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INFORME DE EVALUACION PROYECTO SEDI / AE-257/04

“PROYECTO DE ADECUACIÓN Y APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO DE EMPRENDEDURISMO

(EMPRETEC INTERNACIONAL) PARA MICROEMPRESAS DE PUEBLOS INDÍGENAS”

PAÍS COORDINADOR: PANAMÁ

Evaluación realizada en Noviembre de 2007

Sonia Pérez R.

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOSAgencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo

(AICD)

Sonia Pérez R. Emprendedurismo Microempresas de Pueblos Indígenas

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ÍNDICE

ÍNDICE....................................................................................................................................................................... I

LISTA DE ACRÓNIMOS....................................................................................................................................... II CUADRO RESUMEN DEL PROYECTO............................................................................................................. III

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................................IV 1. CONTEXTO, OBJETIVO Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN...................................................... 1

1.1 OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN ......................................................................................................................... 2 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO BAJO EVALUACIÓN ............................................................................. 5

2.1 ANTECEDENTES.................................................................................................................................................. 5 2.2 EL PROYECTO .................................................................................................................................................... 6

3. EVALUACIÓN DEL PROYECTO.................................................................................................................... 12 3.1 CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL DEL SECTOR ............................................................................................ 12 3.2 RELEVANCIA DEL PROYECTO ........................................................................................................................... 13 3.3 EFECTIVIDAD DEL PROYECTO .......................................................................................................................... 14 3.4 EFICIENCIA DEL PROYECTO.............................................................................................................................. 15 3.5 SOSTENIBILIDAD DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS...................................................................................... 15 3.6 LECCIONES OBTENIDAS, PRÁCTICAS A RECOMENDAR, FACTORES DE ÉXITO Y DIFICULTADES. ................................ 16

4. CONCLUSIONES SOBRE EL DESEMPEÑO DEL PROYECTO ................................................................ 18 5. RECOMENDACIONES...................................................................................................................................... 19 ANEXOS................................................................................................................................................................... 20

ANEXO 1.- LISTADO DE DOCUMENTOS REVISADOS............................................................................................... 21 ANEXO 2.- PROGRAMA DE TRABAJO Y ENTREVISTAS REALIZADAS ..................................................................... 23 ANEXO 3.- CUADRO RESUMEN DEL PRESUPUESTO DEL PROYECTO...................................................................... 23 ANEXO 4.- LISTADO DE LAS COMUNIDADES VISITADAS EN LA COMARCA DE KUNA YALA Y ESTABLECIMIENTOS IDENTIFICADOS, POR TIPO DE ACTIVIDAD ECONOMICA .................................................... 24 ANEXO 5.- INFORME DEL COORDINADOR DEL PROYECTO SOBRE SEGUIMIENTO DE EJECUCIÓN EN COLOMBIA .. 31 ANEXO 7 CUADRO RESUMEN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA....................................................................... 32 ANEXO 8.- FOTOGRAFÍAS DE SEGUIMIENTO DE TALLERES EN KUNA ................................................................... 33


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LISTA DE ACRÓNIMOS

SIGLAS Referencia

AICD Agencia Interamericana para Cooperación y Desarrollo

CENPES Comisiones Especiales no Permanentes (de la OEA)

CEPCIDI Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral

CIDI Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (de la OEA)

FEMCIDI Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para Desarrollo Integral

INAC Instituto Nacional de Cultura de Panamá

OEA Organización de Estados Americanos

OEA / SG Organización de Estados Americanos / Secretaría General

ONE Oficina Nacional de Enlace

SEDI Secretaria Ejecutiva del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral

TOR Términos de Referencia


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CUADRO RESUMEN DEL PROYECTO

Nombre del Proyecto: “Adecuación y Aplicación del Programa de Desarrollo de Emprendedurismo (Empretec Internacional) para Microempresas de Pueblos Indígenas”. SEDI / AICD / ME / 257 / 04 ()AE – 257 / 04

Prioridad Temática en el Plan Estratégico:

Desarrollo Social y Generación de Empleo Productivo

Tipo de Cooperación: Proyecto Multinacional

País Coordinador Panamá Países Participantes Colombia / Guatemala / Panamá Institución Coordinadora Fundación Empretec Panamá

Fundación Empretec en Panamá Corporación INNOVAR, en Colombia Institución Ejecutora Centro de Desarrollo Empresarial (CEDE-AGG) en Guatemala

Monto del Financiamiento de OEA / FEMCIDI:

US $ 89,200.00

Monto del Financiamiento de Contrapartida:

US $ 140.600

Objetivo del Proyecto: Adecuar y aplicar los instrumentos metodológicos propicios para el desarrollo de emprendimientos de microempresas en áreas indígenas de Panamá, Colombia y Guatemala

Inicio: 31 / 10 / 2005 Fechas de inicio y Finalización

Finalización: 30 / 11 / 2006

Componentes del Proyecto COMPONENTE 1: Diagnóstico y Adecuación Metodológica COMPONENTE 2. Capacitación en Desarrollo emprendedor COMPONENTE 3. Seguimiento de capacitación para apoyo técnico de

emprendimientos

Tabla Resumen de Evaluación de Desempeño del Proyecto

Evaluación Pobre Promedio Bueno Excelente 1. Relevancia X 2. Efectividad X 3. Eficiencia X 4. Sostenibilidad X


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RESUMEN EJECUTIVO La revisión del proceso de ejecución del Proyecto “Adecuación y Aplicación del Programa de Desarrollo de Emprendedurismo (Empretec Internacional) para Microempresas de Pueblos indigenas” y de los resultados alcanzados, de acuerdo a los objetivos propuestos, permite concluir que se logró el objetivo propuesto de adecuar y aplicar los instrumentos metodológicos propicios para el desarrollo de emprendimientos de microempresas en áreas indígenas de Colombia, Guatemala y Panamá.

El proceso de ejecución del proyecto puede considerarse como adecuado, se han alcanzado las metas propuestas y su diseño fue apropiado a los objetivos propuestos; el presupuesto estimado resultó acorde a los requerimientos del proyecto, y sus gastos fueron bien justificados. Su relevancia ha sido verificada tanto por las instituciones responsables de su coordinación y ejecución como por sus beneficiarios y las autoridades nacionales que apoyaron su realización; y aún cuando se observó un atraso para el inicio de su ejecución, básicamente se cumplió con el cronograma establecido.

En resumen, examinando los logros alcanzados en función de los criterios establecidos para la realización de la evaluación planteada puede considerarse:

(1) Relevancia del Proyecto

Se considera como excelente la relevancia del Proyecto para las autoridades de la República de Panamá ya que tanto los objetivos como las actividades y metodología de trabajo propuestas por este proyecto, se enmarcan dentro de las políticas y estrategias planteadas a nivel nacional para contribuir a la superación de la pobreza, y, especialmente, de grupos vulnerables como es el caso de la población de Kuna Yala, beneficiarios directos del proyecto propuesto.

Por otra parte, en Colombia y Guatemala, igualmente, el desarrollo de actividades de capacitación y fortalecimiento de la capacidad emprendedora de la población y especialmente de comunidades indígenas está entre sus prioridades nacionales.

En cuanto a la relevancia del proyecto para la región, este proyecto, como una alternativa para promover la capacitación y desarrollo de la población indígena de los países de la región, es indudablemente relevante para la comunidad latinoamericana en su conjunto y su objetivo está dentro de las prioridades establecidas en el “Plan estratégico de cooperación solidaria 2002-2005” del OEA / CIDI.

(2) Efectividad.

Se considera que el proyecto logró un buen nivel de efectividad. El objetivo del proyecto, de adecuar el material didáctico y aplicar la metodología para el desarrollo de emprendimientos de microempresas en áreas indígenas, fue alcanzado en forma efectiva. Ejemplo de ello, además del número de personas que participaron en los talleres y actividades de capacitación realizados, es la producción en kuna y maya quiché del manual para participantes y facilitadores, en el cual se incluye la metodología de Empretec


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adecuada para la utilización de los pueblos indígenas beneficiarios del proyecto. La portada de este manual, de acuerdo a lo establecido, lleva los logos de la OEA, AMPYME y EMPRETEC Panamá.

El análisis de los diferentes informes y documentos revisados, así como las entrevistas realizadas con responsables de la coordinación y ejecución del proyecto y con representantes de las autoridades nacionales, permiten indicar que se alcanzaron los objetivos específicos propuestos, observándose eficacia en su ejecución, ya que las actividades realizadas y los resultados alcanzados indican que se logró capacitar y fortalecer capacidades de emprendimiento en grupos de la población indígena de las zonas seleccionadas de Panamá Colombia y Guatemala, aún cuando no se alcanzaron las metas cuantitativas propuestas: 159 personas completaron el proceso de capacitación propuesto, lo cual representa el 59% de la meta propuesta de capacitar a 270 emprendedores; sin embargo, las actividades de seguimiento realizadas por los equipos responsables en cada país indicaban la continuidad y logros alcanzados por los microempresarios participantes en el proyecto, con lo cual se verifica el impacto cualitativo positivo de las actividades de capacitación realizadas.

