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Edita: Oficina Técnica de Salud Laboral de UGT•AsturiasMaquetación: E.com, ediciones y comunicación. Imprime: Gráficas VallobínDepósito Legal: AS-0000-2011

Conceptos básicossobre seguridad y saluden el trabajo

Capítulo 1 [10 horas]

CURSO BÁSICOPREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

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1. Introducción

Es curioso observar cómo cuando las circunstancias nos obligan a reflexio-nar sobre determinados aspectos de nuestra vida, de la que nos toca vivir,podemos llegar a conclusiones que nos sorprenden en gran medida. Nocabe la menor duda de que el hombre, para su existencia material, ha desatisfacer determinadas necesidades concretas, unas muy elementales yfáciles de satisfacer, y otras menos elementales y más difíciles de conseguir.Nos fijaremos para ello en las necesidades más básicas del hombre, aqué-llas de cuya satisfacción depende su posibilidad de existencia física. En pri-mer lugar, las personas necesitamos respirar, y la satisfacción de dichanecesidad la realizamos de forma mecánica, sin grandes esfuerzos en con-diciones normales, y obteniendo el producto demandado, el aire, sin ningúntipo de dificultad por cuanto, hasta la fecha y en las condiciones de la natu-raleza actuales, la calidad de la atmósfera y su libre disponibilidad no supo-ne ningún tipo de esfuerzo para su realización.

En segundo lugar, necesita el alimento para la subsistencia, entendiendopor alimento la comida y la bebida. La satisfacción de esta segunda nece-sidad, nunca es tan sencilla como la primera, siempre se ha tenido que rea-lizar una determinada actividad que permitiese la recogida de algún ele-mento de la naturaleza y otra que, mediante un proceso de modificación dedicho producto (más o menos intenso en función de las cualidades delmismo), permitiese su ingesta.

Nuestra condición de animales racionales, es decir, con capacidad de refle-xionar o pensar, hace que no sólo tengamos que satisfacer las necesidadesestrictamente físicas, sino que existen otras particulares de nuestra especieque, a medida que el hombre evoluciona, se van sofisticando cada vez más.Estas necesidades denominadas psicológicas, psíquicas, mentales, etc.,sólo son reconocidas, en la mayoría de los casos, para las personas y nopara el resto de los seres vivos; suelen ser de difícil catalogación a la horade decir si se pueden satisfacer de una manera fácil o difícil, por cuanto vana estar en función de las características de las personas y del concepto quede la necesidad tienen.

Expuestas así las cosas, nos hacen ver que toda persona está obligada a larealización de diversas tareas que le proporcionen una supervivencia física.

Centrándonos en las tareas a realizar para la satisfacción de la alimentación,no es difícil explicar que las mismas han sido, con el devenir de los tiempos,cada vez más complejas (entendiendo que no se quiere decir que la com-plejidad conlleve la sencillez o dificultad). No cabe duda que la tarea desacrificar a un determinado animal puede tener una complejidad moderadao pequeña, ya que puede consistir en clavarle una flecha en un determina-do sitio vital. Sin embargo, esta sencilla tarea puede ser tan difícil de reali-zar, tan arriesgada, que podía conllevar la muerte del que lo realizaba. En elcaso contrario, las personas que para su supervivencia en nuestros díasestán encargadas de la realización de un circuito integrado de un ordena-dor puede ser que se enfrenten a tareas mucho más complejas que lasantes descritas, pero que ayudados por la tecnología adecuada puedenconvertirlos en trabajos rutinarios de fácil realización y sin ningún tipo deposibilidad de perder la vida en su realización.

Cada vez más, las actividades que el hombre tiene que realizar para satis-facer sus necesidades vitales, en particular la de la alimentación, se alejande la relación directa con la naturaleza y con sus elementos, y se va más ala realización de unas tareas, ocupaciones, etc., de las cuales se obtiene eldinero que, como elemento de trueque, se puede utilizar para obtener aqué-llos que efectivamente sí satisfacen nuestras necesidades.

Pocas actividades hay que recojan esa tradición de relación con la natura-leza para la obtención de un elemento directamente aplicable a la satisfac-ción de nuestras necesidades. La pesca, la agricultura, la ganadería y la sil-vicultura orientada a los frutales, mantienen la esencia de aquellas activida-des de nuestros antepasados para la supervivencia.

Centrándonos en el trabajo cotidiano, siempre es fácil recurrir a expresionestan usadas como que se tiene que realizar en medios que a veces no sonlos naturales del hombre, que la turnicidad puede ser perjudicial, la insegu-ridad de los trabajos en altura etc., para describir la sensación de riesgo quetransmite, y que todos los años se materializa en la muerte o grave daño anumerosas personas que a ella se dedican.

Conocedores de esta realidad, no es más cierto que esta sensación de ries-go continuo, de peligro al acecho, relaja en gran medida el instinto de pre-

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vención, aceptando como normales determinadas formas de realizar lastareas que en otros ámbitos serían inaceptables. Bajo la terrible asunción deasimilar que todos los daños que nos puedan ocurrir son el peaje necesa-rio que hemos de pagar para la supervivencia

2. Trabajo y la salud:Los riegos profesionales. Factores de riesgo

A continuación se pasará a realizar una descripción del mundo del trabajoy de las relaciones que establece con la salud de las personas, desde elpunto de vista positivo y negativo. Será desde este último enfoque desdedonde más hincapié se realizará por la importancia que pueda tener, lo queno quiere decir que sólo exista este tipo de relación.

Si de una manera directa relacionamos la supervivencia de la empresadonde trabajamos con nuestra propia supervivencia, no cabe duda queseremos los primeros interesados en que todo vaya correctamente. Por eso,la aparición de consecuencias no deseadas (muertes, heridas, etc.) del pro-ceso productivo normal han de ser entendidas como graves amenazas a susupervivencia ya que aparte del innegable daño que se causa a las perso-nas concretas, existen unas implicaciones económicas negativas que nosiempre son detectadas en planteamientos apresurados. Por poca antigüe-dad que tenga la persona accidentada, en ella hay unas horas de formacióny experiencia que tendrán que suplirse con otras personas que le sustituyany que no las tienen. Si lo que se pretende es que entre los mismos se hagancargo del mismo trabajo, el exceso hará que el rendimiento baje, y muchasveces por debajo de lo que se rendía antes en condiciones normales. A estohay que sumarle las consabidas multas, sanciones, primas de seguros, etc.que hacen de las consecuencias no deseadas como accidentes o enferme-dades profesionales un muy mal negocio para todos.

Ahora nos adentraremos en el mundo de la prevención de riesgos comen-zando por lo más elemental como es la definición de aquellas palabras másimportantes que iremos repitiendo numerosas veces a partir de aquí.

2.1 Definición de trabajo

Ya vimos como a lo largo de la historia del hombre, éste necesita realizaruna serie de actuaciones para lograr su supervivencia. Las más inmediatasson la alimentación y la reproducción.

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La nota que distingue al hombre sobre los demás animales es su supuestainteligencia, lo que hace, entre otras cosas, que intente habitar en determi-nados sitios en los que da la impresión que no sean los más adecuadospara él. Esto supone otras actividades extras a realizar para garantizar susupervivencia; vestido, casa, etc.

La peculiar disposición social que ha desarrollado el hombre, canaliza unosdeterminados esfuerzos por dominar el entorno y establecer unas curiosasjerarquías de poder y propiedad que son fuente de numerosos estudios ydiscusiones.

El trabajo, en vista de los precedentes antes mencionados, podemos defi-nirlo como:

“El conjunto de actividades que el hombre realiza para satisfacersus necesidades".

Dentro de esta definición de trabajo hemos de adoptar un concepto ampliodel mismo en donde hay que tener en cuenta tanto los esfuerzos físicoscomo intelectuales que para la realización del mismo se requieren.

Este conjunto de esfuerzos o trabajos, se han ido organizando con el pasodel tiempo en función de las necesidades de la sociedad y de la peculiarestructura que de ella se deriva.

Se reconocen las siguientes grandes formas en que el hombre se ha orga-nizado para realizar los trabajos:

• Trabajo artesanal.

• Organización Industrial.

• Organización Moderna.

En el trabajo artesanal, el trabajador ejerce un control total sobre el procesoproductivo. Adquiere las materias primas, las transforma con sus habilida-des y vende el producto resultante a cambio de otras cosas o de un valorpara lograr su supervivencia y satisfacer otras necesidades de no tan pri-mera necesidad.

Con la evolución industrial del siglo XVIII la sociedad sufre un gran cambio.El número de habitantes exige una gran cantidad de productos elaborados,y la evolución tecnológica permite aplicar máquinas que aumentan el rendi-miento productivo.

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La incorporación del capital a los procesos de fabricación altera en granmanera la estructura productiva. Aparecen empresarios encargados decomprar las materias primas y de adquirir las máquinas necesarias para suelaboración o modificación, y consiguen un resultado del que obtiene unbeneficio. Para este proceso necesita de personas que ayuden o manejendichas máquinas. A cambio de esos esfuerzos reciben un salario.

La necesidad de producir más para satisfacer las necesidades de unapoblación que aumenta, requiere aplicar determinadas técnicas productivasque inciden con particular énfasis en la manera de organizar los procesos afin de que mejoren los resultados.

Por ello se comienza un gran esfuerzo por mejorar la forma de produccióndesde el punto de vista del resultado del proceso, es decir, desde la produc-tividad. Así, desde Taylor con su parcelación del trabajo, pasando por Fordcon su trabajo en cadena, hasta los modernos métodos de inspiración japo-nesa, la idea ha sido cómo adaptar el sistema productivo a un mejor y ade-cuado rendimiento que se acople a las necesidades que la sociedad reclama.

El resultado que en nuestros días tenemos es la consideración del Trabajocomo necesidad básica de supervivencia, a la que como tal necesidad bási-ca dedicamos una parte muy importante de nuestra vida. Es precisamenteporque la ocupación temporal de la actividad del trabajo adquiere cada vezmás importancia, que la idea de supervivencia va más allá de la mera con-cepción de la satisfacción de las necesidades básicas, considerándosecomo instrumento a través del cual se puede obtener un desarrollo perso-nal y social.

El trabajo es una actividad que el hombre realiza sobre la naturaleza, trans-formándola en su beneficio, a fin de satisfacer necesidades tanto individua-les como colectivas. Estas necesidades en principio eran las básicas (sub-sistencia: comida, ropa, vivienda, etc.).

Hoy día debemos tener un concepto más amplio de dichas necesidades.Así, debemos contemplar dentro de las necesidades lógicas la mejora de lacalidad de vida, el reconocimiento social de la actividad desarrollada por eltrabajador, la satisfacción personal, etc.

Las actividades laborales además de satisfacer las necesidades vitales decada día deben desarrollarse en unas condiciones que permitan al trabaja-dor estar satisfecho de su profesión y que la sociedad le reconozca su labor.

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Como ya dijimos, la actividad laboral conlleva unos riesgos que puedenponer en peligro la seguridad y la salud del trabajador. Es por ello que talesriesgos deben ser identificados, evaluados, controlados y si es posible eli-minarlos.

2.2 Definición de Salud

En cualquier diccionario la palabra Salud se entiende como el estado enque el ser orgánico ejerce normalmente todas sus funciones. No cabe dudaque no es una definición técnica, sino que es genérica, pero a pesar de esosí nos indica que una concepción de salud conlleva una serie de factoresalrededor del individuo que le permiten una normalidad funcional. Este sig-nificado conlleva a entender a la salud como algo muy limitado, es decir,como la mera "ausencia de enfermedad".

A medida que las sociedades alcanzan niveles de calidad de vida mayor estasimple concepción de la salud se hace totalmente insuficiente. Una vezalcanzado un nivel de bienestar social que nos permite satisfacer las necesi-dades básicas se intentan satisfacer otro tipo de necesidades no tan urgen-tes. Las reflexiones que a través del tiempo se han ido realizando sobre estascuestiones desembocan en un concepto moderno de salud definido por laOrganización Mundial de la Salud (en adelante O.M.S.) que, pretendiendo unenfoque mucho más amplio, define a la Salud tal como sigue:

"Es el estado de bienestar físico, mental y social completo y nomeramente la ausencia de daño o enfermedad."

En este caso nos encontramos con una definición que no busca la merasatisfacción de aquellas necesidades que suponen la supervivencia físicade las personas y, que podríamos decir, que son las de carácter físico (comi-da y protección del medio ambiente). Además distingue dos nuevos ámbi-tos de necesidades como son las mentales, asociadas a la faceta psicoló-gica de la persona, y las sociales, por la peculiar forma de vida en comuni-dad a la cual tendemos.

Este concepto de Salud en general, se ha de llevar al ambiente de trabajo,a los procesos productivos. Por ello, se han de realizar las correspondien-tes matizaciones que permitan el ajuste a este nuevo ámbito, dando lugar aun nuevo concepto denominado Salud Laboral que la propia O.M.S. en con-junción con la Organización Internacional del Trabajo (en adelante O.I.T.),enuncia como sigue:

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"Salud laboral es la actividad que tiene por finalidad el fomentar ymantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social delos trabajadores en todas las profesiones, prevenir todo daño ala salud de éstos y colocar y mantener al trabajador en unempleo que convenga a sus aptitudes psicológicas y fisiológi-cas. En suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a sutrabajo".

No cabe duda que desde el primer concepto de salud como mera ausenciade daño o enfermedad, hasta esta última definición, se recorre un caminoque ha de pasar por una determinada cultura de bienestar y de satisfacciónde las necesidades primarias. No es extraño que en países que no hanalcanzado esta cultura se siga aplicando la primera de las definiciones. Másaún, en nuestro país hay determinados sectores productivos que no hanasimilado que la salud no sólo se mide en el bienestar físico.

2.3 Relación Trabajo-Salud

Entre el trabajo y la salud se establecen unas relaciones directas y cada vezmás evidentes en nuestra sociedad. A medida que nuestra vida dependecada vez más del trabajo esta relación aumenta. Dicha relación podríamosdividirla en dos grandes grupos:

• El conjunto de relaciones positivas para las personas como pueden serla satisfacción de las necesidades físicas, el respecto social que sepuede alcanzar con el trabajo, el bienestar mental que se obtiene desaberse integrado en el sistema, etc.

• El conjunto de relaciones negativas.

Será precisamente sobre éste último grupo de relaciones sobre el que aquíharemos mayor incidencia por ser las que más interesan evitar desde elpunto de vista de la prevención. No cabe duda de que en cualquier activi-dad que el hombre realice existe la posibilidad de que:

• Los resultados que se obtengan no se identifiquen con los que se dese-aban, dependiendo su importancia del resultado final obtenido,

• Durante la realización del proceso se originen unos hechos no queri-dos, independientemente de que el resultado final sea el deseado o no.Resultados incorrectos y hechos no queridos podemos clasificarlos

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como efectos no deseados de un determinado proceso, que cuandotienen el carácter de lesivos o la posibilidad de serlo, ya sea para laspersonas o para las cosas, movilizan una serie de medios y técnicaspara su corrección, dando lugar a lo que se suele denominar comoSeguridad en sentido amplio.

Esta movilización o actuación de la seguridad tiene que estar motivada enuna asunción de que tales efectos no deseados, no son aceptables.

Cada sociedad tiende a instaurar unos determinados parámetros de inacep-tabilidad de los efectos no deseados en función de la conciencia social. Esdecir, la inaceptabilidad es un fenómeno cultural con una serie de maticesobjetivos y subjetivos terriblemente complejos. De forma general, todosaquellos efectos que socialmente se han catalogado como no deseadossuelen encontrarse con un rechazo más o menos generalizado. Aceptandola teoría de la causalidad o de la prevención como aplicable a la explicacióndel desarrollo de cualquier efecto no deseado interesa destacar qué ele-mento de la cadena es el activador de la seguridad, qué eslabón puede con-siderarse como inequívocamente rechazable por la sociedad y capaz degenerar una movilización que se traduzca en la actuación de la seguridad.

No es un tema fácil ya que la cadena de causalidad puede ser ilimitada nospueden aparecen multitud de efectos que a su vez son causa de otros efec-tos y así sucesivamente. En la siguiente figura se expresa de forma gráficalo anterior:

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Fig.1. Cadena de causalidad.

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2.4 Características del trabajo: condiciones e influencia en la salud

De forma general, para la correcta realización de todos los trabajos sin laaparición de los efectos no deseados se necesitan dos cosas básicas:

• Que las personas que lo han de llevar a cabo tengan unas determina-das habilidades, y

• Que las condiciones en que se realiza sean las adecuadas.

Las habilidades, tal y como aquí se entienden, en algunos casos pueden serinnatas a las personas (la fuerza, la agilidad, el poco peso, etc.), pero en lamayoría de los casos se podrán adquirir a través de la formación, de laexperiencia o de ambas a la vez. El tipo de habilidades requeridas puedenser mayores o menores, aunque cualquier tipo de calificación al respectosiempre es muy relativa. El levantar un peso de 20 kilogramos, puede seruna tarea muy sencilla para muchos pero no para aquellos que no tienensuficiente fuerza.

Entendemos por condiciones de trabajo tanto al conjunto de variables quedefinen su realización como al entorno en que éste se realiza. Es normalpensar que afectan o pueden afectar a un proceso productivo o al estadode las personas o cosas que en él intervienen. En el caso de que esainfluencia sea positiva, estaremos permitiendo la tan buscada correcta rea-lización del trabajo. En caso contrario pueden aparecer los efectos no dese-ados del trabajo.

De todas las posibles condiciones del trabajo nos ocuparemos de aquellasque pueden afectarle desde el punto de vista de la seguridad donde sueleser generalizada la denominación de condiciones de trabajo sin más apelli-do. En buena parte se debe a que el término como tal, se comenzó a utili-zar por las personas encargadas de analizar el proceso productivo desde elpunto de vista de evitar daños a los trabajadores; por otro lado, si analiza-mos con detenimiento todos los elementos que pueden condicionar la rea-lización de un trabajo, todos tienen o pueden tener incidencia a la hora dehablar de posibles daños a los involucrados en el proceso.

Una vez quitado el apellido a las condiciones de trabajo, las considerare-mos como aquellas que pueden influir en que las personas y medios impli-cados en el proceso reciban o no daños más o menos graves como con-secuencia de su implicación directa o indirecta en la realización del trabajo.

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Utilizando las expresiones de la propia Ley de Prevención de RiesgosLaborales (en adelantes L.P.R.L.) que en su Capítulo I denominado "Objeto,ámbito de aplicaciones y definiciones", dentro del artículo 4º , punto 7º:

"Se entenderá por condición de trabajo cualquier característicadel mismo que pueda tener una influencia significativa en lageneración de riesgos para la seguridad y salud del trabajador."

Sería la misma definición que la enunciada por la norma UNE 81902 EX"Prevención de riesgos laborales. Vocabulario", salvo por el cambio deorden de las palabras seguridad y salud.

La relación trabajo y salud, tiene su parte más importante en la que se esta-blece entre las condiciones de trabajo concreto a realizar y la salud del tra-bajador. Para ello se ha de comenzar por enunciar qué es lo que se va aconsiderar como condición de trabajo.

Retomando el mismo artículo anterior de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, indica de manera clara que se ha de entender como tal al menoslos siguientes ejemplos:

• Las características generales de los locales, instalaciones, equipos,productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo. La natura-leza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en elambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentra-ciones o niveles de presencia.

• Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anterior-mente que influyan en la generación de los riesgos mencionados.

• Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas asu organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los ries-gos a que esté expuesto el trabajador.

Del control de estas condiciones dependerá el que las personas involucra-das en el proceso productivo obtengan los efectos deseados o no deseadosdel trabajo, por lo que se han de extremar las precauciones al respecto.

Está socialmente aceptado que siendo el trabajo la actividad que permite lasupervivencia de los hombres, de forma general, cada vez más se intentaque los puestos de trabajo sean realizables por la mayoría de las personas,por lo que deberían ser requeridas unas habilidades personales fácilmente

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alcanzables. Para que esto sea posible, se debe actuar sobre las condicio-nes laborales. Sólo en casos muy excepcionales se reconoce la imposibili-dad de trabajar a alguien debido a su falta de habilidades ya sea por mermafísica (incapacidades aparecidas después del ingreso del trabajador) o porestar en un estado que puede ser peligroso (caso de menores y mujeresembarazadas). En estos casos se han de implantar medios para que la per-sona pueda sobrevivir: cambio de puesto de trabajo dentro del mismo pro-ceso, asignación de una pensión, limitación de los sectores en que no sepuede trabajar, etc. A nadie se le puede negar la supervivencia.

Si recordamos la definición de salud, vemos como se definen tres ámbitosen los que hay de obtener un estado de bienestar: el físico, el psíquico y elsocial. Las condiciones laborales han de ser tal que procuren ese objetivo,por ello se suelen establecer clasificaciones que permitan identificar a todoslos factores que incidan en el proceso productivo con los ámbitos de posibleinfluencia.Así tendremos:

• Condiciones de trabajo que actúan sobre las características físicas delas personas. Lo que se denominaban características generales de loslocales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes enel centro de trabajo, en donde se destacan la existencia de aquellos ele-mentos como las máquinas, el balance de un barco, los elementosmóviles que nos pueden dar un golpe, etc., y que vienen a denominar-se condiciones de seguridad. De igual manera, de forma general, inci-den en la parte física del hombre los agentes físicos, químicos y bioló-gicos presentes en el ambiente de trabajo, cuyo control ha de hacersemidiendo sus correspondientes intensidades, concentraciones o nive-les de presencia.

• En cuanto a las condiciones que pueden influir en la parte psíquica delhombre, no cabe duda que son de más difícil identificación por cuantoel conocimiento que en este aspecto se tiene de las personas es muchomás limitado. No obstante, sí que se han determinado determinados fac-tores como son las exigencias a que el trabajo somete a las personas, yla forma de organizar y ordenar la realización del proceso productivo.

• Las condiciones de trabajo que afectan a la parte social de las perso-nas son aquellas que afectan a la relación del individuo con la sociedadque le rodea desde sus niveles más cercanos como la familia directa,hasta los más externos.

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En nuestro país se ha impuesto un modelo de división de las condicionesde trabajo que distingue tres grandes grupos:

• Las que forman el medio ambiente de trabajo en su forma más exten-sa, medios materiales, ruido, vibraciones, calidad del aire, posibles con-taminantes biológicos, etc.

• Las que forman parte de lo que se denomina carga de trabajo, o exi-gencias o habilidades que hay que tener para una buena realización dela tarea, tales como esfuerzos que hemos de realizar, capacidad inte-lectual exigida, etc.

• Para finalizar se tendrían todas aquellas relacionadas con la organiza-ción del trabajo, tales como tareas a realizar, horarios de trabajo, etc.

Es muy difícil que las condiciones no interaccionen entre sí y que se den deuna manera aislada, por lo que será siempre complejo hacer una clasifica-ción que permita delimitar de forma clara los límites de una y otra.

Lo que sí parece claro es que dependiendo del trabajo que realicemos (físi-co, mental), del ambiente físico del mismo (frío, calor, ruido, contaminación,etc.), de la retribución del mismo (salario, vacaciones, etc.) del reconoci-miento social de la profesión (importancia que para los demás tenemos),etc., darán lugar a unas condiciones tales que afectarán a nuestra salud yasea de forma física o mental. Una consecuencia del trabajo puede ser sufrirun accidente o también una depresión debida al mal ambiente, presionesdel empresario, compañeros, sentir poca estima por nuestra labor, etc. Esdecir, que el posible daño a la salud no tiene por qué ser sólo físico.

2.5 Los riesgos laborales

No cabe duda que para que la sociedad reaccione ante un efecto no dese-ado que tenga su origen en los procesos productivos se ha de valorar comoinaceptable por la mayoría de la sociedad. Eso significa que no sólo bastaconsiderarlo como no deseado, ha de ser rechazado con una determinadaintensidad. La intensidad del rechazo que pueda generar un determinadoefecto no deseado influirá en los esfuerzos por intentar impedir su repeti-ción, condiciona la forma del rechazo.

En todas las sociedades se han intentado establecer elementos que valorenla intensidad de rechazo. El riesgo, tal vez sea el más conocido. El concep-to de riesgo se muestra como un sistema de medida indirecto o directo del

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rechazo social, al efecto no deseado que se origina durante la realizaciónde un trabajo y, por tanto, su definición tiene que ser fruto de un amplio con-senso social. Si, siguiendo el vocabulario determinado por AENOR, deno-minamos peligro a:

"cualquier fuente o situación con capacidad de daño en términosde lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente ouna combinación de ambos",

Se entenderá por riesgo:

"la combinación de la frecuencia o probabilidad que pueda deri-varse de la materialización de un peligro"

Es decir, podemos entender el concepto de riesgo como algo que va a ser-vir para medir la "proximidad de un daño". Centrándonos en el mundo labo-ral, se entenderán como riesgos laborales, según el parecer de la LPRL:

"la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dañoderivado del trabajo. Para calificar el riesgo desde el punto devista de su gravedad, se valorarán conjuntamente la probabilidadde que se produzca el daño y la severidad del mismo."

Si analizamos el concepto de riesgo laboral que la ley nos da, vemos queestá constituido por dos grandes elementos:

• La aparición de un daño que podamos calificar como derivado del trabajo.

• La probabilidad de que dicho daño se materialice.

Comenzando por el primer elemento se define por ley como daño derivadodel trabajo:

"las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo uocasión del trabajo."

En este caso se centra en los daños sufridos por la persona y se le exigeuna inequívoca relación entre la lesión y la causa de su origen en el proce-so productivo.

Respecto a la probabilidad de que tal efecto no deseado se materialice hade alcanzar un determinado valor que dependerá de valores culturales fun-damentalmente. Muchos estudiosos afirman que cuando el riesgo de morirpor la realización de determinada actividad es de 1 persona por cada;

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100.000 que la realicen, se comienza a demandar actuaciones al respecto,llegando a valores de no aceptación cuando la relación es de 1 por cada1.000 que la realizan. Sin embargo, se observa que la realización de otrasactividades no laborales, como las deportivas, pueden darse relacionesmucho más desfavorables y ser consideradas como normales o habituales.

Existen métodos de evaluación específicos para la asignación de valores deriesgos aceptables e inaceptables que más adelante se explicarán.

2.6 Factores de riesgo: su clasificación

Los riesgos dependerán en gran medida de las condiciones de trabajo, por loque a la hora de intentar clasificarlos se ha de seguir la división vista para lascondiciones de trabajo. Estas condiciones de trabajo estaban formadas poruna serie de variables denominadas factores de riesgo, cada tipo de condi-ción de trabajo antes vista conllevará sus propios factores de riesgo.

Destacaremos los siguientes grupos de factores de riesgo en función de lospeligros de las diversas condiciones de trabajo:

• Medios materiales que utilicemos para el trabajo, así como las caracterís-ticas físicas del lugar donde desempeñamos nuestra tarea (lugar concretode trabajo, distribución del mismo, altura de techos, longitud de pasillos,instalaciones eléctricas, etc.). A este conjunto se le suele denominar condi-ciones de seguridad.

• Características del medio ambiente en que se desarrolla el trabajo. En estecaso se suelen hacer dos grupos:

- Las condiciones físicas: balances, visibilidad reducida, vibraciones,ruido, iluminación, temperaturas, etc.

- Las condiciones químicas y biológicas, mediante la presencia de posi-bles contaminantes en el ambiente.

• Esfuerzos que nos exijan para su realización, es decir la carga de trabajo.

• Características de la organización necesaria para el sistema productivo, degran incidencia en la integridad de las personas, a todos los ámbitos, físi-cos, mentales y sociales.

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3. Consecuencias de los riesgos laborales:Daños derivados del trabajo

Podemos citar, como universalmente rechazados en los procesos producti-vos los siguientes efectos no deseados, que a continuación definiremosbrevemente:

• Accidentes: "suceso anormal, no querido ni deseado, que se presentade forma brusca e inesperada, aunque normalmente evitable, que inte-rrumpe la normal continuidad de un proceso y que puede causar lesio-nes a las personas y/o bienes".

• Incidentes, responden a la misma definición anterior, pero no se tradu-ce en lesiones a las personas ni en grandes daños a los bienes.También se suelen denominar accidentes "blancos". La diferencia entreeste tipo de sucesos y los accidentes es el resultado, aunque se hayanrecorrido los mismos caminos que en el accidente.

• Efectos no deseados que se manifiestan a medio/largo plazo. Se dife-rencian de los anteriores por la falta de inmediatez en las consecuen-cias. En ellos estarían englobados las enfermedades denominadas pro-fesionales, enfermedades relacionadas con el trabajo, las agresiones aestructuras o equipos que no tienen una manifestación inmediata, etc.

Para la materialización de cualquiera de los efectos no deseados antesmencionados han de darse un conjunto de factores dispuestos en el tiem-po y el espacio de una determinada manera.

En la mayoría de las culturas son los accidentes los que actúan como acti-vador de la seguridad. La constatación de un daño es un punto amplia-mente aceptado como rechazable, afirmando esto con todo tipo de posiblesmatizaciones. No quiere decir que los incidentes y los efectos no deseadosque manifiestan su aparición a medio y largo plazo no movilicen el rechazode la sociedad; desde luego que sí, pero no lo hacen con la inequívoca fuer-za de los accidentes.

Desde el punto de vista legal esta clasificación choca con lo que se entien-de como daños derivados del trabajo, en donde la clasificación se reduce a:

- Accidente laboral, y

- Enfermedad profesional.

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En este estudio se introducirá un nuevo apartado que, bajo el epígrafeOtros daños derivados del trabajo, incorpora a todos aquellos que no que-pan en los dos anteriores.

3.1 Los accidentes de trabajo

En el campo de la seguridad ya hemos dicho que existen varias verdades oreferentes. La definición de accidente, desde el punto de vista técnico ya lahemos dado. Incidiendo en un análisis más profundo de dicha definiciónencontraremos como características más importantes de la misma lassiguientes:

• No puede ser un hecho que se desee, porque estaríamos hablando desabotajes.

• No puede ser previsible en el tiempo, ya que si no podríamos evitarlo

• Es evitable si detectamos los procesos que generan su activación yactuamos correctamente.

• Ha de suponer una ruptura del proceso.

• Causa o puede causar daños.

Lo más importante es que, en condiciones normales, todos los accidentesson evitables. Sólo tenemos que desmenuzar la cadena de causalidad yponer el freno en el momento adecuado. Por otro lado, es triste afirmar quela evolución de la Seguridad se cimienta, en demasiados casos, en loscadáveres que se producen por actos inseguros. Tanto para la sociedad engeneral como para la empresa en particular, los accidentes (mortales o gra-ves), suelen ser un detonante que activa mecanismos que deberían de fun-cionar siempre. La diferencia entre un incidente y un accidente es, en lamayoría de las ocasiones, fruto de la casualidad. El que una slinga se rompay la carga no coja a nadie debajo, el que falte un sistema de seguridad enmáquinas y no se hiera nadie, etc. son pruebas evidentes de ello, es la fron-tera entre el accidente y el incidente. Por ello, en esta definición de acci-dentes se incluyen los incidentes como un objetivo deseable y apropiadopara conseguir la Seguridad de la empresa. Sólo con una buena informa-ción podemos hacer frente a los riesgos.

No cabe duda que podríamos incluir todos aquellos sucesos cuyas carac-terísticas quedaran reflejadas en la definición de accidentes, también comoaccidentes. Si bien lo antes enunciado es cierto, no podemos abstraernos

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a que la verdad legal es otra. Existe una definición legal que viene dada porla Ley General de Seguridad Social en su artículo 115, además de enunciarlos supuestos en que se ha de considerar un efecto no deseado como acci-dente de trabajo:

"toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o porconsecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena".

Dos características son las fundamentales para la consideración como acci-dente de trabajo de un efecto no deseado:

- Que exista una lesión,

- Que la persona que la sufra sea un trabajador por cuenta ajena.

Particular importancia tiene la última de las características, por cuanto si nose es trabajador por cuenta ajena, no se pueden "tener" accidentes de tra-bajo. Amplía la concepción de accidente de trabajo para una serie desupuestos de estrecha relación con la actividad laboral:

- Los daños sufridos al ir y volver del trabajo, dando lugar a los acciden-tes "in itinere".

- Los sufridos con ocasión del desempeño de cargos electivos de carác-ter sindical.

3.2 Las enfermedades profesionales

Se especula que no fue hasta 1713 cuando se estableció, de una forma aca-démica la relación entre una actividad laboral y una enfermedad profesional,entendida como enfermedad, la que se origina debido a las actividadeslaborales. La dificultad en poder unir de una manera directa un hecho conunos efectos no deseados cuya manifestación no se realiza instantánea-mente es lo que hace que la enfermedad profesional sea descubierta, oaceptada, más tarde.

Conviene, de nuevo, no confundir el concepto de enfermedad profesionalcon el de enfermedad derivada del trabajo. Esta última es: "El daño o alte-ración de la salud causados por las condiciones físicas, químicas y biológi-cas presentes en el medio ambiente." Como se puede observar, basta poderrelacionar cualquier tipo de alteración negativa para la salud con la existen-cia de unas determinadas condiciones laborales desfavorables. Sin embar-go, el concepto de enfermedad profesional recogido en la ley de laSeguridad Social en su artículo 116 es:

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"La contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuentaajena en las actividades que se especifiquen..."

