5854 - congreso.gob.gt

CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A.

DIRECCION LEGISLATIVA - CONTROL DE INICIATIVAS-

00001

NUMERO DE REGISTRO

5854 IFECHA QUE CONOCIO El PlENO: 24 DE FEBRERO DE 2021.

INICIATIVA DE lEY PRESENTADA POR lOS REPRESENTANTES KARINA ALEXANDRA PAZ ROSALES, JOSE RODOlFO NEUTZE AGUIRRE, OSCAR STUARDO CHINCHillA GUZMAN, EDUARDO ZACHRISSON CASTillO Y NAPOLEON CASTillO SANTOS.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR lEY PARA El FOMENTO Y DESARROllO DE lA MICROEMPRESA, PEQUENA Y MEDIANA EMPRESA.

TRAMITE: PASE A lAS COMISIONES DE PEQUENA Y MEDIANA EMPRESA Y DE ECONOMiA Y COMERCIO EXTERIOR PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO CORRESPONDIENTE.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

•

•

Licenciado Marvin Aldolfo Alvarado Sub Director Legislativo Direccion Legislativa Congreso de la Republica Su Despacho.

Licenciado Alvarado:

C D'RECClc)H LEOISUnVA OHGRESO DE LA BEPUaUCA.

o 29 OCT 2020

Guatemala, 29 de octubre de 2020 Ref.066·2020/~APR/CPYME/mfmg

Con fund amen to en el articulo 174 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala V

articulo 110 de la Lev Organica del Organismo Legislativo, hago entrega por escrito V en formato

digital, el Provecto de Iniciativa de Lev que propone la creacion de la "LEV PARA EL FOMENTO

DE LA MICRO, PEQUENA V MEDIANA EMPRESA", para que en su oportunidad sea conocida por

el Honorable Pleno de este Alto Organismo.

Atentamente,

V .... ·r-.rcR~ Diputada KaX;;;:; ndra Paz Rosales

Presldente C . on Pequeiia V Mediana Empresa.


•

•

INIClATlVA DE LEY PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA MICROEMPRESA, PEQUEiiiA Y MEDIANA EMPRESA

EXPOSIClON DE MOTIVOS

1

EI sector de la microempresa, pequena V mediana empresa -MIPVME- representa

mas del 40% del Producto Interno Bruto -PIB- de Guatemala; siendo el sector que genera

mayor empleo y autoempleo en Guatemala. Con una participacion activa en diferentes

actividades comerciales. como en agricultura y agroindustria, asi como la presta cion de

servicios. Es por ello que el desarrollo y fomento de la MIPVME constituye una

herramienta fundamental para el desarrollo economico del pals.

A pesar de la importancia de la MIPVME en Guatemala V del impacto que este sector tiene en la economia del pais, resulta dificil acceder a informacion precisa.

actualizada, confiable y oficial.

En el alio 2015 se unifico la definicion de MIPVME en Guatemala, para el sector

publico, privado y academico; la cual quedo contenida en el Acuerdo Gubernativo 211-

2015, tomando parametros de clasificacion como el numero de empleados, asi como las

ventas anuales para determinar si correspond en a microempresas, pequenas 0 medianas

empresas.

La Organizacion Mundial de Comercio, en el marco de su Examen de Politica

Comercial en el ano 2016; hizo mencion que Guatemala asigna una gran importancia al desarrollo de la MIPVME, indicandose que los ejes estrategicos de la Politica Integrada de

Comercio Exterior del pais incluye el compromiso de fortalecer la MIPVME; y en la

mencion de la aprobacion de la Ley Emergente para la Conservacion del Empleo, se menciona como objetivo de dicha normativa el apoyo a la MIPVME V a la investigacion V el

desarrollo, indicando que: "EI objeto principal del apoyo a las micro, pequenas y medianas

empresas es facilitar el acceso a fuentes de financiamiento y servicios de desarrollo

empresarial para aumentar su productividad y competitividad en las areas de industria,


•

•

2

agroindustria, artesanias, comercio, servicios y turismo"; 10 cual responde a la Politica Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequenas y Medianas Empresas.

En la Politica Nacional de Empleo Digno 2017-2032, se resalta la necesidad que en Guatemala existan mecanismos para que las MIPYME tengan la capacidad de superar los obstaculos que limitan el desarrollo de este importante sector economico, como 10 son el limitado acceso a cn!dito y a tierra productiva, asi como tr;imites administrativos complicados que desincentivan su formalizacion; aunado a un marco juridico y politico poco propicio. Estas son algunas de las variables que se analizaron para actualizar dicha politica, crean do un ambiente propicio para el fortalecimiento y desarrollo de las MIPYME, con la finalidad de incrementar la calidad y cantidad de em pi eo digno para la poblacion vinculada a este sector.

La dificultad de competir a nivel nacional e internacional en condiciones de igualdad es uno de los mayores retos que las MIPYME afrontan actualmente. Siendo otro de ellos el alto costa para su formalizacion. Segun se ve refJejado en los resultados de la Encuesta Nacional de Empleos e ingresos publicada en el ana 2017, que reporta un 70.2% de personas que trabajan en el sector informal; registrando un incremento anual de 1.7% con relacion al ano anterior. Si el enfoque se encuentra en el dominio, cabe resaltar que en el area rural de Guatemala el sector informal alcanza el 83.5%; si es por genero el 81% de las mujeres se ocupan en este sector; si es por pertinencia etnica el sector informal representa una mayor vulnerabilidad para la poblacion indigena determinando que afecta a 8 de cad a 10 personas; y por ultimo si es por actividad economica en cuatro sectores se determina casi el 90% de la actividad informal de la siguiente manera: agricultura, ganaderia y silvicultura con 39.8%; seguida por comercio, alojamiento y servicios de comidas con 29.9%; industria manufacturera con 11.5% y otras actividades de servicios con 8.5%.