(3) Eficiencia

Se considera que el proyecto logró un buen nivel de eficiencia. En general se observó eficiencia en la ejecución del proyecto, los recursos asignados fueron utilizados en las actividades y rubros acordados; y se desembolsaron de acuerdo a lo previsto, aún cuando se registró un cierto retraso para el primer desembolso. El aporte aprobado por la OEA, a través del FEMCIDI, por un monto de US $ 89,200.00, se desembolsó en su totalidad y se contó con el aporte oportuno de los recursos de contrapartida acordados.

(4) Sostenibilidad de los resultados y beneficios del proyecto

Se considera que el proyecto logró un buen nivel de sostenibilidad. Los resultados alcanzados a través de la ejecución del Proyecto han tenido un impacto positivo sostenible en el tiempo: las diferentes iniciativas observadas en Colombia y Guatemala, donde se han establecido alianzas exitosas y logrado interesar a organizaciones involucradas en el fortalecimiento y consolidación de los grupos de microempresarios que se han venido promoviendo en las zonas donde se ejecutó el proyecto, lo cual es un importante indicador de la alta posibilidad de mantener y potenciar los resultados alcanzados por el proyecto en el mediano plazo.

En Panamá la principal garantía de la sostenibilidad de los resultados obtenidos es la incorporación de miembros de la propia comunidad kuna como coordinador y facilitadores de los talleres, estableciéndose así una vinculación directa entre el grupo de personas a cargo de la transferencia de conocimientos y los beneficiarios del proyecto.

Recomendaciones:


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Los logros alcanzados mediante la ejecución del Proyecto indican la relevancia de las actividades realizadas como alternativa para contribuir a la incorporación de la población más pobre y excluida de los beneficios del desarrollo socioeconómico de los países de la región, por lo cual parece recomendable apoyar la difusión de la metodología de trabajo desarrollada mediante este proyecto.


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1. CONTEXTO, OBJETIVO Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN. La Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Organización de Estados Americanos, tiene como misión apoyar a los Estados Miembros de la Organización en sus esfuerzos para acelerar su desarrollo, mediante la cooperación técnica y la capacitación, poniendo especial énfasis en la cooperación entre todos los países miembros de la OEA.

Para el cumplimiento de su misión, el SEDI cuenta, entre otros instrumentos, con el Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDI), a través del cual se contribuye al financiamiento de proyectos de cooperación, nacionales o multilaterales, cuyo costo sea inferior a un monto equivalente a US $ 500,000 (quinientos mil dólares) y cuya ejecución pueda lograrse en un período no mayor de 4 años.

Las propuestas de proyectos para recibir financiamiento FEMCIDI, deben guardar relación directa con una o varias de las áreas prioritarias, establecidas en el “Plan Estratégico para la Cooperación Solidaria para el Desarrollo” de la OEA / CIDI1:

Desarrollo social y generación de empleo productivo; Educación; Diversificación e integración económicas, apertura comercial y acceso a mercados; Desarrollo científico e intercambio y transferencia de tecnología; Fortalecimiento de las instituciones democráticas; Desarrollo sostenible del turismo; Desarrollo sostenible y medio ambiente; Cultura.

Enmarcado dentro de las políticas, objetivos y estrategias del CIDI de prestar apoyo técnico y financiero para la ejecución de proyectos de cooperación a los países miembros de la OEA, el CIDI diseñó un mecanismo de evaluación de los proyectos financiados por el FEMCIDI, con el propósito de mejorar los resultados de la cooperación técnica, lograr una mejor utilización de los recursos disponibles y, específicamente, “determinar la relevancia, eficacia y eficiencia, en términos de desarrollo, así como la sostenibilidad de los resultados logrados” 2. Este informe consiste en la presentación de la evaluación realizada, dentro de los parámetros y lineamientos metodológicos establecidos, del Proyecto “Adecuación y Aplicación del Programa de Desarrollo de Emprendedurismo (Empretec Internacional) para Microempresas de Pueblos Indígenas”, ejecutado entre el año 2005 y el año 2006, con el apoyo del FEMCIDI.

1 OEA / CIDI, “Plan Estratégico para la Cooperación Solidaria para el Desarrollo” 2002-2005 (Aprobado por el CIDI, el 12 de diciembre de 2001). 2 OEA / SG. Términos de Referencia establecidos en Contrato por Resultados para la Evaluación de Proyectos financiados por el FEMCIDI (2007). Parte 2.- Objetivos y alcance de las evaluaciones de proyectos.


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1.1 Objetivos de la Evaluación Con el propósito de contribuir con los esfuerzos para promover el desarrollo socioeconómico y reducir la pobreza en países de la Región, la OEA / CIDI3 aprobó, el 20 de junio de 2005, su apoyo, a través del FEMCIDI, para la ejecución del proyecto “Adecuación y Aplicación del Programa de Desarrollo de Emprendedurismo (Empretec Internacional) para Microempresas de Pueblos Indígenas”, cuyo objetivo es “la adecuación y aplicación de instrumentos metodológicos propicios para el desarrollo de emprendimientos de microempresas” en áreas indígenas de Panamá, Colombia y Guatemala.

El objetivo de este informe es presentar los resultados de la evaluación realizada, según lo establecido por la OEA / CIDI y el FEMCIDI, a objeto de verificar los resultados obtenidos en la ejecución de este proyecto y su sostenibilidad en el largo plazo, en función de los criterios señalados en los Términos de Referencia y tratar de determinar: la relevancia o pertinencia del proyecto en relación los requerimientos de los beneficiarios,

las necesidades del país y las prioridades de los donantes; la eficacia o medida en que se lograron los objetivos propuestos; la eficiencia o medida en que los recursos asignados (recursos financieros, tiempo

previsto) se han empleado adecuadamente para el logro de los resultados previstos; los resultados obtenidos; y la sostenibilidad de esos resultados en el largo plazo

2.2 Metodología

Para la efectuar esta evaluación, dentro del marco de referencia indicado, se realizaron las siguientes actividades:

1) Recolección y Revisión de información:

La primera etapa del trabajo se dedicó a la revisión de los diferentes documentos relativos a la aprobación de la propuesta y seguimiento de la ejecución del proyecto, con el propósito de establecer sus objetivos específicos, actividades previstas para el logro de los objetivos propuestos y logros en la ejecución del Programa, en función de los objetivos establecidos. Parte de esta revisión preliminar se efectuó en las oficinas de la Representación de la Secretaría General de la OEA en la ciudad de Panamá, para ampliar y complementar la información proporcionada directamente por la Coordinación de Evaluación de Proyectos del FEMCIDI.

A. Revisión documental4: (i) Se revisaron documentos de programación del FEMCIDI, documentos sobre el proceso

de evaluación de proyectos financiados por el FEMCIDI, así como el Informe Final de la 3 Ver OEA / CIDI.- Memorandum de entendimiento para la ejecución del proyecto Nº SEDI/AICD/ AE-257/04, entre el Secretario Ejecutivo para el Desarrollo Integral / Director General de la AICD y el representante del órgano de enlace de la República de Panamá. 4 Ver Anexo Nº 1, en el cual se presenta listado completo de los informes y documentos consultados.


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Comisión Especializada No Permanente de Desarrollo Social y Generación de Empleo Productivo, (presentado en el marco de la VIII Reunión de las CENPES, Mayo 2005, OEA).

(ii) Se examinó el documento de presentación de la Propuesta, “Adecuación y Aplicación

del Programa de Desarrollo de Emprendedurismo (Empretec Internacional para Microempresas de Pueblos Indígenas”, y los diferentes informes de seguimiento de las actividades realizadas, incluyendo el informe final presentado por la Coordinación del Proyecto.

B. Realización de entrevistas con actores clave para la ejecución del Proyecto.

(i) Se programó la realización de entrevistas a los actores clave para la ejecución del proyecto, incluyendo la preparación de una guía general, basada en las preguntas que se incluyen en el documento “Términos de Referencia” (ya señalado).

