PERÚ Ministerio del Ambiente

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

OEFA

Lima, 15 de septiembre de 2009

Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental

- OEFA -

Cronología de la gestión ambiental

• 04.Jun.2004: Ley Nº 28245, “Ley Marco del Sistema Nacional

de Gestión Ambiental”

• 28.Ene.2005: D.S. N° 008-2005-PCM, “Reglamento de la Ley

Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental”

• 16.Oct.2005: Ley Nº 28611 “Ley General del Ambiente”

• 13.May.2008: D. Leg. 1013, “Ley de Creación, Organización y

Funciones del Ministerio del Ambiente” (D. Leg. 1039, modificatoria)

• 07.Ene.2009: D.S. Nº 001-2009-MINAM, “Aprueban Reglamento

de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental”.

• 01.Mar.2009: Ley Nº 29325, “Ley del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental”

Creación del OEFA y del “SINEFA”

Decreto Legislativo N° 1013:

• SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL.-

CREACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL

MINISTERIO DEL AMBIENTE.

– 1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Ley N° 29325:

• Artículo 1° - Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto crear el

Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo

del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA como ente

rector.

• Artículo 2° - Ámbito de aplicación.- El sistema rige para toda persona

natural o jurídica, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional,

Regional y local que ejerzan unciones de evaluación, supervisión, fiscalización,

control y potestad sancionadora en materia ambiental.

Importancia del OEFA

CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS

Articulada y

unificadora

‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la

gestión ambiental

Coordinada

‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.

‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables

identificados.

‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la

estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.

‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Ambiental

Estratégica.

Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades

Integral

‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.

‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.

‒ Sistematización e integración de la información generada por las

entidades competentes.

‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la

emergencia de conflictos.

INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

AMBIENTAL (Art. 5° del Dec. Leg. N° 1013)

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Sector Ambiental - Entidades Integrantes

Forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, desde el punto de vista funcional:

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA

• Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA

• Sistema Nacional de ÁREAS Naturales Protegidas – SERNANP

• Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA

• Sistema Nacional de Gestión Integral de Recursos Hídricos

• Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre - OSINFOR

COMPONENTES DEL SINEFA(Art. 4° de la Ley N° 29325)

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Entidades Componentes

• Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:

• El Ministerio del Ambiente – MINAM

• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA

• Las Entidades de Fiscalización Ambiental

• Nacional ( Sectores ) • Entidades de los Gobiernos Regionales • Entidades de los Gobiernos Locales

HACIA NUESTRA GENTE

•Salud, seguridad y bienestar

•Cohesión social, calidad del empleo• Cultura ambiental•Comunicación interna

TRANSVERSALIDAD

Programas

ámbito rural

Programas

ámbito urbano

Comunicación

Externa

Organizaciones

Sociedad

Civil

HACIA LA COMUNIDAD

• Calidad de agua

• Cantidad de agua

• Calidad del Aire

• Manejo de Residuos

• Calidad del suelo

• Remediación ambiental

• Preservación Recursos Naturales

• Biodiversidad

HACIA NUESTRO AMBIENTE

Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y

el OEFA

Organismo Público Técnico Descentralizado

Adscrito al Ministerio del Ambiente:

Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización,

control y sanción en materia ambiental.

Realizar la supervisión de las otras entidades que

cuenten con funciones de fiscalización ambiental.

Permitir que el OEFA como ente rector establezca:

Principios, normas y, procedimientos con los que se

organicen las funciones de evaluación, supervisión,

fiscalización, control y potestad sancionadora de las

diversas entidades del Estado y de incentivo por

buenas practicas a fin de que exista unicidad en

el sistema.

Necesidad de crear

Sistema Nacional de

Evaluación y

Fiscalización Ambiental

Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental

- SINEFA -

El SINEFA tiene por finalidad asegurar

el cumplimiento de la legislación

ambiental por todas las personas

naturales o jurídicas, así como

supervisar y garantizar que las

funciones de evaluación, supervisión,

fiscalización, control y potestad

sancionadora en materia ambiental, a

cargo de las diversas entidades del

Estado, se realicen de forma

independiente, imparcial, ágil y

eficiente…

El OEFA es el ente rector del SINEFA.

Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional,

Regional o Local

• Aquellas con facultades expresas para

desarrollar funciones de fiscalización

ambiental

• Ejercen sus competencias con

independencia funcional del OEFA.

• Forman parte del SINEFA.

• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,

otras normas en materia ambiental, así

como a las disposiciones que dicte el

OEFA como ente rector del referido

Sistema.

OEFA

NACIONALAutoridades

Sectoriales u

Organismos

Reguladores

REGIONAL

LOCAL

Tribunal de Fiscalización Ambiental

• Es la última instancia administrativa.

• Lo resuelto por el Tribunal es de

obligatorio cumplimiento.

