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Tema 6. El sistema de las Naciones Unidas

Organización Económica Internacional G966/G929

Judith CliAon Julio Revuelta López

Departamento de Economía

Este tema se publica bajo Licencia: Crea8ve Commons BY-‐NC-‐SA 4.0

https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es_ES



Judith CliAon y Julio Revuelta López

Índice

1. Estructura formal y gobernabilidad de la ONU.

2. Presupuesto y recursos de la ONU.

3. ¿Quién controla la ONU? Gobernanza corpora8va.

4. La reforma de la ONU: Problemas y desaOos.




1. Estructura formal y gobernabilidad de la ONU





•  Creada de octubre de 1945 (Conferencia de San Francisco).

•  Final de la II Guerra Mundial.

• Miembros:-  51 en 1945.-  100 en 1961.-  159 en 1984.-  192 en 2010.-  193 actualmente.-  https://www.un.org/en/sections/member-states/growth-united-nations-membership-1945-present/index.html.

https://www.un.org/en/sections/member-states/growth-united-nations-membership-1945-present/index.html




Fuente: UN (2018).






•   Los miembros deben respetar: -  La Carta de la ONU. -  La Declaración Universal de los Derechos Humanos. -  El Estatuto de la Corte Internacional de Jus8cia.





•   ObjeQvos de la ONU (Carta de la ONU): - Mantener la paz y seguridad internacional (dimensiones polí8cas y económicas).

- Mejorar las relaciones entre los Estados. -  Cooperar en la resolución de problemas internacionales y el respeto hacia los derechos humanos.

-  Coordinar las acciones de las naciones.





•   En la prácQca, objeQvos muy amplios: mantener la paz, promover la legislación internacional, coopera-‐ción técnica, asis8r a la descolonización, proteger los derechos humanos, promover un marco de desarro-‐llo económico y social…





•   Universalidad de la ONU.

•   Dos procesos importantes: -  Descolonización. -  Derrumbe de la Unión Sovié8ca desde 1989.

•   China fue la excepción entre 1949 y 1971 (reemplazada por Taiwan).

•   Diferencia respecto a la Sociedad de Naciones (donde EE.UU. no par8cipó por nega8va de su Congreso).





•   La diversidad internacional hace más compleja la gobernabilidad de la ONU.

•   Gobernabilidad: -  Principios de universalidad. -  Privilegio para los “grandes poderes”. -  Órganos principales: ·∙ Consejo de Seguridad. ·∙ Asamblea General. ·∙ Secretaría General. ·∙ Consejo Económico y Social.

·∙ Consejo de Administración Fiduciaria. ·∙ Corte Internacional de Jus8cia.





Fuente: UN (2018).





•   Consejo de Seguridad: -  Responsable de la paz y la seguridad internacional. -  Realiza recomendaciones a la Asamblea General para elegir la Secretaría General.

-  Elige, conjuntamente con la Asamblea General, a los jueces de la Corte Internacional de Jus8cia.

-  Los miembros están obligados a respetar las resoluciones.

•  Miembros: -  5 permanentes: China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia. -  10 no permanentes: ·∙ 2017-‐2018: Bolivia, E8opía, Kazajstán, Países Bajos, Suecia. ·∙ 2018-‐2019: Costa de Marfil, Guinea Ecuatorial, Kuwait, Perú, Polonia.





•   Cada miembro 8ene un voto.

•   Se toman decisiones por 9 votos de 15.

•   En las decisiones importantes esos nueve votos deben incluir los grandes poderes (miembros permanentes).

•   Los miembros permanentes 8enen derecho de veto.

•   El derecho de veto fue creado para asegurar que la organiza-‐ción no iba en contra de los intereses de los grandes poderes (Arrculo 27 de la Carta de la ONU).

•   El uso del veto ha restringido o paralizado las acciones de la ONU en ocasiones, sobre todo durante la Guerra Fría.




