RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nro. 6 51 -2018-ANA/AAA XII.UV

Cusco, O 7 DIC 2018

VISTO:

El Expediente Administrativo con CUT Nº 151440-2016, Instruido por la Administración Local de Agua Sicuani, sobre Procedimiento Administrativo Sancionador, seguido contra el Gobierno Regional Cusco; por la presunta comisión de infracción, contemplados en el artículo 120° de la Ley de Recursos Hidricos Ley Nº 29338, numeral 3). Concordado con el literal b) del articulo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado mediante Decreto Supremo 001-2010-AG, modificado por Decreto Supremo Nº 023-2014-MINAGRI.

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el numeral 12 del artículo 15º de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, la Autoridad Nacional del Agua ejerce jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a esta y de la infraestructura hidráulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva;

Que, el articulo 274° del Reglamento de Recursos Hidricos aprobado mediante Decreto Supremo Nº 01-2010-AG, establece que La Autoridad Nacional del Agua ejercerá potestad sancionadora ante cualquier infracción a las disposiciones contenidas en la Ley o Reglamento por parte de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas sean o no usuarios de agua; en ese entender la Administración Local de Agua y la Autoridad Admin istrativa del Agua, como órganos de instrucción y resolutivo respectivamente, son competentes para ejercer la facu ltad sancionadora ante cualquier infracción a la Ley o Reglamento;

Que, el artículo 123° del Reglamento de la Ley Recursos Hídricos, numeral 123.1 La Autoridad Nacional del Agua ejerce de manera exclusiva acciones de control, supervisión, fiscalización y sanción para asegurar la calidad del agua en sus fuentes naturales y en la infraestructura hidráulica pública. El mismo cuerpo normativo establece en el artículo 284° que el procedimiento sancionador se iniciará de oficio cuando la Autoridad Admin istrativa del Agua tome conocimiento de la comisión de alguna conducta sancionable conforme a la legislación de aguas, o en mérito de una denuncia o reclamo, previa realización de diligencias preliminares, incluyendo inspección de ser el caso, para comprobar su verosimilitud. El artículo 285° numeral 285.1 el Administrador Local de Agua, notifica al presunto infractor sobre los hechos que se le imputan a título de cargo; la calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir, la expresión de las sanciones que en su caso se le pudiera imponer; así como la norma que atribuye tal competencia;

Que, el artículo 120º de la Ley de Recursos Hidricos, Ley Nº 29338, establece que constituye infracción en materia de aguas, numeral 3) La ej ecución o modificación de obras sin autorización de la Autoridad Nacional. Que el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, articulo 277°, señala que son infracciones en materia de recursos hídricos, literal b) Construir o modificar, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, obra de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a éste o en la infraestructura hidráulica mayor pública;

Que, en ejercicio de las facultades de control, vigilancia y fiscalización de los recursos hídricos, en fecha 25.01 .2017 (fojas 21 al 23), la Administración Local de Agua Sicuani (en adelante ALA Sicuani) real iza verificación técnica de campo con la participación

de representantes del Gobierno Regional Cusca, Municipalidad Distrital de Quiquijana, Comunidad Campesina de Huaraypata, Comunidad Campesina de Pampa Quehuar y personal de la ALA Sicuani. Constituidos en la Comunidad Campesina de Huaraypata, distrito de Quiquijana, lugar donde se ejecutó el proyecto "Construcción Puente Carrozable Huaraypata en el distrito de Quiquijana-Quispicanchi-Cusco", margen izquierda aguas abajo del río Vilcanota, constatándose la existencia de una infraestructura de estribo izquierdo de concreto armado con un avance del 100%, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, Zona 19S, 221738 E, 8475219 N y altitud 3184 msnm, zapata de 10.00mx7.00m, estribo de 7.00mx6.00m, 8.00m (h) de concreto cíclope; un arco parabólico de concreto armado con apoyo provisional de dados de 3.00 mx10.00m; se observa trabajos de movimiento de tierras en el cauce del río Vilcanota aproximadamente en una longitud de 25.00m en la margen izquierda; construcción del estribo derecho de concreto armado de 10.00mx7.00mx6.7m (h) zapata de 0.40m (h), ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, Zona 19S, 221796 E, 84 75253 N y altitud 3187 msnm. El representante del Gobierno Regional Cusca manifiesta que con la ejecución no hubo alteración al cauce del río Vilcanota y que los cuales serán restituidos al culminar la obra. La verificación técnica de campo ha merecido el Informe Técnico Nº 022-2017-ANA/AAA XII UV/ALA-SICUANl/wmq (fojas 24 al 27) el Responsable de Estudios y Proyectos Hidráulicos Multisectorial de la ALA Sicuani , recomienda iniciar procedimiento administrativo sancionador contra el Gobierno Regional Cusca. Con Notificación (de cargo) Nº 112-2017-ANA-AAA-XII.UV-ALA-SICUANI (folio 36) notificado en fecha 15.05.2017, la ALA Sicuan.i­comunicó al Gobierno Regional Cusca, el inicio del procedimiento administrativo sancionador. Con escrito Nº de registro 2990-2017, de fecha 25.05.2017, el señor Edwin Licona Licona, formula nulidad de notificación Nº 112-201 7-ANA-AAA-XII.UV-ALA-SICUANI (fojas 53 al 57) argumentando que dicha notificación no indica de forma clara y precisa los hechos por los cuales inicia el procedimiento administrativo sancionador y no cumplir con las disposiciones de la Directiva General Nº 007-2014-ANA-J-DARH. Mediante Resolución Directora! Nº 521-2017-ANA/AAA XII.UV (fojas 64 y 65) la Autoridad Administrativa del Agua XII Urubamba Vilcanota declara la nulidad de la Notificación Nº 112-201 7-ANA-AAA-XI l. UV-ALA-SIC UAN 1, y dispone retrotraer el procedimiento administrativo hasta la etapa anterior a la Notificación Nº 112-2017-ANA-AAA-XII.UV-ALA-SICUANI;