(ii) Se preparó y efectuó una visita a Panamá, con el apoyo de la Oficina de Representación de la Secretaría General de la OEA en la ciudad de Panamá, con el propósito de realizar las entrevistas programadas con representantes de las diferentes instituciones involucradas en la coordinación y ejecución del proyecto5.

a) Se efectuaron reuniones de trabajo con la Señora Elizabeth de Rivas, Oficial Administrativo de la Oficina de Representación de la Secretaría General de la OEA en Panamá.

b) Se realizó una reunión con la Lic. Carmen Guevara, Directora de Cooperación Técnica, del Ministerio de Economía y Finanzas, entidad que actúa como el Organismo Oficial de Enlace entre la República de Panamá y las instituciones multilaterales y bilaterales de cooperación.

c) Se efectuó reunión con el Lic. Federico Nieto, Asesor de la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME), entidad pública designada por parte del Gobierno Nacional para el seguimiento del proceso de ejecución del proyecto.

d) Se realizó una reunión con el Señor Jaime Rodríguez, Coordinador del Proyecto para Panamá y Guatemala; y quien es miembro de la Fundación Empretec Panamá organismo coordinador del proyecto, y ejecutor del Proyecto en Panamá.

e) Se programó reunión con beneficiarios directos del Proyecto, pero ésta no pudo efectuarse debido a las dificultades de movilización hacia la zona del proyecto y a la falta de disponibilidad de tiempo de los participantes en los distintos talleres que conforman el proyecto, para asistir a la reunión programada en la ciudad de Panamá. Se realizó, sin embargo, una reunión con la Lic. Ilka López, quien actúo como facilitadora en los talleres pero también se considera como beneficiaria del proyecto.

5 Ver Anexo Nº 2. Programa de trabajo y entrevistas realizadas.


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f) Se efectuó reunión con el Señor Felipe Rodríguez, Presidente de Fundación EMPRETEC Panamá, institución coordinadora del Proyecto.

2) Sistematización y Análisis de la Información

Una vez concluido el proceso de recolección y revisión de información, se procedió a su sistematización y análisis dentro de los lineamientos establecidos en los términos de referencia que han orientado la realización de este trabajo:

A. Revisión de la pertinencia del proyecto en relación con las prioridades establecidas para el área de desarrollo social y generación de empleo tanto a nivel regional como en los países beneficiarios del proyectos y en especial en Panamá, país coordinador y responsable de la ejecución del proyecto, empleando para ello tanto a la documentación general examinada como a la aportada por la Coordinación del Proyecto.

B. Comparación entre los resultados propuestos inicialmente y los logros obtenidos al término del plazo acordado para la ejecución del Proyecto, incluyendo evaluación de la eficacia y eficiencia observada.

C. Análisis del proceso de ejecución del proyecto y del impacto de los resultados obtenidos a objeto de identificar los principales aprendizajes que pudiesen derivarse de su desarrollo y determinar la sostenibilidad de sus logros en el largo plazo.

3) Preparación de informe de evaluación, incluyendo la formulación de recomendaciones

Al concluir el proceso de análisis de la información y verificación de los resultados alcanzados, dentro de los parámetros establecidos, se formulan recomendaciones respecto a los aspectos más relevantes observados.


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2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO BAJO EVALUACIÓN 2.1 Antecedentes En Panamá, de acuerdo a la información de la Dirección de Análisis y Políticas Económicas (DAPE), el 37,3 % de la población vivía en condiciones de extrema pobreza en el año 2003 y el 95 % de los panameños que viven en áreas indígenas forman parte de ese grupo más pobre de la población. Desde el año 2000, cuando se creó, la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa -AMPYME-, las autoridades panameñas han venido prestando especial atención a la importancia de promover y fomentar el desarrollo de micro y pequeñas empresas como medio para incrementar el salario de la población y generar mayores oportunidades de empleo, medidas fundamentales para contribuir efectivamente a la reducción de la pobreza en el país. Sin embargo, es difícil el llegar con asistencia técnica a la población más pobre y en especial a población con características socio culturales específicas, como es el caso del 5 %6 de la población panameña, conformada por comunidades indígenas, localizadas en la mayoría de los casos, en áreas de difícil acceso tanto por las condiciones geográficas de su ubicación como por la lejanía respecto a centros urbanos de mayores recursos.

Por ello, las autoridades panameñas expresaron su apoyo para la ejecución de un proyecto dirigido a la identificación y desarrollo de las capacidades de emprendimiento en comunidades indígenas que proponía la Fundación Empretec.

La Fundación Empretec de Panamá, es un organismo no gubernamental cuya constitución es promovida por un grupo de empresarios panameños con el objetivo de identificar y fortalecer la “capacidad emprendedora” en grupos de la población de menores recursos como alternativa para contribuir a incrementar su ingreso y generar empleos estables. Esta Fundación basa su trabajo en la metodología, “programa integral de formación de capacidades empresariales”, creada por la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) para el fomento de la actividad empresarial en países de menor desarrollo relativo, metodología basada en la teoría de la motivación al logro de David McClelland. La Fundación Empretec de Panamá ha desarrollado esta metodología, reconocida como herramienta efectiva para la capacitación y el apoyo técnico de grupos de la población de menores recursos, y su experiencia de trabajo les llevó a plantearse la alternativa de adaptar sus materiales didácticos para trabajar en programas de desarrollo de emprendedores en las áreas indígenas de Panamá.

Es en este contexto que la Fundación Empretec de Panamá solicitó a las autoridades panameñas su aprobación y apoyo para obtener la contribución de la OEA para la ejecución de este proyecto, el cual se transformó en iniciativa regional una vez otras instituciones conocedoras de la metodología de Empretec Internacional, la Corporación Innovar de Colombia y el Centro de Desarrollo Empresarial de Guatemala, expresaron su interés en participar en el desarrollo del proyecto propuesto y las autoridades de sus países apoyaron su planteamiento.

6 Dirección de Estadística y Censo, Contraloría General de la República, “Estimación de la población total en la República, al 30 de septiembre de 2003”.


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Este proyecto, por otra parte, responde a la importancia que se ha expresado en diferentes reuniones y documentos de la OEA en el apoyo que debe prestarse a iniciativas productivas y empresariales que contribuyan a la generación de empleo, el aumento de la productividad y el acceso a los mercados de la micro y pequeña empresa en la región. 2.2 El Proyecto

1) OBJETIVOS El objetivo general del Proyecto es “adecuar y aplicar los instrumentos metodológicos propicios para el desarrollo de emprendimientos de microempresas en áreas indígenas de Panamá, Colombia y Guatemala”.

Su objetivo específico es contribuir al fortalecimiento de comportamientos emprendedores, mediante la capacitación y el apoyo técnico de 270 personas, hombres y mujeres, identificadas como emprendedores, incluyendo la asesoría técnica a 216 microempresas con potencial de mejoría en el corto plazo.

Los resultados esperados al concluirse el plazo previsto de un año, para la ejecución del Proyecto: (i) Diagnóstico de las zonas identificadas (15 comunidades en la Comarca de Kuna

Yala, en Panamá). Y elaboración de un Manual para participantes y facilitadores, para uso efectivo de los pueblos indígenas; resultado de la adecuación del programa de EMPRETEC basándose en la adaptación metodológica para incorporar variables socio culturales de dos grupos representativos de la región con los cuales se ha trabajado previamente: los kunas (Panamá y Colombia) y mayas quiché (Guatemala).

(ii) Capacitación “en desarrollo emprendedor”, mediante la realización de talleres, para el fortalecimiento del comportamiento emprendedor de doscientos setenta (270) personas (indígenas kunas de Panamá y Colombia, así como, maya kiché de Guatemala).

(iii) Seguimiento de capacitación y desarrollo de emprendimientos, de 216 microempresas, mediante consultorías técnicas para apoyar a emprendedores en tres áreas: planificación, comercialización y asociatividad.

2) BENEFICIARIOS. Mediante la ejecución del proyecto se beneficiarían directamente a 270 personas, hombres y mujeres, integrantes de las comunidades indígenas kunas de Panamá y Colombia, así como, maya kiché de Guatemala.

En Panamá, específicamente, se proponía beneficiar a miembros de 14 comunidades, seleccionadas conjuntamente con el Congreso General Kuna, máxima autoridad de la región, de entre las 49 comunidades que conforman la Comarca Kuna Yala7. En estas comunidades, que representan más o menos el 29% del total que constituyen la

7 Ver Anexo Nº 3, mapa donde se indica la ubicación de la Comarca de Kuna Yala.


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Comarca, se pretendía seleccionar un promedio de 5 a 7 empresas por comunidad, con lo cual se beneficiarían a más de 90 personas, aproximadamente. En Guatemala se propone la capacitación de hasta 120 personas de la región ubicada en el departamento de Totonicapán (mayoritariamente maya Kiché), en desarrollo de conducta emprendedora, preferiblemente miembros de empresas asociativas en producción de artesanías, eco-turismo y microempresas de producción botánica-medicinal agrícola y maderables.

En Colombia, se esperaba beneficiar a miembros de cuatro comunidades Kuna Tele, ubicadas en el Distrito de Antioquia, mediante la capacitación de hasta 60 personas preferiblemente de empresas asociativas en producción de artesanías y microempresas de producciones agrícolas y maderables.

3) EJECUCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto se desarrolla mediante la realización de actividades dirigidas al logro de objetivos específicos para cada uno de los tres componentes que conforman el Proyecto. A continuación se presenta un resumen de las metas propuestos para cada componente y de los resultados observados8:

(i) COMPONENTE 1: Diagnóstico y Adecuación Metodológica: conformado por las siguientes actividades:

Actividad 1.1: Diagnóstico de las comunidades seleccionadas, mediante visitas de trabajo y revisión de información previamente obtenida, con el objetivo de preparar un inventario de las actividades productivas y económicas, en general, que se desarrollan en esas comunidades, para la posterior selección de las personas o grupos con potencial emprendedor, que se invitarían a participar como beneficiarios directos del proyecto propuesto.

Resultados: Se visitaron más comunidades de las inicialmente programadas: 17 en lugar de 14 comunidades que se había programado visitar, entrevistándose a personas vinculadas (responsables y dueños) de 303 establecimientos (microempresas, pequeños negocios) identificados9.

Actividad 1.2: Adecuación de material de la metodología EMPRETEC para los pueblos indígenas: con el propósito de adaptar el material didáctico para su uso efectivo por parte de las comunidades indígenas, se propuso la elaboración de un manual para participantes y facilitadores, basándose en el manual de micro empresas para facilitadores y participantes de EMPRETEC, traduciendo el material en los idiomas de los pueblos indígenas, kuna y quiché, y adaptándolos (ejemplos, ejercicios) a sus características culturales.

8 Ver en Anexo Nº 3, resumen, por componente, del presupuesto programado para la ejecución del proyecto. 9 Ver en Anexo Nº 4, listado de las comunidades visitadas y de los establecimientos identificados, por actividad económica.


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Resultados: Se elaboró el Manual para Facilitadores y Participantes, como se había programado, en

los dos idiomas10.

(ii) COMPONENTE 2: Capacitación en Desarrollo Emprendedor: el objetivo central del

proyecto, como se indicó anteriormente, es el de desarrollo del potencial emprendedor de miembros de las comunidades indígenas seleccionadas, mediante la realización de talleres, programados en función de la población de los grupos indígenas seleccionados en cada país, de sus intereses y características propias.

En Panamá se programó la realización de dos talleres, y de tres en Guatemala, cada uno con una duración de siete días y con la participación mínima de 20 personas. En Colombia, en cambio se había previsto, la realización de un taller, también con una duración de siete días y la participación mínima de 20 personas.

RESULTADOS: En Panamá, para la realización del primer taller, se entrevistaron a 50 posibles

candidatos, en las comunidades de Digir, Akwanusadub, Yandub, Wargandub, Urgandi, Gardi Sugdub, Nalu Nega y Wichubwala, para participar en el taller, seleccionándose a 30 personas, después de diversas actividades para determinar el perfil individual y las características empresariales de las personas a seleccionarse. De las 30 personas que iniciaron su proceso de capacitación, 26 culminaron el taller. Respecto a la realización del segundo taller, se seleccionaron a 35 personas, después de un proceso de de entrevistas a 44 personas de un total de 50 personas vinculadas a actividades económicas identificadas en las comunidades de Nubadub, Dupwala, Sasardi, Muladub, Usdub, Ogobsukun, Achudub, Ailigandi y Dadnakwe Dubpir. De las 35 personas seleccionadas, 19 se inscribieron para participar en el taller y las 19 terminaron el proceso de formación previsto.

Se consideró que las metas establecidas se alcanzaron en un 100%, aunque de las 90 personas que se esperaba participaran en el programa, se logró la capacitación de un total de 45 emprendedores (el 50 % de la meta propuesta).

10 Un ejemplar de este Manual se revisó en la Oficina de la OEA en Panamá.


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En Guatemala se entrevistaron a 45 microempresarios, quienes estaban iniciando un proceso de incorporación en la economía local, de las comunidades de Chuculjuyup, Barraneche, Chuisuc, Paxtoca, Chuipachec, Juchanep y Nimapa del departamento de Totonicapán y además se consideró el listado de personas, participantes potenciales de los grupos productivos organizados en el programa de Microempresarialidad de la Asociación CDRO11, con quienes se estableció una alianza para la capacitación actividades económicas propias de la zona (bordados, transformación de alimentos, avicultura e hidroponía). El taller se inició con 31 participantes el primer día y se terminó el taller con 21 participantes. El segundo taller, de desarrollo de conducta emprendedora en Guatemala, se realizó con la participación de 15 microempresarios, de 24 inicialmente seleccionados entre 45 personas entrevistadas, provenientes de las comunidades de Barraneche, Juchanep, Nimapa, Esperanza, Pasajoc, Chuculjuyup, San Antonio sija, Chipuac, Chuisuc, Vásquez y Cojxac. Los 15 microempresarios concluyeron su formación con la realización de una “practica” de mercadeo en las instalaciones de la Asociación CDRO, considerándose que se alcanzó en un 100% las metas previstas para esta actividad. Aún cuando el número de participantes en el taller fue menor del esperado. En el tercer taller, efectuado entre el 30 de agosto y el 7 de septiembre de 2006, se logró la participación de 33 personas; concluyéndose el proceso con la capacitación de 69 personas, 9 hombres y 60 mujeres, de 13 comunidades de Totonicapán procedentes de: Chitax, Chuipachec, Vásquez, Chipuac, Xesacmalja, Nimapa, San Antonio Sija, Juchanep, Chuculjuyup, Paxtoca, Pasajoc Chuisuc y Barraneche.

En Colombia, después de diferentes actividades y reuniones entre las distintas organizaciones con las cuales la institución responsable de la ejecución del proyecto, Corporación Innovar12 había establecido contactos para la ejecución del proyecto, la Fundación INGIBIA, siguiendo la metodología de EMPRETEC, seleccionó 45 personas de siete resguardos indígenas muiscas (Chia, Cota, Sesquile, Usme, Bosa, Suba, Boyacá) en la zona de influencia del municipio de Cundinamarca (Colombia). El taller se realizó de acuerdo a las pautas establecidas, aún cuando no se tiene información respecto al número de personas, de las 45 que iniciaron el taller, que concluyó efectivamente el proceso de capacitación.

En resumen, al final del proceso de capacitación previsto para las distintas comunidades indígenas en los tres países participantes, se logró alcanzar parcialmente la meta propuesta de 270 personas capacitadas, verificándose, de acuerdo a los informes de la coordinación del proyecto y a la información suministrada por las personas entrevistadas, la formación de 159 personas, aproximadamente el 60 % del total propuesto.

(iii) COMPONENTE 3: Seguimiento de capacitación y desarrollo de emprendimientos, de 11 Asociación CDRO: organización sin fines de lucro que desarrolla un programa de promoción y formación de microempresas en Guatemala, con la cual EMPRETEC Guatemala estableció alianza para la ejecución de este proyecto. 12 Ven en Anexo Nº 5 resumen de la situación planteada con relación a la institución responsable de la ejecución del proyecto en Colombia, Corporación Innovar.


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216 microempresas: Se proponía la realización de una serie de actividades dirigidas a garantizar la ejecución en forma eficaz y eficiente del proyecto propuesto:

Actividad 3.1 Contratación de un consultor que asumiera las funciones de coordinación, supervisión y seguimiento de las actividades previstas para la ejecución del proyecto en Panamá, incluyendo la comunicación y coordinación con el Presidente de EMPRETEC Panamá y entre las instituciones responsables de la ejecución del proyecto en Colombia y Guatemala. RESULTADOS: Se contrató al Licenciado Jaime Rodríguez S., como el Responsable Nacional de la Coordinación del Proyecto en Panamá, y enlace entre los responsables nacionales de Guatemala y Colombia.

Actividad 3.2 Contratación de un consultor que asumiera las funciones de coordinación, supervisión y seguimiento de las actividades previstas para la ejecución del proyecto en Guatemala, incluyendo la comunicación y coordinación con la Dirección Ejecutiva del Centro de Desarrollo Empresarial, institución ejecutora del proyecto en Guatemala.

RESULTADOS: Se contrató un consultor a cargo del seguimiento de la ejecución del proyecto en

Guatemala, quien trabajó con la entidad responsable de la ejecución del proyecto en Guatemala Coordinación del Proyecto en Panamá.

Actividad 3.3 Entrenamiento de facilitador en metodología EMPRETEC en Panamá.

RESULTADOS: La Fundación EMPRETEC Panamá asumió el entrenamiento de los facilitadores de

los talleres en la metodología.

Actividad 3.4 Entrenamiento de facilitador en metodología EMPRETEC en Guatemala.

RESULTADOS: El Centro de Desarrollo Empresarial de la Asociación de Gerentes de Guatemala,

Dirección del Programa EMPRETEC, asumió la formación de facilitadores en la metodología EMPRETEC.

