Oficina Técnica de cOOperación - OTC El Salvador
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Oficina Técnica de cOOperación Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID)
Calle 2, nº285 (entre c/La Reforma y c/Loma Linda)Colonia San Benito, San Salvador, El Salvador
Tel.: (503) 2211-2324Fax.: (503) 2275-7525
coordinación Equipo OTC El Salvador
Equipo Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo de El Salvador
Grupo estable de coordinación en terrenoOTC El Salvador
Embajada de España en El Salvador Coordinadora de ONGD Españolas en El Salvador (COÑGD)
Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo de El Salvador (VMCD)Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID)
fotografías Archivo AECIDKathy García
diseño y diagramación Factory [buen diseño]
impresión Grupo Renderos
agradecimientosA las organizaciones de la sociedad civil salvadoreña y española, la
institucionalidad pública nacional y local, Organismos Internacionales, agencias de cooperación y sector empresarial presente en el país y a todas
las personas que participaron en la elaboración de este documento.
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra siempre que se cite adecuadamente la fuente.
Impreso en El Salvador, diciembre 2012.
Marco de Asociaciónpara el Desarrolloentre El Salvador y España2010-2014
PRÓLOGORESUMEN EJECUTIVOINTRODUCCIÓN
1. BaSeS de La aSOciación. diaGnóSTicO
1.1. contexto de desarrollo humano de el Salvador
1.2. apropiación democrática• Estrategias y programas de desarrollo de El Salvador• Objetivos del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014• Principales socios y actores de desarrollo• Respaldo y participación democrática en las estrategias de desarrollo de El Salvador 1.3. alineamiento y armonización• Uso de los sistemas nacionales• Condicionalidades• Calidad del diálogo de políticas con El Salvador• Principales donantes presentes en El Salvador• Principales mecanismos y foros de armonización• Iniciativas conjuntas entre donantes
1.4. Ventaja comparativa de la cooperación española• Actores de la cooperación española presentes en El Salvador• Ventaja comparativa de la cooperación española
2. eSTraTeGia de aSOciación para reSuLTadOS de deSarrOLLO
2.1. decisiones estratégicas• Sectores de intervención o asociación en El Salvador• Prioridades horizontales• Tipo de asociación de la cooperación española para cada sector de intervención• División del trabajo y complementariedad con la cooperación española 2.2. Marco de gestión para resultados de desarrollo y aprendizaje• Identificación de los resultados de desarrollo a los que contribuye la cooperación española
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• Indicadores, línea de base, y fuentes de verificación para el seguimiento• Intervenciones e instrumentos de la cooperación española• Articulación con la acción multilateral y con la acción humanitaria• Compromisos de la cooperación española en materia de eficacia de la ayuda• Coherencia de políticas para el desarrollo
3. recurSOS
• Recursos comprometidos por la cooperación española
4. rendición de cuenTaS Y eVaLuación• Mecanismo previsto de rendición mutua de cuentas
aneXOS
cuadro 1: Matriz de apropiación democrática y resultados de desarrollo de El Salvadorcuadro 2: Matriz de alineamiento-armonización cuadro 3: Matriz de ventaja comparativa de la CEcuadro 4: Matriz de concentración sectorial y de decisión de la estrategia de asociacióncuadro 5: Mapa de asociación en áreas prioritarias de concentración elegidascuadro 6: Marco de gestión para resultados de la asociación cuadro 7: Matriz de eficacia de la ayuda: compromisos y desempeño de gobiernocuadro 8: Matriz de recursos y previsibilidad
GLOSariO de SiGLaS
inSTiTuciOneS parTicipanTeS
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Las relaciones de cooperación entre El Salvador y España tienen una larga trayec-toria. De hecho, en este año 2012 hemos venido celebrando los veinticinco años de cooperación española en El Salvador. Esta relación ha estado enmarcada por
compromisos de trabajo conjunto, que se materializan con esta asociación para el de-sarrollo rubricada en el Marco de Asociación El Salvador –España 2010-2014.
El Salvador es un país comprometido con sus objetivos de desarrollo. En mayo de 2009 firmó la Declaración de París, y un mes más tarde, se creó el Viceministerio de Coo-peración para el Desarrollo de El Salvador (VMCD), como ente rector que coordina, integra y fortalece la gestión de los recursos de la cooperación internacional para contribuir al desarrollo nacional, mostrando el empeño nacional en profundizar en la eficacia de la cooperación.
Durante este tiempo España ha mantenido a El Salvador como una de sus prioridades geográficas en la región. Continuando con su compromiso de hacer de la ayuda al desarrollo una ayuda eficaz y eficiente, tal como recoge el III Plan Director de la coope-ración española, desarrollando una cooperación de impacto, con resultados concretos, complementaria a las prioridades de política pública que El Salvador ha definido en su Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-2014. Así, El Salvador y España se comprometen a la reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad social y de género y exclusión social; la reforma estructural y funcional de la administración pública, y la construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social organi-zada en el proceso de formulación de las políticas públicas.
Ambos países son conscientes de la necesidad de elaborar una nueva arquitectura de la ayuda, tomando como base la planificación para resultados de desarrollo a mediano plazo, con una previsibilidad presupuestaria, un claro alineamiento al trabajo nacional por la lucha contra la pobreza, y una mutua rendición de cuentas que responde a una visión conjunta de desarrollo. Todo lo anterior bajo cuatro premisas fundamentales, la obligatoria concentración sectorial que responda a una evidente ventaja comparativa, el amplio diálogo y la inclusiva participación de todos los actores de desarrollo, tanto salvadoreños como españoles, la cada vez más necesaria coherencia de políticas y, un fuerte y determinado liderazgo de El Salvador.
PRÓLOGO
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Igualmente, tanto El Salvador como España, avanzan en sus desafíos por una ayuda más eficaz, plasmando y evidenciando unas metas consensuadas con instituciones nacionales y actores de cooperación española, que miden el cumplimiento de ambos países ante los compromisos recogidos en las Declaraciones de París, de Accra y Busan. En estas metas se incluyen temas estratégicos como género, transparencia, apropiación democrática y di-visión del trabajo, para avanzar un paso más en los compromisos recogidos por El Salvador en su documento “Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda”1 de la mano de los demás socios de cooperación, de la sociedad civil y de las demás instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
El Marco de Asociación es un documento producto de un proceso de análisis y prio-rización de áreas, resultados de desarrollo, metas e indicadores de desempeño en el que ambos países definen conjuntamente hacia dónde dirigirán sus esfuerzos y cuáles son los resultados a alcanzar para un medio plazo de cuatro años, bajo un amplio pro-ceso de consulta y consenso con diferentes actores de desarrollo, públicos, privados, salvadoreños y españoles. Sin duda, podrá ser un instrumento mejorable en el tiempo, y precisamente por ello, es un documento vivo y dinámico susceptible de integrar leccio-nes aprendidas producto de su seguimiento, monitoreo y evaluación.
Creemos sinceramente que este documento, gracias a que responde a una planificación conjunta y a una visión compartida, constituye una sólida herramienta de base sobre la que seguir construyendo nuestras fructíferas relaciones de cooperación, que sin duda se reforzarán con este marco.
1 “Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda”. Gobierno de El Salvador, julio 2010.Documento que recoge una hoja de ruta para la mayor efectividad e impacto de la cooperación para el desarrollo en El Salvador y al que se adhirieron un total de 83 instituciones entre instituciones de gobierno, organizaciones de la sociedad civil salvadoreña, ONGD internacionales y socios de cooperación.
Juan López-dórigaDirector de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID).
Jaime MirandaViceministro de Cooperación para
el Desarrollo de El Salvador.
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resumen ejecutivo
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El Salvador y España establecen en este Marco de Asociación para el Desarrollo 2010-2014 (MA) las áreas prioritarias en las que se concentrará la ayuda oficial al desarrollo (AOD) española en estos años y los resultados previstos en relación a
una visión de desarrollo compartida por ambos países, y en donde diferentes actores, ya sean de gobierno, de sociedad civil, o del ámbito privado, se suman al esfuerzo de contribuir a alcanzar los resultados de desarrollo de El Salvador, a través de un com-promiso de trabajo conjunto.
Este documento se construye de acuerdo a las políticas públicas establecidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 y del III Plan Director de la Cooperación Espa-ñola 2009-2012, en el marco del nuevo Convenio Básico de Cooperación ratificado en 2009. El Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo de El Salvador, junto a la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) Española en el Salvador de la AECID, ha lide-rado el proceso de elaboración del MA de la cooperación entre El Salvador y España.
Este documento se ha elaborado de forma consensuada y participativa, compartiendo información e intercambiando opiniones con los actores salvadoreños y españoles en El Salvador que participan en el proceso de desarrollo, por medio de un sistema de monitoreo permanente del Comité de Coordinación en terreno del MA a través de reuniones semanales. Para la elaboración de este MA especialmente se ha tenido en cuenta el documento de Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda, elaborado por el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo de El Salvador y que contó además con la participación de los actores del desarrollo salvadoreño, tanto del sector público como de la sociedad civil, así como de la comunidad internacional con representación en el país.
La cooperación española asume el diagnóstico realizado por El Salvador para el Plan Quinquenal, en el que se identifican las fortalezas y debilidades del proceso de desa-rrollo del país. Se destaca en este diagnóstico la alta vulnerabilidad social, económica y medioambiental, así como la alta desigualdad de renta y de género. Sobre esta base el Plan Quinquenal propone una estructura abierta de apuestas, “áreas prioritarias, objeti-vos, metas y políticas, que sirven como orientación política de prioridades sobre las que estructurar el desarrollo de estrategias políticas y programas”.
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El ejercicio de concentración de la ayuda en un país de renta media como El Salvador resulta especialmente complejo. La AOD no supone un aporte porcentualmente signi-ficativo a la financiación de la acción pública ordinaria que es asumida por el esfuerzo fiscal del país y el endeudamiento público. Sin embargo, hay una fuerte expectativa de que la acción de la cooperación internacional, implementada por un escaso número de donantes, se focalice en ámbitos altamente estratégicos. Entre las diez áreas prioritarias establecidas en el Plan Quinquenal se han priorizado las tres siguientes para la concen-tración de la cooperación española:
1. La reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad social y de género y la exclusión social.
2. La reforma estructural y funcional de la administración pública, la des-concentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la insti-tucionalidad democrática.
3. La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participaciónsocial organizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.
Estas áreas priorizadas se corresponden con sectores definidos en el III Plan Director de la Cooperación Española. Dicha correspondencia se establece en las tablas que inte-gran este documento. Por otra parte, tanto el Plan Quinquenal como el Plan Director coinciden en otorgar a la reducción de la pobreza, a la desigualdad y a la participación ciudadana en la construcción de políticas un tratamiento sectorial altamente estratégico.
Sobre esta base se han establecido nueve resultados que responden a las áreas priori-tarias de concentración.
Resultado 1.1 Apoyada la coordinación y la articulación interinstitucional para el de-sarrollo del sistema de protección social universal.
Resultado 1.2 Fortalecidas las capacidades institucionales y los mecanismos interins-titucionales en áreas estratégicas de las políticas sociales en el ámbito de la reducción de la pobreza y la exclusión social y de género.
Resultado 1.3 Mejorada la dotación y la accesibilidad de la población a los servicios sociales básicos, incluyendo la planificación y construcción infraestructura, con énfasis en las zonas rurales.
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Resultado 2.1 Apoyado el proceso de reforma tributaria en el ámbito del pacto fiscal, a nivel nacional y local.
Resultado 2.2 Apoyado el proceso de reforma del servicio civil, con especial énfasis en el ámbito municipal y en la formación en administración pública.
Resultado2.3 Fortalecida la institucionalidad en el ámbito de justicia y seguridad, para la mejora de las condiciones de transparencia, investigación de delitos y efectividad de la legislación penal.
Resultado 2.4 Fortalecidas las capacidades institucionales a nivel de municipios y aso-ciaciones de municipios.
Resultado 3.1 Impulsados procesos para la normalización de la participación ciuda-dana en la elaboración, seguimiento y evaluación de las políticas públicas y programas de desarrollo.
Resultado 3.2 Incrementadas las capacidades de la sociedad civil organizada para su participación en procesos de auditoría y contraloría social, incorporando la equidad de género.
Se ha elaborado la matriz de seguimiento y evaluación del MA y de sus resultados bajo una proactiva participación y diálogo de actores de desarrollo salvadoreños y españo-les. Dicha matriz se compone de dos niveles, un primer nivel de indicadores de impacto y línea de base 2012 cuya finalidad es medir el avance en el desempeño y consecución de los resultados de desarrollo de El Salvador y un segundo nivel conformado por una batería de indicadores de proceso relacionados con los anteriores indicadores de impacto cuya finalidad es poder medir la contribución efectiva de la cooperación espa-ñola. Esta matriz de seguimiento y evaluación formará parte del sistema de rendición mutua de cuentas durante el periodo 2010-2014.
Igualmente, se ha elaborado la matriz de compromisos en materia de eficacia de la ayuda de la cooperación española y del Gobierno de El Salvador. La matriz es resultado de un consenso entre instituciones nacionales y actores de cooperación española, y definió líneas de base2 y metas sobre los 14 indicadores que miden el cumplimiento de la De-claración de París. Además, recogiendo otros foros posteriores, tales como el de Accra y Busan, Siem Reap de las Organizaciones de la Sociedad Civil, se incluyeron 4 indicado-res más relativos a género, transparencia, apropiación democrática y división del trabajo. Cabe señalar que esta matriz donde ambos países se comprometen a través de metas concretas, claras y medibles a trabajar de una forma más eficaz, servirá de base para avan-zar un paso más en los compromisos recogidos en el documento “Compromisos para una
2 La línea de base 2010 de la matriz de eficacia de la ayuda se construyó a partir de la aplicación de la Encuesta de Seguimiento a la Declaración de París del CAD/OCDE, realizada por primera vez en El Salvador entre diciembre 2010 y febrero 2011, y cuyos resultados fueron presentados en el IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda realizado en Busan, Corea. Hay que señalar que la cooperación española a través de la OTC de El Salvador fue punto focal de la comunidad donante para la aplicación de la encuesta, y como tal trabajó durante todo el proceso conjuntamente con el Gobierno de El Salvador
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4 Convenio Básico de Cooperación. Firmado en San Salvador el 17 de diciembre de 2009. www.aecid.org.sv.
5 VII Comisión Mixta hispano salvadoreña firmada en San Salvador el 13 de octubre de 2010. www.aecid.org.sv
3 Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda”. Gobierno de El Salvador, julio 2010. Documento que recoge una hoja de ruta para la mayor efectividad e impacto de la cooperación para el desarrollo en El Salvador y al que se adhirieron un total de 83 instituciones entre instituciones de gobierno, organizaciones de la sociedad civil salvadoreña, ONGD internacionales y socios de cooperación.
Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda”3 de la mano de los demás socios de cooperación, de la sociedad civil y de las demás instituciones gubernamentales y no gubernamentales. En el proceso de implementación del MA se tendrá como referente la Agenda Nacional para la Eficacia de la Ayuda elaborada por El Salvador sobre la base de los principios de la eficacia de la ayuda, de la Declaración de París, de los compromisos de la Agenda de Acción de Accra y demás compromisos internacionales asumidos por ambos países.
En el ámbito de la armonización es importante mencionar que la AECID ha sido elegida punto focal de la comunidad internacional para apoyar a la coordinación nacional en la administración de la encuesta (de septiembre 2010 a marzo 2011) sobre eficacia de la ayuda. Esta encuesta sentará las bases para el seguimiento y la evaluación del desem-peño de la cooperación internacional para el desarrollo en el país.
La existencia de instrumentos como el Fondo de Cooperación para Agua y Sanea-miento (FCAS), la ayuda programática para la reducción de la pobreza y el Fondo de Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo España-El Salvador (FFI) permite au-mentar el grado de previsibilidad de la cooperación española. También la financiación de la sociedad civil desde la AECID a través de convenios cuatrienales otorga un cierto grado de previsibilidad.
Asumiendo diferencias en cuanto a la planificación presupuestaria entre ambos países, se propiciará un seguimiento conjunto de las intervenciones en terreno, priorizando el calendario salvadoreño.
Además de los mecanismos de seguimiento que se establezcan en la Agenda Nacional para la Eficacia de la Ayuda, el Convenio Básico de Cooperación establece un Comité Técnico Gestor (CTG) que elaborará un sistema conjunto de rendición de cuentas para el seguimiento de las relaciones de cooperación entre todos los actores tanto de España como de El Salvador.
Se concluye el proceso de elaboración del Marco de Asociación con el establecimiento de un sistema de mutua rendición de cuentas que radica en el nombramiento del CTG en el Convenio Básico de Cooperación4 y su ratificación en la VII Comisión Mixta hispano salvadoreña5 y al que pertenecen miembros de ambos países y con representa-ción a alto nivel y su función principal es la de dar seguimiento al Marco de Asociación y a las intervenciones que se derivan del mismo. Ahora sí podemos decir que España y El Salvador han sentado las bases para una asociación de desarrollo hasta el 2014 con una visión de desarrollo conjunta, unos resultados compartidos y un conjunto de herramientas sólidas para la medición de su alcance.
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introducción
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Este Marco de Asociación entre El Salvador y España pretende dar un salto cua-litativo en las relaciones de cooperación al desarrollo entre ambos países. Para lograrlo se ha desarrollado un proceso participativo, fundamentado en el Plan
Quinquenal de Desarrollo del Gobierno de El Salvador 2010-2014 y en el III Plan Di-rector de la Cooperación Española 2009-2012, para compartir y recoger información sobre las posibilidades reales de apoyo de la cooperación española a la consecución de los objetivos y metas establecidos en dicho plan.
El trabajo se ha realizado sobre la base de más de 20 años de experiencia de la coope-ración para el Desarrollo entre los dos países. Esta experiencia se plasma en el nuevo Convenio Básico de Cooperación entre El Salvador y España, renovado y vigente desde diciembre de 2009, y en el documento de seguimiento de la VI reunión de Comisión Mixta entre España y El Salvador de julio de 2009. Tanto el convenio como el documento de seguimiento incorporan la lógica de la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo y la denominada nueva arquitectura de la cooperación.
El punto de partida es la continuidad de las principales intervenciones reconocidas como pertinentes y prioritarias por los actores para aprovechar el bagaje y avanzar sobre lo andado. Complementariamente, hay tres factores que determinan el enfoque futuro de la cooperación española:
• La ratificación en 2009 del nuevo Convenio Básico de Cooperación, que modi-fica sustancialmente la gestión de la cooperación, crea un nuevo Fondo para el Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo (FFI) y que sustituye a los antiguos instrumentos de gestión compartida. • La búsqueda de una mayor eficacia de la cooperación, que obliga a con-centrar las intervenciones tanto en sectores como en instrumentos que permitan a las instituciones responsables previstas en el Convenio Básico de Cooperación realizar adecuadamente el trabajo de planificación y seguimiento. Esta concentración se establece para conseguir, paradójica pero no contra-dictoriamente, resultados de más amplio alcance.
