Febrero de 2012 B1

BAnlisis Legislativo

(*) Abogado, egresadode laPontificiaUniversi-

dadCatlicadelPer.Conaltaespecialidadyexperienciaeneldiseoeimplementacindepolticaspblicas,engestinpblicayderechoadministrativoconespecialnfasisenmateriasreferidas a promocinde inversinprivada,contratacionesdelEstadoydefensanacional.

Hadesempeadodiversospuestos enorga-nismosde la administracinpblicanacionaly local as como en empresas del Estado,cumpliendo labores de direccin, asesora,planificacinyorganizacin.

Esprofesordepolticaspblicasygestinp-blicaenlaUniversidadESANyenlaUniversidadContinentaldeCienciaseIngeniera.

Esrbitroactivoinscritoenvariasinstitucionesdeconciliacinyarbitraje.

(**)Abogado,graduadoy tituladoen la FacultaddeDerechode laUniversidaddeSanMartndePorres.Conestudiosdeespecializacin yexperiencia enGestinPblica.Actualmente,desarrollasutalentoprofesionalenelreadeDerechoAdministrativoyDerechodeMinera.PrestaserviciosdeconsultoraaentidadesdelEstadoenmateriasdeorganizacinygestininternas.

HadesempeadolaboresdeasesoradeAltaDireccin en diversas entidades pblicas, yrepresentadoalPerenreunionesanteorga-nismosinternacionales.

Su formacin como investigador en cienciasjurdicas y sociales la realizenelCentrodeInvestigacionesJudicialesdelaCorteSupremadeJusticia,durantelosaos1989a1992.

Anlisis y evaluacin de la legislacin sobre obras por impuestos

Arturo Delgado Vizcarra(*)Roger Haro Bustamante(**)

Elestudioquesepresentaacontinuacinevalalanormasobreobrasporimpuestosdesdeunpuntodevistadegestin,observasusresultadosyplanteaalgunasmedidasparamejorarlosaprovechandolaspotencialidadesdelSectorPrivado.

Resumen ejecutiVo

1. Algunos AnteceDentes

El12desetiembrede2011,elexMinis-trodeEconomayFinanzas,LuisCarranza,acusaba(1)unanecesidadnacionaleviden-te: se requiere que el Estado invierta eninfraestructura.Lodichoporelexministropara nadie es un secreto, pues sabemosqueserequiereelevarlacalidadycantidaddenuestrospuertos,carreteras,tambindenuestroscentrosdesalud,centroseducati-vosyotros;adems,nuestrasciudadesre-quierendemayoresreasverdes,dezonasderecreacincomunalyabiertaalpblico,solopormencionaralgunoselementosdeestanecesidadembalsada.Todaestainfra-estructuracorrespondequeseaejecutadapor el Estado, seamediantemecanismosdirectosoindirectos,coninversinpblicaoutilizandolosmecanismoscontractualesparaqueseejecuteconinversinprivada.

Igualmente,serequierelaaccinestatalparaelmejoramientodenuestroentorno,paralalimpiezadenuestrasplayas,riveras,ros,lagosylagunas;todoello,nuevamente,exige la intervencindelEstadoyporellofondosparaquetalesaccionesseejecuten.

La legislacinde obraspor impues-tos tuvocomo intencinestablecerunavaadicionalalasexistentesytradiciona-lesparaincrementarlainversineninfra-estructuramedianteunadelantodelauti-lizacindelosfondosdecanonysobre-canon que actualmente poseen algunasmunicipalidades y gobiernos regionales.Setratadeunmecanismointeligente,enel que Sector Privado utiliza sus capaci-dadestcnicasyfinancierasyseejecutan

lasobras;pero,lamentablemente,hasidoviolentado imponiendotrabaspolticasyburocrticasadichacapacidad.

