y velar por 10 disponibilidad y asignacion de recursos humanos y financieros para hacer efectiva su implementacion;

e. Conocer el nivel de ejecucion de los planes estrategicos, emitir correctivos, replantear estrategios, aprobar acciones coyunturales;

f. Unificar criterios sobre estrategias para afrontar el problema alimentario y nutricional en forma integral 'i sistematica, fortaleciendo los diversos formos productivos de productos tradicionales como maiz y frijol y no tradicionales, en el marco de 10 interculturalidad, definiendo los responsabilidades y compromisos de los sectores involucrados;

g. Implementar 10 normativa gUbernamental que permita velar por 10 reducci6n de 10 malnutrici6n dentro de la sociedad guatemalteca;

h. Velar por 10 inclusi6n e implementacion de los aspectos correspondientes de 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su plan estrategico en los distintos sectores de gobierno;

i. Armonizar 10 Politico Nacional de SAN con las otras politicos sociales y econ6micas del gobierno, asi como con 10 estrategia de reduccion de 10 pobreza;

j. Conocer, analizar y proponer correctivos a los politicos y estrategias en materia de seguridad alimentaria y nutricional. tomando en consideracion las recomendaciones que anualmente emitira el Procurador de los Derechos Humanos en relaci6n con el respeto, proteccion y realizaci6n progresiva del Derecho a 10 Alimentacion y a la Seguridad Alimentaria y Nutricional;

k. Gestionar y aprobar con el apoyo de SEGEPLAN, 10 cooperaci6n nacional e internacional no reembolsable para implementar programos proyectos y acciones en materia de seguridad alimentaria y nutricional que coadyuven a los objetivos de 10 Politico de Seguridad Alimentaria y Nutricional en concordancia a los programos gubernamentales en la materia. Para el efecto SESAN dara un dictamen tecnico y debera solicitar a SEGEPLAN, los dictamenes favorables correspondientes;

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C_O--::N=-=:G="'=flESO DE LA REPUBLICA

I. Promover 10 inversion, innovaci6n e Investigacion cientffica sobre 10 seguridad alimentaria V nutricional con el sector publico, privado, academico V cooperacion internacional, entre otros, de conformidad a los principios establecidos en 10 presente lev;

m. Verificar que el ente rector en rnateria de salud implemente las medidas necesarias en el monitoreo del proceso de produccion V transformacion de alimentos, con el objeto de asegurar 10 inocuidad en todas las etapas del sistema alimentario, desde su produccion hasta su consumo;

n. Las instancias que integran el CONASAN deberan presentar un informe anual sobre 10 implementacion del Plan Estrategico de Seguridad Alimentaria V Nutricional -PESAN- en el ambito de su competencia, asf como de las acciones efectuadas en el marco de esta lev, el cual debera incluir las actividades realizadas, resultados alcanzados y ejecucion presupuestaria;

o. Las instancias que integran el CONASAN deberan elaborar V divulgar en el marco de su competencia, coda dos anos durante el primer trimestre de coda ano, informes de pais sobre 10 situacion de 10 seguridad alimentaria V nutricional, sus determinantes V consecuencias para 10 toma de decisiones;

p. Dar seguimiento a las observaciones de los organismos internacionales de derechos humanos sobre 10 actividad del Estado en aplicacion del derecho a 10 alimentacion vola seguridad alimentaria V nutricional;

q. Dar a conocer las necesidades de seguridad alimentaria V nutricional del pais, en el primer trimestre del ano, con el fin de buscar avuda tecnica V financiera para programas V provectos no reembolsables relacionados a 10 materia, a troves de SEGEPLAN V del Ministerio de Relaciones Exteriores;

r. Revisar V actualizar periodicamente el Plan Estrategico de Seguridad Alimentaria V Nutricional. para que esta sea acorde a 10 realidad nacional;

s. Monitorear que las instituciones vinculadas con 10 aplicacion de 10 presente lev incluvan en sus planes operativ~s anuales acciones para disminuir los indices de malnutricion, atendiendo a 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria V Nutricional V el Plan Estrategico de Seguridc:d Alimentaria V Nutricional -PESAN-, de conformidad con sus obligaciones V atribuciones;

t. Debera gestionar ante el Instituto Nacional de Estadistica -INE- debera realizar coda dos anos una encuesta nacional de peso V talla en ninos de 0 a 59 meses, con representacion a nivel departamento!. y,

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C_O--::N=-=C=-.:.flESO DE LA REPUBLICA

t. Las dem6s que Ie permitan el cumplimiento de sus funciones en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y de 10 implementacion de 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su Plan Estrategico de Seguridad Alimentaria y Nutricional -PESAN-."

