Actualidad Empresarial

IXÁrea Negocios Internacionales

IX-1N° 271 Segunda Quincena - Enero 2013

Info

rme

Espe

cial

IX

Operadores del comercio internacional de mercancías

C o n t e n i d o

INFORME ESPECIAL Operadores del comercio internacional de mercancías IX-1

GLOSARIO DE NEGOCIOS INTERNACIONALES IX-4

Autora : Mercedes Álvarez Isla

Título : Operadores del comercio internacional de mercancías

Fuente : Actualidad Empresarial N° 271 - Segunda Quincena de Enero 2013

Ficha Técnica

1. IntroducciónHoy en día el comercio de mercancías se ha convertido en una actividad muy globalizada y dinámica. El intercambio de bienes de un país a otro ha adquiri-do mayor relevancia a medida que ha originado crecimiento y desarrollo en los países. Sin embargo, es importante preguntarse ¿quiénes intervienen y quiénes se hacen responsables del cumplimiento de todo este proceso logístico para que la mercancía llegue al lugar de destino? En respuesta a la interrogante, encontramos a los operadores del comercio exterior, que forman parte fundamental en la realización de las exportaciones e impor-taciones. En tal sentido, en el presente artículo les brindaremos información sobre aquellos considerados operado-res del comercio internacional; de la misma manera detallaremos el lugar en donde prestan sus servicios, así como las obligaciones que deben cumplir dichos operadores para su autorización y acredi-tación como tales ante la Administración Aduanera.

2. Operadores del comercio in-ternacional

Son operadores de comercio exterior cual-quier persona natural o jurídica interviniente o benefi ciaria, en los regímenes aduaneros, Son califi cados como operadores de co-mercio exterior y requieren autorización y acreditación ante SUNAT para actuar como tales, los agentes de carga internacional; los Almacenes aduaneros; empresas del servicio

postal, empresas de servicio de entrega rápida, almacenes libres (Duty Free), y, los despachadores de aduana1.

Pues bien, después de lo mencionado se puede decir que un operador de co-mercio exterior es considerado cualquier persona natural o jurídica que participa de manera directa o indirecta en las operaciones de ingresos y salidas de las mercancías, y debido a las actividades que cada uno realiza se encuentra en relación permanente con aduanas para la realización de los despachos de los diferentes regímenes aduaneros previsto en la legislación aduanera.

La norma que los regula es el Procedi-miento general de autorización y acredi-tación de operadores de comercio exterior INTA-PG.24.

El Decreto Legislativo Nº 1053 (nueva Ley General de Aduanas) ha defi nido a los operadores de comercio exterior en:

a) Despachadores de aduana• Agentes de aduana• Despachadores ofi ciales• Dueños, consignatarios o consignanteb) Transportistas o sus representantesc) Agentes de carga internacionald) Almacenes aduaneros• Depósitos aduaneros• Depósitos temporales, dentro del cual

se comprende a los depósitos tempo-rales postales y depósitos francos.

e) Empresas del servicio postalf) Empresas de servicio de entrega rápi-

dag) Almacenes libres (duty free)h) Benefi ciarios de material de uso ae-

ronáutico

1 Defi nición según Decreto Legislativo N° 1053 - Sección II, Cap. 15 Ley General de Aduanas.

i) Cualquier persona natural o jurídica interviniente o benefi ciaria, de los regímenes aduaneros.

Estos operadores están comprendidos en el control aduanero2 (facilitación al comercio exterior) y por tal efecto deben de cumplir con ciertos requisitos estable-cidos por la Administración Aduanera para su correcto funcionamiento, entre estos tenemos:

• Presentar ante la Sunat los documen-tos requeridos para su autorización o acreditación.

• Registrar ante la Administración Adua-nera al personal que va a intervenir en su representación personal, en los trámites y gestiones, así como los representantes legales, despachadores ofi ciales, auxiliares o auxiliares de despacho.

• Como condición importante estar inscritos en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) y no tener la condición de no habido.