China Francia RU EE.UU. URSS-‐Rusia

1946-‐1955 1 2 0 0 79 82

1956-‐1965 0 2 3 0 26 31

1966-‐1975 2 2 10 12 7 33

1975-‐1985 0 9 11 34 6 60

1986-‐1995 0 3 8 24 2 37

1996-‐2001 2 0 0 2 0 4

4-‐5 18 32 72 120 247


•   59 vetos han sido u8lizado para bloquear admisiones.

•   43 para la elección de Secretarías Generales.




Fuente: Evans, Gareth (1993): «Co-‐opera/ng for Peace: The Global Agenda for the 1990s and Beyond». Allen & Unwin. St. Leonards, Australia. P. 21.


Security Council resoluQons passed and vetoed (1946-‐1992)




Fuente: Global Policy.


Resoluciones paralizadas por los miembros del Consejo de Seguridad 1946-‐2007





Fuente: UN (2018).

•   Lista completa de vetos hasta la actualidad: -  h]p://research.un.org/es/docs/sc/quick.

http://research.un.org/es/docs/sc/quick





•   Ventajas del veto: -  Presión para que los grandes poderes trabajen conjuntamente.

•   Desventajas del veto: -  Se habla mucho pero se hace poco. -  A veces incen8va la búsqueda de soluciones fuera de la ONU (por ejemplo, regionales o unilaterales).

-  No democrá8co.





•   El Consejo busca soluciones pacíficas a los conflictos.

•   Puede imponer embargos económicos: -  Ventaja: menos controver8do que el empleo ac8vo de la fuerza. -  Desventaja: puede hacer daño a la población pero no a los líderes polí8cos ¿Legi8midad?

•   Puede enviar fuerzas de paz.

•   O autorizar una acción militar.

•   El intento de formar un ejército mundial fracasó desde el prin-‐cipio. Los países estaban poco dispuestos a enviar soldados a conflictos que no les amenazan directamente.





•   Asamblea General: -  La forman todos los miembros de la ONU. -  Cada miembro 8ene un voto. -  Reuniones entre sep8embre y diciembre. -  Para las decisiones es necesaria la mayoría simple. -  Para las decisiones importantes se necesitan 2/3 de los votos. -  Solo realiza recomendaciones, no resoluciones, para la paz y la seguridad internacional.





•   Secretaría General: -  Responsable del trabajo co8diano y la administración de la ONU (casi 9.000 empleados).

-  Tareas burocrá8cas y diplomá8cas. -  Actual Secretario General: António Guterres (Portugal). Elegido por la Asamblea General por 5 años. Fue elegido en 2017.





•   Consejo Económico y Social: -  Actúa bajo la responsabilidad de la Asamblea General. -  Tiene 54 miembros elegidos por esta. -  Coordina el trabajo económico y social de la ONU. -  Actúa como vínculo entre la ONU y la sociedad civil. -  Junto a la Asamblea General y la Secretaría General es el responsa-‐ble del “sistema de las Naciones Unidas” (organismos especializados, programas y fondos…).





•   Consejo de Administración Fiduciaria: -  Supervisa a escala internacional los 11 territorios en fideicomiso con-‐fiados a la administración de 7 miembros.

-  En 1994 todos los territorios en fideicomiso disponían de gobierno propio y habían alcanzado la independencia.

-  Finalizada su labor (suspensión de ac8vidades) ha quedado reducido a los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.





•   Corte Internacional de JusQcia: -  Órgano Judicial principal de la ONU. -  Se ocupa del orden jurídico entre los Estados (no entre personas, de eso se ocupa la Corte Penal Internacional).

-  15 jueces elegidos por el Consejo de Seguridad y la Asamblea General. -  La par8cipación de los Estados es voluntaria, pero los miembros deben respetar sus decisiones.

-  Es el único órgano de la ONU situado fuera de EE.UU., en concreto está en La Haya (Países Bajos).