EI 27 de julio del presente ano se suscribio el Convenio de Cooperacion interinstitucional entre el Ministerio de Finanzas Publicas, Ministerio de Economia y el Banco Credito Hipotecario Nacional para el Programa "MIPYME Proveedoras del Estado". Con el objeto de incrementar la participacion de las MIPYME en los procesos de adquisiciones del Estado, asi como fortalecer sus capacidades empresariales; incluyendo capacitacion y acceso a capital de trabajo. Teniendo como finalidad reducir las


•

•

3

limitaciones que las MIPYME afrontan en la participacian de los procesos de compras

publicas.

Derivado de 10 anterior es necesario proveer el marco legal adecuado que permita institucionalizar Y crear mecanismos que promuevan el desarrollo y fomento de las

MIPYME. Lo cual contribuira no solo al desarrollo econamico Y social del pais; sino

ademas, se alineara con el compromiso adquirido con la comunidad internacional de

cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible -OD5-; en particular con los siguientes:

Fin de la Pobreza; Igualdad de Genero; Trabajo Decente y Crecimiento Econamico;

Industria, Innovacian e Infraestructura; y Reduccian de las Desigualdades.

En Guatemala, el desarrollo y fomento de la MIPYME se promueve a traves de instrumentos como 10 son la Politica Nacional de Competitividad 2018-2032 que tiene

como finalidad impulsar la productividad y competitividad de las MIPYME, la cual debe ser

incluyente y sostenible como meta establecida dentro de la Politica Econamica de Guatemala 2016-2021.

Este proyecto de iniciativa de ley que se presenta tiene como finalidad fortalecer el

fomento Y desarrollo que se brinda a la MIPYME como parte de las funciones asignadas al Ministerio de Economia y especificamente al Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME,

responsable de facilitar el desarrollo competitivo de la MIPYME como fuente productora

de bienes y servicios; asi como la proposician de politicas que permitan impulsar la

productividad y sustentabilidad del sector de la MIPYME, mitigando los retos que afrontan

e identificando las necesidades de contar con un marco legal correspondiente para el cumplimiento de sus funciones.

ANTECEDENTES

Guatemala reconoce en su Politica Nacional para el Desarrollo de la MIPYME que el

objeto central debe ser mejorar la competitividad y productividad del sector,

estableciendo las necesidades de crear lineamientos Y mecanismos que permitan alcanzar estas metas.


•

•

4

Esta iniciativa responde de igual forma a la importancia que en el contexte mundial se Ie ha dado a la MIPYME. las MIPYME son un pilar de la economia de cualquier pais, representando mas de la mitad de los puestos de trabajo, segun se indic6 recientemente en una publicaci6n del Banco Mundial (http:l{www.bancomuldial.org{es{news{feature{2016{06{20(entrepreneurs-and-small' businesses-spur-economic-growth-and-create-jobs).

De conformidad con la Politica del G20 para las pequenas y Medlanas Empresas publicada en el ano 2017, se establece entre las recomendaciones que se deben de crear mecanismos para apoyar un mayor crecimiento de este sector para el fortalecimiento de las condiciones socio econ6micas de 105 paises que contribuyan con su desarrollo sostenible y la reducci6n de las barreras que afrontan para acceder a otros mercados. los temas centrales fueron comercio transfronterizo, economia digital y acceso a financiamiento. De igual manera, se reconoce el rol del gobierno para superar estes desafios, asi como la necesidad de crear un marco normative que apoye el desempeno de las MIPYME con el objeto de facilitar su interacci6n con proveedores, socios y consumidores, y as! poder desarrollar la capacidad de competir en igualdad de condiciones en los mercados locales y mundiales.

Segun el Informe de Comercio Mundial 2017 publicado por la Organizaci6n Mundial del Comercio -OMC-, "Ia falta de acceso a la financiaci6n del comercio, en particular de la PYMES, puede afectar seriamente a la capacidad de las empresas para competir en el mercado internacional. Comparando la capacidad de la Pymes y las grandes empresas para obtener financiaci6n comercial, observan que en las economias emergentes se rechaza mas de la mitad de las solicitudes de financiaci6n comercial de las Pymes, frente a solo un 10% de las presentadas por empresas multinacionales".

En el informe de Comercio Mundial 2016 publicado por la OMC, se hace un analisis del comercio mundial con un enfoque particular en la igualdad de condiciones que debe haber en ei comercio de las pequenas y medianas empresas, indicando que los costas Y obsta cui os muchas veces son mayores para las mismas y que esto toma una particular relevancia considerando aspectos a nivel mundial como los siguientes: constituyen el 95% de las empresas; una contribuci6n media al PIB aproximadamente 45%. De ahi la importancia de impulsar este sector como alternativa a incrementar la productividad de


•

•

5

las MIPYME, tecnificar el recurso humane V posibilitar el incremento de mayo res fuentes

de trabajo en todo el territorio del pais, sobre todo en las areas rurales que han tenido un

menor acceso a estas herramientas que pueden contribuir al desarrollo economico V social del pais. De alii la viabilidad y necesidad de la aprobacion de la presente iniciativa

de lev .

DIPUTADOS PONENTES:


•

•

DECRETO NUMERO ____ _

El CONGRESO DE LA REPUBUCA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

6

Que la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala establece que, el regimen economico V social se fundamenta en principios de justicia social V que es obligacion del

Estado orientar la economia nacional para lograr la utilizacion de los recursos naturales V el potencial humano, para incrementar la riqueza V tratar de lograr el pleno empleo V la

equitativa distribucion del ingreso nacional.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con la Lev del Organismo Ejecutivo, corresponde al Ministerio de

Economia de Guatemala hacer cumplir el regimen juridico relativo al desarrollo de las

actividades productivas no agropecuarias, del comercio interne V externo, de la proteccion

al consumidor, del fomento a la competencia, de la represion legal de la competencia

desleal, de la limitacion al funcionamiento de empresas monopolicas; de inversion

nacional V extranjera, de promocion a la competitividad, del desarrollo industrial V

comercial.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el Reglamento Organico Interno del Ministerio de Economia, el Viceministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequeiia V Mediana Empresa es el

encargado de facilitar el desarrollo competitivo de la microempresa, pequeiia V mediana

empresa productora de bienes V de la prestacion de servicios; ventre sus funciones estan diseiiar V proponer politicas de desarrollo competitivo que afecten al sector; asi como

propiciar V gestionar la canalizacion de recursos nacionales e internacionales, financieros V

tecnicos para el desarrollo competitivo del sector; V actuar como rector V coordinador del

sector publico, de acuerdo con las politicas nacionales, en materia de desarrollo de las

microempresas, pequel\as V medlanas empresas V coordinar acciones con las instituciones

privadas, nacionales e internacionales que puedan realizar actividades similares,

convergentes 0 complementarias .