Corresponde indicar, para terminaresta parte inicial, que el presente textose sustenta fundamentalmente en la in-formacinpblicaqueproveelaAgenciade Promocin de la Inversin Privada-PROINVERSION.

2. contexto HistRico

Enjuliode2008,losbancosylasprin-cipalesinstitucionesfinancierasdetodoelmundoanunciaronprdidasdealrededorde435.000millonesdedlares,produci-das principalmente por fallas financierasen el sector inmobiliario. Tales dificulta-des, fundamentalmente, contrajeron lainversin privada en el pas, nacional yextranjera;y,comosehademostradoenmsdeun foroeconmico, esos capita-leseranlosmayoresdinamizadoresdelaeconomanacional.(2)

Mientras ocurra la contraccin eco-nmica,enelPer,losgobiernosdescen-tralizados regionales y locales- recibanfuertestransferenciasdefondosdepartedelgobiernonacionalsinhabermostradolas suficientes capacidades tcnicas parasuejecucin.Assemanifiesta,porejem-plo, el Gobierno Regional de Lambaye-que(3)cuandoselesometiaopininlosproyectosquedieronorigenalaLeyquehoyesobjetodeanlisis:

4.7.ElGobiernoRegionaldeLambaye-que,haremitidoaestaComisinme-dianteOficioN586-2007-GR.LAMB/

...

1. Algunosantecedentes2. Contextohistrico3. Diagnstico4. Proposicindesolucionesbajolaforma

depolticaspblicasparadarimpulsoalaaplicacindelaLeyN29230

5. Conclusin

nDice

Obras por Impuestos

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Anlisis LegislativoBPR,suopinin institucionalsobre losProyectos de Ley Ns 1398/2006-CRy 1572/2007-PE, sealando que laspropuestas son pertinentes, puestoque la formulacin y la ejecucindeproyectos,porpartedelosgobiernosregionalesylocaleseslento,yelloseatribuye,enlamayoradeloscasos,alaausenciadetcnicosconexperien-ciaenlaformulacinyelaboracindeproyectosdeinversinyaladeficien-ciadelossistemasadministrativos.

AnteelescenarioplanteadosedictlaLeyN29230,Leyqueimpulsalainversinpblicaregionalylocalconparticipacindelsectorprivado(enadelante, laLey),comoun mecanismo importante para facilitarla inversin en infraestructura y, con ello,generar desarrollo econmico en el pas.

La Ley fue publicada el 20 demayode2008,ysureglamentosepublicel09de diciembre delmismo ao; en conse-cuencia,enaplicacindelodispuestoenlaOctavaDisposicinComplementaria yFinal, este conjunto normativo entr envigenciael10dediciembrede2008.

3. DiAgnstico

No obstante las intenciones inicialespromotoras de la inversin privada, di-namizadorasdelaeconoma,larealidadtraecomoconclusinqueesaaceleracinno se ha generado. Las cifras que nosmuestra la Agencia de Promocin de laInversin Privada (en adelante, PROIN-VERSIN)(4)nosindicanque,alafecha,(5) hayuntotalde759proyectospriorizadosen20departamentosdelPer,cifraqueresultaunaprimeraalerta,yaquealrela-cionarlaconeltotaldegobiernossubna-cionales (regiones, provincias y distritos,que es de 1,952) se obtiene que habraaproximadamente 0.39 proyectos porcadagobiernodescentralizado.

Alavanzaren lacomparacin los re-sultadossonmsgraves,puesdeacuerdoalainformacindePROINVERSIN(6)hay8proyectosencurso,loquenosarrojauntotal de 0.0040 proyectos por cada go-biernosubnacional.

Vistodeotromodo:siseasignaraunmontoarbitrariode10millonesdesolesporproyecto,slotendramos80millonesdesolesentrmite,loquerepresentaunacifranfimafrente,porejemplo,alosmsde3,300millonesde solespresupuesta-doscomogastodecapitalparael2011enlaLeydePresupuestodelSectorPblico.