Actividad 3.5 Seguimiento de desarrollo empresarial en Panamá, Colombia y Guatemala, actividad prevista con el objetivo de prestar apoyo técnico y hacer el seguimiento de los participantes en los distintos talleres de capacitación y desarrollo emprendedor realizados.

RESULTADOS: Las instituciones responsables de la ejecución del proyecto en Panamá y

Guatemala continuaron el seguimiento de los participantes en los talleres


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efectuados. En Panamá se realizaron dos reuniones, en abril de 2006 la primera y en julio del 2006 la segunda, para revisar la situación de 38 establecimientos y 32 personas participantes en el programa.

Actividad 3.6 Reunión de directores y coordinadores de programa, previstas cada cuatro meses, con el propósito de evaluar el avance del proyecto.

RESULTADOS: Se realizó la primera reunión prevista (efectuada en la ciudad de Panamá, en

diciembre de 2005), pero las siguientes reuniones no pudieron realizarse por problemas de comunicación y coordinación de la disponibilidad de tiempo de los responsables nacionales. Por otra parte, el coordinador del proyecto en Panamá, Lic. Jaime Rodríguez, se reunió con representantes de las Fundación INGIBIA, ejecutores del proyecto en Colombia, en Bogotá y en la comunidad Muisca de Cota, a donde viajó con el propósito de evaluar la situación del proyecto en Colombia13.

13 Ver Anexo Nº 5 donde se presenta parte del Informe de Seguimiento a Colombia, Ejecución de la Actividad 2.2 del componente 2 del proyecto AE-257/04, presentado por el Sr. Jaime Rodríguez, octubre de 2006.


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3. EVALUACIÓN DEL PROYECTO A continuación se presentan los resultados de la evaluación realizada, dentro de los parámetros establecidos en los términos de referencia respectivos, basándose tanto en la revisión de los diferentes documentos examinados14, así como en las entrevistas a diferentes actores relacionados con la coordinación y ejecución del Proyecto15

3.1 Contexto Nacional y Regional del Sector En los países de la región se han venido desarrollando diversas iniciativas dirigidas a la reducción de la pobreza, prestando especial atención a la promoción y fortalecimiento de microempresas como mecanismo efectivo para la generación de empleo y el incremento de los ingresos de la población de menores recursos. En diferentes ámbitos de la OEA se ha dejado constancia de las expresiones de interés por parte de sus países miembros para el apoyo de este tipo de iniciativas, como se refleja en el “Plan Estratégico para la Cooperación Solidaria para el Desarrollo” 2002-2005 (Aprobado por el CIDI, el 12 de diciembre de 2001).

En Panamá, específicamente, el Gobierno Nacional ha establecido como prioritario en sus políticas para el desarrollo socioeconómico del país, el apoyo para la creación de micro y pequeñas empresas; y se ha constituido una institución, APYME16, cuyo objetivo fundamental es “fomentar la micro y mediana industria para contribuir a la generación de empleos productivos, el crecimiento económico y una mejor distribución del ingreso nacional”.

En este contexto, caracterizado por la búsqueda de alternativas que posibiliten incluir a los grupos más vulnerables en el proceso de desarrollo socioeconómico que se impulsa a nivel nacional, la Fundación Empretec de Panamá, organización constituida por un grupo de empresarios nacionales, interesados en contribuir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, plantea la alternativa de ejecutar un proyecto, utilizando su metodología para el desarrollo de emprendedores17, en las áreas indígenas y propone para ello la adaptación de sus materiales didácticos para trabajar con la población indígena kuna, quienes constituyen uno de los grupos indígenas más grandes del país y han demostrado a lo largo de su historia una gran capacidad emprendedora, desarrollando múltiples iniciativas para tomar ventaja de su localización, en una zona de difícil acceso desde el territorio panameño (accesibles solo por avión o vía marítima) pero privilegiado desde la perspectiva de su atractivo turístico, por la belleza de sus playas.

La Comarca de Kuna Yala18, una región conformada por 49 islas, agrupadas bajo la autoridad del Congreso General de Kuna Yala, ya que se trata de una región políticamente

14 Ver Anexo Nº 1, ya citado. 15 Ver Anexo Nº 2, ya citado. 16 Creada el 29 de mayo de 2000, Ley Nº 8. 17 Empretec Panamá basa el desarrollo de sus actividades de capacitación y desarrollo de conductas emprendedoras en la metodología de Empretec Internacional, iniciativa de la ONU, como se indicó anteriormente. 18 Ver mapa en Anexo Nº 6, ya citado.


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autónoma, cuenta con una población, kuna, de aproximadamente 40.000 personas, mayoritariamente de muy bajos ingresos.

La iniciativa de la Fundación Empretec Panamá es compartida por dos organizaciones afines, la Corporación Innovar de Colombia y el Centro de Desarrollo Empresarial de Guatemala, las cuales expresan su interés en participar en el desarrollo del proyecto propuesto y obtienen el apoyo de las autoridades de sus países para su participación con instituciones ejecutoras a nivel local del proyecto.

En Colombia aproximadamente el 2% del total de la población está constituida por población indígena y su gran mayoría viven en extrema pobreza, lo que dificulta su incorporación a programas de desarrollo que se impulsan a nivel nacional requiriéndose de esfuerzos focalizados hacia la población indígena para promover y apoyar sus iniciativas, razón por la que se considera oportuna y positiva la propuesta de la Corporación Innovar para la ejecución del proyecto dirigido a fortalecer la capacidad emprendedora de la población indígena de la región de Antioquia.

En Guatemala, el departamento de Totonicapán es una de las regiones más pobres del país, donde, en el año 2003, el 57% de la población vivía en extrema pobreza, de acuerdo a datos de la Secretaría General de estadísticas de la nación, y la gran mayoría de esa población pertenece a comunidades indígenas, cuya lengua predominante es el maya quiché. Por ello, la propuesta inicialmente planteada por Invertec Panamá y a la cual se adhiere el Centro de Desarrollo Empresarial de Guatemala es ampliamente apoyada por las autoridades de Guatemala.

3.2 Relevancia del Proyecto El proyecto, como una alternativa para promover la capacitación y desarrollo de la población indígena de los países de la región, es indudablemente relevante tanto para las autoridades nacionales de los países involucrados en su ejecución como para la comunidad latinoamericana en su conjunto, ya que uno de los principales obstáculos para la incorporación de los pueblos indígenas, quienes constituyen una significativa proporción de la población de la región, ha sido la falta de comprensión de las características e intereses propios de las comunidades indígenas, limitándose su participación efectiva en programas de desarrollo nacionales por desconocimiento de sus iniciativas y capacidad emprendedora para participar activamente en el diseño y desarrollo de alternativas para propiciar su inclusión en el proceso de desarrollo nacional y mejorar sus condiciones de vida. Por ello, se considera que el proyecto es relevante a nivel regional y sus objetivos se enmarcan dentro de las metas y objetivos establecidos en el “Plan Estratégico de Cooperación Solidaria para el Desarrollo Integral 2002-2005 “, de la OEA.

Desde la perspectiva de las prioridades nacionales de Panamá, tanto los objetivos como las actividades y metodología de trabajo propuestas por este proyecto, se enmarcan dentro de las políticas y estrategias planteadas a nivel nacional para contribuir a la superación de


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la pobreza, y, especialmente, de grupos vulnerables como es el caso de la población de Kuna Yala, beneficiarios directos del proyecto propuesto.

Por otra parte, en Colombia y Guatemala, igualmente, el desarrollo de actividades de capacitación y fortalecimiento de la capacidad emprendedora de la población y especialmente de comunidades indígenas está entre sus prioridades nacionales.

3.3 Efectividad del Proyecto

Se considera que el proyecto logró un buen nivel de efectividad. El análisis de los diferentes informes y documentos revisados, así como las distintas entrevistas efectuadas tanto con responsables de la coordinación y ejecución del proyecto, así como con representantes de las autoridades nacionales, permiten indicar que se alcanzaron los objetivos específicos propuestos y se observó eficacia en su ejecución, ya que aún cuando no se alcanzaron todas las metas acordadas, las actividades realizadas y los logros obtenidos indican un importante avance hacia el logro del objetivo propuesto: contribuir fortalecer capacidades de emprendimiento en grupos de población más vulnerables debido a diversos factores, entre los cuales destacan su localización en áreas de difícil acceso19 y las limitaciones impuestas por las diferencias culturales que dificultan su integración e incorporación a los beneficios del desarrollo que se genera a nivel nacional. Un ejemplo de su efectividad, además del número de personas que participaron en los talleres y actividades de capacitación realizados, es la producción en kuna y maya kiché del Manual para participantes y facilitadores, en el cual se incluye la metodología de Empretec adecuada para la utilización de los pueblos indígenas beneficiarios del proyecto. Por otra parte, es importante señalar que en la portada de este manual se incluye el logo de la OEA20, de acuerdo a lo establecido en el acuerdo entre las autoridades panameñas y la OEA para la ejecución del proyecto.

