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CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A.

DIRECCION LEGISLATIVA - CONTROL DE INICIATIVAS-

00001

NUMERO DE REGISTRO

5864 IFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 27 DE ENERO DE 2021.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES EDGAR RUBEN DUBON GARCiA Y FELIPE ALEJOS LORENZANA.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY DE SUBSIDIO AL SEGURO AGRiCOLA .

TRAMITE: PASE A LAS COMISIONES DE AGRICUL TURA, GANADERiA Y PESCA Y DE FINANZAS PUBLICAS Y MONEDA PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO CORRESPONDIENTE.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

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DIRECCI6N lEGISLATIVA CONGRESO DE LA REPUaUCA

~ 12 NOV 2020 .@ ~

~11- '(IS

Licenciado Marvin Adollo Alvarado Andres

Olicio 114-2020/ERDG/jg Guatemala 12 de Noviembre de 2020

Subdirector Legislativo Encargado de Despacho de Direcci6n Legislativa Congreso de la Republica de Guatemala Su Despacho

Estimado Licenciado:

Es grato dirigirme a usted deseandole exitos en sus actividades diarias. EI motivo de la presente es para presenlar ante Direcci6n Legislativa. la iniciativa de Ley de "SUBSIDIO AL SEGURO AGRiCOLA". En virtud de 10 anterior. agradecere se de el tramite correspondiente.

Agradeciendo de antemano su atenci6n. me suscri

Atentamente

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Inlclatlva nueva

EXPOSICION DE MOTIVOS

Honorable Pleno,

Guatemala se encuentra ubicada en una zona de convergencia intertropical y de influencia de los fenomenos del Nino y la Nina, 10 cual hace propicio a una ruta de tormentas tropicales y huracanes; en consecuencia, dichos eventos naturales colocan a la poblacion guatemalteca en una situaci6n de alta vulnerabilidad a sus impactos y efectos, en la produccion de alimentos y medio de subsistencia, cam bios en la biodiversidad, impactos en infraestructura y perdidas de vidas humanas.

En los ultimos dieciseis anos, se han registrado varios eventos hidrometereologicos extremos asociados al cambio climatico, de los que se pueden mencionar, entre otros, las tormentas Mitch, Stan, Agatha, Eta; asi como periodos prologados de canfculas severas con retraso del establecimiento de lIuvias impactando aun mas las condiciones en el corredor seco. Para el caso del sector agricola, entre 1998 y 2010 la variabilidad climatica ocasiono perdidas econ6micas en el sector agricola por un aproximado de US$ 1,85 mil millones'; aunado a esta condicion climatica y sus efectos, debe sumarse el impacto por las tragedias volcanicas, con perdidas y danos en cultivos de subsistencia para la produccion de alimentos.

Tomando en cuenta la alta vulnerabilidad del pais, cada vez que ocurre un evento extrema el desarrollo es impactado y tiende a detenerse, a 10 que se suma la alta incertidumbre en los escenarios futuros frente al cambio climatico, el poco cumplimiento de los paises que mas emiten gases que provocan el cambio climatico. Como ya se ha podido manifestar y segun los informes tecnicos nacionales e internacionales, los impactos del cambio climatic02se producen cada vez con mas frecuencia e intensidad. Frente a estas perdidas, los pequenos productores se encuentran totalmente desprotegidos, afectando y debilitando aun mas a la poblacion y sus medios de vida, traduciendose en un serio problema de seguridad alimentaria y nutricional.

Es por ello que en Guatemala, en donde se construye una cultura de manejo del riesgo, los seguros agricolas son una herramienta apropiada en el manejo de la produccion

'Conlribuci6n Nacional Previsla y Delerminada de Guatemala. Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambia Climatico :JSegun el indice de Riesgo Climalico Global, ubrca a Guatemala enlre los 10 parses, eslo por su condiclon de exposicion y \/ulnerabihdad a evenlos extremos y dalos soclOeconomicos aSOCIadas.

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agricola que se encuentra en peligro ante 105 eventos extremes que afectan directamente a la poblacion mas vulnerable.

En ese sentido, es urgente que el Estado tome acciones para proteger y garantizar la vida de sus habitantes y responder de manera correcta a la exposicion del riesgo climatico de 105 pequeiios y median 05 productores, a trav6s de la creacion de un fonda que pueda

• subsidiar una prima de segura que cubra la inversion de 105 cultivos daiiados.

Contar con una ley de segura agricola, permitira establecer mecanismos de implementacion, involucramiento y asistencia de las instancias de gobierno que contribuyan a garantizar el derecho humane a la imentacion y a la seguridad alimentaria. Es por ello que se presenta la siguiente inici va, de modo que con el apoyo de 105

diputados que conformamos la ac al Ie . Ira, podamos convertirla en Ley de la Republica.