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• El cambio de gobierno en El Salvador y la elaboración del Plan Quinque-nal de Desarrollo 2010-2014 suponen una importante transformación de la visión de desarrollo. Las apuestas, siguiendo la terminología del Plan Quinque-nal, han resultado de un largo e intenso diálogo nacional y sientan las bases para una definición de prioridades cada vez más sólida.
Tal como se establece en el III Plan Director de la Cooperación Española, el Marco de Asociación sustituye a los antes denominados Documentos de Estrategia País (DEP). Este cambio de denominación pretende significar el pleno alineamiento de la coope-ración española con el fortalecimiento del proceso nacional de desarrollo, fijándose como su único objetivo fortalecerlo, siendo conscientes de que no caben caminos distintos a los establecidos por el país.
A pesar del fuerte avance conceptual y metodológico de este proceso de elaboración del MA, que mejorará los significativos resultados del último periodo de cooperación mutua, todavía queda mucho por avanzar en los mecanismos de concentración y en la definición precisa de resultados de desarrollo. La concepción abierta del marco, que promueve la vigilancia de su aplicación, permite pensar en la superación permanente de las limitaciones que todo proceso de cooperación conlleva.
Por último, es importante ser conscientes de que en El Salvador, como en cualquier país pero aún más por situarse entre los de renta media, es imprescindible superar clichés y ser creativos en los planteamientos de cooperación de manera que se ajusten realmente al momento y a las necesidades específicas de desarrollo. Este MA no pre-tende, por tanto, seguir modelos, sino desarrollar uno específico conforme al momento presente en El Salvador.
El proceso de negociación en El Salvador del MA se ha basado en un diálogo perma-nente con los actores clave nacionales bajo el liderazgo del Comité Técnico Gestor previsto en el nuevo Convenio Básico de Cooperación. Complementariamente se ha man-tenido por parte de los actores españoles (Administración General y descentralizada, y sociedad civil) un grupo estable de coordinación con reuniones semanales de informa-ción y discusión sobre el avance del proceso durante tres meses. Sobre esta base se han organizado catorce reuniones amplias, además de otra serie de consultas bilaterales.
El Comité Técnico Gestor está integrado, por la parte salvadoreña, por el Viceminis-terio de Cooperación para el Desarrollo, la Secretaría Técnica de Presidencia y el Ministerio de Hacienda, y, por la parte española, la Embajada de España y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
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Bases de la asociación. diagnóstico
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Este contexto se ha desarrollado a partir del Plan Quinquenal de Desarrollo que plasma la situación del país al inicio del presente Gobierno (junio 2009). El Salva-dor se encuentra en un momento de cambio de ciclo político y económico. Las
elecciones de 2009, en las que ganó la oposición después de dos décadas de gobiernos de ARENA, abrieron una fase de transición política. La caída en ese mismo año de un 4% del Producto Interior Bruto (PIB) per cápita en precios constantes supuso el fin de un largo periodo de crecimiento moderado que, aunque estaba por debajo de la media centroamericana, era constante.
La crisis económica ha afectado a El Salvador de forma muy significativa, diferencián-dolo así de la tendencia latinoamericana, y todavía hay mucha incertidumbre sobre su evolución económica a corto plazo. Poco antes de la toma de posesión del nuevo gobierno la capacidad de recaudación pública se redujo y el endeudamiento creció significativamente, sin que esto último haya podido contribuir a un aumento real de la capacidad de inversión pública y de gasto social.
Esta crisis y este cambio se producen en un país clasificado por el Banco Mundial (BM) entre los de renta media baja, 3.429.5 dólares de PIB per cápita en 2009, que ejerce cierto liderazgo entre los países del denominado C4 (El Salvador, Guatemala, Hondu-ras y Nicaragua), a los que, en general, aventaja en indicadores económicos y sociales, aunque con algunas importantes excepciones.
En el informe sobre el Índice de Desarrollo Humano de 2009 elaborado por el Pro-grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), El Salvador ocupa el lugar 106 entre 185 con un índice de 0,747.
En relación al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la crisis ha supuesto un importante retroceso. La pobreza que venía reduciéndose en paralelo al crecimiento, de forma muy moderada pero constante, ha repuntado abruptamente en los últimos dos años y se ha perdido lo avanzado en una década.
La alta vulnerabilidad social, en la que tanto se había insistido en los debates sobre la necesidad de consolidación del desarrollo con ayuda internacional, se ha expresado de forma dramática y repentina asociada a la vulnerabilidad económica y medioambiental.
CONTEXTO DE DESARROLLO HUMANO DEL PAÍS
1.1.
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El aumento de la dependencia de las remesas de la emigración, concentrada en Estados Unidos con un 16.4% del PIB, explica en gran medida el crecimiento económico del país, pero al mismo tiempo define una economía muy anclada en el consumo y muy vulnerable ante las crisis estadounidenses. Las maquilas también son directamente de-pendientes de la economía norteamericana y de la competencia asiática, que dificulta avanzar en las garantías y rentas de los/as trabajadores/as del sector. Aunque en los últimos años ha habido avances en sectores productivos como el agropecuario, el co-mercio y servicios, éstos no han sido capaces de evitar el aumento del desempleo y la reducción de la economía formal.
La vulnerabilidad medioambiental frente a los constantes fenómenos naturales extre-mos, asociados a inundaciones, terremotos y erupciones volcánicas, parece haberse incrementado por el cambio climático. En el último año, durante el proceso de planifi-cación participativa impulsado por el Gobierno, se han sufrido dos graves emergencias. Si bien ha habido importantes avances en la articulación de los sistemas de prevención, que se han traducido en menos pérdidas humanas, el impacto en el desarrollo econó-mico y social sigue siendo extraordinariamente alto. Esta vulnerabilidad se incrementa por la precariedad de los procesos de planificación y gestión del uso de recursos natu-rales, especialmente del agua y del suelo.
El Salvador es el país más densamente poblado del continente americano. Esta caracte-rística permite un mejor acceso de la población a algunos servicios, especialmente las
Foto: Kathy García
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comunicaciones y el transporte, y podría ser una oportunidad para la productividad, pero al mismo tiempo supone un riesgo frente al uso sostenible de los recursos naturales.
Otra característica demográfica es la alta tasa de migración, tanto legal como ilegal. La lec-tura positiva es que supone una fuente importante de recursos (remesas familiares) para la supervivencia de gran parte de la población. En contraposición promueve la desarticu-lación social y familiar, y debilita la capacidad productiva nacional, ya que con la emigración salen del país tanto profesionales cualificados como mano de obra no cualificada.
Una de las características más marcada del contexto salvadoreño, que comparte con otros países de la región, es la fuerte desigualdad. Esta desigualdad, económica y social, se acentúa en grupos vulnerables como son las personas con discapacidad, los adultos mayores y las mujeres.
El incremento de la violencia en los últimos años ha puesto a El Salvador a la cabeza de los países con mayor índice de homicidios del mundo y el primero en feminicidios en América Latina. El aumento de las extorsiones y del fenómeno de las maras tiene múltiples causas todavía no bien conocidas, pero no cabe duda de que así como la pobreza por sí misma no es causa de violencia, la fuerte desigualdad entre la población que comparte un mismo espacio está entre los principales factores reconocidos de desintegración y degradación social.
En términos comparativos El Salvador tiene algunas ventajas frente a otros países de la región que permiten pensar en la posibilidad de superar esta lacra que no sólo afecta trágicamente a las miles de víctimas anuales, sino que frena drásticamente el desarrollo. Frena especialmente el desarrollo de los pequeños y microemprendimientos, fácil presa de la extorsión, afectando así, de manera directa, a la mayoría de la población.
El Salvador es especialmente vulnerable en lo relativo a algunos de los bienes públicos internacionales más importantes (seguridad, medio ambiente, agua y salud) y que las intervenciones para mejorar su gestión requieren de una alianza de mutuo interés con los países del entorno y con la comunidad internacional.
Con relación a los diagnósticos sobre el país, además de las fuentes oficiales del orga-nismo nacional de estadística (DIGESTIC) del Banco Central y de otras instituciones públicas, el Plan Quinquenal ofrece una síntesis muy completa. Siguiendo la lógica del alineamiento, esa síntesis es la que se toma como referencia principal y más actualizada en este MA.
Otras instituciones no gubernamentales del país realizan diagnósticos cuantitativos y cualitativos periódicos. Entre ellas destacan Instituto Universitario de Opinión Pública
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(IUDOP) de la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA), Fundación Sal-vadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) y Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE).
Varios organismos internacionales disponen de potentes herramientas diagnósticas. Destacan entre ellos el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el PNUD. Especial importancia por la pertinencia y calidad de sus diagnósticos sectoriales y puntuales adquieren organismos como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Foto: Archivo AECID El Salvador
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• Estrategias y programas de desarrollo de El Salvador
La actual gestión del Gobierno ha plasmado su estrategia de desarrollo en un Plan Quin-quenal de Desarrollo 2010-2014, articulado bajo el liderazgo de la Secretaría Técnica de Presidencia, organismo responsable de la planificación del desarrollo económico y social. Esta secretaría ha solicitado propuestas a todos los organismos e instituciones del Gobierno, las ha articulado y contrastado con los sistemas de apropiación demo-crática: partidos políticos, representantes en la Asamblea Legislativa e instituciones de la sociedad civil. El proceso ha durado casi un año.
Especial transcendencia ha tenido la creación del Consejo Económico y Social, que aglutina a representantes de la sociedad civil, incluidas las instituciones asociativas de la empresa privada, los sindicatos y representantes de fundaciones, organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD), la academia e iglesias. Este consejo ha sido especialmente activo en el debate sobre los planteamientos del Plan Quinquenal y las áreas prioritarias en él definidas han sido establecidas por consenso.
El plan recoge estrategias e intervenciones prioritarias e innovadoras que mejoren y orienten la acción general.
• Objetivos del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 El plan se estructura de manera abierta, como resultado del proceso amplio y participativo, en apuestas, áreas prioritarias, objetivos, metas y políticas. Recoge terminologías y priori-dades consensuadas como una guía política sentida como propia por la mayor parte de los actores del desarrollo.
En el cuadro 1[]1 se propone una relación entre los objetivos y metas del Plan Quinque-nal y las áreas y sectores del Plan Director y los ODM. Se trata de un cuadro de apoyo e interpretación que tampoco conviene considerar cerrado.
APROPIACIÓN DEMOCRÁTICA1.2.
[]1 Cuadro 1: página 72Matriz de apropiación democrática y resultados de desarrollo de El Salvador.
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En un análisis de las diez áreas prioritarias cabe destacar los siguientes aspectos:
• En primer lugar se establece como área prioritaria la lucha contra la pobreza, la desigualdad económica y de género, y la exclusión social. Este ámbito incluye las prioriddes horizontales 1 y 3 del III Plan Director de la Cooperación Española y cuatro de las prioridades sectoriales. Se confirma así que, en el caso de El Salvador, la lucha contra la pobreza busca articularse bajo una lógica de protección social universal y no de una focalización sectorial.
• En segundo lugar, y vinculada con la primera, se establece el área prioritaria definida como prevención efectiva y combate a la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de género.
• Se recogen dos áreas prioritarias relativas al sector productivo, que incluyen la reactivación del sector agropecuario, la promoción del empleo y el fortalecimiento de la base empresarial, aspectos claves que facilitan las políticas para el desarrollo y la lucha contra la pobreza.
• La prioridad relativa a medio ambiente se focaliza en la gestión eficaz de riesgos y responde a uno de los problemas estructurales del país.
• El ámbito de la gobernabilidad en el Plan Quinquenal establece cuatro áreas prioritarias, las cuales incluyen la promoción de los derechos humanos, la reforma del Estado, de la administración pública, la descentralización y el desarrollo territorial, la reforma fiscal y la participación social en la promoción de políticas públicas. Estas áreas coinciden con la prioridad horizontal 2 del III Plan Director y con la primera prioridad sectorial del mismo. Es significativa la conciencia en el Plan Quinquenal de la importancia de la gobernabilidad como factor clave para el desarrollo del país.
• Se establece también como una de las diez áreas estratégicas del país la promoción de la integración estratégica de Centroamérica.
• Principales socios y actores de desarrollo
En el cuadro 2[]2 se relacionan los principales socios de desarrollo con relación a las áreas prioritarias. El proceso de consulta en El Salvador del MA se realizó, en su primer ciclo, en una serie de reuniones organizadas según la tipología de socios locales. Por un lado se mantuvieron reuniones con socios gubernamentales de la cooperación es-pañola, a nivel nacional y local, y por otro la consulta con la sociedad civil se realizó en dos fases, en un primer momento con el Movimiento de ONG para el Desarrollo
[]2 Cuadro 2: página 77Matriz de alineamiento-armonización.
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Solidario (MODES), asociación de organizaciones de desarrollo recientemente creada y que constituye un importante espacio de diálogo organizado entre la sociedad civil, el Gobierno y los socios de cooperación internacionales, y en una segunda reunión se convocó a otras instituciones de la sociedad civil que no participan en MODES, pero que tienen un importante papel en el diálogo por el desarrollo. Se consultó también a la empresa privada con especial participación de las compañías españolas. Asimismo se mantuvieron reuniones con los organismos multilaterales y con los socios bilaterales de cooperación (en los anexos se encuentra la relación de socios y actores participan-tes en las actas de las respectivas reuniones).
• Respaldo y participación democrática en las estrategias de desarrollo de el Salvador
El proceso participativo del Plan Quinquenal, que incluyó consultas con todas las insti-tuciones gubernamentales, con partidos políticos, con el Consejo Económico y Social y específicamente con MODES, supone un importante avance en la apropiación de-mocrática del sistema de planificación del desarrollo. El proceso de alternancia política se ha realizado con un fuerte protagonismo de la Asamblea Legislativa en permanente debate y sin mayorías claras. Esta coyuntura supone una permanente negociación de las reformas legislativas, del presupuesto y de los créditos para el desarrollo. Incluso una parte importante de la ayuda no reembolsable, especialmente de la Comisión Europea y de España, pasa por la Asamblea de la República para información y aprobación. En la tabla 1 puede verse la relación de los principales procesos legislativos que han adquirido un especial protagonismo para el desarrollo del país y el estado en que se encuentran.
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• Uso de los sistemas nacionales
En los últimos cuatro años la ayuda oficial española canalizada a través de organismos públicos salvadoreños ha crecido significativamente. Además se ha trabajado inten-samente para que se utilicen procedimientos nacionales y que las intervenciones se integren en la medida de lo posible en los sistemas de planificación, de gestión y de presupuesto del país. La aplicación gradual de la lógica de la ayuda programática ha sido un elemento clave en el alineamiento con los procedimientos nacionales, así como la integración de intervenciones en el ámbito del desarrollo local de la cooperación de varias instituciones españolas y la constitución del Fondo para el Fortalecimiento Insti-tucional para el Desarrollo España-El Salvador.
• Condicionalidades
A pesar de que existe un grupo de trabajo de apoyo presupuestario, todavía no se ha logrado un debate profundo sobre las condicionalidades planteadas por el FMI, el BM, el BID, la Comisión Europea, la cooperación norteamericana y la española. Siguiendo la lógica aplicada en el primer ciclo de ayuda programática para la lucha contra la pobreza, la cooperación española seguirá avanzando gradualmente en el debate sobre la condi-cionalidad basada en principios generales a aplicar no sólo al apoyo presupuestario, sino a toda la cooperación.
Estas condicionalidades deben reducirse, y ser cada vez más relevantes para alcanzar los resultados de desarrollo planteados en las políticas y estrategias salvadoreñas.
• Calidad del diálogo de políticas con El Salvador
Se han hecho grandes esfuerzos para propiciar la construcción de un diálogo de po-líticas en sectores estratégicos como la reducción de la pobreza y la exclusión social, la igualdad de género y la gobernabilidad, especialmente en el sector Justicia y en el ámbito municipal, donde la cooperación española ha tenido un mayor valor añadido. Es de destacar el fuerte apoyo de la cooperación española a la participación social en el diálogo de políticas a través del fortalecimiento de las alianzas entre la sociedad civil
ALINEAMIENTO Y ARMONIZACIÓN1.3.
35
española y salvadoreña, conforme se ha recogido en anteriores comisiones mixtas. El Plan Quinquenal define ésta como una de las diez áreas prioritarias y cabe esperar, por tanto, que se potencien los resultados de esta estrategia que ya ha tenido logros importantes.
• Principales donantes presentes en El Salvador
La cooperación internacional para el desarrollo en El Salvador supone entorno al 2% del PIB. Aunque resulte un porcentaje bajo con relación a otros países de Centroamé-rica, no deja de ser significativo si se considera el bajo nivel de presión fiscal y la limitada capacidad recaudatoria existente en el país. Considerando que la media de aumento de la presión fiscal en los últimos años ha sido del 0,25%, el 2% anual que aporta la cooperación internacional equivaldría a una capacidad de inversión pública acumulada de ocho años.
Según las cifras del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) que pueden observase en el cuadro arriba, España es el primer donante seguido de los Estados Unidos de América, la Unión Europea, Alemania, Japón y Luxemburgo. A pesar del reducido número de do-nantes con un volumen alto de inversión, éstos se concentran mayoritariamente en los mismos sectores. Esta circunstancia, que en principio debería ser una ventaja al aumen-tar las posibilidades de impacto en ámbitos estratégicos, actualmente no se concreta por la debilidad de los mecanismos de articulación.
evolución aOd principales socios de el Salvador
200620072008
1020304050607080
Espa
ña
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Datos en millones de $.Fuente: CAD OCDE
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En los mismos ámbitos en los que actúan los principales donantes bilaterales, los or-ganismos financieros internacionales realizan fuertes inversiones que constituyen la principal fuente exterior de financiación de políticas públicas con los límites que per-mite el endeudamiento. Paralelamente, y en estos mismos sectores, hay una presencia de otros organismos multilaterales, especialmente del sistema de Naciones Unidas, que mantienen un prestigio y una capacidad de diálogo con el Gobierno para la construc-ción de políticas.
Por último es muy significativa la presencia de donantes no miembros de la Organiza-ción para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). A la presencia tradicional de Taiwán se ha sumado recientemente la de Venezuela, Cuba y Corea. Se está dando un especial aumento de la cooperación Sur Sur, sobre todo con Brasil, Colombia y Chile, frecuentemente a través de intervenciones más amplias de organismos internacionales o de otras cooperaciones bilaterales, en el marco de la cooperación triangular.
• Principales mecanismos y foros de armonización
El Salvador firmó en mayo de 2009 la Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda. En este tiempo ha realizado un especial esfuerzo por articular un sistema de diálogo y compromisos que se recogen en la Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda, a la que se han sumado las principales instituciones gubernamentales, la sociedad civil y varios socios de cooperación. En este marco se va a realizar la encuesta para la eficacia de la ayuda conforme a los parámetros del CAD, para lo cual la comunidad internacional ha elegido a la AECID como punto focal de los cooperantes. Esta encuesta definirá la línea base a partir de la que se avanzará en la aplicación de los principios para la eficacia de la ayuda.
De forma integrada con este esfuerzo, el actual Gobierno mantiene una mesa de diá-logo sobre las políticas del sistema de protección social universal, a la que se suman otra serie de mesas sectoriales.