Finalmente,alindicarque,deacuerdoalosmismosreportesdePROINVERSIN,slohanculminado8obrase,igualmen-te,8seencuentranenejecucin,deestascifras slo puede concluirse que existenecesidadderevisarlasestructuraslega-lesdictadasconlafinalidaddedarimpul-soalainversin,alaactividadprivadayalageneracindelempleo.

Unprimeranlisisnospermitedefinircincoejestemticosdereformadelanor-mativadictada:

a) Definicindelasaccionesoproyec-tos que pueden ejecutarse mediante la actividad privada

Hemos mencionado que la norma deobraspor impuestos fuedictadaconlaintencindepromoverlaejecucindeproyectosdeinfraestructuramediantelaaccindelSectorPrivadoyconellodi-namizarlaeconoma.LosfundamentosdelanormasebasanenlaejecucindeproyectosdeclaradosviablesporelSis-temaNacionaldeInversinPblica.

Sin perjuicio de lo mencionado, no-sotros consideramos que una realdinamizacin de la inversin privadanodebe limitarsea la infraestructura,pueden ejecutarse otro tipo de pro-yectos, siempre dentro del conjuntode aquellos que pueden ser declara-dosviablesporelSistemaNacionaldeInversinPblica.(7)

b) Procedimiento para la determina-cin de los proyectos que pueden ser ejecutados

Ensuartculo3,laLeyN29230pres-cribe que los proyectos que puedenserejecutadosmedianteelsistemadeobrasporimpuestossonaquellosque:i. Constituyan proyectos de infraes-

tructura.ii. Estnenarmona con laspolticas

yplanesdedesarrollonacional,re-gionalylocal.

iii. Estndeclaradoscomoviablesparael Sistema Nacional de InversinPblica.

iv. HayansidoremitidosaPROINVER-SIONensuoportunidad.

v. HayansidoaprobadosporelCon-sejoRegionaloConcejoMunicipal.

Comodecamoslneasarriba,conside-ramosquedentrodelconjuntodelosproyectosSNIPnodebemoslimitarnosaproyectosdeinfraestructura,porquelas empresas privadas interesadas enrealizar inversin pudieran tener ex-perienciasyempeosdistintosasta;porejemplo,unaempresadesegurosounabancarianotienen,yseguramente,nolesinteresatenerexperienciaenin-fraestructura,perosenotrasmaterias.Porotrolado,alcircunscribirnosalcon-juntodeproyectos declarados viablesestamos restandoo limitando una delasmayorescapacidadesdelsectorpri-vado: la innovacin; es decir, estamosperdiendo las oportunidades que nospuedabrindardichosectoratravsdelaportedesusideasysuexperiencia.

Alanalizarlaexigenciaparasometerellistadodeproyectosa losconsejos re-gionalesymunicipalespodemosobser-varalgunasparticularidades.Laprimera,esquetalsometimientoimplicaunacto

poltico,quepuedeconllevarvariascon-secuencias, puede forzar consensos yaportarlegitimidadalconjuntodepro-yectosaejecutarse,locualespositivo.

Pero,desdeotropuntodevista,acudiral entepolticomunicipaldesdeel ini-ciodelprocesoresultaperjudicialdesdeelpuntodevistaadministrativo,yaqueincluyeunelementodediscusinantesquecualquierproyectoseaconsideradoparasuejecucinporelsectorprivado.

c) Procedimiento para seleccionar a la empresa privada

Estamosconvencidosdequeelesque-maplanteadoenlaLeyN29230partedeunerrorconceptualdeapreciacin,queconsisteenpresumirqueexistenunconjuntodeempresas interesadasen ejecutar los proyectos priorizadospor los gobiernos subnacionales. Nohemos encontrado evidencia fcticaquedemuestretalconjetura.