En Colombia, la organización con la cual se había establecido una alianza para el desarrollo de las actividades de capacitación asumió la ejecución del proyecto y desarrolló las actividades previstas en forma efectiva, de acuerdo a la información suministrada por el coordinador del Proyecto21. Por otra parte, en octubre de 2007, a nombre de la Corporación Innovar se presentó al Coordinador del Proyecto el informe final sobre la ejecución del proyecto en Colombia, evidenciándose el cumplimiento de las actividades previstas y logro de los resultados propuestos.

En Guatemala se realizaron las actividades previstas para la capacitación y desarrollo de conductas emprendedoras, lográndose la capacitación de 69 personas, la mayoría de ellas mujeres. Por otra parte, el proyecto fue nominado por el Foro Nacional Guate-Amala”, celebrado en la ciudad de Guatemala en el año 2006 como proyecto innovador por su metodología y sus logros.

19 Ver en Anexo Nº 6 el mapa de Panamá indicando la localización de la comarca de Kuna Yala 20 Las portadas de todos los documentos que se producen en el marco de la ejecución de este proyecto llevan el logo de la OEA (con su apoyo se ejecuta el Proyecto), de APYME (institución coordinadora en representación del Gobierno Nacional de Panamá) y la Fundación Empretec de Panamá, institución coordinadora del Proyecto. 21 Ver Anexo Nº 5, ya citado.


15

Adicionalmente, la organización responsable de la ejecución del proyecto, el Centro de Desarrollo Empresarial de Guatemala, estableció una alianza estratégica con la Asociación CDRO para que los participantes en este proyecto continúen recibiendo asesoría técnica, especialmente en áreas tales como mercadeo, preparación de planes de negocios y administración de negocios.

En Panamá se desarrolló en forma efectiva todo el proceso previsto para la ejecución del proyecto: diagnóstico de las comunidades seleccionadas de común acuerdo con las autoridades de la Comarca Kuna Yala, para la identificación de establecimientos y personas potencialmente emprendedoras, se realizaron reuniones previas para el análisis de perfil de las personas interesadas en participar en el programa de capacitación, se desarrollaron actividades dirigidas al apoyo y seguimiento de las personas participantes en los talleres y se logró la capacitación de 45 microempresarios.

3.4 Eficiencia del Proyecto Se considera que el proyecto alcanzó un buen nivel de eficiencia. En general se observó eficiencia en la utilización de los recursos asignados al Proyecto. Los recursos se transfirieron mediante tres desembolsos, de acuerdo a lo programado y en general fluyeron en forma oportuna y en los montos acordados, con la excepción del primer desembolso el cual registró un cierto retraso, que obligó a la reprogramación de las actividades de inicio del proyecto22.

Se efectuaron modificaciones menores en las partidas asignadas a algunas de las actividades previstas, las cuales fueron adecuadamente justificadas, de acuerdo a la documentación examinada (memoranda entre la Gerente Regional de FEMCIDI, Sra. Catherine Pognat y la Sra. Elizabeth de Rivas de la Oficina de la OEA en Panamá), y oportunamente aprobados.

Sin embargo, la partida asignada para la ejecución del proyecto en Colombia se desembolsó directamente a la institución responsable de la ejecución del proyecto, de manera que la Oficina de la Representación de la OEA en Panamá no dispone de información detallada al respecto.

Los recursos de contrapartida acordados se aportaron como se había previsto, de acuerdo a la información suministrada en entrevista con el Coordinador del Proyecto.

3.5 Sostenibilidad de los Resultados Alcanzados. Se considera que el proyecto logró un buen nivel de sostenibilidad. Las diferentes iniciativas observadas en Colombia y Guatemala, donde se han establecido alianzas exitosas y logrado interesar a organizaciones involucradas en el fortalecimiento y consolidación de los grupos de microempresarios que se han venido promoviendo en las zonas donde se ejecutó el proyecto, es un importante indicador de la alta posibilidad de mantener y potenciar los resultados alcanzados por el proyecto en el mediano plazo.

22 Ver en Anexo Nº 7 Cuadro resumen de la ejecución presupuestaria del proyecto.


16

En Panamá un indicador de la sostenibilidad de los resultados obtenidos es la incorporación de miembros de la propia comunidad kuna como coordinador y facilitadores de los talleres, estableciéndose así una relación directa entre el grupo de personas a cargo de la transferencia de conocimientos, estrechamente vinculados a Empretec y difusores de su metodología, y los beneficiarios del proyecto23. Esta relación, se considera, se mantendrá en el tiempo y redundará en el fortalecimiento y consolidación de las microempresas participantes en el proyecto, dada la activa participación en el Congreso General de la Comarca, máxima autoridad política de la Comarca, de algunas de las personas que actuaron como coordinador y facilitadores del proyecto (por ejemplo, la Tesorera del Congreso, única mujer miembro de la organización, participó como beneficiaria y facilitadora de uno de los talleres realizados). Por otra parte, la activa participación observada en los talleres y las distintas actividades realizadas, constituyen otro importante indicador del logro del objetivo básico del proyecto, el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras de las personas seleccionadas como beneficiarios del proyecto; y la transferencia de conocimientos sobre temas centrales para el desarrollo de sus actividades productivas y comerciales dotando a sus beneficiarios de herramientas que les posibilitarán continuar potenciando sus capacidades emprendedoras e incrementar su conocimiento del entorno en el cual deben desarrollar su actividad productiva, conforman los elementos a partir de los cuales puede inferirse la sostenibilidad de los logros alcanzados.

3.6 Lecciones obtenidas, prácticas a recomendar, factores de éxito y dificultades. Los problemas de comunicación entre los responsables a nivel nacional (Colombia y Guatemala) de la ejecución del proyecto y el Coordinador del Proyecto, en Panamá, es considerado como el principal problema que debió enfrentar la coordinación del proyecto; aspecto que pareciera deberse a la falta de un mecanismo de coordinación regional claramente establecido, desde el inicio del proceso de ejecución del proyecto.

Para quienes participaron como responsables de la ejecución del proyecto tanto en Guatemala como en Colombia, así como para los consultores que se contrataron para el desarrollo de las actividades previstas de apoyo y facilitación de los talleres24, la adecuación de la metodología de capacitación a las características propias de las comunidades indígenas ha sido un elemento fundamental para motivar y lograr la participación de la población seleccionada en el proceso de capacitación; durante el desarrollo de los talleres se plantearon problemas cuando los ejemplos que se empleaban no guardaban referencia con el entorno de los participantes, y en la medida en que se fue mejorando en el proceso de adaptación de los materiales y entrenamiento de los instructores (en Colombia, por ejemplo) se observó una mayor y más efectiva participación de los asistentes a los talleres

23 Ver en Anexo Nº 8 algunas fotografías tomadas durante el desarrollo de los talleres en Kuna Yala, aportadas por el Sr. Jaime Rodríguez, Coordinador del Proyecto y la Sra. Elizabeth de Rivas, de la Oficina de Representación de la OEA en Panamá. 24 Ver informes de seguimiento de la ejecución del proyecto.


17

Para los beneficiarios del proyecto, el principal logro ha sido, aparentemente, desarrollar la capacidad de “autoevaluarse”: de identificar los aspectos que obstaculizan o potencian el desarrollo de sus actividades; de manera que aparece como aporte importante del proyecto la aplicación de una metodología basada en la consulta directa con los potenciales beneficiarios del Proyecto, con el apoyo de especialistas seleccionados sobre la base de su conocimiento de las características socioculturales de las comunidades a beneficiarse con el proyecto y de su experiencia en las áreas identificadas como las básicas para contribuir efectivamente a la construcción y fortalecimiento de capacidades técnicas y de emprendimiento de los microempresarios seleccionados.

En el caso de Panamá, la estrecha relación entre la institución responsable de la coordinación y ejecución del proyecto con los beneficiarios y la comunicación constante entre facilitadores y demandantes de servicios de asesoría, ha sido fundamental en el desarrollo de las actividades realizadas a través de Proyecto y constituye una de las principales lecciones derivadas de su ejecución. Tanto la coordinación del proyecto, así como la supervisión de su ejecución y los facilitadores que apoyan las distintas tareas realizadas a través del proyecto, son miembros de la comunidad Kuna, familiarizados con los aspectos positivos y limitaciones dentro de los cuales se desenvuelven sus actividades.