Se avanzará en la calidad de los mecanismos y foros de armonización relativos a los sec-tores priorizados por el Gobierno, tales como la mesa de coordinación en el programa de lucha contra la pobreza, la mesa de apoyo presupuestario y la Red de Cooperantes para el Desarrollo Local (RECODEL).
La Unión Europea ofrece una especial oportunidad para armonizar el 60% de la ayuda internacional que recibe El Salvador y que procede de sus estados miembros. Además de los programas que han conseguido integrar algunas intervenciones, se está apli-cando el Marco Operativo para la Eficacia de la Ayuda de la Unión Europea. De forma coincidente con la negociación del Marco se han realizado tres reuniones específicas
37
de los estados miembros de la Unión Europea de las que ha surgido un documento de compromisos que se adjunta.
• Iniciativas conjuntas entre donantes
Hasta ahora no ha habido iniciativas conjuntas más allá de la integración de fondos en algunos programas multilaterales y, por supuesto, del apoyo presupuestario a los programas de reducción de pobreza. La realización de la encuesta sobre la eficacia de la ayuda puede ser una importante oportunidad para promover planes conjuntos tan necesarios en ámbitos estratégicos como la reducción de violencia o la prevención de riesgos.
En este sentido, también cabe destacar que el Gobierno, a través del Vice ministerio de Cooperación para el Desarrollo, y para propiciar la armonización de donantes va a dotar de un mapeo de las intervenciones de la cooperación internacional con los te-rritorios, que alimentará el Sistema de Cooperación para el Desarrollo en El Salvador (SICDES). Ambas herramientas importantes para orientar la cooperación que recibe el país hacia las prioridades territoriales y sectoriales, así como contribuir a la disminu-ción de la dispersión y fragmentación de la cooperación.
Foto: Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador
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• Actores de la cooperación española presentes en El Salvador
En El Salvador, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) cuenta con una Oficina Técnica de Cooperación en El Salvador, órgano en-cargado del fomento, gestión y ejecución de las políticas públicas de cooperación y un Centro Cultural que representa una gran parte de la Acción Cultural de España en El Salvador desarrollando actividades de promoción, cooperación y acción cultural para el desarrollo.
La cooperación descentralizada española cuenta con una amplia presencia en El Sal-vador, casi todas las comunidades autónomas financian intervenciones. Destaca por su volumen la financiación de la Agencia Andaluza de Cooperación para el Desarrollo (AACID), la cual mantiene presencia permanente en el país. Otras cooperaciones que destacan son las de Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, la Generalitat Valen-ciana, Cataluña, País Vasco, Galicia y Cantabria. Con relación a las entidades locales hay una fuerte presencia de Euskal Fondoa, Fons Català, Fons Valencià y Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI).
También hay intervenciones financiadas por varias diputaciones provinciales, entre las que destaca la Diputació de Barcelona y la de muchos municipios de toda España. Las intervenciones de cooperación directa de la cooperación descentralizada se concen-tran mayoritariamente en el fomento del desarrollo local. Igualmente, los apoyos a la participación de la sociedad civil a través de ONGD se vinculan también a procesos de desarrollo local y/o a la promoción de la equidad de género y la sostenibilidad medioambiental.
Hay una amplia presencia de ONGD españolas en El Salvador. Más de 50 que mantienen relaciones de cooperación con la sociedad civil salvadoreña. De ellas, 26 están asocia-das en la Coordinadora de ONGD Españolas en El Salvador y la mayoría mantiene representación permanente en el país. Las ONGD canalizan una parte muy importante de la inversión pública española que se integra con las de otras fuentes de financiación, especialmente de la Comisión Europea.
VENTAJA COMPARATIVA DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
1.4.
39
Hay varias empresas españolas presentes en el país, entre ellas Mapfre, Telefónica y Calvo, que desarrollan programas de responsabilidad social corporativa, procesos por los que tiene un especial interés la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de España. Por parte de la Administración General del Estado, además de la AECID, ha sido im-portante la inversión realizada por el Ministerio de Hacienda a través del Programa de Canje de Deuda por Educación. En el marco de los programas de cooperación son muy activas también las asistencias técnicas de los ministerios de Trabajo, Interior y Justicia de España, así como del Consejo General del Poder Judicial.
• Ventaja comparativa de la cooperación española
La ventaja comparativa de la cooperación española[]3 surge de su experiencia y de su estrategia en tres ámbitos:
• La cooperación española siempre se ha destacado por su especial compro-miso con la promoción de la participación ciudadana a través de la sociedad civil. Es la cooperación bilateral que más invierte a través de ONGD. Este hecho se ha traducido en una capacidad de articulación y en un bagaje acu-mulado de experiencia sobre participación en la construcción de políticas públicas que cobra un especial interés en el marco del Plan Quinquenal. Cabe destacar especialmente la experiencia en políticas de equidad de género, agua, medio ambiente, desarrollo local y prevención de violencia. Destaca la labor realizada por el Centro Cultural contribuyendo al fomento del diálogo y de la reflexión que a través de actividades culturales, tales como foros y semina-rios, promueven alternativas de sensibilización en estos sectores sociales.
• El compromiso demostrado por la cooperación española con el fortalecimiento de la democracia y la modernización del Estado ha llevado a desarrollar un esquema avanzado de cooperación con el sector público salvadoreño siguiendo los principios de la eficacia de la ayuda. El Fondo de Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo España-El Salvador puede suponer una vía potente, flexible y eficaz para continuar trabajando en estos ámbitos.
• La aplicación gradual de nuevos instrumentos a través de la ayuda programática focalizada en el programa de lucha contra la pobreza en zonas rurales a través del desarrollo local hademostrado una buena capacidad de ejecución con relación a otros instrumentos y un eficaz medio para fortalecer el diálogo
[]3 Cuadro 3: página 81Matriz de ventaja comparativa de la CE.
40
sobre políticas de igualdad. El Fondo para Agua y Saneamiento supone una oportunidad para uno de los sectores críticos del país. La previsibilidad del volumen de fondos y la posible integración de esta intervención en el marco de las políticas nacionales de lucha contra la pobreza y de desarrollo local permiten esperar un fuerte impacto.
Foto: Archivo AECID El Salvador
estrategia de asociación para resultados de desarrollo
2
45
La definición de áreas prioritarias y metas dentro del Plan Quinquenal formulada por el Gobierno de El Salvador es el camino más eficaz para identificar los resultados de desarrollo sobre los que se pretende incidir en este Marco de Asociación.
• Sectores de intervención o asociación en El Salvador
Tras un amplio proceso participativo se han identificado las siguientes áreas prioritarias para las intervenciones de la cooperación española:
[ÁREA 1] La reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad social y de género y la exclusión social.
[ÁREA 2] La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.
[ÁREA 3] La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social orga-nizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.
Estas tres áreas permiten aprovechar los valores añadidos de la cooperación española y su experiencia. Además, cada una de ellas permite la integración y articulación insti-tucional de varios de los instrumentos previstos por la cooperación española para los próximos años.
La última de ellas incluye el ámbito de la participación social que se considera como parte inherente al desarrollo más allá de los sectores de concentración. El hecho de que el Gobierno de El Salvador lo haya definido como área prioritaria significa que se espera una acción específica para permitir una mayor y mejor participación social en la construcción e implementación de políticas de Estado. Naturalmente estas tres áreas
DECISIONES ESTRATÉGICAS2.1.
46
no son compartimentos estancos y se integran entre sí. Se espera que estas áreas ab-sorban la mayor parte de de la ayuda oficial al desarrollo entre España y El Salvador. []4
• Prioridades horizontales
Hay una fuerte coincidencia en la consideración de las prioridades horizontales entre los dos países. En todas las intervenciones, sean del área que sean, se considerarán indi-cadores específicos sobre la incidencia en la inclusión social y lucha contra la pobreza, la promoción de los derechos humanos y la gobernabilidad democrática, la equidad de género, la sostenibilidad medioambiental y el respeto a la diversidad cultural. Las cuatro primeras son plenamente coincidentes, además, con las áreas prioritarias elegidas para la concentración de la cooperación española en el país. En cuanto a la prioridad ho-rizontal de respeto a la diversidad cultural, se enlaza directamente con la prioridad horizontal de inclusión social y lucha contra la pobreza dado que se trabaja para contri-buir a la creación de sociedades más incluyentes, analizando la aportación de la cultura a las distintas actuaciones de cooperación al desarrollo, tales como las dimensiones políticas, la cohesión social, la convivencia y la ciudadanía.
• Tipo de asociación de la cooperación española para cada sector de inter-vención
ÁREA PRIORITARIA 1 La reducción significativa y verificable de la pobreza, la des-igualdad social y de género y la exclusión social.
El Gobierno de El Salvador concentra esfuerzos, a medio y largo plazo, en la construc-ción y desarrollo de un sistema de protección social universal que consolide políticas de igualdad. Este esfuerzo facilitará la integración de las intervenciones de los socios de cooperación internacional en esta área, propiciándose así un salto cualitativo para afrontar la reducción de las expresiones más extremas de la desigualdad en el país.
Desde un punto de vista operativo, la cooperación española ejercerá un papel activo en esta área a través de sus principales instrumentos: la ayuda programática a la estrategia nacional de lucha contra la pobreza, el Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, las intervenciones en desarrollo local a través de cooperación descentralizada y la pro-moción de la participación ciudadana en las estrategias de lucha contra la pobreza, así como las actividades desarrolladas por el Centro Cultural en aras a la inclusión y a la cohesión social, y coordinadas con los programas de cooperación antes nombrados.
ÁREA PRIORITARIA 2 La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto
[]4 Cuadro 4: página 86Matriz de concentración sectorial y de decisión de la estrategia de asociación.
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fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.
El nuevo Convenio Básico de Cooperación establece un Fondo para el Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo, que potenciará los apoyos a la construcción e im-plementación de políticas públicas con un enfoque compartido de fortalecimiento institucional.
Bajo el liderazgo del Gobierno, se trabajará en fortalecer la coordinación interinsti-tucional para la modernización de la administración pública. En este mismo marco se integrará el seguimiento y la gestión de la modernización de la administración local en lo que se refiera a las políticas dirigidas desde el Gobierno central, aprovechando en ambos casos, las potencialidades de asistencia técnica que pueda ofrecer España y la cooperación Sur Sur. Se continuará participando activamente en los ámbitos de armo-nización de la cooperación internacional en desarrollo local y de diálogo con el país, así como en la promoción de espacios de reflexión y diálogo, tanto a nivel nacional como a nivel territorial, aprovechando la gestión, los recursos y la experiencia del Centro Cultural.
Del mismo modo la AECID, en cumplimiento de la Ley Española de Cooperación Inter-nacional, liderará los procesos de armonización de los actores públicos españoles del ámbito local, autonómico y nacional.
La cooperación española espera desarrollar un trabajo conjunto en el marco de un grupo de socios de cooperación, en el ámbito de la reforma fiscal en un sentido amplio.
ÁREA PRIORITARIA 3 La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social organizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.Para este sector se tendrá en cuenta la promoción de mecanismos de participación en las áreas prioritarias de concentración, así como en lo relativo a las prioridades hori-zontales de la cooperación española.
El principal instrumento para la financiación de esta área prioritaria son las convocato-rias de ayudas a ONGD, de la AECID y de la cooperación descentralizada. Sobre esta base se mantendrá un diálogo permanente con las representaciones de la sociedad civil organizada salvadoreña y española para hacer seguimiento de los avances.
Especial importancia se dará al desarrollo del Consejo Económico y Social como ex-presión estratégica de la participación social. Se coordinarán con el PNUD y con otros socios de cooperación el apoyo a este consejo.
48
[]5 Cuadro 5: página 91Mapa de asociación en aéreas prioritarias de concentración elegidas.
Como mecanismos de diálogo y concertación compartida con el conjunto de los socios de cooperación se reconocerán las organizaciones que aglutinen a sectores amplios de la sociedad civil con capacidad de representación.[]5
• División del trabajo y complementariedad con la cooperación española
Se promoverá la participación y el intercambio de información con todos los actores de la cooperación española, en relación a las diferentes ventajas comparativas, la capaci-dad de diálogo en cada área, los montos de inversión y los mecanismos de intervención, de cara a mejorar la eficacia y la eficiencia de la cooperación española en El Salvador.
Foto: Kathy García
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• Identificación de los resultados de desarrollo a los que contribuye la coo-peración española
La definición de los resultados que se apoyen con las intervenciones de la cooperación española se ha realizado a través de un segundo ciclo de reuniones para compartir in-formación entre todos los actores salvadoreños y españoles que trabajan en el país. Se han identificado, respectivamente tres, cuatro y dos resultados por cada área prioritaria. Estos resultados mantienen un alto nivel de agregación y son relativamente amplios. Se concretarán en posteriores ejercicios de planificación operativa.
A continuación se establece el esquema de resultados distribuido por áreas priorita-rias, con información sobre el marco institucional responsable de la elaboración de indicadores, línea base y fuentes de verificación, así como de las intervenciones e ins-trumentos de la cooperación española dirigidos a cada resultado.
ÁREA PRIORITARIA 1 La reducción significativa y verificable de la pobreza, la des-igualdad social y de género y la exclusión social.
Resultado 1.1 Apoyada la coordinación y la articulación interinstitucional para el de-sarrollo del sistema de protección social universal.
Se apoyará la coordinación del área social del Gobierno bajo la articulación de la Se-cretaría Técnica de Presidencia para alcanzar los objetivos de protección social en el territorio, especialmente en las zonas con mayores índices de pobreza y exclusión social y de género. Se utilizarán indicadores, línea base y fuentes de verificación coordi-nados por la Secretaría Técnica de Presidencia.
Resultado 1.2 Fortalecidas las capacidades institucionales y los mecanismos interinstitu-cionales en áreas estratégicas de las políticas sociales en el ámbito de la reducción de la pobreza y la exclusión social y de género.
En coordinación con las instituciones del área social del Gobierno, se definirán las asistencias técnicas estratégicas que mejor puedan contribuir al fortalecimiento de la construcción e implementación de políticas sociales.
2.2. MARCO DE GESTIÓN PARA RESULTADOS DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE
50
Resultado 1.3 Mejorada la dotación y la accesibilidad de la población a los servicios sociales básicos, mediante la construcción de infraestructura, con énfasis en las zonas rurales.
Se trabajará en el marco institucional de los programas Comunidades Solidarias, con especial atención en el eje de infraestructura social básica en zonas rurales, a través de la ayuda programática como enfoque sectorial amplio. Asimismo se integrarán en este ámbito las inversiones del Fondo para Agua y Saneamiento. Dentro del enfoque secto-rial amplio se armonizarán las demás intervenciones de desarrollo local financiadas por los distintos actores de cooperación española.
ÁREA PRIORITARIA 2 La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.
Resultado 2.1 Apoyado el proceso de reforma tributaria en el ámbito del pacto fiscal, a nivel nacional y local.
Se promoverá la participación social organizada en la construcción de las políticas fisca-les y se financiarán programas específicos de entidades de la sociedad civil salvadoreña. Las intervenciones dentro de este resultado se armonizarán con las actuaciones de fortalecimiento de la política fiscal de la Unión Europea, el FMI, el BM, el BID y otros socios de cooperación.
Resultado 2.2 Apoyado el proceso de reforma del servicio civil, con especial énfasis en el ámbito municipal y en la formación en administración pública.
Se apoyará a la Secretaría de Asuntos Estratégicos para la reforma del servicio civil, incluida la administración local. En los aspectos de aplicación de planes específicos de la reforma apoyados por la cooperación española se priorizarán las instituciones vincula-das a los demás resultados recogidos en este MA.
Con relación a este resultado se trabajará esta área a través del Fondo de Fortaleci-miento Institucional para el Desarrollo y los programas de promoción del desarrollo local articulados con otras intervenciones de cooperación descentralizada.
Resultado 2.3 Fortalecida la institucionalidad en el ámbito de justicia y seguridad, para la mejora de las condiciones de transparencia, investigación de delitos y efectividad de la legislación penal.
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La cooperación española continuará apoyando a la Comisión Coordinadora del Sector Justicia para la construcción y aplicación de las políticas del sector. Se utilizará el Fondo de Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo y los programas de apoyo a la par-ticipación social en la construcción de políticas a través de ONGD. Se pondrá especial énfasis en promover la armonización de los programas vinculados a justicia y seguridad financiados por organismos de cooperación bilateral y multilateral.
Resultado 2.4 Fortalecidas las capacidades institucionales a nivel de municipios y aso-ciaciones de municipios.
Se promoverá el desarrollo de políticas municipales y capacidades municipales a través del Consejo Nacional de Desarrollo Local (CONADES) y de las instituciones que lo componen, especialmente la Subsecretaría de Descentralización y Desarrollo Territo-rial, el Instituto para el Desarrollo Municipal (ISDEM)y el Fondo de Inversión para el Desarrollo Local (FISDL).
Para este apoyo se articularán varios instrumentos, incluido el Fondo de Fortalecimiento para la Administración Pública y los programas de desarrollo municipal procedentes de la cooperación descentralizada.
ÁREA PRIORITARIA 3 La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social organizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.
Resultados 3.1 Impulsados procesos para la normalización de la participación ciuda-dana en la elaboración, seguimiento y evaluación de las políticas públicas y programas de desarrollo.
Se contribuirá a consolidar el Consejo Económico y Social junto a otros socios de cooperación mediante apoyos técnicos coordinados que favorezcan el liderazgo de esta instancia de diálogo. Se identificará la creación o mejora de mecanismos que posi-biliten la participación efectiva de la sociedad civil en la construcción, implementación y seguimiento de políticas públicas y programas de desarrollo.
Resultado 3.2 Incrementadas las capacidades de la sociedad civil organizada para su parti-cipación en procesos de auditoría y contraloría social, incorporando la equidad de género.
Se fortalecerá a las ONGD y especialmente a las instancias de articulación en sus capa-cidades para acciones positivas en procesos de auditoría y contraloría social.
52
• Indicadores, línea base, y fuentes de verificación para el seguimiento
La elaboración de la Matriz de Seguimiento y Evaluación del Marco de Asociación[]6
ha sido un proceso arduo, que ha comportado un importante nivel de diálogo y de reflexión. Igualmente, para lograr alcanzar el objetivo de desarrollo técnico del marco de resultados a nivel operativo (indicadores, líneas de base y metas) ha sido necesario lograr un amplio consenso entre todos los actores. En este sentido, la participación de todos los actores y a todos los niveles se mostró primordial y necesaria, ya que la mayoría de los datos y los compromisos para desarrollar este nivel operativo surgirán de estas instituciones.
La elaboración se dividió en tres fases:
Una primera fase dedicada a la construcción de un sistema de indicadores de impacto que pudieran medir el grado de avance en el desempeño y consecución de los resulta-dos de desarrollo de El Salvador.
A través de una asistencia técnica se definieron los indicadores de impacto. Se hizo una revisión y análisis de información documental y una amplia e importante consulta por medio de entrevistas y numerosos talleres con funcionarios públicos de diferentes secretarías de Gobierno, representantes de la sociedad civil organizada salvadoreña, re-presentantes de ONGD españolas con presencia en El Salvador, y personal técnico de la Cooperación Española. Una vez revisados estos veintiséis indicadores[]6 de impacto por todos los actores, se procedió a levantar la línea de base correspondiente a 2010. En esta consultoría además se añadió la lista de indicadores de proceso sin revisar.