Corte Internacional del JusQcia

Asamblea General

Consejo Económico y

Social

Consejo de Seguridad

Consejo de Administración

Fiduciaria Secretaría

Miembros

15 elegidos por 9 años por la AG y el CS.

193 (2018).

54 elegidos por

3 años.

15 5 permanentes + 10 elegidos por AG por 2 años.

5 miembros

permanentes del CS.

1 elegido por AG y sugerido por

el CS.

Criterio de decisión

Mayoría simple.

1 voto por país. Mayoría simple en cues8ones simples y mayo-‐ría de dos tercios en importantes.

Mayoría simple cada miembro

un voto.

9 votos, excepto en cues8ones de procedimiento unanimidad de 5 permanentes.

Supervisado por las grandes potencias.

Discrecional.

Forma de decisión

Procedimiento.

Sesiones ordinarias

sep8embre a diciembre.

2 sesiones anuales de

organización y 1 sustan8vo.

Con8nuo. Con8nuo. Ejecu8vas.

Función Órgano Judicial.

Adopta recomendaciones

que no son obligatorias.

Recomienda y dirige ac8vidad

socio-‐económicas. Mantener la paz.

Administra territorios para su autonomía.

Órgano ejecu8vo.

Órganos o agentes

subsidiarios

Presidente (rota8vo entre 5 áreas) y 21

vicepresidentes y presidentes de 6 comisiones.

9 comisiones orgánicas y 5 comisiones regionales.

Fuerzas de paz.

7 Departamentos y 7 oficinas de coordinación

+ 9000 funcionarios.






•   Organismos especializados: -  Grupo Banco Mundial: ·∙ BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. ·∙ AIF: Asociación Internacional de Fomento. ·∙ CFI: Corporación Financiera Internacional. ·∙ MIGA: Agencia Mul8lateral de Garanra de las Inversiones. ·∙ CIADI: Centro Internacional de Arreglo de Diferencias rela8vas a Inversiones.

-  FAO: Organización para la Agricultura y la Alimentación. -  FIDA: Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola. -  FMI: Fondo Monetario Internacional. -  OACI: Organización de Aviación Civil Internacional. -  OIT: Organización Internacional de Trabajo. -  OMI: Organización Marí8ma Internacional. -  OMPI: Organización Mundial de Propiedad Intelectual. -  OMS: Organización Mundial de la Salud. -  ONUDI: Organización de la ONU para el Desarrollo Industrial. -  UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones. -  UNESCO: Organización de ONU para la Educación, la Ciencia y la Cultura. -  UPU: Unión Postal Universal.





•   Los organismos especializados son OGIs (Organizaciones Gubernamentales In-‐ternacionales) creados por tratados o convenios intergubernamentales ra8fica-‐dos nacionalmente.

•   De modo que los organismos especializados no son creados por la ONU sino por los gobiernos.

•   Están vinculados a la ONU por el Consejo Económico y Social, pero son indepen-‐dientes y 8enen sus propias secretarías, órganos legisla8vos y ejecu8vos.

•   Algunos, de hecho, fueron establecidos antes que la propia ONU (OIT, UPU).

•   La par8cipación de los gobiernos en los organismos especializados no requiere ser miembro de la ONU (por ejemplo, EE.UU. y el Reino Unido salen de la UNES-‐CO en 1984 y 1985, aunque se reincorporan posteriormente; EE.UU. vuelve a salir en 2017).





•   Organismos especializados funcionales: -  Unión Internacional de Telecomunicaciones, UIT, (1865). Comunicaciones. Ginebra.

-  Organización Meteorológica Mundial, OMM, (1873). Meteorología. Ginebra. -  Unión Postal Universal, UPU, (1874). Servicio postal. Berna. -  Organización Mundial de Propiedad Intelectual, OMPI, (1883). Derechos de propiedad intelectual. Ginebra.

-  OACI (1944). Aviación civil. Montreal. -  Organización Marí8ma Internacional, OMI, (1948). Seguridad, transporte y limpieza de océanos. Londres.