18

4. CONCLUSIONES SOBRE EL DESEMPEÑO DEL PROYECTO

El proceso de ejecución de este proyecto puede considerarse adecuado; su diseño, podría haberse simplificado para focalizarse en las actividades más relevantes: adecuación de los materiales, proceso de selección y motivación para la participación de las comunidades seleccionadas y realización de los talleres previstos para cada grupo seleccionado. Sin embargo, en general, este corresponde a los objetivos propuestos. El presupuesto estimado resultó apropiado al costo real del Proyecto y sus gastos fueron bien justificados. Aún cuando se observaron ciertos atrasos, especialmente para el inicio de su ejecución, se cumplió con el cronograma establecido

Se trata de un proyecto dirigido a contribuir a mejorar las condiciones de vida de grupos vulnerables de la población, mediante su capacitación y el desarrollo de su capacidad emprendedora para ampliar sus oportunidades de incorporación al proceso de desarrollo socioeconómico de sus países, de manera que su relevancia ha sido verificada tanto para las autoridades nacionales que apoyaron su realización como para sus beneficiarios.


19

5. RECOMENDACIONES

En términos generales, a partir de la revisión de los diferentes documentos examinados y de las entrevistas realizadas, pueden formularse algunas recomendaciones de carácter general, en relación al proceso de ejecución del proyecto:

En primer lugar, en el caso de proyectos regionales es importante la coordinación entre los distintos responsables nacionales de su ejecución y especialmente con respecto a la coordinación del proyecto. Las dificultades de comunicación entre cada responsable nacional y la coordinación del proyecto dificulta el seguimiento del proceso y conduce a la pérdida de la visión de conjunto que constituye una de las principales ventajas de los proyectos regionales, porque potencia las alternativas para la superación de los problemas que surjan en el proceso y las oportunidades de aprendizaje y fortalecimiento de las instituciones ejecutoras, que es uno de los objetivos no explícitos en la coordinación de esfuerzos nacionales para la ejecución de proyectos de desarrollo.

Por otra parte, es evidente la relevancia del proyecto como alternativa para contribuir a la incorporación de la población más pobre y excluida de los beneficios del desarrollo socioeconómico de los países de la región, por lo cual pareciera recomendable apoyar la difusión de la metodología de trabajo desarrollada mediante este proyecto.

En relación a las actividades desarrolladas a través de la ejecución de este proyecto, es importante tomar en consideración algunas observaciones formuladas por participantes en su realización, en el sentido de la necesidad de continuar el proceso de asistencia técnica en aspectos directamente vinculados con las actividades económicas propias de la microempresa: administración del negocio, comercialización y mercadeo, acceso al crédito. Para la Fundación Empretec, su contribución debe dirigirse al desarrollo de las capacidades emprendedoras de las personas en tanto que existen muchas otras organizaciones que han desarrollado metodologías apropiadas para la capacitación de microempresarios en temas técnico administrativos y financieros. Sin embargo, la mayoría de este tipo de organizaciones, por una parte, parecieran no disponer de las herramientas adecuadas para incluir en sus programas a grupos de la población más pobre y en especial a la población indígena, que tiene características socioculturales propias. Por otra parte, el desarrollo de capacidades emprendedoras si bien amplían la posibilidad de acceso a recursos técnicos y financieros, no constituye una garantía suficiente para grupos en desventaja, ya que su iniciativa y destrezas personales no necesariamente les permitirán el acceso al crédito y a la capacitación técnica necesaria.


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ANEXOS


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Anexo 1.- Listado De Documentos Revisados

1. OEA / CIDI, “Plan Estratégico para la Cooperación Solidaria para el Desarrollo” 2002-2005 (Aprobado por el CIDI, el 12 de diciembre de 2001).

2. OEA / CEPCIDI, “Criterios para la selección y evaluación de actividades de cooperación solidaria para desarrollo”, 20 de enero de 1998.

3. OEA / FEMCIDI, “Síntesis del Proceso de Evaluación de Los Proyectos Financiados por FEMCIDI”, 2004.

4. OEA / CIDI “Informe Final de la Comisión Especializada No Permanente de “Desarrollo Social y Generación de Empleo Productivo”, VIII Reunión de CENPES, Washington, D.C. 3-5 de mayo, 2005.

5. OEA / AICD, “Documento de Presentación de Propuesta del Proyecto “Adecuación y Aplicación del Programa de Desarrollo de Emprendedurismo (Empretec Internacional) para Microempresas de Pueblos Indígenas”, 2005.

6. OEA / AICD, “Acuerdo de Ejecución del proyecto Nº SEDI/AICD/AE/257/04”, firmado el 23 de junio de 2005 por Secretario Ejecutivo de la AICD y el 22 de septiembre de 2005 por Directora de Organismo de Enlace de la República de Panamá.

7. OEA / EMPRETEC, Proyecto SEDI/AE Nº 257/04. “Informe sobre cumplimiento de objetivos, logro de productos/componentes, desarrollo de actividades y resultados”, del 31 de octubre de 2005 al 15 de enero de 2006 (correspondientes al Primer Desembolso)

8. OEA / EMPRETEC, Proyecto SEDI/AE Nº 257/04. “Informe sobre cumplimiento de objetivos, logro de productos/componentes, desarrollo de actividades y resultados”, del 31 de octubre de 2005 al 30 de abril de 2006 (correspondientes al Primer y Segundo Desembolsos)

9. OEA / EMPRETEC, Proyecto SEDI/AE Nº 257/04. “Informe sobre cumplimiento de objetivos, logro de productos/componentes, desarrollo de actividades y resultados”, del 15 de marzo de 2006 al 01 de junio de 2006 (correspondientes al Segundo Desembolso).

10. OEA / EMPRETEC, Proyecto SEDI/AE Nº 257/04. “Informe sobre cumplimiento de objetivos, logro de productos/componentes, desarrollo de actividades y resultados”, del 31 de octubre de 2005 al 30 de septiembre de 2006 (correspondientes al Primer y Segundo Desembolsos). Informe Final.

11. República de Panamá, Consejo Nacional de Legislación, Ley Nº 8, de fecha 29 de Mayo de 2000, mediante la cual se crea la Autoridad para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

12. OEA / EMPRETEC. Informe Final de Consultaría. Adaptación de material del participante “proyecto de adecuación y aplicación de desarrollo de emprendurismo (Empretec Internacional) para microempresas de pueblos indígenas.” 15 de enero - 7


22

de marzo de 2006. Guatemala.

13. OEA / EMPRETEC. Informe Preliminar del Componente 1 Actividad 1.1. 22 de diciembre de 2005. Preparado por Ilka Niela López Ramírez. 28 de febrero 2006

14. OEA / EMPRETEC. Informe Final, Componente, Actividad 1.1. Volumen 1, 20 / 02 / 2006

15. OEA / EMPRETEC. Informe final Componente 1 Actividad 1.1 Volumen 2.- Anexos: Entrevistas Febrero 20 2006

16. OEA / EMPRETEC. Informe final Componente 1 Actividad 1.1 Volumen 3 Anexos Entrevistas Febrero 20 2006



19. Informe Final del Componente 1. Actividad 1.2. Adecuación de Materiales / Manual del Participante / Cuaderno para Prácticas. Preparado por Gustavo Morales. Panamá, 2 de marzo de 2006

20. OEA / EMPRETEC. Informe del Primer Taller para el Desarrollo del Comportamiento Emprendedor, Componente 2. Actividad 2.1 Abril 2006. (Incluye información detallada sobre participantes, entrevistas efectuadas, información sobre el perfil de los participantes, módulos de Taller desarrollado, detalle de empresas formadas durante desarrollo del taller).

21. OEA / EMPRETEC. Informe Financiero del Primer Taller para el Desarrollo del Comportamiento Emprendedor, Abril 2006

22. OEA / EMPRETEC. Informe segundo taller para el desarrollo del comportamiento emprendedor, Julio 2006

23. OEA / EMPRETEC. Informe del Componente 3, Actividad 3.7. Entrevista a los participantes de los talleres para el desarrollo del comportamiento emprendedor. Agosto 2006

24. OEA / EMPRETEC. Informe de Seguimiento a los Talleres para el Desarrollo del Comportamiento Emprendedor. Agosto 2006

25. OEA / EMPRETEC. Informe de Seguimiento a Colombia. Componente 2.Actividad 2.2, octubre 2005

26. OEA / EMPRETEC. Materiales didácticos del taller de comportamiento emprendedor: Cuestionario en Kuna. Empretec: pasos de la planificación, taller de introducción, un ejemplo de negociación.


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Anexo 2.- Programa De Trabajo Y Entrevistas Realizadas Ciudad de Panamá, Panamá, (24 a 28 de Septiembre de 2007)

Fecha Actividades Realizadas Lunes 24 / 09 / 2007

9:30 a.m.