En principio debe tenerse presenteque lo posibles ejecutores de la in-fraestructura son empresas privadas,cuyonimocentralesellucroo,deserel caso, y teniendopresentevolunta-desespeciales,quebuscanobteneral-gnbeneficioatravsdeaccionesderesponsabilidadsocial.

Porotrolado,tambinesevidentequesiqueremosimpulsarlainversinde-bemosconsiderarquestaprovendrdeempresascondistintasactividades,fundamentos y culturas organizacio-nales; por ello, cualquier predetermi-nacin, como las realizadas con losproyectos sujetos para inversin, lonicoquehaceesdejardereconocerladiversidaddelmercado.

Finalmente,enestepunto,unrecono-cimiento adicional: la mayora de lasempresas tienen una relacin con elEstadonicamenteparaefectosdelaregulacindelaactividadquerealizan;nohayunarelacinproveedorclientenitampocolacostumbredepostularalosprocesosdeseleccinquenormal-menteejecutaelEstado.

Teniendopresentetodolomenciona-do, suponer que varias empresas seencontraraninteresadasenparticiparenprocesosdeseleccin,esunpuntoquedebesercambiadoenlaestructu-racentraldelaLeyN29230.

d) Procedimiento econmico para la recuperacin de la inversin reali-zada por la empresa privada y pro-cedimiento para la recuperacin del Certificado Inversin Pblica Re-gionalyLocalTesoroPblico(ci-PRl)

Lanorma29230 tienecomoprocedi-mientopara la recuperacinde la in-versinrealizadaporelSectorPrivado,agrandesrasgos,elsiguiente(vergr-ficoN1):

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BAnlisis Legislativo

Comoresultarobvio,noespoltica-mente rentable para las autoridadesregionales y locales restar su capaci-dad financiera. Las razones para ellorespondenalcontrolcercanodelosfondosquepreferirelpoltico tradi-cional frentea la intervencindeter-ceros.

Por otro lado, en trminos procedi-mentalesseconcentralarecuperacinde los fondos invertidos en una soli-citudquedeberpresentarelgobier-nosubnacionalelque,comohemosvisto, tiene incentivos negativos paratalaccindebidoalaafectacindesucapacidad financiera ante la Direc-cin Nacional de Tesoro Pblico delMinisteriodeEconomayFinanzas(enadelante DNTP) para que sta emitalosCIPRL.

Unpunto importantea tenerpresen-teesquelaDNTP-MEFesunrganorectordeunsistemaadministrativo,eldeTesorera,ycomopuedeobservar-seenelartculo47delaLeyOrgnicadelPoderEjecutivo,(8)lasfuncionesdelosrganosrectoressonfundamental-mente normativas; por ello, la DNTPrequerir de adecuaciones especialespara ejecutar reconocimientos de in-versiones.

e) Procedimientos adicionales excesi-vos dispuestos para los gobiernos subnacionales

Someterelprocesoauninformepre-vio de la Contralora General orga-nismo que se pronunciar, conformeindican las normas bajo anlisis,(9) sobre losaspectosfinancierosesre-dundante;pues,quienesresponsabledelostemasfinancieroseseltitulardelaentidad,talcomosemencionaenelartculo7delaLeydelSistemaNacio-naldePresupuesto.(10)

Del mismomodo, es redundante laparticipacindeunasociedaddeau-ditoracuandotodaslasoperacionesvinculadas a recursos pblicos pue-denserobjetodecontroldentrode

la programacin tradicional del Sis-temaNacionaldeControl,yporque,sobre labasede la especialidaddelsupervisorqueobligatoriamentede-ber ser contratado, pudiera encar-garse a ste, estipulando responsa-bilidades contractuales especiales,la revisin precisa de la tcnica, losvaloresylascuentasdelosproyectosaejecutarse.