-  Por su carácter funcional y técnico, estos OEs no han presentado conflictos polí8cos internacionales relevantes.





•   Cuatro organismos especializados Qenen carácter socioeconómico y fueron impulsados en la postguerra: -  OIT (1919). Jus8cia social para los trabajadores. Ginebra. -  FAO (1945). Ayuda alimentaria. Roma. -  OMS (1946). Orienta, apoya, coopera, desarrolla y transfiere tecnología de salud. Ginebra.

-  UNESCO (1946). Fomenta la cultura, educación, ciencia y tecnología. París. -  Relacionadas con el Estado de Bienestar a nivel internacional (Beveridge).





•   Dos organismos especializados son resultado de la descolonización y de la cooperación para el desarrollo: -  ONUDI (1966). Desarrollo industrial. Viena. -  FIDA (1976). Combate el hambre y la pobreza. Roma.

•   Por su parte, la OMC es un cuerpo permanente de la ONU, no un orga-‐nismo especializado. Fue creada en 1995 como resultado de la Ronda Uruguay del GATT. Ginebra.




Grupo Banco Mundial

BIRF AIF CFI OMGI CIADI

FMI

Fundación

1945 1956 1960 1988 1993

1945

Países miembros (2018)

189 173 184 181 154

189


•   Organismos especializados que son el resultado de la Conferencia de Bre]on Woods (sede en Washington):





•   Programas y fondos: -  UNDP. Para el desarrollo económico. -  UNICEF. Para los niños. -  UNHCR. Para los refugiados.




2. Presupuesto y recursos de la ONU





•   Tres presupuestos: -  Regular (obligatorio). -  Fuerza de paz (obligatorio). -  Programas y fondos (voluntario).

•   Presupuesto regular: -  1.200 millones de $ en 1992. -  5.400 millones de $ para el bienio 2018-‐2019. -  Des8nado a las ac8vidades, empleados e infraestructura de las sedes de los seis órganos de la ONU.




•   La contribución de cada miembro depende del PIB per cápita.

•   Límite del 22% establecido por EE.UU. en 1995 (solo le afecta a EE.UU. que debería pagar más sin ese límite).

•   En 2006 EE.UU. pagaba 1,4 $ per cápita y Japón 3,9 (20% del total).

•   Contribuciones 2018: -  h]p://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=ST/ADM/SER.B/973.


https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=ST/ADM/SER.B/973




•   El personal del sistema de la ONU asciende a 53.000 miembros (inclu-‐yendo todas las organizaciones como el FMI, BM, OIT, UNESCO…).

•   En las oficinas centrales de Nueva York hay 4.700 personas.






ContribuQons to the UN Regular Budget from the Permanent Members of the Security Council as of June 2018

Fuente: UN (2018).





•   ComparaQva presupuestaria: -  Presupuesto administra8vo UE-‐15: 4.500 millones de $. -  Presupuesto de los estados más pequeños de EE.UU. (Wyoming y Dakota del Sur): 2.000 millones de $.

-  Presupuesto de Zurich: 3.100 millones de $. -  Presupuesto de la Universidad de Minnesota: 1.900 millones de $. -  Presupuesto de la Junta de Educación de la Ciudad de Nueva York: 12.400 millones de $.

•   Obje8vos y agenda de la ONU muy amplios y recursos muy limitados.




•   Crisis financiera: Deuda en 1998 de 2.300 millones de $ (1.600 de ellos de la fuerza de paz).

•   EE.UU. debía 1.400 millones de $ (actualmente 1.600 millones de $).

•   La crisis financiera no es reciente sino que se arrastra desde la adminis-‐tración Reagan.

•   Aunque la deuda de EE.UU. no es la única causa de la crisis financiera.

•   La ONU cuenta con un presupuesto decreciente que no se corresponde con la etapa expansiva de la economía mundial en las úl8mas décadas (hasta la crisis actual, en la que la economía global sigue creciente aun-‐que a menor ritmo).