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EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, el Estado, se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realizacion del bien comun .

CONSIDERANDO

Que Guatemala se encuentra ubicado como uno de los paises mas afectados por el cambio climatico, registrando varios eventos hidrometereologicos, extremos que han impactado de manera severa a la poblacion con consecuencias directas en la produccion

de alimentos y medios de subsistencia, poniendo en peligro la seguridad alimentaria del pais.

CONSIDERANDO:

Que es urgente que el Estado tome acciones para proteger a los pequeiios y medianos productores de manera apropiada y sostenida, en una cultura de manejo del riesgo a traves de un seguro que proteja la inversion como una herramienta apropiada de apoyo a la poblacion, permitiendo establecer los mecanismos de implementacion y asistencia de las instancias de gobierno, garantizando el derecho humane a la alimentacion y a la seguridad alimentaria .

PORTANTO:

En ejercicio de las atribuciones que Ie confiere el Articulo 171, literal a) de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala,

DECRETA:

La siguiente:

LEY DE SUBSIDIO AL SEGURO AGRICOLA

Articulo 1. Finalidad de la Ley. La presente ley tiene por finalidad proteger de eventos naturales extremos, pia gas 0 enfermedades incontrolables, la produccion de agricultores de subsistencia y excedentarios, mediante la adquisicion de una prima de segura

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subsidiada por el Estado, 10 que les pern litln'; rocuperar costos de inversion en los cultivos afectados.

Articulo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente ley, se entendera por:

a. Agricultores de subsistencia: son aquellos agricultores que producen unidades de 0.5 a 1 manzana, principal mente para el autoconsumo, se centran en la produccion de granos basicos a una escala que el poco excedente puedan comercializarlo en los mercados locales.

b. Agricultores excedentarios: Son aquellos agricultores que se dedican principalmente a la produccion de productos agricolas no tradicionales en territorios de 1 a 5 manzanas. La produccion se orienta principalmente al comercio, ya sea nacional 0 internacional, principal mente el segundo.

c. Enfermedades: Cualquier agente que causa daiio economico al cultivo de interes para el hombre.

d. Enfermedad Agricola: son las respuestas de las celulas y tejidos vegetales a los microorganismos patogenicos 0 a factores ambientales que determinan un cambio adverso en la forma, funcion 0 integridad de la planta y puedan conducir a una incapacidad parcial 0 a la muerte de la planta 0 de sus partes.

e. Eventos catastroficos: fenomenos de la naturaleza extraordinarios e improbables pero que, por su magnitud, implican una elevada cuantia de los daiios que ocasionan.

f. Eventos hidrometereologicos extremos: Son aquellos eventos del cambio climatico que conllevan una afectacion directa en el cicio hidrologico, provocando desajustes en los patrones de varios procesos naturales, teniendo como consecuencia olas de calor, sequias, lIuvias torrenciales e inundaciones, vientos fuertes, granizo, heladas, entre otros.

g. Plaga: Cualquier especie, raza 0 biotipo vegetal 0 animal, 0 agente patogeno daiiino para las plantas 0 productos vegetales de interes para el hombre.

Articulo 3. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto alcanzar los siguientes beneficios:

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a. Asegurar de acuerdo a la normaliva vigenle a los pequeiios y medianos produclores en condiciones de alia vulnerabilidad.

b. Mejorar la resiliencia de las poblaciones y disminuir las perdidas y daiios en la agricultura luego de un evento hidromelereologico extremo.

c. Fomentar el desarrollo rural.

d. Fomentar, promover el servicio de aseguramiento de acuerdo con la normativa vigente y al Fondo de Proteccion al agricultor de subsistencia y excedentarios.

e. Incidir en el mejoramiento de las condiciones y medios de vida en las poblaciones mas vulnerables.

Articulo 4. Comite de Seguro Agricola. Se crea el Comite de Seguro Agricola como una instancia intersectorial presidida por el Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion, con el objeto de actuar como organa de coordinacion y enlace entre las entidades aseguradoras, productores individuales y organizados, que desarrollen actividades vinculadas a la produccion agricola.

EI Comite de Seguro Agricola estara integrada por los siguientes miembros:

a. EI Ministro de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion (MAGA), 0 el viceministro que corresponda, siempre que 10 delegue para ello, quien la preside;

b. Un representante de la Asociacion Guatemalteca de Instituciones de Seguro -AGIS-;

c. Un representante del Instituto Nacional de Sismologia Vulcanologia Meteorologia e Hidrologia (INSIVUMEH);

d. Un representante del Colegio de Ingenieros Agronomos de Guatemala -CIAG-.

e. Un representante de la Asociacion Nacional de Municipalidades de Guatemala ANAM-.