4. PRoPosicin De soluciones BAjo lA foRmA De PolticAs PBlicAs PARA DAR imPulso A lA APlicA-cin De lA ley n 29230

Seharealizadounarevisinexhaus-tiva al texto de la Ley 29230 y su Re-glamento, producto de sta podemosextraer varias conclusiones de carcterconceptual y procedimental. Estas con-clusiones que, se suman al diagnsticorealizado,nospermitendefinircincoejestemticos de reforma de la normativadictada:

a) Definicindelasaccionesoproyec-tos que pueden ejecutarse mediante la actividad privada

Hemos mencionado que la normaque posibilita la ejecucin de obraspor impuestos fuedictadacon la in-tencin de promover la ejecucin deproyectosdeinfraestructuramediantela accindel sector privado; la finali-dad de lamisma era, adems de in-crementar la infraestructura pblica(anescasa respectodel conjuntodenecesidades nacionales), dinamizar laeconoma. El diseo normativo origi-nal tienecomosustento fundamentalel aprovechamiento de los proyectosquehapriorizadoelSNIP.

Establecido ello, tengamos presen-tesalgunasrealidades.Laprimeraesquelamayorao,porlomenos,unaparte importante de las empresasprivadasnoestn ligadasa la infra-estructura,raznporlacual,restrin-girsuposibleparticipacinenelsis-

GrficoN01

fuente: Elaboracinpropia.

gobierno subnacional "pierde" capacidad de ejecucin de sus fondos de canon, sobre canon y otros

Inversinprivada

SeredimenlosCIPRLcontraelIR

Obraterminada

MEFemiteCIPRL

MEF(DNTP)cobralosCIPRLDelosfondosdecanon,sobrecanon,regalas y partici-pacin de rentasdeaduana

Solicitud de CIPRLalMEF La realiza el Go-biernoSubnacional

temadeobrasporimpuestos a este rubro las fuerza a acuerdos comer-ciales que no siempre son sencillosde lograr, incrementando los costosde transaccin para estas operacio-nes. La segundaesevidente, sibienes cierto el Per tienen una brechade infraestructura importante, noesmenoscerterodecirqueeldesarrollonacional no tiene como nico com-ponenteelincrementodelainfraes-tructura.

En ese sentido, proponemos que semodifiquelanormaparaquelospro-yectos a ejecutarse sean todos aque-llos que tengan la posibilidad de serdeclarados viables por el SNIP y quelas empresas privadas podrn, deacuerdo, a susdecisionesbasadasencriterios econmicos, comerciales osociales,proponer losproyectosa losgobiernossubnacionales.

b) Procedimiento para la determina-cin de los proyectos que pueden ser ejecutados

Tenemos la certeza que una real di-namizacin de la inversin privadano debe limitarse a la infraestructu-ra, debe contemplar la ejecucin dediversos proyectos: productivos, demejoramientoinstitucional,defortale-cimientodecapacidades,dedesarro-llo educativo, ambientales. La idea esabarcartodalagamadeproyectosdedesarrollosiempreenelmarcodelSis-temaNacionaldeInversinPblica,(11) reconociendoa este sistema comoelgrancatalizadordelosproyectostras-cendentesparaeldesarrollonacional.

Untemaprocedimentalquepropone-mossolucionareslasegmentacindelosproyectosaejecutar,queobligaalasempresasprivadasaoptarexclusi-vamenteentreproyectospreviamentelistados. Nuestra idea es la apertura,promoverlainversindetodaclasedeproyectosquepuedan ser aprobadosporelSNIP,estnonoenellistadopreaprobado.

Estamosconvencidosquelaapertura,el reconocimiento que nos encontra-mosanteunmercadode inversionis-tasescaso,yquelosproyectosdebenser objeto de promocin, brindar laagilidadenlainversinqueserequie-reparaincrementarelempleoysobretodolautilizacindemanodeobranocapacitada.

c) Procedimiento para seleccionar a la empresa privada

Teniendopresente lomencionadoenel diagnstico, consideramosque su-ponerquevariasempresasseencon-traran interesadas en participar enprocesos de seleccin, es un puntoquedebesercambiadoenlaestructu-racentraldelaLeyN29230.