ARTICULO 12. Se adiciona el articulo 17 Sis el cual queda asi:

"Articulo 17 Sis. Gestion de riesgo. EI CONASAN, apoyar6 las acciones de prevencion, pre para cion , mitigacion y respuesta a los riesgos alimentarios provocados por desastres asociados a fenomenos naturales, pia gas, enfermedades, cambia clim6tico, riesgo de mercado y otros que pongan en riesgo 10 seguridad alimentaria y nutricional, las cuales ser6n dirigidas por 10 Coordinadora Nacional para 10 Reduccion de Desastres de Origen Natural 0

Provocado -CONRED- y otras instancias segun su competencia."

ARTICULO 13. Se adiciona el articulo 17 Ter, el cual queda asi:

"Articulo 17 Ter. Medidas Preventivas. Cuando por circunstancias comprobables ameriten prevenir una emergencia alimenlaria, el CONASAN propondr6 01 Presidente de 10 Republica realizar acciones de prevenci6n como:

1. Coordinar 10 busqueda de alimentos b6sicos con instituciones de gobierno y 10 cooperacion internacional, cuando sea necesario, que permita atender a las personas vulnerables a 10 inseguridad alimentaria;

2. Preparar un plan de medidas preventivas de emergencia alimentaria con las instituciones miembros del SINASAN;

3. Realizar acciones que permitan construir 10 resiliencia en las personas vulnerables ante emergencias alimentarias recurrentes, por parte de las instituciones responsables de velar por este tema; y,

4. Adoptar otras medidas pertinentes para prevenir 10 emergencia alimentaria."

ARTICULO 14. Se adiciona el articulo 18Sis, el cual queda asi:

"Articulo 18 Sis. Comite Tecnico de Enlace Interinstitucional -CTI-. EI Comite Tecnico de Enlace Interinstitucional en adelante denominado -CTI- es el organo de apoyo tecnico 01 CONASAN para planificar, coordinar y dar seguimiento a las acciones establecidas por el CONASAN a nivel nacional, departamental y municipal. Estaro coordinodo y dirigido por 10 SESAN.

Est6 conformado por los tecnicos superiores de enlace asignados por las instituciones del Estado representadas en el CONASAN, a requerimiento de 10 presidencia del CT!, se convocaro a los representantes de:

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C_O-=-::N=-:°PESO DE LA REPUBLICA

a) Grupo de Instituciones de Apoyo -GIA-

b) Instancia de Consulta y Participacion Social -IN COPAS-

c) Comisiones de seguridad alimentaria y nutricional establecidas dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo del Pais (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario).

La estructura argonica y funcionaL asi como sus funciones seron establecidas en el reglamento respectiv~ aprobado par el CONASAN.

Cualquier modificacion a las actividades presupuestarias al Plan Operativ~ de Seguridad Alimentaria y Nutricional -POASAN-, debe contar con el visto bueno de la Secretarfa de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN-."

ARTiCULO 15. Se reforma el articulo 20, el cual queda asi:

Articulo 20. Naturaleza. La SESAN es el ente rector en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional y coordinador del SINASAN y tendro la responsabilidad de la coordinacion operativa interministerial del Plan Estrategico de SAN, asi como de la articulaeion de los programas y proyeetos de las distintas institueiones nacionales e intemaeionales vineulados con la Seguridad Alimentaria y Nutrieional del pais.

ARTiCULO 16. Se reform a el articulo 21, el cual queda asi:

"Articulo 21. Estructura. La SESAN para el desarrollo de sus oreas de trabajo, podro desarrollar la estructura que Ie demanden sus funeiones. Dieha estruetura debero estableeerse en el reglamento de la presente ley quedando estrueturada de la siguiente manera:

Funciones Sustantivas:

I. Despaeho Superior integrado por el seeretario y subseeretarios;

II. Las direeeiones eonformadas por el personal teenieo y administrativo que Ie permita eumplir con sus fines 'I objetivos; y,

III. Los departamentos neeesarios para 01 desarrollo de sus funeiones.

Funciones de Apoyo Tecnico:

I. Asesarfa Jurfdiea; II. Planifieacion; y,

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C_O--=N=C~~ESO DE LA REPUBLICA

Funciones de Controllnterno:

I. Unidad de Auditoria Interna

Y otros que se estipulen en el reglamento organico interno de SESAN"


.. Articulo 22, Atribuciones, La SESAN sera 10 encargada de establecer los procedimientos de planificaci6n tecnica y coordinaci6n entre las instituciones del Estado, 10 sociedad guatemalteca, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperaci6n internacional vinculadas con 10 seguridad alimentaria y nutricional. en los diferentes niveles del pais (nacional. departamento!. municipal y comunitario).