•

•

7

CONSIDERANDO:

Que es necesario para continuar promoviendo y apoyando el desarrollo competltivo de la

microempresa, pequeila y mediana empresa, establecer el marco legal que fomente el

desarrollo economico de este sector, en condiciones de igualdad y competitivas que

permitan contribuir con la reduccion de pobreza y aumento de empleo digno; as; como la

creacion de nuevas empresas y como herramienta de promocion para las que busquen

incursionar en nuevos mercados, sea a nivellocal 0 internacional.

PORTANTO:

En ejercicio de las facultades que Ie confiere el articulo 171 inciso a) de la Constitucion

Pol;tica de la Republica de Guatemala,

La siguiente:

DECRETA:

LEV PARA EL FOMENTO V DESARROLLO DE LA

MICROEMPRESA, PEQUENA V MEDIANA EMPRESA

Capitulo I

DISPOSICIONES INICIALES

Articulo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover el desarrollo economico

nacional a traves del fomento a la creacion de la microempresa, pequeiia y mediana

empresa, que en la presente ley podra abreviarse como MIPYME; y, el apoyo para su

viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo, incrementar su

participacion en los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales. Con la

finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y economico de todos los

participantes en la micro, pequeiia y mediana empresa.


•

•

8

Articulo 2. Naturaleza. La presente lev es de observancia general, sus disposiciones son

de orden publico V de inten!s economico social. Su ambito de aplicacion es todo el

territorio de la republica de Guatemala. Constituve el marco legal para el fomento V

desarrollo de la MIPVME .

Articulo 3. Competencla. La autoridad encargada de la aplicacion de esta lev es el

Ministerio de Economia, a traves del Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME, el cual,

en el ambito de su competencia, sera el responsable de elaborar V definir las politicas,

programas, provectos, planes, estrategias V lineamientos relacionados con el fomento V

desarrollo de este sector. Asimismo, celebrara convenios para establecer los

procedimientos de coordinacion en apovo a la micro, pequeila V mediana empresa, entre las autoridades gubernamentales V municipales, para propiciar el desarrollo integral en

todo el territorio nacional, en congruencia con los planes nacionales de desarrollo.

EI Ministerio de Economia, en el ambito de su competencia, podra convenir con personas o entidades privadas que se dediquen a impulsar el desarrollo de las diferentes actividades economicas, en la concertacion de acciones necesarias para la coordinacion en materia de apovo a la microempresa, pequeiia V mediana empresa.

Articulo 4. Flnalidad de la lev. La presente Lev tiene como finalidades:

I. Establecer: a. Las bases para la planeacion y ejecucion de las actividades encaminadas al

desarrollo de las MIPYMES en el marco de esta Lev; b. Las bases para la participacion de las entidades publicas 0 privadas y del

sector empresarial para el desarrollo de las MIPYMES; c. Los instrumentos para la evaluacion V actualizacion de las politicas,

programas, instrumentos V actividades de fomento para la productividad V competitividad de las MIPYMES, que proporcionen la informacion necesaria para la toma de decisiones en materia de apovo empresarial; v,

d. Las bases para que el Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME elabore las polfticas con vision de corto, mediano V largo plazos, para elevar la productividad V competitividad nacional e internacional de las MIPYMES.


•

•

9

II. Prom over: a. Un entorno favorable para que las MIPYMES sean competitivas en los

mercados nacionales e internacionales; b. La creacion de una cultura empresarial Y de procedimientos, practicas y

normas que contribuvan al avance de la calidad en los procesos de produccion, distribucion, mercadeo y servicio al cliente de las MIPYMES;

c. EI acceso al financiamiento para las MIPYMES, la capitalizacion de las empresas, incremento de la produccion, constitucion de nuevas empresas y consolidacion de las existentes;

d. Apovo para el desarrollo de las MIPYMES en todo el territorio nacional, basad os en la participacion de los distintos sectores;

e . La compra de productos y servicios nacionales competitivos de las MIPYMES por parte del sector publico, consumidores nacionales e inversionistas; V compradores extranjeros, en el marco de la normativa aplicable;

f. Las condiciones para la creacion y consolidacion de las cadenas productivas;

g. Esquemas para la modernizacion, innovacion y desarrollo tecnologico en las M1PYMES;

h. La creacion V desarrollo de las M1PYMES sea en el marco de la normativa ambiental; y, que estas contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo plazo;

i. La cooperacion y asociacion de las MIPYMES, a traves de sus organizaciones empresariales en el ambito nacional, estatal, regional, departamental y

municipal, asi como de sectores productivos y de cadenas productivas.

ARTfcULOS. Definiciones. EI reglamento de esta Lev debera incluir las definiciones y criterios para clasificar a las empresas en las categorias de microempresa, pequeiia V mediana empresa.

EI Ministerlo de Economia, hara la revision V actualizacion periodica correspondiente a la

clasificacion de la MIPYME, a mas tardar cad a cinco anos. Sin embargo, la primera revision se debeni realizar durante el primer ano de vigen cia de la presente lev.