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Anlisis LegislativoB La solucin que planteamos par-

te de la realidad, reconociendo quelas empresas que deseen ejecutarproyectos bajo el sistemadispuestopor la Ley N 29230 tomarn dichadecisin con criterios econmicos.Anteestaverificacinfcticalosgo-biernos regionales y locales puedenoptar por dos actitudes: esperar aque sean las empresas privadas lasque identifiquen las oportunidades,ollevaradelanteaccionesdepromo-cin de inversin. En ambos casos,igualmentevlidos,dependiendodelcontextopolticoysocialdecadago-biernoregionalolocal,lasempresaspodrn postular aquellos proyectosque hayan determinado como con-venientes a sus intereses segn suspropiosanlisis.

Sindesmedrodelopropuesto,debereconocerse que el Estado tiene undoble catalizador: el primero ymsimportante es el SNIP, sistema quecalificar los proyectos con criteriosestatalesyadministrativos,elsegun-doesladecisindelosrganospo-lticosde losgobiernos regionalesylocales que tomarn la decisin so-bre si un proyecto se ejecuta o no,brindndole la legitimidad que di-chosrganostenganfrenteasupo-blacin.

d) Procedimiento para la recuperacin de la inversin realizada por la em-presa privada y procedimiento para la recuperacin de los ciPRl por partedelTesoroPblico

Lainversinqueserealizacomocon-secuenciade la aplicacinde la LeyN 29230 tiene un flujo financierosencillo, el cual engran resumenesel siguiente: la empresa invierte, sereconoce esta inversin con los CI-PRL, la DNTP delMEF retrae de losfondos de canon, sobre canon, re-galas y participacin de rentas deaduana de los gobiernos regionaleso locales losmontosde losCIPRL yestossedevuelvenalSectorPrivadomedianteeldescuentodelimpuestoalarenta.

Quedaclarodelasimpleobservacindelprocedimientoantesdescritoqueelcircuitodeinversin-devolucinescomplejo, porque participan variosactores desde la verificacin de laejecucinde la infraestructurahastaelefectivodescuentodelimpuestoalarentaporlaredencindeloscerti-ficados.

Esteprocedimientodebe ser simplifi-cado,laverificacindebeestarencar-gadaaunanicainstancia(sujetaave-rificacin posterior) sta determinarelvaloracertificaryesesevalorelqueseaplicaraldescuentodelimpuestoalarenta.

Debe analizarse, igualmente, la cen-tralizacin que hace la DNTP para laemisindelosCIPRL,convieneenlasgrandes operaciones, pero, en lasmenores? Quizs deberan segmen-tarselasfranjasdeinversin.Dejardepensar (sin negar ni rechazar) en laobramagnficaypensarmasenobraspequeas ymedianas ejecutadas porempresas, igualmente, pequeas ymedianas.

e) Procedimientos adicionales dis-puestos para los gobiernos subna-cionales

Teniendo presente que la presenciadel control gubernamental es im-prescindible para garantizar que lasinversionesse realicendeconformi-dad con las normas legales y que,finalmente, el concepto de obraspor impuestos es, en realidad, unamodalidad para hacer mas gil elgasto pblico, es quemantenemos,en el Proyecto de Ley, la presenciadel SistemaNacional de Control enel flujo procedimental. De estama-nera, resultar obligatorio que losprocedimientosseguidosparalasus-cripcindelconveniode inversinylaejecucindedichoconvenioseanincluidosenlaprogramacindecon-trol que anualmente se realiza, elloconlafinalidaddenointerrumpirelprocesoparalainversin.

5. conclusin

Esevidentequelanormasobreobraspor impuestos no ha cumplido su pro-psito, pero teniendo presente que laintencinde impulsar la inversinen in-fraestructuraespositiva,deberescatarselaideayreformarlaLeyparaquecumplasucometido.