Difiere notablemente ya que vuelve a limitar la consideración de enfermedadprofesional a aquellos trabajadores que los son por cuenta ajena y, lo másimportante, sólo considera aquellas enfermedades relacionadas con ciertasactividades y que se recogen en un listado que se indica en el Decreto 1995del año 1978 (1995/78) de 12 de mayo con una enmienda posterior.Sustituido por el Real decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que seaprueba el Cuadro de Enfermedades Profesionales en el sistema de laSeguridad Social y se establecen los criterios para su notificación y registro.

Este Real Decreto, establece un nuevo cuadro de Enfermedades Profesio-nales al que se incorporan las enfermedades y/o agentes del cuadro dero-gado y añade las enfermedades profesionales de la Recomendación de laUnión Europea sobre el listado de Enfermedades Profesionales que debíaincorporarse a la legislación nacional.

Las enfermedades derivadas del trabajo que le aparezcan a un trabajadorque realiza una determinada actividad, serán calificadas de profesionales siestán en la lista antes mencionada. En caso contrario, y una vez demostra-da la relación de la enfermedad con la actividad a realizar, se consideraríacomo un accidente de trabajo. La detección de estas enfermedades sueleser muy difícil, debido a que son efectos no deseados de aparición no inme-diata y no se les da la importancia que tienen. Muchas veces, son dolenciasque aparecen después de cambiar de trabajo, con lo que muchas de ellasquedan enmascaradas como enfermedades comunes.

3.3 Otros daños derivados del trabajo

Además de los daños a las personas, que sin duda son los más importan-tes, existe otro tipo de daños materiales que en algunos casos son de muydifícil cuantificación. Numerosos expertos señalan que los daños materialesson sólo los hechos que de forma evidente nos ponen ante la evidencia deque en la empresa una mala seguridad produce unas pérdidas económicasclaras y evidentes. Pero si bien son llamativos estos daños, existe unamayor cantidad de hechos que si bien no se materializan en daños a bien-es o personas suponen una clara sangría económica.

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De esta forma, cuando ocurre un accidente, además de los daños persona-les, tenemos otros difíciles de evaluar como son:

• La paralización de la producción. La pérdida de personas bien adies-tradas y formadas, generalmente bien familiarizadas con el sistema pro-ductivo, lo que supone unos mejores rendimientos de sus actuaciones.

•Necesidad de contratar y formar a nuevas personas para sustituir alaccidentado, lo que conlleva la distracción del personal que ha de vigi-lar o formar al nuevo trabajador, con lo que implica pérdidas de pro-ducción.

•Si no se busca un sustituto supone la sobrecarga de los compañeros,lo que en muchas ocasiones conlleva la menor productividad, así comoel incremento de probabilidades de que ocurra otro accidente.

•El coste de los elementos materiales involucrados en el accidente, queen muchos casos puede suponer la paralización de la actividad hastasu reposición o reparación.

•Paralización de las actividades para la investigación del accidente.

4. Marco normativo básico en materia de prevenciónde riesgos laborales

Como se ha ido viendo anteriormente, los enfoques que se hacen desde laspartes técnicas de la seguridad laboral suelen ser mucho más genéricos yamplios que lo que luego recoge la normativa. Hemos de ser conscientesde la necesidad de tener unos horizontes claros hacia los que orientar nues-tras actuaciones en pos de una mejora de la calidad de vida, pero siendoconscientes del fundamento legal que pueden tener nuestras actuaciones.Será fácil comprobar cómo, en la mayoría de las ocasiones, la normativasiempre es un poco más recortada que las opiniones de los técnicos a lahora de regular aspectos que conlleven actuaciones de determinadoscolectivos. Esa actitud, que podría considerarse de inexplicable, hay queencuadrarla en el contexto social que han de tener las leyes, por el cual senecesita el respaldo de la mayoría de los ciudadanos para que dicha leytenga unas mínimas posibilidades de funcionamiento.

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4.1 Introducción

En un mundo cada vez mejor relacionado y con mejor conocimiento unosde otros casi todas las actividades que se realizan se regulan desde diver-sos entornos, desde los más globales hasta los más concretos, es decir,desde el ámbito internacional hasta el ámbito local. En el apartado que acontinuación se desarrolla se intentará dar una visión lo más completa posi-ble de los diversos entornos que afectan o pueden afectas a las actividadeslaborales. Por ello se comenzará por dar una idea de la legislación queintenta regular las actividades laborales desde los entornos internacionaleshasta los más concretos, ya sean nacionales o regionales. Dentro de losdiversos entornos existen diferentes normas que varían desde dar un carác-ter obligatorio hasta el de mera recomendación de seguimiento.

4.2 Normativa Internacional

Con carácter genérico existen múltiples reconocimientos internacionales delderecho a la salud laboral. Tal vez la norma más reconocida internacional-mente sea la Declaración Universal de Derechos Humanos que la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas aprobó y proclamó el 10 de diciembre de1948. En ella se recogen una serie de artículos que avalan la necesidad develar, de forma indirecta, por la seguridad laboral de las personas:

Artículo 3

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguri-dad de su persona.

Artículo 23

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de sutrabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a laprotección contra el desempleo.

Artículo 24:

Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempolibre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y avacaciones periódicas pagadas.

Esta declaración, que pretende ser un compendio de aquellas cosas a lasque las personas tienen derecho por el mero hecho de ser personas, no

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podía por menos que intentar dar unas pinceladas del mundo del trabajo,ya que su importancia es manifiesta.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue creada en 1919 con elpropósito primordial de adoptar normas internacionales que abordaran elproblema de las condiciones de trabajo que entrañaban “injusticia, miseriay privaciones”; es el único resultado importante que aún perdura del Tratadode Versalles.

La OIT formula normas internacionales del trabajo por las que se fijan unascondiciones mínimas en materia de derechos fundamentales. Las normasde la OIT revisten la forma de convenios o recomendaciones. Los primerosson tratados internacionales sujetos a la ratificación de los EstadosMiembros de la organización. Una vez ratificados pasan a formar parte delas normas de este país. Las recomendaciones, habitualmente, versansobre los mismos temas que los convenios, pero no son instrumentos vin-culantes y recogen directrices que pueden orientar la política y la acciónnacionales. Se entiende que unos y otros incidan concretamente en las con-diciones y las prácticas de trabajo de todos los países del mundo.

Actualmente, la organización cuenta con 175 Estados Miembros, entre losque se encuentra España, y ha adoptado más de 180 convenios y 185 reco-mendaciones sobre una amplia gama de temas.

4.3 Normativa Comunitaria

Bajo el nombre de la Unión Europea conocemos a una serie de países euro-peos que tratan de aunar esfuerzos para obtener un espacio muy parecidoa una nación más grande fruto de la unión de naciones más pequeñas. Paraello se han dotado de unos órganos de gobierno comunitarios, reflejo de losque cada uno tiene en su país: ministros, consejos de ministros, parlamen-to, presidentes, etc. que intentan generar una serie de normas que pueda irregulando la vida en común de todos los ciudadanos las diversas naciones.

Del mismo modo que existía una declaración universal de los derechoshumanos, la Unión Europea ha querido dotarse de un documento similarpara sus ciudadanos, dando lugar a lo que se conoce como la Carta deDerechos Fundamentales de la Unión Europea. En ella, todos los paísesque forman esta comunidad han suscrito un documento en donde expre-san, a modo de la declaración antes vista, aquellos derechos, libertades y

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principios a que los ciudadanos europeos deberían de tener acceso por elsolo hecho de serlo. Incidiendo en aquellos que más nos interesan son:

Artículo 31. Condiciones de trabajo justas y equitativas.

1. Todo trabajador tiene derecho a trabajar en condiciones querespeten su salud, su seguridad y su dignidad.

2. Todo trabajador tiene derecho a la limitación de la duraciónmáxima del trabajo y a períodos de descanso diarios y semana-les, así como a un período de vacaciones anuales retribuidas.

Esta carta publicada en diciembre de 2000 sintetiza la preocupación poreste tema que existe en la UE. Si bien el origen de la UE fue económico yse limitaba a una alianza a fin de poder ser más competitivos en dos secto-res muy concretos y de gran importancia después de la 2ª Guerra Mundial:el carbón y el acero, más tarde convencidos del buen funcionamiento deesta alianza, se decidió aumentarla a otros aspectos con el objetivo dehacer una espacio único europeo, una especia de gran nación.

Fruto de ese intento ha sido la redacción de diversa normativa que va sen-tando las pautas a seguir en esa construcción en donde destaca, por suimportancia, el denominado Tratado Constitutivo de la ComunidadEconómica Europea, documento maestro que recoge todos los objetivosmarcados por los estados miembros. Este tratado constitutivo ha sufridonotables cambios en un intento de ir adaptándose a las necesidades de laComunidad. Los principales se recogen en el tratado de Ámsterdam y el tra-tado de Niza. En particular este último ha incidido en determinados aspec-tos del tratado constitutivo que afectan a las políticas de salud laboral y pre-vención de riesgos. Sin embargo, hemos de coincidir que el panoramaactual deriva más de la vieja estructura, que es la que aquí se va a desarro-llar. En el aspecto que a nosotros nos interesa, la salud laboral, se conside-ran como básicos dos artículos de este documento fundamental:

• El artículo 118 A establece la necesidad de mejora de las condicionesde trabajo, mediante la indicación a los estados miembros de que: "pro-curarán promover la mejora en particular del medio de trabajo, para pro-teger la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarán como obje-tivo la armonización, dentro del progreso, de las condiciones existentesen ese ámbito".

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• El artículo 110 A establece la necesidad de que todos aquellos pro-ductos que se utilicen en la UE sean seguros. Se entiende en esteaspecto que los consumidores han de estar protegidos en la utilizaciónde todos aquellos aparatos que puedan adquirir. Se ha entendido quelos trabajadores son unos consumidores que están expuestos, en suuso, a determinados productos como máquinas, sustancias químicas,equipos de trabajo, etc., a los que se les requiere un nivel de protecciónelevado, exigiendo una regulación sobre los requisitos que han de cum-plir estos productos.

Del desarrollo normativo de estos dos artículos se generan las políticascomunitarias en materia de:

- Seguridad y salud en el trabajo, desarrollo del 118 A.

- Seguridad del producto, desarrollo del 110 A.

Para su desarrollo concreto, se emiten una serie de normas, unas de obli-gado cumplimiento y otras meramente indicativas o explicativas de cómo sehan de entender las políticas de la UE en determinados aspectos. Dentro delas obligatorias, tal vez las más conocidas sean las Directivas. Sus textosson el fruto del acuerdo de todos los países miembros, por lo que han decaptar las distintitas particularidades y enfoques de cada uno. Al ser de obli-gado cumplimiento por todos los países, el consenso alcanzado suele con-siderarse excesivo por unos y demasiado poco exigente por otros. En cual-quier caso se considera como un mínimo legal. La característica principalque tienen estas normas, es que los estados miembros tienen la libertad depoder adaptar esas exigencias a la legislación de su país como mejorentiendan, siempre que consideren que las exigencias en ella indicadaspueden ser aumentadas pero nunca reducidas. A este acto de interpreta-ción se le denomina "transposición" de la directiva.

En el desarrollo del artículo 118 A, existe una Directiva que resulta básica:la denominada "directiva Marco de Seguridad", identificada como 89/391 del12 de Junio. En ella se establece el esquema general que ha de seguir lanormativa básica en materia de salud laboral. Uno de los puntos más impor-tantes que establece la norma es la forma que fija la relación empresario-tra-bajador-administraciones, de modo que al empresario le responsabiliza delcumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, al traba-jador le hace objeto de protección exigiéndole su participación, y a la admi-nistración le atribuye el papel de vigilante de que dicha relación se cumpla.

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La transposición de esta directiva ha dado lugar a la norma básica de pre-vención de riesgos laborales en nuestro país: la Ley 31/1995 de Prevenciónde Riesgos Laborales que analizaremos en el apartado dedicado a la nor-mativa nacional.

Siguiendo con la directiva, ésta fija la necesidad de desarrollar con normasespecíficas, los aspectos puntuales de la prevención de riesgos considera-dos como más importantes. Desde su publicación, muchas han sido lasdirectivas que abordan temas concretos. A fin de organizarlas por temas afi-nes, se distinguen dos grandes grupos:

- Las que regulan las condiciones de trabajo. En este grupo tendremos

• Las que definen las características de los lugares de trabajo. En estegrupo se integrarían todas aquellas directivas que intentan determinarlas características de los lugares en que se desarrolla el proceso pro-ductivo con el fin de evitar en lo posible los riesgos laborales.Comenzando por la directiva que lleva la denominación de Lugares deTrabajo (89/654) de carácter más general, existen otras más concretasque fijan su atención en actividades concretas: señalización, canteras yminas, etc.

• Otro gran grupo estaría formado por el conjunto de directivas que inten-tan regular aspectos relacionados con aquellos trabajos que conllevano pueden conllevar la exposición a determinados agentes, ya sea físi-cos, químicos o biológicos susceptibles de producir daños a las perso-nas. En este grupo podemos incluir las directivas sobre el ruido, elamianto, agentes biológicos, etc.

• No menos importante es el grupo de directivas que intentan regular lascondiciones de seguridad de los equipos utilizados en los procesosindustriales. Así destacamos la directiva encaminada a la regulación delos equipos de trabajo, la de los equipos de protección individual, etc.

• Finalizamos esta subdivisión con aquellas directivas que inciden enaspectos diversos desde enfoques distintos a los anteriormente defini-dos, (básicamente ergonómico-organizativos), de la prevención de ries-gos laborales: manipulación de cargas, pantallas de visualización, acci-dentes mayores en la industria, etc.

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- Las que regulan las condiciones de los trabajadores. Este grupo de direc-tivas intenta proteger a aquellos trabajadores que pueden tener unas con-diciones particulares que les hagan más vulnerables a los posibles riesgos:mujeres embarazadas, jóvenes, etc.

4.4 Normativa Nacional

Del mismo modo que se ha planteado anteriormente, podemos observarque a todos los niveles existen una serie de normas genéricas en donde sefijan los objetivos generales de las políticas que se quieren diseñar en undeterminado ámbito regional, llegados al ámbito nacional, identificaremosestas normas en donde se vierten los grandes principios y objetivos quehan de orientar a todas las demás normas en su empeño de regular aque-llos casos concretos y puntuales a los que una sociedad tiene que ponersolución.

En nuestro país, la norma fundamental por excelencia es la ConstituciónEspañola en la que se recoge, en varios de sus artículos, la necesidad develar por una adecuada salud laboral. Comenzando por el más genérico,tenemos:

Artículo 15

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral.

Principio que se recoge como uno de los derechos fundamentales y por locual revestido de particular importancia su cumplimiento. De forma másespecífica:

Artículo 40.2

Los poderes públicos...velarán por la seguridad e higiene en eltrabajo y garantizarán el descanso necesario...

También es habitual citar, si bien hemos de tener en cuenta que no están almismo nivel, otra norma que al regular las condiciones del contrato de tra-bajo tiene especial significación en el tema que nos atañe. No es más quelo que se denomina como Estatuto de los Trabajadores. En estos aspectos,dentro del capítulo de derechos y deberes laborales incide de forma direc-ta en la necesidad de adoptar unas medidas de prevención de riesgos labo-rales adecuadas. En palabras del propio estatuto:

"una adecuada política de seguridad e higiene"

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Ante el tema de la salud laboral, nos encontraremos dos normas funda-mentales:

• La Ley de Prevención de Riesgos Laborales, (ley 31/1995, de 8 denoviembre). Ley 54/2003. Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, porel que se desarrolla el artículo 24 de la ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación deactividades empresariales. BOE núm. 27, de 31 de enero de 2004.

• El Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba elReglamento de los Servicios de Prevención. BOE nº 27, de 31 de enerode 1997. Afectada por;

• Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifica el RealDecreto, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de losServicios de Prevención; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto,por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora dela subcontratación en el sector de la construcción y el Real Decreto1627/1997. De 24 de octubre, pro el que se establecen disposicionesmínimas de seguridad y salud en obras de construcción.

- Artículo primero. Modificación del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,por el que se aprueba el reglamento de los Servicios de Prevención.

• Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el RealDecreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamentode los Servicios de Prevención, en relación con la aplicación de medi-das para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el traba-jo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en período delactancia.

- Artículo único. Modificación del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.

• Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifica el RealDecreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Serviciosde Prevención, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por elque se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud enlas obras de construcción.

- Artículo primero. Modificación del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.

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• Real Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula el régimende funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enferme-dades profesionales de la Seguridad Social como servicio de preven-ción ajeno.

- Artículo segundo. Modificación del Reglamento de los Servicios dePrevención.

• Real Decreto 780/1998, de 10 de junio, por el que se modifica el RealDecreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamentode los servicios de prevención.

- Artículo primero: modificación disposición final segunda.

- Artículo segundo: modificación disposición adicional quinta.

Estas leyes vienen motivadas en sendas directivas comunitarias.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales regula, con carácter general, laspolíticas de prevención de riesgos laborales que se han de aplicar enEspaña. Pretende ser el inicio de una renovación de la antigua legislación:la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, que desde elaño 1971 servía para regular el panorama español en este ámbito e intentaclarificar las responsabilidades de la prevención de los riesgos laborales enel mundo del trabajo. De este modo la ley establece el derecho que tiene eltrabajador a su protección, y la correspondiente obligación del empresariode garantizar ese derecho. También exige a las administraciones, ya seannacionales o regionales, el papel de vigilante de que dicha relación se cum-pla correctamente. La nueva óptica de la prevención se articula así en tornoa la planificación de la misma a partir de la evaluación inicial de los riesgosinherentes al trabajo, y la consiguiente adopción de las medidas adecuadasa la naturaleza de los riesgos detectados.

Esta ley se estructura en siete capítulos a los que precede una exposiciónde motivos en donde se justifica el enfoque de la ley y la necesidad de:

"fomentar una auténtica cultura preventiva"

que se considera como el pilar fundamental que sustente a toda la norma-tiva sobre prevención de riesgos.

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Se aplica a todo tipo de relaciones laborales que se guíen por el Estatuto delos Trabajadores, así como, y ahí reside la gran novedad, al personal de lasadministraciones públicas en cualquiera de sus modalidades. También esaplicable a los socios trabajadores de las cooperativas. En definitiva, siem-pre que exista una relación entre un empresario y un trabajador.

Las únicas excepciones que se pueden observar son:

• La relación entre trabajadores autónomos, que aún está por regular.

• Las relaciones generadas en el servicio de hogar familiar.

• Policía, seguridad y resguardo aduanero.

• Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casosde grave riesgo, catástrofe y calamidad pública.

Para finalizar, admite aplicaciones especiales en los centros militares y lospenitenciarios, debido a sus peculiaridades. Más adelante se irán analizan-do las particularidades que tiene esta ley, que rige los destinos de la pre-vención de riegos laborales en nuestro país.

En segundo lugar, hemos citado el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención dondese tratan aquellos aspectos de la prevención de los riesgos laborales desdela nueva perspectiva. Intenta hacer de la prevención de riesgos una activi-dad integrada en el conjunto de la empresa. Para ello se ha de comenzarcon una planificación que incluya todos los aspectos:

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- técnicos,

- de organización, y

- de las condiciones de trabajo,

en donde se ha de buscar la eficacia, coordinación y participación de todoslos que puedan tener algo que ver en el proceso.

La evaluación de los riesgos es el punto de partida que orienta la planifica-ción de la actividad preventiva siendo en esta norma donde se dan las indi-caciones más claras de los criterios que se han de seguir a la hora de surealización. También establece que la acción preventiva ha de encauzarse através de alguna de las modalidades de organización que se regulan eneste Real Decreto y que estarán en función de:

- el tamaño de la empresa, y

- de los riesgos o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas enla misma.

También se regulan en este Real Decreto los requisitos necesarios paracomprobar la correcta aplicación de las diversas modalidades preventivasque el empresario puede adoptar:

- acreditación de los servicios de prevención externos, cuando decidacontratar con alguien ajeno a la empresa, o

- la auditoría o evaluación externa del sistema de prevención, cuandoesta actividad la realice el empresario o personas de la empresa.

Para finalizar con el repaso de esta norma, en ella se describe la relación delas capacidades o aptitudes necesarias para el desarrollo de la actividadpreventiva, estableciendo la formación mínima necesaria para el desempe-ño de las funciones de prevención de riesgos laborales, a las que clasificaen tres niveles: básico, intermedio y superior. En el nivel superior se distin-guen diversas especialidades en función de la parcela de la seguridad quese enfoque. Así tenemos las especialidades de:

- Medicina del trabajo,

- Seguridad en el trabajo,

- Higiene Industrial, y

- Ergonomía y Psicosociología Aplicada.

Finalizamos aquí con esta breve introducción a este Real Decreto que seexplicará con mayor detenimiento más adelante.

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5. Derechos y deberes básicos en esta materia

Una vez visto el marco normativo general que inspira o regula directamentelas actuaciones preventivas pasaremos a analizar los derechos y obligacio-nes establecidos dentro de la normativa, y en particular aquellos derechosy deberes de los trabajadores. Particular importancia tienen aquellos traba-jadores que por su cargo en el proceso productivo tienen una función dedirección sobre algunos o todos los compañeros. Son los denominados"mandos intermedios", y su situación se ve afectada por esta responsabili-dad añadida de la dirección de determinadas acciones, por cuanto en eldiseño de estas operaciones asume una responsabilidad especial. Unmando intermedio es un maestro industrial, encargados, jefes de secciones,jefes de taller, etc.

Nos limitaremos al análisis de la normativa nacional, por cuanto en la mayoríade los casos es fruto de la trasposición de normativa europea o internacional,o, si no lo es, la que se genera ha de estar en concordancia con ellas. A la horade analizar los derechos establecidos en nuestras normas hemos de comen-zar por las normas más genéricas y por lo general de mayor rango, para aca-bar con aquellas más concretas y limitadas en su ámbito de aplicación.

Los derechos y deberes básicos vienen establecidos en dos normas:- Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

- Estatuto de los Trabajadores.

Con estos claros referentes intentaremos definir de manera clara el panora-ma de derechos y obligaciones de los distintos tipos de trabajadores.

5.1 Análisis de los derechos

De las normas antes mencionadas, comenzaremos con la Ley dePrevención de Riesgos Laborales por ser la norma referente en la preven-ción. Es precisamente el capítulo III, dedicado a los derechos y obligacio-nes el que mejor nos contesta a cualquier pregunta que podamos plantear-nos al respecto de las obligaciones y derechos que tiene cada uno de losprincipales actores: empresarios, trabajadores, y administraciones. En totalson 16 artículos donde se enumeran y desarrollan derechos y obligaciones,en algunos casos casi en su totalidad, y en otros, sencillamente enuncián-dolos para que otras normas se ocupen de su desarrollo.

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Tal vez sea el artículo 14 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, elque mejor recoja todo el espíritu que al respecto de los derechos y deberesde cada actor principal de la prevención de riesgos laborales. A continua-ción vamos a enunciarle al completo para ir luego analizándole con mayordetenimiento en cada uno de sus matices.

Artículo 14 Derecho a la protección frente a los riesgos laborales.

1 Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia deseguridad y salud en el trabajo. El citado derecho supone la existencia deun correlativo deber del empresario de protección de los trabajado-resfrente a los riesgos laborales. Este deber de protección constituye, igual-mente, un deber de las Administraciones Públicas respecto del personal asu servicio. Los derechos de información, consulta y participación, forma-ción en materia preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgograve e inminente y vigilancia de su estado de salud, en los términos pre-vistos en la presente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores auna protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

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2 En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garan-tizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todoslos aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marcode sus responsabilidades, el empresario realizará la prevención de losriesgos laborales mediante la adopción de cuantas medidas sean nece-sarias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores,con las especialidades que se recogen en los artículos siguientes enmateria de evaluación de riesgos, informaciones, consultas y participa-ción y formación de los trabajadores, actuación en casos de emergen-cia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante laconstitución de una organización y de los medios necesarios en los tér-minos establecidos en el capítulo IV de la presente Ley. El empresariodesarrollará una acción permanente con el fin de perfeccionar los nive-les de protección existentes y dispondrá lo necesario para la adaptaciónde las medidas de prevención señaladas en el párrafo anterior a lasmodificaciones que puedan experimentar las circunstancias que inci-dan en la realización del trabajo.

Texto reemplazado por la Ley 54/2003 por este otro:

En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garan-tizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todoslos aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marcode sus responsabilidades, el empresario realizará la prevención de losriesgos laborales mediante la integración de la actividad preventiva enla empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para laprotección de la seguridad y la salud de los trabajadores, con las espe-cialidades que se recogen en los artículos siguientes en materia de pre-vención de riesgos laborales, evaluación de riesgos, información, con-sulta y participación y formación de los trabajadores, actuación encasos de emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de lasalud, y mediante la constitución de una organización y de los mediosnecesarios en los términos establecidos en el capítulo IV de esta Ley.

El empresario desarrollará una acción permanente con el fin de perfec-cionar de manera continua las actividades de identificación, evaluacióny control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles deprotección existentes y dispondrá lo necesario para la adaptación de lasmedidas de prevención señaladas en el párrafo anterior a las modifica-

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ciones que puedan experimentar las circunstancias que incidan en larealización del trabajo.

3 El empresario deberá cumplir las obligaciones establecidas en la nor-mativa sobre prevención de riesgos laborales.

4 Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atri-bución de funciones en materia de protección y prevención a trabaja-dores o Servicios de la empresa y el recurso al concierto con entidadesespecializadas para el desarrollo de actividades de prevención comple-mentarán las acciones del empresario, sin que por ello le eximan delcumplimiento de su deber en esta materia, sin perjuicio de las accionesque pueda ejercitar, en su caso, contra cualquier otra persona.

5 El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el traba-jo no deberá recaer en modo alguno sobre los trabajadores.

Comenzando con un análisis pormenorizado, de la lectura del primero delos párrafos obtenemos uno de los planteamientos básicos de esta norma:

Artículo 14. Derecho a la protección frente a los riesgos laborales.

1 Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia deseguridad y salud en el trabajo.

Este derecho básico orientado hacia el trabajador se ha de desarrollar yconcretar en una serie de normas que den forma a esa voluntad o intención.El propio artículo indica cuáles han de ser los caminos a seguir para alcan-zar ese derecho:

Los derechos de información, consulta y participación, formación en mate-ria preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inmi-nente y vigilancia de su estado de salud, en los términos previstos en la pre-sente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores a una proteccióneficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Existen unos derechos más concretos:

• Derecho a una correcta información en prevención de riesgos laborales,

• Derecho a ser consultado y participar en las cuestiones relacionadascon la prevención de riesgos laborales.

• Derecho a una adecuada formación en prevención de riesgos laborales,

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• Derecho a interrumpir su actividad en caso de riesgo grave e inminente,

• Derecho a una vigilancia periódica de su salud, en función de los ries-gos a que está expuesto.

Intentaremos detenernos en cada uno de los derechos antes mencionados.El artículo 18 de la presente ley desarrolla el derecho a la información, laconsulta y la participación de los trabajadores en los temas preventivos dela empresa:

Artículo 18 Información, consulta y participación de los trabajadores.

1 A fin de dar cumplimiento al deber de protección establecido en la pre-sente Ley, el empresario adoptará las medidas adecuadas para que lostrabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relación con:

a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el tra-bajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como acada tipo de puesto de trabajo o función.

b)Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables alos riesgos señalados en el apartado anterior.

c)Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artí-culo 20 de la presente Ley. En las empresas que cuenten con repre-sentantes de los trabajadores, la información a que se refiere el pre-sente apartado se facilitará por el empresario a los trabajadores a tra-vés de dichos representantes; no obstante, deberá informarse direc-tamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a supuesto de trabajo o función y de las medidas de protección y pre-vención aplicables a dichos riesgos.

2 El empresario debe consultar a los trabajadores, y permitir su partici-pación, en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridady a la salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el capítu-lo V de la presente Ley. Los trabajadores tendrán derecho a efectuar pro-puestas al empresario, así como a los órganos de participación y repre-sentación previstos en el capítulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora delos niveles de protección de la seguridad y la salud en la empresa.

Se observa cómo exige al empresario que informe a los trabajadores de losriesgos tanto generales para todos los trabajadores, como de aquellos

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específicos que, debido a las características de la tarea a realizar, puedenafectar a un número más reducido o incluso a una sola persona. Del mismomodo, ha de informar a los trabajadores de una serie de medidas, queenuncia como aludidas en el artículo 20, y que no son más que las "medi-das de emergencia", entre las que destaca:

- Primeros auxilios.

- Lucha contra incendios.

- Evacuación de los trabajadores.

Sí recoge la normativa la posibilidad de que el empresario pueda informar alos representantes de los trabajadores, siempre y cuando se trate de ries-gos generales, no pudiendo evitar la información particularizada a cada tra-bajador de los riesgos particulares que le afecten, así como de las medidaspara evitarlos.

Conviene enunciar que la Ley prevé la posibilidad de elección de una repre-sentación especial en materia de riesgos laborales. Es el denominado "dele-gado de prevención", que se define como:

"los representantes de los trabajadores con funciones específi-cas en materia de prevención de riesgos en el trabajo".

Han de estar designados por y entre los representantes del personal, si bienpuede alterarse esta norma y posibilitar que otras personas puedan ejerceresta función, a través de los convenios colectivos.

El número de delegados de prevención que le corresponde a una empresase asigna según lo indicado en la siguiente tabla:

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En las empresas de hasta 30 trabajadores el delegado de prevención seráel delegado de personal. Y en las empresas entre 31 y 49 trabajadores, eldelegado de prevención será elegido por y entre los delegados de perso-nal, necesariamente. En función del número de trabajadores, los represen-tantes serán:

Una vez superados los 50 trabajadores, el órgano de representación es unórgano colegiado, es decir, que tiene que tomar las decisiones buscando laparticipación de todos y se denomina Comité de Empresa.

En cuanto al derecho a la formación, viene enunciado en al artículo 19:

Artículo 19 Formación de los trabajadores.

1 En cumplimiento del deber de protección, el empresario deber garan-tizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, sufi-ciente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de sucontratación, cualquiera que sea la modalidad o duración de ésta,como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeñao se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de tra-bajo. La formación debe estar centrada específicamente en el puesto detrabajo o función de cada trabajador, adaptarse a la evolución de losriesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, sifuera necesario.

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2 La formación a que se refiere el apartado anterior debe impartirse,siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defec-to, en otras horas pero con el descuento en aquella del tiempo inverti-do en la misma. La formación se podrá impartir por la empresa median-te medios propios o concertándola con servicios ajenos, y su coste norecae en ningún caso sobre los trabajadores.

Se puede observar cómo es exigible una formación en materia de preven-ción específica haciendo mención de aquellos riesgos que puedan incidir acada trabajador, indicando que deberá ser:

• Antes del inicio de la actividad (en el momento de la contratación),

• En el momento en que se le cambie de tarea o funciones, y

• En el caso de cambios en los equipos de trabajo.

En cualquier caso, la formación no será a cargo del trabajador ni en costesni en horario.

Una de las medidas más contundentes, y también más difícil de aplicar, esla posibilidad que el trabajador tenga de detener su actividad ante el temorde poder sufrir algún daño. Se considera una medida de autoprotección,pero para realizar esta operación se ha de estar muy seguro de que el ries-go presente una serie de características que nos hagan pensar que de noparalizar la actividad puede derivarse un daño seguro.

Artículo 21 Riesgo grave e inminente.

2 De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artículo 14 de la pre-sente Ley, el trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad yabandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando considereque dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida osu salud.

3 Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artículo elempresario no adopte o no permita la adopción de las medidas nece-sarias para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores losrepresentantes legales de estos podrán acordar, por mayoría de susmiembros, la paralización de la actividad de los trabajadores afectadospor dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empre-sa y a la Autoridad Laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas,

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anulará o ratificará la paralización acordada. El acuerdo a que se refie-re el párrafo anterior podrá ser adoptado por decisión mayoritaria de losDelegados de Prevención cuando no resulte posible reunir con laurgencia requerida al órgano de representación del personal.

4 Los trabajadores o sus representantes no podrán sufrir perjuicio algu-no derivado de la adopción de las medidas a que se refieren los apar-tados anteriores, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometidonegligencia grave.

El ejercicio de tal derecho puede hacerse de forma individual o colectiva,siempre que esté organizado por los representantes de los trabajadores,que estarán protegidos por las normas en este tipo de actuaciones, cuandono se compruebe que lo hacen de mala fe.

Para finalizar con los derechos establecidos, todo trabajador tiene derechoa una vigilancia de su salud. Este derecho viene recogido en el artículo 22de la LPRL.

Artículo 22 Vigilancia de la salud.

1 El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilanciaperiódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes altrabajo. Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajadorpreste su consentimiento. De este carácter voluntario sólo se exceptua-rán, previo informe de los representantes de los trabajadores, lossupuestos en los que la realización de los reconocimientos sea impres-cindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre lasalud de los trabajadores o para verificar si el efecto de salud del traba-jador puede constituir un peligro para él mismo, para otras personasrelacionadas con la empresa, o cuando así esté establecido en una dis-posición legal en relación con la protección de riesgos específicos y acti-vidades de especial peligrosidad. En todo caso, se deberá optar por larealización de aquellos reconocimientos o pruebas que causen lasmenores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.