2.1. Obligaciones y responsabilidades de estos operadores3

• Cumplir y mantener los requisitos y condiciones establecidos por la Ad-ministración Aduanera para operar.

• Conservar la documentación y los registros que establezca la Adminis-tración Aduanera, durante cinco años.

• Cautelar la integridad de las medidas de seguridad colocadas o verifi cadas por la autoridad aduanera.

• Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspección o fi scalización, proporcionando los elementos logísticos necesarios para esos fi nes.

2 Si queremos llevar a cabo un control aduanero efi ciente tanto en la parte concurrente como en el posterior tenemos necesariamente que involucrar a los operadores de comercio exterior.

3 www.adex.com - Manuel de Gestión Aduanera y Logística.

Instituto Pacífi co

IX

IX-2

Informe Especial

N° 271 Segunda Quincena - Enero 2013

• Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación reque-rida, dentro del plazo establecido le-galmente u otorgado por la autoridad aduanera.

• Llevar los libros, registros y/o docu-mentos aduaneros exigidos cumplien-do con las formalidades establecidas.

• Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las accio-nes de control aduanero, de acuerdo con lo que establezca la Administra-ción Aduanera.

En conclusión, la Sunat establece estos requisitos y condiciones para que estos operadores operen como tales, con la fi nalidad de poder hacer de ellos personas confi ables a quien se les pueda delegar funciones, obligaciones y puedan ofrecer un mejor servicio, agilizando de esta ma-nera los despachos aduaneros.

Sin embargo, es importante que la Sunat involucre a estos en los controles aduane-ros de manera que se pueda supervisar la función que estos realizan, como por ejemplo que el transportista presente correctamente su manifi esto de carga, que el terminal de almacenamiento brinde de manera oportuna y efi ciente la información de las mercancías que se encuentran almacenadas en sus recintos y que los agentes de aduana presenten co-rrectamente la declaración aduanera, etc.

2.2. Garantías que deben constituir los operadores de comercio ex-terior

Los operadores de comercio exterior están obligados a establecer garantías a favor de la Sunat para respaldar el cumplimiento de sus obligaciones generadas en el ejercicio de sus funciones, estas deberán ser renovadas anualmente antes de su vencimiento y dentro de los 30 primeros días calendario de cada año.

Las garantías que presenten los operado-res de comercio exterior deberán tener las siguientes características4:

• Solidaria;• Irrevocable;• Incondicional;• Indivisible;• De realización inmediata; y• Sin benefi cio de excusión.En defi nitiva podemos decir que para requerir de la autorización o acreditación ante la Sunat, los operadores de comercio exterior (terminales de almacenamiento, depósitos aduaneros autorizados, agentes de aduana, concesionarios postales y los dueños, consignatarios o consignante) deben constituir como garantía5 una

4 Según Decreto Supremo Nº 010-EF-2009, Reglamento de la Ley General de Aduanas.

5 Las garantías no podrán tener montos inferiores a los establecidos en el procedimiento INTA-PG.24 Anexo7 - Estas garantías deben

carta fi anza bancaria o póliza de caución emitida por una entidad bancaria o de seguros a favor de la Sunat.

Están exceptuadas de la garantía, las autorizaciones solicitadas por:

• Dueño, consignatario o consignante que realizará única y exclusivamente despachos del régimen de exporta-ción.

• Terminal de almacenamiento marí-timo para ampliar su autorización como terminal de almacenamiento aéreo y/o terrestre, dentro de la mis-ma área.

• Terminal de almacenamiento aéreo que en el mismo local operará un terminal de almacenamiento terrestre.

Es importante mencionar que cuando se produzca el vencimiento o ejecución de las garantías o se requiera su modi-fi cación, sin que se haya efectuado la renovación, reposición o adecuación, la Administración Aduanera aplicará auto-máticamente la suspensión de la misma6.

3. Despachadores de aduana Considerados como operadores de comercio exterior ya que tienen como función principal realizar el despacho de las mercancías, es decir, tramitar y gestionar una operación aduanera según los regímenes aduaneros, por ejemplo un despacho de exportación e importación.