- Reunión en Oficina OEA en Panamá, Ciudad del Saber, Clayton, Edif. 813 - Dr. Raúl J. Lago, Representante * Objetivo: (1) Presentación y saludo a Representante de la OEA (2) Reunión con Sra. Elizabeth de Rivas para revisar agenda trabajo / confirmar

reuniones previstas; y programar reunión para revisar aspectos financieros y administrativos del Proyecto.

2:30 p.m. - Reunión con Lic. Federico Nieto, Asesor, Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME). * Objetivo: (1) Ampliar información recabada y verificar aspectos relativos al diseño y proceso de ejecución del Proyecto. Determinar relevancia entrevistar (2) Determinar relevancia y programar entrevistas con otras personas vinculadas a la coordinación y / o ejecución del Proyecto.

4:00 p.m.

- Reunión con Sr. Jaime Rodríguez, Coordinador del Proyecto “Programa de Desarrollo de Emprendedurismo para Microempresas de Pueblos Indígenas” en Oficina OEA en Panamá. * Objetivo: (1) Entrevista con Coordinador del Proyecto para ampliar información recabada y verificar aspectos relativos al diseño y proceso de ejecución del Proyecto, incluyendo su relación con las organizaciones ejecutoras del proyecto en Colombia y Guatemala.

Martes 25 / 09 / 2007

9:30 a.m. - Reunión con Lic. Ilka López, faciltadora y participante en Talleres de Conducta Emprendedora del Proyecto “Programa de Desarrollo de Emprendedurismo para Microempresas de Pueblos Indígenas”, en la Oficina de la OEA en Panamá.

* Objetivo:

(1) Obtener información sobre desarrollo del Proyecto (dificultades, aspectos positivos; expectativas y opiniones sobre logros obtenidos. Sostentabilidad de resultados). (2) Recabar información respecto a opiniones de los participantes en torno a los talleres efectuados, su relevancia para el desarrollo de sus actividades.

Día 3 (Miércoles 26/ 09) 8: 00 a. m. Oficina OEA, revisión documentos


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Fecha Actividades Realizadas 2: 30 p. m. - Reunión con Sr. Felipe Rodríguez, Presidente de Fundación EMPRETEC,

institución coordinadora del Proyecto

* Objetivo:

(1) Obtener mayor información en relación a la Fundación EMPRETEC, su metodología y expectativas respecto al proyecto ejecutado bajo la coordinación de la institución que preside; así como de su relación con las instituciones ejecutoras en Guatemala y Colombia para la promoción y coordinación de la ejecución del proyecto.

Día 4 (jueves 27 / 09) Hora:2:00 p.m. - Reunión con Lic. Carmen Guevara, Directora de Cooperación Técnica del Ministerio

de Economía y Finanzas, Representante de Órgano de Enlace * Objetivo: Indagar respecto a opinión y observaciones de las autoridades panameñas (país responsable de la coordinación de los Proyectos) sobre pertinencia, relevancia, e impacto, entre otros aspectos de ambos proyectos.

Día 5 (viernes 28 / 09) 9:30 a.m.

- Reunión con la Sra. Elizabeth de Rivas, Técnica Administrativa de la Oficina de la Representación de la OEA en Panamá. * Objetivo: Concluir proceso revisión de información (especialmente sobre aspectos financieros y administrativos) y verificación información recabada.


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Anexo 3.- Cuadro Resumen Del Presupuesto Del Proyecto

Presupuesto Programado por componente (US $)

- Fondos OEA / FEMCIDI - Componentes / Actividades Panamá Guatemala Colombia Total

COMPONENTE 1. Diagnóstico y Adecuación Metodológica 1.1 Diagnóstico 1.2 Adecuación de la metodología

9.500 3.500 0 13.000

COMPONENTE 2. Capacitación en Desarrollo Emprendedor 2.1 Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Panamá 2.2 Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Guatemala 2.3 Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Colombia 2.4 Segundo Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Panamá 2.5 Segundo Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Guatemala 2.6 Segundo Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Colombia

20.200 18.300 10.100 48.600

COMPONENTE 31. Seguimiento de capacitación y desarrollo de emprendimientos Actividad 3.1: Coordinación del programa en Panamá y Colombia Actividad 3.2: Coordinación del programa en Guatemala Actividad 3.6: Reunión de coordinadores y directores de programa

22.600 5.000 0 27.600

TOTAL 52.300 26.800 10.100 89.200

1 Las actividades 3.3, 3.4, 3.5 y 3.8 se debían realizar con recursos de contraparte, por ello no se incluyeron en el presupuesto programado con fondos de OEA / FEMCIDI


24

Anexo 4.- Listado De Las Comunidades Visitadas En La Comarca De Kuna Yala y Establecimientos Identificados, Por Tipo De Actividad Economica

Actividades económicas Comunidades Expendios

comida Confección

Molas Panaderías Hospedaje

Turismo

Comercio Cocos y mariscos

Refrescos Ventas mayor

Joyas Servicios reparación

Mercado Actv. bancos

Otros Total

Achudup 1 3 1 1 1 1 1 1 19 29

Akuansadup 2 1 1 5 9

Alligandi 3 1 1 1 1 12 1 20

Digir 2 2 1 1 1 1 4 12

Dupbir 2 2 2 8 14

Dupwala 1 1 6 1 2 1 1 2 5 20

Gardi Sugduo 1 1 2 3 1 2 1 5 16

Nula Nega 2 1 3 6

Ogobsukun 3 1 1 12 17

Sasardi Muladup

1 14 1 2 2 6 7 1 1 35

Sasardi Nuevo 1 1 2 1 6 11

Ukupseni 2 1 1 2 2 1 13 1 23


25

Anexo Nº 4.- Listado De Las Comunidades Visitadas En La Comarca De Kuna Yala Y Establecimientos Identificados, Por Tipo De Actividad Economica

(Continuación)

Actividades económicas Comunidades Expendios

comida Confección

Molas Panaderías Hospedaje

Turismo

Comercio Cocos y mariscos

Refrescos Ventas mayor

Joyas Servicios reparación

Mercado Actv. bancos

Otros Total

Urgandi 1 2 1 1 1 4 10

Usdup 2 2 3 16 1 10 2 16 1 53

Wargandup 2 2 1 1 4 10

Wichuwala 2 2 1 1 2 8

Yandup 2 3 1 1 3 10

Comunidades 17 17 8 37 19 11 30 13 17 18 128 3 2 303


31

Anexo 5.- Informe Del Coordinador Del Proyecto Sobre Seguimiento De Ejecución En Colombia


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33


34


35


36

Anexo 6.- Mapa De Panamá, Comarca De Kuna Yala


32

Anexo 7 Cuadro Resumen De La Ejecución Presupuestaria

Componentes / Actividades Presupuesto Programado por componente - Fondos OEA / FEMCIDI - (US $)

Presupuesto Ejecutado por componente - Fondos OEA / FEMCIDI - (US $)

Panamá Guatemala Colombia Total Panamá Guatemala Colombia Total

COMPONENTE 1. Diagnóstico y Adecuación Metodológica 1.1 Diagnóstico 1.2 Adecuación de la metodología

9.500 3.500 0 13.000 9.500 3.500 0 13.000

COMPONENTE 2. Capacitación en Desarrollo Emprendedor 2.1 Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Panamá 2.2 Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Guatemala 2.3 Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Colombia 2.4 Segundo Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Panamá 2.5 Segundo Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Guatemala 2.6 Segundo Taller de desarrollo de conducta emprendedora en Colombia

20.200 18.300 10.100 48.600 20.200 18.300 10.100 48.600

COMPONENTE 31. Seguimiento de capacitación y desarrollo de emprendimientos Actividad 3.1: Coordinación del programa en Panamá y Colombia Actividad 3.2: Coordinación del programa en Guatemala Actividad 3.6: Reunión de coordinadores y directores de programa

22.600 5.000 0 27.600 22.600 5.000 0 27.600

TOTAL 52.300 26.800 10.100 89.200 52.300 26.800 10.100 89.200

1 Las actividades 3.3, 3.4, 3.5 y 3.8 se debían realizar con recursos de contraparte, por ello no se incluyeron en el presupuesto programado con fondos de OEA / FEMCIDI


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Anexo 8.- Fotografías De Seguimiento De Talleres En Kuna

Momento en que el Coordinador del Proyecto, Sr. Jaime Rodríguez, explica individualmente el formulario de seguimiento de actividades. Fecha: 26 de agosto de 2006. Comunidad: Ustupu, Panamá

Momentos en que se explica la metodología del seguimiento al grupo de emprendedores del segundo taller de EMPRETEC en la comunidad de Ustupu, Comarca Kuna Yala, Panamá. Fecha: 26 de agosto de 2006.


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Grupo de participantes en el segundo taller efectuado en la comunidad de Ustupu, Panamá, 26 de agosto de 2006

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