2 Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores sellevarán a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dig-nidad de la persona y la confidencialidad de toda la información rela-cionada con su estado de salud.

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3 Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anteriorserán comunicados a los trabajadores afectados.

4 Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores nopodrán ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.

Se materializa a través de la obligación que tiene el empresario de realizar-la. El trabajador podrá o no decidir sobre la utilización de este derecho,salvo los siguientes casos:

• En caso de necesidad para evaluar los efectos de la realización de la tarea.

• Cuando exista obligación legal de revisar el estado de la salud.

• Cuando se sospeche que el estado de salud del trabajador pueda serpeligroso para sus compañeros o para otras personas.

Aun en estos casos, se necesita el informe de los representantes legales, ysiempre se exige la total discreción de los datos de los reconocimientos, que enningún caso pueden ser utilizados para discriminar o perjudicar al trabajador.

Los reconocimientos médicos han de estar orientados hacia los riesgos alos que está expuesto el trabajador, luego las pruebas a realizar estaránorientadas hacia este objeto. La autoridad sanitaria española ya edita unosprotocolos de vigilancia de la salud, donde se pretende normalizar la formaen que los médicos de empresa han de efectuar los reconocimientos perió-dicos a los trabajadores de determinados sectores o que realicen determi-nadas actividades.

5.2 Análisis de los deberes, con especial incidencia en los mandosintermedios

Los deberes de los trabajadores vienen recogidos en el artículo 29 de laLPRL. Estos son:

Artículo 29 Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención deriesgos.

1 Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades ymediante el cumplimiento de las medidas de prevención que en cadacaso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo ypor la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividadprofesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de confor-midad con su formación y las instrucciones del empresario.

2 Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las instruc-ciones del empresario, deberán en particular:

a) Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos pre-visibles, las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas,equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con losque desarrollen su actividad.

b) Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitadospor el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de éste.

c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispo-sitivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacio-nados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que éstatenga lugar.

d) Informar de inmediato a su superior jerárquico directo y a los trabaja-dores designados para realizar actividades de protección y de preven-ción o, en su caso, al Servicio de prevención, acerca de cualquier situa-ción que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para laseguridad y la salud de los trabajadores.

e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por laautoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud delos trabajadores en el trabajo.

f) Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas con-diciones de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para laseguridad y la salud de los trabajadores.

3 El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materiade prevención de riesgos a las que se refieren los apartados anteriorestendrá la consideración de incumplimiento laboral a los efectos previs-tos en el artículo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en sucaso, conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobrerégimen disciplinario de los funcionarios públicos o del personal esta-tutario al servicio de las Administraciones Públicas. Lo dispuesto eneste apartado será igualmente aplicable a los socios de las cooperati-vas cuya actividad consista en la prestación de su trabajo, con las pre-cisiones que se establezcan en sus reglamentos de régimen Interno.

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Riesgos generales y su prevención


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1. Riesgos ligados a las condiciones de seguridad

A la hora de analizar las condiciones de trabajo, el primer gran grupo que seconsideraba como tal era el que se refería a determinadas características delos lugares en donde se realizaba el trabajo, prestando especial atención alconcreto lugar en el que el trabajador ha de realizar las funciones estableci-das, así como a las instalaciones, los equipos que se deban utilizar, y, en defi-nitiva, todo aquello que tenga relación con el trabajador que desde un puntode vista de lo considerado como las condiciones de seguridad.

De un modo genérico, se han establecido legalmente una serie de elemen-tos capaces de generar situaciones de riesgo. A continuación, se enumeranlos que serán objeto de análisis:

- El lugar de trabajo.

- Los incendios.

- La electricidad.

- La señalización.

- Las máquinas.

- Las herramientas.

- El mantenimiento.

Estos elementos, comunes a todas las actividades a grandes rasgos, siem-pre guardan una serie de peculiaridades para cada actividad. Intentaremosaportar un análisis de los mismos que pueda aglutinar las característicasgenerales a todas las actividades.

El objetivo no es más que intentar un mejor conocimiento de los peligrospara luego procurar que el riesgo sea el menor posible, ya sea impidiendosu materialización o consiguiendo que los efectos dañinos sean lo menoresposible.

1.1 El lugar de trabajo.

De modo genérico, la norma que regula las características de los lugares detrabajo es el Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecenlas disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.

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Esta norma se estructura para poder dar respuesta a los tipos de acciden-tes más frecuentes debidos a las características del lugar de trabajo. A lahora de realizar estadísticas que sirvan para el estudio de cualquier suceso,es muy importante sentar unas bases que permitan realizar una clasificaciónigual para todos. A la hora de hablar de peligros, la Administración españo-la ha creado una clasificación de 25 peligros, capaces de generar todos losaccidentes laborales. Existen grupos de peligros imputables a determina-dos factores o condiciones. Generalmente se considera que un gruponumeroso es debido a la condición o factor lugar de trabajo. En la tabla semuestran cuales son.

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A fin de simplificar la clasificación de los peligros, se ha reducido según se indica:

Atendiendo a la clasificación anterior y según informe emitido por el InstitutoAsturiano de Prevención de Riesgos Laborales, los accidentes laboralesmás habituales durante el año 2000 2009, atendiendo a las causas imputa-bles al lugar de trabajo, fueron:

En la tabla sólo se muestran aquellos accidentes que, dada su importancia,han requerido que el trabajador solicitase una baja laboral para su recupe-ración. No es descabellado pensar que la cantidad de hechos similares enlos que el trabajador se recupera sin necesidad de baja laboral o que setrata como una enfermedad común, es más del doble de la cantidad de losque han tenido que darse de baja. Han sido ordenados según su importan-cia, y se puede observar cómo la suma de este tipo de accidentes suponemás de la mitad del total que ocurren dentro del mundo laboral en nuestraregión, por lo que el lugar de trabajo es un objetivo muy importante para lareducción o eliminación de los accidentes laborales. Consideramos que, alno poder discernir el lugar exacto, optaremos por un concepto amplio delugar de trabajo que considere como tal esos alrededores.

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1.2 Incendios.

Los incendios son uno de los sucesos más temidos en determinadasempresas, como pueden ser las industrias químicas. La presencia de mate-riales y productos químicos inflamables, hace que la presencia del fuego seconvierta en una pesadilla evidente que obliga a tener que combatirlo contodos los medios a su alcance, a fin de evitar males mayores.

La mejor forma de combatir el fuego es evitar que se forme, y no saber apa-garlo. Para ello se han de conocer bien los elementos indispensables queintervienen en su formación y las características que han de guardar en sucombinación. A continuación pasaremos a describir estos factores.

Lo que normalmente se denomina como "fuego" no es más que un fenó-meno de combustión en el que se dan una serie de reacciones químicas deoxidación/reducción, y en las que existe desprendimiento de calor.Expresiones como incendio, arder, quemar, etc., suelen emplearse comosinónimos de "fuego".

Para que una combustión tenga lugar se exige, como mínimo:- Un material combustible.

- Un agente oxidante o comburente.

- Una temperatura y unas proporciones adecuadas.

Estos factores se vienen estructurando para dar lugar a lo que se denomi-na "el triángulo del fuego":

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A estos tres elementos se le ha unido otro denominado Reacción en cade-na, que no es más que el efecto que la energía térmica tiene sobre la estruc-tura de los materiales, acelerando sus movimientos y produciendo su ines-tabilidad dentro de la estructura de la materia.

De este modo, se origina el Tetraedro del fuego o las cuatro caras del fuego,que gráficamente se muestra como sigue:

Cualquier actuación que se quiera realizar sobre el fuego ha de estar funda-mentada en un buen conocimiento de aquellos elementos que intervienen ensu formación. Por ello, vamos a incidir detenidamente en cada uno de ellos:

• Combustible. Se suele clasificar atendiendo al estado: sólido, líquido ygaseoso. En estado sólido y líquido, son los vapores que resultan de laaplicación de calor los que se mezclan con el comburente para darlugar a la combustión. En estado gaseoso no se necesita ese procesopor cuanto ya están mezclados combustible / comburente por la natu-raleza del primero.

• Comburente. Generalmente se asocia como comburente al aire de laatmósfera. En él está el Oxígeno, elemento fundamental en la mayoríade los fuegos. Sin embargo, existen otros elementos que actúan comocomburente: el cloro, el hidrógeno, el azufre en vapor, etc. Tambiénexisten combustibles que no necesitan del Oxígeno para arder: metalesligeros (potasio, magnesio), que lo obtienen del agua, del anhídrido car-bónico, etc. Para terminar, algunos combustibles contienen el Oxígeno

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necesario para la combustión en su propia estructura, por lo que nonecesitan una alimentación exterior (la nitrocelulosa).

• Temperatura y proporciones adecuadas. Una vez que tengamos mez-clados combustible y comburente, estos han de guardar una mezclaadecuada. Si a esta mezcla le aportamos una energía adecuada enforma de calor, podemos producir la combustión. Esa energía que seaporta a la mezcla es lo que denomina "energía de activación". La mez-cla, como hemos dicho, ha de guardar una determinada proporción.Esta proporción se suele medir en tantos por ciento de volumen de losgases de combustible en la atmósfera. Una determinada mezcla sóloserá inflamable cuando esté dentro de unos determinados valores.Estos se denominan límites de inflamabilidad.

- L.I.I., límite inferior de inflamabilidad es la concentración de gases delcombustible por debajo de la cual no es posible la combustión (mezclapobre).

- L.S.I., límite superior de inflamabilidad es la concentración de gases delcombustible por encima de la cual no es posible la combustión (mezclademasiado rica).

- Las concentraciones entre estos límites son lo que se denominaRANGO DE INFLAMABILIDAD.

En el caso de los combustibles líquidos, se distinguen tres temperaturasmuy importantes a la hora de manejar dichos materiales.

Punto de inflamación (Flash Point).- Mínima temperatura a la que un com-bustible emite vapores susceptibles de mezclarse con un comburente encantidad suficiente para que la energía de activación pueda producir unacombustión de dichos vapores, pero sin proceso de continuidad.

Temperatura de inflamación.- Temperatura superior y muy próxima a la ante-rior, a partir de la cual ante la energía de activación puede producirse unacombustión de dichos vapores, pero con proceso de continuidad.

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Temperatura de autoinflamación.- Temperatura en la que no se necesita unaporte exterior de energía para la combustión de los vapores.

• Extinción de incendios. Una vez conocidos los elementos básicos quese dan en un incendio, se impone el conocimiento básico de las técni-cas que hemos de utilizar para su extinción. La mejor forma de extinguirun incendio el evitar su posible materialización. El no dejar que se pro-duzca es el sistema más eficaz de extinción. El conocimiento de losmateriales y de sus potencialidades como combustibles se nos mues-tra como un elemento clave a la hora de prevenir los incendios. La pre-vención la tenemos que aplicar a:

El combustible. Las acciones a tomar al respecto se basan en una correctamanipulación y almacenaje del mismo. Así, es necesario:

- Recipientes adecuados al combustible que utilicemos.- Orden y limpieza en la zona de almacenaje, para detectar fugas o dete-rioros de los recipientes.

- Señalización de los lugares en que está almacenado el combustible.

- Evitar grandes acumulaciones de combustible.

Los posibles focos de energía de activación:- Prohibiciones de fumar en los lugares que haya combustible.

- Aislamiento o traslado de focos térmicos: maquinaría, tuberías, etc.

- Prohibición de manejo de vehículos con motores de combustión.

- Instalaciones eléctricas adecuadas.

- Vigilancia de la temperatura ambiente.

Para terminar el tema de la prevención, es necesaria una adecuada vigilan-cia que se puede realizar por cualquier operario, siempre que esté mentali-zado de la importancia que tiene el hecho de detectar derrames, olores ofocos de calor en los lugares en que hay combustible.

Una vez que la prevención fracasa y se produce un incendio, es necesarioel conocimiento de unas técnicas básicas para poder extinguirlo. Todas sebasarán en la actuación sobre los elementos del triángulo o tetraedro delfuego. De este modo, si actuamos sobre el combustible se dice que esta-mos desalimentando el fuego. Si lo hacemos sobre el calor, enfriamos; si essobre el comburente decimos que estamos sofocando el fuego.

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De todos modos, la pronta detección de un incendio es un factor vital a lahora de poder extinguirlo. Si detectamos un incendio en sus fases iniciales,nos encontraremos con un fuego de reducidas dimensiones sobre el cualnecesitaremos unos medios más reducidos para su extinción.

Una vez detectado, debemos conocer las materias que están quemandopara poder actuar correctamente en su extinción. Existe una clasificación delos fuegos en función de los tipos de combustible:

Existía el tipo de fuego E que correspondía al eléctrico. En las modernas cla-sificaciones, al considerar que la electricidad no arde, se consideran lostipos anteriores y se les añade la coletilla "en presencia de electricidad", enel caso de que exista.

Conocer las materias que están en el incendio nos permitirá adoptar lasmedidas y técnicas adecuadas.

Dentro de los lugares de trabajo y al alcance normal de un operario o capa-taz se encontrarán, en la mayoría de los casos, dos sistemas de extinción:el agua o los extintores portátiles.

El agua es el medio de extinción más usado en la historia del hombre porla facilidad de obtención, la gran cantidad de la que disponemos y las bue-nas dotes que posee para la extinción de incendios.

Conviene entender cómo extingue el agua los fuegos para ser más eficaz a lahora de aplicarlo. Básicamente, lo hace de dos maneras:

• Enfriamiento: mediante la absorción de calor que hace para cambiar suestado líquido al gaseoso. Se considera que se necesitan 6 veces másde calor para pasar el agua de líquido a gas que para calentar el aguapara hacerla hervir.

• Sofocación: Una vez que se convierte en gas, ese vapor de agua, es unvapor saturado que no libera oxígeno al incendio. Si tenemos en cuen-

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ta que una gota de agua aumenta su volumen 1700 veces para conver-tirse en gas, el potencial de sofocación es muy grande.

La manera de aplicar el agua a los incendios ha de ser tal que favorezca elcontacto del mismo con el calor de una forma lo más directa posible. Porello, se considera que el más efectivo sería el chorro pulverizado, diferen-ciándolo del chorro sólido.

Ello es debido a que al lanzar el chorro pulverizado, es decir, dividido en infi-nitas gotas, aportamos mayor superficie de contacto agua-calor, por lo queel fenómeno de absorción del último será más rápido y efectivo que si sólolo ponemos en contacto con la envolvente del chorro sólido, que, al tenermayor cohesión, opondrá más resistencia a la evaporación del agua.

No obstante, siempre hay que buscar un compromiso entre mantener unadistancia adecuada al incendio y la reducción de distancia que se producede la pulverización del agua.

Los extintores portátiles son instrumentos diseñados para la extinción deincendios en sus fases iniciales o para fuegos de reducidas dimensiones.

Han de reunir una serie de características: deben ser transportables, de fáciluso y eficaces. Básicamente están formados por:

- Un recipiente que contiene el agente extintor.

- Un mecanismo de apertura para permitir la salida del agente exterior, yque a la vez suele servir para dirigir el agente extintor.

- Un mecanismo de seguridad que libera el contenido del extintor encaso de sobrepresiones y evita la posible explosión del mismo.

Las posibles clasificaciones de los extintores son muy variadas. Atendiendoal agente extintor que contiene, los más usuales son:

- De agua (generalmente con aditivos).

- De polvo seco (normal y polivalente).

- De anhídrido Carbónico (CO2).

- Halones.

Cada uno tendrá eficacia para un determinado tipo de fuegos. Esta informa-ción es una de las que debería tener impresa la etiqueta del propio extintor.

Otra posible clasificación de los extintores es atendiendo a su presurización,es decir, a la forma que tiene para obtener una presión interna superior a laatmosférica, utilizando esta sobrepresión como empuje del agente extintor.

Se distinguen dos grandes tipos:

• De presión incorporada: son aquellos extintores que están continua-mente presurizados, listos para el uso y bastaría accionar el mecanismode apertura para que saliese el agente extintor. Esta presión puedelograrse por las propias características del agente extintor (por ejemplo,de los gases CO2 y halón), o aportándole un gas que logre esa elevaciónde la presión (por ejemplo, el nitrógeno). Son fácilmente reconociblespor la existencia de un manómetro que indica la presión interior (sólo hayuna excepción a esta característica que son los extintores de CO2). Laspresiones normales de trabajo suelen ser entre 15 y 20 kg/cm2.

• De presión adosada:el interior del extintor está a la misma presión quela atmósfera, y es necesario accionar determinados mecanismos paraobtener una elevación de la presión. Generalmente para su funciona-miento se necesita la apertura de un botellín de un gas que descarga-do en el interior del extintor obtiene una elevación de la presión que esla que "empuja" al agente extintor una vez que accionemos el mecanis-mo de apertura o descarga. En función de la disposición del botellín degas, en el interior del recipiente del extintor o en su exterior, obtenemosdos subtipos:

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NO *1= Si es pulverizada sí podríamos ser eficaces. A chorro podría ser peor, dependien-do de la densidad del combustible.

NO *2= Sería útil si es pulverizada, aunque a veces, en este tipo de incendios es contra-producente apagar la llama.

NO *3= Generalmente, el propio extintor indica el voltaje para el que se puede usar conseguridad.

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- De presión adosada externa (botellín a la vista)

- De presión adosada interna (botellín dentro del recipiente).

En estos casos se observará la no existencia de manómetro.

Resulta muy importante saber diferenciar ambos tipos de extintores parauna correcta aplicación. Las instrucciones de uso deberían de ir bien indi-cadas en el propio extintor.

1.3 Electricidad

La electricidad es una forma de energía ampliamente utilizada en nuestrasociedad. Existen múltiples equipos, aparatos y dispositivos que están dise-ñados para la utilización de dicha energía.

La normativa exige que las instalaciones deban proyectarse y realizarse demodo que no presente ningún peligro para los trabajadores, debiendogarantizar el correcto funcionamiento de todos los equipos necesarios parael mantenimiento del centro de trabajo así como de los aparatos eléctricosesenciales para la seguridad en cualquier situación de emergencia.

Además se exige una instalación de energía eléctrica de emergencia, deforma que garantice, en caso de incendio o de avería de la instalación eléc-trica principal, el funcionamiento simultáneo durante un mínimo de treshoras de determinados sistemas que se consideran importantes:

• Del sistema de comunicación interna, de los detectores de incendios yde las señales necesarias en caso de emergencia.

• De la iluminación de emergencia.

• De la bomba eléctrica de emergencia contra incendios.

Cuando la fuente de energía eléctrica de emergencia sea una batería deacumuladores y falle la fuente de energía eléctrica principal, esta batería deacumuladores deberá quedar conectada automáticamente al cuadro de dis-tribución de energía eléctrica de emergencia y deberá garantizar la alimen-tación interrumpida durante tres horas de los sistemas anteriores.

En ambientes especiales, en los que podemos encontrarnos locales moja-dos o de alta conductividad, no se emplearán equipos de trabajo que endicho entorno supongan un peligro para la seguridad de los trabajadores,

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por lo que se ha de estudiar muy detenidamente el empleo de aquellosequipos que necesiten de la electricidad para su funcionamiento.

El riesgo de la energía eléctrica reside en que su paso por el cuerpo huma-no pude producir lesiones de tal importancia como fibrilación ventricular,asfixia, quemaduras internas, etc., que pueden originar la muerte. En todoslos trabajos en que se manejan aparatos eléctricos este riesgo existe ypuede ser:

• de contacto directo, que sería aquel que se realiza con partes del cir-cuito eléctrico: cables, interruptores, etc.

• de contacto indirecto, que sería aquel que se produce con elementosno permanentes del sistema eléctrico como las herramientas eléctricas,o por la generación de una descarga en forma de arco con partes delcircuito eléctrico.

Los principales factores que influyen en las consecuencias del accidente son:

• La intensidad de la corriente (amperios). Es el factor más importante eneste tipo de accidentes a la vez que el tiempo de contacto. No es direc-tamente la diferencia de potencial o voltaje sino que lo hace de unamanera indirecta.

• La resistencia que ofrezca el cuerpo al paso de esa corriente. Comovemos de la relación anterior, es fundamental, ya que al estar dividien-do, a menor resistencia, la intensidad, para un potencial dado, serámayor. En este aspecto es donde podemos adoptar las medidas pre-ventivas más inmediatas.

• La tensión aplicada, diferencia de potencial o voltaje. No cabe duda quetensiones elevadas son más peligrosas, pero siempre de una formaindirecta tal como vemos en la relación expresada anteriormente.

• La frecuencia de la corriente, a mayor frecuencia el riesgo de fibrilaciónventricular disminuye, pero persiste el riesgo de quemadura. Para lasfrecuencias de trabajo normales 50-60 Hz, los efectos dependerán de laintensidad que recorra el cuerpo, de la duración del contacto y de lareacción de cada persona a la corriente eléctrica. La corriente continua,necesita intensidades tres veces superiores a la alterna para producirlos mismos efectos.

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• La duración del contacto: a mayor tiempo de contacto las lesiones sonmayores.

• El recorrido que haga por el cuerpo. Dependerá de las zonas de con-tacto. El más peligroso es el que pase por el centro del cuerpo endonde hay vísceras vitales: corazón y pulmones principalmente.

• La capacidad de reacción de cada persona define el valor de las lesio-nes. Todos somos conscientes que la reacción a la corriente eléctricavaría mucho de unas personas a otras.

El objetivo de la prevención ha de ser, por orden de importancia:

• Imposibilitar el contacto directo o indirecto con partes vivas de circuitoseléctricos.

• Minimizar los efectos de dicho contacto.

Las actuaciones a realizar para satisfacer el primer punto se basarán en lacolocación de barreras físicas o de procedimientos que impidan el hechodel contacto:

• Utilización de equipos adecuados (con doble aislamiento) y de formacorrecta, y de las instalaciones eléctricas que lo alimentan.

• No intentar arreglar instalaciones si no estamos preparados para ello.

• Proceder al corte de energía cuando trabajemos en proximidades deconducciones de electricidad.

•No permitir el acceso a los cuadros eléctricos de personal no autorizado.

En cuanto a la minimización de las consecuencias de un contacto se pue-den enfocar desde dos perspectivas:

• Actuando sobre la diferencia de potencial del circuito, usando corrien-te continua y con valores seguros para ambientes húmedos (24 V) omuy húmedos (12 V).

• Mejorando la resistencia del trabajador. Podemos diferenciar :

- Resistencia de contacto: dependerá de las protecciones que le demosal cuerpo: guantes, casco, ropas, etc.

- Resistencia propia del cuerpo: dependerá de las características de lapropia corriente, así como de la humedad del cuerpo: agua de mar,sudor, lluvia, grasa, etc.

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- Resistencia de salida: sería la resistencia del calzado y del suelo. Se hade utilizar calzado aislante y alfombrillas o banquetas que intenten quela resistencia sea máxima.

Una nueva resolución sobre riesgos eléctricos (de 19 de noviembre de2001, de la Dirección General de Política Tecnológica) establece las normasarmonizadas que satisfacen las exigencias de seguridad del material eléc-trico destinado a ser utilizado en determinados límites de tensión.

Hay que mencionar también el Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobredisposiciones mínimas para la protección de la salud y seguridad de los tra-bajadores frente al riesgo eléctrico y el Real Decreto 842/2002, de 2 de agos-to, por el que se aprueba el Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión.

1.4 La señalización

La señalización de los lugares de trabajo sirve para informar a los trabaja-dores o personas que se encuentren en él, sobre los peligros que no hayansido controlados o eliminados, o para mostrar las zonas a partir de las cua-les se da esta circunstancia. La señalización de los peligros es la medidamenos eficaz dentro de la prevención de riesgos laborales, por cuantosupone el fracaso de su eliminación o de la protección de los trabajadores.Siempre será una simple medida complementaria, y nunca debería de darseen solitario como solución a un determinado peligro.

Por definición legal, la señalización de la seguridad y salud en el trabajo es:

"una señalización que referida a un objeto, actividad o situacióndeterminadas, proporcione una indicación o una obligación rela-tiva a la seguridad o la salud en el trabajo mediante una señal enforma de panel, un color, una señal luminosa o acústica, unacomunicación verbal o una gestual, según proceda."

A pesar de dicha definición legal, se ha de entender como tal al conjunto deestímulos que pretenden condicionar, con la antelación mínima necesaria,la actuación de aquel que los recibe frente a unas circunstancias que se pre-tende resaltar.

De forma general, el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposi-ciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el tra-bajo indica los principios que han de regir las actuaciones que se hagan enesta materia. Esta norma distingue los siguientes tipos de señales:

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En función de la forma en que se nos presenta se pueden distinguir lassiguientes:

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Dentro de las señales en forma de panel también tenemos distintas clases

En cuanto a los colores,

Tanto las vías y salidas de emergencia como los dispositivos manuales delucha contra incendios han de señalizarse de acuerdo al RD 485/97.Sorprende la notación dispositivos manuales de lucha contra incendios,donde se está refiriendo, básicamente, a los extintores y mangueras.

1.5 Las máquinas.

Todas las máquinas que estén colocadas en el lugar de trabajo tienen unadeterminada normativa de cuyo cumplimiento dependerá en gran medida laseguridad de los trabajadores.

Existen conceptos más o menos extendidos y dados por generales, y exis-te un concepto legal, que es el que define concretamente qué es unamáquina y qué no lo es.

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De modo intuitivo una máquina es un instrumento que sirve para realizaruna determinada operación dentro de un proceso productivo o todo el pro-ceso, y que ha sido diseñada para sustituir el esfuerzo humano ya sea enparte o totalmente.

El concepto legal de máquina viene dado en nuestra legislación por elR.D.1435/1992 y posterior modificación del R.D. 56/1995. El concepto hatenido que ir amoldándose a la realidad industrial, por lo que se podráobservar que tiene cierta complejidad:

• “un conjunto de piezas u órganos unidos entre sí, de los cualesuno por lo menos habrá de ser móvil y, en su caso, de órganosde accionamiento, circuitos de mando y de potencia, u otros,asociados de forma solidaria para una aplicación determinada,en particular para la transformación, tratamiento, desplazamientoy acondicionamiento de un material”.

• “un conjunto de máquinas que, para llegar a un mismoresultado, estén dispuestas y accionadas para funcionar soli-dariamente”.

• “un equipo intercambiable que modifique la función de unamáquina, que se ponga en el mercado con objeto de que el ope-rador lo acople a una máquina, a una serie de máquinas diferen-tes o a un tractor, siempre que este equipo no sea una pieza derecambio o una herramienta”.

Las máquinas forman parte de un concepto más amplio como son los equi-pos de trabajo, que si se rigen por una norma, el R.D. 1215/97, cuya apli-cación no admite exclusiones.Dicho Real Decreto queda modificado en elapartado 1.6 del anexo I, por el Real Decreto 2177/2004, de 12 de noviem-bre, «Disposiciones mínimas aplicables a los equipos de trabajo», quedaredactado del siguiente modo:

«6. Si fuera necesario para la seguridad o salud de los trabajadores, losequipos de trabajo y sus elementos deberán estar estabilizados por fijacióno por otros medios. Los equipos de trabajo cuya utilización prevista requie-ra que los trabajadores se sitúen sobre ellos deberán disponer de losmedios adecuados para garantizar que el acceso y permanencia en esosequipos no suponga un riesgo para su seguridad y salud. En particular,

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salvo en el caso de las escaleras de mano y de los sistemas utilizados enlas técnicas de acceso y posicionamiento mediante cuerdas, cuando existaun riesgo de caída de altura de más de dos metros, los equipos de trabajodeberán disponer de barandillas o de cualquier otro sistema de proteccióncolectiva que proporcione una seguridad equivalente. Las barandillas debe-rán ser resistentes, de una altura mínima de 90 centímetros y, cuando seanecesario para impedir el paso o deslizamiento de los trabajadores o paraevitar la caída de objetos, dispondrán, respectivamente, de una protecciónintermedia y de un rodapiés.

Las escaleras de mano, los andamios y los sistemas utilizados en las técni-cas de acceso y posicionamiento mediante cuerdas deberán tener la resis-tencia y los elementos necesarios de apoyo o sujeción, o ambos, para quesu utilización en las condiciones para las que han sido diseñados no supon-ga un riesgo de caída por rotura o desplazamiento. En particular, las esca-leras de tijera dispondrán de elementos de seguridad que impidan su aper-tura al ser utilizadas.»

Dos. Se introduce un nuevo apartado 4 en el anexo II, «Disposiciones rela-tivas a la utilización de los equipos de trabajo», cuyo texto se inserta comoanexo de este real decreto, en el que se incluyen disposiciones relativas ala utilización de los equipos de trabajo para la realización de trabajos tem-porales en altura.

Tres. Se añade un nuevo párrafo a la disposición derogatoria única, con lasiguiente redacción:

«Asimismo, quedan derogados expresamente:

El capítulo VII del Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo, apro-bado por la Orden de 31 de enero de 1940.

El capítulo III del Reglamento de Seguridad del Trabajo en la Industria de laConstrucción y Obras Públicas, aprobado por la Orden de 20 de mayo de1952.»

La propia ley nos dice también que:

“Cuando para una máquina o un componente de seguridad lospeligros, contemplados en el presente Real Decreto, quedencubiertos, en su totalidad o en parte, por disposiciones dictadasen aplicación de directivas comunitarias específicas, el Real

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Decreto no se aplicará o dejará de aplicarse para dichas máqui-nas o dichos componentes de seguridad o dichos peligros,desde la entrada en vigor de aquellas disposiciones”.

Una vez que se ha intentado solventar el problema de competencias lega-les comenzaremos por analizar los posibles riesgos y correctas actuacionesante las máquinas.

Como la regla general nos aconseja, siempre se ha de incidir en la preven-ción. Los dos puntos fundamentales para la prevención son:

• Que la máquina sea segura, entendiendo como tal la aptitud o cualida-des de una máquina para que cuando desempeña su función normal, ocuando es transportada, instalada, cuando se realizan las operacionesde mantenimiento, o cuando tiene que ser retirada, no cause daños a lasalud de los trabajadores.

• Que se haga una correcta utilización de la misma. Este concepto de uti-lización correcta ha de ser entendido de una forma extensiva. Quieredecir que se ha de comprometer a que el empresario traslade a los tra-bajadores la correcta utilización de la misma, así como que se encarguedel adecuado mantenimiento y reparación. Por parte de los trabajado-res, han de seguir las indicaciones de modo fiel, para que las operacio-nes ya sean de funcionamiento, mantenimiento, reparación, instalacióno desmontaje de las máquinas no conlleven riesgos.

En ambos casos se exige del fabricante que haga un esfuerzo en la fase deproyecto de dicha máquina para hacerla segura, teniendo en cuenta las fun-ciones que ha de realizar la máquina y las funciones que hay que realizar enla máquina para su mantenimiento o reparación. En la UE se exige a todaslas máquinas que se comercialicen en su territorio una determinada identi-ficación que se materializa en una etiqueta con las letras CE. Detrás de estaetiqueta está la denominada "declaración CE de conformidad", que es elprocedimiento por el cual el fabricante o su representante establecido en laComunidad declara que la máquina comercializada satisface todos losrequisitos esenciales de seguridad y de salud correspondientes a la norma-tiva europea.

De este modo, la situación ideal sería que las máquinas fueran intrínseca-mente seguras por su construcción. Sin embargo, reconoce la mismanorma que, debido a la complejidad que pueden conllevar las máquinas, es

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posible que determinados riesgos no puedan ser eliminados en la fase deproyecto. En ese caso se les exige que la máquina adopte medidas deseguridad adecuadas para que siga siendo segura. El constructor ha deseguir el siguiente orden de actuación:

• Eliminación de riesgos en la fase de diseño.

• Adopción de medidas para aquellos riesgos que no hayan podido sereliminados.

• Indicación de protecciones individuales para los encargados de sumanejo u operarios de las máquinas en aquellos riesgos residuales queno han podido eliminarse en los pasos anteriores.

El constructor está obligado a facilitar toda la información de seguridadnecesaria para un correcto funcionamiento de su máquina, que ha de abar-car todas aquellas operaciones que se puedan realizar razonablemente conla misma:

- La puesta en servicio.

- La utilización.

- Las condiciones previstas para su utilización.

- La manutención.

- La instalación.

- El montaje y desmontaje.

- El reglaje.

- El mantenimiento.

También se tendrán que explicar específicamente aquellos riesgos que pue-dan conllevar manipulaciones incorrectas. Esa información ha de ser facili-tada por escrito dando lugar al manual de instrucciones que en nuestrocaso ha de venir en castellano.

Dado que habrá un apartado posterior dedicado a las protecciones indivi-duales, a continuación veremos como al constructor, cuando no se hayanpodido evitar los riesgos, se le exige la adopción de medidas concretaspara intentar subsanar la situación de riesgo creada. Para ello clasifica dostipos de métodos de protección:

• Los resguardos, que son componentes de la máquina que protegen aloperario de los posibles riesgos generando una barreras físicas queimpidan el contacto directo.

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• Los dispositivos de protección, que protegen al operario mediante laparada de la actividad para evitar su contacto directo con la zona oparte de la máquina peligrosa.