La SESAN tendra a su cargo el proceso de octualizaci6n de 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. segun los lineamientos de elaboraci6n vigentes emitidos por SEGEPLAN, y 10 presentaci6n para su aprobaci6n ante el CONASAN

La SESAN emitira los lineamientos tecnicos y coordinara el proceso de formulaci6n y reprogramaci6n del Plan Operativ~ Anual de Seguridad Alimentaria y Nutricional -POASAN- con las instituciones gubernamentales que vinculan acciones, bienes, servicios y presupuesto relacionados a 10 Seguridad Alimentaria y Nutricional. tomando en cuenta los lineamientos generales de planificaci6n y formulaci6n emitidos por SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Publicas.

La SESAN coordinara 10 formulaci6n del Plan Estrategico de Seguridad Alimentaria y Nutricional -PESAN-de 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -POLSAN- y 10 propondra 01 CONASAN; asimismo coordinara su actualizaci6n, ejecuci6n, monitoreo, seguimiento y evaluaci6n. Ademas, apoyara a las instancias ejecutoras en 10 planificaci6n y programaci6n de los planes sectoriales estrategicos y operativ~s con acciones priorizadas de acuerdo con 10 Politico Nacional de SAN; asimismo, sometera a consideraci6n ante el CONASAN los ajustes pertinentes.

La SESAN sera responsable de las obligaciones especfficas siguientes:

a. Presentar 01 CONASAN, para su aprobaci6n, el proyecto de actualizaci6n de Politico Nacfonal de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su plan estrategico;

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CONGRESO ----~~==~~~~~~~~

DE LA REPUBLICA

b. Proponer 01 CONASAN 10 definici6n de politicos u otros aspectos legales que sean complementarios y necesarios para 10 implementacion de 10 Politico Nacional de SAN y su plan estrategico;

c. Coordinar 10 implementacion de los instrumentos de 10 Politico Nacional de SAN en forma programatica y coherente con las politicas que se relacionen;

d. Realizar todas las acciones pertinentes para alcanzar ellogro de los objetivos del CONASAN;

e. Operar y actualizar el Sistema Nacional de Informacion y Vigilancia de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que permita el monitoreo y evaluacion de 10 situacion de 10 Seguridad Alimentaria y Nutricional, el avance y los efectos de 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su plan estrategico, asi como el Sistema de Alerta Temprano para identificar situaciones coyunturales de inseguridad alimentaria y nutricional;

f. Difundir 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y velar por su cumplimiento;

g. Apoyar a las instituciones que 10 soliciten en 10 gestion de los recursos financieros que demanden para implementarla Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su Plan Estrategico de SAN, asi como los recursos que demande el SINASAN;

h. Velar por 10 inclusion e implementacion de 10 que corresponda a 10 consecucion de 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en los distintos sectores de gobierno;

i. Establecer un programa de informacion y sensibilizacion sobre los efectos y consecuencias de 10 malnutricion e inseguridad alimentaria y nutricional dirigido a las instituciones del sector publico y privado, a los organismos internacionales yolo sociedad en general;

j. Identificar los grupos de poblacion con alta vulnerabilidad a 10 inseguridad alimentaria y nutricional, con el objeto de prevenir sus consecuencias y priorizar y ejecutar acciones;

k. Desarroliar planes estrategicos y operativos para enfrentar problemas graves de malnutricion y especial atencion 01 nombre en poblaciones identificadas como de inseguridad alimentaria y nutricional, desarroliando 10 gestion que ello demande 01 interior de las instituciones de gobierno, sociedad civil y

cooperacion internacional;

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CONCRESO ----:=-==~~=~;."..;;~=-

DE LA REPUBLICA

I. Coordinar con 10 Secretaria de Planificaci6n y Programaci6n de 10 Presidencia de 10 Republica -SEGEPLAN- las solicitudes, ofrecimientos y donaciones que a troves de convenios se produzcan en politicos, planes y programas relacionados con 10 seguridad alimentaria y nutricional y el combate contra el hombre;

m, Documentar y normar el uso de las donaciones que se reciban en relaci6n con 10 seguridad alimentaria y nutricional;

n. Propiciar en los distintos sect ores el enfoque intersectorial e integral de 10 seguridad alimentaria y nutricional y 10 acci6n coordinada entre las instancias gubernamentales, no gubernamentales y de 10 cooperaci6n internacional en aspectos de seguridad alimentaria y nutricional;

0, Propiciar la existencia y funcionamiento efectivo de canales y espacios de dialogo y comunicaci6n, asi como mecanismos de consulta y coordinaci6n entre el Organismo Ejecutivo, la sociedad civil y la cooperaci6n internacional. fomentando el estudio y analisis del problema alimentario nutricional y sus soluciones;

p. Presentar de forma cuatrimestral sobre 10 ejecuci6n fisica y financiera del presupuesto vincula do a seguridad alimentaria y nutricional a la Comisi6n de Seguridad Alimentaria del Congreso de 10 Republica; y,

q. Las de mas atribuciones que sean inherentes a su naturaleza y objetivos, asi como las que en su momenta Ie delegue el CONASAN."