Estos indicadores de impacto están íntimamente relacionados con las metas a las que se compromete en primera instancia El Salvador, las cuales comparten y apoya la cooperación española. Para las evaluaciones, estos indicadores de impacto medirán el desempeño de El Salvador.
En una segunda fase se construyeron los indicadores de proceso que además de coadyuvar a cumplir los indicadores de impacto, fueran más específicos y permitieran medir la contribución efectiva de la cooperación española, a través de las distintas in-tervenciones.
El proceso de revisión y validación de indicadores de proceso se centró en cuatro cri-terios clave para el establecimiento de dichos indicadores: la vinculación y pertinencia de los procesos con los indicadores de impacto y resultados de desarrollo establecidos, la relevancia de los procesos en las planificaciones establecidas por las instituciones nacionales y locales vinculadas, la existencia de intervenciones específicas de la coope-
[]6 Cuadro 6: página 93Marco de gestión para resultados de la asociación.
53
ración española en el país para apoyar el desarrollo de los procesos establecidos y la existencia de consenso entre las diversas instituciones vinculadas a un mismo proceso. La metodología nuevamente fue ampliamente participativa y más allá del obligado aná-lisis documental se sostuvieron reuniones con técnicos de la OTC y de los ministerios nacionales, y se realizaron talleres sectoriales con instituciones nacionales y sociedad civil y con actores de cooperación española. Una vez realizada la revisión final se pro-cedió mediante entrevistas a levantar líneas de base 2010 y meta 2014.
Estos indicadores de proceso reflejan las metas a las que se compromete la coopera-ción española, apoyando y acompañando a El Salvador en el logro de estas metas, por lo que a efectos evaluativos, medirán el desempeño de la cooperación española en El Salvador. []6 La primera y segunda fase reportan un total de 23 indicadores de impacto y 46 indicadores de proceso.
Y una tercera fase concentrada en desarrollar y concretar la matriz de compromisos en materia de eficacia de la ayuda de la cooperación española y del Gobierno de El Salvador.
La matriz fue resultado de un consenso entre instituciones nacionales y actores de cooperación española, y definió líneas de base6 y metas sobre los 14 indicadores que miden el cumplimiento de la Declaración de París. Además, recogiendo otros foros posteriores –tales como el de Accra y Busan, Siem Reap de las Organizaciones de la Sociedad Civil–, se incluyeron 4 indicadores más relativos a género, transparencia, apro-piación democrática y división del trabajo.
Esta matriz refleja los compromisos de ambos países en trabajar y comprometerse con los principios de eficacia de la ayuda. A efectos de evaluación, medirá desempeño de ambas partes según se indique en la tabla.
conclusiones generales
En las fases de definición de indicadores de impacto y proceso se identificaron varios obstáculos que hicieron que el proceso se dilatara en el tiempo. Estos dificultades son relativas al levantamiento de la línea de base y la meta para cada indicador, ya que más allá de los atrasos generados en consensuar datos y valores debido a la debilidad de sistemas estadísticos y sistemas de monitoreo en las instituciones nacionales, es cierto que las áreas priorizadas en el Marco de Asociación, y por tanto los resultados de de-sarrollo, son resultados multisectoriales, lo que implicaba la vinculación de más de una institución para el logro de los mismos y por tanto la necesidad de generar acuerdos mínimos en valores y en fuentes de verificación. Igualmente, se han dejado de incluir
6 La línea de base 2010 de la matriz de eficacia de la ayuda se construyó a partir de la aplicación de la Encuesta de Seguimiento a la Decla-ración de París del CAD/OCDE, realizad por primera vez en El Salvador entre diciembre 2010 y febrero 2011, y cuyos resultados fueron presentados en el IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda realizado en Busan, Corea. Señalar que la cooperación española a través de la OTC de El Salvador fueron punto focal de la comunidad donante para la aplicación de la Encuesta, y como tal trabajó durante todo el proceso conjuntamente con el Gobierno de El Salvador.
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indicadores relativos a la participación de la sociedad civil, por falta de sistemas de me-dición que arrojaran líneas de base y fueran capaces de medir metas.
El producto final es un marco de indicadores que pretende ser el punto de referencia para la medición del desempeño de El Salvador y de la cooperación española a lo largo del periodo del Marco de Asociación. Consideramos que esta matriz es un punto de partida importante que trae consigo un amplio consenso con El Salvador y que estará abierta a ser mejorada en la evaluación intermedia que se realizará en el 2013 al Marco de Asociación El Salvador-España 2010-2014.
• Articulación con la acción multilateral y con la acción humanitaria
La principal intervención multilateral en el periodo se concreta en el apoyo al Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio (F-ODM), a través de tres ejes: seguridad ciudadana, nutrición y vivienda productiva. Los resultados de estos programas formarán parte del conjunto de los definidos para este MA.
Igualmente se mantendrá la asociación estratégica con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), en especial para la promoción del diálogo sobre políticas de equidad de género y de juventud.
Foto: Archivo AECID El Salvador
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Debido a la elevada vulnerabilidad de El Salvador ante las catástrofes naturales, la pre-vención de riesgos se considera una prioridad horizontal, que necesariamente debe ser considerada en todas las intervenciones.[]7
• Compromisos de la cooperación española en materia de eficacia de la ayuda
El Gobierno de El Salvador ha elaborado el documento Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda, al que se han adherido las instituciones públicas y priva-das salvadoreñas relacionadas con la cooperación internacional, así como los principales socios de cooperación, incluida la AECID. Este documento supone la base principal de diálogo entre el país y la comunidad internacional sobre los avances en la eficacia y efi-ciencia de utilización de los recursos internacionales para el desarrollo en El Salvador. La cooperación entre El Salvador y España ha demostrado ya su compromiso en mate-ria de eficacia de la ayuda, recogiéndolo formalmente e instrumentalizándolo a través del Convenio Básico de Cooperación.
Se ha creado una estructura institucional de diálogo permanente para garantizar que las intervenciones sean realmente parte del plan de desarrollo como se expresa en este MA. También se ha confirmado el compromiso para utilizar procedimientos y sistemas nacionales y se ha contribuido significativamente al diálogo entre socios de coopera-ción para la armonización de la ayuda en varias áreas de actuación, especialmente en reducción de pobreza, equidad de género, desarrollo local y empleo. Se está trabajando para ampliar el enfoque de gestión por resultados, tomando en cuenta las metas del Plan Quinquenal y la mutua rendición de cuentas.
De todas formas, queda todavía un camino por recorrer en el cumplimiento de los principios de eficacia de la ayuda. Dentro de la aplicación progresiva de los mismos, El Salvador participará en la encuesta sobre eficacia promovida por la OCDE de cara al IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (Seúl 2011). Encuesta de Seguimiento a la Declaración de París del CAD/OCDE, aplicada por primera vez en El Salvador entre los meses de diciembre 2010 a febrero 2011 y donde AECID participó como punto focal de los socios de cooperación.
La matriz de eficacia de la ayuda: compromisos y desempeño de Gobierno en El Salva-dor 2010- 2014[]8 constituye una valiosa y potente herramienta para dar seguimiento a los avances que en materia de eficacia realicen tanto los actores de la cooperación española presentes en el país como el propio Gobierno salvadoreño.
[]7 Cuadro 7: página 130Matriz de eficacia de la ayuda: compromisos y desempeño de gobierno.
[]8 Cuadro 8: página 134Matriz de recursos y previsibilidad.
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1. La matriz contiene un total de 9 indicadores, con su respectiva línea base (2010) y propuesta de meta (2014), desglosada en compromisos para el Gobierno y la cooperación española (según aplica en cada caso).
2. La matriz contiene un apartado de “compromisos nacionales” vinculados a cada uno de los 9 indicadores, con objeto que permitan visualizar y dar seguimiento a los avances y grandes procesos que el país desarrollará para aportar al cumplimiento de los indicadores señalados.
3. Se mantienen los 5 principios (apropiación, alineamiento, armonización, gestión para resultados de desarrollo y mutua rendición de cuentas) y 12 indicadores establecidos en la Encuesta de Seguimiento a la Declaración de París del CAD/ OCDE, utilizando para todos ellos como línea base los resultados obtenidos por el país y por la cooperación española con motivo de la aplicación de dicha encuesta.
4. Se incorporan 4 nuevos principios de relevancia para el contexto nacional: transparencia, apropiación democrática, división del trabajo y género. Para ello, se establece una definición de consenso y unos indicadores binarios (SI / NO), dado que por su novedad no han sido medidos en ninguna encuesta previa.
5. La matriz servirá de referencia para el desempeño de la cooperación española para el mismo período acordado en el Marco de Asociación 2010 – 2014.
6. La matriz se ha construido participativamente, a través de ejercicios de validación que involucraron a los actores de cooperación española, a las instituciones nacionales que tienen rectoría en la materia y a las que son principales ejecutoras de la ayuda española, así como a la sociedad civil es-pañola y nacional.
• Coherencia de políticas para el desarrollo
En la elaboración del Marco de Asociación (MA) se ha tenido en cuenta el concepto de coherencia de políticas para el desarrollo como elemento articulador y factor clave para la consecución de resultados de desarrollo.
Dadas las dos premisas fundamentales del documento, alineamiento con las prioridades de desarrollo de El Salvador, y el liderazgo compartido con el Viceministerio de Cooperación en la elaboración del MA, la coherencia de políticas se ha plasmado en tres ámbitos diferenciados:
57
• Un primer ámbito donde se ha tomado como base una lógica de arriba abajo y de abajo arriba, que ha permitido adecuar la pertinencia de las estrategias y de los instrumentos de cooperación española en relación a los resultados y metas planteados por el Gobierno de El Salvador (GOES) en su Plan Quinquenal de Desarrollo.
• Un segundo ámbito donde se ha integrado la complementariedad entre las distintas visiones, estrategias e intervenciones del conjunto de actores de cooperación española, con el fin de minimizar solapamientos y contraposiciones, y de este modo trabajar hacia una complementariedad global con las políticas que El Salvador persigue desarrollar.
• Por último, una cohesión en el ámbito temporal, donde se han intentado adecuar las decisiones políticas al espacio definido por la vigencia del MA.
Los ámbitos descritos son parte de una idea principal que tiene como objetivo mejorar la calidad y eficacia de la actuación del conjunto de la cooperación española en El Salvador, compatibilizando, en este caso, los objetivos del Plan Director con las metas del Plan Quinquenal de Desarrollo de El Salvador.
Hacer operativo todo este ejercicio ha supuesto, no solo involucrar a los actores tradicionales de la cooperación al desarrollo española, sino también incorporar al proceso otras relaciones en el país, a las que se les dará seguimiento en el marco de las relaciones con la Embajada de España, integrando a estos actores españoles presentes en el país y potenciando así las posibles sinergias con los resultados a alcanzar en el marco.
En este sentido, tendrá especial importancia la articulación de la planificación del trabajo con la Consejería de Interior y con la Agregaduría Comercial de la Embajada de España en El Salvador, así como con los programas de responsabilidad social corporativa. Estas acciones de coordinación contarán con un flujo permanente de comunicación con la sociedad civil española y salvadoreña en aras de obtener la máxima transparencia en el proceso.
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recursos
3
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• Recursos comprometidos por la cooperación española
En el proceso de negociación del MA se ha tomado una especial conciencia de la nece-sidad de avanzar en la integración de la planificación presupuestaria en El Salvador con la planificación presupuestaria de la cooperación española. A continuación se expresan las estimaciones de previsiones presupuestarias de los instrumentos de cooperación española por área prioritaria de concentración:
ÁREA PRIORITARIA 1 La reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad social y de género y la exclusión social.
Fondo de Cooperación para Agua y Saneamientopara América Latina y el Caribe
Están ya desembolsados 59 millones de dólares que iniciarán su ejecución en el se-gundo semestre de 2010 y se ejecutarán en el transcurso de todo el periodo. Además están aprobados otros 40 millones de dólares en 2010 que empezarán a ejecutarse de forma integrada con los demás fondos en 2011.
Ayuda programática para la política nacional de lucha contra la pobreza
El instrumento de ayuda programática se ha aplicado hasta ahora para apoyar la política de lucha contra la pobreza y promueve un mecanismo de enfoque sectorial. El presu-puesto comprometido disponible para el 2010-2014 asciende a 30 millones de dólares.
Actividades del Centro Cultural de España en El Salvador
El Centro Cultural cuenta con una financiación anual aproximada de un millón de dóla-res para desarrollar espacios de diálogo, de reflexión, de sensibilización y de formación de y con la población local.
62
ÁREA PRIORITARIA 2 La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.
Fondo de Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo España-El Salvador
Establecido por el Convenio Básico de Cooperación, a través de la Secretaría Técnica de Financiamiento Externo, la financiación de este fondo estará ligada a una planifica-ción plurianual que abarcará el periodo 2010-2014. La disponibilidad previsible para el periodo asciende a 18 millones de dólares.
Desarrollo territorial
En este ámbito la mayor parte de la financiación se canaliza a través de la cooperación descentralizada, bien a través de intervenciones de ONGD o de forma directa. Las actuaciones abarcan todo tipo de actividades de fortalecimiento institucional, de apoyo a prestación de servicios o de promoción social y del tejido económico. Es muy difícil hacer una previsión de estos recursos, ya que responden frecuentemente a fondos concursables. Sin embargo, analizando el presupuesto de años anteriores, cabe prever una asignación para el periodo de 48 millones de dólares. En este sector se incluirán acciones específicas del Centro Cultural vinculadas siempre a programas de coopera-ción que refuercen los objetivos de los mismos.
ÁREA PRIORITARIA 3 La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social orga-nizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.
ONGD
Las convocatorias de ONGD tanto de la AECID como de otros actores de la AOD española son concursables y, por tanto, no se puede precisar el presupuesto anual. No obstante, se estima que las ONGD españolas en El Salvador cuentan en este momento con fondos pendientes de ejecución por un mínimo de 30 millones de dólares y que el mínimo de asignación para el periodo es de 70 millones de dólares. En este ámbito se incluyen acciones específicas del Centro Cultural vinculadas siempre a programas de cooperación que refuercen los objetivos de los mismos.
64
rendición de cuentas y evaluación
4
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• Mecanismo previsto de rendición mutua de cuentas
El marco de diálogo permanente para la mutua rendición de cuentas entre El Salvador y España es el Comité Técnico Gestor (CTG) previsto en el Convenio Básico de Coope-ración. Este comité está compuesto, por parte salvadoreña, por un representante del Viceministerio de Cooperación, uno del Ministerio de Hacienda y otro de la Secretaría Técnica de Presidencia, y por parte española, por un representante de la Embajada de España y dos de la AECID. El CTG se reunirá ordinariamente una vez al año y extraor-dinariamente cuando las Partes lo estimen conveniente.
El CTG tendrá las siguientes funciones:
1. Apoyar la preparación de las reuniones de la Comisión Mixta.
2. Apoyar las actividades relacionadas con el seguimiento de las intervenciones de cooperación establecidas en las actas de las Reuniones de la Comisión Mixta.
3. Gestionar los programas y proyectos que las Partes decidan de mutuo acuerdo.
4. Todas aquellas que le sean designadas por la Comisión Mixta.
El CTG constituye el espacio de rendición de cuentas al más alto nivel en el ámbito de la cooperación hispano-salvadoreña en el que se definen, orientan y valoran los es-fuerzos realizados por las partes. Paralelamente, la rendición de cuentas está presente en cada una de las intervenciones de la cooperación española en El Salvador. Para ello, se han definido mecanismos sectoriales de diálogo, seguimiento y evaluación como el Grupo de Trabajo de Comunidades Solidarias, el Comité de seguimiento del Fondo de Fortalecimiento Institucional (FFI), la Comisión Interinstitucional del Fondo de Coope-ración para Agua y Saneamiento, el Grupo de cooperantes en apoyo a la reforma fiscal, que cuentan con la participación de los cooperantes y el liderazgo del Gobierno. Por
68
otro lado, y siguiendo esta lógica, se ha ajustado la coordinación con la sociedad civil española que se articula a través de tres reuniones plenarias, reuniones bimensuales con el comité de representación de las ONGD y los espacios de coordinación propios de los convenios y proyectos.
De manera complementaria, el mecanismo de coordinación de la cooperación espa-ñola en El Salvador, se refuerza con el grupo estable de coordinación formado por representantes de la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) y el Centro Cultural de la AECID, de la Coordinadora de ONGD Españolas en El Salvador y al personal técnico de instituciones de la cooperación descentralizada. Cuando se considere oportuno se incluirá también a representantes de otras consejerías de la Embajada de España y de la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de España. Este grupo ha jugado un rol importante en la identificación y validación de los indicadores del MA.
En el marco del CTG se ha acordado la realización de dos evaluaciones externas, una intermedia y otra final, bajo el liderazgo compartido del Gobierno de El Salvador y la AECID. El seguimiento y evaluación de los compromisos por parte de El Salvador y de España en la aplicación de de los principios para la eficacia de la ayuda se establecen conforme al seguimiento y evaluación de la matriz conjunta de Eficacia de la Ayuda comprendida en el Marco de Asociación (MA) y de acuerdo al plan nacional de eficacia del Gobierno salvadoreño.
Foto: Archivo AECID El Salvador
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RESULTADO 1.1: Apoyada la coordinación y la articulación interinstitucional para el desarrollo del sistema de protección social universal.
Nombre del Indicador de Impacto 1.1.1
100% de participantes desagregados por sexo- en 52 municipios del programa CS están inscritos en el Registro Único de Participantes del SPSU, a diciembre de 2014.
Definición Identifica el porcentaje de personas beneficiarias del programa CS que forman parte del registro único de participantes
del SPSU, desagregado por sexo.
Interpretación Expresa la eficiencia y aplicación del Registro Único de Participantes del programa CSU, en el marco del SPSU.
Cálculo A la cantidad de participantes inscritos y activos dentro del Registro Único de Participantes del programa CS en un determinado año, se divide entre el total de participantes en el programa CS en ese mismo año. El resultado de esta
división se multiplica por 100.
Fuentes Secretaría Técnica de la Presidencia
Metodología de Recolección de Información
Solicitar por medio escrito a la Secretaría Técnica de la Presidencia
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.1.1.A
Incremento de los municipios con 100% de los participantes inscritos en RUP
Definición 100% de participantes de 5 municipios están inscriptos en el RUP para el 2012
Interpretación Todos los participantes desagregados por sexo de 5 municipios tienen sus respectivas fichas en el Registro Único de
Participantes (RUP) del Programa de Comunidades solidarias en el año 2012.
Cálculo Registros del RUP
Fuentes Secretaría Técnica de la Presidencia (STP)
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información a STP
Frecuencia Anual
101
RESULTADO 1.2: Fortalecidas las capacidades institucionales y los mecanismos interinstitucionales en áreas estratégicas de las políticas sociales en el ámbito de la reducción de la pobreza y la exclusión social y de género.
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.1
Disminución del % de estudiantes en el nivel de logro básico de la PAES en el sistema educativo público.