Los peligros a los que un operario puede enfrentarse son los siguientes:

En último término, es obligación del empresario el mantener las máquinas enun correcto estado, vigilando que se cumplan las instrucciones del fabrican-te, y facilitar la información y formación suficientes a los trabajadores para elconocimiento del correcto proceder en el manejo de las máquinas, así comode las situaciones de utilización anormal que pueden conllevar peligros.

1.6 Las herramientas

Al igual que nos ocurre con las máquinas, estos instrumento forman partede un concepto legal más amplio denominado equipos de trabajo, enten-diendo como tal:

"Cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizadoen el trabajo."

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Resultan imprescindibles para la realización de innumerables tareas, perotambién puede ser un foco de riesgos si no guardamos unas mínimas pre-cauciones durante su uso. Cuando se habla de herramientas habitualmen-te suelen considerarse como tal aquellos instrumentos que sirven para rea-lizar determinadas tareas dentro del proceso productivo, sin que tales tareaspuedan considerarse fases bien definidas del proceso. Una primera clasifi-cación de las herramientas puede venir en función de si pueden ser trasla-dadas por las personas o no. Si pueden ser trasladas se clasifican comoherramientas manuales. Todas aquellas herramientas que no son capacesde ser desplazadas por el hombre siempre son difíciles de diferenciarlas delas máquinas.

Una segunda clasificación atiende a la energía que les permite realizar sutrabajo. De esta manera tendremos:

• Herramientas accionadas por el hombre, son las propiamente manua-les y como ejemplos tenemos un destornillador, una llave inglesa, unmartillo, etc.

• Herramientas accionadas por fuentes de energía, en donde lo máshabitual es que sea gracias a la electricidad, por sistemas hidráulicos,neumáticos y por combustibles líquidos. Estas herramientas se deno-minan de varias maneras: a motor, portátiles, mecánicas, etc.

Los peligros de una herramienta pueden comenzar incluso antes de su utiliza-ción. De forma general para todo tipo de herramientas podemos destacar:

• Mala elección de la herramienta, utilizándola para fines que no estápensada.

• Desconocimiento de su funcionamiento.

• Mal mantenimiento que deteriora la herramienta en su totalidad o enpartes de la misma.

• Herramientas de mala calidad.

• Inadecuado transporte y/o almacenamiento.

Una vez usamos una herramienta los peligros más habituales pueden ser:

• Cortes por zonas afiladas de las herramientas.

• Golpes ocasionados por la propia herramienta o por su forma de accio-namiento.

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• Heridas ocasionadas por proyecciones ya sea de la propia máquina uotros materiales.

• Los peligros derivados de la forma de funcionamiento. Dos ejemplosbien evidentes lo constituyen por un lado las herramientas eléctricasdonde puede darse un contacto eléctrico, y por otro las alimentadas pormotores de combustión, donde las quemaduras por contacto con laszonas calientes suelen ser habituales.

Los remedios son sencillos de aplicar. En primer lugar hemos de recordar laobligación que tiene el empresario de informar y formar adecuadamentesobre la utilización de estos equipos a los trabajadores, haciéndoles llegar lasinstrucciones de uso del fabricante, lo mismo que vimos para las máquinas.

Una vez determinada la necesidad de utilización de una determinada herra-mienta para la realización de la tarea, se ha de:

• Identificar la herramienta adecuada a la tarea.

• Comprender su uso.

• Comprobar su estado.

• Leer las instrucciones de uso del fabricante, en donde se identificarán lascondiciones de uso y los riesgos más importantes que deriven de su uso.

•Aplicar las medidas que nos indican dichos manuales, en particular eluso de protecciones de partes concretas de nuestro cuerpo: ojos,manos, cabeza, etc.

Particular riesgo puede conllevar la utilización de herramientas en las zonasexpuestas a la intemperie. En ese caso conviene analizar la necesidad deutilización en función de los posibles riesgos, y elegir las más adecuadas, aser posible de bajo voltaje que minimice las consecuencias de un contactoeléctrico.

Una vez terminada la utilización de la herramienta, nos queda:• Proceder a una adecuada limpieza.

• Almacenarla en un lugar adecuado.

• Realizar un mantenimiento periódico.

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1.7 El mantenimiento y la comprobación

Entenderemos por mantenimiento a todo el conjunto de operaciones que serealizan para que todos los equipos e instalaciones involucrados en undeterminado proceso productivo conserven sus cualidades y las caracterís-ticas que les hacen útiles.

A la hora de diseñar un mantenimiento son susceptibles de aplicar variasfilosofías. Por analogía con la salud laboral se podrían distinguir dos gran-des grupos de actitudes:

• Una actitud curativa, en la que sólo preocupa el estado de los equiposcuando den problemas, momento en el que son reparados para devol-verlos a sus características funcionales.

• Una actitud preventiva, en la que la idea es prevenir el fallo del equipo,por lo que se hace necesaria una planificación de actuaciones basadasen la experiencia y el conocimiento del sistema productivo. Dentro deeste tipo de actitud, se pueden encontrar una amplia variedad de posi-bles actuaciones que van desde las que:

- meramente quieren prever el fallo del equipo para no tener que realizar paradas e interrumpir el proceso,

- hasta las que aprovechan las operaciones para realizar estudiosy proyectos de mejora del propio proceso.

Dentro de este último grupo estarían los procedimientos de mantenimientomás comprometidos con la seguridad, que la integran en sus actuaciones yrevisan de modo global todos los aspectos tanto desde el punto de vistatécnico como humano para realizar una continua mejora de los aspectos dela seguridad y salud laboral.

Las operaciones de mantenimiento son tareas que conllevan sus corres-pondientes peligros y riesgos. No cabe duda que son las actitudes "curati-vas" las que aportan ingredientes que incrementan notablemente el riesgo:

• Existencia de una gran presión sobre los que ejercen esta tarea, ya queel proceso está interrumpido y se espera de su rápida actuación paracontinuar.

• Las averías suceden en los momentos más inoportunos, por lo que lascondiciones en las que hay que actuar con estas labores puede que nosean las más adecuadas desde el punto de vista de la seguridad.

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• En los sistemas productivos, en los que este mantenimiento recaesobre las mismas personas que realizan el proceso, supone mayor tra-bajo en peores condiciones.

Las formas de mantenimiento preventivo permiten, en la mayoría de loscasos, planificar la actuación con adelanto, por lo que se pueden obviar engran medida las presiones y las condiciones desfavorables de realización.Si son las mismas personas las que realizan el mantenimiento que los quehacen las tareas habituales se pueden planificar los mejores momentospara su realización.

De forma general, cuando se tengan que realizar labores de mantenimientosobre equipos, máquinas o lugares con riesgo, se debería de:

• Tener una adecuada planificación de las operaciones a realizar.

• Analizar los posibles factores de riesgo.

• Comunicar de forma general la intención de realizar tales operaciones.

• Señalizar de forma adecuada nuestra presencia en dichos lugares.

• Comprobar que no es posible un arranque inesperado del equipo omáquina.

• Comunicar la finalización de las operaciones.

En los lugares de trabajo podemos señalar algunas tareas u operacionesque pueden resultar especialmente peligrosas:

• Entrada en espacios cerrados, no habitualmente transitados, dondepodemos encontrarnos con atmósferas peligrosas. En estos casos loideal sería proceder a una adecuada ventilación del lugar. Si no sepudiera hacer deberán de tomarse las precauciones adecuadas.Particular peligrosidad pueden tener las atmósferas explosivas

• Trabajos de soldadura o corte de chapas en zonas con posibilidad deatmósferas explosivas, como es el caso de trabajos en la cámara demáquinas o en zonas próximas a los tanques de combustibles. La ven-tilación previa es esencial, así como un control de la atmósfera que nospermita la seguridad de no estar en un riesgo

• Trabajos de mantenimiento de estructuras, como pintado, rascado, etc.En estos casos es imprescindible adoptar medidas de protección decaídas, así como una continua vigilancia sobre las personas expuestas,que no deberían trabajar en solitario.

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• Trabajos a distintas alturas, en algunos casos con grandes desnivelescomo es el caso de diferentes actividades de la construcción. Se ha deevitar el riesgo de caída así como establecer un sistema de vigilancia yayuda adecuados.

La planificación con tiempo permite la reflexión sobre las tareas a realizar yel análisis de los posibles riesgos, es por ello que sería deseable la opciónde un mantenimiento preventivo.

2. Riesgos ligados al medio ambiente de trabajo

A continuación se describirán otros riesgos laborales que de una maneraasumida se han identificado como riesgos ligados al medio ambiente de tra-bajo y que suelen presentar unas características diferenciadas con respec-to a los anteriormente vistos. Su interacción suele ser menos evidente, mássutil, si bien sus efectos pueden ser igual de negativos.

El riesgo viene dado por la presencia de unas determinadas sustancias queresidiendo en el medio ambiente que rodea al trabajador en el momento dedesarrollar las tareas que ha de ejecutar son perjudiciales para las perso-nas. Estas sustancias se denominan contaminantes o agentes. Dada sugran variedad, conviene dividirlos en grupo que mantengan ciertas similitu-des. La clasificación más extendida es aquella que atiende a su naturaleza,donde podemos distinguir:

- Los agentes o contaminantes químicos

- Los agentes o contaminantes físicos

- Los agentes o contaminantes biológicos

Su origen puede ser natural, o resultado de la acción del hombre debido asus procesos productivos.

2.1 Los agentes químicos contaminantes

Se consideran como tales aquellas sustancias de naturaleza química, queestando en el entorno de trabajo son susceptibles de producir daños a lostrabajadores. No cabe duda que son muchas las sustancias químicas quese manejan actualmente en los trabajos. No todas tienen que ser peligrosas,e incluso las que puedan ser peligrosas se pueden anular sus riegosmediante una correcta manipulación. La definición dada por el R.D.374/2001, de 6 de abril, de agente químico peligroso es:

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"Todo elemento o compuesto químico, por sí sólo o mezclado, talcomo se presenta en estado natural o es producido, utilizado overtido, incluido el vertido como residuo, en una actividad laboral,se haya elaborado o no de manera intencional y se haya comer-cializado o no, que puede representar un riesgo para la seguri-dad y salud de los trabajadores debido a sus propiedades fisico-químicas, químicas o toxicológicas y a la forma en que se utilizano se halla presente en el lugar de trabajo".

Se puede observar cómo las normas, por su necesidad de definir los con-ceptos en todas sus posibilidades, pueden generar frases complejas y con-fusas. De modo operativo podremos definir a los agentes químicos peligro-sos como aquellos agentes que estando en el medio ambiente de trabajo,sin importar su origen, pueden dañar a las personas al entrar en contactocon ellas.

Para que esto tenga lugar se necesita el cumplimiento de una serie puntosfundamentales:

• Existencia del agente químico en el medio ambiente, muchas veces enuna determinada cantidad, ya que por debajo de ella no habría peligro.

• Contacto entre el trabajador y dicha sustancia.

• Que la sustancia pueda penetrar en el cuerpo humano.

Con la no existencia de cualquiera de los tres puntos podremos evitar losdaños a la salud.

Actualmente existen una gran cantidad de sustancias químicas de las cua-les, en la mayoría de los casos, conocemos sus características, pero ¿cómopodemos saber si una sustancia que manejamos en nuestro normal acon-tecer es peligrosa para la salud?

En un primer paso, a nivel internacional y nacional se han establecido nor-mas que obligan a los fabricantes y personas que comercializan productospara el uso industrial, a identificar los posibles riesgos que puedan conlle-var. Se ha establecido una clasificación de peligros de dichas sustanciassegún se indica:

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1. EXPLOSIVAS

Sustancias y preparados sólidos, líquidos, pastosos, o gelatinosos que,incluso en ausencia de oxígeno atmosférico, puedan reaccionar de formaexotérmica con rápida formación de gases y que, en determinadas condi-ciones de ensayo, detonan, deflagran rápidamente o bajo el efecto del calor,en caso de confinamiento parcial, explosionan.

2. COMBURENTES

Las sustancias y preparados que, en contacto con otras sustancias, enespecial con sustancias inflamables, produzcan una reacción fuertementeexotérmica (incendio).

3. INFLAMABLES

- EXTREMADAMENTE INFLAMABLES: las sustancias y preparados líqui-dos que tengan un punto de ignición extremadamente bajo y un puntode ebullición bajo, y las sustancias y preparados gaseosos que, a tem-peratura y presión normales, sean inflamables en contacto con el aire

- FÁCILMENTE INFLAMABLES: Las sustancias y preparados:

1.Que puedan calentarse e inflamarse en el aire a temperatura ambien-te sin aporte de energía.

2. Los sólidos que puedan inflamarse fácilmente tras un breve con-tacto con una fuente de inflamación y que sigan quemándose o con-sumiéndose una vez retirada dicha fuente.

3. Los líquidos cuyo punto de ignición sea muy bajo.

4. Que, en contacto con el agua o con el aire húmedo, desprendangases extremadamente inflamables en cantidades peligrosas.

- INFLAMABLES: Las sustancias y preparados líquidos cuyo punto deignición sea bajo.

4. MUY TÓXICOS

Las sustancias y preparados que, por inhalación, ingestión o penetracióncutánea en muy pequeña cantidad puedan provocar efectos agudos ocrónicos e incluso la muerte

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5. TÓXICOS

Las sustancias y preparados que, por inhalación, ingestión o penetracióncutánea en pequeñas cantidades puedan provocar efectos agudos o cróni-cos e incluso la muerte.

6. NOCIVOS

Las sustancias y preparados que, por inhalación, ingestión o penetracióncutánea puedan provocar efectos agudos o crónicos e incluso la muerte

7. CORROSIVOS

Las sustancias y preparados que, en contacto con tejidos vivos puedan ejer-cer una acción destructiva de los mismos.

8. IRRITANTES

Las sustancias y preparados no corrosivos que, en contacto breve, prolon-gado o repetido con la piel o las mucosas puedan provocar una reaccióninflamatoria.

9. SENSIBILIZANTES

Las sustancias y preparados que, por inhalación o penetración cutánea,puedan ocasionar una reacción de hipersensibilidad, de forma que unaexposición posterior a esa sustancia o preparado dé lugar a efectos negati-vos característicos.

10. CARCIONOGÉNICOS

Las sustancias y preparados que, por inhalación, ingestión o penetracióncutánea puedan producir cáncer o aumentar su frecuencia.

11. MUTAGÉNICOS

Las sustancias y preparados que, por inhalación, ingestión o penetracióncutánea, puedan producir alteraciones genéticas hereditarias o aumentar sufrecuencia.

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12. TÓXICOS PARA LA REPRODUCCIÓN

Las sustancias y preparados que, por inhalación, ingestión o penetracióncutánea, puedan producir efectos negativos no hereditarios en la descen-dencia, o aumentar la frecuencia de éstos, o afectar de forma negativa a lafunción o a la capacidad reproductora.

13. PELIGROSOS PARA EL MEDIO AMBIENTE

Las sustancias y preparados que presenten o puedan presentar un peligroinmediato o futuro para uno o más componentes del medio ambiente.

Una vez conocidos sus efectos, y teniendo en cuenta las exigencias antesexpuestas para que estas sustancias causen daños, se impone un conoci-miento de cómo se introducen en el cuerpo de las personas y causandichos efectos. Se suelen establecen las siguientes vías de entrada en nues-tro cuerpo:

La vía de introducción en el cuerpo humano tiene mucha relación con lanaturaleza física de la sustancia contaminante. Ya sabemos que los estadosde la naturaleza son:

- Sólido

- Líquido

- Gas

Las sustancias contaminantes pueden estar en cualquiera de los tres esta-dos. Se consideran más peligrosas dentro de cada estado:

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En cualquiera de las categorías anteriores, la sustancia se encuentra per-fectamente disuelta en el aire que nos rodea, por lo que presenta el granriesgo de una falta de detección. En este caso, la vía más usual de entradaserá la vía respiratoria.

• Tanto los polvos como los humos no son más que pequeños trozos demateria o partículas en suspensión de diverso origen. Los polvos son deorigen mecánico, debido al corte, frotamiento o cualquier otra opera-ción que libere estas partículas. En cambio el humo tiene su origen enel desprendimiento que resulta de la aplicación de calor a una determi-nada sustancia. Sus tamaños varían mucho desde las que son visiblesa tamaños que sólo pueden detectarse con ayuda de microscopios.

• Los aerosoles líquidos no son más que partículas de naturaleza líquidamuy pequeñas que se depositan en el aire que nos rodea. El rango detamaño puede ir desde lo apreciado visiblemente a tamaños que nopodemos apreciar a simple vista.

• Para finalizar los gases y los vapores, debido a su naturaleza gaseosa,lo mismo que el aire, se mezclan de manera perfecta, por lo que suentrada a través de las vías respiratorias es total. Tal vez sea esta formade contaminación a la que mayor atención haya que prestar. La dife-rencia entre gases y vapores se debe al origen de estas sustancias.Mientras que los gases son sustancias que se dan en este estado en lanaturaleza, los vapores tienen su origen en sustancias que en condicio-nes normales tienen un estado sólido o líquido, pero que determinadascondiciones alteran parte o toda su estructura y se pasan al estadogaseoso.

Las partículas de sustancias químicas más pequeñas, esas que no se pue-den ver a simple vista, son las que mejor penetran en nuestro organismo, ymás daño pueden hacer. Es por ello que son las que más riesgo encierran,ya que son muy difíciles de detectar.

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Una vez que sabemos cuáles son los peligros, y cómo actúan, queda porhablar de la cantidad de producto que ha de estar en el ambiente para quedicha acción dañina se produzca. La mera presencia del contaminante enel medio ambiente no es condición suficiente para que pueda producirdaños. De la observación de la forma de actuar de los contaminantes se hadeterminado que se necesita una determinada cantidad en el ambiente oconcentración a partir de la cual en la mayoría de las personas producendaños. Para algunas personas se necesitarían cantidades mayores y paraotras con menos cantidad ya se produce el daño. Esta cantidad promediosuele dar lugar a unos criterios de valoración que intentan poner unos lími-tes a las concentraciones de las sustancias en el ambiente, son los deno-minados VALORES LÍMITES AMBIENTALES y se distinguen:

• Valor límite ambiental para la exposición diaria, es el valor máximoadmitido para una jornada de trabajo de 8 horas.

• Valor límite ambiental para exposiciones de corta duración, sería el valormáximo admitido para un periodo de 15 minutos durante toda la jorna-da laboral, salvo para aquellas sustancias que requieran periodosmenores.

La diferencia entre ambos valores límite reside en que, como norma gene-ral, determinadas cantidades de sustancias contaminantes pueden serabsorbidas por el cuerpo humano, para ser eliminadas a través de los con-ductos habituales: vías respiratorias, orina, bilis, etc. Estas cantidades pue-den ser mayores o menores dependiendo de la sustancia y al ser cantida-des promedio cabe la posibilidad de ser superadas en determinado espa-cios de tiempo. El tiempo que el trabajador esté en contacto con eseambiente, o tiempo de exposición, será un factor muy importante, y se haobservado cómo el tiempo que se permite a unas sustancias no se puedepermitir a otras.

Cada persona tiene una determinada forma de reaccionar ante la sustanciacontaminante, ya sea eliminándola mejor o peor. Para determinar, entreotras cosas, cómo afecta en particular la sustancia a cada individuo. Existeotro límite:

• Valor límite biológico, que consiste en determinar la cantidad contami-nante que está presente en el cuerpo del individuo, ya sea en orina, san-gre, aire exhalado, esputos, etc.

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Con cualquiera de estos tres valores límites se intenta determinar unambiente de trabajo saludable para el trabajador.

Hasta el año 2001 en nuestro país sólo se reconocían por ley valores límitespara el amianto, plomo y el cloruro de vinilo monómero. Actualmente, sereconoce valor legal a un catálogo de valores límites para sustancias edita-do por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo denomi-nado "Documento sobre límites de exposición profesional para agentes quí-micos en España 2011” (www.insht.es) que cubre la inmensa mayoría de lassustancias químicas empleadas en la industria que tienen cierto riesgo paralos trabajadores. Las novedades de esta edición con la anterior:

•Debido a la entrada en vigor del reglamento de clasificación, envasadoy etiquetado de sustancias y mezclas (Reglamento (CE) nº 1272/2008),se ha sustituido la columna de frases R por las frases H correspondien-tes.

• Debido a la publicación de la Directiva 2009/161/UE de la Comisión, porla que se establece una tercera lista de valores límite de exposición pro-fesional indicativos, VLI, se han actualizado e incorporado (en las tablas1 y 3) los límites de exposición profesional para todos los agentes quí-micos publicados en dicha lista.

El proceso a seguir en materia preventiva en el caso de los contaminantesquímicos pasa por las siguientes fases:

- Detectar

- Evaluar

- Controlar

El primer problema consiste en detectar la posible presencia de un conta-minante. A falta de unos conocimientos más profundos dos son los cami-nos a seguir:

- Identificar los productos que utilicemos mediante la lectura atenta desus etiquetas. Todos los productos que pueden encerrar un determina-do peligro han de venir convenientemente etiquetados.

- En caso de sospecha reclamar la medición del ambiente de trabajo porpersonas formadas adecuadamente para estas labores, que realizaránun estudio del proceso productivo y determinarán los posibles conta-minantes en el ambiente.

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Una vez detectada la presencia de agentes químicos contaminantes se hade evaluar su presencia mediante:

- La medición de su concentración en la atmósfera.

- Determinación del tiempo de exposición.

- Si fuera necesario, determinación de los indicadores biológicos o can-tidades de contaminante en determinados soportes como la orina, san-gre, etc.

Una vez obtenidos los resultados han de compararse con los valores límitesmarcados por la ley y de dicha comparación ha de realizarse la toma dedecisiones adecuada, de actuar para cambiar la situación o considerar queno presenta ningún riesgo.

La fase de control se ha de iniciar en el momento que detectemos que lasituación es peligrosa para los trabajadores. Los pasos a ejecutar en dichocontrol serían, por orden de prioridad:

- Sustitución del producto peligroso.

- Aislamiento del proceso, de modo que el ambiente contaminado noestuviera en contacto con los trabajadores.

- Evitar que, aun dándose la posibilidad de ambientes contaminados,entren en contacto con los trabajadores, utilizando una adecuada ven-tilación que diluya el contaminante, o disponer de extracciones del airecontaminado.

- En último lugar, y una vez vista la imposibilidad de las actuaciones ante-riores, se evitará la entrada en el cuerpo del trabajador poniendo barre-ras a las vías de penetración habituales mediante la adopción de pro-tecciones individuales.

Las características de las sustancias contaminantes pueden verse alteradaspor combinación con otras, dando lugar a productos cuyos riesgos sólo sepueden conocer mediante una adecuada evaluación por personal debida-mente preparado.

2.2 Los agentes físicos

Dentro de la prevención de riesgos laborales, se entiendo por agentes físi-cos peligrosos los siguientes:

- El ruido.

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- Las vibraciones.

- La iluminación.

- Radiaciones ionizantes.

- Radiaciones no ionizantes.

- Las condiciones ambientales: temperatura y humedad.

A continuación iremos analizando las características más importantes decada uno de ellos.

2.2.1 El ruido

El ruido se define como un sonido molesto que puede, incluso, llegar a cau-sar un daño. De forma genérica, todo aquello que es capaz de generar unasensación en el oído, es enviado al cerebro y debidamente procesado seidentifica como un sonido. Estas sensaciones se suelen generar cuando algoperturba el medio ambiente: choque de dos objetos, una explosión, la emi-sión de una voz, etc. Todas estas acciones provocan una alteración en el airemediante la generación de un movimiento de vibración de las partículas delmismo que van propagándose. Es lo que se denomina la propagación delsonido que nos permite escuchar cosas que suceden lejos de nuestra posi-ción. Esta alteración del aire viene definida por dos características:

- La frecuencia.

- El nivel de presión acústica.

La frecuencia es una de las características básicas del sonido. Es la veloci-dad de vibración de las partículas del aire. Para que las alteraciones puedanser escuchadas por las personas estas frecuencias han de tener unas deter-minadas velocidades, fuera de las cuales los posibles sonidos no son audi-bles para el oído humano. Por encima de esas frecuencias los sonidos nose perciben, y se denominan ultrasonidos. Por debajo ocurre lo mismo y sedenomina infrasonidos. La frecuencia nos da el tono de un determinadosonido diciendo que es grave, como el sonido de un bombo o agudo comoel sonido de una sierra mecánica cortando metal.

Como ejemplo de sonido bien conocido tenemos la voz humana, cuyorango de frecuencias oscila entre los 100 Hz y los 8.000 Hz.

En cuanto al nivel de presión acústica, se define como tal a la alteración depresión que genera el sonido y que es captada por nuestro oído. Estadimensión es la que puede hacer que un ruido sea molesto o muy molesto

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ya que es la intensidad con la quellega al oído. Una música muy alta, elruido de una sala de máquinas,generan grandes presiones acústi-cas que hacen del ruido una sensa-ción muy molesta. Pero no sólo esmolesta, ya que una exposición pro-longada a este tipo de ruidos se hademostrado que genera daños con-cretos. El más inmediato es una pér-dida de audición, una sordera. Eshabitual observar por ejemplo en lascadenas de montaje cómo el perso-nal de la máquina presenta una difi-cultad en la audición que se hacemás evidente en función de la expo-sición que se haya tenido. Este nivelde presión acústica se mide en unaunidad denominada "decibelio". Estamedida sirve para indicarnos cuándoun ruido adquiere tintes de problema.

Lo que caracteriza a un sonido o ruido es la combinación de frecuencia y elnivel presión acústica. De las complejas combinaciones que se pueden dar,se ha escogido una forma de poder comparar tanta variedad, generandouna unidad que sirve como referente para la comparación de todos los rui-dos. Es lo que se denomina los decibelios A "dBA". Tomando esta unidad,se puede afirmar que con los sonidos de más de 80 dBA en lugares de tra-bajo en los que tenemos que estar expuestos durante nuestra jornada detrabajo, el riesgo de pérdida de audición es evidente.

En el Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo que deroga al Real Decreto1316/1989, afirma que puede haber una pérdida de capacidad auditiva a unnivel de presión de 75 dBA.

En nuestro país todo lo relacionado con el ruido se hace a través del RealDecreto 286/2006, de 10 de marzo que deroga al R.D. 1316/1989 de 27 deoctubre, sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivadosde la exposición a ruido durante el trabajo.

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¿Cómo podemos actuar contra el ruido? Los pasos a realizar son comunesa todas las actuaciones que tengamos que realizar en prevención:

• En primer lugar tenemos que evitar la generación de ruidos. La mane-ra más económica será durante el proyecto, diseñando procesos queno sean ruidosos o utilizando los equipos, materiales y técnicas ade-cuadas para aminorar dichos ruidos.

• En un segundo término ya sea porque durante la fase de diseño no sehaya podido o por que se realicen determinadas operaciones no típicasdel proceso o difícilmente incorporables a él, lo más deseable es aislarel proceso concreto para que no pueda transmitir el ruido a los trabaja-dores. Un ejemplo de ello es la utilización de salas de controles inso-norizadas para las diferentes máquinas.

• Por último, si no es posible todo lo anterior, se actuará protegiendo alas personas de forma individual, mediante la utilización de protectoresauditivos.

¿Cuándo se debe de actuar?

Siempre que se sospeche la existencia de ruidos elevados se ha de inten-tar analizar su intensidad. Existen determinados niveles de ruido, expresa-dos en los ya conocidos decibelios que exigen una determinada actuación.

Como norma general, aquellos puestos de trabajo en los que el nivel diarioequivalente o el nivel de pico superen los 90 dBA y 140 dBA, en la nuevanormativa, el nivel diario equivalente o el nivel de pico superen los 87 dBAy 140dBA, respectivamente se analizarán los motivos por los que se supe-ran los límites y se comenzará a tomar medidas.

Cuando no sea posible reducir el nivel diario equivalente o el nivel pico pordebajo de los límites anteriormente mencionados, se deberán realizar lassiguientes acciones:

1. Los controles de la función auditiva del trabajador deberán realizarse,como mínimo anualmente.

2.Todos los trabajadores deberán utilizar protectores auditivos, cuyo usoobligatorio se señalizará, según lo dispuesto en el RD 485/1997 sobredisposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y saluden el trabajo.

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3. Siempre que el riesgo lo justifique y sea técnicamente posible, lospuestos de trabajo serán delimitados y objeto de restricción de acceso.

2.2.2 Las vibraciones

Según la Organización Internacional del Trabajo, se define como vibracio-nes, a los efectos que a nosotros nos interesa, a los movimientos transmiti-dos al cuerpo humano por estructuras sólidas capaces de producir un efec-to nocivo o cualquier tipo de molestia.

El tipo de movimiento que se puede transmitir al cuerpo humano puede sermuy diverso. Existen múltiples posibilidades de clasificación. Tal vez la másusada es la que atiende a una de las características fundamentales de lasvibraciones: su frecuencia o número de movimientos por unidad de tiempo.De este modo tenemos los siguientes tipos de vibraciones:

En función de la zona que esté en contacto con las vibraciones, se suelencatalogar en dos grandes grupos:

• Vibraciones transmitidas a mano-brazo. En este caso las vibracionesson producidas por aparatos y equipos que tienen que ser agarradospor el operario. Puede ser el caso de cualquiera de las herramientas demano como son el taladro, la radial, un martillo neumáticos, o de losequipos que para su funcionamiento necesitan la intervención del tra-bajador. Los efectos que pueden producir dependen de muchos facto-res. Dentro de este tipo de vibraciones, los efectos más perjudiciales seproducen por las alteraciones vasculares, entre las que destacan elSíndrome de Reynaud o dedo blanco, que no es más que una falta deriego en determinado dedos debido a la actuación de las vibraciones.

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• Vibraciones transmitidas al resto del cuerpo. Son aquellas que no utili-zan el camino de los brazos para su penetración en el cuerpo, al queafectan de modo general. Dos son las formas de entrada. La primera esa través de los pies debido a la transmisión de la plataforma sobre laque pisamos. La segunda es la que se produce cuando estamos sen-tados sobre una superficie o asiento que es el que nos transmite dichasvibraciones.

El Real Decreto 1311/2005, de 4 de noviembre, vibraciones mecánicas, ensu artículo 3. Determina los valores límites de exposición y valores de expo-sición que dan lugar a una acción (www.insht.es)

1. Para la vibración trasmitida al sistema mano-brazo:

a) El valor límite de exposición diaria normalizado para un período dereferencia de ocho horas se fija en 5m/s2.

b) El valor de exposición diaria normalizada para un periodo de referen-cia de ocho horas que da lugar a una acción se fija en 2,5 m/s2.

La exposición del trabajador a la vibración trasmitida al sistema mano-brazose evaluará o medirá con arreglo a lo dispuesto en el apartado A.1. delanexo.

2. Para la vibración trasmitida al cuerpo entero:

a) El valor límite de exposición diario normalizado para un período dereferencia de ocho horas se fija en 1,15 m/s2.

b) El valor de exposición diario normalizado para un periodo de referen-cia de ocho horas que da lugar a un acción se fija en 0,5 m/s2.

La exposición del trabajador a la vibración trasmitida al cuerpo entero seevaluará o medirá con arreglo a lo dispuesto en el apartado b.1. del anexo.

La medición de las vibraciones se realiza con aparatos específicos que sedenominan vibrómetros. A través de los valores obtenidos se intentan darreferencias de los límites aceptables para el trabajador/a. De este modo sehan observado cómo de las vibraciones que afectan a todo el cuerpo, lasque se intentan limitar son aquellas que tienen una frecuencia comprendidaente 1 y 80 Hz y se establecen unos límites que se denominan "Límites deexposición" y "Límites de confort reducido" siendo el primero un indicadorde riesgo para la salud del los trabajadores, mientras que el segundo, si

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bien no lo representa, pretende establecer el límite en el que las personascomienzan a manifestar algún grado de malestar.

Con respecto a los efectos que puede causar en el hombre hay que decirque no a todos afecta de la misma manera pero lo que sí se ha observadoes que pueden causar dolor físico si coinciden con la frecuencia de vibra-ción de determinados órganos corporales.

Las vibraciones monótonas y continuas pueden reducir la vigilancia y la acti-vación. Las vibraciones intermitentes pueden tener un efecto de estimula-ción y alerta, mejorando el rendimiento en una tarea monótona que requie-ra un estado de vigilancia.

En cuanto a las actuaciones preventivas a realizar, siempre han de seguir elesquema general de actuar sobre el riesgo en origen y, si no es posible,aminorar o evitar sus posibles consecuencias negativas. No es una políticapreventiva adecuada intentar solventar el problema mediante la aplicaciónde medidas que intenten paliar los posibles efectos negativos del peligro,obviando la solución buena y, generalmente definitiva de actuar sobre elfoco del peligro.

2.2.3 Radiaciones ionizantes.

Las radiaciones son un tipo de energía que se propagan en el espacio y que pue-den estar presentes en el medio ambiente laboral. Un tipo de radiación son lasradiaciones electromagnéticas, cuyo origen puede ser natural o artificial y estáncompuestas por ondas eléctricas acompañadas de un campo magnético.

Para su clasificación se atiende a las características comunes a todo tipo deondas:

- longitud de onda,

- frecuencia, y

- energía.