•

Capitulo II

POLITICAS Y ACCIONES DE FOMENTO

PARA LA COMPETITIVIDAD DE LA MIPYME

10

Articulo 6.Planeacion.La planeacion y ejecucion de las politicas y acciones de fomento

para la competitividad de las MIPYMES debe atender los siguientes criterios:

a. Propiciar la participacion y toma de decislones de las entidades publicas v/o privadas en el territorio nacional;

b. Procurar esquemas de apovo a las MIPYMES, a traves de la concurrencia de recursos estatales, municipales, donaciones de cooperacion internacional V del sector privado.

c. Enfocar los esfuerzos de acuerdo con las necesidades, el potencial V las vocaciones regionales, departamentales V municipales, atendiendo la perspectiva de genero e impulsando en todo momenta la igualdad entre mujeres V hombres;

d. Contener objetivos a corto, mediano V largo plazo. e. Contener propuestas de mejora V simplificacion normativa en materia de

desarrollo y apovo a las MIPYMES; f. Enfocar estrategias V provectos de modernizacion, innovacion V desarrollo

tecnologico para las MIPYMES; g. Propiciar nuevos instrumentos de apovo a las MIPYMES, considerando las

tendencias internacionales de los paises con los que Guatemala tenga mayor interaccion;

h. Contar con mecanismos de medicion de avances, para evaluar el impacto de las politicas de apovo a las MIPYME; V,

i. Promover que las dependencias V entidades de la Administracion Publica, dentro

del proceso de adjudicacion, bajo cualquiera de las modalidades especificas de

adquisiciones del Estado, deberan tomar dentro de los criterios de calificacion el que los bienes 0 servicios sean provistos por una MIPYME debidamente registrada

en Guatecompras.

Articulo 7.Ejecucion.Para la ejecucion de las politicas V acciones contenidas en el articulo anterior, deberan considerarse los siguientes programas:


•

•

11

a. Capacitacion y formacion empresarial, asi como de asesoria y consultoria para las MIPYMES;

b. Fomento para la constitucion de incubadoras de empresas y formacion de emprendedores;

c. Formacion, integracion y apoyo a las cadenas productivas, agolpamientos empresariales y vocaciones productivas locales y regionales;

d. Promover una cultura tecnologica en las MIPYMES; modernizacion, innovacion Y desarrollo tecnologico;

e. Desarrollo de proveedores Y distribuidores con las MIPYMES; f. Consolidacion de oferta exportable; g. Informacion general en materia economica, acorde a las necesidades de las

MIPYMES;y, h. Fomento para el desarrollo sustentable, en el marco de la normativa ecologica

aplicable. Adicionalmente, el Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME promovera esquemas

para facilitar el acceso al financiamiento publico y privado a las MIPYMES, en igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres.

Articulo 8.- Coordinacion Y desarrollo. La autoridad competente tendra en materia de coordinacion y desarrollo de la competitividad de las MIPYMES, las siguientes responsabilidades:

a. Promover ante las instancias competentes que los programas y apoyos previstos en esta Ley a favor de las MIPYMES, sean canalizados a las mismas, para 10 cual tomara las medidas necesarias conforme al reglamento;

b. 1m pulsar un entorno favorable para la creacion, desarrollo y crecimiento con calidad de las MIPYMES;

c. Promover con las entidades publicas y/o privadas, la celebracion de convenios para coordinar las acciones e instrumentos de apoyo a las MIPYMES de conformidad con los objetivos de la presente Ley;

d. Evaluar de manera conjunta con las entidades publicas y/o privadas, los resultados de los convenios a que se refiere el inciso anterior para formular nuevas acciones. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades de las autoridades competentes en la materia;

e. Evaluar anualmente el desempeiio de la competitividad nacional, en relacion con el entorno internacional;


•

•

f. Proponer la actualizacion de los programas de manera continua para establecer

objetivos en el corto, mediano y largo plazo;

g. Realizar la funcion de coordinacion a que se refiere la presente ley, para el

desarrollo de la competitividad de las MIPYMES;

h. Desarrollar a traves de los instrumentos con que cuenta y los que genere, un

sistema general de informacion Y consulta para la planeacion sobre los sectores

productivos y cadenas productivas;

12

i. Proponer a traves de las instancias competentes, la homologacion de la normativa

y tnimites, por 10 que se refiere a la materia de la presente ley; y,

j. Diseilar un esquema de seguimiento e identificacion de resultados de los programas

de apoyo establecidos por el gobierno. Para tal efecto, las dependencias y entidades de la administracion publica,

proporcionaran la informacion que corresponda en terminos de la normativa aplicable.

Capitulo III

INSTANCIA DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAl

Articulo 9. Consejo a5esor. Se erea el Consejo Asesor de la Microempresa, Pequena y Mediana Empresa, como organo asesor del Ministerio de Economfa; integrado de la siguiente manera:

a) EI Viceministro de Desarrollo de la Microempresa, Pequena y Mediana Empresa del Ministerio de Economia, quien 10 presldira .

b) EI viceministro de Relaciones Exteriores.

c) EI Viceminlstro de Trabajo.

d) EI gerente dellnstituto Tecnico de Capacitacion y Productividad (INTECAP).

e) Un represent ante de las entidades bancarias.

f) Unos representantes designados por el Comite Coordinador de Asociaciones Agricolas,

Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF).

g) Un representante de las gremiales empresariales, vinculadas al desarrollo Y la promocion de las MIPYME.

h) Un representante de las cooperativas de ahorro Y cr"dito.