Que, con Notificación (de cargo) Nº 074-2018-ANA-AAA-XII-ALA.SI (fojas 74 Y 75) notificada en fecha 10.04.2018, la Administración Local de Agua Sicuani comunicó el inicio del procedimiento administrativo sancionador al Gobierno Regional Cusca, al haberse verificado la construcción de la obra "Construcción del Puente Carrozable Huaraypata en el Distrito de Quiquijana - Quispicanchi - Cusca", ejecutado por la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional Cusca, sin la correspondiente autorización de la Autoridad Nacional del Agua; infracción contemplados en el articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos Ley Nº 29338, numeral 3); concordado con el literal b); establecido en el artículo 277° del Reg lamento de la Ley de Recursos Hídricos; otorgándole cinco (05) días hábiles para que realice su descargo por escrito;

Que, con escrito de fecha de recepción 17.04.2018 (fojas 76 al 80) y estando dentro del plazo otorgado por esta Autoridad, la Procuradora Pública Regional, presenta su descargo por escrito, bajo los siguientes argumentos: i) No se debe dejar de atender una necesidad social por una exigencia formal, el Gobierno Regional Cusca ha realizado los trámites para la ejecución de obras, invocando al Test de Proporcionalidad, el Principio de Legalidad versus el bienestar social, comunicación, educación. ii) La Ley Nº 29338 establece en su 120 inc. 3, que "La ejecución o modificación de obras hidráulicas sin autorización de la Autoridad Nacional"; la Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene derecho a su bienestar y la defensa de persona humana y el respecto a su dignidad con el fin supremo de la sociedad y del Estado. Por lo que solicita el archivamiento del presente procedimiento.

Que, con Informe Técnico Nº 017-2018-ANA/AAA.UV-ALA-Sl-wmq y Anexos (fojas 11 O al 113) el Responsable de Estudios y Proyectos Hidráulicos Multisectorial de la ALA Sicuani, precisa en su informe: Del descargo: El administrado presenta su descargo a fin de archivar el presente procedimiento, y no se debe dejar una necesidad social por una exigencia formal

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y que el gobierno regional presentó los trámites correspondientes para la ejecución de obras. La ALA Sicuani, según sus competencias realizó la instrucción del procedimiento y que mediante Resolución Directora! Nº 734-2017-ANNAAA XII.UV la Administración declara en abandono el expediente administrativo Nº 1745-2017, con CUT Nº 131863-2017, presentado por el Gerente General del Gobierno Regional Cusco, solicitando Autorización de ejecución de obras "Construcción del Puente Carrozable Huaraypata - Quiquijana - Quispicanchi - Cusca". De los criterios de calificación de la infracción el informe manifiesta, que el valor total de la calificación de la infracción es de 16, correspondiendo a una infracción MUY GRAVE, ubicado en el rango de 5.00 UIT a 10,000 UIT. Conclusión. i) Por los hechos descritos se encuentran tipificados en el articulo 120º de la Ley de Recursos Hídricos Ley N° 29338, numeral 3) . Concordado con el literal b) del artículo 277° del Reglamento. ii) El gobierno Regional Cusco no cuenta con la autorización para la ejecución de obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidráulica multisectorial , del proyecto "Construcción del Puente Carrozable Huaraypata en el Distrito de Quiqu ijana -Quispicanchi - Cusco". iii) En aplicación al artículo 279° numeral 279.2 del Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos y tomando en cuenta los criterios de calificación , se sugiere imponer al Gobierno Regional Cusco, una multa pecuniaria de siete Unidades Impositivas Tributarias (7.00 UIT) vigente a la fecha de pago. iv) Que en fecha 18.04.2018 el administrado presenta descargo por escrito, solicitando el archivamiento definitivo del procedimiento administrativo sancionador por ser la obra ejecutada una necesidad social. Y Recomienda: Disponer como medida complementaria, que el Gobierno Regional Cusco realice los trámites administrativos en vía de regularización para la obtención dé la Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua TUPA - ANA Nº 8. Mediante Informe Técnico Nº 030-2018-ANNAAA-UV-AT/EHCH (fojas 123 al 125) el Área Técn ica de esta Autoridad concluye dando conformidad al informe emitido por la ALA Sicuani;