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Las radiaciones de longitud de onda pequeña y elevadas frecuencias sonlas que mayores energías suelen transmitir, por el contrario las radiacionesde grandes longitudes de onda y pequeña frecuencia son las de menorenergía.

En función de la energía que transmiten pueden producir determinadosefectos en las materias que las reciben permitiendo su clasificación en:

- Ionizantes, y

- No Ionizantes.

Las radiaciones ionizantes, aquellas que mayor energía tienen, son capacesde ionizar la materia a la que afectan. Se entiende por ionizar el fenómenomediante el cual se desestabiliza la estructura de la materia que recibe laradiación, generando partículas con cargas eléctricas (iones).

Las radiaciones ionizantes se dividen en dos grandes grupos:

- De naturaleza electromagnética, como el caso de la luz visible, que selimita a emitir una onda sin masa ni partículas con carga eléctrica.Dentro de este tipo, como radiaciones ionizantes están: los rayos X y lasradiaciones Gamma ( Y).

- Corpusculares, donde lo que se emiten son partículas de los átomoscon masa y determinada carga eléctrica. En este caso tenemos losrayos alfa (a) y los rayos beta (B).

Las radiaciones ionizantes pueden tener un origen natural como los rayoscósmicos, materiales radiactivos que se encuentran en la corteza terrestre,aire, alimentos e incluso dentro del propio cuerpo humano, (potasio, carbo-no, etc.); o un origen no natural o artificial mediante su utilización en proce-sos industriales o aparatos comerciales.

Las radiaciones naturales no suelen presentar, en condiciones normales,mayores problemas por cuanto su intensidad es tal que puede ser absorbi-da por el cuerpo humano que cause daños.

Las radiaciones artificiales como las originadas en procesos industriales,entre los que destacan las centrales de energía nuclear, suelen contenermayor intensidad y pueden ser altamente peligrosas si no se toman lasmedidas oportunas.

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En cualquier caso el efecto de las radiaciones ionizantes dependerá de:

- La intensidad de la radiación.

- El tiempo de exposición a esa radiación.

- La cantidad de esa radiación que sea absorbida por nuestro cuerpo.

Cuando se intenten llevar a cabo actuaciones preventivas, el primer puntoes la identificación y cuantificación de los focos de radiación ionizante, ensegundo término es el intento de aislamiento de dicho foco. Si ello no fueraposible, pasaríamos a la correcta protección de las personas. En tercer tér-mino sería la limitación del tiempo que las personas deberían de estarexpuestas a dicha radiación, que se limitaría al máximo posible.

Los efectos para la salud dependen de la dosis absorbida por el organismo.Puede afectar a distintos tejidos y órganos (médula ósea, órganos genita-les, tejido linfático,...), provocando desde nauseas, vómitos y cefaleas hastaalteraciones cutáneas y cáncer. Para finalizar, se deberían de realizar con-troles médicos periódicos para comprobar las dosis absorbidas y sus efec-tos sobre las personas.

Un ejemplo lo suponen los núcleos de los detectores contra incendiosdenominados iónicos, que de forma clara y mediante la señalización opor-tuna nos indica la existencia de una fuente de radiación ionizantes y nosalerta contra su manipulación.

El Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el reglamen-to sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes, BOE nº 178, del26 de Julio de 2001 (www.insht.es), regula en nuestro país el riesgo frente aestas radiaciones.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

1. El presente Reglamento se aplicará a todas las prácticas que impliquenun riesgo derivado de las radiaciones ionizantes que procedan de una fuen-te artificial, o bien, de una fuente natural de radiación cuando los radionu-cleidos naturales son o han sido procesados por sus propiedades radiacti-vas, fisionables o fértiles, a saber:

a. La explotación de minerales radiactivos, la producción, tratamiento,manipulación, utilización, posesión, almacenamiento, transporte, impor-tación, exportación, movimiento intracomunitario y eliminación de sus-tancias radiactivas.

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b. La operación de todo equipo eléctrico que emita radiaciones ionizan-tes y que contenga componentes que funcionen a una diferencia depotencial superior a 5kV.

c. La comercialización de fuentes radiactivas y la asistencia técnica deequipos que incorporen fuentes radiactivas o sean productores deradiaciones ionizantes.

d. Cualquier otra práctica que la Autoridad competente, por razón de lamateria, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear, considereoportuno definir.

Asimismo, será de aplicación a las actividades que desarrollan las empre-sas externas a las que se refiere el Real Decreto 413/1997, de 21 de marzo,sobre protección operacional de los trabajadores externos con riesgo deexposición a las radiaciones ionizantes por intervención en zona controlada.

2. El presente Reglamento se aplicará en los términos del Título VI a todaintervención en caso de emergencia radiológica o en caso de exposiciónperdurable.

3. El presente Reglamento se aplicará en los términos del Título VII a todaactividad laboral no contemplada en el apartado 1, pero que suponga lapresencia de fuentes naturales de radiación y dé lugar a un aumento signi-ficativo de la exposición de los trabajadores o de miembros del público queno pueda considerarse despreciable desde el punto de vista de la protec-ción radiológica.

4. El presente reglamento no se aplicará a las situaciones de exposición alradón en las viviendas, ni a los niveles naturales de radiación, es decir, a losradionucleidos contenidos naturalmente en el cuerpo humano, los rayoscósmicos a nivel del suelo, y la exposición en la superficie de la tierra debi-da a los radionucleidos presentes en la corteza terrestre no alterada.

Artículo13. Límites de dosis para los miembros del público

1. El límite de dosis efectiva para los miembros del público será de 1mSvpor año oficial. No obstante, en circunstancias especiales, el Consejo deSeguridad Nuclear podrá autorizar un valor de dosis efectiva más elevadoen un único año oficial, siempre que el promedio durante cinco años oficia-les consecutivos no soprepase 1mSv por año oficial.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1:

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a. El límite de dosis equivalente para el cristalino será de 15mSv por añooficial.

b. El límite de dosis equivalente para la piel será de 50 mSv por año ofi-cial. Dicho límite se aplicará a la dosis promediada sobre cualquiersuperficie cutánea de 1 cm2, con independencia de la superficieexpuesta.

2.2.4 Radiaciones no ionizantes.

Las radiaciones no ionizantes son aquellas que debido a las característicasde su energía, no son capaces de originar el fenómeno de ionización.

Forman el grupo de las radiaciones no ionizantes, las siguientes:- Ultravioletas.

- Luz Visible.

- Infrarrojas.

- Microondas.

- Radiofrecuencias.

- Láser.

Todas ellas pueden representar en determinados momentos y bajo condi-ciones extremas, graves daños para las personas.

Comenzaremos a analizar las más importantes y sus características:

• Las radiaciones ultravioletas o UV: la fuente más importante de radia-ción ultravioleta es el Sol, aunque existen otras fuentes como determi-nadas lámparas de gases y como las que se producen con el arco desoldadura. Las exposiciones prolongadas al sol sin la debida protecciónoriginan quemaduras en la mayoría de los casos. Si esa exposición esprolongada el grado de las quemaduras es mayor. También se señala aeste tipo de radiaciones como las causantes de un gran número detumores cancerígenos de piel. Los ojos también son órganos quesufren con particular gravedad la acción de este tipo de radiaciones.

• Las radiaciones infrarrojas también tienen su origen primordial en el sol,pero existen otra serie de fuentes como son las llamas o los fluores-centes. Al igual que las radiaciones ultravioletas su acción es más nega-tiva en la piel y en los ojos. En la piel origina enrojecimientos y quema-duras, y en los ojos pueden llegar a generar lesiones graves comodeterminados tipos de cataratas.

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• Microondas: muy conocida su acción de calentamiento de alimentos enel ámbito doméstico, una exposición incontrolada a su acción puedeoriginar un efecto de calentamiento sobre los tejidos humanos.Asimismo, en exposiciones más elevadas pueden originar cefaleas,vómitos, dolores torácicos, etc. Incluso se recoge la posibilidad de pro-ducir leucemia o cáncer.

• Radiofrecuencias: sus efectos suelen ser menos nocivos que los ante-riores, ya que su efecto de calentamiento sobre los tejidos, uno de losefectos que se observan como propios de la exposición a este tipo deradiaciones, es mucho menor que en los casos anteriores.

• Láser, sus efectos sobre el hombre van a depender en gran medida deltipo del láser al que nos estemos refiriendo. Existen láseres inocuospara el cuerpo humano y radiaciones de este tipo que pueden llegar acortar los tejidos (como en el caso de los bisturís de láser). Los órganosmás delicados a su exposición vuelven a ser la piel y los ojos. En el pri-mer caso pueden originar quemaduras, y en algunos casos lesionesrelacionadas con el cáncer de piel. En los ojos pueden llegar a produ-cir quemaduras en la retina.

En todo caso, como se dijo en las radiaciones ionizantes, los efectos de unadeterminada radiación dependerán tanto de las características de la radia-ción como de las características de las personas que la reciban.

2.2.5 La iluminación.

Tanto en el caso que nos ocupa como en los dos siguientes, lo que vamosa analizar es un determinado tipo de energía radiada. En este caso estamoshablando de que una energía como tal no suele plantear ningún problemaa la salud de los trabajadores, pero sí que es de gran importancia a la horade la realización de las tareas por cuanto tiene una influencia directa en laapreciación visual de todos los elementos y detalles.

Para que la iluminación exista ha de existir una fuente que genere esa radia-ción que se suele denominar luz. Esta fuente puede ser de dos grandes tipos:

- La natural, la que proviene del Sol.

- La artificial, que proviene de fuentes como las lámparas de incandes-cencia, de fluorescencia o de descarga de gases.

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En diferentes lugares de trabajo, ambos tipos de fuentes se usan ya que tantode día como de noche se realizan trabajos. La norma se inclina por la ilumina-ción natural, por sus mejores cualidades sobre la artificial. Pero esto no siemprees posible por lo que hay que diseñar un sistema de iluminación artificial capazde permitir realizar las tareas de los trabajadores con garantía de seguridad.

Cuando se diseña un sistema de iluminación hay que tener en cuenta muchascosas. Tal vez una de las más importantes, y que no suele tenerse muy en cuen-ta en otras actividades, es la limitación respecto a la fuente de alimentación delos elementos utilizados. Es decir, la limitación de corriente eléctrica que sesuele tener en determinados trabajos. En determinados casos se limita a unabatería o a un grupo de baterías que pueden recargase o no. En otros casosesta limitación no es tal por cuanto que pueden existir grupos específicamentepensados para la generación de energía consistentes en motores diesel.

Hemos de tener en cuenta determinados conceptos a fin de obtener unbuen resultado:

- Un adecuado nivel de iluminación.

- Evitar grandes contrastes.

- Evitar deslumbramientos.

- Evitar cualquier otro efecto negativo debido a una inadecuada iluminación.

La cantidad de luz aportada al lugar de trabajo o de tarea ha de ser la adecua-da para la misma. La forma de medir esa cantidad de luz es muy variada y sedistinguen varios parámetros de medida. Considerando un esquema básico defoco de luz medio y zona receptora de la luz emitida, podremos distinguir:

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Sin lugar a dudas, el lux es la unidad que más se emplea en el mundo de laprevención de riesgos laborales como indicador del nivel de iluminación. Acontinuación se mostrará una tabla con valores referencia dados para dife-rentes lugares de trabajo:

Las medidas en lux se realizan con un aparato denominado luxómetro.

Se ha de entender como contraste a la diferencia de intensidad luminosaentre dos objetos que estén en nuestra visión. Técnicamente se denominacomo la diferencia de luminancias entre un determinado objeto y el fondoque lo rodea. La existencia de grandes contrates es terriblemente molestopara el trabajador por cuanto ha de estar adaptando su visión a los distintosniveles de iluminación que puedan existir. Particular importancia tiene cuan-do las tareas han de realizarse de noche, dándose la posibilidad de zonasque estén altamente iluminadas y zonas que presenten un estado de casipenumbra o falta de iluminación. Ha de procurarse una uniformidad en la ilu-minación a fin de evitar este fenómeno. No obstante un cierto grado de con-traste facilita las labores que necesitan de la agudeza visual del trabajador.

La existencia de focos luminosos de elevada intensidad, es decir, de granluminancia en el campo visual del trabajador suele ser el elemento máscomún que genera el deslumbramiento, durante el cual se provoca una sen-sación similar a la ceguera y que inutiliza al trabajador para la percepciónvisual. Es la sensación de mirar a los focos de los coches durante la noche.En los trabajos nocturnos, con la aplicación de potentes focos que iluminanlas zonas de trabajo se generan multitud de situaciones de deslumbra-

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miento, en particular si el objeto de la mirada está cercano a la ubicaciónde dichos focos. De particular importancia pueden tener las malas disposi-ciones de luces que han de llevarse encendidas de noche, y que puedengenerar el deslumbramiento continuo que impida una correcta visión de loque ocurre a su alrededor.

Existen otra serie de efectos negativos sobre la percepción visual entre losque destaca el denominado efecto estroboscópico que consiste en la per-cepción visual imperfecta debido a que la fuente de luz no se genera deforma continuada, sino intermitente. En cualquier caso se han de intentarevitar por todos los medio posibles la materialización de tales situaciones.

Se ha de hacer un esfuerzo en la fase de diseño de los lugares de trabajo paratener en cuenta todo lo anteriormente dicho. Además, debería de hacerse unadecuado mantenimiento de los focos de luz comprobando su estado de lim-pieza y conservación, así como proceder a un recambio rápido de aquellosfocos de luz que se vayan inutilizando. Se han de tener en cuenta los posiblesefectos de deslumbramiento por reflexión, por lo que habrá que estudiar laorientación de los focos de luz y de la conveniencia de las pinturas en pare-des, locales y suelos que faciliten una buena calidad de iluminación.

Las instalaciones de luces artificiales han de estudiarse para que no consti-tuyan un riesgo por sí mismas.

Para los lugares de trabajo, en aquellas zonas en que la realización dedeterminadas tareas dependa en exclusiva de la luz artificial, ya sea por elsitio o por la hora en que se realice, se deberá de tener en cuenta la posi-bilidad de un fallo de la iluminación y habilitar otro alumbrado suplementa-rio y que entre en funcionamiento ante el fallo del principal, que permita rea-lizar las labores de emergencia que se estimen necesarias: evacuación oabandono del lugar de trabajo, reparaciones, etc.

2.2.6 Las condiciones ambientales: temperatura y humedad.

No cabe la menor duda que la forma de desarrollarse determinadas activi-dades a la intemperie, hacen de este tipo de condiciones unas de las quemás endurecen las tareas.

Todas las personas necesitamos mantener una temperatura interior de 37ºcentígrados para que nuestro cuerpo pueda realizar todos los procesoshabituales que garantizan nuestra supervivencia con el menor esfuerzo.

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Cuando se habla de temperatura interior nos referimos a la parte más inter-na del cuerpo humano: el cráneo, los órganos vitales del tórax como el cora-zón, las partes musculares de las extremidades, etc. El resto del cuerpo quese dispone en la periferia de este núcleo: la piel, el tejido más próximo a lapiel, etc. actúan como aislante, si bien tienden a tener una temperatura máspróxima a la del medio ambiente que rodea a la persona aunque sin tenergrandes diferencias con la temperatura interna.

El mantenimiento de la temperatura ideal antes mencionada va a dependerde numerosos factores que de forma genérica se vienen a denominar con-diciones termohigrométricas. En este caso vamos a incidir en cuatro facto-res decisivos:

- Temperatura del aire.

- Tipo de actividad que se realiza.

- Humedad.

- Velocidad del aire.

El propio cuerpo humano tiene cierta capacidad de autorregulación quepermite responder de forma adecuada a determinadas temperaturas que nosean las adecuadas para las personas. Así tenemos la reacción del cuerpomediante espasmos que se denominan "tiritar" cuando estamos expuesto auna temperatura más baja de lo deseable. En el caso contrario, el sudor esel mejor ejemplo de respuesta del cuerpo humano ante temperaturas dema-siado elevadas. Estas respuestas suelen ser puntuales y nos avisan de con-diciones ambientales no favorables desde el punto de vista del manteni-miento de la temperatura interna. Una excesiva exposición a los factoresque originan esta situación puede suponer un cambio de temperatura inter-na tal que puede originar la muerte.

A continuación se muestra un gráfico en el que se indica a qué temperatu-ras internas, es decir, a que temperatura de los órganos internos se produ-ce la muerte de las personas, ya sea por un incremento de la temperaturainterna o Hipertermia, o por su descenso o Hipotermia.

Observando el gráfico partimos de una situación en los 37º C que suelecorresponder a una situación medioambiental adecuada. Una vez que nosalejemos de estas zonas comenzaremos a sufrir una serie de alteracionesque pueden acabar en la muerte.

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En el mantenimiento de la temperatura interna influirá de forma decisiva latemperatura del aire en que se encuentre dicha persona por cuanto el cuerpohumano tenderá a igualar su temperatura con la del ambiente que le rodea, ano ser que establezcamos algunos mecanismos que alteren este proceso.

Cuando las personas están en medios fríos una de las formas de podermantener la temperatura interna es la de aislarse adecuadamente, por ellose ha de mejorar el aislamiento de la piel y el tejido subcutáneo mediante lautilización de ropa de abrigo adecuada. Cuando nos encontramos enmedios calurosos y trabajamos a la intemperie, una forma de aliviar esecalor suele ser aligerando nuestra vestimenta; siempre llegando a un com-promiso que nos permita protegernos de otros peligros como puede ser laexcesiva radiación del Sol, etc. La medida de la temperatura del aire se hacemediante termómetros de los que existen diversos tipos.

Además de la temperatura, que puede ser uno de los factores con más pesoen la sensación que tengamos de frío o de calor en un determinado lugar,existen otros factores de gran importancia que a continuación intentaremosanalizar de forma breve.

Uno de ellos es el tipo de actividad que estemos realizando. Cualquier acti-vidad que el hombre realiza conlleva una generación de calor por el merohecho de tener que movilizar una serie de órganos. A mayor intensidad enla actividad mayor será la generación de calor. Esta situación hay que tener-la muy en cuenta a la hora de diseñar los puestos de trabajo, en particular

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en determinadas tareas. Así, en tareas que están a la intemperie, pero queexijan una gran actividad física, hemos de tener en cuenta que la protecciónque tenemos que hacer de las personas es menor si existiese la certeza detemperaturas frías. Sin embargo, en casos de exposición a temperaturascálidas, tendríamos un problema que se intentaría solucionar mediante elaligeramiento del aislante o la dosificación de los esfuerzos a realizar.

La humedad es otro de los elementos determinantes a la hora de definir lasensación de frío o calor de un determinado ambiente de trabajo. Unambiente húmedo aporta una sensación de mayor frío y de mayor calor. Lamayor cantidad de vapor de agua en el aire hace que, en el caso del frío, laefectividad de las prendas aislantes sea menor, este caso se agrava si lahumedad viene dada por un contacto directo con el agua, ya sea de mar ode lluvia. Del mismo modo, en situaciones de calor, un elevado grado dehumedad impide la evaporación del sudor, por lo que la sensación que tie-nen las personas es de mayor disconfort o inconfort.

Por último la velocidad del aire influye de manera notable en la apreciaciónde la sensación de frío o calor que se tenga. Una velocidad elevada tiendea aumentar la sensación de frío y a disminuir la sensación de calor, en líne-as generales. La ausencia de viento genera una mayor sensación de calory una menor sensación de frío. En los trabajos a la intemperie, la velocidaddel viento es un elemento que debemos de tener en cuenta. Si se realizantrabajos que exijan un elevado movimiento corporal o la realización deesfuerzos, el cuerpo generará calor que se manifestará con la aparición delsudor. La sensación térmica es la de calor, por lo que se tenderá a aliviar elaislamiento térmico mediante el desprendimiento de parte de la vestimenta.En este caso, la presencia de viento generará una evaporación aceleradade dicho calor y un efecto enfriamiento más intenso, por lo que se puedenoriginar resfriados, lumbalgias, etc. En el ejemplo contrario, en una sala demáquinas en la que no se produzca una adecuada renovación del aire, ten-dremos una velocidad nula. La sensación será de mucho más calor por laelevada temperatura que origina el normal funcionamiento del motor princi-pal y de sus instalaciones auxiliares.

En el caso de la construcción y trabajos en obras las actividades discurren,en muchos casos, a la intemperie. Se puede afirmar que las personas queen ella trabajan se pasan toda la jornada de trabajo expuestas a las condi-ciones medio ambientales que reinen en dicho día. La única forma de pro-

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tegerse es el aislamiento que puede aportar la vestimenta. En el caso delfrío, las ropas que están en contacto con el cuerpo deberían de ser de algo-dón, ya que sus fibras naturales son más idóneas para dicha situación. Enla zona más externa se suelen disponer trajes de agua impermeables que sibien frenan el contacto del agua externa, ya sean de mar o de lluvia con elcuerpo humano, generalmente no permite una adecuada transpiración queconlleva una sensación de humedad por condensación muy desagradable.Esto suele darse con mayor intensidad en los momentos en que hay querealizar un mayor ejercicio físico en la tarea. Esta sensación perdura una vezacabado el ejercicio físico, por lo que la sensación es más desagradable, enparticular en tareas de grandes esfuerzos físicos puntuales y que luego exi-gen la espera de resultados expuestos a la intemperie.

En el caso contrario, los puestos que se han de desarrollar en zonas conpresencia de ciertas máquinas suelen estar expuestos a altas temperaturas,en particular en los meses de verano. En este caso, las naves que alberganmáquinas, mal diseñadas provocan una pobre renovación del aire, queaumenta la sensación de calor, unido a que el espacio dedicado a esta ocu-pación suele ser muy reducido en aras de un máximo aprovechamiento dellugar de trabajo para funciones económicamente más rentables (almace-namiento de materiales, almacenamiento de producción, etc.).

Lo deseable sería:

- la racionalización de los turnos en las tareas, de modo que permitierauna adecuada dosificación de los esfuerzos,

- una mejora del diseño de los lugares que tuviera en cuenta la naturale-za de las tareas a realizar y el posible confort térmico de los trabajado-res con actuaciones como:

- buena ventilación de los espacios cerrados de máquinas, con dotaciónde cabinas de control climatizadas donde fuera posible.

- diseño de máquinas para evitar un contacto directo con el trabajador,mediante aislamientos o protecciones colectivas.

- En trabajos a la intemperie, acondicionamiento de zonas o lugares parael refugio de los trabajadores.

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La calificación que suele realizarse del ambiente térmico que nos rodeavaría de la sensación de frío a la de calor. En la zona central estaría una zonadenominada de confort térmico, y luego ante temperaturas extremas tendrí-amos consecuencias negativas que podrían desembocar en la muerte.Antes de llegar la muerte se nos presentarán lesiones más o menos gravesque a continuación se describe.

Frío: congelaciones e hipotermia.

Calor: golpes de calor, deshidratación, etc.

2.3 Los agentes biológicos

Cuando hablamos de agentes biológicos estamos hablando de seres vivos,de muy pequeño tamaño, que al contactar con el cuerpo humano o al intro-ducirse en él pueden producir un daño o lesión. La definición que la normada es:

Agentes biológicos: microorganismos, con inclusión de los gené-ticamente modificados, cultivos celulares y endoparásitos huma-nos, susceptibles de originar cualquier tipo de infección, alergiao toxicidad.

En nuestro país, este peligro viene regulado a través del Real Decreto664/1997, de 12 de mayo, sobre protección de los trabajadores contra losriesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el tra-bajo. Y por la Orden de 25 de marzo de 1998 por la que se adapta en fun-ción del progreso técnico el Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobrela protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con laexposición a agentes biológicos durante el trabajo.

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Los organismos más comunes dentro de este grupo serían:

• Virus: son los organismos más pequeños, de estructura muy simple,necesitan introducirse en un ser vivo para poder subsistir. Existen infini-dad de ejemplos, pero tal vez el más conocido sea el virus de la gripe.

• Bacterias: son organismos algo más complejos que los virus de los quese diferencian en que éstos pueden sobrevivir sin más, por lo quepuede estar latentes en determinados objetos a la espera de un con-tacto con un ser vivo al que pueden infectar. Un ejemplo son los agen-tes causantes del tétano.

• Protozoos: son organismos de estructura simple, pueden infectar alhombre de muy diversas maneras, una de las más conocidas es a tra-vés de los insectos como ocurre con la malaria.

• Hongos: son estructuras de carácter vegetal que pueden afectar alhombre de diversas maneras. Tal vez las más conocidas sean las infec-ciones de la piel a través de los organismos conocidos como cándidas,y habitualmente denominadas "hongos". También pueden infectar lasvías respiratorias.

• Helmintos o gusanos: son animales más complejos, con forma degusano y de tamaño visible, ya que pueden llegar a medir varios milí-metros. Ejemplo son las lombrices, que alojándose en el intestino, sonarrojadas por las heces.

Todos ellos pueden causar grandes enfermedades.

La forma de entrada en el cuerpo humano suele ser:

Atendiendo a los efectos que causan en las personas el R.D. 664/1997, esta-blece la siguiente clasificación de los agentes biológicos:

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Según la norma antes mencionada, los trabajos en los que hay más facili-dad o propensión a estar expuesto a este tipo de agentes suelen ser:

• Trabajos en centros de producción de alimentos,

• Trabajos agrarios.

• Actividades en las que existe contacto con animales o con productosde origen animal.

• Trabajos de asistencia sanitaria, comprendidos los desarrollados enservicios de aislamiento y de anatomía patológica.

• Trabajos en laboratorios clínicos, veterinarios, de diagnóstico y deinvestigación, con exclusión de los laboratorios de diagnóstico micro-biológico.

• Trabajos en unidades de eliminación de residuos.

• Trabajos en instalaciones depuradoras de aguas residuales

La acción preventiva a realizar ha de enfocarse en una triple vertiente deactuación:

- sobre el foco de origen de los agentes contaminantes biológicos conmedidas como el aislamiento de dicho foco o actuaciones más concre-tas y directas como medidas de higiene en duchas comunes para evi-tar la infección de hongos, protección de las superficies metálicas quepresenten óxido, etc.

- evitar la transmisión. Para ello se han de tener en cuenta las vías detransmisión antes mencionadas y actuar en consecuencia. Ejemplos de

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este tipo de actuaciones serían la adecuada potabilización de las aguasque se tomen, la desinfectación del lugar de trabajo, la utilización decubiertos individualizados y convenientemente limpiados después desu uso, el uso de prendas de vestir de otras personas, etc.

- para finalizar nos quedan las actuaciones que se pueden hacer sobre laspersonas entra las que destacan las vacunaciones contra los efectos delas infecciones, una adecuada higiene corporal, y UNA ADECUADAFORMACIÓN E INFORMACIÓN SOBRE ESTE TIPO DE PELIGROS.

3. La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral

Ya se ha comentado la particular concepción de las personas como una rea-lidad en la que se pueden distinguir tres grandes áreas o parcelas íntima-mente relacionados: la física, la psíquica y la social. Es fácil entender que eltrabajo afecta, de una manera muy particular a esa realidad denominadapersona en cada uno de sus tres grandes áreas y no cabe la menor dudade que cada una de ellas se verá afectada en mayor o menor medida en fun-ción del tipo de trabajo de que se trate.

La necesidad de satisfacer las exigencias que la tarea tiene en cada una deestas áreas requiere la movilización de los recursos adecuados de cada unade las personas encargadas de la realización de la tarea. El nivel de exi-gencia puede ser muy variado por lo que sus efectos también lo serán. Lascaracterísticas de cada persona hacen a uno más o menos resistente a losesfuerzos exigidos en cada ocasión por lo que un mismo esfuerzo exigidoa diversas personas, puede tener unos resultados muy diversos.

El resultado de una gran exigencia en la tarea es la sensación de fatiga queproduce, ya sea al final de la jornada o en determinados momentos de lamisma. Es una situación peligrosa, por cuanto conlleva una menor capaci-dad de respuesta de las personas.

La satisfacción laboral es un tema de gran importancia, por cuanto de éldependen, desde la propia salud de las personas a la salud de todo el sis-tema en cuanto a buena producción, adaptación a los cambios, etc.

Estos tres puntos, bien diferenciados unos de otros, pero dependientes deforma clara y evidente, son los que se pretenden desarrollar a continuación.

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3.1 Definición de carga de trabajo

El concepto de carga de trabajo viene a incidir en la parte negativa del tra-bajo. En concreto, aquélla en la que lo que se exige para la realización dela tarea sobrepasa las capacidades de las personas.

El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo, ofrece la siguien-te definición del concepto carga de trabajo:

"el conjunto de requerimientos psico-físicos a los que el trabaja-dor se ve sometido a lo largo de la jornada laboral".

Mediante esta definición se reconoce que la persona encargada de unadeterminada tarea ha de movilizar recursos tanto físicos como mentalespara la satisfacción de los requerimientos de dicha tarea. Históricamente sehan dividido los trabajos en aquellos que únicamente requerían ejercicio físi-co y los que únicamente requerían una actividad mental o, generalmente,de dirección o control.

Un análisis detenido del mundo del trabajo nos demuestra que el cualquiertipo de tareas se exige una movilización de cuerpo y mente para su cumpli-miento. Por muy física que sea una tarea, siempre necesitará una dosis demovilización de la actividad mental. Baste recordar el famoso dicho "másvale maña que fuerza", que no viene más que a demostrar que dicha movi-lización mental, ya sea a través del ingenio o reflexión, o de la experienciaacumulada en la realización de la tarea, siempre va íntimamente ligadas. Enel caso contrario, puede ocurrir lo mismo.

Pasemos a describir las características de la carga de trabajo, es decir, lacarga física y la carga mental o psíquica.

3.2 La carga física.

A continuación analizaremos de forma resumida todos aquellos aspectosde la vertiente física de la carga de trabajo, es decir, los requerimientos físi-cos que las personas han de satisfacer para la realización de una determi-nada tarea.

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A la hora de establecer un método de aproximación al estudio de la cargafísica de una determinada tarea se suelen considerar tres aspectos básicos:

- Los esfuerzos físicos.

- Las posturas de trabajo.

- La manipulación de cargas.

Los esfuerzos físicos son los actos mediante los que se han de poner enacción una serie de músculos que aporten la fuerza necesaria para losrequerimientos. Existen dos grandes formas de movilizar los músculos queoriginan, a su vez, una clasificación en tipos de trabajo realizados:

- Estático, definido como tal cuando la contracción de los músculos escontinua y se mantiene durante un cierto período de tiempo, la sujeciónde un cabo que tenga tensión.

- Dinámico, en este caso produce una sucesión periódica de tensiones yrelajamientos de los músculos activos, todas ellas de corta duración,por ejemplo la recogida y transporte de una carga.

Se suele apuntar el hecho que las tareas que permiten un trabajo dinámicoson mejores por cuanto el tipo de esfuerzo que se realiza genera, de modogeneral, menos consecuencias negativas que los esfuerzos estáticos.

Una de las cosas más importantes a este respecto es saber cuándo unatarea exige unos esfuerzos asumibles por las personas, y cuándo no lo son.Habitualmente se utilizan tres criterios de valoración para la determinaciónde cómo es la carga física de una tarea:

- El consumo de energía.

- El ritmo respiratorio o, lo que es lo mismo, la medida del consumo deoxígeno.

- El ritmo cardíaco.

La medición de estos parámetros está relacionada con las características dela persona tales como la edad, la experiencia, etc. De forma general, cuan-do estamos ante un trabajo penoso, de gran carga de trabajo, el consumode energía aumenta, y también aumenta el ritmo respiratorio y el cardiaco.Ante este tipo de trabajo es necesario organizar el mismo de manera que seconsigan los mismos resultados sin que las exigencias sobrepasen los lími-tes normales.

Para ello podemos actuar básicamente de dos maneras:

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- Mejorando los métodos y medios de trabajo.

- Introduciendo tiempos de reposo adecuados.

Las posturas de trabajo se están demostrando como uno de los factoresque, dentro del concepto de carga física, más influyen de forma negativa enlas personas. Lesiones de espalda, de cervicales, lumbalgias, etc. son algu-nas de las patologías que se pueden observar en trabajadores sometidos ala realización de posturas inadecuadas en el trabajo.

Existen, básicamente dos posibles posturas a la hora de realizar un trabajo:

- Sentado, en donde el peso no recae sobre las piernas sino sobre lazona apoyada, por lo que suelen ser posturas consideradas como máscómodas por el menor esfuerzo que hay que realizar

- De pie, en donde el trabajador no recibe ningún apoyo para aliviar elesfuerzo de mantenerse erguido.

Tanto una como otra tienen sus pros y sus contras si no se realizan con ladebida corrección.

En la posición de sentados, se ha de mantener la espalda recta, la zona detrabajo ha de quedar justamente enfrente evitando la torsión del cuerpo y auna altura que no obligue a movimientos de cabeza que se alejen de la posi-ción erguida antes mencionada.

En cuanto a la posición de pie, conviene alternarla con otras que permitanun descanso al trabajador, ya sea sentado o que le obligue a realizar movi-mientos. La zona de trabajo ha de estar en una posición tal que permita alas personas mantenerse erguidas, evitando esfuerzos de posiciones de tor-sión, agachados, etc.

La manipulación de cargas regulada por el R.D. 487/1997 sobre disposicio-nes mínimas de seguridad relativas a la manipulación manual de cargas queentrañen riesgos, en particular dorsolumbares y por su guía para la correc-ta aplicación, alerta y regula las actuaciones contra las incorrectas manipu-laciones de carga que pueden conllevar lesiones.