13

Articulo 10. Funciones del Consejo Asesor. EL Consejo Asesor tendni las siguientes funciones y facultades:

a) Analizar el entorno economlCO, politico y social, as! como su impacto sobre las MIPYMES y sobre la capacidad de estas de dinamizar la actividad economica del pais.

b) Contribuir con el Ministerio de Economia en el desarrollo de las politicas publicas en materia de MIPYMES.

c) Conocer el diagnostico anual sobre el grado de eficacia Y eficiencia de los programas de apoyo dirigidos a las MIPYMES.

d) Procurar la cooperacion activa entre los sectores publico y privado, en la ejecucion de los programas de promocion de las MIPYMES.

e) Evaluar la aplicacion de las estrategias, los programas, los proyectos y las acciones para fortalecer el desarrollo y la competitividad de las MIPYMES, mediante indicadores de impacto, Y proponer las medidas correctivas necesarias.

f) Cuando 10 estime conveniente, invitar a participar en las sesiones del Consejo Asesor a los ministros de otras carteras, a los representantes de otras organizaciones publicas Y privadas, cuya actividad incida sobre las politicas para las MIPYMES, 0 a otras personas relacionadas con el tema.

g) EI Consejo Asesor celebrara al menoS tres sesiones al ano, dichas sesiones seran reguladas por el reglamento de la presente ley.

Articulo 11. Consejo Nacional de Desarrollo de la Microempresa, Pequeiia y Mediana Empresa. Se crea el Consejo Nacional de Desarrollo de la Microempresa, Pequeiia y Mediana Empresa por tiempo indefinido, el cual estani bajo la rectoria del Ministerio de Economia, sus funciones especificas para la coordinacion de la ejecucion del Program a Nacional de la Microempresa, Pequena y Mediana Empresa, se regularan a traves del reglamento.

Articulo 12. Integration del Consejo Nacional de Desarrollo de la Microempresa, Pequeiia y Mediana Empresa. EI Consejo Nacional de Desarrollo de la Microempresa, Pequeiia y Mediana Empresa, se integra de la forma siguiente:


•

14

a) EI Viceministro de Desarrollo de la Microempresa, Pequena V Mediana Empresa del Ministerio de Economia, quien 10 coordina.

b) Un delegado de la Vice Presideneia de la Republica. c)

d)

Un delegado de la Secreta ria de Planlfication V Programacion de la Presidencia. Un delegado de la Direction de Financiamiento Externo V Fideicomisos del Ministerio de Finanzas Publicas.

e) Un delegado de las Drganizaeiones no Gubernamentales; V f) Un delegado de los Beneficiarios del Programa Naeional;

Con excepcion del Coordinador, todos los delegados deberan tener acreditado a su

respectivo suplente.

los integrantes del Consejo Nacional de Desarrollo de la Microempresa, Pequena V Mediana Empresa, titulares V suplentes, desempenaran sus funciones ad honorem.

Articulo 13, Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo de la Mlcroempresa, Pequeiia

y Medlana Empresa, EI Consejo Nacional de Desarrollo de la Microempresa, Pequena V

Mediana Empresa, tendril las funciones siguientes:

a) Representar al Program a Nacional, establecido en el Acuerdo Gubernativo 178·

2001 del Ministerio de Economia, pudiendo delegar esta funcion en el Director

Ejecutivo, asi como definir los objetivos, politicas V estrategias, aprobando para el

efecto los reglamentos pertinentes V emitiendo las resoluciones y acuerdos

correspondientes;

b) Propiciar V mantener la comunicacion con las instituciones financieras nacionales 0

Internacionales, asi como con organismos de asistencia tecnica que permitan al

Programa Nacional, el cumplimiento de sus objetivos.

c) Mantener comunicaci6n con dependencias e instituciones del Estado, relacionadas

con aspectos de capacitacion V financiamiento a efecto de coordinar V lograr asistencia t,knica financiera.

d) Coordinar con instituciones publicas V prlvadas, la implementacion de programas

que beneficien a los empresarios del Programa Nacional.

e) Promover V gestionar convenios, acuerdos V contratos con instituciones cooperantes V de asistencia t,knico-financiera.


•

•

15

f) Proponer al Ministro de Economia, por conducto del Viceministro de Desarrollo de

la Microempresa, Pequeiia y Mediana Empresa, el nombramiento 0 remocion del

Director Ejecutivo del Programa Nacional. g) Someter a consideracion del Ministro de Economia, el plan anual de trabajo y el

presupuesto de ingresos y egresos del Programa Nacional.

h) De conformidad con el reglamento que para el efecto emita el Ministro de

Economia, calificar y aprobar a las entidades que puedan participar en los

programas de capacitacion, asistencia tecnica y financiamiento, diseiiados para los

empresarios del Programa Nacional.

i) Recomendar la contratacion de personas individuales 0 juridicas para fiscalizar y

supervisar la ejecucion de planes y proyectos del Programa Nacional.

j) De conformidad con el reglamento respectivo evaluar el trabajo contratado y

desarrollado por personas individuales 0 juridicas, tomando pare el efecto las

acciones correctivas que en su caso procedan.

k) Aprobar el reglamento de credito y demas reglamentos internos, instructivos y

otras normas operativas y reguladoras que garanticen el cumplimiento de los

objetivos establecidos.

CApITULO IV

FORMAUZACI6N DE LAS MIPYME PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD

Articu1014. Simplificaci6n de tr;imites. Las entidades publicas que tengan relacion con las MIPYME, estableceran procedimientos simplificados aplicables a los diferentes tramites

administrativos que deben cumplir. Con la finalidad de impulsar el desarrollo de las MIPYMES estas instituciones; revisaran anual e interanualmente sus planes operativos

para inciuir procedimientos simplificados, tomando en cuenta los siguientes criterios:

a) Eliminar para las MIPYMES todos aquellos tramites que no apliquen para las

mismas 0 que incrementen los costas de manera excesiva, revisando la pertinencia de los mismos;


•

•

16

b) Reducir los requerimientos a las MIPYMES estableciendo procesos simplificados

para facilitar las operaciones; c) Mejorar sus sistemas de control, a traves de mejores practicas Y uso de las

tecnologias de la informacion para minimizar los procedimientos administrativos,

reduccion de costas V obtencion de informacion para usos estadisticos para la

toma de decision; d) Revisar V actualizar periodicamente los tramites, procesos V costos, al igualque la

informacion disponible; V

e) Establecer procedimientos simplificados para la apertura V cierre de las empresas.

Artlcul015. Ventanilla agil. Se crea la ventanilla agil de las MIPVMES, como dependencia

tecnica V administrativa del Ministerio de Economia.