Que, la Resolución Jefatura! Nº 235-2018-ANA, aprueba el "Lineamiento para la Tramitación del Procedimiento Administrativo Sancionador por Transgresión a la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, y su Reglamento", artículo 8°, literal a) Notificar el informe final de instrucción del procedimiento administrativo sancionador al administrado. Ésta Autoridad mediante Oficio Nº 540-2018-ANA-AAA.UV (folio 128) notificado en fecha 26.09.2018, remite el Informe Técnico Nº 017-2018-ANA-AAA.UV-ALA-SI al Gobierno Regional Cusco, otorgándole un plazo de cinco (5) días hábiles, para que formu le su descargo por escrito. Sin embargo, pese al tiempo transcurrido el Gobierno Regional Cusca a la fecha no presentó presentado su descargo por escrito;

Que, en aplicación del Principio de Razonabilidad establecido en el numeral 278.2, del artículo 278º del Decreto Supremo Nº 001 -2010-AG, concordado con el numeral 3), del artículo 230º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, corresponde una sanción administrativa al Gobierno Regional Cusco, y de conformidad al numeral 279.1 , del artículo 279º del precitado dispositivo legal, el mismo dispone que las conductas sancionables o infracciones calificadas como MUY GRAVE, darán lugar a una sanción pecuniaria de 7.00 UIT;

Que, estando a lo expuesto, con la opinión de la Administración Local de Agua Sicuani con Informe Técnico Nº 017-2018-ANNAAA.UV-ALA-Sl-wmq, el Área Técnica con Informe Técnico Nº 030-2018-ANNAAA-UV-AT/EHCH, el Área Legal mediante Informe Legal Nº 305-2018-ANA-AAA.UV-AUMBC; y, a las facultades conferidas por el literal f) del artículo 46º del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI.

RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- IMPONER sanción al Gobierno Regional Cusca, con una multa equivalente a SIETE COMA CERO (7,00) UIT-Unidades Impositivas Tributarias vigente a la fecha en que se real ice el pago, por ejecutar obras de infraestructura hidráulica (construcción de la obra "Construcción del Puente Carrozable Huaraypata en el Distrito de Quiquijana - Quispicanchi - Cusca") sin autorización

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de la Autoridad Nacional del Agua, conducta que constituye infracción de conformidad a lo establecido en el numeral 3) del artículo 120° de la Ley Nº 29338 en concordancia con el literal b) del artículo 277º de su Reglamento, la misma que debe ser cancelada por el infractor en el plazo de quince días, contados a partir de notificada la Resolución en el Banco de la Nación, Cuenta Corriente Nº 0000-877174 ANA- MULTAS, concepto multas por infracción, debiendo alcanzar una copia del Boucher de depósito a la Administración Local de Agua Sicuani, dentro del tercer día de efectuado el mismo.

ARTICULO 2º.- DISPONER como medida complementaria, que el Gobierno Reg ional Cusco realice el trámite administrativos de Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua o en la Infraestructura Hidráulica Multisectorial, en vía de regularización, de acuerdo al TUPA - ANA Numeral 8.

RTICULO 3º .- INSCRIBIR en el Registro de Sanciones, la sanción impuesta en el artículo precedente, una vez que quede consentida.

ARTÍCULO 4º.- REMITIR copia de la presente resolución al Responsable del Sistema de Información de Recursos Hídricos, y a la Administración Local de Agua La Convención.

ARTÍCULO 5º.- NOTIFICAR la presente resolución al Gobierno Regional Cusco, en su domicilio legal; a la Dirección de Administración de Recursos Hídricos, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral h) artículo 8° de los "Lineamientos para la tramitación del procedimiento administrativo sancionador por transgresión a la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, y su Reglamento"; y disponer su publicación en el portal de la Autoridad Nacional del Agua: www.ana.gob.pe.

REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE Ce. Arch ESM/mbc.

· uentes Minaya irector

Autoridad Administrativa del Agua XII Urubamba Vilcanota

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