ARTICULO 18, Se reforma el articulo 25, el cual queda aSI:

"Articulo 25, Creacion e Integracion. Como parte del SINASAN se crea 10 Instancia de Consulta y Participaci6n Social, la que debera tener un rol de asesoria y brindara aportes tecnicos e identificara acciones en temas relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional, los que seran presentados ante el Co mite Tecnico de Enlace Interinstitucional -CTI- para su discusi6n y consenso. Sera el canal de comunicaci6n 0 espacio de participaci6n, donde se plantearan propuestas relacionadas a la SAN por parte de los sectores de la sociedad civil represenlados.

Se integrara de 10 manera siguiente: un representante titular y un suplente, electos por coda uno de los sectores siglJientes, vinculados con 10 Seguridad Alimentaria y Nutricional, siguienles:

1. Pueblos indigenas;

2. Campesino;

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CONGRESO O-E-LA-:::R=-=E=P=-='UBLICA

3. Empresarial;

4. Iglesia Cat6lica;

5. Iglesias Evangelicos;

6. Universidades y organismos de investigaci6n social;

7. Sindical;

8. Organizaciones no Gubernamentales;

9. Organizaciones de Mujeres; y,

10. Colegios de Profesionales."


"Articulo 25. Bis Designacion de Representantes y Estructura. La SESAN convocara, por rnedio de aviso publicado en uno de los diarios de mayor circulaci6n del pais, paginos web y redes sociales de los en tid odes que conforman el CONASAN, a los sectores mencionados en el articulo anterior, para que designen a un representante titular y un suplente ante 10 INCOPAS, dichos representantes deberan ser acreditados ante 10 SESAN acompanando el documento que respalda su designaci6n, firmado por 10 autoridad maxima de 10 instituci6n u organizaci6n que representa.

Un mes antes de 10 convocatoria, se hara lIegar invitaci6n por escrito con acuse de recibido a los maximas autoridades de los representantes de los sectores mencionados en el Articulo 25 de 10 presente ley. La misma debera incluir 10 fecha y lugar de realizaci6n de 10 convocatoria, el mecanismo para elegir a sus representantes y velar por que se cum pia con los meritos de capacidad, idoneidad y honradez de los personas para el cargo 01 que estara siendo postulado.

EI dia 10 convocatoria a elecci6n de titulares y suplentes de coda uno de los diez sectores, establecidos en el Articulo :!'i, deberan celebrar sus respectivas osambleas, a efecto de elegir a sus represe~tantes (titular y suplente). Deberan para el efecto contar con el auxilio legal de un abogado y notario, quien dara fe de 10 actuado.

Se convocara por parte del coordinador y secretario de INCOP AS a 10 conformaci6n de una comisi6n de observaci6n para garantizar 10 transparencia del evento, para ello deberan hacerse lIegar por medio digital e impreso las respectivas invitaciones con quince (Jim de anticipaci6n a 10 celebraci6n de 10

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C_O--=N=C=,",,~ESO DE LA REPUBLICA

asamblea. Podran tomarse en cuenta a entidades publicas y privadas nacionales e internacionales.

Los representantes, titular y suplente, de la Instancia de Consulta y Participacion Social -INCOPAS-, duraran en sus cargos dos arios, y no podran ser reelectos para ocupar cualquiera de estos dos cargos, ni aun de forma alterna, hasta transcurrido un periodo de dos anos a partir de la fecha en que dejaron el cargo. Desernpenaran sus cargos en forma ad-honorem.

Para que la INCOPAS desarrolle efectivamente sus atribuciones, contara con un coordinador quien desarrollara sus funciones de forrna ad honorern, y un secretario contratado por la SESAN. EI Coordinador sera elegido entre los representantes de los sectores mencionados en el articulo 25 de la presente ley.


"Articulo 25 Ter. Reuniones, Quorum y Votaciones. La INCOPAS se reunira en forrna ordinaria trirnestralmente y, en forrna extraordinaria, las veces que sean necesarias a solicitud de la SESAN, 0 bien, a solicitud de por 10 menos la mitad mas uno de sus rniembros. La solicitud se cursara a la Secretaria de la INCOPAS con la agenda a tratar.

Para los efectos de la torna de decisiones se entendera que habra quorum cuando esten presentes la rnitad mas uno de sus miembros. De no existir quorurn, la sesion se efectuara con los miembros presentes, treinta minutos despues de la hora establecida. Las decisiones se haran en consenso yen caso de ern pate en las decisiones, el coordinador tendra derecho a doble voto.

De 10 tratado y resuelto en cada reunion el secretario de la INCOPAS suscribira la correspondiente acta, la cual sera aprobada en la siguiente reunion."