Definición Expresa la mejora de la calidad de la educación media de las instituciones públicas a nivel nacional.
Interpretación Indica la tendencia de la mejora de la calidad de la enseñanza en educación media en el sistema educativo público nacional del
año de medición, respecto del año próximo anterior.
Cálculo Porcentaje de estudiantes del sistema educativo público que se encuentran en el nivel de logro básico de la PAES del año de
medición dividido por el porcentaje de estudiantes del sistema educativo público que se encuentran en el nivel de logro básico del año próximo anterior. El resultado de la división se debe restar uno multiplicar por 100%.
Fuentes MINED
Metodología de Recolección de Información
Solicitud al MINED de información y cálculos respectivos.
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.1.A
No. de docentes en servicio de media y de tercer ciclo en el sector público que aprueban cursos de formación especializada ofertados y validados por el MINED, desagregados por sexo.
Definición Identifica el número de docentes, desagregado por sexo, que han tomado parte en procesos de formación con objeto de
mejorar sus cualidades educativas
Interpretación Se aumenta el número de docentes que han seguido procesos de formación con objeto de perfeccionar sus capacidades
educativas, a fin de ofrecer una educación de calidad a los alumnos.
Cálculo Aumento acumulativo del número de docentes, desagregado por sexo, que participan de procesos de formación de acuerdo a
la línea de base 2010
Fuentes Registros MINED. ESMA. Ciencia y Tecnología. Gerencia de seguimiento a la calidad del MINED
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al MINED.
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.1.B
N° de centros educativos públicos de tercer ciclo y educación media en los que se implementa la estrategia de la gestión de la calidad del MINED
Definición Cantidad de centros educativos de media y tercer ciclo del sector público que en su gestión escolar incorporan estrategias de
calidad para mejorar procesos de acuerdo a sus prioridades
Interpretación Indica el nivel de incorporación de las estrategias de gestión de calidad implementadas por el MINED en los centros educativos
del sistema público
Cálculo incremento acumulativo en el número de centros respecto a la línea de base 2010
Fuentes Dirección Nacional de Gestión Departamental y Gerencia de Asistencia Técnica
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al Registro de Gerencia de Asistencia técnica
Frecuencia Anual
102
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.2
Aumento del % de estudiantes de ambos sexos (14 a 16 años) que se incorporan al bachillerato del sector público, desagregado por sexo.
Definición Nivel de incorporación de estudiantes de educación básica, desagregados por sexo, al nivel de bachillerato.
Interpretación Incremento o disminución de las oportunidades de desarrollo para los jóvenes dentro del sistema educativo público de El
Salvador
Cálculo Total de hombres y mujeres estudiantes que se matricularon en primer año de bachillerato dentro del sistema educativo público, dividido entre el total de hombres y mujeres que completaron sus estudios de noveno grado en el año próximo anterior en el sistema educativo público. Al resultante de esta operación se multiplica por 100. Desagregado por sexo.
Fuentes Gerencia de Educación Técnica y Tecnológica del Ministerio de Educación
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al MINED
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.3
Ampliación de oportunidades equitativas de inserción laboral para jóvenes hombres y mujeres, de entre 15 a 29 años de edad.
Definición Porcentaje de jóvenes (15 a 29 años de edad) que logran acceder a los diferentes programas de intermediación laboral, ya sea
a través de las bolsas de empleo del MTPS, a través de programas de emprendedurismo. Se calcularía por sexo.
Interpretación Eficiencia de los diferentes programas de empleo juvenil para la colocación de jóvenes en el mercado laboral.
Cálculo Número de jóvenes (de 15 a 29 años de edad) que se insertaron en el mercado laboral por medio de los diferentes programas
de acceso al empleo juvenil, entre el total de jóvenes (de 15 a 29 años de edad) que solicitaron trabajo a través de los programas, multiplicado por 100. Esto se calcularía total y por sexo.
Fuentes Oficina de estadísticas del MTPS
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al MTPS
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.3.A
N° de personas que reciben servicios de orientación laboral a través de las bolsas de empleo tanto del MTPS como las gestionadas por la sociedad civil integradas en las del MTPS, desagregado por sexo.
Definición Personas que reciben servicios de orientación laboral.
Interpretación Número de personas que reciben servicios de orientación laboral, desagregado por sexo.
Cálculo Número de personas, desagregado por sexo, que reciben servicios de orientación laboral tanto por las bolsas de empleo del
MTPS como las gestionadas por las OSC
Fuentes Oficina de estadísticas del MPTS y OSC que trabajan en formación laboral
Metodología de Recolección de Información
Solicitar información al MTPS y OSC
Frecuencia Anual
103
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.4
Tasa neta de cobertura con respecto a la población en edad escolar para educación inicial, parvularia y básica, desagregado por sexo.
Definición Proporción del total de población en edad escolar, desagregado por sexo, que tiene acceso a educación inicial, parvularia y
básica en el sector público.
Interpretación Mide el nivel de universalización de la educación inicial y básica, y es a su vez un indicador del nivel de acceso a educación.
Cálculo
Total de niñas/os y jóvenes matriculados en el sector educativo público nacional en un año determinado en educación inicial, parvularia y básica entre el total de población en edad escolar en cada uno de los tres niveles educativos: inicial (0-3 años de
edad), parvularia (4-6 años de edad) y básica (7-15 años de edad). El resultado de cada uno multiplicado por 100. Desagregado por sexo.
Fuentes Gerencia de Estadísticas del MINED
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al MINED
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.4.A
% de niños y niñas de 0 a 3 años que participan y permanecen en programas de atención a primera infancia
Definición Número de niños y niñas de primaria infancia atendidos por el sistema educativo público
Interpretación Número de niños y niñas de 0 a 3 años atendidos por los Centros de Educación Infantil (CEDI) a nivel nacional
Cálculo Porcentaje de niños de 0 a 3 años de edad que son atendidos por los CEDI entre el total de niños de ese rango de edad a nivel
nacional
Fuentes Gerencia de Monitoreo, Evaluación y Estadísticas del MINED
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al MINED
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.4.B
% de niños y niñas de 4 a 6 años que participan y permanecen en programa de atención a primera infancia en el sector público.
Definición Número de niños y niñas de parvularia atendidos por el sistema educativo público
Interpretación Número de niños y niñas de 4 a 6 años de edad atendidos por los Centros educativos del sector público a nivel nacional
Cálculo Porcentaje de niños y niñas de 4 a 6 años de edad que son atendidos por los Centros educativos entre el total de niños de ese
rango de edad a nivel nacional
Fuentes Gerencia de Estadísticas del MINED
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al MINED
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.4.C
% de niños y niñas que participan y permanecen en la educación básica en el sector público.
Definición Número de alumnos en educación básica atendidos en el sistema público
Interpretación Número de niños y niñas en edad de educación básica atendidos por los centros educativos del sector público a nivel nacional
Cálculo Porcentaje de niños y niñas en edad de educación básica que son atendidos por el sistema público entre el total de niños de
ese rango de edad a nivel nacional
104
Fuentes Gerencia de Monitoreo, Evaluación y Estadísticas del MINED
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al MINED
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.5
Disminución gradual de la prevalencia de retardo en talla (% de niños y niñas entre las edades de 0 a 5 años de edad que han disminuido en retardo en talla), en el año 2014.
Definición Proporción de niños y niñas entre los 0 y 5 años de edad, que a nivel nacional tienen una adecuada relación de talla con
respecto a su edad.
Interpretación Mejora de las condiciones que afectan de forma indirecta e indirecta los niveles nutricionales de niños y niñas entre los 0 y 5
años de edad, medidos sobre la relación talla edad cronológica de los infantes.
Cálculo Se obtiene de la información del Censo de Talla a nivel nacional que se lleva a cabo para la FESAL, la cual es realizada cada 5
años o por medio de información recolectada por PMA.
Fuentes Secretaría de Inclusión Social, FESAL, PMA
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información por medio escrito a la Secretaria de Inclusión Social
Frecuencia Variable (FESAL se realiza cada 5 años aproximadamente)
Nombre del Indicador de proceso 1.2.5.A
Incremento de la asistencia técnica directa a pequeños productores y productoras de agricultura familiar para mejorar la seguridad alimentaria.
Definición
Aumentar el número de pequeñas/os productoras/es que reciben asistencia técnica por parte del MAG para la producción de granos básicos, hortalizas y frutales, su comercialización y la diversificación de producción (acuicultura a pequeña escala, especies menores y otras actividades), se asume que mejora el ingreso familiar y el acceso físico a alimentos de la canasta
básica.
Interpretación El porcentaje en que ha incrementado o disminuido la asistencia técnica a las familias (pequeñas/os productoras/es de 1 a 3 manzanas), expresa un aumento o una disminución del acceso a los servicios de asistencia técnica directa a las familias de escasos recursos. De aumentar, se asume que se mejora la producción y por tanto la disponibilidad física de alimentos.
Cálculo Total de pequeñas/os productoras/es atendidas por el MAG con asistencia técnica para la producción de granos básicos en un
año determinado, en relación a los atendidos en la línea base
Fuentes Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA)
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información al MAG
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.5.B
15% de aumento de la producción agrícola nacional
Definición Al aumentar la producción nacional de productos agrícolas básicos se disminuye la dependencia externa para cubrir la canasta básica. En la medida que se mejora la producción agrícola básica, se asume que hay una mayor accesibilidad de alimentos para
las familias de escasos recursos.
Interpretación Expresa el porcentaje de incremento de la producción nacional de granos básicos.
Cálculo Incremento de la producción de granos básicos como porcentaje sobre la línea base (maíz, frijol, sorgo y arroz)
Fuentes Dirección General de Economía Agropecuaria DGEA/MAG
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información al MAG
Frecuencia Anual
105
Nombre del Indicador
de proceso 1.2.5.C Incremento Nivel de ingresos de las familias para garantizar el acceso físico a los alimentos (desagregado rural y urbano)
Definición Capacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir la canasta básica alimentaria.
Interpretación Proporción de familias que con el ingreso generado tienen la capacidad de acceder a los alimentos comprendidos en la canasta
básica alimentaria, a nivel urbano y a nivel rural
Cálculo
La sumatoria del total de familias que tienen ingresos superiores a los de la canasta básica alimentaria que habitan en área urbana, se divide entre el total de familias a nivel nacional del área urbana.
La sumatoria del total de familias que tienen ingresos superiores a los de la canasta básica alimentaria que habitan en área rural, se divide entre el total de familias a nivel nacional del área rural
Fuentes EHPM, DIGESTYC
Metodología de Recolección de Información
Obtención de informe publicado anualmente en web del DIGESTYC
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.6
Aumento gradual de unidades institucionales de atención especializadas para las mujeres que enfrentan hechos de violencia, con presupuesto asignado en el período 2010-2014
Definición Expresa el número de Unidades Institucionales de Atención Especializada para las mujeres que el Art. 25 de la Ley Especial
Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV) establece crear.
Interpretación Indica el nivel de cumplimento del Art. 25 de la LEIV en lo referente a la creación y funcionamiento de Unidades Institucionales
de Atención Especializada para las mujeres que enfrentan hechos de violencia.
Cálculo Número de instituciones que han creado las Unidades de Atención Especializadas para las mujeres que enfrentan hechos de violencia en un año determinado y que cuentan con presupuesto asignado entre el número de instituciones del Estado. El
valor resultante debe ser multiplicado por cien.
Fuentes La LEIV establece que el ISDEMU es el encargado de velar y supervisar la atención de las unidades de atención especializadas.
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información al ISDEMU
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.6.A
Creados e implementados servicios integrales y de calidad por las unidades de atención especializada a mujeres que enfrentan hechos de violencia.
Definición
Unidades institucionales de Atención Especializada brindan servicios integrales en condiciones higiénicas y de privacidad, con atención con calidad y calidez, con prioridad a la atención en crisis; así como también, asesoran e informan sobre los derechos que les asisten, las medidas relativas a su protección y seguridad, los servicios de emergencia y acogida, y el estado en que se
encuentran las actuaciones jurídicas o administrativas de sus denuncias.
Interpretación La creación y la calidad de los servicios de las unidades de atención especializada a mujeres que enfrentan hechos de violencia
expresa la voluntad política del Estado de hacer de la igualdad y la erradicación de la discriminación contra las mujeres
Cálculo N/A - Constatar que existe una unidad de atención especializada en las siguientes instituciones: Órgano Judicial; Fiscalía
General de la República; Procuraduría General de la República; Procuraduría de DDHH; Policía Nacional Civil; Medicina Legal y Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; y al menos 3 departamentales
Fuentes ISDEMU, verificar medición de calidad y de integralidad
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información a ISDEMU
Frecuencia Anual
106
Nombre del Indicador de proceso 1.2.6.B
Formulada y aprobada la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia e iniciado proceso de desarrollo y alineamiento de los protocolos, para la prevención, atención, protección y restitución de derechos de las
mujeres.
Definición Protocolos de actuación y coordinación con las diferentes instituciones del Estado elaborados para la aplicación de la Política
Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Interpretación Las instituciones del Estado de acuerdo a sus competencias, deberán adoptar y ejecutar los programas y acciones de
erradicación de la violencia contra las mujeres establecidas en la Política Nacional
Cálculo N/A - Número de protocolos u otras acciones implementadas por las instituciones públicas para la promoción del derecho de
las mujeres a vivir libre de violencia y de discriminación
Fuentes ISDEMU
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información al ISDEMU
Frecuencia Cada dos años
Nombre del Indicador de proceso 1.2.6.C
Incremento de las instituciones públicas que reportan al Sistema Nacional de Datos y Estadísticas de la Ley Especial Integral para una vida libre de violencia en el marco de la Política Nacional de la Mujer en el eje de Vida Libre de Violencia.
Definición Las instituciones públicas están creando las condiciones de instrumentación para que la PNM sea realmente ejecutada y sujeta
de monitoreo, seguimiento y evaluación
Interpretación Se crean e institucionalizan los instrumentos para el seguimiento y monitoreo de la Política Nacional de la Mujer. De acuerdo a
la tipología establecida en la Ley
Cálculo
Número de instituciones públicas (Órgano Judicial; Fiscalía General de la República; Procuraduría General de la República; Procuraduría de DDHH; Policía Nacional Civil; Medicina Legal; Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y otras) que
aportan información al Sistema Nacional de Datos y Estadísticas de Género en un año determinado entre las instituciones que lo han hecho en un año anterior, luego multiplicado por cien.
Fuentes ISDEMU, UTE y DIGESTYC, MJYSP y UTE
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información a ISDEMU
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.7
Aumento gradual del número de entidades públicas -nacionales y municipales- que han incorporado el enfoque de género dentro de sus instrumentos de gestión y presupuestos, en cumplimiento con la Ley de Igualdad para las Mujeres y normativas
vinculadas.
Definición Porcentaje de entidades públicas -nacionales y municipales- que han incorporado el enfoque de género dentro de sus
herramientas de gestión, del año de medición respecto del año próximo anterior.
Interpretación Indica el nivel de avance en la transversalización y territorialización de la Política Nacional de la Mujer y de la Ley de Igualdad,
Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres.
Cálculo El número total de entidades públicas nacionales y municipales que han incorporado el enfoque de género dentro de su gestión debe dividirse entre el número total de entidades públicas nacionales y municipales que el año anterior a la medición ya habían incorporado el enfoque de género dentro de su gestión. Al valor resultante debe restársele uno y luego multiplicarse por 100.
Fuentes ISDEMU, ISDEM y ANDRYSAS
Metodología de Recolección de Información
Solicitar a ISDEMU, ISDEM y ANDRYSAS información sobre el número de organizaciones gubernamentales y municipalidades que han incorporado el enfoque de género dentro de sus planes estratégicos, presupuestos anuales y manuales de organización
y funciones.
Frecuencia Anual
107
Nombre del Indicador de proceso 1.2.7.A
Incremento de las Unidades para la Igualdad de Género establecidas y fortalecidas en las diferentes instituciones públicas nacionales y en las municipalidades del país; en estas últimas de manera individual o asociada, para el año 2014.
Definición Número de Unidades de Género establecidas y funcionando en instituciones públicas nacionales y en municipalidades, para
facilitar la aplicación del enfoque de género y de la Ley de Igualdad
Interpretación Expresa la implementación de la estrategia de transversalidad de la Ley de Igualdad y Eliminación de la Discriminación contra
las Mujeres y los esfuerzos de coordinación interinstitucional para la incorporación del enfoque de género dentro de los planes estratégicos, presupuestos y manuales organizativos
Cálculo Número de instituciones estatales -del gobierno nacional y las municipalidades- que cuentan con Unidades de Género en un
año determinado, entre el número de Unidades de Género existentes en el año base, multiplicado por 100.
Fuentes ISDEMU y ANDRYSAS
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información al ISDEMU y ANDRYSAS
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.7.B
Incremento del % de funcionarias/os públicos municipales capacitados en enfoque de género y la aplicación de la ley de Igualdad y Eliminación de la Discriminación contra las Mujeres en procesos de planificación de desarrollo local
Definición Aumento del número de funcionarias/os públicas/os municipales capacitadas/os en la aplicación del enfoque de género y la Ley
de Igualdad en procesos de planificación estratégica
Interpretación Expresa una tendencia del fortalecimiento de las capacidades técnicas de las funcionarias/os públicas/os municipales para aplicar
el enfoque de género y la Ley de Igualdad en la gestión pública
Cálculo Número de funcionarias/os públicas/os municipales que han sido capacitadas/os en la aplicación del enfoque de género y la Ley de Igualdad en un determinado año, dividido por el número que han sido capacitadas/os en el año base, multiplicado por 100.
Fuentes ISDEMU e ISDEM
Metodología de Recolección de Información
Solicitar información a ISDEMU e ISDEM
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.8
Reestructurado, reequipado y acreditado el laboratorio central Max Bloch por parte del MINSAL, a diciembre del año 2013.
Definición
La reestructuración del laboratorio central: refiere a la transformación organizacional del laboratorio central Max Bloch, el cual que pasará a dependencia del nuevo instituto nacional de la salud; El reequipamiento: refiere al fortalecimiento de las áreas de Biología Molecular, Bacteriología , detección de metales en alimentos y detección de pesticidas en alimentos; en el laboratorio central Max Bloch; y la Acreditación: Refiere a la acreditación a ser gestionada en tres áreas con el CONACYT quien cuenta
con convenio con la ILAC. Las áreas a acreditar son: (a) acreditación de laboratorio de control de calidad de alimentos y agua; (b) laboratorio de alimentos para las áreas de microbiología, absorción atómica y laboratorio clínico en enfermedades
infecciosas.