Lareformaseplanteabajolapticadeconoceryreconocerelmercado,en-tendiendoladiversidaddeintencionesyempresasqueexistenenelmismoyutilizando sus capacidades de innova-cin.

Igualmente,debeevitarsecaerenlosparadigmasdelagranempresaolagranobra para pasar a una apertura dondetengancabidalaempresapequeayme-dianayproyectosquevayanmasalldelainfraestructura.

Finalmente, sin perjuicio de las re-novaciones planteadas el Estado deberapoyarse en el SNIP para efectos de lasrevisionesdecadaproyecto.

notAs:----------------

(1) http://elcomercio.pe/economia/1300930/noticia-luis-carranza-peru-requiere-mayor-inversion-infraestructura

(2) Para obtener datos precisos de las rela-cionesentrelainversinprivadaypblica

puederevisarse:Inversinprivadaypblicaen infraestructura en el Per: El caminoparareducirlapobreza.InstitutoPeruanodeEconoma.2006.

(3) CongresodelaRepblica.DictamendelaComisindeEconoma,BancayFinanzaseInteligenciaFinancierarecadosobrelosproyectosdeLey1398/2006y1572/2007quepropusieronlaLeyqueimpulsanlainversinregionaly localconparticipa-cindelSectorPrivado.Lima,diciembre2007.

(4) h t t p : / / p r o i n v e r s i o n . g ob . p e / 0 / 0 /modu los / J ER/P l an t i l l aSec to rH i j o .aspx?ARE=0&PFL=0&JER=5339

(5) Este textoseescribeel23deenerode2012.

(6) h t t p : / / p r o i n v e r s i o n . g ob . p e / 0 / 0 /modu los / J ER/P l an t i l l aSec to rH i j o .aspx?ARE=0&PFL=0&JER=5339

(7) Consideramosparadigmticosometimientoal SistemaNacional de InversinPblicacomounmedioadministrativodebrindarcalidadalosproyectos.

(8) Artculo 47.- Atribuciones de los EntesRectoresdelosSistemasAdministrativos

Los Entes Rectores tienen las siguientescompetenciasofunciones:

1.Programar,dirigir,coordinar,supervisaryevaluarlagestindelproceso;

2. Expedir lasnormas reglamentariasqueregulanelSistema;

3.ManteneractualizadaysistematizadalanormatividaddelSistema;

4.EmitiropininvinculantesobrelamateriadelSistema;

5.CapacitarydifundirlanormatividaddelSistemaenlaAdministracinPblica;

6.Llevarregistrosyproducirinformacinrelevantedemaneraactualizadayopor-tuna;

7.Supervisarydar seguimientoa laapli-cacindelanormatividaddelosprocesostcnicosdelosSistemas;

8. Promover el perfeccionamiento y sim-plificacin permanente de los procesostcnicosdelSistemaAdministrativo;y,

9.Lasdemsquesealenlasleyescorres-pondientes.

(9) PrimeraDisposicinComplementariayFinaldelaLey29230.

(10) Artculo7.-TitulardelaEntidad 7.1 El Titular de una Entidad es lams

alta Autoridad Ejecutiva. En materiapresupuestal es responsable, demanerasolidaria,conelConsejoRegionaloCon-cejoMunicipal,elDirectoriouOrganismoColegiado con que cuente la Entidad,segnseaelcaso.DichaAutoridadpuededelegar sus funcionesenmateriapresu-puestalcuandoloestablezcaexpresamen-telaLeyGeneral,lasLeyesdePresupuestodelSectorPblicoolanormadecreacindelaEntidad.

El Titular es responsable solidario con eldelegado.

(11) Consideramos paradigmtico el someti-miento al SistemaNacional de InversinPblicacomounmedioadministrativodebrindarcalidadalosproyectos.