ARTiCULO 21. Se adiciona el articulo 25 Quater, el cual queda asi:

"Articulo 25 Quater. Funciones del coordinador. EI coordinador de la INCOPAS en su calidad de asesor del CONASAN, tendra las funciones siguientes:

1 . Presidir las reuniones de la INCOPAS; 2. Previo a las convocatorias de CONASAN, debera en conjunto con los

representantes, proponer temas de Inleres que incidan en la Seguridad Alimentaria y Nutricional;

3. Facilitar, en coordinacion con el secrpiario de la INCOPAS, el proceso de eleccion de representantes ante el CONASAN, a fin de que el rnismo se lIeve a cabo conforme al rnecanismo establecido en esta ley;

4. Dar seguimiento a las resoluciones que emanen de la INCOPAS;

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C_O---=N=-=G~flESO DE LA REPUBLICA

5. Convocar en conjunto con el secretario (a) de la INCOPAS, a reuniones ordinarias y extraordinarias a los representantes sectoriales de la Instancia, previo a las convocatorias al CONASAN;

6. Elaborar en conjunto con el secretario (a) de la INCOPAS, la agenda con los puntos de tratar en las reunio"8s;

7. Oirigir los reuniones ordinarias V extraordinarias de la Instancia; 8. Dar seguimiento a las resoluciones que emanen de la Instancia; V, 9. Participar como miembro titular ante el CONASAN, excepto si el

Coordinador/a es representante del Sector Empresarial, ceder el espacio ante el Consejo, para que otro integrante de INCOPAS asuma ellugar."

ARTICULO 22. Se adiciona el articulo 25 Quinquies, el cual queda asi:

"Articulo 25 Quinquies. Funciones del secretario. EI secretario de la INCOPAS tendra las funciones siguientes:

1. Cursar las convocatorias a los miembros de la INCOPAS a reuniones ordinarias V extraordinarias, con la debida anticipacion;

2. Elaborar las agendas de trabajo de las reuniones; 3. Preparar V elaborar las actas de las sesiones de la INCOPAS, asi como lIevar

el registro V archivo de estas; 4. Facilitar el proceso de eleccion de representantes ante el CONASAN, a fin

de que el mismo se Ileve a cabo conforme al mecanisme establecido en esta ley;

5. Uevar el registro de los miembros de la INCOPAS V verificar el qu6rum en cada reuni6n;

6. Uevar el control V seguimiento de las resoluciones que emanen de la INCOPAS;

7. Recibir V cursar la correspondencia de la INCOPAS; 8. Facilitar la comunicaci6n entre los miembros de la INCOPAS; V, 9. Proponer la integraci6n de comisiones de trabajo para asuntos especificos

de interes a los representantes de la INCOPAS V ser parte de estas."


"Articulo 28. Disponibilidad de alimentos. !:r> el ambito sectorial. corresponde al Ministerio de Agricultura, Ganaderia V Alimentaci6n, en coordinaci6n con otras instituciones del Estado representadas 0 no en el CONASAN, impulsar las acciones que contribuvan a la disponibilidnd alimentaria de la poblacion, Va sea por producci6n local 0 via importaciones, en forma oportuna, permanente e inocua.

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o_O---=N=-=:G=-=.flESO DE LA REPUBLICA

EI CONASAN a troves de los entes rectores representados 0 no, apoyara el establecimiento de programas y politicos dirigidas a fortalecer el sistema alimentario a troves de 10 produccion agropecuaria, sobre todo a nivel territorial, 10 investigaci6n y adopci6n de tecnologias para 10 adaptacion de 10 agricultura 01 cambio climatico, o'omovier.do, entre otros, bancos de semillas, practicas de conservaci6n de suelos, saneamiento de agua, sistema de riego, el abastecimiento, disponibilidad de alimentos y metodos de produccion que incluya 10 asistencia alimentaria."

ARTicULO 24. Se reforma el articulo 29, el cual queda asi:

"Articulo 29, Acceso a los alimentos. En el ambito sectorial, corresponde 01 Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentaci6n, 01 Ministerio de Economia, 01 Ministerio de Desarrollo Social, 01 Ministerio de Trabajo y Previsi6n Social, 01 Ministerio de Educacion y 01 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivien do, en coordinacion con otras instituciones del Estado representadas 0 no en el CONASAN, impulsar las acciones tendientes a contribuir 01 acceso fisico, econ6mico y social de los alimentos a 10 poblacion con alto grado de vulnerabilidad en seguridad alimentaria y nutricional en forma estable."


.. Articulo 29 Bis, Educacl6n Alimentaria y Nutricional.