Todas las entidades gubernamentales V no gubernamentales, quedan obligadas a

colaborar con el establecimiento de la Ventanilla Agil de las MIPYMES. La cual debera

funcionar en todas las cabeceras departamentales del pais, para la adecuada atencion a

los solicitantes de sus servicios.

Sus funciones son las siguientes:

a) Establecer un lugar 0 plataforma en la cual se integre el proceso V operacion de las

funciones especificas de cad a una de las entidades de Gobierno, que atienden los

diferentes tnimites relacionados a la promocion, formalizacion, operacion 0 cierre

de la MIPYME;

b) Simplificar, facilitar V automatizar los procesos que la MIPYME debe completar

ante las diferentes entidades del gobierno; c) Intercambiar informacion entre las diferentes entidades del gobierno, p~r

cualquier medio, segun se requiera 0 este disponible;

d) Proveer la asesoria que la MIPYME requiera para completar los tramites

establecidos; V e) Informar al usuario sobre la diferente normativa, procedimientos, V tiempos

relacionados a los tramites que deben cumplir para su promocion, formalizacion,

operacion 0 cierre de la MIPYME;


•

•

17

Articul016. Sistema de informacion. EI Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del Ministerio de Economia, implementara un sistema de informacion acerca de los beneficiarios de los program as y politicas para el desarrollo y fomento de la MIPYME. la informacion debera ser publica y de facil acceso, procurando su difusion y divulgacion por los medios oportunos .

Articulo 17. Informacion para las MIPYMES. Por medio del Sistema de Informacion Publica, el Ministerio de Economia habilitara un portal de internet, que servinl de apoyo al desarrollo de las MIPYMES. EI portal contendra mformacion sobre instituciones asesoras, iniciativas, politic as, actividades de promocion y difusion, contactos y oportunidades en nuevos mercados, tramites, y toda clase de informacion sobre oportunidades de desarrollo tecnologico, de negocios y de progreso para las MIPYMES.

CAPITULO V

FINANCIAMIENTO PARA LAS MIPYMES

Articulo 18. Fondo de Desarrollo de la Mlcroempresa, Pequeila y Mediana Empresa. Se crea el Fondo de Desarrollo de la Microempresa, Pequeiia y Mediana Empresa, que en adelante podra denominarse solo el Fondo, para el financiamiento de las distintas actividades del Programa Naeional de la Microempresa, Pequeila y Mediana Empresa. EI Fondo tendra por objeto apliear instrumentos financleros y no financieros, estos ultimos, mediante eofinanciacion no reembolsable de programas, proyectos y actividades para la innovacion, el fomento y promocion de las MIPYMES.

los recursos disponibles para el fomento y desarrollo de las MIPYMES, se integraran con los fondos disponibles para los planes, programas, proyectos 0 politicas asignados a traves del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, destinados al Ministerio de Economia fondos asignados a proyectos 0 programas especlficos, disponibilidades en fideicomisos existentes al momento de aprobacion de esta ley, donaciones, fondos de cooperacion internacional y del sector privado reembolsables y no reembolsables, entre otros; siempre que los mismos cumplan con los requerimientos establecidos en las disposiciones legales aplicables.

Articulo 19. Destino de los recursos. los recursos del Fondo Microempresa, Pequeiia y Mediana Empresa y se destinaran a:

la


•

•

18

a) Conceder avales 0 garantias a las MIPYMES para que puedan ser sujetas de financiamiento por parte de las entidades bancarias. La garantia puede concretarse mediante garantia individual a cada proyecto 0 mediante el sistema de garantia de cartera, previo convenio entre el Fondo y la entidad bancaria que da el financiamiento .

b) Conceder CrE!ditos a las MIPYMES, para financiar programas 0 proyectos que requieran para capacitacion 0 asistencia tecnica, transferencia tecnologica, formacion tecnica profesional y procesos de innovacion y cambio tecnologico.

c) Transferir recursos a entidades publicas, organizaciones de cooperativas, organizaciones privadas y organizaciones no gubernamentales, como aporte no reembolsable 0 mediante la contratacion de servicios, para apoyar el desarrollo de programas de fortalecimiento de las MIPYMES, en areas tales como capacitacion, as is ten cia tecnica, innovacion, investigacion y transferencia tecnologica.

d) Conceder aportes de capital semilla, no reembolsable para proyectos de MIPYMES que no cuenten con capacidad de acceso al credito por los mecanismos establecidos, siempre con el apoyo tecnico en el ambito de manejo de finanzas, produccion y mercados. EI monto de recursos destin ados a estos aportes de capital semilla, no podra exceder el diez por ciento (10%) de la disponibilidad total de recursos para el apoyo de las MIPYMES y debera demostrarse, mediante un estudio tecnico, que los beneficiarios son poblacion en condiciones de pobreza sin acceso a instrumentos de financiamiento reembolsable. Este financiamiento se podra dar a empresas que esten domiciliadas u operen especial mente en las areas del corredor seco.

Artlculo20. Acceso a servicios financieros. EI Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del Ministerio de Economia, promovera y aprobara programas y politicas que promuevan el acceso a las MIPYMES al financiamiento para su fomento, desarrollo, crecimiento y continua innovacion.

EI Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del Ministerio de Economia, debera realizar evaluaciones periodicas, al menDs una vez al ano, sobre los recursos destinados al financiamiento de las MIPYMES, para asegurar que se logren los resultados esperados, en cuanto al crecimiento y sostenibilidad de las empresas.


•

•

19

ARTIcULO 21. Fondo de garantla. EI Ministerio de Economia, a traves del Viceministerio

de Desarrollo de la MIPYME. implementara un Fondo de Garantia como apoyo al financiamiento a las MIPYMES, y el Mlnisterio de Finanzas Publicas realizara la aSignacion

del presupuesto inicial y posterior para asegurar su continuo crecimiento y

fortalecimiento .