3. ¿Quién controla la ONU? Gobernanza corporaQva





•   Los organismos especializados más importantes se ocupan de aspectos comerciales, monetarios y financieros: -  FMI. -  Grupo Banco Mundial: ·∙ BIRF. ·∙ CFI.

·∙ AID. ·∙ MIGA. ·∙ CIADI.

•   En estos organismos especializados la representación de los países depende de su aportación al capital ins8tucional.




•   El Grupo Banco Mundial 8ene como uno de sus requisitos ser miembro del FMI.

•   EE.UU., los miembros de la UE y Japón han sido los que definieron pre-‐dominantemente sus polí8cas.





FMI BM

OMC

Otros


Cons. Seg.

Asamblea Gen.

Corte Int. Just.

Cons. Eco. Soc.

Sec. Gen.




4. La reforma de la ONU: Problemas y desagos





•   Los miembros de la ONU son soberanos.

•   La ONU no legisla ni es un gobierno mundial.

•   Es un marco para soluciones a conflictos internacionales y para formular polí8cas globales.





•   Problemas y desagos: -  Consejo de Seguridad. Sistema derivado de la II Guerra Mundial, refle-‐jo el poder de los aliados (5 miembros permanentes con veto).

-  Hay miles de arrculos y llamadas para una reforma profunda del Con-‐sejo de Seguridad (por ejemplo: Alemania y Japón han insis8do en sus derechos a disfrutar un puesto permanente, ¿R.U. y Francia o la Unión Europea? ¿India o Brasil?).

-  Países con alto peso en la financiación o una elevada población no 8e-‐nen asiento permanente en el Consejo de Seguridad mientras otros que aportan menos sí lo 8enen.

-  La única reforma importante fue en 1965 cuando se amplió los miem-‐bros (11 a 15) y el número de votos necesarios (7 a 9). Pero no se cam-‐bió el sistema del veto.





•   Reformas de Kofi Annan (1997-‐2006): - Mejorar el funcionamiento: Reducir la duplicación de funciones, coordinación y distribución de responsabilidades.

-  Reforma de las operaciones de mantenimiento de la paz. La defensa de los derechos humanos se integró a todas las áreas de trabajo.

-  Se establecieron nuevas formas de asociación tomando en cuenta la sociedad civil y el sector privado.

-  La Declaración del Milenio y las Metas del Desarrollo.





•  Mejorar el funcionamiento: -  30 departamentos, fondos y programas de la ONU fueron agrupados en 4 áreas: paz y seguridad, asuntos humanitarios, desarrollo y asuntos econó-‐micos y sociales.

-  Renovación de las relaciones con las ins8tuciones de Bre]on Woods. Ma-‐yor cooperación entre la ONU, el Banco Mundial y el FMI, que nunca había alcanzado los niveles planteados por los fundadores del mul8lateralismo.

-  Éxito: Conferencia internacional sobre la financiación para el desarrollo, Monterrey, México en 2002 organizada por la ONU, el BM y el FMI.





•   Nuevas formas de asociación con el sector privado: -  En los 90 hubo crecientes flujos financieros tanto oficiales (asistencia y prés-‐tamos gubernamentales) como privados (IED) de los países desarrollados a los países menos desarrollados.

-  De 1981 a 1990 el financiamiento oficial fue el 60% del total. De 1991 a 2000, la IED representó más del 85%.

-  En 1997 la Secretaría General instó a las ETN, que se estaban beneficiando de la globalización, a cumplir con sus responsabilidades mundiales bajo los tér-‐minos del Pacto Mundial (Global Compact). Este proponía a las empresas par-‐8cipantes (2.000 en 2007) emprender ac8vidades encaminadas a impulsar los valores fundamentales de la ONU en áreas tales como los derechos humanos, normas laborales y de medioambiente.