EI Ministerio de Educacion promovera y desarrollara programas permanentes de educacion alimentaria y nutricional a nivel nacional, con 10 finalidad de ensefiar a 10 poblaci6n escolar guatemalteca temas relativos 01 consum~ de alimentos, practicas dieteticas, habitos alimenticios, com pro y preparaci6n de alimentos, inocuidad y condiciones ambientales, entre otros, establecidos en 10 presente ley."

ARTicULO 26. Se reforma el articulo 30,el cual queda asi:

"Articulo 30, Consumo de alimentos y su regulaci6n. En el ambito sectorial, corresponde 01 Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, 01 Ministerio de Educacion y 01 Ministerio de Economia en ·;00rdinaci6n con otras instituciones del Estado representadas 0 no en ei CC,,,IASAN, impulsar las acciones para desarrollar capacidades en 10 poblaci6r. y poder decidir adecuadamente sobre 10 seleccion, conservacion, preparaci6n y consumo de alimentos, a troves de 10 promocion, regulaci6n y apoyo a 10 cducaci6n alimentaria y nutricional.

EI CONASAN propondra a las autoridwle< cnmpetentes, prom over 10 educacion e informaci6n sobre 10 ingesta ·:1" ,(J:, (1iln','7r,ios sanos e inocuos que se precisan en cantidad y calidad necesmias ,'0":' que las personas tengan una


C_O--=N=-=C~flESO DE LA REPUBLICA

alimentaci6n adecuada y saludable, es decir ala adopci6n de los regulaciones pertinentes que desestimulen el consumo de alimentos cuya ingesta pueda producir un dana directo a potencial a 10 salud humana, como los alimentos y bebidos ultra procesados, can el fin de prevenir enfermedades cr6nicas relacionadas can 10 malnutriciAn

EI CONASAN promovera 10 realizaci6n de estudios sabre 10 inocuidad de los alimentos, campanos de buenos practicas dirigidas a preservor 10 inocuidad de los alimentos en los diferentes foses de su producci6n, comercializaci6n y usa,

Asimismo, el CONASAN, a troves de sus entes rectores representados a no, deberan proponer todas los medidas regulatorios de los bebidas y alimentos ultra procesados, altos en nutrientes criticos, osi como establecer tad as los prohibiciones y restricciones a 10 publicidad enganosa y los coracteristicos de los sellas de advertencia frontal sabre las bebidos y alimentos ultraprocesados"

ARTICULO 27, Se adiciona el articulo 30 Bis, el cual queda aSI:

"Articulo 30 Bis, Reservas estrah~gicas de alimentos. EI CONASAN debera recomendar 01 Ministerio de Agricultura Ganaderia y Alimentaci6n -MAGAel establecimiento de reservos estrategicos de determinados alimentos basicos pora 10 dieta nacional y 10 adopci6n de otras medidas necesorias, cuando circunstancias climaticas, del mercado a de otra indole puedan afector, esten afectando a pongan en riesgo 10 seguridad alimentoria y nutricional del pais."

ARTICULO 28. Se reforma el articUlo 33, el cual queda aSI:

"Articulo 33. Sistema Nacional de Informacion y Vigilancia de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Corresponde a 10 SESAN can 10 aprobaci6n previa del CONASAN, en coordinaci6n can otras instituciones del Estado representadas a no en el CONASAN, disenor y actualizor el Sistema Nacional de Informaci6n y Vigilancia de 10 SAN, can el apoyo de 10 cooperaci6n internacional.

EI Sistema Nacional de Informaci6n y Vigilancia de Seguridad Alimentoria y Nutricional, tiene como objetivo vigilor, mc,,,itoreor y evaluar 10 relacionado a 10 seguridad alimentaria y nutricional, Gsi ce,,' '0 el avance y los efectos de los y programas estrategicos a troves de los i!ldicadores correspondientes y en funci6n de 10 anterior, dor alerta tempror:Cl en situaciones de riesgo y generor informes y documentos tecnicos de Sitl"." .. iones coyunturales de inseguridad alimentoria y nutricional que sirvan para ioioma de decisianes, de los distintos actores vinculados can 10 sobe'on'" \' i,;,' ,·c',.Juridad alimentaria y nutricional.