CAPITULO VI

PROGRAMAS E INSTRUMENTOS DE

FOMENTO Y DESARROLLO DE LA MIPYME

Articulo 22. Fortalecimiento para el desarrollo tecnologico. Se crea el Programa de Apoyo a la Microempresa, Pequeilas y Medianas Empresas, que podra denominarse

PROMIPYME, para financiar las acciones dirigidas a prom over y mejorar la capacidad de

gestion y competitividad de las MIPYMES. EI PROMIPYME obtendra para su operacion los

recursos, el presupuesto nacional y el Ministerio de Finanzas Publicas los transferira anualmente a un fideicomiso creado por el Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del

Ministerio de Econom!a.

EI aporte del Estado consiste en, otorgar apoyo financiero no reembolsable por un monto

de hasta el cincuenta por ciento (50%) del costa total del programa 0 proyecto, con base en los criterios tecnicos emitidos por el Consejo Asesor de la Microempresa, Pequeila y

Mediana empresa.

Artfculo 23. Compras estatales. Para estimular el crecimiento y desarrollo de las

MIPYMES, la administracion publica desarrollara un programa de compra de bienes y

servicios que asegure la participacion minima de las MIPYMES, en el monto total de

compras de cada institucion 0 dependencia publica. Para ello, las MIPYMES de produccion

nacional, seran escogidas preferentemente respecto de 105 demas oferentes, cuando sus productos sean de calidad equiparable, abastecimiento adecuado y precio igual 0 inferior

al de los productos importados 0 de grandes empresas.

Articulo 24. Participacion. EI Ministerio de Finanzas Publicas debera promover e

incrementar la participacion de las MIPYMES, en el proceso establecido para las adquisiciones publicas. As! tambil!n, debera capacitar a la MIPYME en el marco de las


•

..;Jl

~omt4eOnek pj)~JI ~ ~ ~~k~~~,~cd.

20

adquisiciones publicas y en el uso del Sistema de Informacion de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado -GUATECOMPRAS-. Para el efecto se coordinara con el Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del Ministerio de Economia y otras entidades

pertinentes .

Las instituciones a las que se refiere el Articulo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado,

dentro de sus procesos de adjudicacion, bajo cualquiera de las modalidades especificas de

adquisiciones del Estado, deberan tomar dentro de los criterios de calificacion el que los

bienes 0 servicios sean provistos por una MIPYME debidamente registrada en

GUATECOMPRAS.

Cada una de las instituciones, a las que se refiere el Articulo 1 de la Ley de Contrataciones

del Estado, debera adjudicar por 10 menos un quince por ciento (15%) del total de sus adquisiciones a las MIPYMES, cuando estas oferten dichos bienes y servicios, toda vez que,

esten debidamente registradas en GUATECOMPRAS. Para tal efecto, se establece un plazo

de tres ailos, a partir de la vigencia de la presente ley para el cumplimiento total del

porcentaje establecido.

Articulo 25. Encadenamlentos productivos. EI Vicemlnisterio de Desarrollo de la MIPYME

del Ministerio de Economia, promovera el comercio interne de las MIPYMES mediante el

fortalecimiento de los encadenamientos productivos y las alianzas estrategicas, la

organizacion de ferias locales y centros de exhibicion permanentes, y el establecimiento

de un centro promotor de diseilo de productos.

Artfculo 26. Capacitation y aslstencia tecnlca. EI Viceministerio de Desarrollo de la

MIPYME del Ministerio de Economia, coordinara la creacion de program as sectoriales de

capacitacion y asistencia tecnica, en forma tal que el Instituto Tecnico de Capacitacion V

Productividad (INTECAP), los centros de enseiianza, las universidades y los institutos

tecnicos y tecnologicos, tengan en cuenta 10 establecido en la ley para establecer

programas de educacion y extension y catedras especiales para las MIPVMES.

ART[CULO 27. Desarrollo empresarial. EI Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del

Ministerio de Economfa, en coordinacion con el sector privado, facilitara y promovera los

servicios de desarrollo empresarial para las micro, pequeilas y medianas empresas, tales

como capacitacion y asistencia t,knica, formacion de recursos humanos, fortalecimiento


•

•

21

de la cultura empresarial, asesoria para la constitucion de nuevas empresas Y la consolidacion 0 ampliacion de las existentes, investigacion Y desarrollo tecnologico, gestion de calidad y de competitividad, asi como consultoria y gestion empresarial.

Para tal fin, fomentani el uso de servicios de desarrollo empresarial de apoyo, orientacion e informacion a los empresarios, al facilitar la contratacion y la formacion de consultores y asesores tecnicos en areas especializadas. EI Estado garantizara la divulgacion del concepto de cultura empresarial, desde y a traves de todos los niveles del sistema educativo y de formacion profesional, para que sea incorporado a los programas educativos en un plazo maximo de cinco aiios, a fin de incrementar la actitud empresarial entre los jovenes.

Articul028. Desarrollo tecnologico y talento humano. EI Ministerio de Economia, a !raves del Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME, coordinara con diferentes instituciones de canicter publico 0 privado a nivel nacional e internacional que se consideren pertinentes, el diseiio, desarrollo, implementacion y evaluacion de servicios de desarrollo empresarial, especial mente herramientas para el desarrollo tecnologico; asi como, en temas que se considere de apoyo para el fomento, crecimiento, desarrollo, y desempeiio competitivo de las MIPYMES y su talento humano.

ARTlcUL029. Acceso a mercados a nivellocal e internacional. EI Ministerio de Economia, promovera en coordinacion con sus Viceministerios, politicas, programas y estrategias de comercializacion de bienes y servicios que ofrecen las MIPYMES en el mercado interne Y los destin ados a su exportacion.

Articulo30. Promocion comercial. Con el objeto de promover la asociacion entre cadenas productivas Y clusteres de la MIPYME, asi como su insercion en mercados internacionales, el Ministerio de Economia, en coordinacion con sus viceministerios a traves de las politicas, programas y estrategias, promovera la participacion de las MIPYMES en actividades de promocion comercial, como 10 son las ferias nacionales e internacionales, asi como otras actividades que promuevan tanto el desarrollo a nivel local, como la actividad exportadora de las MIPYMES en el corto, media no y largo plazo.

