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Observatorio delPlan QuinquenalGobierno de El Salvador 2009 - 2014

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Publicación“Observatorio delPlan Quinquenal de Desarrollo - Gobierno de El Salvador”2009 - 2014

EdiciónMODES - Movimiento de ONGD para elDesarrollo Solidario de El Salvador

Comisión Coordinadora de MODESBerta Aguirre - PROCARESMagdalena Cortez - FUMAMercedes Sánchez - CIAZOVilma Vaquerano - ORMUSARaúl Durán - ACISAMGustavo Amaya - CECADEMirna Benavides - FUNSALPRODESE

Equipo TécnicoWilfredo SerratoGuillermo Ramos

ConsultorCésar Villalona

Diseño y DiagramaciónCarlos Saldaña

Con el apoyo deMinisterio de Asuntos Exteriores y de CooperaciónAgencia de Cooperación Internacional para el DesarrolloAECID

DirecciónCalle Los Cedros 129, Urbanización Buenos Aires 1San Salvador, El Salvador, Centro América.

ContactosTeléfono: (503) 2562-5229Correo Electrónico: [email protected]: www.modeselsalvador.orgFacebook: modeselsalvador

Se permite, previa autorización, la reproducción delestudio, en partes o completo, a condiciónde que se mencione la fuente.

San Salvador, El Salvador, C.A.Marzo de 2013

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Observatorio delPlan QuinquenalGobierno de El Salvador 2009 - 2014

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Indice

Nº CONTENIDO PÁGINA

i Presentación ................................................................................. 6

ii Instructivo ..................................................................................... 8

1 PRIMERA PARTE“El Punto de Partida del Gobierno Nacional y laRespuesta Frente a la Crisis” ................................................. 10

1.1. Plan global anticrisis .................................................................... 12 - 14

2 SEGUNDA PARTE“Apuestas Estratégicas, Prioridades, Objetivos y Metas” .............................................................................................. 16

2.1. Apuestas estratégicas, prioridades, objetivos y metas ... 19 - 22

3 TERCERA PARTE“Estrategia de Intervención para Alcanzar losObjetivos y las Metas” ............................................................. 24

3.1. El sistema de protección social universal y las políticas estratégicas ..................................................................................... 26 -32

3.1.2. Las políticas sociales estratégicas, sistema nacional integrado de salud ....................................................................... 33 - 38

3.1.3. La política de educación ............................................................ 39 - 41

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Nº CONTENIDO PÁGINA

3.1.4. Política de vivienda ...................................................................... 42

3.2. Sistema financiero de fomento para el desarrollo ............ 43 - 44

3.3. La estratégia de desarrollo productivo ................................. 45 - 51

3.4. Las políticas públicas macroeconómicas y sectoriales ... 52 - 70

3.5. Políticas de seguridad, convivencia democrática yproyección internacional ........................................................... 71 - 82

4 CUARTA PARTE“Sistema de Coordinación, Seguimiento yEvaluación del Plan” ................................................................. 84

4.1. Sistema de coordinación, seguimiento y evaluación del plan .................................................................................................... 86

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Presentación El Plan Quinquenal de Desarrollo, elaborado por el gobierno del Pre-sidente Mauricio Funes, se sustenta en una visión de país de mediano y largo plazo cuyo horizonte es el año 2024, de manera que a finales del primer cuarto del siglo veintiuno El Salvador esté en camino de convertirse en un país, mejor, con una economía pujante, integrada y diversificada, con una estructura so-cial equitativa e inclusiva y con una democracia fortalecida y consolidada, en donde las mujeres y los hombres, sin distinción alguna, puedan desenvolverse como seres humanos en un ambiente de paz y prosperidad.

La visión estratégica del Plan Quinquenal de Desarrollo descansa en la pre-misa siguiente: sin la construcción de un nuevo modelo económico y social y sin el funcionamiento pleno de la democracia, es imposible avanzar hacia una sociedad próspera, libre, pacífica, justa y solidaria. Por ello este plan está estructurado alrededor de dos objetivos estratégicos: a) sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral, que sea a la vez sustentable e inclusivo y b) profundizar y consolidar la democracia.