•   En 1998 se estableció la UNFIP (Fund for Interna8onal Partnerships), para mejorar las relaciones privadas-‐públicas de la ONU.

•   En 2000 cinco grandes productores farmacéu8cos iniciaron un diálogo con las agencias de ONU para definir estrategias que permi8eran que los medicamentos retrovirales para VIH/SIDA fuesen mucho más accesibles a los PMD golpeados por la pandemia.

•   Fondo Mundial de la lucha control el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.

•   Otro obje8vo fue salvar la brecha digital.





•   Declaración del Milenio y Metas del Desarrollo: -  En 2000, 191 naciones aprobaron en la Cumbre del Milenio la más completa serie de obje8vos concretos que jamás haya sido respaldada a nivel mundial.

-  Se establecen obje8vos con plazos fijos para la disminución de la pobreza, enfermedades, hambrunas, analfabe8smo y discriminación de género... 2015.

-  Influencia de la “Nueva Ges8ón Pública”.





•  ObjeQvos: -  https://www.un.org/es/millenniumgoals/reports.shtml.

1. Erradicar la pobreza y el hambre extrema: -  Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferio-‐res a 1 dólar por día.

-  Lograr el empleo pleno y produc8vo y el trabajo decente para todos, incluidos las mu-‐jeres y los jóvenes.

-  Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.

2. Educación universal: -  Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.

https://www.un.org/es/millenniumgoals/reports.shtml





3. Igualdad entre los géneros: -  Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015.

4. Reducir la mortalidad de los niños: -  Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años.

5. Mejorar la salud materna: -  Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015. -  Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproduc8va.





6. Comba8r el SIDA: -  Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015. -  Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las per-‐sonas que lo necesiten.

-  Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves.

7. Sostenibilidad del medio ambiente: -  Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polí8cas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.

-  Haber reducido y haber ralen8zado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010.

-  Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.

-  Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.





8. Fomentar una asociación mundial: -  Atender las necesidades especiales de los países menos desarrollados, los países sin litoral y los pequeños estados insulares en vías de desarrollo.

-  Con8nuar desarrollando un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas establecidas, predecible y no discriminatorio.

-  Lidiar en forma integral con la deuda de los países en vías de desarrollo.

-  En cooperación con el sector privado, hacer más accesible los beneficios de las nue-‐vas tecnologías, especialmente las de información y comunicaciones.





•  Informe cumplimiento ODM: -  h]p://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-‐report-‐2015_spanish.pdf.

•  Datos sobre ODM:

-  https://unstats.un.org/unsd/mdg/Home.aspx.

-  http://www5.bancomundial.org/odm/.

https://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-report-2015_spanish.pdf

https://unstats.un.org/unsd/mdg/Home.aspx

http://www5.bancomundial.org/odm/





•   ObjeQvos de Desarrollo Sostenible: -  Acordados en 2015 para llevar a cabo en los siguientes 15 años.

-  17 obje8vos para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad.





Fuente: UN (2018).

•   ObjeQvos de Desarrollo Sostenible:





•   ObjeQvos de Desarrollo Sostenible, ¿cómo avanzan?: -  h]ps://sdg-‐tracker.org/.

https://sdg-tracker.org/




Referencias

• Archer, C. (2001): «Interna/onal organiza/ons».

• Cuenca García: «Organización económica internacional». Cáp. 3.

• Página web: ONU, FMI, BM.

• Roberts (2004): «The United Na/ons: variants of collec/ve security». En N. Woods (eds.): «Explaining Interna/onal Rela/ons», since 1945. OUP.

•  Smith & Baylis (2006): «Globalisa/on of world poli/cs».

• United Na8ons (2007-‐2008): «United Na/ons Handbook 2007-‐2008». UN.

• United Na8ons: «Reform at the UN».

• United Na8ons: «UN in brief: How the UN works».

https://www.un.org/es/

https://www.imf.org/external/spanish/

https://www.bancomundial.org/

https://reform.un.org/

https://www.un.org/en/sections/about-un/overview/

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