Interpretación Nivel de avance en los procesos de restructuración, reequipamiento y acreditación del laboratorio central Max Bloch de
MINSAL, en los términos en que estos han sido definidos
Cálculo N/A
Fuentes Coordinación de Instituto Nacional de Salud y Jefatura Laboratorio de Referencia Nacional Max Bloch
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando la información al MINSAL
Frecuencia Anual
108
Nombre del Indicador de proceso 1.2.8.B
Aumento gradual de los procesos de pruebas Laboratorio acreditados
Definición
La reestructuración del laboratorio central: refiere a la transformación organizacional del laboratorio central Max Bloch, el cual que pasará a dependencia del nuevo Instituto Nacional de laSalud; El reequipamiento: refiere al fortalecimiento de las áreas de Biología Molecular, Bacteriología , detección de metales en alimentos y detección de pesticidas en alimentos; en el laboratorio central Max Bloch; y la Acreditación: Refiere a la acreditación a ser gestionada en tres áreas con el CONACYT quien cuenta
con convenio con la ILAC. Las áreas a acreditar son: (a) acreditación de laboratorio de control de calidad de alimentos y agua; (b) laboratorio de alimentos para las áreas de Microbiología, absorción atómica y laboratorio clínico en enfermedades
infecciona
Interpretación Nivel de avance en los procesos de pruebas de restructuración, reequipamiento y acreditación del laboratorio central Max
Bloch de MINSAL, en los términos en que estos han sido definidos
Cálculo N/A
Fuentes Coordinación de Instituto Nacional de Salud y Jefatura Laboratorio de Referencia Nacional Max Bloch
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando la información al MINSAL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.9
Plan estratégico para la regulación y mejora de la calidad de las residencias médicas definido y en proceso de implementación para el año 2013.
Definición
Refiere al proceso de implementación del programa de mejora de la calidad de especialidades médicas instalado en los tres hospitales de referencia (Hospital de niños Benjamín Bloom; Hospital Rosales y Hospital de Maternidad), el cual parte de la
identificación de la línea de base de cantidad, distribución y calidad en todas las especialidades médicas y la identificación de las necesidades formativas en las especialidades médicas en función de la reforma de salud.
Interpretación Indica el nivel de avance en el proceso de implementación del programa del plan estratégico para la mejora de la calidad de especialidades médicas instalado en los tres hospitales de referencia (Hospital de niños Benjamín Bloom; Hospital Rosales y
Hospital de Maternidad)
Cálculo N/A
Fuentes Coordinación del Instituto Nacional de Salud
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando la información al MINSAL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.2.9.A
Identificada la línea de base en cantidad, distribución y tipo de todas las especialidades medicas existentes en el sector público.
Definición Información cualitativa y cuantitativa de la situación de las especialidades médicas en el sector público, consistente y de calidad,
a nivel nacional.
Interpretación Indica la situación actual de cantidad, distribución y calidad de los tipos der especialidades médicas a nivel nacional en el sector
público.
Cálculo N/A
Fuentes Coordinación del Instituto Nacional de Salud
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal al MINSAL
Frecuencia Anual.
Nombre del Indicador de proceso 1.2.9.B
Identificadas las necesidades formativas en las especialidades medicas en función de la reforma de salud.
Definición Identificación de las deficiencias en unidades de formación en hospitales de la red nacional, en función de la reforma del sector
salud.
Interpretación Indica la situación actual de las unidades de formación en hospitales de la red nacional, en función de la reforma del sector
salud.
109
Cálculo N/A
Fuentes Coordinación del Instituto Nacional de Salud
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando nivel de avance al MINSAL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de Impacto 1.2.10
Elaborado, presentado y gestionado un proyecto de ley general de aguas y ley de subsector de agua potable y saneamiento, de manera concertada interinstitucionalmente y con la sociedad civil, entre 2012-2014.
Definición Legislación del agua elaborada, concertada, presentada y gestionada:
1. Ley General de Aguas 2. Ley Especial para regular el subsector de agua potable y saneamiento
Interpretación
Anteproyecto de ley consensuado y presentado a la Asamblea Legislativa, estableciendo la autoridad del Agua con autonomía en lo administrativo, técnico y financiero, y definiéndola como una entidad pública con carácter de Director, con competencias
legales para organizar, ordenar y emitir directrices a los diferentes subsectores u otros entes públicos reguladores, para la gestión integral de los recursos hídricos.
Anteproyecto de Ley de Agua Potable y Saneamiento consensuado y presentado a la Asamblea Legislativa, estableciendo la
separación de funciones reguladora y prestadora del servicio, con competencias para el ordenamiento y regulación de diferentes formas de prestación del servicio de agua potable y saneamiento.
Cálculo Verificación del nivel de avance en los documentos concertados de anteproyectos de ley presentados a la Asamblea Legislativa
y reuniones técnicas con la Comisión Legislativa de Medio Ambiente.
Fuentes STP, MARN y Comisión Legislativa de Medio Ambiente
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información a la STP y Comisión Legislativa de Medio Ambiente
Frecuencia Semestral
Nombre del Indicador de proceso 1.2.10.A
Desarrollados al menos 3 de los instrumentos normativos e institucionales contemplados en la política nacional de recursos hídricos
Definición
La elaboración de la Política Nacional del Recurso Hídrico en El Salvador (PNRH) se hace a través de un proceso participativo que involucra a diferentes sectores relacionados con el agua y es liderado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN). En este proceso es relevante la participación de la sociedad civil para analizar y desarrollar, conjuntamente con la parte gubernamental, los contenidos de los ejes estratégicos de la PNRH, entre los cuales se destacan: gobernabilidad, adaptación al cambio climático, mecanismos de financiamiento, gestión y planificación, gestión del conocimiento, marco legal e
institucional, entre otros.
Interpretación
La PNRH busca asegurar a las presentes y futuras generaciones la disponibilidad del agua en todas sus expresiones y para todos sus usos; así como en la cantidad y calidad necesaria, reconociendo el derecho humano al agua, su carácter de bien
público y la responsabilidad en la protección y preservación de todas sus fuentes, mediante una administración pública innovadora, creativa y responsable.
Cálculo
N/A. La PNRH es el marco de referencia para la definición de los instrumentos que permitirán atender y resolver la problemática actual del agua en sus diferentes usos. Entre estos instrumentos se destacan: La Estrategia Nacional y la
formulación de la Ley General de Agua; La Política del Subsector Agua Potable y Saneamiento, su Estrategia, Plan Nacional y la formulación de la Ley de Agua Potable y Saneamiento.
Fuentes MARN
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información a la STP, MARN y ANDA.
Frecuencia Semestral
110
Nombre del Indicador de proceso 1.2.10.C
El sector cuenta con un plan de incidencia política en torno al Derecho Humano al Agua, que incluye planes de divulgación, campañas sociales, gestiones legislativas y otros.
Definición Creación de espacios y estrategias de participación pública para ayudar a alcanzar acuerdos relativos al agua, y aportar a una gestión efectiva, eficaz, eficiente, pública y participativa del Agua en el Salvador. En este sentido, son claves las acciones de
consulta, incidencia y sensibilización.
Interpretación Se articulan diversas acciones orientadas a la aprobación e implementación de la PNRH en un Plan y Campaña, de la legislación correspondiente y de una regulación efectiva enfatizando el uso sostenible y eficiente del agua, así como el acceso equitativo al
agua.
Cálculo N/A. Estrategias y acciones conjuntas o complementarias entre la STP/MARN/ANDA y organizaciones de la sociedad civil en tres áreas temáticas: gestión integral de los recursos hídricos, acceso al agua y al saneamiento, y el derecho humano al agua.
Fuentes ONG españolas y Foro del Agua, MARN, ANDA Y FONDO DEL AGUA.
Metodología de Recolección de Información
STP, ONG españolas y Foro del Agua.
Frecuencia Semestral.
Nombre del Indicador de proceso 1.2.10.C
Aprobada la Política Nacional del Subsector Agua Potable y Saneamiento, de manera concertada.
Definición El gobierno nacional- de forma concertada con organizaciones sociales, prestadores de servicio, empresa privada y otros
actores- elabora y oficializa la política nacional del subsector agua potable y saneamiento.
Interpretación Como parte de un proceso participativo e incluyente, el Gobierno de El Salvador concertadamente con la sociedad civil
elabora los contenidos de los ejes estratégicos de la política nacional del subsector agua potable y saneamiento.
Cálculo 1. Diagnóstico General del Agua y Saneamiento presentado y divulgado.2. Borrador de Política del Subsector Agua Potable y Saneamiento presentado y analizado conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil. 3. Plan Nacional, Estrategia y Plan de Acción del Subsector Agua y Saneamiento elaborados y discutidos oportunamente con organizaciones de la sociedad civil.
Fuentes STP y ANDA:
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información a STP y ANDA.
Frecuencia Semestral.
111
RESULTADO 1.3: Mejorada la dotación y la accesibilidad de la población a los servicios sociales básicos, incluyendo la planificación y construcción infraestructura, con énfasis en las zonas rurales.
Nombre del Indicador
de Impacto 1.3.1 Aumento gradual del % de la población alfabeta, por sexo, para el período 2010-2014
Definición
Proporción de la población alfabetizada, entendida esta última (La alfabetización) como: el proceso gradual de aprendizaje que posibilita la comprensión de la lectura, la expresión escrita y el uso del cálculo matemático básico. Este proceso de
alfabetización debe propiciar además del desarrollo personal, una mejor calidad en el desempeño de los roles familiares, el reconocimiento de los derechos y la asunción de las responsabilidades ciudadanas.
Interpretación Indica el acceso de la población de 15 años ó más a servicios de educación básica.
Cálculo Al total de la población alfabeta para el año de medición, se resta el total de población alfabeta reportado en el año anterior a
la medición. El valor resultante debe ser dividido entre el total de población alfabeta reportado en el año anterior a la medición. El valor resultante debe ser multiplicado por 100.
Fuentes Departamento del Programa Nacional de Alfabetización, MINED
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al MINED
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.3.1.A
Porcentaje de personas certificadas en el Nivel 1 (primer y segundo grado de educación básica).
Definición Personas en condición de analfabetismo que se matriculan en el programa y que finalizan satisfactoriamente el proceso, para
acreditarse en el NIVEL 1
Interpretación Al culminar satisfactoriamente y matricularse en el Nivel 1, aumenta la población alfabeta
Cálculo 2011-2014 (por 100)
Fuentes Departamento de alfabetización, Gerencia de jóvenes y adultos.
Metodología de Recolección de Información
Solicitar información al PNA
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.3.1.B
Incremento de la participación de personas como alfabetizadoras voluntarias en los procesos de alfabetización
Definición Nivel o grado de involucramiento de personas como voluntarias para desarrollar el proceso de alfabetización en las
comunidades
Interpretación Mayor involucramiento de personas voluntarias para alfabetizar, disminuye la población en condición de analfabetismo
Cálculo Incremento en el número de personas voluntarias que reciben formación para desarrollar el proceso de alfabetización y lo
culminan
Fuentes Departamento de alfabetización del MINED
Metodología de Recolección de Información
Solicitar información al PNA
Frecuencia Anual
112
Nmbre del Inodicador de Impacto 1.3.2
Incremento gradual del nivel de cobertura de los servicios integrales de Salud Sexual y Reproductiva.
Definición
Se identifica la ampliación del nivel de cobertura de los servicios de Salud Sexual y Reproductiva como una función de: (a) el incremento gradual de la inscripción precoz en la atención materna; (b) el Incremento del personal de salud del primer nivel de atención formados en Salud Sexual y Reproductiva de acuerdo a la nueva normativa derivada de la reforma de Salud; (c) el % de unidades comunitarias de salud con abastecimiento de 4 métodos modernos de planificación familiar; y (d) el equipamiento
de los ECOS especializados en cuanto a equipo y recursos humanos de acuerdo a norma.
Interpretación Indica el nivel de avance en el desarrollo de los cuatro sub procesos que componen la cobertura de los servicios de integrales
de Salud Sexual y Reproductiva.
Cálculo N/A
Fuentes Unidad de Salud Sexual y Reproductiva, Dirección del Primer Nivel de Atención, Dirección de Desarrollo de Recursos
Humanos y Dirección de Vigilancia Sanitaria
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando la información al MINSAL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.3.2.A
Incremento gradual de la inscripción temprana a la atención materna.
Definición Indica el aumento gradual en la inscripción de mujeres embarazadas para su atención prenatal en las unidades de salud, antes
de las 12 semanas.
Interpretación Nivel de avance en la atención temprana de mujeres embarazadas a nivel nacional, en relación a servicios prenatales.
Cálculo :
Al total de mujeres que se inscriben para atención prenatal en los establecimientos de la red del MINSAL a nivel nacional de manera temprana (antes de las doce semanas), del año de medición, se divide entre el total de mujeres inscritas
Fuentes Unidad de Salud Sexual y Reproductiva, Dirección del Primer Nivel de Atención y Dirección de Vigilancia Sanitaria
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando la información al MINSAL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.3.2.B
Incremento del personal de salud del primer nivel de atención formados en Salud Sexual y Reproductiva de acuerdo a la nueva normativa derivada de la reforma de Salud.
Definición Personal de salud que atiene en el primer nivel de atención que ha sido sujeto de actividades realizadas en el marco de la
reforma de salud, orientadas a fortalecer en temas de salud Sexual y Reproductiva
Interpretación Avance en el fortalecimiento del primer nivel de atención en Salud Sexual y Reproductiva
Cálculo Sumatoria de personal del primer nivel de atención que ha sido sujetos de acciones de capacitación y formación en Salud Sexual y Reproductiva del año de medición, se divide entre el total del personal del salud del primer nivel de atención que
trabaja en salud a nivel nacional.
Fuentes Unidad de Salud Sexual y Reproductiva, Dirección del Primer Nivel de Atención y Dirección de Desarrollo de RRHH
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando la información al MINSAL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de proceso 1.3.2.C Incremento porcentual de unidades comunitarias de salud que cuentan con abastecimiento de 4 métodos modernos de
planificación familiar.
Definición Unidades comunitarias de salud que cuentan con abastecimiento de 4 métodos modernos de planificación familiar.
Interpretación Nivel de abastecimiento de las unidades comunitarias de salud de métodos modernos de planificación familiar.
Cálculo La sumatoria de las unidades comunitarias de salud familiar que cuentan con abastecimiento de 4 métodos modernos de
planificación familiar, se dividen entre el total de unidades comunitarias de salud familiar a nivel nacional.
Fuentes Dirección del Primer Nivel de Atención y Unidad de Salud Sexual y Reproductiva
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando la información al MINSAL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de Impacto 1.3.3 Incremento de 120.000 hogares que cuentan con servicio de agua potable y saneamiento de forma sostenible, desagregando
área rural y urbana, en el período 2010-2014
Definición
El total de hogares (117,063 en 2010) que cuentan con acometida domiciliaria instalada se va actualizando año con año. El número total de hogares sin acceso a dicho servicio es de 170,720 y la meta es cubrir el 80% en el año 2014. Subtotal de
proyectos de agua potable que contemplan el componente de saneamiento básico.
Esta práctica consiste en el desarrollo (de forma obligatoria) de programas de introducción de: letrinas VIP (Letrinas de Foso Mejoradas) o letrinas tipo aboneras, en todas las viviendas beneficiarias de proyectos de agua, que no cuentan con una o donde la letrina con que cuentan está inservible; y la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales domiciliares y zanjas de infiltración, consistentes de una trampa de grasa cuya función principal dentro de la zanja de infiltración es atrapar la grasa
generada por los elementos químicos del jabón y la limpieza de enseres de cocina utilizado por las familias.
Interpretación Mayor cobertura de agua potable a hogares en municipios de pobreza extrema severa y alta atendidos por el programa CS.
Cálculo
La proporción del total hogares en los municipios que atiende el programa CS que cuentan con servicios de agua potable y saneamiento básico para el año anterior a la medición, se debe dividir entre la proporción del total hogares en los municipios que atendía el programa CS y que contaban con servicios de agua potable y saneamiento básico en el año próximo anterior a
la medición. El valor resultante de esta operación se le debe restar uno y finalmente debe ser multiplicado por cien.
Fuentes FISDL
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información al FISDL
Frecuencia Anual
113
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de proceso 1.3.2.C Incremento porcentual de unidades comunitarias de salud que cuentan con abastecimiento de 4 métodos modernos de
planificación familiar.
Definición Unidades comunitarias de salud que cuentan con abastecimiento de 4 métodos modernos de planificación familiar.
Interpretación Nivel de abastecimiento de las unidades comunitarias de salud de métodos modernos de planificación familiar.
Cálculo La sumatoria de las unidades comunitarias de salud familiar que cuentan con abastecimiento de 4 métodos modernos de
planificación familiar, se dividen entre el total de unidades comunitarias de salud familiar a nivel nacional.
Fuentes Dirección del Primer Nivel de Atención y Unidad de Salud Sexual y Reproductiva
Metodología de Recolección de Información
Mandar nota formal solicitando la información al MINSAL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de Impacto 1.3.3 Incremento de 120.000 hogares que cuentan con servicio de agua potable y saneamiento de forma sostenible, desagregando
área rural y urbana, en el período 2010-2014
Definición
El total de hogares (117,063 en 2010) que cuentan con acometida domiciliaria instalada se va actualizando año con año. El número total de hogares sin acceso a dicho servicio es de 170,720 y la meta es cubrir el 80% en el año 2014. Subtotal de
proyectos de agua potable que contemplan el componente de saneamiento básico.
Esta práctica consiste en el desarrollo (de forma obligatoria) de programas de introducción de: letrinas VIP (Letrinas de Foso Mejoradas) o letrinas tipo aboneras, en todas las viviendas beneficiarias de proyectos de agua, que no cuentan con una o donde la letrina con que cuentan está inservible; y la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales domiciliares y zanjas de infiltración, consistentes de una trampa de grasa cuya función principal dentro de la zanja de infiltración es atrapar la grasa
generada por los elementos químicos del jabón y la limpieza de enseres de cocina utilizado por las familias.
Interpretación Mayor cobertura de agua potable a hogares en municipios de pobreza extrema severa y alta atendidos por el programa CS.
Cálculo
La proporción del total hogares en los municipios que atiende el programa CS que cuentan con servicios de agua potable y saneamiento básico para el año anterior a la medición, se debe dividir entre la proporción del total hogares en los municipios que atendía el programa CS y que contaban con servicios de agua potable y saneamiento básico en el año próximo anterior a
la medición. El valor resultante de esta operación se le debe restar uno y finalmente debe ser multiplicado por cien.
Fuentes FISDL
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información al FISDL
Frecuencia Anual
114
Nombre del Indicador de proceso 1.3.3.A
Se inicia proceso de revisión y definición de un nuevo modelo de gestión de agua para el sector rural de manera concertada, participativa y con enfoque de género.
Definición
Diseño de un modelo de intervención para que todo proyecto de agua no se limite a la parte de infraestructura, sino que promueva un proceso participativo, con enfoque de género y organizativo a nivel comunitario a fin de crear las capacidades a
nivel local para operar y mantener la infraestructura desarrollada, lo cual debería incluir un plan de mantenimiento y sostenibilidad.
Interpretación Establecer las bases para definir un modelo de gestión del agua para que sea aplicado por las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan proyectos de agua y saneamiento, estableciendo lineamientos y
especificaciones técnicas, que abarquen desde saneamiento básico hasta el desarrollo de un Plan de Manejo de Microcuencas
Cálculo N/A. Elaborado un registro de discusiones sobre el proceso participativo de la definición del modelo de gestión del servicio de
agua potable y saneamiento a nivel rural.