El primer punto a tener en cuenta son las características de la carga, en par-ticular dos:

- Peso, y

- forma,

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El peso no tiene, de forma legal ninguna limitación, pero se considera unpeso de 25 kg. como el máximo que se debería manipular por una persona.No obstante, la forma de la carga y sus dimensiones, pueden aconsejarrebajar sensiblemente este peso.

A estas características de la carga hay que unirle otras tan importantescomo:

- Frecuencia con la que se ha de manipular esta carga.

- Las distancias que hay que desplazarse.

- Las características del lugar por el que hay que desplazarse.

- Las características individuales de cada trabajador.

Como norma general a la hora de tener que manipular o coger una deter-minada carga se ha de:

- Informarse sobre su peso y estudiar la posibilidad de manipularla o no.

- Ver que la carga o nuestras manos no tiene sustancias que puedan difi-cultar la manipulación (resbalar, hacer daño, etc.)

- Comprobar que el lugar al que tenemos que desplazar la carga y el reco-rrido que hemos de realizar están en perfectas condiciones de tránsito.

- Situarse al lado de la carga, apoyar los pies firmemente separándolosuna distancia similar a lo que serían la anchura de nuestros hombros.

- Flexionar la cadera y las rodillas, y no sólo las caderas.

- Coger la carga, y comenzar a levantar despacio, manteniéndola cercadel cuerpo, estirando las piernas y manteniendo el tronco recto y lacabeza levantada.

- No se ha de doblar la espalda ni la cabeza, ya que eso nos da una pos-tura muy desfavorable para la columna.

3.3 La carga mental

El desarrollo tecnológico origina una reducción de la actividad física quesuele suponer un aumento de la información que se maneja. Esto es, seexige un mayor esfuerzo intelectual. En este caso decimos que el trabajoexige o tiene un mayor carga mental.

La carga mental de una determinada tarea vendrá determinada por:

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- La cantidad y la calidad de la información que facilitará o complicará larealización de la misma.

- El tiempo, en su doble vertiente de necesidad de realizar una tarea enun determinado periodo y la forma en que nos llega la información encuanto al intervalo de su presentación, si nos da tiempo a pensar sobresu significado o no.

- Las condiciones físicas del entorno de realización de la tarea: ruido,temperatura e iluminación.

- Los denominados factores psicosociales, ya sean de origen laboralcomo las relaciones jerárquicas que se den dentro del sistema produc-tivo, los sistemas de comunicación, etc.; como los ajenos al mundo deltrabajo o las relaciones personales, el entorno social, etc.

- Las características propias del individuo: la edad, su personalidad, suformación, etc.

A cada trabajador le influirá la realización de la tarea de una determinadaforma en cuanto a la carga mental.

Como antes se dijo, son muchos los factores que se han de tener en cuen-ta a la hora de su análisis. Uno de los que nos gustaría resaltar a continua-ción es la visión que de su trabajo tienen las personas lo realizan en lo querespecta a la sensación de aprecio por su tarea, ya sea en el ámbito de laempresa como de la sociedad, el nivel de reconocimiento, etc.

La misma carga mental puede tener una tarea en la que haya que pensarmucho y en muy poco tiempo, que aquellas tareas en que no haya que pen-sar nada y se base en la realización de movimientos repetitivos y sencillos.El aburrimiento es un factor que actúa de la misma manera que una alta exi-gencia de resultados.

Existen varios métodos para el cálculo de la carga mental. Generalmente sebasan en la combinación de los siguientes principios:

- Estimaciones de la cantidad de trabajo exigido y de la calidad delmismo.

- Obtención de datos objetivos en cuanto a las reacciones del cuerpohumano: ritmo cardiaco, ritmo respiratorio, memorización de cosas, etc.

- Obtener la opinión de los propios trabajadores sobre la tarea.

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3.4 La fatiga

Si bien su origen puede tener lugar en la carga física o en la carga mental,se suele considerar la fatiga como un resultado global de la carga de trabajototal. La fatiga no es más que una reacción de nuestro cuerpo ante un deter-minado grado de exigencias. Sus manifestaciones habituales son:

- Sensación de cansancio general.

- Una disminución de la atención.

- Una disminución de la motivación.

- Una lentitud del pensamiento.

Estos son los síntomas de una fatiga típica de exigencias puntuales de latarea que debemos realizar y que desaparecen tras un periodo de descan-so en el propio día.

Existe, no obstante otra fatiga que es producto de una exigencia excesivade la tarea durante un periodo de tiempo prolongado. Es la denominadafatiga crónica. Sus síntomas son los anteriores a los que hay que unir:

- Una inestabilidad emocional que se manifiesta en: irritabilidad, ansie-dad, estados depresivos, etc.

- Se presentan alteraciones del sueño, por lo que tampoco se consigueun adecuado descanso.

- Se presentan alteraciones como: mareos, alteraciones cardíacas, pro-blemas digestivos, etc.

Este tipo de síntomas se manifiestan a cualquier hora, y en particular en lashoras de descanso, por lo que es difícil determinar su origen.

Para la prevención de este problema, es necesaria su detección. Un buenindicio es el análisis del absentismo laboral que se dé en la empresa. En sudefecto el tipo de enfermedades que se den.

Una vez detectado el problema se han de analizar las posibles causas, queha de pasar por un buen análisis de las condiciones de trabajo:

- condiciones ambientales (iluminación, ruido, condiciones termohigro-métricas);

- análisis de los equipos y máquinas,

- exigencias mentales de la tarea,

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- exigencias físicas, y

- la forma de organización de la empresa con especial incidencia en eltiempo de trabajo, es decir, las jornadas y los horarios.

3.5 La insatisfacción laboral

Se suele definir la insatisfacción laboral como el rechazo que el trabajadorsufre a la realización de su trabajo y que viene motivado por múltiples fac-tores pero que suele ser producto de la falta de identidad entre lo que la per-sona espera del trabajo y lo que le ofrece.

Los elementos que más influyen en la insatisfacción laboral son: los defini-dos como factores psicosociales y los factores de organización de la empre-sa. Algunos autores los consideran a ambos bajo el nombre de factores psi-cosociales. Tal como los define el Instituto Nacional de Seguridad e Higieneen el Trabajo, los factores psicosociales hacen referencia a:

Aquellas condiciones que se encuentran presentes en unasituación laboral y que están directamente relacionadas conla organización, el contenido del trabajo y la realización de latarea, y que tienen capacidad para afectar tanto al bienestar oa la salud (física, psíquica o social) del trabajador como aldesarrollo del trabajo.

Dentro de estos factores se suelen agrupar hechos como:

- La inestabilidad en el empleo,

- el salario que se percibe por la tarea,

- el resultado del trabajo (si a pesar de los esfuerzos realizados no seconsiguen los objetivos),

- la estima o valoración del trabajo que se haga por los compañeros o losjefes,

- las relaciones que existan con los compañeros de trabajo,

- los horarios de trabajo y los momentos de descanso,

- la valoración de las condiciones en que se realiza el trabajo

Estos hechos influyen en la valoración que las personas hagan sobre su tra-bajo. No cabe la menor duda que si la respuesta a esa valoración es positi-va, podemos hablar de satisfacción en el trabajo. En caso contrario nos

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encontramos con el problema de la insatisfacción que repercutirá negati-vamente tanto a nivel personal como de la organización.

En muchos casos la prevención de esta situación se escapa a la acción quese pueda hacer desde la propia empresa, ya que dependen de políticasregionales, nacionales e incluso internacionales.

En todo caso siempre habrá que promover que del análisis de los hechosantes citados se obtenga una valoración positiva, mediante el intento decambio de aquellas condiciones de trabajo que no sean las más adecuadas.

4. Sistemas elementales de control de riesgos. Protección colectiva e individual

A continuación se pasarán describir las actuaciones básicas que han derealizarse en cada una de las empresas para la realización de una adecua-da política de prevención de riesgos laborales. Tal como ya se indicó, elcambio de mentalidad en esta materia hace que el objetivo último sea la eli-minación de todas aquellas consecuencias negativas de los sistemas deproducción o empresas. En particular aquellas consecuencias que son lesi-vas para las personas encargadas de ellas.

El esquema elegido para este tema será comenzar por el análisis de las exi-gencias legales en cuanto al control de los riesgos dentro de los lugares detrabajo. Se dará un repaso a las exigencias normativas y a los consejos delos expertos a este respecto.

A continuación se desarrollarán dos apartados directamente relacionadoscomo son las protecciones colectivas y las individuales, actuaciones con-cretas del control de riesgos y que han de estar siempre motivadas por unadecuado estudio previo que indique cuál es la actuación más idónea, ycómo ha de realizarse.

4.1 El control de los riesgos

Como ya se enunció anteriormente, el principio que ilumina toda la políticade prevención de riesgos laborales en nuestro país es la prevención. Esdecir, la realización de una serie de actuaciones que impidan que se mate-rialicen aquellos resultados lesivos para las personas y los bienes. Estaacción preventiva, recae en todos los involucrados en el sistema de pro-

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ducción, si bien la ley señala al empresario con especial claridad como res-ponsable directo del cumplimiento de esta política de prevención.

Por ello es necesaria la movilización de medios humanos y materiales parala consecución de este objetivo. El estudio y análisis del mundo laboral hanido creando especializaciones por campos en función de los elementos enque fije su actuación. Si bien estos campos cada vez más relacionados danlugar a las diversas disciplinas:

- La Seguridad, que se ocupa del estudio de las condiciones materialesque ponen en peligro la integridad física de los trabajadores.

- La Higiene, que se ocupa del estudio de contaminantes físicos, quími-cos y biológicos presentes en el medio de trabajo, que pueden causaralteraciones reversibles o permanentes en el trabajador.

- La tradicionalmente denominada Medicina del Trabajo y más actual-mente citada como la Ciencia de la Salud, que se ocupa del estudio delas consecuencias materiales y ambientales sobre las personas, y juntocon la Seguridad y la Higiene en el trabajo, establecen unas condicio-nes de trabajo que no generen daños ni enfermedades.

- La Ergonomía, conjunto de técnicas que tienen por objetivo adecuar elpuesto de trabajo a la persona y que muchos afirman que englobará atodas las demás.

- La Psicosociología, que estudia los factores psicosociales ya mencio-nados, referentes a las características psíquicas de la relación hombre-tarea, y de organización de la empresa. Esta especialidad suele venirunida a la ergonomía.

Desde cualquiera de las perspectivas que se enfoque un determinado tra-bajo, siempre habrá que tener en cuenta lo enunciado por la Ley dePrevención de Riesgos laborales, en particular en su artículo 15, denomi-nado "Principios de la acción preventiva".

El primero de los requisitos es:

Evitar los riesgos.

Para ello la mejor opción es hacerlo cuando la tarea todavía no se está rea-lizando. Dicen los expertos que el mejor análisis de riesgos es el que con-testa a las siguientes preguntas:

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- ¿Qué va o puede ir mal? (efecto no deseado).

- ¿Cuáles son las causas?

- ¿Cuáles las consecuencias?

- ¿Cuales son las probabilidades de que ocurra?

Las respuestas a estas preguntas han de fundamentarse en:

- un buen conocimiento del proceso productivo,

- un buen conocimiento de las técnicas preventivas, y

- un buen conocimiento de los datos sobre accidentes o incidentes dedicho proceso o de procesos análogos.

Si durante esta fase se descubren cosas que pueden ir mal, pero que sonimposibles se exige:

Una evaluación de dichos riesgos, de modo que se ponganmedidas que minimicen la posibilidad de que el riesgo se mate-rialice y produzca daños.

En esa evaluación han de tenerse en cuenta hechos como la necesidad deque sea la tarea la que se adapte a las capacidades de las personas y no alrevés; los avances tecnológicos que puedan aplicarse y la posibilidad desustitución de elementos que puedan ser peligrosos por otros que no losean o lo sean menos. Es decir, realizar una adecuada:

Planificación de la prevención

Finalmente, a la hora de tener que adoptar medidas concretas de preven-ción de riesgos laborales, una vez que ha fallado la prevención inicial o nohaya sido posible controlar los riesgos del todo, se utilizaran medias de pro-tección que eviten que las consecuencias de la materialización de un ries-go sean lesivas. Para ello el principio que la ley exige es:

La adopción de medidas que antepongan la proteccióncolectiva a la individual.

Una vez fijada la política de prevención ha de mantenerse una continua vigi-lancia a fin de observar posibles fallos o malfunciones del sistema diseñado.

En el caso de que se diera un daño se debería realizar la adecuada notifi-cación del mismo así como un profundo análisis que permita obtener lasconclusiones necesarias para evitar su repetición.

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Pasaremos, a continuación, a incidir de forma breve la aplicación de deter-minadas protecciones fruto del fracaso de la erradicación del riesgo.

4.2 Protecciones colectivas

Son un conjunto de medios, (aparatos, elementos, equipos, etc.), y de téc-nicas (formas de trabajo, instrucciones de uso, etc.) que han de utilizarsecuando no ha sido posible la total eliminación de los riesgos, y que tienenpor objeto la protección de un conjunto de personas, siempre más de una,de las consecuencias que pudiera tener la materialización de dicho riesgo.

Existirán tantos tipos como tipos de riesgo intente combatir siempre queguarde la perspectiva de hacerlo para proteger a un colectivo.

Así se tendrán protecciones colectivas que eviten caídas: barandillas, cerra-mientos, etc. Habrá otras que eviten la consecuencia de las caídas, (es decirla caída se produce pero se impide que la altura de la que se cae sea tal quepueda originar daños), por ejemplo las redes de protección.

Para las barandillas que se utilizan habitualmente en la construcción ydemás actividades se les exige una altura mínima de 90 cms.

Otro ejemplo de protección colectiva lo suponen los resguardos que se dis-ponen a las máquinas para que los elementos móviles no puedan dañar alas personas.

La ventilación de los locales se ha de ver como una protección colectiva yque es exigida de forma específica en algunos casos:

Habida cuenta de los métodos de trabajo y de las exigencias físi-cas impuestas a los trabajadores, se deberá velar por que loslugares de trabajo cerrados dispongan de aire fresco en cantidadsuficiente.

Si se utiliza una instalación de ventilación mecánica, deberá man-tenerse en buen estado de funcionamiento

4.3 Protecciones individuales

De la misma manera que la aplicación de las protecciones colectivas supo-nen un fracaso de la acción preventiva, las protecciones individuales se sue-len considerar como un fracaso mayor por cuanto sólo es posible proteger alas personas desde el punto de vista individual, lo que siempre supone la peor

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de las situaciones preventivas, por cuanto su función es constatar la existen-cia de ese riesgo e intentar evitar las consecuencias de su materialización.

Del mismo modo que se definieron las protecciones colectivas, se definiránlas individuales como el conjunto de equipos y técnicas que pretenden laprotección de los trabajadores de forma individualizada. Dentro de las pro-tecciones individuales, las más conocidas son los denominados Equipos deProtección Individual, más conocidos por sus siglas EPIs. Se regulanmediante Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones míni-mas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores deequipos de protección individual y la posterior Guía técnica para la utiliza-ción por los trabajadores en el trabajo de los equipos de protección indivi-dual. Es en estas normas en donde encontramos la definición de EPI:

Cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el traba-jador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedanamenazar su seguridad o su salud, así como cualquier comple-mento o accesorio destinado a tal fin.

Los equipos de protección individual están diseñados para hacer frente auno o más riesgos, pero es muy difícil que ofrezcan una protección integralsobre la totalidad de riesgos a los que puede enfrentarse una personadurante todo el proceso productivo. Por ello es necesario:

- Analizar detenidamente la naturaleza del riesgo.

- Elegir convenientemente el equipo de protección individual más ade-cuado.

- Limitar las condiciones de uso de dichos equipos a los momentos olugares en que sean precisos, así como a las personas que han de uti-lizarlos.

- Formar e informar adecuadamente a las personas que han de utilizarlos.

- No utilizar estos equipos como sustitutos de otras medidas más gene-rales y seguras.

La clasificación de los EPIs suele hacerse en función de la zona del cuerpoque protegen. La clasificación que a continuación se ofrece es la que reali-za la propia norma de regulación:

- Cascos de protección para la industria.

- Protectores de los ojos y de la cara.

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- Protectores del oído.

- Protectores de las vías respiratorias.

- Guantes de protección.

- Zapatos y botas de seguridad.

- Ropa de protección.

- Chalecos salvavidas para los pesqueros.

- Protectores contra caídas.

Se ha de tener en cuenta que, muchas veces, los propios equipos de pro-tección individual introducen nuevos riesgos que es preciso tener muy encuenta. Pérdida de movilidad, pérdida de visión, etc. son algunos de losejemplos. Es necesario conocer de forma precisa la función y el manejo deestos equipos para que cumplan su objetivo.

Para finalizar recordar que es obligación del empresario proveer de formagratuita a los trabajadores de estos equipos, así como de formar e informaradecuadamente a los trabajadores de la forma de uso y características prin-cipales de los mismos.

Por su parte el trabajador tiene la obligación de:

- Utilizar y cuidar correctamente los equipos de protección individual.

- Colocar el equipo de protección individual después de su utilización enel lugar indicado para ello.

- Informar de inmediato a su superior jerárquico directo de cualquierdefecto, anomalía o daño apreciado en el equipo de protección indivi-dual utilizado que, a su juicio, pueda entrañar una pérdida de su efica-cia protectora.

Particular importancia tiene el último punto, por cuanto obliga al trabajadora poner en evidencia cualquier deficiencia o anomalía que observe en estosequipos.

5. Planes de emergencia y evacuación

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece en su artículo 20 laobligatoriedad que tiene el empresario de establecer una serie de medidaspara unas situaciones que, si bien no son normales, no es extraño que sepuedan producir. Son las denominadas medidas de emergencia. Podemosdenominar como emergencias, desde el punto de vista laboral, todas aque-

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llas situaciones que, motivadas en circunstancias no normales, inesperadasy súbitas den lugar situaciones de peligro para el total o un número impor-tante de trabajadores, para las instalaciones o para el medio ambiente, ade-más de para terceras personas ajenas al sistema productivo que bien pue-dan estar visitando la empresa o bien tengan su residencia en las proximi-dades de ella.

En este caso, el empresario tiene la obligación de

"teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, asícomo la posible presencia de personas ajenas a la misma, debe-rá analizar las posibles situaciones de emergencia"

El primer paso que tiene que hacer es un análisis de aquellas situaciones quepuedan originar una situación de emergencia comenzando por su definicióny posteriormente analizar las posibles repercusiones de la misma. La propianorma indica qué medidas han de estar contempladas en cualquier caso:

"... y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxi-lios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores,"

Para ello ha de utilizar los recursos que estime oportunos, siendo obligato-ria la familiarización de este tipo de emergencia con los trabajadores, a losque tiene que adiestrar y formar adecuadamente:

"designando para ello al personal encargado de poner en prácti-ca estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, sucorrecto funcionamiento. El citado personal deber poseer la for-mación necesaria, ser suficiente en número y disponer del mate-rial adecuado, en función de las circunstancias antes señaladas”.

Con la utilización de los recursos internos no se agotan las medidas que elempresario ha de realizar por lo que:

"Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresariodebe organizar las relaciones que sean necesarias con serviciosexternos a la empresa, en particular en materia de primeros auxi-lios, asistencia medica de urgencia, salvamento y lucha contraincendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficaciade las mismas."

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El resultado de esta reflexión ha de ser la creación de un Plan deEmergencias, que se define como:

"la planificación y organización humana para la utilización óptimade los medios técnicos previstos con la finalidad de reducir almínimo las posibles consecuencias humanas y/o económicasque pudieran derivarse de la situación de emergencia".

Su implantación es obligatoria mediante normas para determinados lugarescomo hospitales, lugares públicos de grandes aglomeraciones de gente,etc. Para la elaboración de estos planes, se han de realizar una serie de eta-pas que se suelen clasificar como sigue:

- Identificación y Evaluación del riesgo.

- Medios de protección con los que se cuenta.

- Plan de Emergencia Interior.

- Implantación del plan, incluyendo la formación e información a los tra-bajadores.

La realidad de que muchas actividades productivas no estén obligadasmediante normas concretas a la realización estos planes, no significa quetengan que desentenderse de estos temas. También están obligadas a ana-lizar las posibles situaciones de emergencia y formar e informar a sus tra-bajadores de las mismas, adiestrándolos para familiarizarse con las reac-ciones que deberían de tener en estos sucesos. Del mismo modo han depreocuparse por las relaciones que otros recursos ajenos a la empresa pue-den ofertarles, (bomberos, protección civil, hospitales, etc.) de modo que lacoordinación sea la adecuada cuando una emergencia ocurra.

Si bien la propia legislación que obliga a elaborar e implantar un plan deemergencia, acostumbra a dar unas directrices sobre cómo hacerlo y fijaunos mínimos sobre sus características y contenido, éstas son general-mente insuficientes para su implantación con garantías de eficacia.

Para dar respuesta a la cuestión de ¿cómo elaborar un plan de emergencia?,en esta NTP acudimos a la Orden de 29.11.1984 del Ministerio del Interior.Protección Civil: "Manual de Autoprotección. Guía para el desarrollo del plande emergencia contra incendios y de evacuación de locales y edificios".Aunque su utilización es voluntaria y así lo refleja en su disposición 1ª la pro-

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pia orden, su aplicación facilita significativamente los pasos a realizar paraevaluar el riesgo, redactar e implantar un plan de emergencia. Procedemosseguidamente a desarrollar y comentar la citada orden.

El manual de autoprotección se estructura en cuatro documentos quecubren cuatro fases para su correcta aplicación:

- Documento 1: evaluación del riesgo.

- Documento 2: medios de protección.

- Documento 3: plan de emergencia.

- Documento 4: implantación.

Orden anulada por el Real Decreto 393/2007 del Ministerio del Interior, de 23de marzo de 2003 por el que se aprueba la norma básica de autoprotección.

ANEXO II: Contenido mínimo del plan de autoprotección

Capítulo 1. Identificación de los titulares y del emplazamiento de la actividad.

Capítulo 2. Descripción detallada de la actividad y del medio físico en el que sedesarrolla.

Capítulo 3. Inventario, análisis y evaluación de riesgos.

Capítulo 4. Inventario y descripción de las medidas y medios de autoprotección.

Capítulo 5. Programa de mantenimiento de instalaciones.

Capítulo 6. Plan de actuación ante emergencias.

Capítulo 7. Integración del plan de autoprotección en otros de ámbito superior.

Capítulo 8. Implantación del Plan de Autoprotección.

Capítulo 9. Mantenimiento de la eficacia y actualización del Plan deAutoprotección.

5.1 Tipos de emergencias

La elaboración de los planes de actuación se hará teniendo en cuenta lagravedad de la emergencia, las dificultades de controlarla y sus posiblesconsecuencias y la disponibilidad de medios humanos. En función de lagravedad de la emergencia, se suele clasificar en distintos niveles:

a. Conato de emergencia: situación que puede ser controlada y solucio-nada de forma sencilla y rápida por el personal y medios de proteccióndel local, dependencia o sector.

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b. Emergencia parcial: situación que para ser dominada requiere laactuación de equipos especiales del sector. No es previsible que afectea sectores colindantes.

c. Emergencia general: situación para cuyo control se precisa de todoslos equipos y medios de protección propios y la ayuda de medios desocorro y salvamento externos. Generalmente comportará evacuacio-nes totales o parciales.

En función de la disponibilidad de medios humanos, los planes de actua-ción pueden clasificarse en diurnos (a turno completo y en condiciones nor-males de funcionamiento), nocturnos, festivos, y vacacionales.

Acciones

Las distintas emergencias requerirán la intervención de personas y mediospara garantizar en todo momento:

- La alerta, que de la forma más rápida posible pondrá en acción a losequipos del personal de primera intervención interiores e informará alos restantes equipos del personal interiores y a las ayudas externas.

- La alarma para la evacuación de los ocupantes.

- La intervención para el control de las emergencias.

- El apoyo para la recepción e información a los servicios de ayuda exterior.

Para lograr una correcta coordinación entre todos los estamentos actuantesante una emergencia y dar eficacia y fluidez a las órdenes que darán lugara la activación de las distintas acciones a tomar, es aconsejable centralizaren un centro de control la información y toma de decisiones durante el des-arrollo de una situación de emergencia. Éste estará ubicado en un lugaraccesible y seguro del edificio. En el mismo estarán centralizados losmedios de comunicación interior y exterior, números de teléfono importan-tes, centrales de alarma y en general toda la información necesaria duranteuna emergencia.

5.2 Gestión de los diversos tipos de emergencias

Una vez vista la particular clasificación de las emergencias, se pasará a inci-dir en aquellos párrafos dedicados en exclusiva a orientar y normar la orga-nización de las actuaciones ante este tipo de emergencias.

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Desde el punto de vista de las recomendaciones dadas para las empresasen general, existe una clasificación de las emergencias en función de susdimensiones:

- Inicio de Emergencia: son los momentos en que los orígenes de laemergencia se están materializando. La emergencia es perfectamentemanejable por un personal muy poco numeroso y con una formaciónno especializada y con unos medios fácilmente obtenibles.

- Emergencia Parcial: una vez originada la emergencia comienza aampliar sus dimensiones. Ya no sirve la actuación de unas personasescasas en número y formación. Se necesita de la actuación de equi-pos bien conexionados y con una buena formación. Los medios emple-ados ya tienen que ser específicos para el caso.

- Emergencia General: digamos que la emergencia se extiende o puedeafectar a la práctica totalidad del recinto productivo. Ya es imposiblecombatirla con los medios propios y se necesita ayuda externa.

- Evacuación: no pudiendo hacer frente a la emergencia, se impone elabandono del centro productivo.

El grado de planificación y de coordinación que se tenga dentro de losmiembros que forman la empresa es muy importante a la hora de poderdetener la emergencia cuando esta sea manejable.

A este respecto se aconseja la creación de una estructura similar a la que acontinuación se describe. Se ha de comenzar definiendo los objetivos bási-cos que hay que cumplir dentro de una emergencia:

- La detección de la situación.

- La difusión de la alarma.

- La actuación para combatirla.

- Las relaciones con el exterior: equipos de ayuda, información, etc.

La dirección de la lucha contra la emergencia ha de estar lo más centraliza-da posible para evitar equívocos y discusiones. Para que esta centralizaciónsea efectiva se han de diseñar unos buenos canales de comunicación conel resto de las personas. Será el jefe de emergencia el que ha de centralizartodas las decisiones de la lucha contra la emergencia. El Jefe deEmergencia poseerá sólidos conocimientos de seguridad contra incendiosy del Plan de Autoprotección debiendo ser una persona con dotes de

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mando y localizable durante las 24 horas del día. Decidirá el momento de laevacuación del establecimiento.

Para ello tendrá a su disposición a los diferentes responsables de las dis-tintas zonas, y contará con los medios adecuados para comunicarse conlos trabajadores. Puede ser desde elevando la voz, o mediante la utilizaciónde aparatos como intercomunicadores, megafonía, etc.

Además, se han de formar una serie de equipos que deberían de estar bienentrenados y organizados para las actuaciones en emergencias.Básicamente podemos distinguir los siguientes:

- Equipo de detección y alarma, ha de "ver" la emergencia y ponerla enconocimiento de aquellos que deban saberlo, que puede ser todos lostrabajadores o sólo parte de ellos.

- Equipos de Primera Intervención, su cometido es combatir esos prime-ros momentos de la emergencia y valorar el posible éxito de su misión.También han de valorar la necesidad de reforzar su actuación con máspersonas.

- Equipos de Segunda Intervención, actuarán a demanda de los equiposde primera intervención.

- Jefatura de Intervención, será el encargado de dirigir al Equipo dePrimera Intervención, y los de segunda en caso de necesidad. En élrecaerá la responsabilidad última de la valoración de la situación queestá combatiendo.

- Jefe de Emergencia, es el coordinador de toda la emergencia, deci-diendo, sobre la base de las informaciones del jefe de intervención, lasacciones a realizar. Como ya se dijo esta figura recae sobre un mandodirectivo de la empresa, como máximo responsable del lugar de traba-jo y persona, generalmente, más formada y experimentada.

Es conveniente y obligatorio para determinadas empresas, que los lugaresde trabajo dispongan de instrucciones claras para los trabajadores quedeberán seguirse en caso de emergencia

Esto se ha de hacer en un cuadro de obligaciones, más conocido por elnombre de cuadro orgánico, en donde se han de reflejar, al menos, lossiguientes cometidos:

- Identificación de la señal de emergencia.

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- El trabajador debe cerrar todas las puertas a su paso.

- Empleo del material antiincendio.

- Empleo del equipo de comunicación.

- Composición de las cuadrillas antiincendios.

Del mismo modo se exige un entrenamiento eficaz en la lucha contra lasemergencias, y en particular en aquellas que conlleven:

- Evacuación del lugar de trabajo, como resultado de cualquier tipo deemergencia que no pueda resolverse. Ello conlleva la debida formación,información y adiestramiento en el manejo de equipos y prácticas deevacuación. Lucha contra incendios, exigiendo la composición de las"cuadrillas" o equipos de intervención, que han de encargarse de suextinción.

6. El control de la salud de los trabajadores

Definimos control de la salud de los trabajadores como todas aquellasacciones que realizadas de un modo coordinado y periódico tienen porobjeto el comprobar la salud de un trabajador.

La vigilancia de la salud se articula como una parte esencial del derecho delos trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y de saludlaboral.

Incluso se señala por la propia Ley que en aquellos casos en los que lanaturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo hagan necesario, el dere-cho de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud debe-rá ser prolongado más allá de la finalización de la relación laboral.

En muchas ocasiones no se hace un seguimiento específico de los riesgosa los que está expuesto el trabajador y los reconocimientos médicos debe-rían ser específicos para estos diferentes riegos.

6.1 Normativa sobre la vigilancia de la salud

A continuación pasaremos a analizar la normativa básica sobre vigilancia dela salud. El precepto básico está determinado por el artículo 22 de la L.P.R.L.Comienza el mismo sentando las bases de la obligación que el empresariotiene respecto a sus trabajadores en este tema:

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"El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigi-lancia periódica de su estado de salud en función de los riesgosinherentes al trabajo."

Es una obligación que nunca puede tornarse derecho del propio empresa-rio, por lo que ha de gozar con el permiso del propio trabajador, de formageneral:

Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajadorpreste su consentimiento.

Se exceptúan de esta norma tres casos:

1. Los supuestos en los que la realización de los reconocimientos seaimprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajosobre la salud de los trabajadores.

2. Para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir unpeligro para el mismo, para los demás trabajadores o para otras perso-nas relacionadas con la empresa.

3. Cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con laprotección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad.

No obstante, para la aplicación de estas excepciones, se necesitará delinforme de los representantes de los trabajadores y se buscarán los reco-nocimientos o pruebas que sean menos molestas para el trabajador.

Una de las características principales de todas las actuaciones que se rea-licen para la vigilancia de la salud es que han de respetar el derecho a laintimidad de los trabajadores por lo que se da el carácter de confidencial atoda esta información. Sólo el propio trabajador, los servicios médicos y lasautoridades sanitarias pertinentes tendrán acceso a esos datos. Además seestablece la obligatoriedad de comunicar al trabajador los resultados de laspruebas realizadas.

El empresario no tendrá acceso a la información completa de las pruebasrealizadas salvo que así lo quiera el trabajador. No obstante, el empresarioy las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevenciónserán informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimien-tos efectuados en relación con:

- la aptitud del trabajador para el desempeño del puesto de trabajo, o

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- con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de protección yprevención, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funcio-nes en materia preventiva.

Un punto interesante que aporta la L.P.R.L. es la obligatoriedad que existeen determinadas actividades, generalmente donde los trabajadores seexponen a agentes altamente contaminantes, a prolongar la vigilancia de susalud incluso una vez que se haya acabado la relación con la empresa y seproduzca un cambio de actividad. Dicha vigilancia puede que tenga querealizarse por las Administraciones competentes.

También es obligación del empresario mantener una documentación de lavigilancia de la salud donde se reflejen las pruebas de haber realizado loscontroles de la salud de los trabajadores y copias de las conclusiones enellos obtenidos. Esta documentación ha de estar a disposición de laAutoridad Laboral para su inspección cuando se estime oportuno. Además,una vez finalizada la actividad de la empresa la documentación tendrá queser remitida a esa misma Autoridad Laboral.

6.2 Objetivos y técnicas de la vigilancia de la salud

Uno de los objetivos principales de la vigilancia de la salud es la rápidadetección de aquellas consecuencias negativas para la salud de los traba-jadores que puedan tener su origen en el trabajo que realizan, o detectar elempeoramiento de determinadas dolencias y enfermedades que el trabaja-dor pueda tener a causa del trabajo. Cuanto mejor sea la vigilancia que serealice, más precoz será la detección de estas consecuencias negativas ymás rápido se podrá poner remedio.

Pero no ha de ser el único objetivo. Mediante una vigilancia de la saludpuede hacerse prevención. Por ejemplo: detectar aquellas personas que tie-nen una especial sensibilización a determinados contaminantes o riesgos.