También están facultados a efectuar el despacho aduanero: las empresas del servicio postal y empresas de servicio de entrega rápida, que pueden hacer despachos de mercancías sin fi nes comer-ciales o si los tuviera no tienen un monto signifi cativo como:

• Muestras sin valor comercial.• Obsequios cuyo valor FOB no mayor

a US$1,000.00.• Importaciones de mercancías cuyo va-

lor FOB no exceda los US$2,000.00.• Exportaciones de mercancías cuyo va-

lor FOB no exceda los US$5,000.00.La Ley General de Aduanas considera despachadores de aduanas a los:

3.1. Agentes de aduana Los agentes de aduana son personas natu-rales o jurídicas autorizadas por la Adminis-tración Aduanera para prestar servicios a ter-ceros, en toda clase de trámites aduaneros7.

Podemos decir entonces que un agente de aduana puede ser una empresa o persona natural que actuará en representación y por mandato del dueño o consignatario ante la aduana para el despacho de las

ser emitidas conforme al Anexo 1 del Procedimiento “Garantías de Operadores de Comercio Exterior” IFGRA-PE.20.

6 Esto se da de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 194° de la Ley General de Aduanas (causales de suspensión).

7 Defi nición según Decreto Legislativo N° 1053 - capítulo I art 23°.

mercancías. Este es el operador al que recurren la mayoría de las empresas, sin embargo su contratación solo se hace necesaria cuando el valor FOB de las mer-caderías supera los USD. $2,000.00 en importación y supera los USD$5,000.00 en las exportaciones.Entre las principales obligaciones que se le asigna al agente de aduana, se encuentra en primer lugar conservar por 5 años la documentación de los despachos que haya realizado, es decir, las declaraciones aduaneras, los documentos de transporte, etc., además deberá emitir copia auten-ticada de estos documentos originales.

3.2. Despachadores ofi cialesLos despachadores ofi ciales son las personas que ejercen la representación legal, para efectuar el despacho de las mercancías con-signadas o que consignen los organismos del sector público al que pertenecen8.Estos despachadores serán autorizados a operar para las entidades públicas, en la medida que se registren como tal ante la Administración Aduanera. Por ejemplo, entidades como las Fuerzas Armadas, que importan materiales o equipos para desarrollar sus funciones y cuentan con su propio personal encargado del despacho y de los trámites correspondientes.

3.3. Dueños, consignatarios o consig-nante

Los dueños ,consignatarios o consignante cuentan con la autorización y tienen el derecho de llevar a cabo los despachos de sus mercancías sin necesidad de contratar a un agente de aduana. Cabe precisar que esto se podrá realizar siempre y cuando el valor FOB no supere los USD$2,000.00. En el caso de las importaciones y en el caso de los exportadores ellos pueden tramitar o despachar su mercancías siem-pre que el valor FOB de sus mercancías no supere los USD$5,000.00, para ambos despachos se emplea un formulario lla-mado la Declaración Simplifi cada.

Es importante saber que estos no requie-ren de autorización de la Administración Aduanera para efectuar directamente el despacho de sus mercancías, y entre las principales obligaciones que se le asignan está la de presentar una garantía a la Sunat, como respaldo del cumplimiento de sus obligaciones.

4. De los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional

Los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional que cuenten con la autorización expedida por el Ministe-rio de Transportes y Comunicaciones deben solicitar autorización para operar ante la administración aduanera9.8 Defi nición según Decreto Legislativo N° 1053 - capítulo I art 22°.9 Deberán cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento

de la Ley General de Aduanas.

Actualidad Empresarial

IXÁrea Negocios Internacionales

IX-3N° 271 Segunda Quincena - Enero 2013

Los agentes de carga actúan como intermediarios de los expor-tadores e importadores, incluso de los mismos transportistas y de los usuarios de la carga, su función es la de reservar y vender espacios en las naves para la carga, consolidar y desconsolidar mercancías y de esta manera facilitar la labor del transporte. En la actualidad, se ha convertido en el operador más solicitado, dado que la mayoría de empresas envían y reciben a menudo cargas. Estos agentes de carga pueden ser marítimos o aéreos.