Fuentes ANDA, FISDL, ISF y Foro del agua
Metodología de Recolección de Información
Solicitud documento a ANDA, FISDL, ISF y Foro de agua
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.3.3.B
Incremento del % de sistemas rurales y periurbanos mejorados a través del uso de nuevas tecnologías
Definición Aumenta el uso de nuevas tecnologías sobre el total de proyectos realizados para la mejora de los sistemas de agua y
saneamiento
Interpretación Promover la aplicación de nuevos enfoques y tecnologías en el ámbito comunitario rural y periurbano
Cálculo total de proyectos realizados con aporte de nuevas tecnologías sobre el total de proyectos realizados en un año determinado,
multiplicado por 100
Fuentes FISDL, ANDA y Foro del Agua
Metodología de Recolección de Información
Solicitar la información a la red de agua y saneamiento de El Salvador, OSC, Operadoras, FISL y MARN
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de proceso 1.3.3.C N° de sistemas de agua y saneamiento construidos
Definición N° de proyectos realizados con éxito para la mejora de los sistemas de agua y saneamiento.
Interpretación Sistemas que permitan el acceso de la población a servicios de agua potable y saneamiento y que se construyan e inauguren en
el periodo
Cálculo Número de sistemas de agua y saneamiento que se construyen e inauguran en un año determinado, acumulativo sobre la línea
base
Fuentes ANDA y FISDL
Metodología de Recolección de Información
Solicitar información a la Gerencia de Atención a Sistemas Rurales de ANDA
Frecuencia Anual
115
Nombre del Indicador de proceso 1.3.3.D
Porcentaje de población con acceso a agua potable en Comunidades Solidarias Rurales
Definición Población asentada en los municipios de intervención del PCS que logran contar con acceso a agua potable
Interpretación A través de las intervenciones del PCS, se logra una mayor cantidad de la población que reside en los territorios intervenidos
logre cobertura de agua potable
Cálculo Población de los municipios de PCSR con acceso a agua potable en un año determinado sobre la población de los municipios
de comunidades solidarias rurales con acceso a agua potable en el año base, multiplicado por 100
Fuentes Secretaría Técnica de la Presidencia , FISDL
Metodología de Recolección de Información
Informes de la STP y FISDL
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 1.3.3.E
Ampliación de cobertura y mejoramiento de servicios de agua potable y saneamiento en hogares de Asentamientos Urbanos Precarios intervenidos en Comunidades Solidarias Urbano (PCSU)
Definición Población asentada en los municipios del PCSU que logran contar con acceso a agua potable y saneamiento
Interpretación A través de las intervenciones del PCSU, se logra que una mayor cantidad de la población que reside en los territorios
intervenidos logre cobertura de agua potable y mejore los servicios de saneamiento
Cálculo Población de los municipios de PCSU con acceso a agua potable en un año determinado sobre la población de los municipios
de PCSU con acceso a agua potable en el año base, multiplicado por 100.
Fuentes Secretaría Técnica de la Presidencia.
Metodología de Recolección de Información
Solicitud información a STP
Frecuencia Anual
116
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RESULTADO 2.1 Apoyado el proceso de reforma tributaria en el ámbito del pacto fiscal, a nivel nacional y local.
Nombre del Indicador
de Impacto 2.1.1
Incremento de la carga tributaria en valores netos del 13.4% (2010) al 15.6% para el año 2014.
Definición
Expresa el aumento en la relación porcentual entre el monto de los impuestos recaudados y el Producto Interno Bruto
Nominal (PIB) de un año determinado. Este indicador proporciona una idea cuantitativa de lo que el Estado recauda mediante
impuestos sobre lo que se produce internamente.
Interpretación Indica el incremento porcentual de la carga tributaria a nivel nacional como una proporción del PIB.
Cálculo Los ingresos tributarios en valores netos se divide entre el valor reportado del PIB en un año determinado. Este valor debe ser
multiplicado por 100.
Fuentes Ministerio de Hacienda.
Metodología de Recolección
de Información Solicitud de indicador al Ministerio de Hacienda
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de proceso 2.1.1 A
Incremento en 15% de la recaudación percibida electrónicamente
Definición Declaración de pago y vía internet de los impuestos de IVA, Renta, Pago a Cuenta y Retenciones.
Interpretación Facilitación y agilidad del pago de impuestos a los contribuyentes
Cálculo Proporción del pago de impuestos de IVA, Renta, Pago a Cuenta y Retenciones que fue realizado vía internet
Fuentes Ministerio de Hacienda
Metodología de Recolección
de Información Solicitar carta a la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda y DINAFI
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de proceso 2.1.1 B
Registro único de contribuyentes (RUC) depurado y en funcionamiento.
Definición
Información de cada contribuyente (personas naturales y jurídicas) donde aparecen los datos de identificación, ubicación y de
las obligaciones tributarias a que está afecta (Número de Identificación Tributaria (NIT), N| de contribuyente del IVA, nombre
o razón social: DUI para persona natural y escritura de constitución para persona jurídica (accionistas, apoderado y
representante legal); dirección, teléfono y correo electrónico.
Interpretación Actualización de la información de los contribuyentes (persona natural y jurídica) para mejorar el control y ubicación de los
mismos
119
Cálculo
Registro actualizado y en funcionamiento en el año 2013 y proceso de mantenimiento a través de interconexión con el
Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN) y con el Centro Nacional de Registros (CNR) para el caso de personas
jurídicas.
Fuentes Dirección General de Impuestos Internos y DINAFI del Ministerio de Hacienda
Metodología de Recolección
de Información Carta de solicitud al Ministerio de Hacienda
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de Impacto 2.1.2
Para diciembre 2014, 10 municipios elegidos como prueba piloto para desarrollar o aplicar una reforma fiscal, han
incrementado sus ingresos propios en al menos un 10%.
Definición Indica en términos porcentuales el nivel de aumento de los ingresos generados por los propios municipios, provenientes del
cobro de tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales).
Interpretación Mejora de la capacidad económica y autonomía financiera de los municipios elegidos como prueba piloto, lo que conlleva un
incremento de su capacidad ejecutora en el marco de sus competencias.
Cálculo En los municipios seleccionados, los ingresos propios registrados en el año 2014 se dividen entre el ingreso propio registrado
en el año base. Al valor resultante se le resta 1 y finalmente se multiplica por 100.
Fuentes Registros tributarios de las Alcaldías, COMURES e ISDEM.
Metodología de Recolección
de Información
Solicitud de datos de los ingresos percibidos por tributos municipales reportados por las municipalidades, COMURES y el
ISDEM.
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador
de proceso 2.1.2.A
A diciembre del 2014 se ha implementado un modelo estándar de ordenanzas de tasas por servicios e ingresos por
contribuciones especiales, en los 10 municipios elegidos como prueba piloto.
Definición Indica en términos porcentuales el nivel de aumento de los ingresos generados por los propios municipios, provenientes del
cobro de tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales).
Interpretación Mejora de la capacidad económica y autonomía financiera de los municipios elegidos como prueba piloto, lo que conlleva un
incremento de su capacidad ejecutora en el marco de sus competencias
Cálculo En los municipios seleccionados, lo ingresos propios registrados en el año 2014 se dividen entre el ingreso propio registrado
en el año base. Al valor resultante se le resta 1 y finalmente se multiplica por 100.
Fuentes Registros tributarios de las Alcaldías, COMURES e ISDEM
Metodología de Recolección
de Información Solicitud de datos de los ingresos percibidos por tributos municipales reportado por las municipalidades, COMURES e ISDEM.
Frecuencia Anual.
120
RESULTADO 2.2 Apoyado el proceso de reforma del servicio civil, con especial énfasis en el ámbito nacional y en la formación en la administración pública nacional y municipal.
Nombre del Indicador de Impacto 2.2.1
Mayor número de mujeres empleadas municipales registradas y certificadas dentro del Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal.
Definición Proporción que expresa la cantidad de mujeres que han sido certificadas dentro de la CAM, respecto del total de personas
certificadas por el Registro Nacional de la CAM
Interpretación Expresa el nivel de avance en la apertura de espacios/oportunidades a nivel local, donde participan mujeres en igualdad de
condiciones que sus pares hombres.
Cálculo Se divide el total de mujeres empleadas municipales que están registradas y certificadas dentro de la CAM, entre el total de
empleados municipales certificados por el Registro Nacional de la CAM, para luego multiplicarlo por 100.
Fuentes ISDEM
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información a ISDEM
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 2.2.1.A
Incremento porcentual de mujeres empleadas municipales que son capacitadas por el Centro de Formación Municipal y otras instancias.
Definición Mujeres empleadas municipales que son capacitadas anualmente por el Centro de Formación Municipal y otras instancias.
Interpretación Expresa número de mujeres formadas.
Cálculo El número de mujeres empleadas municipales que son capacitadas en un año por 100 y se divide entre el total de mujeres que
fueron capacitadas en el año base
Fuentes ISDEM y municipios
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de información al ISDEM y municipios
Frecuencia Anual
121
RESULTADO 2.3 Fortalecida la institucionalidad en el ámbito de justicia y seguridad, para la mejora de las condiciones de transparencia, investigación de delitos y efectividad de la legislación penal.
Nombre del Indicador de Impacto 2.3.1
Incremento del % de casos judicializados de los procesos de homicidios, feminicidios y violaciones sexuales en el período 2010-2014.
Definición Mayor % de procesos por delitos graves (homicidios y violaciones sexuales) han ingresado en las sedes judiciales de mayor
peso penal (juzgados de paz).
Interpretación Tendencia hacia un aumento (%) de los requerimientos que ingresaron a los juzgados de paz y que estaban relacionados con
homicidios y violaciones sexuales.
Cálculo Primero hay que dividir el Nº de casos judicializados entre el total de casos denunciados en ese año específico.
Posteriormente, realizar la comparación de porcentajes con el año previo
Fuentes Unidad de información y estadísticas de la CSJ, Centro Judicial del Departamento de San Salvador, ISDEMU. Principal fuente
Fiscalía General de la República.
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información a las fuentes, primando la Fiscalía General de la República.
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 2.3.1.A
Mayor número de capacitaciones especializadas y con enfoque de género en atención a las víctimas en las instituciones del sector justicia personal capacitado. (LB ANSP y UNFPA: fiscalía, medicina legal, etc.).
Definición Esfuerzo institucional por contar con personal capacitado en la atención de victimas en el sector de justicia, a fin de orientar y
asistir a las víctimas a que tengan acceso a la justicia, con énfasis en la violencia contra las mujeres
Interpretación A mayor formación del recurso humano de las instituciones del sector de justicia en atención a las víctimas, mayor será la
probabilidad que el proceso se judicialice
Cálculo Número de capacitaciones especializadas en atención a las víctimas en las instituciones del sector de justicia en un
determinado año entre el número de capacitaciones especializadas, en atención a víctimas impartidas en un año posterior, luego multiplicado por cien
Fuentes ISDEMU/UTE/Escuelas judiciales, PNC, Fiscalía
Metodología de Recolección de Información
ISDEMU/UTE/Escuelas judiciales, PNC, Fiscalía
Frecuencia anual
Nombre del Indicador de Impacto 2.3.2
Reducción gradual del índice de victimización en el período 2010-2014
Definición Expresa el nivel de victimización por violencia y criminalidad que enfrenta la población salvadoreña. Al reducirse el índice se
asume que hay menos personas víctimas de hechos delictivos.
Interpretación
Porcentaje de los salvadoreños que afirman que ellos o alguien de su familia ha sido víctima de algún hecho de violencia en los últimos cuatro meses antes de la encuesta. Esta victimización es más elevada entre los salvadoreños que viven en las zonas urbanas, entre los más jóvenes, las personas de mayor escolaridad y los que gastan más de 280 dólares mensuales como
promedio en su hogar.
122
Cálculo Encuesta de opinión pública en todo el país
Fuentes Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP) de la UCA.
Metodología de Recolección de Información
Solicitud o compra del documento al IUDOP
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 2.3.2.A
Aumento del número de municipios que tienen comités municipales de prevención de violencia en relación a la Línea Base 2010.
Definición Esfuerzo de coordinación interinstitucional a nivel municipal orientado a la prevención de la violencia.
Interpretación A mayor coordinación interinstitucional y cobertura de acciones preventivas, se mejoran las condiciones y factores que
minimizan los hechos generadores de violencia.
Cálculo Número de localidades que tienen comités municipales de prevención de violencia entre el número (55) que tenían en 2010,
luego multiplicado por cien.
Fuentes MJSP
Metodología de Recolección de Información
Se solicita la información al MJSP
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 2.3.2.B
Incremento en la cantidad de funcionarios penitenciarios formados y graduados con la nueva modalidad de preparación académica de la Escuela Penitenciaria.
Definición Desarrollar e implementar un nuevo sistema formativo y eficaz para el personal del sistema penitenciario.
Interpretación A mayor cantidad de funcionario penitenciario formado, se generará un mejor desenvolvimiento en el desarrollo de sus
funciones, evitando la corrupción, al asumir con mayor responsabilidad y ética profesional el reto de trabajo que afrontará.
Cálculo Cantidad de funcionarios formados en el año (Cantidad de funcionarios formados entre cantidad de funcionarios formados en
el año anterior - 1) por 100
Fuentes Dirección General del Centros Penales
Metodología de Recolección de Información
Se solicita la información a la DGCP
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 2.3.2.C
Incremento en el número de municipios que llevan a cabo acciones preventivas de violencia e inclusión social, con énfasis en mujeres y jóvenes.
Definición Aumentar y focalizar la sensibilización y realización de acciones, programas y/o proyectos preventivos en comunidades y
centros escolares en los municipios de alto riesgo.
Interpretación A mayor número de capacitaciones y orientaciones a los actores locales (Concejos Municipales de Prevención-CMP) a favor
de la prevención de la violencia y la promoción de los valores cívicos, se favorece la cohesión social.
123
Cálculo Número de municipios que impulsan acciones, programas y/o proyectos preventivos en un año entre el total de municipios
que contaban con acciones preventivas en el 2010, luego multiplicado por 100.
Fuentes PREPAZ
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información al MJSP
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 2.3.2.D
Aumento porcentual de Centros Educativos del sector público que cuentan con los programas escolares de prevención de violencia y gestión de conflictos. (MINED)
Definición Aumenta porcentualmente la cobertura de Centros Educativos que implementan programas dirigidos a la prevención de la
violencia y gestión de conflictos
Interpretación Se incluyen programas de organización escolar, mejora de la convivencia escolar, educación para la vida, liderazgo y
participación juvenil, formación dirigida a docentes y familiares, involucramiento de la comunidad en la escuela y programas de arte, recreación, cultura y deportes.
Cálculo Número de centros educativos atendidos con programas escolares de prevención de violencia y gestión de conflictos sobre el
total de centros educativos del sector público x 100.
Fuentes Gerencia Integral Ciudadana MINED y ONG.
Metodología de Recolección de Información
Cartas solicitando información a la Gerencia y a las ONG.
Frecuencia Anual
124
RESULTADO 2.4 Fortalecidas las capacidades institucionales nacionales y subnacionales en el proceso de formulación de políticas públicas y la ejecución de programas de acción concertados para una gestión sostenible de los territorios.
Nombre del Indicador de Impacto 2.4.1
Política, Estrategia y Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, elaboradas como resultado de un proceso de participación y concertación, con enfoque de género, aprobadas y divulgadas a nivel nacional para el año 2013.
Definición Expresa el nivel de avance el cumplimiento de la LODT, en el marco de las funciones de formular el proyecto de la Política
Nacional de ODT, del Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y una vez aprobada impulsar su ejecución, así como del Plan Nacional de ODT.
Interpretación El gobierno nacional cumple con los tiempos y pasos establecidos por la LODT, y con la disposición de que todos los
instrumentos de planificación deben contener una estrategia de comunicación, difusión y consulta, para las fases de elaboración y aprobación.
Cálculo Una vez aprobada por el Consejo Nacional de ODT y ratificado por Decreto Ejecutivo, el Plan de ODT tiene carácter
vinculante para todos los demás instrumentos de planificación y para las acciones e inversiones de todas las instancias de la administración pública.
Fuentes Secretaría de Asuntos Estratégicos a través de la SSDT
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información a la SSDT
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 2.4.1.A
Implementación progresiva de la ley de ordenamiento y desarrollo territorial (LODT) en todos los departamentos del país, a partir del mes de julio de 2012, particularmente lo relacionado con la organización institucional, los instrumentos y la
formación de técnicos a nivel subnacional.
Definición El gobierno nacional y gobiernos municipales inician la implementación y cumplen con lo establecido básicamente en el
Capítulo II (Organización Institucional) de la LODT
Interpretación El gobierno está preparando las condiciones organizativas y técnicas necesarias para iniciar la implementación progresiva de la
Ley LODT, particularmente lo relacionado con el Capítulo II
Cálculo N/A. Con base a lo establecido en el Capítulo II de la LODT se comprueba la integración de los Consejos correspondientes,
en la elaboración y presentación de los instrumentos requeridos y en la contratación y formación de los equipos técnicos indicados para los niveles subnacionales.
Fuentes Sub Secretaría de Desarrollo Territorial y COMURES
Metodología de Recolección de Información
Se solicita informaicón por escrito a la Secretaría de Asuntos Estratégicos y COMURES.
Frecuencia Anual
125
Nombre del Indicador de proceso 2.4.1.B
Se incrementa el número de funcionarios/as municipales capacitados a través de la ejecución de programas de capacitación para el fortalecimiento institucional y municipal en el período 2011-2014.
Definición Formación e integración de equipos técnicos para la gestión municipal y para apoyar la aplicación de diferentes leyes, así como
para desarrollar y aplicar los instrumentos del sistema de ordenamiento y desarrollo territorial (Título III Capítulo II de la LODT) y los planes estratégicos participativos de los municipios, con énfasis en el desarrollo económico de sus territorios
Interpretación Se crean las condiciones y capacidades institucionales a nivel nacional y subnacional (MUNICIPAL SÖLO) para la
implementación del sistema nacional (MUNICIPAL) de ordenamiento y desarrollo territorial y el fortalecimiento de la gestión local.
Cálculo Número de funcionarios/as capacitados en un año determinado sobre los funcionarios/As capacitados el año anterior por 100.
Fuentes ISDEM, COMURES y Sub Secretaría de Desarrollo Territorial
Metodología de Recolección de Información
Solicitar información a partir de la base proporcionada por el ISDEM (DEJAR SOLICITAR INFORMACION).
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 2.4.1.C
Instrumentos de desarrollo económico local, de gestión financiera, de gestión ambiental, de riesgos y de igualdad, que han sido elaborados e implementados en el período 2010-2014.
Definición Se desarrollan e institucionalizan los lineamientos, instrumentos y competencias municipales para dinamizar las actividades
económicas, de gestión financiera, de gestión ambiental, de riesgos, y de igualdad, en municipios y microrregiones.
Interpretación Las instancias municipales cuentan con instrumentos para apoyar las diferentes etapas de la planificación estratégica
participativa, a través de políticas, estrategias, herramientas, planes de acción y/u ordenanzas municipales de desarrollo económico local, de gestión financiera, de gestión ambiental, de riesgos y de igualdad.