Articulo 5. Fondo de Protecci6n al agricultor de subsistencia y excedentarios. Se crea el Fondo de Proteccion al agricultor de subsistencia y excedentarios, como instrumento para incentivar y proteger la produccion de alimentos en las areas vulnerables afecladas por sequia, inundacion, helada, granizada, deslizamiento, vientos fuertes, erupciones volcanicas, asi como plagas 0 enfermedades.

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Este fondo estara a cargo del Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion, los recursos seran utilizados exclusivamente para subsidiar el pago de poliza de seguro agricola para afrontar los costos invertidos por los agricultores familia res de subsistencia y excedentarios afectados en sus cultivos por eventos naturales extremos, plagas 0

enfermedades.

• EI Fondo de Proteccion al agricultor de subsistencia y excedentarios, puede asistir a estos de manera individual y colectiva, procurando la participacion de agricultores organizados.

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Articulo 6. Caracteristicas del Fondo de Protecci6n al agricultor de subsistencia y excedentarios. Los recursos del Fondo de Proteccion al agricultor de subsistencia y excedentarios son de caracter permanente y se destinan exclusivamente a los fines indicados anteriormente, asi como para cubrir los gastos que demanden su administracion, la realizacion de estudios preliminares para la evaluacion de riesgos, la elaboracion de base de datos de beneficiarios y otros que vinculado al objeto de la presente Ley determine el Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion.

EI Comite de Seguro Agricola, disenara e implementara una Guia de Procedimientos para la solicitud como beneficia rio en el subsidio de la poliza de seguro.

Articulo 7. Fuente de Financiamiento. Para el funcionamiento y constitucion del subsidio al segura agricola, el Ministerio de Agricultura Ganaderia y Alimentacion debera contemplar en cada ejercicio fiscal, destinar de su Presupuesto General de Ingresos, no menos del diez por ciento (10%), con el objeto que se destinen tales recursos al Fondo de Proteccion al agricultor de subsistencia y excedentarios. Se instruye al Ministerio de Finanzas Publicas observar tal disposicion, de modo que durante todos los ejercicios fiscales aparezcan los recursos para el cumplimiento de la presente Ley.

Asimismo, son fuentes de financiamiento para el Fondo de Proteccion al Pequeno Agricultor:

a. Los fondos provenientes de la cooperacion nacional 0 internacional reembolsable 0

no, que se dirijan al cumplimiento del objetivo del Fondo.

b. Otros recursos aportados por las entidades publicas 0 particulares, a traves de convenios 0 transferencias, siempre que no contradigan el ordenamiento juridico, asi como aquellos que considere el Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion, en coordinacion con las instancias competentes.

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Articulo 8. Beneficiarios. Se considerara como beneficiarios a las personas que se encuentren registrados en el Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion, y cum plan con 10 establecido en el reglamento de la presente ley,

Articulo 9. Pago de la prima. EI pago de la prima, conforme a la clasificacion de productores establecida en la presente Ley y su reglamento, sera subsidiado por el

• Estado asi:

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1. En su totalidad, para los agricultores de subsistencia;

2. Hasta en un ochenta por ciento (80%) para los agricultores excedentarios.

Articulo 10. Siniestro. En caso de ocurrir eventos naturales extremos, plagas 0

enfermedades incontrolables seiialados en la presente Ley, cualquiera que sea el siniestro, el pago del deducible sera descontado del monto total de indemnizacion a pagar por la aseguradora a cada agricultor de sUbsistencia y excedentarios. Los beneficiarios recibiran el cien por ciento (100%) de la indemnizacion establecida en la poliza de seguro, sin ningun otro descuento que el del deducible a que se refiere el presente articulo.

Articulo 11. Se adiciona el numeral 25 al articulo 10 de la Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, Decreto Numero 61-87 del Congreso de la Republica, el cual queda asi:

"25. Todos los contratos y pagos de segura agricola que con ocasion de eventos naturales extremos, plagas 0 enfermedades incontrolables, real ice el Ministerio de Agricultura Ganaderia y Alimentacion con cualquier entidad."

Articulo 12. Reglamento. EI Presidente de la Republica debera emitir el reglamento de la presente ley en un plazo no mayor de seis meses a partir de la entrada en vigencia del presente decreto.

Articulo 13. Vigen cia. EI presente decreto entrara en vigencia ocho dias despues de su publicacion en el diario oficial.

REMiTASE ...

EMITIDO ...

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