Por otro lado, en el caso de los transportistas, estos se clasifi can en: transportista marítimo, fl uvial, aéreo, lacustre, terrestre; quie-nes deben transmitir los datos del manifi esto de carga a la Sunat antes de la llegada y hasta la recepción del medio de transporte.

Documentación

Transportistas o representante Agentes de carga

- Manifi estos de carga- Relaciones de bultos faltantes y

sobrantes- Copias de las actas de inventario

- Copias de los documentos de transporte máster e hijos, en función de la numeración de los manifi estos de carga.

5. Almacenes aduaneros Los almacenes aduaneros son locales destinados a la custodia tempo-ral de las mercancías cuya administración puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras dependencias públicas o de personas naturales o jurídicas10.

Estos almacenes que actúan como zonas temporales en donde se depositan las mercancías mientras se solicita su despacho, podrán almacenar en cualquiera de los lugares o recintos autorizados, mercancías extranjeras, mercancías nacionales o nacionalizadas.

Requieren ser autorizados por la Administración Aduanera en coordinación con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Existen dos tipos de almacenes aduaneros:

Después de haber explicado en qué consiste y los servicios que prestan los 4 principales operadores ya mencionados, en el siguiente cuadro explicaremos las obligaciones y/o responsabi-lidades que deben de cumplir cada uno para ser autorizados y acreditados como tal.

Principales opera-dores de comercio

exteriorObligaciones y/o responsabilidades

Despachadoresde aduana

- Verifi car los datos de identifi cación del dueño o consignatario o consignante de la mercancía o de su representante.

- Destinar la mercancía al régimen, tipo de despacho, con los documentos exigibles según el régimen aduanero.

- Destinar la mercancía restringida con la documentación para cada mercancía.

10 Según glosario de términos aduaneros de la Ley General de Aduanas.

Principales opera-dores de comercio

exteriorObligaciones y/o responsabilidades

Transportista o su representante

- Entregar a la Administración Aduanera la información del manifi esto de carga elec-trónicamente y al momento del ingreso o salida del medio de transporte.

- Entregar a la Administración Aduanera la nota de tarja y comunicar la fecha del término de la descarga o del embarque.

- Entregar al dueño o al consignatario o al responsable del almacén aduanero, cuando corresponda, las mercancías descargadas.

Agentes de carga internacional

- Transmitir electrónicamente y entregar a la Administración Aduanera la información del manifi esto de carga desconsolidado y consolidado.

- Rectifi car los errores del manifi esto de carga desconsolidado y consolidado en la forma y plazo establecidos.

Almacenesaduaneros

- Estar localizado a una distancia máxima razonable del terminal portuario, ae-roportuario o terrestre internacional de ingreso de la mercancía.

- Almacenar y custodiar las mercancías que cuenten con documentación sustentatoria en lugares autorizados.

- Entregar la tarja al detalle e informar a la Administración Aduanera sobre las mer-cancías en situación de abandono legal.

- Poner a disposición de la aduana las instalaciones, equipos y medios y cumplir los requisitos en materia de seguridad.

6. Empresas del servicio postalConsideradas también como operadores de comercio exterior, la Ley General de Aduanas defi ne a las empresas que prestan servicio postal como aquellas personas jurídicas que cuentan con concesión postal otorgada por el Ministerio de Transportes y Comu-nicaciones para proporcionar servicios postales internacionales en todas sus formas y modalidades11.

Pues bien, cuando hablamos de servicio postal, nos referimos aquellas empresas que realizan envíos postales, como envíos de correspondencia (cartas y tarjetas postales), encomiendas postales (envíos postales con un peso unitario no menor de dos 2 kilogramos ni mayor de cincuenta 50 kilogramos), pequeños paquetes, diarios y publicaciones periódicas e impresos, que son remitidos por la vía postal; una empresa muy conocida que realiza este tipo de servicio es, por ejemplo, Serpost.