El Plan Quinquenal consta de cuatro partes:

1. El plan global anticrisis2. Las apuestas estratégicas, prioridades, objetivos y metas3. La estrategia de intervención para alcanzar los objetivos y las metas4. El sistema de coordinación, seguimiento y evaluación del plan

El plan establece diez áreas prioritarias para el quinquenio 2009-2014:

1. La reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad económica y de género y la exclusión social.

2. La prevención efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de género.

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3. La reactivación económica, incluyendo la reconversión y la modernización del sector agropecuario e industrial, y la generación masiva de empleo decente.

4. La creación de las bases de un modelo de crecimiento y de desarrollo integral, la ampliación y el fortalecimiento de la base empresarial, y la reconstitución del tejido productivo.

5. La promoción de la integración política, geoestratégica, económica, social y cultural de Centroamérica.

6. La gestión eficaz de riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo y la reconstrucción de la infraestructura y la recuperación del tejido productivo y social dañado por efectos de la tormenta Ida, así como por otros fenómenos naturales y acciones humanas.

7. La reforma estructural y funcional del Estado, la consolidación del régimen democrático y el fortalecimiento del estado de derecho.

8. La profundización en el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de los compromisos de reparación integral de daños a las y los lisiados de guerra, y otras víctimas con las que el Estado tiene demandas pendientes.

9. La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.

10. La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social organizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.

El observatorio se compone de una matriz para cada una de las partes del Plan Quinquenal. Dicha matriz incluye componentes, resultados, indicadores y medios de verificación de los indicadores. El grado de cumplimiento de esas variables dará la medida del cumplimiento del Plan Quinquenal.

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Instructivo Observatorio del Plan Quinquenal de Desarollo Gobierno de El Salvador 2009 - 2014 1. Sobre el Contenido del Observatorio

El observatorio cuenta con una presentación general y una presentación de cada una de las partes que integran el Plan:

a) El plan global anticrisisb) Las apuestas estratégicas, prioridades, objetivos y metasc) La estrategia de intervención para alcanzar los objetivos y las metasd) El sistema de coordinación, seguimiento y evaluación del plan

Cada parte está organizada de forma separada, con una breve presentación y una matriz de componentes, resultados esperados, indicadores y medios de verificación para cada uno de los años que abarca el Plan (2009-2014).

2. Sobre los Indicadores

Los indicadores son los que permiten determinar el grado de avance y cum-plimiento del Plan.

El Plan total tiene alrededor de 850 indicadores, de los cuales alrededor de 50 se repiten en distintas partes del propio Plan, porque están referidos a componentes y resultados parecidos. Por ejemplo, uno de los componentes de la segunda parte del Plan se refiere a la estructura social equitativa, que tiene como uno de los resultados la reducción de la desigualdad y para lo cual hay que medir, entre otros indicadores, la reducción de la pobreza total y la re-ducción de la brecha de pobreza entre mujeres y hombres. Al mismo tiempo, uno de los componentes de la tercera parte del Plan se refiere específicamente a la reducción de la pobreza. Por eso, el indicador de pobreza (y lo mismo su-cede con otros) tiene que aparecer en la segunda y en la tercera parte del Plan. Para fines de análisis ese no es un problema, pues el mismo indicador encaja en dos componentes: equidad social y reducción de la pobreza.

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Hay dos tipos de indicadores: el cuantitativo y el cualitativo. El primero se verifica con una cifra, por ejemplo, porcentaje de reducción del desempleo, y el segundo se verifica con una acción del gobierno, por ejemplo, la creación de la Banca de Desarrollo del Estado.

Los indicadores abarcan el período del Plan, pero como el mismo no ha concluido, los datos más actualizados se refieren al año 2012. Algunos están hasta el 2011, porque determinadas instituciones del Estado no ofrecen datos más recientes. Pero la matriz se irá actualizando constantemente, para tener el dato más reciente posible por cada indicador.

Cada indicador tiene su fuente, que por lo general son documentos de instituciones del Estado, aunque también hay documentos de organismos internacionales, como la CEPAL, la UNICEF, la UNESCO, el PNUD y otros.

3. Sobre el Análisis del Plan

Los indicadores no establecen, por si mismos, una relación de causa-efecto de las variables económicas, sociales y políticas del Plan. Por ejemplo, al ver los datos de crecimiento económico no se puede concluir en las razones del mismo. Pero sí se puede determinar si el Plan se cumple o no, en qué medi-da se cumple y en qué partes hay más avances o más retrasos. Para eso dan los indicadores. Si alguien quiere tener más elementos de análisis debe recurrir a otras informaciones o situaciones (medidas de política, evolución del con-texto mundial, etc.) que inciden en la evolución del país. El observatorio solo mide cómo va el cumplimiento del plan, no las razones de dicho cumplimien-to. Para suplir un poco ese vacío, MODES hará análisis periódicos que colocará en un apartado del Observatorio.