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C_O--=-=N=="",C~ESO DE LA REPUBLICA

Las instituciones del Estado representadas 0 no en el CONASAN, deberan crear un registro Unico de Beneficiarios en los sistemas de informaci6n electr6nico y en 10 web de las entidades que proveen programas vinculadas a 10 SAN, con base en el C6digo Unico de Identificaci6n (CUI), a troves del apoyo del Registro Nacional de las Personas (RE~I.AP) con !o provision de servicios electronicos en tiempo reaL"

EI Sistema Nacional de Informacion y Vigilancia de Seguridad Alimentaria y Nutricional tendra las funciones siguientes:

a. Presentar informacion sobre 10 situacion de 10 seguridad alimentaria y nutricional. de acuerdo a los dalos presentados por las instituciones.

b. Fortalecer los mecanismos de vigilancia y monitoreo de 10 siluacion alimentaria y nutricional de 10 poblacion, para el analisis y 10 loma de decisiones oportunas:

c. Recopilar datos relacionados con 10 seguridad alimentaria y nutricional. empleando metodologias y procesos de vigilancia que se ajusten a los principios de derechos humanos establecidos por ley y a los estandares normativos internacionales en 10 rnateria:

d. Clasificar los datos recopilados de desnutricion aguda y cronica por edad, sexo y area geografica; y,

e. Las demos que Ie permitan el cumplimiento de sus funciones en el rnarco del Sisterna Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricionai y de 10 implementacion de 10 Politico Nacional de Seguridad Alirnentaria y Nutricional y las que se establezcan en el reglamento de 10 presente ley.

ARTiCULO 29, Se adiciona un ultima porralo al articulo 34, el cual queda asi:

Las cornisiones de SAN deberan contar con su reglamento interno de funcionamiento, basados en el rnarco juridico del Sistema de Consejos de Desarrollo

ARTiCULO 30. Se relorma nombre del CAPiTULO X, el cual queda asi:

"CAPiTULO X

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES"

ARTiCULO 31. Se relorma el articUlo 37, el cual queda asi:

"Articulo 37. Asignacion especilica. Coda una de las instituciones gubernamentales que forman parte del CONASAN contemplaran en 10

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C~O~N=-=C;,.,,:::.....flESO DE LA REPUBLICA

planificaci6n de su presupueslo ordinario, 10 asignaCion de recursos para 10 ejecuci6n de programas, provectos V actividades integrales que implementen 10 Politico Nacional de Seguridad Alimentaria V Nutricional V su plan estrategico.

La asignaci6n de recursos del Presupuesto General de Ingresos V Egresos del Estado, destinados a 10 Politico Nacionai de Seguridad Alimentaria V Nutricional deberon priorizar las regiones con indices altos de Desnutrici6n Cr6nica V Aguda"

ARTicULO 32, Se reforma el articulo 41,el cual queda asi:

"Articulo 41. Sanciones y Recursos Administrativos. Toda acci6n u omisi6n que implique una violaci6n de las normas establecidas en 10 presente lev V su reglamento, por todas aquellas instituciones aut6nomas, semiaut6nomas, centralizadas, descentralizadas V privadas, seron debidamente sancionada de conformidad con 10 establecido en 10 Lev del Servicio Civil V su Reglamento, el Reglamento Orgonico Interno aplicable a su instituci6n V cuando se trate de particulares, las sanciones ser6n impuestas por 10 autoridad superior que corresponda.

Las infracciones V sanciones se estableceron en el reglamento de 10 presente lev V deberon ser impuestas sin perjuicio de las demos responsabilidades que procedan.

En aquellos casos en los que del actuar de los responsables infrinjan normas 0

procesos que produzcan sanciones de 10 Contraloria General de Cuentas, esta sera quien establezca las sanciones correspondientes segun 10 normativa aplicable.

Las decisiones 0 medidas administrativas que supongan una infracci6n de las disposiciones de 10 presente lev 0 su reglamento, como 10 omisi6n del cumplimiento de una obligaci6n relativa a dichas disposiciones, podron ser impugnadas ante una autoridad administrativa superior, a troves del recurso de revocatoria.

La autoridad administrativa superior competente estaro facultada para adoptar todas las medidas que estime necesarias para reparar una violaci6n a los derechos V obligaciones establecidos en 10 presente lev V su reglamento.

Contra las resoluciones dictadas por los ministerios V contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores individuales 0 colegiadas de las entidades descentralizadas 0 aut6nomas, podro interponerse recurso de reposici6n.

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C_O--:::N=-=C~flESO DE LA REPUBLICA

Para efectos de requisitos de 10 solicitud, tramite y diligenciamiento de los recursos se estara a 10 dispuesto en 10 Ley de 10 Contencioso Administrativo que se aplicara supletoriamente en esta materia.

Las resoluciones de los Recursos de Revocatoria y Reposicion deberan ser por escrito, razonadas y fundamentadas en derecho, causando estado y con ello se ago tara 10 via administrativa.

Para 10 determinacion de 10 sancion se tendran en cuenta los siguientes aspectos:

a) EI impado por el dono y perjuicio causado; b) EI grado de intencionalidad; c) EI grado de participacion en 10 accion u omision; y, d) La reincidencia 0 incumplimiento reiterado segun el coso."