Entre las principales obligaciones que se le asigna a las empresas que prestan servicios postales se encuentra:

- Emitir una garantía a favor de la Sunat en garantía del cum-plimiento de sus obligaciones.

- Transmitir electrónicamente a la Administración Aduanera la cantidad de bultos y peso bruto que se recepciona y elaborar las actas para el traslado de dichos bultos en el lugar habilitado.

- Transmitir a la Administración Aduanera el documento de envíos postales desconsolidado, y en caso de haber errores presentar la solicitud de rectifi cación; además deberá infor-mar sobre los envíos postales que no han sido embarcados, reexpedidos o devueltos a origen.

7. Empresas de servicio de entrega rápidaSon empresas de servicio de entrega rápida aquellas personas naturales o jurídicas que brindan un servicio que consiste en la expedita recolección, transporte y entrega de los envíos de entrega rápida, mientras se tienen localizados y se mantiene el control de estos durante todo el suministro del servicio12.11 Según Decreto Legislativo N° 1053 12 Según Decreto Supremo Nº 011-2009-EF - Reglamento del Régimen Aduanero Especial de envíos de entrega rápida.

Tipos

Depósitos temporalesLas mercaderías recién

llegadas pueden perma-necer por un plazo de hasta 30 días, hasta su

levante.

Depósitos temporales postales

Depósitos francos

Depósitos públicos

Depósitos privados

Depósitos aduanerosLocal donde se ingresan y almacenan mercancías solicitadas al régimen de

depósito aduanero.

Instituto Pacífi co

IX

IX-4

Informe Especial

N° 271 Segunda Quincena - Enero 2013

Glosario de Negocios Internacionales• Mandato: Acto por el cual el dueño, consignatario o consignante

encomienda el despacho aduanero de sus mercancías a un agente de aduana. Se entenderá constituido el mandato mediante el endoso del conocimiento de embarque, carta de porte aéreo, carta de porte terrestre.

• Carga consolidada: Agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o a varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal terrestre, en contenedores o similares.

• Depósitos francos: Locales cerrados, señalados dentro del territorio nacio-nal y autorizado por el Estado, en los cuales para la aplicación de derechos aduaneros, impuestos a la importación para el consumo y recargos, se considera que las mercancías no se encuentran en el territorio aduanero.

• Guía de envíos de entrega rápida: Documento que contiene el contrato entre el consignante o consignatario y la empresa de servicio de entrega rápida, y en el que se declara la descripción, cantidad y valor del envío que la ampara, según la información proporcionada por el consignante o embarcador.

Cuando hablamos sobre envíos de en-trega rápida, nos referimos a aquellos documentos, correspondencias, mate-riales impresos, mercancías en general que requieren un traslado urgente y en el menor tiempo posible, estos son transportados junto con una guía de envíos de entrega rápida. Cuentan con la autorización otorgada por la autoridad competente y acreditada por la Adminis-tración Aduanera. Entre las empresas de servicios de entrega rápida tenemos los courier, cuyo servicio consiste en realizar el envío de un paquete o documento en un tiempo determinado, a través de una empresa especializada en este servicio, como por ejemplo PITS, DHL, etc.

Entre las principales obligaciones que se le asigna a las empresas que prestan ser-vicios de entrega rápida tenemos:

• Emitir una garantía a favor de la Sunat en garantía del cumplimiento de sus obligaciones.

• Transmitir electrónicamente a la Admi-nistración Aduanera la información del manifi esto de envíos de entrega rápida y presentar los envíos de entrega rá-pida con su correspondiente guía de envíos de entrega rápida por envío.

• Mantener actualizado un registro de los envíos de entrega rápida desde la recolección hasta su entrega.

8. Almacenes libres (duty free)Se denomina así a aquellos locales au-torizados por la Administración Aduanera ubicados en los puertos o aeropuertos in-ternacionales administrados por una persona natural o jurídica para el almacenamiento y venta de mercancías nacionales o extranjeras a los pasajeros que entran o salen del país o se encuentran en tránsito13.