• Sus decisiones son de naturaleza

administrativa, inapelables y

constituyen precedente vinculante

en materia ambiental, en este último

caso deberán ser publicadas de

acuerdo a Ley.

FUNCIONES

GENERALES

DEL OEFA

EVALUADORA

Vigilancia y control que

realiza el OEFA según sus competencias

SUPERVISORA DIRECTA

Seguimiento y verificación que contribuya a asegurar

el cumplimiento de normas, obligaciones e

incentivos por parte de administrados.

SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS

Seguimiento y verificación para asegurar

el cumplimiento de normas, obligaciones e

incentivos por parte de entidades públicas.

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

Investigar la comisión de posibles infracciones

y sancionar

NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos

vinculados a las funciones otorgadas al OEFA

POR VÍA REGLAMENTARIATipificar Infracciones y normar su aplicación

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVASDisponer medidas cautelares y correctivas.

FACULTADES DE INVESTIGACIÓNCuenta con capacidad para convocar el apoyo de la

fuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad.

OFICINAS DESCONCENTRADASDisponer la instalación de oficinas a nivel nacional

ATRIBUCIONES

DEL OEFA

COBRANZA COACTIVADe forma directa o por delegación a otra entidad del Estado

TERCERIZACIÓNPara la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función

normativa y sancionadora

Aplicación de Instrumentos

Compromisos e instrumentos

de gestión ambiental

Estándares de Calidad Ambiental

Límites Máximos Permisibles

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

Planes de Cierre

Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos

Planes de Prevención y Mejoramiento

Instrumentos económicos

Participación ciudadana

Instrumentos para la Conservación

Sistema Nacional de Información Ambiental

Investigación / Educación

Fis

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Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA

Organigrama

Consejo Directivo

Órgano de

Control Institucional

Presidente del

Consejo Directivo

Secretario General

Oficina Asesoría

Jurídica

Oficina de Planeamiento

Y Presupuesto

Oficina de Tecnologías

De Información

Oficina de

Administración

Oficina de Atención al

Ciudadano y

Comunicaciones

Oficina de Estudios

Económicos

Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión

Dirección de Fiscalización,

Sanción y Aplicación de

Incentivos

Tribunal de Fiscalización

Ambiental

Funciones de las entidades sectoriales que serán asumidas por el OEFA(Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325)

Por Decreto SupremoRefrendado porSectoresInvolucrados

Se establece entidades del Sector Públicocuyas competencias de evaluación, supervisión,control, fiscalización y sanción son asumidas por OEFA

Cronograma para la transferencia de acervo documentario, bienes, personal y recursos, de cada una de las entidades.

Entidades en 30 díassobre: ponen a Disposición del OEFAAcervo documentarioBienesPersonal yRecursos a transferir

Comisión acuerda todos losaspectos objetode la transferencia

Consejo Directivo de OEFA emite RCD:Precisa condiciones de la transferenciaFecha en que asumiráfunciones transferidas

Procesos involucrados en la Fiscalización

Ambiental

Evaluación

Genera o valida videncia técnica

Realiza vigilancia y monitoreo

Supervisión

A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental

(Administrativa)

Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa

transferencia)

Fiscalización

Sanciones e incentivos

Recursos impugnativos

Resolución de conflictos

Procesos de la Fiscalización Ambiental

TRANSPARENCIA

DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS

PROCESOS

EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS

MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN

VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOSInstrumentos:

Unidad de

Ejecución:

Generar Información

Evaluar y revisar la

información de otras

autoridades sectoriales

Obtener evidencia técnica

para la Supervisión y

Fiscalización

Producto:

Procesos:

D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e

Incentivos

Información Técnica para la

fiscalización ambiental

Sustento técnico verificado,

para la tipificación y cuantificación

de la acción sancionadora

Régimen de sanción e

incentivos

MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Generar verificación Calificar sanciones e

incentivos

Disponer aplicación de

sanciones

Coordinar la ejecución

coactiva de las resoluciones

emitidas

Seguimiento a las tendencias

cuyo comportamiento ambiental es

critico

Tendencias del

comportamiento de los

componentes del ambiente

Realizar seguimiento a

autoridades y entidades, basada

en evidencia técnica en la

evaluación

Elaborar informes técnicos

fundamentados para las

sanciones o incentivos

Sanción e incentivos a

administrados

Esquema Interno para la

Fiscalización Ambiental

DFSanción /

incentivo

DS

DE

DE Dirección de Evaluación

DS Dirección de Supervisión

DF Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de

Incentivos

Oficio /DenunciaSINADA

Acciones:

• Recepción de denuncia / acción

programada / inopinada/oficio

• Verificación de instrumentos de gestión

ambiental (DIA, EIA, Programa de

Responsabilidad Social,

• Planes de Cierre, protocolos,

metodologías, etc.)

• Verificación de LMPs

• Verificación de ECAs

• Verifica y hace seguimiento

desempeño de las entidades con

atribuciones de fiscalización.