"ARTICULO 33. Difusion de la Politic a Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. La Politico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional debera ser difundida a 10 poblacion dentro de los tres meses posteriores a su aprobacion y publicacion, utilizando las formas verbales en idiomas locales, incluyendo los medios mas idoneos utilizados por las respedivas comunidades, en las comisiones municipales y departamentales de SAN, con el apoyo de 10 Academia de Lenguas Mayas y Asociacion de Sordos de Guatemala."

"ARTICULO 34. Implementacion del Sistema Nacional de Informacion y Vigilancia de Seguridad Alimentaria y Nutricional. EI Sistema Nacional de Informacion y Vigilancia de Seguridad Alimentaria y Nutricional sustituira 01 denominado Sistema de Informacion Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SIINSAN-, debiendose ajustar a 10 regulado en 10 presente ley"

"ARTICULO 35. Transitorio. Las instituciones establecidas en 10 presente ley deberan, en un plazo de noventa (90) dias a partir de 10 vigencia de 10 presente ley, hacer sus readecuaciones tecnicas, administrativas 0 financieras para el cumplimiento de 10 presente ley."

"ARTICULO 36. Transitorio. EI CONASAN, dentro de noventa dias de 10 entrada en vigor de 10 presente Ley, a troves de las instancias correspondientes, identificara las necesidades de informacion, educacion y comunicacion en materia de malnutricion y seguridad alimentaria y nutricional, y sugerira las e5trategias apropiadas para mejorar los conocimient05, de una educacion alimentaria y nutricional."

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CONGRESO -":'DE--";LA-:::R~E=P=-='UBLICA

"ARTICULO 37. Transitorio. EI Co mite Tecnico de Enlace Interinstitucional -CT!- debero revisar peri6dicamente su reglamento, a efecto de responder a la Politica de Seguridad Alimentaria y Nutricional y a las diferentes estrategias 0 programas que se deriven de la planificaci6n y de las prioridades de coyuntura y/o emergencias orientadas a la poblaci6n vulnerable,"

"ARTICULO 38. Transitorio. Las instancias que integran el CONASAN deberon elaborar y divulgar en el marco de su competencia, el primer informe de pais sobre la situaci6n de la seguridad alimentaria y nutricional, sus determinantes y consecuencias para la toma de decisiones, dentro del plazo de un ana contado a partir de la vigen cia de la presente ley."

ARTICULO 39. Se reforma el articulo 42.Bis, el cual queda asi:

"ARTICULO 42 Bis. Derogatorias. AI entrar en vigor la presente ley se derogan las demos disposiciones que contravengan 0 se opongan a la presente ley,"


"ARTICULO 42. Reglamento, EI CONASAN, por medio de la SESAN, elaboraro en un plazo no mayor de noventa (90) dias a partir de la vigencia de ia presente ley y 10 presentaro para su aprobaci6n a la Presidencia de la Republica,

La INCOPAS debero elaborar su reglamento interno de acuerdo con 10 establecido en la presente ley, aprobado por los sectores representados en el Articulo 25 de la presente ley, en un plazo de noventa (90) dias.

La SESAN debero elaborar su reglamento orgonico interno en un plaza improrrogable de noventa (90) dias a partir de la aprobaci6n de la presente ley."

"ARTicULO 41. Vigencia, EI presente Decreto fue declarado con el voto favorable de las dos terceras partes del numero total de diputados que integran el Congreso de la Republica y entraro en vigencia ocho dias despues de su publicacion en el diario oficiaL"

REMiTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y

PUBLICACION.

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATlVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL

_DEL MES DEL ANO DOS MIL VEINTIUNO.

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PUNTO:

PONENTE:

TMMITE:

5988

IN ICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS A LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL, DECRETO NUMERO 32-2005 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

(LEE EXPOSICION DE MOTIVOS)

JUAN FRANCISCO MERIDA CONTRERAS, MARIA EUGENIA CASTELLANOS PINELO Y COMPANEROS.

PASE A LA COMISION DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.


CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A.

DIRECCION LEGISLATIVA • CONTROL DE INICIATIVAS·

NUMERO DE REGISTRO

5988 IIFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: Olo ~ ~ cLe il'Q \ II

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES JUAN FRANCISCO MERIDA CONTRERAS, MARiA EUGENIA CASTELLANOS PINELO, MARLENI L1NETH MATiAS SANTIAGO, WILMER ROLANDO MENDOZA, LUCRECIA MARiA HERNANDEZ MACK, ESTEBAN RUBEN BARRIOS GALINDO, OLGA MARINA JUAREZ ALFARO, ANIBAL ESTUARDO SAMAYOA ALVARADO, GUSTAVO ESTUARDO RODRiGUEZ-AZPURU ORDONEZ, DAISY ANA YTE GUZMAN VELASQUEZ, GREICY DOMENICA DE LEON DE LEON Y GERARDiN ARIEL DiAZ MAZARIEGOS.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS A LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL, DECRETO NUMERO 32-2005 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

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