Por lo tanto, podemos decir que un alma-cén libre es aquel espacio habilitado para la venta de mercancías libre de impues-tos, a aquellas personas que van a entrar o salir de un país. El requisito principal para ser considerado un almacén libre de impuestos es que esté ubicado en zona primaria de aduanas dentro de puertos o aeropuertos internacionales y que cuenten con la autorización correspon-13 Según Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N° 1053- art. 38°

diente para expedir y vender mercancías destinadas a pasajeros, las cuales son llevadas como parte de su equipaje. Por lo general son conocidos como Duty-free shops (tienda libre de impuestos).

Entre las principales obligaciones que se le asigna a los almacenes libres, se encuentra:

• Transmitir la información de las ope-raciones que realizan.

• Mantener las medidas de seguridad y vigilancia de sus locales.

• Almacenar las mercancías en los lo-cales autorizados y vender aquellas que pasan por un control aduanero e informar aquellas que sufren daños o pérdidas.

• Mantener actualizado un registro e in-ventario de las operaciones de ingreso y salida de las mercancías extranjeras y nacionales.

9. Benefi ciarios de material de uso aeronáutico

Se le considera así a los explotadores aéreos, operadores de servicios especializados aeropor-tuarios y los aeródromos, siempre que cuenten con la autorización otorgada por el sector competente. Deben contar con un depósito autorizado por la Administración Aduanera ubicado dentro de los límites de los aeropuertos internacionales o lugares habilitados14.

Cuando hablamos de material de uso aeronáutico, hablamos de aquellos bienes destinados a la reparación o manteni-miento de aeronaves, la recepción de pa-sajeros, el manipuleo de carga y las demás acciones necesarias para la operatividad y los servicios técnicos en tierra de las aeronaves nacionales o internacionales.

Estos materiales ingresan al país libre de derechos de aduana y demás tributos, con la condición de que permanezcan dentro de los límites de las zonas que se señale en los aeropuertos internacionales o lugares habilitados, bajo control aduanero.

Entre las principales obligaciones que se les asigna a estos benefi ciarios de material de uso aeronáutico, tenemos:

• Mantener las medidas de seguridad y vigilancia de los bienes que ingre-

14 Según Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N° 1053- art. 41°.

san al depósito de material de uso aeronáutico y realizar un registro automatizado de las operaciones de ingreso y salida estos bienes.

• Mantener actualizado el inventario de los materiales de uso aeronáutico almacenado e informar aquellos que sufren pérdida o daño.

• Informar de las modifi caciones produ-cidas en los lugares autorizados del de-pósito de material de uso aeronáutico.

10. Usuario aduanero certifi cadoTambién llamado “operador de comercio exterior” y es certifi cado por la Sunat, esta certifi cación para ser califi cada como tal, requiere del cumplimiento de normas, cri-terios y requisitos establecidos por la ley de aduanas y su reglamento correspondiente.

La fi nalidad de esta certifi cación es ase-gurar los procesos y operaciones de las empresas en cuanto al control y simplifi -caciones de los trámites aduaneros de las operaciones de comercio exterior a realizar.

Ser operador autorizado certifi cado no es obligatorio, y esta certifi cación obtenida por la Administración Aduanera tendrá una vigencia de 3 años, siempre que el usuario mantenga los requisitos para su califi cación. De no mantenerlos, se sus-penderá o revocará el certifi cado.

11. Conclusión La importancia de los operadores de comercio exterior sin duda alguna es fundamental en lo que corresponde a la cadena logística, su participación en el proceso logístico de las operaciones de comercio exterior comprenderá todas las actividades que se van a realizar para trasladar la mercancía desde un lugar en el país de origen hasta un determinado lugar en el país de destino.

Es por esta razón que la fi nalidad de este informe es dar a conocer a los ope-radores de comercio que participan y brindan diversos servicios en la cadena logística para el traslado efi ciente de las mercancías, permitiendo simplifi car los trámites aduaneros, facilitando de esta manera el procedimiento de exportación y/o importación.