César VillalonaCONSULTOR

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El Punto de Partidadel Gobierno Nacionaly la Respuesta Frente a la Crisis

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Primera Parte El Plan Anticrisis comprende los siete meses del gobierno del año 2009 y parte del año 2010, cuando la economía atravesó por su peor momento, debido a la herencia dejada por los gobiernos del partido ARENA. Compren-de medidas de emergencia para atender las necesidades fundamentales de la población.

Sus componentes son:

1. Medidas de apoyo a la producción y generación de empleo, como el mejoramiento de servicios públicos, la construcción de viviendas populares la importación de fertilizantes, entre otras.

2. Creación del sistema de protección social universal y la aplicación de políticas sociales, como los programas de alimentos, la entrega de útiles escolares y medicinas, entre otras.

3. El fortalecimiento de las finanzas públicas, que incluye principalmente el combate a la evasión y elusión fiscal y la racionalización de los subsidios.

4. Algunas políticas de Estado, como la creación del Concejo Económico y Social, los consejos sectoriales y la elaboración de algunas políticas de Estado en temas estratégicos.

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PRIMERA PARTE - EL PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO NACIONAL Y LA RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS

MODES - OBSERVATORIO DEL PLAN QUINQUENAL DEL GOBIERNO DE EL SALVADOR 2009 - 2014

1.1. PLAN GLOBAL ANTICRISIS MEDIOS DE VERIFICACIÓN

COMPONENTES RESULTADOS INDICADORES AÑO2009

AÑO2010

AÑO2011

AÑO2012

AÑO2013

AÑO2014

FUENTE

Apoyo a la pro-ducción ygeneración de empleo

Creación de la banca estatal para el fomento productivo

Banca creada y funcionando

Creación del sistema de ga-rantías estatales para el acceso a crédito produc-tivo

Sistema creado y funcionando

Importación y distribución de fertilizantes y pa-quetes agrícolas a pequeños y medianos pro-ductores

Cantidad impor-tada de fertili-zantes

Cantidad de pa-quetes agrícolas entregados

# de productores beneficiados

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso

# de personas beneficiadas

Ampliación y mejoramiento de servicios públi-cos y de infraes-tructura básica en los municipios de extrema po-breza severa

# de municipios beneficiados

# de hogares con agua

# de hogares con electricidad

Programa de construcción y mejoramiento de viviendas de interés Social

# de viviendas construidas

# de viviendas mejoradas

Aumento de la producción y el empleo

Porcentaje au-mento PIB

# de empleos

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AÑO2010

AÑO2011

AÑO2012

AÑO2013

AÑO2014

FUENTE

Sistema de Pro-tecciónSocial Universal y las políticas sociales estraté-gicas

Ampliación y fortalecimiento del programa Comunidades Solidarias


# de familias beneficiadas

Ampliación del programa de alimentación escolar a centros educativos públi-cos de las áreas urbanas


# de escuelas beneficiadas

# de alumnos beneficiados.

Dotación gratuita de uniformes y útiles escolares a estudiantes de centros educati-vos públicos


# de escuelas beneficiadas

# de alumnos beneficiados

Garantía y exten-sión temporal de servicios de salud del Instituto Salvadoreño del Seguro Social


Eliminación de cuotas para acce-der a servicios de salud pública


Dotación de medicamentos esenciales


Fortalecimiento de las finanzas públicas

Combate a la elusión y evasión fiscales, al con-trabando y a la corrupción

Porcentaje de reducción de la elusión, evasión y contrabando

Racionalización de los subsidios

Porcentaje de reducción de los subsidios

Reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administra-ción Pública

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AÑO2010

AÑO2011

AÑO2012

AÑO2013

AÑO2014

FUENTE

Políticas de estado

Creación del Consejo Econó-mico y Social

Consejo creado y funcionando

Creación de con-sejos sectoriales

Consejos creados y funcionando

Elaboración de políticas de Estado en temas estratégicos

Políticas elabora-das y en aplica-ción

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“Observatorio del Plan Quinquenal de DesarrolloGobierno de El Salvador”

2009 - 2014

San Salvador, El Salvador, C.A.Marzo de 2013

Teléfono: (503) 2562-5229Correo Electrónico: [email protected]

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