Articulo31. Asoclatividad empresarial. EI Ministerio de Economia, a traves de las politicas, programas y estrategias del Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME, la


•

•

22

asociatividad de las MIPYMES en cadenas productivas, clusteres, grupos de empresarios

legalmente constituidos y otras formas de asociatividad.

Articul032. Empresarialidad femenina. EI Ministerio de Economia, a traves de las

politicas, programas y estrategias impulsados par el Viceministerio de Desarrollo de la

MIPYME, promovera iniciativas de empresarialidad femenina, cuyo objetivo sea la

busqueda y fortalecimiento de oportunidades de negocio e iniciativas lideradas par mujeres en las MIPYMES.

Articulo 33. Seguridad social. EI Ministerio de Economia a traves del Viceministerio de

Desarrollo de la MIPYME, en coordinacion can el Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social, buscara opciones para la in corpora cion de los patron os V trabajadores de la micro V pequeila empresa al regimen de seguridad social; para 10 cual establecera los mecanismos

idoneos, adecuados a las posibllidades de las micro V pequeilas empresas, V

financieramente sostenibles que 10 hagan posible. Dichos mecanismos deberan

sustentarse en los correspondientes estudios Mcnicos.

CAPITULO VII

COORDINACI6N Y ALiANZAS ESTRATEGICAS

Artlculo34. Coordlnacion con goblernos locales. EI Ministerio de Economia, a traves del

Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME, fortalecera las instancias regionales,

departamentales vIa municipales, que se requieran como mecanismo de consulta entre el gobierno, representantes de las MIPYMES, y cualquier otra instancia que coadyuve el

desarrollo de las MIPYMES; se debera coordinar tambien con las asociaciones, agrupaciones privadas, el sector de la academia u otras, quienes actuaran bajo la

coordinacion del Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del Ministerio de Economia.

Las instancias regionales, departamentales y/o municipales colaboraran en la elaboracion

de planes, programas, proyectos, politicas 0 normativa para el fomento y desarrollo de la MIPYME en sus localidades, en particular velando por la inclusion de las necesidades y

particularidades de los sectores que representan .


•

•

23

Artlculo35. Politica trlbutaria. Con el proposito de implementar poUticas de apovo a la

MIPYME, la Superintendencia de Administracion Tributaria -SAT- implementara

mecanismos que faciliten la formalizacion de las MIPYMES.

Articu1036. PoUtica laboral. En la elaboracion de normas y poUticas laborales, el Ministerio

de Trabajo V Prevision Social, en coordinacion con el Ministerio de Economia, incluin\n las

necesidades, condiciones y particularidades que caracterizan a las MIPYMES.

Articulo 37. PoUtica amblental. EI Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,

coordinara con el Ministerio de Economia, a traves del Viceministerio de Desarrollo de la

MIPYME, la adopcion de poUticas ambientales, que incluyan apovo en capacitacion y

asistencia tE!cnica, para el debido cumplimiento de la normativa nacional y mejores

practicas en temas ambientales y paulatinamente la obtencion de certificaciones que les

brinden un mayor acceso a mercados locales e internacionales, facilitando los procesos con la finalidad de impulsar el desarrollo economico local.

Articulo 38. Instancias consultivas. EI Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del

Ministerio de Economia, podra convocar las instancias consultivas de caracter temporal 0

permanentes que considere pertinentes integrar, para el desarrollo, fomento y

formalizacion de la MIPYME; creando los instrumentos tecnicos para integrar Y convocar a

estas instancias consultivas .

Como entidad rectora, el Ministerio de Economia emitira el reglamento interne para la integracion, seleccion, funcionamiento y temporalidad de dichas instancias.

Asimismo, se convocaran las instancias regionales, departamentales y/o municipales que

se requieran, como mecanisme de consulta entre ei gobierno y los representantes de las

MIPYMES, as; como otras instancias que 10 requieran para promover el desarrollo de las MIPYMES; entre elias asociaciones, agrupaciones privadas, el sector de la academia u

otras, quienes actuaran bajo la coordinacion del Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME del Ministerio de Economia.

Las instancias regionales departamentales y/o municipales, colaboraran en la elaboracion

de planes, programas, provectos, poUticas 0 normativa para el fomento y desarrollo de la

MIPYME en sus localidades, en particular, velando por la inclusion de las necesidades y particularidades de los sectores que representan.


•

•

24

CAPITULO VIII

DISPOSICIONES FINALES

Articulo 39. Fortalecimiento departamental. EI Ministerio de Economia, a traves del

Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME, realizani las acciones correspondientes para fortalecer su presencia en todos los departamentos de la Republica de Guatemala, con la

linalidad de impulsar, elaborar e implementar planes, program as, proyectos, politicas 0

normativa para el fomento y desarrollo de la MIPYME.

Articulo 40. Asignaci6n presupuestarla para el Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME. EI Ministerio de Economia, del presupuesto que Ie sea asignado anualmente,

destinara un porcentaje no menor al veinte por ciento (20%) de estos recursos para el

Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME, con la finalidad de cumplir con el objetivo de la presente ley. EI Ministerio de Finanzas Publicas, asignara el monte correspondiente en

el primer ano de vigencia de esta ley.

Articulo 41. Reglamento. EI Organismo Ejecutivo a traves del Ministerio de Economia

emitira el reglamento de la presente ley, dentro de los sesenta dias siguientes despues de

su entrada en vigencia .

Articulo 42. Vigencia. La presente ley entrara en vigen cia, ocho dias despues de su

publicaci6n en el diario olicial.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION.

DADO EN EL PALACIO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA EL ..• DE .•. DE DOS

MIL...


5854 - congreso.gob.gt

Documents

Transcript of 5854 - congreso.gob.gt