• Se determina incumplimientos

• Sanción / Incentivo

oefa

Esquema Externo de

Fiscalización Ambiental

oefa

Entidad

SectorialAdministrado

(4) Fiscalización Ambiental Directa

(2) Fiscalización

Ambiental Indirecta

(1) Fiscalización Ambiental

Transferencia(3)

(3)

(3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia

ambiental.

Justificación de la

Implementación del

“SINEFA”

• Evitar la dispersión de la gestión de la fiscalización

ambiental, creando un solo Sistema y un ente rector.

• Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalización

ambiental.

• Fortalecer las capacidades de las entidades

sectoriales y organismos que integran el “SINEFA”.

• Contribuir a la solución de conflictos ambientales.

• Promover una fiscalización ambiental por incentivos.

• Contribuir al mejoramiento de las normas

ambientales.

• Crear un sistema de información único para fines de

fiscalización y gestión ambiental.

Lineamientos Generales

Reporte a junio de 2009, Defensoría del Pueblo.

Conflictos sociales por

Departamento

El Reporte Nº 64 (junio de 2009), elaborado por la Adjuntía de la

Defensoría deI Pueblo, muestra que de 277 casos conflicto el 47%, es

decir, 128 son socio-ambientales pudiendo ser diferenciados por

actividad productiva o socio económica y la matriz(es) ambiental(es)

afectada(s).

Centro de Atención al

Ciudadano

Centro de Atención al Ciudadano

• El Centro de Atención al Ciudadano

del OEFA es el espacio donde la

ciudadanía puede acudir para

formular una denuncia o para buscar

información y orientación.

PERÚ Ministerio del Ambiente

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

OEFA

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Objetivos

• Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del

ambiente.

• Fortalecer la voz del ciudadano, vía una comunicación

directa y permanente entre la ciudadanía y el OEFA.

• Fomentar la participación de la ciudadanía en materia de

cuidado y protección del ambiente, promoviendo una

Cultura de cuidado al ambiente, en lo referente al suelo, aire

y agua.

• Mejorar la calidad del ambiente.

• Dar respuesta a las denuncias ciudadanas, de manera

eficiente y oportuna.

• Apoyar en las acciones de Evaluación, Supervisión y

Fiscalización Ambiental.

PERÚ Ministerio del Ambiente

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

OEFA

Acciones Transversales

Filtro de las necesidades ciudadanas

Seguimiento y monitoreo

Producción de Materiales Informativos

Relacionamiento Interinstitucional constante

Promoción de la activa participación ciudadana

Enfoque de género y perspectiva de inclusión general

Servicio de Información y Atención al

Ciudadano - SIAC

Atención Directa

Atención Personalizada

Módulos Informativos

Línea Telefónica Directa

Atención vía Página Web

Buzón de sugerencias

Encuestas Rápidas

Centro de documentación

Portal de Servicios al ciudadano

Charlas y capacitación

Jueves Ambientales

Talleres - Diplomas

Promoción Ambiental

Campañas

Ferias

Eventos Especiales

Servicio de Información y Atención al Ciudadano –

SIAC

Servicio de Información Nacional de

Denuncias Ambientales – SINADA

Atención Directa

Atención Personalizada

Línea Telefónica Directa

Atención vía Página Web

Denuncias Ambientales

Atención a Casos

Evaluación

Seguimiento

Fiscalización

Campañas Específicas

¿Qué es una denuncia

ambiental?

La denuncia ambiental es un derecho

ciudadano que tiene por objeto alertar

al Estado sobre actividades que

producen impacto o daño ambiental

,el menoscabo de los recursos

naturales, así como afectando la

calidad de vida de las personas.

¿Quiénes pueden presentar una denuncia ambiental?• Toda persona natural o jurídica,• De manera individual o conjunta,

Al presentar su denuncia, la ciudadanía ejerce un rol real y central porque seconvierte en el principal agente del cuidado ambiental.

¿En qué casos se presenta una denuncia ambiental en

el OEFA?• Cuando tenga conocimiento que actividades de persona naturales o jurídicas

producen daño contra el ambiente o los recursos naturales…• Cuando ha presentado la denuncia previamente a una entidad pública y ha

observado que su denuncia no prospera…• Cuando lo dispuesto o resuelto respecto de su denuncia no es acatado por los

denunciados …• En casos de reincidencia .

Presentación de las denuncias

Los canales con que cuenta la ciudadanía para alertar sobre un posible dañoambiental:

Puedes llamarnos : (51-1) 717 6090

Puedes enviarnos un fax: (51-1) 717 6090

Puedes ingresar a nuestra página web: http://www.oefa.gob.pe

Puedes enviarnos un correo electrónico: denuncias@oefa.gob.pe

Puedes escribirnos al siguiente correo postal:Señores OEFAAv. Salaverry 3051, Lima 27

Presentando la denuncia ambiental