Cálculo Número de municipios y regiones que han aprobado y desarrollan diversos instrumentos de desarrollo económico local, de
gestión financiera, de gestión ambiental, de riesgos y de igualdad, como una política, plan y ordenanzas de desarrollo económico local en período 2010-2014
Fuentes ISDEM, COMURES y Sub Secretaría de Desarrollo Territorial
Metodología de Recolección de Información
Se solicitan la información de las políticas, planes y ordenanzas de desarrollo económico local, de gestión ambiental, de riesgos y de igualdad que han sido aprobadas e implementadas en el país.
Frecuencia Anual
Debido a los cambios en curso en la SAE se prevé que las competencias de la SSDT pasen a otro departamento, y se tendrá en cuenta para futuras fuentes de verificación de los indicadores de impacto 2.4.1 y de proceso 2.4.1 a, 2.4.1 b y 2.4.1.c.
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RESULTADO 3.1 Impulsados procesos para la normalización de la participación ciudadana en la elaboración, seguimiento y evaluación de las políticas públicas y programas de desarrollo.
Nombre del Indicador de Impacto 3.1.1
Aumento en el número de municipios que implementan mecanismos de participación ciudadana y de acceso a la información pública en el marco del Título IX del Código Municipal y la Ley de Acceso a la Información en el período 2010-2014.
Definición Número de mecanismos de participación ciudadana y de acceso a la información pública que son implementados por los
municipios, con base a lo establecido en el Art. 116 del Código Municipal.
Interpretación Indica el esfuerzo municipal por promover la participación ciudadana y de informar y consultar a las/os vecinas/os sobre la
gestión municipal.
Cálculo
El porcentaje del total de municipios que cuentan con mecanismos de participación ciudadana, transparencia y de acceso a la información pública, conforme al Art. 116 del Código Municipal y la ley de acceso a la información pública, en el año de medición se dividen entre el porcentaje del total de municipios que cuentan con mecanismos de participación ciudadana,
transparencia y acceso a la información conforme al Art. 116 del Código Municipal y la ley de acceso a la información pública en el año de base. Al resultado de esta operación se le debe restar 1 y luego multiplicar por 100
Fuentes ISDEM y SSDT (COMURES E ISDEM).
Metodología de Recolección de Información
Solicitud expresa a ISDEM y COMURES, y Web municipales
Frecuencia Cada dos años
Nombre del Indicador de Impacto 3.1.2
Al menos cinco políticas públicas, leyes o programas de desarrollo han contado con la participación activa de la sociedad civ il organizada en su elaboración, monitoreo y/o evaluación para diciembre de 2014, en las áreas prioritarias establecidas en el
marco de asociación España-El Salvador 2010-2014
Definición
La sociedad civil organizada desarrolla más capacidad de propuesta e incidencia en los espacios de concertación con el sector público a nivel nacional y local, en la elaboración, monitoreo y/o evaluación de políticas públicas, normativas y programas de desarrollo relacionados con las áreas prioritarias del marco de asociación 2010-2014. Por otra parte, participación activa se
define como la promoción, cooperación y apoyo a la creación de mecanismos, análisis y propuestas de la sociedad civil organizada en todo el ciclo de elaboración, monitoreo y evaluación de políticas públicas, leyes y/o programas nacionales de
desarrollo.
Interpretación En el marco de la asociación España-El Salvador, se brinda cooperación técnica para impulsar procesos participativos en la
elaboración, seguimiento y evaluación de políticas públicas, leyes y programas de desarrollo.
Cálculo Número de políticas públicas, leyes y programas de desarrollo en los que la sociedad civil organizada ha participado
activamente e incidido en su elaboración, monitoreo y/o evaluación, y que estén dentro de las áreas prioritarias del marco de asociación 2010-2014.
Fuentes Red de ONG y OTC
Metodología de Recolección de Información
Revisión conjunta e informes de avance de las ONG participantes en los diferentes espacios o mecanismos de concertación con el gobierno nacional.
Frecuencia Anual
128
Nombre del Indicador de proceso 3.1.2.A
N° de plataformas de espacios de concertación apoyados para diciembre 2014.
Definición Espacios de incidencia y propuesta de la sociedad civil organizada en políticas públicas nacionales y locales en las áreas
prioritarias establecidas en el marco de asociación El salvador-España 2010-2014
Interpretación La sociedad civil organizada desarrolla su capacidad de propuesta, incidencia y gestión en materia de políticas públicas, leyes y
programas de desarrollo en las áreas prioritarias establecidas en el marco de asociación El Salvador-España 2010-2014
Cálculo
Número de espacios o mecanismos de coordinación de la sociedad civil organizada que cuentan con estrategias de trabajo para junio de 2013, en las áreas prioritarias del marco de asociación El Salvador-España 2010-2014. Estas estrategias deberían
incluir líneas de acción para la articulación de agendas, el fortalecimiento de capacidades internas y la gestión del conocimiento, entre otras, y la implementación de las mismas deberá realizarse para diciembre de 2014.
Fuentes COÑGD y OTC
Metodología de Recolección de Información
Revisión conjunta e informes de avance de las ONG participantes en los diferentes espacios o mecanismos de coordinación de la sociedad civil organizada.
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 3.1.2.B
Incremento de mecanismos para la integración de las propuestas de la agenda de las organizaciones de mujeres en los espacios mixtos y otros espacios de participación y concertación a nivel local y nacional.
Definición
Espacio mixto: son aquellos mecanismos o instancias donde participan organizaciones de la sociedad civil y(o representantes del sector público y privado para tratar temas relativos a uno o varios sectores en materia de políticas públicas, leyes y/o
programas nacionales de desarrollo relacionados con las áreas prioritarias del marco de asociación El Salvador-España 2010-2014.
Interpretación Los puntos de las agendas de las mujeres reciben la atención debida y forman parte de las prioridades que los espacios
mixtos de participación y concertación analizan, gestionan, divulgan y promueven, en el marco de las áreas prioritarias del marco de asociación El Salvador-España 2010-2014.
Cálculo Creación de un registro y seguimiento de los temas de mujeres abordados y de los acuerdos suscritos al respecto, en los
espacios mixtos o mecanismos de concertación existentes.
Fuentes CONÑGD, Prudencia Ayala, MODES y OTC.
Metodología de Recolección de Información
Solicitud de informes o actas a la organización que asume la secretaría en los espacios mixtos o mecanismos de concertación identificados en marco de asociación El Salvador-España 2010-2014.
Frecuencia
129
RESULTADO 3.2 Incrementadas las capacidades de la sociedad civil organizada para su participación en procesos de auditoría y contraloría social, incorporando la equidad de género.
Nombre del Indicador de Impacto 3.2.1
1 Espacio de Concertación de Organizaciones de sociedad civil cuenta con sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación (MSE) –con enfoque de género y de derechos- .
Definición Redes sociales y organizaciones de la sociedad civil rinden cuentas e informan públicamente sobre los procesos de auditoría y
transparencia que han realizado en áreas prioritarias del marco de asociación 2010-2014.
Interpretación Las organizaciones de la sociedad civil son transparentes y facilitan el acceso al público sobre los procesos de auditoría social y
contraloría social que ellas han realizado en una o varias áreas prioritarias del marco de asociación 2010-2014.
Cálculo Listado y descripción de los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia existentes los cuales son ejecutados por
parte de redes sociales y organizaciones de la sociedad civil que informan sobre los procesos de auditoría y contraloría social que han realizado en una o varias áreas prioritarias del marco de asociación 2010-2014.
Fuentes Red de ONG y OTC
Metodología de Recolección de Información
Se solicita información a la Red de ONG y OTC
Frecuencia Anual
Nombre del Indicador de proceso 3.2.1.A
Desarrollo de sistemas de monitoreo y evaluación en los espacios de concertación de sociedad civil -con enfoque de derechos y género.
Definición Creación o mejora de los sistemas de MSE de la sociedad civil organizada para ejercer la auditoría y contraloría social - con enfoque de género y de derechos- a las de políticas públicas, leyes y programas de desarrollo relacionados con el marco de
asociación 2010-2014
Interpretación Al aumentar el número de organizaciones de la sociedad civil con sistemas de MSE, mayor será su capacidad para ejercer
contraloría social constructiva y propositiva en materia de políticas públicas, leyes y programas de desarrollo relacionados con el marco de asociación 2010-2014
Cálculo Sistemas de MSE que poseen las organizaciones de la sociedad civil con metodologías apropiadas, partiendo de mecanismos
existentes (observatorios, informes y publicaciones) que dichas organizaciones lleven a cabo en áreas prioritarias del marco de asociación 2010-2014. INFORMES ALTERNATIVOS
Fuentes Red de ONG y OTC
Metodología de Recolección de Información
Informes de MSE- con enfoque de género y de derechos- que son presentados y divulgados por organizaciones de la sociedad civil en las áreas prioritarias relacionadas al marco de asociación El Salvador- España 2010-2014.
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aacid: Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrolloaecid: Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloaGe: Administración General del EstadoaLGeS: Asociación de Lisiados de Guerra de El Salvador aMSS: Área Metropolitana de San Salvador anda: Administración Nacional de Acueductos y AlcantarilladosanSp: Academia Nacional de Seguridad PúblicaaOd: Ayuda Oficial al Desarrolloap: Área Programáticaapd: Apropiación DemocráticaapL: Apropiación LocalBcie: Banco Centroamericano de Integración EconómicaBid: Banco Interamericano de DesarrolloBM: Banco Mundialca: Centroaméricacad: Comité de Ayuda al Desarrollocap: Convocatoria Abierta Permanente ccaa: Comunidades AutónomascceSV: Centro Cultural de España en El SalvadorccniS: Consejo Coordinador Nacional Indígena SalvadoreñocdHeS: Comisión de Derechos Humanos de El Salvadorce: Cooperación EspañolaceMprOMYpe: Centro para la Promoción de la Micro y la Pequeña Empresa en CentroaméricacenTa: Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y ForestalcepaL: Comisión Económica para América Latina y el CaribeceS: Consejo Económico y Social de El SalvadorceSTa: Centro Salvadoreño de Tecnología Apropiada cipJeS: Coordinadora Intersectorial Pro Juventudes de El Salvador cnS: Consejo Nacional de SeguridadcnSp: Consejo Nacional de Seguridad PúblicacOMureS: Corporación de Municipalidades de El SalvadorcOnadeS: Comisión Nacional de DesarrollocOnaMYpe: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña EmpresacOrSaTur: Corporación Salvadoreña de TurismocSc: Consejo Salvadoreño del CafécSJ: Corte Suprema de JusticiacTG: Comité Técnico GestorddHH: Derechos Humanosdep: Documento Estrategia PaísdiGeSTYc: Dirección General de Estadística y CensoseaSp: Escuela Andaluza de Salud PúblicaeeLL: Entidades LocalesfaMSi: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad InternacionalfaO: Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónfeMica: Federación de Municipios del Istmo CentroamericanofeSpad: Fundación de Estudios para la Aplicación del DerechofGr: Fiscalía General de la RepúblicafiSdL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalfLacSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesfMi: Fondo Monetario Internacionalf-OdM: Fondo para el Logro de los ODMfOSiS: Fondo de Solidaridad e Inversión Socialfunde: Fundación Nacional para el DesarrollofundeMuca: Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el CaribefuSadeS: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y SocialGTZ: Deutsche Gesellschaft für Technische ZusammenarbeitideLca: Instituto de Desarrollo Local de CentroaméricaidH: Índice de Desarrollo HumanoidHuca: Instituto de Derechos Humanos de la UCAinSafOcOOp: Instituto Salvadoreño de Fomento CooperativoinSafOrp: Instituto Salvadoreño de Formación ProfesionaliSdeM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
139
iSSS: Instituto Salvadoreño del Seguro SocialiudOp: Instituto Universitario de Opinión PúblicaJica: Japan International Cooperation AgencyKOica: Korea International Cooperation AgencyMa: Marco de AsociaciónMaG: Ministerio de Agricultura y GanaderíaMarn: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos NaturalesMH: Ministerio de HaciendaMinec: Ministerio de EconomíaMined: Ministerio de Educación MiTur: Ministerio de Turismo MJSp: Ministerio de Justicia y Seguridad PúblicaMOdeS: Movimiento de ONG para el Desarrollo SolidarioMOp: Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda, y Desarrollo UrbanoMSpaS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia SocialMTin: Ministerio de Trabajo e Inmigración MTpS: Ministerio de Trabajo y Previsión Socialnnuu: Naciones UnidasOcde: Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOdM: Objetivos de Desarrollo del MilenioOe: Objetivo EspecíficoOiT: Organización Internacional del TrabajoOnGd: Organización no Gubernamental de DesarrolloOpaMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San SalvadorOpi: Organismos Públicos de InvestigaciónOpS: Organización Panamericana de la SaludOTc: Oficina Técnica de Cooperaciónpci: Programa de Cooperación Interuniversitariapd: Plan DirectorpddH: Procuraduría para la Defensa de los Derechos HumanospH: Prioridad HorizontalpiB: Producto Interior BrutopifTe: Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada pLanJeS: Plataforma Nacional de Juventudes de El SalvadorpMa: Programa Mundial de Alimentospnc: Policía Nacional Civilpnd: Plan Nacional de Desarrollopnud: Programa de Naciones Unidas para el DesarrollopOLJuVe: Políticas Públicas para Prevenir la Violencia JuvenilPQD: Plan Quinquenal de DesarrollorecOdeL: Red de Cooperantes para el Desarrollo Localria: Red de la Infancia de El Salvadorrree: Relaciones ExterioresSeTefe: Secretaría Técnica del Financiamiento ExternoSica: Sistema de la Integración CentroamericanaSicdeS: Sistema de Cooperación para el Desarrollo en El SalvadorSiGeT: Superintendencia General de Electricidad y TelecomunicacionesSiS: Secretaria de Inclusión SocialSneT: Servicio Nacional de Estudios TerritorialesSpi: Sector prioritarioSTp: Secretaria Técnica de la Presidencia u$: Dólar americanouaM: Universidad Autónoma de Madriduca: Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”ue: Unión EuropeaueS: Universidad de El Salvadorunfpa: Fondo de Población de las Naciones Unidasunicef: Fondo de Naciones Unidas para la InfanciaunifeM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la MujeruSaid: United States Agency for International DevelopmentVc: Ventaja ComparativaVMVdu: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
140
instituciones participantes
142
INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL PROCESO POR ORDEN ALFABÉTICO
ACUA Fundación Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO)
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU)Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID)Alianza Solidaridad Extremeña (ASE)
Área Metropolitiana de San Salvador (AMSS)Asamblea de Cooperación Por la Paz (ACPP)
Asamblea LegislativaAsesoría a Programas y Proyectos de Desarrollo (ASPRODE)
Asociación Coordinadora de Comunidades Unidas de Usulután (COMUS)Asociación de Mujeres por la Dignidad y la Vida, Las Dignas
Asociación de Parlamentarias y Exparlamentarias Salvadoreñas (ASPARLEXAL)Asociación El Bálsamo
Asociación Nacional de Regidoras Síndicas y Alcaldesas Salvadoreñas (ANDRYSAS)Asociación para el Desarrollo Comunitario (ADIC)Asociación Salvadoreña Promotra de la Salud (ASPS)
Ayuda en AcciónCámara Oficial Española de Comercio e Industria de El Salvador
Centro CulturalCentro de Apoyo a la Lactancia Materna (CALMA)
Centro de Capacitación para la Democracia (CECADE) Centro Nacional de Registros de la República de El Salvador (CNR)Centro Nacional de Tecnologia Agropecuaria y Forestal (CENTA)
Centro para la Defensa del Consumidor (CDC)CESAL
CIAZO Fundación de Educación PopularCIDEP Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social
Colectiva de Mujeres Feminista para el Desarrollo LocalComisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL)
Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA)Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE)
Comunicándonos VOCESConcertación Feminista Prudencia Ayala (CFPA)
Consejo Económico y Social de El Salvador (CES)Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de El Salvador (CONACYT)
Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralización (CONADES)Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN)
CooperaccioCoordinadora para la Reconstrucción y el Desarrollo (CRD)
Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES)Delegación de la Unión Europea
Educación Sin FronterasEmbajada de España en El Salvador
EntreculturasFarmecéuticos Mundi (FARMAMUNDI)
Fe y AlegríaFondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)Foro Nacional de Salud
Fundación de Ayuda contra la Drogadicción (FAD)Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD)
Fundación DEMUCAFundación Intervida
Fundación Maquilishuatl (FUMA)Fundación Mundubat
Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE)Fundación para el Desarrollo (FUNDESA)
Fundación para la Cooperación APY-Solidaridad en AcciónFundación PROESA Fundación SABES
Fundación Salvador Del Mundo (FUSALMO)Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Local y la Democracia (FUNDASPAD)fundación salvadoreña para la promoción social y el desarrollo económico (FUNSAL PRODESE)
FUNDAMICROGeneralitat Valenciana
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Geólogos del MundoGrupo Calvo
Grupo Parlamentario de Mujeres (GPM)Grupo Santillana
IBERINSAINDRA
Ingeniería Sin FronterasIniciativa Social para la Democracia (ISD)
Instituto de Derechos Humanos de la UCA (IDHUCA)Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
Instituto Nacional de SaludInstituto para el Desarrollo Local de Centroamérica (IDELCA)Instituto para el Rescate Ancestral Indígena Salvadoreño (RAIS)
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS)
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, (ISDEMU)Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA)
Jóvenes y DesarrolloLa Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL)
Liga Española de la EducaciónMAPFRE
Ministerio de Agricultura y Ganadería de El Salvador (MAG)Ministerio de Economía de El Salvador (MINEC)Ministerio de Educación de El Salvador (MINED)
Ministerio de Gobernación de El Salvador Ministerio de Hacienda de El Salvador (MH)
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública de El SalvadorMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador (MARN)
Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano de El Salvador (MOP)Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador
Ministerio de Salud y Previsión Social de El Salvador (MINSAL)Ministerio de Trabajo y Previsión Social de El Salvador (MTPS)
Ministerio de Turismo de El Salvador (MITUR)Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes: Las Mélidas
Movimiento de ONG para el Desarrollo Solidario de El Salvador (MODES)Oficina Comercial de España
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS)
Oficina Técnica de Cooperación de AECID (OTC)OIKOS SOLIDARIDAD
ONUSIDAOrganización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI)
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO)Organización de los Estados Americanos (OEA)
Organización de Mujeres Salvadoreñas (ORMUSA)Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Organización Panamericana de la Salud (OPS)Paz y Desarrollo
Plan TrifinioPolicía Nacional Civil (PNC)Presidencia de la República
Pro BúsquedaPrograma de Capacitación para la Reconstrucción de El Salvador (PROCARES)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Save The ChildrenSecretaría de Cultura
Secretaría de Inclusión Social (SIS)Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE)Secretaría Técnica de la Presidencia (STP)
Solidaridad Internacional Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización
Subsecretaria de Gobernabilidad y Modernizacion del EstadoTelefónica
Tribunal Supremo Electoral (TSE)Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES)
Unidad Técnica Ejecutiva del Sector de Justicia (UTE)Viceministerio de Cooperación al Desarrollo (VCD)
Xunta de Galicia