En una visión moderna de la prevención de riesgos laborales la vigilancia dela salud, integrada dentro del área de la medicina del trabajo, ha de rela-cionarse con las demás áreas: seguridad, higiene, y ergonomía y psicoso-ciología, debiendo de aportar sus conocimientos para una acción preventi-va eficaz. Desde este punto de vista ha de:

- Alertar de posibles consecuencias lesivas en las fases del proceso quese estimen.

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- Posibilidad de evaluar la eficacia de los planes preventivos en funciónde la mejoría de la salud de los trabajadores.

Las técnicas requeridas son las propias de la medicina del trabajo, para loque se han de diseñar actuaciones concretas, tal como dice la propiaL.P.R.L. y el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se apruebael Reglamento de los Servicios de Prevención. Modificado posteriormentepor los Reales Decretos a los que se hace referencia a continuación:

• Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, por el que se modifica el realDecreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamentode los Servicios de Prevención.

•Real Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula el régimende funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enferme-dades profesionales de la Seguridad Social como servicio de preven-ción ajeno.

•Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el RealDecreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamentode los Servicios de Prevención, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 deoctubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguri-dad y salud en las obras de construcción.

• Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el RealDecreto, de 17 de enero por el que se aprueba el Reglamento de losServicios de Prevención, en relación con la aplicación de medidas parapromover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la tra-bajadora embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia.

• Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifica el RealDecreto, de 17 de enero por el que se aprueba el Reglamento de losServicios de Prevención; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto,por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora dela subcontratación en el sector de la construcción y el Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposicionesmínimas de seguridad y salud en obras de construcción.

La vigilancia de la salud se realizará por médicos y por enfermeras con laespecialidad en medicina del trabajo y consistirán en una serie de recono-cimientos y pruebas que como mínimo serán:

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- Inicial, después de la incorporación al trabajo o después de la asigna-ción de tareas específicas con nuevos riesgos para la salud.

- Cuando reanuden el trabajo tras una ausencia prolongada por motivosde salud, con la finalidad de descubrir sus eventuales orígenes profe-sionales y recomendar una acción apropiada para proteger a los traba-jadores.

- Una vigilancia de la salud a intervalos periódicos.

La vigilancia de la salud se realizará mediante protocolos específicos u otrosmedios existentes con respecto a los factores de riesgo a los que estéexpuesto el trabajador.

Los exámenes de salud incluirán, en todo caso:

- Historia clínico-laboral lo más completa posible en función de los ries-gos inherentes al trabajo.

- Descripción detallada del puesto de trabajo, el tiempo de permanenciaen el mismo, los riesgos detectados en el análisis de las condiciones detrabajo, y las medidas de prevención adoptadas.

- Descripción de los anteriores puestos de trabajo, riesgos presentes enlos mismos, y tiempo de permanencia para cada uno de ellos si fueraposible.

Las autoridades sanitarias han de establecer los medios considerados comoadecuados para la evaluación y control de las actuaciones de carácter sani-tario que se realicen en la vigilancia de la salud laboral, así como han de esta-blecer las pautas y protocolos de actuación en esta materia.

En la actualidad ya se han publicado una serie de protocolos de vigilanciade la salud a trabajadores de diversos sectores. Las actividades que hansido objeto de la redacción de protocolos son muy diversas como la mani-pulación manual de cargas, las actividades de manipulación del plomo, etc.

En ellos se recogen aquellos aspectos que los profesionales de la medicinadel trabajo han de tener en cuenta con los trabajadores expuestos a estosriesgos, a fin de detectar con prontitud las consecuencias negativas máshabituales.

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Riesgos específicos y suprevención en el sectorcorrespondiente a la actividad de la empresa


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Es de vital importancia, para la realización de una buena prevención de losriesgos laborales en el lugar de trabajo, conocer los riesgos específicosexistentes en el sector de actividad.

Es evidente que los riesgos que nos encontramos en una actividad como laconstrucción o la minería no los encontramos en otras actividades comopuedan ser: la hostelería o los riesgos de una oficina.

La evaluación inicial de riesgos nos dará una idea del riesgo que encontra-remos en el correspondiente sector, y a partir de esta evaluación de riesgosinicial, identificaremos y adoptaremos las medidas preventivas básicas quehemos de utilizar para hacer frente a dichos riesgos

1. Análisis de la accidentalidad en Asturias año 2000 2009

Presentamos los datos referidos al año 2009, ya que, a la fecha de actuali-zación de este curso, son los últimos publicados por el Ministerio de Trabajoe Inmigración, y son los que posibilitan un análisis con información más dis-gregada, imprescindible para un estudio de este tipo.

La evolución y las características de la accidentalidad laboral en Asturiasque se analiza, nos muestra que en el año 2009, una vez más, ciertas ten-dencias básicas detectadas en años anteriores siguen siendo confirmadasmachaconamente por los datos. Características tales como ser varón,joven, con contrato temporal y desarrollar el trabajo en los sectores de laconstrucción, el metal o la minería, incrementan la probabilidad de ser vícti-ma de un accidente mortal.

El mayor número de accidentes con baja en jornada de trabajo en Asturias,durante el año 2009, fue por el “movimiento del cuerpo como consecuenciade o con esfuerzo físico”, con un total de 5.075 accidentes, lo que repre-senta el 30,98% del total, seguido de “pérdida de control de máquina,medios de transporte, herramientas, etc.” con 3.073 accidentes, el 18,76%.

Muchos de los accidentes se podrían evitar, siguiendo unas sencillas pautas:

• Mejora del acceso a determinados lugares de trabajo, sobre todo enobras de construcción, en donde se han de adecuar diferentes pasos opasarelas sobre zanjas u otros elementos de la obra.

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• Limpieza del lugar de trabajo.

• Utilización de cinturones de seguridad en lugares de riesgo.

• Buenos sistemas de comunicación en las zonas en las que la comuni-cación es dificultosa.

• Buena iluminación y señalización en los lugares de riesgo.

• Asegurar los elementos móviles y cargas elevadas.

En cuanto a los accidentes mortales, la mayor frecuencia fue compartida,con 7 decesos cada uno, por “Rotura, fractura, estallido, caída, derrumbede agente material”, y “otra desviación no codificada en esta clasificación”seguidos de “pérdida de control de máquinas, medios de transporte, herra-mientas, etc.” con 4 muertes, lo que completa el total de 18 fallecidos en elaño.

Si realizamos una comparativa, entre el año 2001 y el año 2002, por ramasde actividad, vemos los siguientes resultados:

En el siguiente cuadro se consignan los accidentes con baja acaecidosdurante la jornada de trabajo según ramas de actividad, tanto en valoresabsolutos como teniendo en cuenta la población sometida a riesgo.

Los mayores niveles de accidentalidad general, en valores absolutos, si notenemos en cuenta el “resto de ramas”, que es un auténtico cajón de sas-tre enormemente amplio, se dieron, en el mismo orden que en años ante-

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riores: en primer lugar la construcción, con 3.319 (el 20,3%), seguido delmetal con 2.500 (el 15,3%) y de la minería con 1.891 (el 11,5%).

Teniendo en cuenta la población ocupada en cada rama, la mayor acciden-talidad se detecta, como viene siendo habitual, en la minería, seguida de laconstrucción y el metal con una ratio, estas dos últimas, prácticamenteigual.

También es digno de reseñar el lento y constante incremento de la partici-pación en la accidentalidad del apartado “resto de ramas”, integrado muyespecialmente por el sector servicios, donde se mantiene, prácticamente, elmismo número de accidentes a pesar de la reducción de la población ocu-pada, pasando de un ratio de 0,52 en 2000 a 0,65 en el año 2009 (columnaA/B).

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Elementos básicosde la gestión de la prevención de riesgos


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1. Organismos públicos relacionados con la seguridady la salud en el trabajo

La prevención de riesgos laborales es un tema que preocupa a nivel mun-dial y que está íntimamente ligado al mundo del trabajo. Los organismosvinculados a estos temas suelen liderar la generación de normas que inten-tan evitar las consecuencias negativas de las actividades laborales.

El conocimiento de las normas es muy importante. A continuación se haráuna breve introducción de los organismos que, con carácter general, másinfluencia tienen, desde los internacionales hasta los más próximos, ennuestro caso, los autonómicos.

1.1 Organismos Internacionales

Dentro de los organismos internacionales, se han de destacar los siguientes:- Organización Internacional del Trabajo (OIT).

- Organización Mundial de la Salud (OMS).

- La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo.

La Organización Internacional del Trabajo OIT

Es organismo con base en Ginebra, que fue creado en 1919, al término dela Primera Guerra Mundial, aunque ya en el siglo XIX algunas personasnotables habían abogado por la creación de una organización de este tipo.Se reconoce que su fundación responde, entre otros factores, a una preo-cupación humanitaria debido a la situación de explotación incontrolada quesufrían los trabajadores.

FUNCIONES:-Asistencia técnica.

-Recopilación y difusión de información.

-Elaboración y aprobación de :

•Convenios, que conllevan obligaciones de carácter nacional una vezratificados.

•Recomendaciones, que establecen pautas para el posterior desarro-llo de la legislación laboral.

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Organización Mundial de la Salud (OMS)

La OMS fue creada en 1948, para constituir la salud como un derecho fun-damental para el ser humano, sin distinción de raza, religión, ideología polí-tica o condición económica o social. La salud de todos los pueblos es unacondición fundamental para lograr la paz y la seguridad, y depende de lamás alta cooperación de las personas y de los estados.

La OMS define la salud como:

“un estado de completo bienestar físico, mental y social y no sola-mente la ausencia de enfermedades o afecciones”.

La finalidad de la OMS es alcanzar para todos los pueblos el grado más altode salud. Para ello, sus funciones son, entre otras:

a) Actuar como autoridad directiva y coordinadora de asuntos de sani-dad internacional.

b) Proporcionar ayuda técnica adecuada.

c) Promover, con la cooperación de otros organismos especializadoscuando fuera necesario, la prevención de accidentes.

d) Promover la cooperación entre agrupaciones científicas que contribu-yan a la mejora de la salud.

e) Etc.

Los trabajos de la Organización serán llevados acabo por:

a) La Asamblea Mundial de la Salud.

b) El Consejo Ejecutivo.

c) La Secretaría.

La Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Con el objeto de fomentar la salud y la seguridad en el medio de trabajo, laComunidad Europea ha creado la Agencia Europea para la Seguridad y lasalud en el Trabajo, concede en Bilbao.

La información sobre las mejoras en la seguridad y salud de los trabajado-res procedente de una amplia gama de fuentes, tiende a encontrarse muydispersa entre los distintos Estados miembros y diferentes organizaciones.

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Su objetivo es:”proporcionar a los organismos comunitarios, a los estadosmiembros y a los medios interesados toda la información técnica, científicay económica útil en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo”.

Para conseguir dicho objetivo se ha creado una red de información euro-pea, en base a un sistema de Centros de Referencia Nacionales y redes deinformación nacional. En España el Centro de Referencia Nacional es elInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

1.2 Organismos Comunitarios

Con la entrada de nuestro país en la Comunidad Económica Europea, el 1de enero de 1986 pasamos a formar parte de un espacio único europeo queavanza hacia la concepción de la igualdad de todos los miembros de estacomunidad, lo que significa que todos los ciudadanos europeos tengamoslas mismas leyes que regulen nuestros derechos y obligaciones.

Para ello se han tenido que adaptar las viejas estructuras pensadas pararegir única y exclusivamente determinados sectores productivos (acero ycarbón) desde un punto de vista únicamente de intercambios económicosa esta nueva concepción de un estado social. La salud laboral es uno de losejes de esta política social que intenta mejorar la calidad de vida de loseuropeos.

En la actualidad la Unión Europea consta de cuatro instituciones básicas:

1. El Consejo, que ejerce el poder normativo mediante la aprobación,modificación o rechazo de aquellas normas que le presenta laComisión.

2. La Comisión elabora y presenta las propuestas de norma. Está com-puesta por los comisarios, responsables de cada área específica.

3. El Parlamento, compuesto por los diputados europeos, no tiene unpoder normativo directo, aunque sí participa en el proceso mediante laformulación de informes sobre las normas.

4. El Tribunal de Justicia es el que vela por el cumplimiento de la norma-tiva europea desde una perspectiva uniforme para todos los países.

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Existen otros organismos europeos de importancia como:

- El Consejo Europeo, compuesto por todos los máximos mandatariosde cada país, es el órgano que diseña las líneas políticas de laComunidad.

- El Comité Económico y Social, es un órgano de obligada consulta endeterminados temas, como la salud laboral, y donde diversos expertosde los países comunitarios aportan sus experiencias.

Ciñéndonos al ámbito de la salud laboral destacaremos dos instituciones más:

- La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo, con sedeen Bilbao, es el órgano técnico de referencia a nivel europeo. Cuentacon la colaboración de los respectivos centros técnicos de referencia decada país.

- La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y deTrabajo, con sede en Dublín, pretende la mejora de las condicioneslaborales mediante el estudio, debate e información de todos aquellosaspectos relacionados con el mundo del trabajo.

1.3 Organismos Nacionales

No cabe la menor duda de que las diversas administraciones públicas tie-nen un papel relevante dentro de la prevención de riesgos laborales y enparticular aquéllas que tienen competencias en materia laboral, a las que seles obliga a realizar funciones de:

- Promoción de la prevención

- Asesoramiento técnico.

- Vigilancia.

- Control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgoslaborales.

Dada la particular configuración de nuestro país en un estado deautonomías, existirán dos niveles de actuación de las administraciones:nacional y regional. Los principales organismos a nivel nacional que son:

- El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,

- La Inspección de Trabajo y Seguridad Social,

- Las administraciones públicas en materia sanitaria, y

- La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

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El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

El artículo 8 de la LPRL establece que sea el órgano científico técnico espe-cializado de la Administración General del Estado que tiene como misión:

- Análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el traba-jo, así como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas.

- Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en eldesarrollo de la normalización, tanto a nivel nacional como internacional.

- Promoción y, en su caso, realización de actividades de formación, infor-mación, investigación, estudio y divulgación en materia de prevención deriesgos laborales, con la adecuada coordinación y colaboración, en sucaso, con los órganos técnicos en materia preventiva de las ComunidadesAutónomas en el ejercicio de sus funciones en esta materia.

- Establecer la cooperación necesaria con los órganos de lasComunidades Autónomas con competencias en esta materia.

- Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial en el cumplimiento de su función de vigilancia y control, previstaen el artículo 9 de la Ley, en el ámbito de las administraciones públicas.

Para la realización de esta tarea cuenta en la actualidad con cuatro centrosde referencia en Barcelona, Sevilla, Madrid y Baracaldo, cada uno con unaespecialidad.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social

Es el organismo que desarrolla la función de la vigilancia y control de la nor-mativa sobre prevención de riesgos laborales. Para ello, tiene que:

- Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgoslaborales, y proponer a la autoridad laboral competente la sancióncorrespondiente.

- Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la mane-ra más efectiva de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene enco-mendada.

- Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en lasdemandas deducidas ante los mismos en los procedimientos de acci-dentes de trabajo y enfermedades profesionales.

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- Informar a la Autoridad Laboral sobre los accidentes de trabajo morta-les, muy graves o graves, y sobre aquellos otros en que se considerenecesario dicho informe, así como sobre las enfermedades profesiona-les en las que concurran dichas circunstancias.

- Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidaspor los Servicios de Prevención establecidos en la Ley.

- Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio delInspector, se advierta la existencia de riesgo grave e inminente para laseguridad o salud de los trabajadores.

Las administraciones públicas en materia sanitaria

Todas aquellas instituciones competentes en materia sanitaria referentes ala salud laboral han de:

- Establecer los medios adecuados para la evaluación y control de lasactuaciones de carácter sanitario que se realicen en las empresas porlos Servicios de Prevención actuantes, estableciendo las pautas y pro-tocolos de actuación.

- Implantación de sistemas de información adecuados que permitan laelaboración, junto con las Autoridades Laborales competentes, demapas de riesgos laborales, así como la realización de estudios epide-miológicos para la identificación y prevención de las patologías quepuedan afectar a la salud de los trabajadores, así como hacer posibleun rápido intercambio de información.

- Supervisar la información que, en materia de prevención y promociónde la salud laboral, deba recibir el personal sanitario actuante en losServicios de Prevención autorizados.

- La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticasrelacionados con la salud de los trabajadores.

En aquellas autonomías en que las competencias sanitarias están transferi-das, estas obligaciones recaerán sobre los organismos que han recibidodichas transferencias.

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

Es un órgano asesor de las administraciones públicas en la formulación delas políticas de prevención y órgano de participación institucional en mate-

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ria de seguridad y salud en el trabajo al estar integrada por un representan-te de cada una de las Comunidades Autónomas y por igual número demiembros de la Administración General del Estado y, paritariamente contodos los anteriores, por representantes de las organizaciones empresaria-les y sindicales más representativas.

La Comisión ha de ser informada de las actuaciones que desarrollen lasadministraciones públicas competentes en materia de promoción, asesora-miento técnico, vigilancia y control de la prevención de riesgos laborales.Para ello podrá informar y formular propuestas en relación con:

- Criterios y programas generales de actuación.

- Proyectos de disposiciones de carácter general.

- Coordinación de las actuaciones desarrolladas por las administracio-nes públicas competentes en materia laboral.

- Coordinación entre las administraciones públicas competentes enmateria laboral, sanitaria y de industria.

Como organismos adscrito a esta comisión existe la Fundación Nacionalpara la Prevención de Riesgos Laborales cuya finalidad es promover lamejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, especialmen-te en las pequeñas empresas, a través de acciones de información, asis-tencia técnica, formación y promoción del cumplimiento de la normativa deprevención de riesgos.

1.4 Organismos territoriales

Para terminar este apartado nos referiremos a los organismos autónomos.En nuestra comunidad con motivo del acuerdo entre las fuerzas sociales(sindicatos y asociaciones empresariales), y la Administración Regionaldentro del Acuerdo denominado Pacto Institucional por el Empleo se llegóa la conclusión de la necesidad de la creación de un órgano central queorientase y determinase todas las políticas preventivas de la región.

Partiendo de los órganos transferidos por la Administración Central, el antiguoGabinete de Seguridad e Higiene en el Trabajo se perfiló como un nuevoórgano en que la participación de todos los representantes sociales marcaseuna necesidad de corresponsabilidad en la prevención de riesgos laborales,dando lugar al Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales.

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Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales

El IAPRL es el organismo que integra las políticas del Consejo de Gobiernodel Principado de Asturias en materia de Seguridad y Salud en el trabajo ygarantiza la coordinación de las diferentes actuaciones que en materia labo-ral y sanitaria pretende conseguir una más eficaz protección de los trabaja-dores, mediante la promoción de la prevención de riesgos laborales, el ase-soramiento especializado en materia preventiva y la tutela y control de lasactividades que se realicen en las empresas y entidades especialziadaspara la consecución de los objetivos previstos en la Ley 31/1995, de 8 denoviembre de Prevención de riesgos Laborales.

Normativa Reguladora

•Ley del Principado de Asturias 4/2004, de 30 de noviembre del InstitutoAsturiano de Prevención de Riesgos Laborales.

• Decreto 71/2005, de 30 de junio, de estructura orgánica del InstitutoAsturiano de Prevención de Riesgos Laborales.

•Decreto 32/2008, de 6 de abril, por el que se aprueba el Reglamento defuncionamiento y régimen interior del Instituto Asturiano de Prevenciónde riesgos Laborales.

• Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública.

• Ley del Principado de Asturias 7/2006, de 3 de noviembre deEstadística.

• Ley del Principado de Asturias 2/2009, de 8 de mayo, por el que seaprueba el Plan Asturiano de Estadística 2009-2012.

•Reglamento CE 322/97, sobre Estadística Comunitaria.

• Real decreto 396/2006, de 31 de marzo, sobre riesgo de amianto.

• Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba elReglamento de los Servicios de Prevención.

2. Organización del trabajo preventivo: "rutinas" básicas

Como cualquier actividad compleja, la lucha contra los riesgos laboralesnecesita una correcta estrategia que nos pueda garantizar unos buenosresultados. A continuación se describirán todas aquellas actuaciones quese han de realizar, ya sea por imperativo legal o por ser las que se handemostrado más eficaces, para una buena organización en la lucha contra

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los riesgos laborales. Bajo la descripción de Gestión de la Prevención, se iraintroduciendo al lector en todas aquellas peculiaridades que comporta elmundo de la prevención, haciendo hincapié en aquellos elementos que seestimen más importantes. Para ello se seguirá un esquema muy sencilloque resulta de contestar a las siguientes preguntas: ¿qué hay que hacer?,¿cómo hay que hacerlo?, y ¿quién ha de hacerlo?

2.1 La gestión de los riesgos

¿Qué hay que hacer?

La contestación es muy sencilla: hay que hacer una correcta gestión de losriesgos labores, entendiendo como tal:

“La aplicación sistemática de políticas, procedimientos y prácti-cas de gestión para analizar, valorar y evaluar los riesgos”.

Esta definición dada por la norma UNE 81902, nos da idea de que la luchacontra los riesgos laborales exige de un gran esfuerzo tanto humano comomaterial en el que se han de definir de una manera clara unas buenasestructuras y estrategias que nos permitan obtener los resultados que sepretenden. Norma derogada.

Artículo1. Reglamento de los servicios de Prevención; “La Prevención deRiesgos Laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa,deberá integrarse en el conjunto de sus actividades”

Uno de los primeros pasos que se han de dar es la definición de la políticade la empresa en materia de prevención de riesgos laborales. Se entende-rá por política de prevención al conjunto de:

“directrices y objetivos generales de una organización relativos ala prevención de riesgos laborales”.

La primera etapa es determinar cuáles van a ser los objetivos globales enmateria de prevención de riesgos laborales. Los expertos han clasificado entres grandes grupos este objetivo global:

- Seguridad absoluta, lo que supondría reducir a cero los posibles riesgos.

- La mejor tecnología disponible. Supondría el intentar reducir al máximolas posibilidades de los riesgos aceptando el hecho de una imposibili-dad de reducción absoluta.

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- Balance entre riesgos y costes. Supone la asunción de la presencia cier-ta de riesgos en función de los costes que supondrían su desaparición.

Nuestro ordenamiento obliga a objetivos de Seguridad Absoluta, pero larealidad nos demuestra que como media de la situación preventiva de nues-tras empresas, y siendo optimistas, nos encontraríamos ante un balanceentre riesgos y costes.

Definido el objetivo general, se ha de diseñar una adecuada planificación deesta política de prevención de riesgos laborales que ha de fijar los objetivosconcretos y la forma de alcanzarlos. Para ello se ha de partir de una seriede presupuestos genéricos que, marcados por el Real Decreto 39/1997, de17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios dePrevención, nos indica cómo ha de ser la filosofía a seguir en materia deprevención de riesgos laborales:

- Integral, analizando y contemplando todos los aspectos del sistemaproductivo.

- Integrada, su filosofía, equipos y personas han de formar una parte másdel sistema a todos los niveles.

- Interdisciplinar, ha de aportar todas las visiones posibles para el análi-sis y solución de los problemas.

- Participativa, mostrando la voluntad clara de participación a todos losinvolucrados y, de forma muy particular a los trabajadores.

No es fácil lograr una buena armonización de todos los principios básicos.En nuestro país se está poniendo en marcha un proceso de normalizaciónde la gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa median-te la implantación de una serie de normas de forma similar a lo realizado parala gestión de la calidad, las famosas normas ISO 9000. De este modo, laserie de normas UNE 81900-81902 y 81905 pretenden ser una guía queayude a las organizaciones a establecer y desarrollar un sistema de gestiónpara la prevención de riesgos laborales de forma que se integre dentro de lagestión de la organización. Sus objetivos declarados son:

- Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores.

- Mejorar el funcionamiento de las organizaciones.

- Ayudar a las organizaciones a la mejora continua de sus sistemas degestión.

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¿Cómo hay que hacerlo?

El primer paso a dar, una vez que se haya asumido la filosofía antes descri-ta, es comenzar con un análisis de la situación preventiva de la empresa. Seha de realizar una evaluación de riesgos, que no es más que un procesodirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evi-tarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté encondiciones de tomar las medidas adecuadas.

Si de esta evaluación se desprende la existencia de situaciones que nopueden ser aceptadas desde el punto de vista de los objetivos globales secomenzarán a identificar estas situaciones y se planificará adecuadamentesu eliminación o reducción. Una evaluación de riesgos inicial ha de teneren cuenta: Artículo 4 del Reglamento de los Servicios de Prevención, RD298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997,de 17 de enero por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios dePrevención, en relación con la aplicación de medidas para promover lamejora de la seguridad y la salud en el trabajo de la trabajadora embara-zada, que haya dado a luz o en período de lactancia (BOE número 57 de7 de marzo de 2009).

- Las condiciones de trabajo existentes o previstas, tal como quedan defi-nidas en el apartado 7º del artículo 4 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales.

- La posibilidad de que el trabajador que ocupe o vaya a ocupar los pues-tos de trabajo sea especialmente sensible, por sus características per-sonales o estado biológico conocido, a alguna de dichas condiciones.

Una vez realizada su fase inicial no acaba todo el proceso de evaluación. Enun segundo paso se han de tener en cuenta todos aquellos puestos de tra-bajo que sufran algún tipo de modificación. Deberán volver a evaluarse lospuestos de trabajo que puedan verse afectados por:

- Adquisición de nuevos equipos de trabajo, sustancias o preparadosquímicos.

- La introducción de nuevas tecnologías.

- La modificación de los lugares de trabajo.

- El cambio en las condiciones de trabajo.

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- La incorporación de nuevos trabajadores, especialmente sensible a lascondiciones del puesto.

a) La elección de equipos de trabajo, sustancias o preparados químicos,la introducción de nuevas tecnologías o la modificación en el acondi-cionamiento de los lugares de trabajo.

b) El cambio en las condiciones de trabajo.

c) La incorporación de un trabajador cuyas características personales oestado biológico conocido lo hagan especialmente sensible a las con-diciones del puesto.

La evaluación de riesgos se pretende que sea un proceso continuo de revi-sión de todos los elementos necesarios para la prevención. Es una realidaddinámica, expuesta a cambios. No es una realidad estática, como una fotoque se saca al comenzar el proceso o en un determinado momento, y queluego se archiva en el cajón.

La fase inicial se ha de comenzar con un acopio de información sobre el sis-tema productivo en temas como:

- Modelo de organización.

- Equipos.

- Personas.

- Estado de la salud de las personas.

- Información facilitada por los propios trabajadores.

- Etc.

Esta información ha de ser lo más exhaustiva posible. A continuación, de suestudio y análisis se han de determinar estas situaciones no aceptablesmediante la identificación de:

- Peligros, y- Trabajadores expuestos a los mismos.

Cada caso ha de ser analizado puntualmente a fin de determinar qué tipode medidas es necesario tomar. Para ello se han de adoptar métodos dereconocida eficacia, comenzando por aquellos que estén regulados enalguna norma. Si no existiera norma de referencia seguiremos cualquiera delos criterios expresados en los siguientes lugares:

- Normas UNE.

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- Guías del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, delInstituto Nacional de Silicosis y protocolos y guías del Ministerio deSanidad y Consumo así como de Instituciones competentes de lasComunidades Autónomas.

- Normas internacionales.

- En ausencia de los anteriores, guías de otras entidades de reconocidoprestigio en la materia u otros métodos o criterios profesionales descri-tos documentalmente que cumplan lo establecido en el primer párrafodel apartado 2 de este artículo y proporcionen un nivel de confianzaequivalente.

2º. El Plan de prevención de riesgos laborales habrá de reflejarse en undocumento que se conservará a disposición de la autoridad laboral, de lasautoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e inclui-rá, con la amplitud adecuada a la dimensión y características de la empre-sa, los siguientes elementos:

a) La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el númeroy características de los centros de trabajo y el número de trabajadores ysus características con relevancia en la prevención de riesgos laborales.

b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones yresponsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y losrespectivos cauces de comunicación entre ellos, en relación con la pre-vención de riesgos laborales.

c) La organización de la producción en cuanto a la identificación de losdistintos procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos organi-zativos existentes en la empresa, en relación con la prevención de ries-gos laborales.

d) La organización de la prevención en la empresa, indicando la modali-dad preventiva elegida y los órganos de representación existentes.

e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretendealcanzar la empresa, así como los recursos humanos, técnicos, mate-riales y económicos de los que va a disponer al efecto.

3º. Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del Plan de pre-vención de riesgos laborales son la evaluación de riesgos y la planificaciónde la actividad preventiva, que el empresario deberá realizar en la formaque se determine en el artículo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,

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de Prevención de Riesgos Laborales, Texto reemplazado por la Ley54/2003 y en los artículos siguientes de la presente disposición.

Añadido por RD 337/2010:

4º. Las empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividadesdel anexo I podrán reflejar en un único documento el plan de prevenciónde riesgos laborales, la evaluación de riesgos y la planificación de la acti-vidad preventiva.

Este documento será de extensión reducida y fácil comprensión, deberáestar plenamente adaptado a la actividad y tamaño de la empresa y esta-blecerá las medidas operativas pertinentes para realizar la integración dela prevención en la actividad de la empresa, los puestos de trabajo conriesgo y las medidas concretas para evitarlos o reducirlos, jerarquizadasen función del nivel de riesgos, así como el plazo para su ejecución.

Es obligatoria la consulta a los representantes de los trabajadores o a lospropios trabajadores acerca del procedimiento de evaluación a utilizar en laempresa o centro de trabajo.

Conviene recordar que resulta imprescindible que la política de prevenciónde riesgos laborales quede perfectamente integrada en la política generalde la organización, se sensibilice ante la seguridad y que lo demuestre. Parauna buena gestión de seguridad en la empresa existen una serie de deta-lles que nos pueden indicar cuándo una organización lo está haciendo bien:

- Compromiso de la Dirección, con una buena definición de funciones yla exigencia de responsabilidades.

- Realización de Evaluaciones de los Riesgos y Controles Periódicos,mediante análisis de riesgos, de condiciones de trabajo y medianteauditorías de prevención.

- Planificación y Realización de un Programa de Prevención, fijando obje-tivos, adquiriendo o facilitando medios y controlando resultados.

- Crear una Organización Preventiva, mediante servicios adecuados:médicos, comités de seguridad, etc.

- Recogida y tratamiento de la información, que ha de conllevar el trata-miento y divulgación de toda la información referente a la seguridad.

- Formación e información del personal, mediante planes formativosespecíficos para la obtención de los objetivos.

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Un conveniente desarrollo de dichos puntos originará una empresa sensibi-lizada en la seguridad de sus trabajadores y que, en la gran parte de loscasos, rentabilizará a medio o largo plazo en el peor de los casos, ya queen situaciones muy deterioradas, esa rentabilidad es inmediata.

¿Quién tiene que hacer la gestión de los riesgos?

La respuesta a esta pregunta tiene una primera respuesta muy clara queluego tiene una gran cantidad de matizaciones. No obstante la respuestainmediata es: el empresario.

El empresario, no obstante, tiene la posibilidad de optar por diversas moda-lidades, sin que ello quiera decir que pueda declinara su responsabilidad enla gestión de los riesgos. A continuación se mostrarán las posibles modali-dades y los requisitos que se han de cumplir:

- Asumiendo personalmente tal actividad

- Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.

- Constituyendo un servicio de prevención propio.

- Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.

Artículo 11 del RD 39/1997, reglamento de los servicios de prevención:Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva, modificadopor el RD 337/2010:

1º. El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad de pre-vención, con excepción de las actividades relativas a la vigilancia de lasalud de los trabajadores, cuando concurran las siguientes circunstan-cias:

a) Que se trate de empresas de hasta 10 trabajadores. (Anteriormente elempresario solo podía desarrollar la actividad preventiva personalmen-te si la empresa tenía hasta 6 trabajadores, ahora 10. Recordar que enestas pequeñas empresas las funciones del delegado de prevención lassumirá el delegado de personal, según el artículo 35.2 de la ley dePrevención de riesgos Laborales)

b) Que las actividades desarrolladas en la empresa no estén incluidas enel anexo I.

c) Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centrode trabajo.

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d) Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivasque va a desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el capítulo VI.

Un servicio de prevención es un conjunto de personas y equipos que se dedi-carán en exclusiva al análisis y solución de los problemas de la prevención deriesgos laborales. Se dirá que es propio cuando esté formado por personasque pertenezcan a la empresa y ajeno cuando no se dé esta circunstancia.

Existen, como se ha podido comprobar, una serie de actividades para lasque se exigen unos requisitos algo más exigentes que para el resto. Son lasdenominadas actividades del Anexo I, que a continuación se describen:

ACTIVIDADES RECOGIDAS EN EL ANEXO I DEL REGLAMENTO DE LOSSERVICIOS DE PREVENCIÓN

•Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes en zonas controladassegún Real Decreto 53/1992 de 24 de enero, sobre protección sanitariacontra radiaciones ionizantes

•Trabajos con exposición a agentes tóxicos y muy tóxicos, y en particu-lar a agentes cancerígenos, mutagénicos o tóxicos para la reproduc-ción, de primera y segunda categoría, según Real Decreto 363/1995 de10 de enero, que aprueba el Reglamento sobre notificación de sustan-cias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peli-grosas, así como Real Decreto 1078/1993, de 2 de julio, sobre clasifica-ción, envasado y etiquetado de preparados peligrosos y las normas dedesarrollo y adaptación al progreso de ambos

•Actividades en las que intervienen productos químicos de alto riesgo yson objeto de la aplicación del Real Decreto 886/1988, de 15 de julio ysus modificaciones sobre prevención de accidentes mayores en deter-minadas actividades industriales.

• Trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4,según la Directiva 90/679/CEE y sus modificaciones, sobre protecciónde los trabajadores contra los riesgos relacionados a agentes biológi-cos durante el trabajo.

•Actividades de fabricación, manipulación y utilización de explosivos,incluidos los artículos pirotécnicos y otros objetos o instrumentos quecontengan explosivos.

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•Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior, y sondeos ensuperficie terrestre o en plataformas marinas.

•Actividades en inmersión bajo el agua.

•Actividades en obras de construcción, excavación, movimientos de tie-rras y túneles con riesgo de caída de altura o sepultamiento.

•Actividades en la industria siderúrgica y en la construcción naval.

•Producción de gases comprimidos licuados o disueltos o utilizaciónsignificativa de los mismos.

•Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silíceo.

•Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.

Dentro de las opciones que pueden surgir, se quiere resaltar aquella queopte por la elección de trabajadores no cabe duda que coloca al trabajadorante una situación de más responsabilidad. Por ello se le otorgan ciertasgarantías similares a las que tienen los representantes de los trabajadores:

- Apertura de expediente contradictorio en caso de sanciones por faltasgraves o muy graves.

- Prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo en caso dedespidos.

- No ser despedido ni sancionado durante el ejercicio de sus funcionesni dentro del año siguiente, ni sufrir discriminación en cuanto a su pro-moción económica o profesional.

Artículo 12: Designación de trabajadores. RD 39/1997:

1º. El empresario designará a uno o varios trabajadores para ocuparsede la actividad preventiva en la empresa.

Las actividades preventivas para cuya realización no resulte suficientela designación de uno o varios trabajadores deberán ser desarrolladasa través de uno o más servicios de prevención propios o ajenos.

2º. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no será obligatoriala designación de trabajadores cuando el empresario:

a) Haya asumido personalmente la actividad preventiva de acuerdocon lo señalado en el artículo 11.

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b) Haya recurrido a un servicio de prevención propio.

c) Haya recurrido a un servicio de prevención ajeno.

Artículo 13: Capacidad y medios de los trabajadores designados.

1º. Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadoresdesignados deberán tener la capacidad correspondiente a las funcio-nes a desempeñar, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo VI.

2º. El número de trabajadores designados, así como los medios queel empresario ponga a su disposición y el tiempo de que disponganpara el desempeño de su actividad, deberán ser los necesarios paradesarrollar adecuadamente sus funciones.

Sea cual sea la elección del empresario hemos de incidir en que la realiza-ción de lo que hemos considerado la piedra angular, la evaluación de ries-gos, por ley se:

“realizará mediante la intervención de personal competente, deacuerdo con lo dispuesto en el Capítulo VI de esta norma”.

Esto quiere decir que aquél al que se le encarga la realización de una eva-luación de riesgos ha de satisfacer el nivel de exigencia en cuanto a cono-cimientos que se le exige. Hay tres niveles de capacidad y aptitud para larealización de evaluaciones de riesgos y para el desarrollo de la actividadpreventiva:

- Un nivel básico.

- Un nivel intermedio.

- Un nivel superior. Dentro del nivel superior, debido a la complejidad deltema, se distinguen las siguientes áreas: Medicina del Trabajo,Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, y Ergonomía yPsicosociología Aplicada.

El nivel básico es aquel nivel que una vez obtenido habilita a su poseedor ala realización de las funciones menos complejas, pero que suelen ser lasque fundamentan de modo muy sólido toda la cultura de seguridad que esnecesaria en cualquier sistema de gestión de riesgos laborales. En concre-to se definen en:

- Promover los comportamientos seguros y la correcta utilización de losequipos de trabajo y protección y fomentar el interés y cooperación delos trabajadores en la acción preventiva.

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- Promover, en particular, las actuaciones preventivas básicas, talescomo el orden, la limpieza, la señalización y el mantenimiento general yefectuar su seguimiento y control.

- Realizar evaluaciones elementales de riesgos y, en su caso establecermedidas preventivas del mismo carácter compatibles con su grado deformación.

- Colaborar en la evaluación y el control de los riesgos generales y espe-cíficos de la empresa, efectuando visitas al efecto, atención a quejas ysugerencias, registro de datos, y cuantas funciones análogas seannecesarias.

- Actuar en caso de emergencia y primeros auxilios gestionando las pri-meras intervenciones al efecto.

- Cooperar con los servicios de prevención, en su caso.

Este curso habilitará a todos aquellos que superen las prueba de evalua-ción, para la realización de estas funciones.

La realización de evaluaciones de riesgos, están delimitadas para aquellosque hayan obtenido un nivel de conocimientos medio o superior, en funciónde la dificultad de los riesgos encontrados.

La eficacia de este sistema se pretende perfeccionar mediante las obliga-ciones y controles que se determinan para cada modalidad preventiva queel empresario escoja. Así, si opta por una asunción interna, sin recurrir amedios ajenos a la propia empresa, se le obliga a la realización de una audi-toría, la cual ha de entenderse como:

“un instrumento de evaluación sistemática, documentada y obje-tiva de la eficacia del sistema de prevención”

Se ha de realizar por una entidad debidamente autorizada y ajena a la pro-pia empresa, y tendrá una periodicidad de 5 años. La primera auditoría delsistema de prevención de la empresa deberá llevarse a cabo dentro de losdoce meses siguientes al momento que se disponga de la planificación dela actividad preventiva. La auditoría debe ser repetida cada cuatro años,excepto cuando se realicen actividades incluidas en el Anexo I de RealDecreto 39/1997 (Artículo 30; Concepto, contenido, metodología y plazo.Modificado por el RD 6004/2006 y RD 337/2010).

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A estos controles formales, hay que añadirle el continuo control que ha derealizarse sobre todo el sistema y en particular el análisis de los daños quese puedan originar como accidentes o los incidentes.

Sus objetivos son:

“Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódi-ca de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos, en casode duda.

Comprobar que el tipo y planificación de actividades preventivasse ajusta a lo dispuesto en la normativa general, así como a lanormativa sobre riesgos específicos que sea de aplicación,teniendo en cuenta los resultados de la evaluación.

Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios reque-ridos para realizar las actividades preventivas mencionadas en elpárrafo anterior y los recursos de que dispone el empresario, pro-pios o concertados, teniendo en cuenta, además, el modo enque están organizados o coordinados, en su caso”.

El artículo 15 del Reglamento de los Servicios de Prevención, Organizacióny Medios de los Servicios de Prevención Propios, queda modificado por elReal Decreto 337/2010. “La empresa deberá elaborar anualmente y mante-ner a disposición de las autoridades laborales y sanitarias y del comité deseguridad y salud la memoria y programación anual del servicio de preven-ción a que se refiere el párrafo f) del apartado 2 del artículo 39 de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales.”

Por otro lado, si la realización de la prevención de riesgos recae en un ser-vicio ajeno a la empresa, un servicio de prevención ajeno, la efectividad delsistema debería de quedar garantizada mediante los requisitos que se lesexigen a estas entidades para su homologación.Real Decreto 604/2006:

1. El empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de prevenciónajenos, que colaborarán entre sí cuando sea necesario, cuando concu-rra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la designación de uno o varios trabajadores sea insuficientepara la realización de la actividad de prevención y no concurran lascircunstancias que determinan la obligación de constituir un serviciode prevención propio.

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b) Que en el supuesto a que se refiere la letra c) del artículo 14 no sehaya optado por la constitución de un servicio de prevención propio.

c) Que se haya producido una asunción parcial de la actividad pre-ventiva en los términos previstos en el apartado 2 del artículo 11 y enel partado 4 del artículo 15 de la presente disposición.

2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 33.1 de la Ley 31/1995,de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, los represen-tantes de los trabajadores deberán ser consultados por el empresariocon carácter previo a la adopción de la decisión de concertar la activi-dad preventiva con uno o varios servicios de prevención ajenos.

Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39.1.a) de laindicada Ley, los criterios a tener en cuenta para la selección de la entidadcon la que se vaya a concertar dicho servicio, así como las característicastécnicas del concierto, se debatirán, y en su caso se acordarán, en el senodel Comité de seguridad y salud de la empresa.

3. Documentación: recogida, elaboración y archivo

Dentro de la documentación que es necesario poseer en los sistemas degestión de prevención de riesgos laborales hay dos grandes grupos:

- La que legalmente se exige, y

- La que un sistema de gestión avanzado requiere.

Ambas deberían de estar totalmente identificadas o ser complementarias.La documentación que legalmente se exige es aquélla que el empresariosiempre tiene que tener a disposición de la Autoridad Laboral para su com-probación. Esta es:

- La evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo,y planificación de la acción preventiva, donde se ha de indicar de formaexpresa: La identificación del puesto de trabajo, el riesgo o riesgos exis-tentes y la relación de trabajadores afectados, el resultado de la eva-luación y las medidas preventivas procedentes, y la referencia de los cri-terios y procedimientos de evaluación y de los métodos de medición,análisis o ensayo utilizados.

- Las medidas de protección y de prevención a adoptar y, en su caso,material de protección que deba utilizarse.

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- El resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo yde la actividad de los trabajadores.

- La información relativa de los controles del estado de salud de los tra-bajadores, recordando que toda la información en materia de vigilanciade la salud tiene el carácter de reservada, tal y como se indicó.

- La relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales quehayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un díade trabajo, recordando que existe la obligación, por parte del empresa-rio de notificar por escrito a la Autoridad Laboral mediante el procedi-miento establecido.

Artículo 23: Documentación (Ley 31/1995, de 8 de noviembre, LPRL)

1. El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autori-dad laboral la siguiente documentación relativa a las obligaciones esta-blecidas en los artículos anteriores:

a.Evaluación de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, yplanificación de la acción preventiva, conforme a lo previsto en el artí-culo 16 de la presente Ley.

Texto reemplazado por la Ley 54/2003 por este otro: Plan de prevenciónde riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del artícu-lo 16 de esta ley.

b. Medidas de prevención a adoptar y, en su caso, material de pro-tección que deba utilizarse.

Texto reemplazado por la Ley 54/2003 por este otro: Evaluación de ries-gos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado decontroles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad delos trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo a) del artí-culo 16 de esta ley.

c.Resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajoy de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto enel tercer párrafo del apartado 1 del artículo 16 de la presente Ley.

Texto reemplazado por la Ley 54/2003 por este otro: Planificación de laactividad preventiva, incluidas las medidas de protección y de prevencióna adoptar y, en su caso, material de protección que deba utilizarse, deconformidad con el párrafo b) del apartado 2 del artículo 16 de esta Ley.

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d. Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadoresprevistos en el artículo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de losmismos en los términos recogidos en el último párrafo del apartado 4del citado artículo.

e. Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionalesque hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior aun día de trabajo. En estos casos el empresario realizará, además, lanotificación a que se refiere el apartado 3 del presente artículo.

2. En el momento de cesación de su actividad, las empresas deberán remi-tir a la autoridad laboral la documentación señalada en el apartado anterior.

3. El empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridadlaboral los daños para la salud de los trabajadores a su servicio que sehubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conformeal procedimiento que se determine reglamentariamente.

4. La documentación a que se hace referencia en el presente artículodeberá también ser puesta a disposición de las autoridades sanitariasal objeto de que éstas puedan cumplir con lo dispuesto en el artículo 10de la presente Ley y en el artículo 21 de ley 14/1986, de 25 de abril,General de Sanidad.

Artículo 16. Evaluación de los riesgos. Texto reemplazado por la Ley54/2003 por este otro: Plan de prevención de riesgos laborales, evalua-ción de los riesgos y planificación de la actividad preventiva

1.La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistemageneral de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus activida-des como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implan-tación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales a quese refiere el párrafo siguiente. Este plan de prevención de riesgos labo-rales deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, lasfunciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recur-sos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en laempresa, en los términos que reglamentariamente se establezcan.

2. Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan deprevención de riesgos, que podrán ser llevados a cabo por fases deforma programada, son la evaluación de riesgos laborales y la planifica-ción de la actividad preventiva a que se refieren los párrafos siguientes:

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a) El empresario deberá realizar una evaluación inicial de los riesgospara la seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta,con carácter general, la naturaleza de la actividad, las característicasde los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que debandesempeñarlos. Igual evaluación deberá hacerse con ocasión de laelección de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparadosquímicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo. La eva-luación inicial tendrá en cuenta aquellas otras actuaciones que debandesarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobreprotección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosi-dad. La evaluación será actualizada cuando cambien las condicionesde trabajo y, en todo caso, se someterá a consideración y se revisa-rá, si fuera necesario con ocasión de los daños para la salud que sehayan producido. Cuando el resultado de la evaluación lo hicieranecesario, el empresario realizará controles periódicos de las condi-ciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la presta-ción de sus servicios, para detectar situaciones potencialmente peli-grosas.

b) Si los resultados de la evaluación prevista en el párrafo a) pusierande manifiesto situaciones de riesgo, el empresario realizará aquellasactividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y controlartales riesgos. Dichas actividades serán objeto de planificación por elempresario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo parallevarla a cabo, la designación de responsables y los recursos huma-nos y materiales necesarios para su ejecución. El empresario deberáasegurarse de la efectiva ejecución de las actividades preventivasincluidas en la planificación, efectuando para ello un seguimientocontinuo de la misma. Las actividades de prevención deberán sermodificadas cuando se aprecie por el empresario, como consecuen-cia de los controles periódicos previstos en el párrafo a) anterior, suinadecuación a los fines de protección requeridos.

3. Cuando se haya producido un daño para la salud de los trabajadoreso cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud prevista en el artícu-lo 22, aparezcan indicios de que las medidas de prevención resultaninsuficientes, el empresario llevará a cabo una investigación al respec-to, a fin de detectar las causas de estos hechos.

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Las normas UNE establecen el desarrollo de los Sistemas de Gestión deRiesgos Laborales y que las organizaciones deberán de establecer ymantener al día procedimientos escritos para permitir una consulta efec-tiva en los apartados antes mencionados. Para ello identifican cuatrograndes grupos de documentos:

•El Manual de Prevención de Riesgos Laborales: es el documento bási-co de cuya lectura tenemos que poder obtener una idea clara de lo quese está haciendo en la empresa al respecto de la prevención de riesgoslaborales. De forma orientativa en él se debería de indicar:

- El objetivo global que se pretende.

- Información general de las características de la organización.

- Descripción de la política de prevención, con sus objetivos, metas yprogramación.

- Las funciones y responsabilidades de todos los trabajadores, inclu-yendo la dirección.

- La forma de relacionarse entre todos los elementos del sistema y larelación con otros sistemas que estén implantados (de calidad, demedio ambiente, etc.)

- Un listado con todos los procedimientos.

- Todos aquellos aspectos que se consideren oportunos.

• Los Procedimientos del Sistema de Gestión de Prevención de RiesgosLaborales: sirven para describir las diversas actividades que se tienenque realizar, quién es el encargado de realizarlas y que documentaciónse ha de cubrir para certificar que dichas actividades han sido realiza-das correctamente. Existirán varios procedimientos dependiendo de lacomplejidad de la empresa. Todos ellos deberían de estar recogidos enel Manual, y además debería de existir un libro de procedimientos endonde estén todos recogidos de forma extensa.

• Las Instrucciones Operativas: son las que permiten desarrollar con undetalle determinados aspectos de algún procedimiento o describir minu-ciosamente los pasos a seguir así como las medidas a realizar a la horade realizar una determinada actividad correctamente. Un ejemplo seríanlas instrucciones operativas de cómo se ha de entrar en un tanque.

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•Los Registros: son los documentos escritos en los que se plasman losresultados de las actividades realizadas y son la justificación formal detodo el sistema. Por ello es muy importante su correcta elaboración asícomo su conservación y posibilidad de consulta. Toda la documenta-ción antes mencionada, como la de obligada elaboración por parte delempresario pertenecen al mundo de los registros.

Para finalizar, estas normas UNE exigen una documentación referente alcontrol del sistema de gestión de prevención de riesgos laborales. Para ellodefine dos grandes ámbitos de control:

- El control activo, el que se realiza por la propia organización para com-probar si el sistema es efectivo y obtiene los objetivos marcados.

- El control reactivo, el se realiza sobre la base de la constatación de unmal resultado (accidente, incidente, enfermedad laboral, etc.) o por unaindicación de organismos ajenos a la empresa (autoridades laborales uotros organismos).

Uno de los elementos de control más significativos dentro de los sistemasde gestión y prevención de riesgos laborales son las auditorias, entendien-do como tal una evaluación que persigue el comprobar:

- La eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema, y

- Si el sistema es adecuado para alcanzar los objetivos fijados en la polí-tica de prevención de riesgos diseñada.

Para ello ha de hacerse de un modo sistemático, generando una adecuadadocumentación, de forma periódica, objetiva e independiente.

Se distinguen dos tipos de auditorías:

-Las internas, realizadas por personar de la propia empresa,

-Las externas, cuando son realizadas por personal ajeno a la empresa.

El Real Decreto 39/1997, Reglamento de los servicios de prevención y susposteriores modificaciones;

-Real Decreto 604/1997, de 19 de mayo, por el que se modifica el RealDecreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamentode los Servicios de Prevención, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 deoctubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguri-dad y salud en las obras de construcción.

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-Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el RealDecreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamentode los Servicios de Prevención, el Real Decreto 1109/2007, de 24 deagosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, regu-ladora de la subcontratación en el sector de la construcción y el RealDecreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las dis-posiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción.

Regula en sus artículos:

• Artículo 30: Concepto, contenido, metodología y plazo de una auditoria.

No se modifica el plazo para hacer la primera auditoría, la cual se deberárealizar en los 12 meses siguientes al momento en que se disponga de laplanificación preventiva. Después la auditoria deberá ser repetida cada cua-tro años, excepto cuando se realicen actividades incluidas en el anexo I delreal decreto 39/1997, en el que el plazo será de dos años. Y para estossupuestos, el RD 337/2010 amplía el plazo de revisión dos años en loscasos en que la modalidad de organización preventiva de la empresa hayasido acordada con la representación especializada de los trabajadoes en laempresa. En todo caso, y este punto se mantiene la misma regulación,deberá repetirse cuando así lo requiera la autoridad laboral, previo informede la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los órga-nos técnicos en materia preventiva de las Comunidades Autónomas, a lavista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan demanifiesto la necesidad de revisar los resultados de la última auditoría.

• Artículo 31: Informe de Auditoría.

• Artículo 31 bis: Auditoría del sistema de prevención con actividades pre-ventivas desarrolladas con recursos propios y ajenos.

• Artículo 32: Requisitos

• Artículo 33: Autorización. Anteriormente sólo era necesario que se hicie-ran constar las previsiones de dotación de personal para el desempeñode la actividad preventiva, con indicación de su cualificación profesionaly dedicación, así como de las instalaciones y medios instrumentales yde su respectiva ubicación. Ahora es necesario hacer constar en la soli-citud para desarrollar la actividad de auditoría los datos recogidos en lasiguiente tabla:

pag


En el apartado 2 se elimina el siguiente texto: “La resolución estimatoria dela Autoridad Laboral tendrá carácter provisional, quedando subordinada sueficacia a la autorización definitiva, previa acreditación del cumplimiento delas previsiones señaladas en el apartado 1”. Con lo cual la resolución de laAutoridad Laboral es definitiva.

El apartado 3 también ha sufrido modificaciones, se aplican para la autori-zación para realizar auditorías, los artículos 24 y 25. Y el artículo 26 en rela-ción al mantenimiento de las condiciones y la extinción, en su caso, de lasautorizaciones otorgadas. Anteriormente se tenían en cuenta los artículos26 y 27 respectivamente.

•Artículo 33 bis: Auditorías voluntarias. Regulado por el RD 604/2006.Sinperjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en este capítulo, las empre-sas podrán someter con carácter voluntario su sistema de prevención alcontrol de una auditoría o evaluación externa para permitir la adopciónde decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.

Las auditorías voluntarias podrán realizarse en aquellos casos en quela auditoría externa no sea legalmente exigible o, cuando siéndolo, serealicen con una mayor frecuencia o con un alcance más amplio a losestablecidos en este capítulo.

Las auditorías voluntarias del sistema de prevención realizadas por lasempresas que se ajusten a lo establecido en los artículos 30, apartados2,3 y 5, 31, 31 bis, 32 y 33 de este real decreto serán tenidas en cuen-ta en los programas a que se refiere el artículo 5.3 de la Ley 31/1995, de8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

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Primeros auxilios


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Una vez que ha fallado la prevención de riesgos laborales se originan losdaños. Dentro del mundo de la seguridad laboral se ha de tener en cuentaesta posibilidad que las estadísticas se encargan de recordarnos conmucha más frecuencia de lo que nos gustaría. Por ello es necesario elabo-rar una serie de técnicas que aminoren lo más posible las consecuencias delos daños. En el caso de daños a las personas, las heridas, daños, lesioneso como queramos denominarlas.

Es imposible, a no ser que se tenga una formación médica completa, podertratar de forma correcta los daños que una persona pueda sufrir a conse-cuencia de su actividad laboral. Sin embargo, sí que es posible que las per-sonas que rodean al accidentado sean conocedores de una serie de pau-tas básicas de actuación a realizar en estos casos y, como dicen los exper-tos, al menos saber lo que NO hay que hacer, por cuanto muchas veces loscompañeros, con un ineludible ánimo de ayudar, lo único que hacen esagravar su estado.

Estas actuaciones, bajo la denominación de primeros auxilios son un requi-sito tal como indica la propia LPRL:

Artículo 20. Medidas de emergencia.

1 El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad dela empresa, así como la posible presencia de personas ajenas ala misma, deber analizar las posibles situaciones de emergenciay adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios,lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores, desig-nando para ello al personal encargado de poner en prácticaestas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, sucorrecto funcionamiento. El citado personal deber poseer la for-mación necesaria, ser suficiente en numero y disponer del mate-rial adecuado, en función de las circunstancias antes señala-das.Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresariodeber organizar las relaciones que sean necesarias con serviciosexternos a la empresa, en particular en materia de primeros auxi-lios, asistencia médica de urgencia, salvamento y lucha contraincendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficaciade las mismas.

168 pag

Como se puede observar, exige su planificación así como la designación dedeterminadas personas encargadas de la realización de dichas medidas.

A continuación se hará un breve repaso por el extenso mundo de los pri-mero auxilios. Se comenzará por estructurar el tema como primeros auxiliosy asistencia médica de urgencia por cuanto van íntimamente ligadas.

1. Definición

Una definición de primeros auxilios puede ser:

"Aquellas actuaciones efectuadas sobre una persona que hasufrido un accidente o enfermedad que se manifiesta de formarepentina, y que pretenden corregir el daño causado o, al menos,evitar que las consecuencias del daño sean mayores."

En la mayoría de los casos las actuaciones tienen un carácter transitoriohasta la aplicación de una asistencia médica que ofrezca una serie de ser-vicios más completos que permitan una adecuada asistencia a los heridos,a ser posible en un centro sanitario.

Podemos afirmar que los primeros auxilios son las actuaciones que se rea-lizan en el mismo lugar en el que se ha producido el accidente hasta la lle-gada de los servicios médicos especializados. No son tratamientos médi-cos. Son acciones de emergencia para intentar atajar los efectos de laslesiones y estabilizar al accidentado, y de esta primera atención va a depen-der la posterior evolución del herido.

En la normativa legal internacional al respecto destacaríamos:

- El Convenio nº 161 de la OIT sobre los servicios de salud en el trabajodel año 1985 y ratificado por España.

- En materia de vigilancia de la salud, la actividad sanitaria deberá abar-car las condiciones fijadas por el artículo 22 de la Ley 31/1995, dePrevención de Riesgos Laborales.

- En cuanto al Material y Locales de primeros auxilios tenemos el RD486/1997 14 abril.

En nuestro país existe una gran dispersión de competencias y se ven impli-cados los siguientes Ministerios:

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- Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Educación: regulacióndel régimen de titulaciones académicas y profesionales.

- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Trabajo eInmigración: legislación laboral de higiene y seguridad.

- Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Sanidad, Política Sociale Igualdad: regulación de la Sanidad Exterior y ProductosFarmacéuticos.

- El Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Sanidad, PolíticaSocial e Igualdad y las Comunidades Autónomas, oídas las sociedadescientíficas competentes y de acuerdo con lo establecido en la LeyGeneral de Sanidad en materia de participación de los agentes socia-les, establecerán la periodicidad y contenidos específicos de cadacaso.

2. Estructura de las actuaciones en primeros auxilios

La estructura de actuación a realizar se ha de fundamentar en tres grandesbloques:

- Detección.

- Evaluación.

- Actuación.

Si bien son fases que en teoría pueden distinguirse de una forma muy clara,en la realidad se suelen dar con gran rapidez y simultaneidad.

En un primer término, se debería poder detectar en el menor tiempo posi-ble la existencia de consecuencias lesivas para los trabajadores. Para elloes importante la adopción de las medidas necesarias para que esto puedadarse, en particular en las actividades sospechosas de mayor riesgo, o enlas que por las horas o forma en que se realice pueden ser más favorableshacia una falta de control de las personas que realizan el trabajo.

El proceso de evaluación del hecho, una vez que se ha detectado, implica-rá dos fases:

En primer lugar, se ha de tener en cuenta las circunstancias en que se dalugar la lesión, teniendo muy claro cómo se puede ayudar al accidentado.

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De este modo, se han de tener en cuenta una serie de características de lasque resaltaremos dos que se consideran básicas:

• Posibilidad de acceso, analizando la entrada y la salida al lugar.Asimismo se han de tener en cuenta los riesgos como existencia deincendios, estructuras inestables que puedan derrumbarse, comparti-mientos que puedan inundarse, golpes de mar, etc.

• Características medio ambientales del lugar en que está el herido, conespecial interés en tres factores básicos:

- La existencia de suficiente oxígeno.

- La ausencia de agentes contaminantes.

- La ausencia de gases inflamables.

Estos factores se han de tener muy en cuenta en los denominados luga-res cerrados, aquellos lugares que no son de uso habitual y que, ya seapor falta de ventilación o porque en ellos se instalan determinados equi-po o materiales, pueden incumplir cualquiera de los tres anteriores requi-sitos. Muchos han sido los accidentes mortales que han tenido comolugar bodegas, tanques, túneles o pañoles en los que no sólo han pere-cido los accidentados, sino sus rescatadores que en un afán de un inme-diato rescate se introducen en el mismo espacio mortal siguiendo lamisma suerte.

En segundo lugar, una vez que se han analizado las implicaciones que tie-nen tanto la entrada como la salida, así como las características del lugar enque se encuentra el accidentado, es necesario marcar una serie de pautasa la hora de proceder a la realización de los primeros auxilios propiamentedichos, tales como:

• Intentar mantener la calma, evitando situaciones de histeria que retar-dan y complican la realización de las actuaciones asistenciales.

• Dejar que los encargados de la realización de las operaciones realicensu cometido, intentado colaborar y no molestar.

Una vez que estamos en contacto físico con el herido, nos dirigiremos a él yse procederá a realizar una evaluación donde se analicen las característicasfísicas de la persona accidentada, fijándose en los síntomas que nos dan unaidea muy genérica de lo que puede estar ocurriendo. Es lo que se denomi-na Evaluación Primaria o Inicial, en la que tenemos que intentar ver:

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• La existencia de las constantes vitales, y

• La revisión de la integridad física del individuo.

En el primer apartado se ha de verificar mediante la comprobación de:

• El estado de consciencia o inconsciencia, mediante preguntas hechasen un tono sereno se preguntará al herido esperando su respuesta. Siesta se produce es obvio que el herido está consciente y que, a priori,no tiene dificultades de respiración. Si no responde, se puede procedera unos muy leves movimientos del herido buscando reacciones o que-jas que intenten dar una idea de su consciencia. Si no se diera ningunareacción debemos de ver si respira.

• La existencia o no de respiración y la presencia de latidos del corazón,varios son los posibles métodos a utilizar:

- Poniendo las manos sobre las últimas costillas a ambos lados del tórax y comprobar si hay movimientos de elevación y descenso de la zona.

- Acercando la mejilla en la zona de la boca y nariz del accidentado fijando la mirada en su pecho, se debería de ver el movimiento torácico y escuchar su respiración a la vez que se siente en la mejila el calor del aire expulsado.

- Colocar un espejo o un cristal delante de la nariz y la boca del accidentado y observar a ver si se empaña.

- Colocar el dorso de la mano sobre la zona nariz-boca y compro-bar si se siente la respiración mediante el calentamiento de la mano o sentir la corriente de aire.

En cuanto al segundo apartado básicamente se suele centrar en:

• La presencia de posibles hemorragias, y

• La existencia de lesiones por quemaduras, heridas o fracturas.

En cuanto al Material y Locales de primeros auxilios: RD 486/1997 14 abril,BOE nº 97, de 23 de abril, en su artículo 10 anexo VI nos dice las disposi-ciones aplicables a los lugares de trabajo utilizados por primera vez a partirde la fecha de su entrada en vigor, y a las modificaciones, ampliaciones otransformaciones de los lugares de trabajo ya utilizados antes de dichafecha que se realicen con posterioridad a la misma:

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1. Los lugares de trabajo dispondrán de material para primeros auxiliosen caso de accidente, que deberá ser adecuado, en cuanto su cantidady características, al número de trabajadores, a los riesgos a que esténexpuestos y a las facilidades de acceso al centro de asistencia médicamás próximo.

El material de primeros auxilios deberá adaptarse a las atribuciones pro-fesionales del personal habilitado para su prestación.

2. La situación o distribución del material en el lugar de trabajo o las faci-lidades para acceder al mismo y para en su caso, desplazarlo al lugardel accidente, deberán garantizar que la prestación de los primerosauxilios pueda realizarse con la rapidez que requiera el tipo de dañoprevisible.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, todo lugar detrabajo deberá disponer como mínimo de un botiquín portátil que con-tenga desinfectantes y antisépticos autorizados, gasas estériles, algo-dón hidrófilo, venda, esparadrapo, apósitos adhesivos, tijeras, pinzas yguantes desechables.

4. El material de primeros auxilios se revisará periódicamente y se iráreponiendo tan pronto caduque o sea utilizado.

5. Los lugares de trabajo de más de 50 trabajadores deberán disponerde un local destinado a los primeros auxilios y otras posibles atencio-nes sanitarias. También deberán disponer del mismo los lugares de tra-bajo de más de 25 trabajadores para los que así lo determine la autori-dad laboral, teniendo en cuenta la peligrosidad de la actividad desarro-llada y las posibles dificultades de acceso al centro de la asistenciamédica más próxima.

6. Los locales de primeros auxilios dispondrán como mínimo de un boti-quín, una camilla y una fuente de agua potable. Estarán próximos a lospuestos de trabajo y serán de fácil acceso para las camillas.

7. El material y los locales de primeros auxilios deberán estar claramen-te señalizados.

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A los lugares de trabajo ya utilizados antes de la fecha de entrada en vigordel presente RD exceptuadas las partes de los mismos que se modifiquen,amplíen o transformen después de dicha fecha, les serán de aplicación lasdisposiciones de la parte A) del presente anexo con las modificaciones quese señalen en el párrafo siguiente.

Los apartados 5 y 6 no serán de aplicación, salvo en lo relativo a aquellasobligaciones contenidas en los mismos que ya fueran aplicables en los cita-dos lugares de trabajo en virtud de la normativa vigente hasta la fecha deentrada en vigor de este Real Decreto.

Índice

CURSO BÁSICO DE[PREVENCIÓN DE RIEGOS LABORALES]

177pag


CAPÍTULO 1

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD

Y SALUD EN EL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

2. Trabajo y salud: los riesgos profesionales.

Factores de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

3.Consecuencias de los riesgos laborales:

daños derivados del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

4. Marco normativo básico en materia de

prevención de riesgos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

5. Derechos y deberes básicos en esta materia . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

CAPÍTULO 2

RIESGOS GENERALES Y SU PREVENCIÓN . . . . . . . . . . . . .47

1. Riesgos ligados a las condiciones de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . .49

2. Riesgos ligados al medio ambiente de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

3. La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral. . . . . . . . . . .104

4. Sistemas elementales de control de riesgos

Protección colectiva e individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

5. Planes de emergencia y evacuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117

6. El control de la salud de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

CAPÍTULO 3

RIESGOS ESPECÍFICOS Y SU PREVENCIÓN

EN EL SECTOR CORRESPONDIENTE A LA

ACTIVIDAD DE LA EMPRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

CAPÍTULO 4

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DE

LA PREVENCIÓN DE RIESGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135

1. Organismos públicos relacionados con la Salud y

la Seguridad en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137

2. Organización del trabajo preventivo: rutinas básicas . . . . . . . . . . . . .144

3. Documentación: recogida, elaboración y archivo . . . . . . . . . . . . . . . .157

CAPÍTULO 5

PRIMEROS AUXILIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165

1. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168

2. Estructura de las actuaciones en primeros auxilios . . . . . . . . . . . . . .169

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