Organizacion del Estado
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La organizacin del Estado. La Organizacin Administrativa Nacional
Central
Participante: Lisbella Pez
SAIA: H
San Felipe, 16 junio 2015
Universidad Fermn Toro
Vicerectorado acadmico
Facultad de Ciencias Jurdicas
y Polticas
Escuela de Derecho
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ndice
Pgina
1.-Introduccin. 3
2- La organizacin del Estado 4
El Estado como persona, Teora del rgano. 4
Elementos y Clasificacin de los rganos......... 8
3.- La Organizacin Administrativa Nacional Central 12
El ejercicio de la funcin Administrativa en cada nivel. 13
Distribucin del Poder Pblico Nacional Central.. 17
Distribucin del Poder Pblico Estadal y municipal. 18
Rgimen Jurdico 21
4.-Conclusiones. 23
5.- Referencias bibliogrficas.. 24
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1.- Introduccin
El presente trabajo comprende un panorama sinttico de la organizacin del Estado
en sus tres niveles jerrquicos como lo son lo nacional, estadal y municipal, esto
incluye realizar un recorrido y una breve descripcin del tipo de Estado que se
concibe en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La importancia del mismo radica en que en el texto constitucional figura un Estado
federal que implica descentralizacin administrativa como lo sealan una serie de
artculos como el 156, 157, 158, 185, en la prctica se atenta contra el texto
constitucional de 1999, se observa la existencia de un proceso de re-centralizacin,
El tema de la Organizacin del Estado y la Organizacin Administrativa Nacional
Central, son las grandes vertientes que dan soporte a la Republica.
No pretendemos una exhaustiva bsqueda, solo entregar algunos elementos que
permitan al lector profundizar en el tema y obtener sus propias conclusiones.
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2- La organizacin del Estado
El Artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana (1999) reza que la
Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los
trminos consagrados por esta Constitucin, que se rige por los principios de
integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
As se define al pas en el texto constitucional de 1999.
El Estado Federal, consiste en dar una organizacin poltica a los cuadros
intermedios, a las regiones o provincias constituidas en verdaderos Estados en el
interior del propio Estado. As se oponen los Estados miembros federados al Estado
federal que los engloba y coordina (2) (Duverger, 1962, p.70)
De manera que este Estado Federal tal como se concibe el federalismo es la
autonoma de grupos ms pequeos que el Estado y, por el otro, pugnan a fin de que
la autonoma de los Estados se reduzca progresivamente en beneficio de comunidades
ms vastas, como las uniones y confederaciones de carcter internacional.
Y estas unidades ms pequeas son las entidades federales que unidas son el Estado
Venezolano, tal como lo describe el Escudo El cuartel de la izquierda ()
contendr la figura de un manojo de mieses, con tantas espigas como estados tenga la
Repblica Bolivariana de Venezuela, como smbolo de la unin y de la riqueza de la
Nacin (3).
Tambin seala el texto constitucional, que este Estado federal descentralizado,
regido bajo los principios del federalismo cooperativo. El modelo elegido respeta las
instancias estadal y municipal.
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As lo establece el artculo 136 de la Constitucin: El Poder Pblico se distribuye
entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico
Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos
a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del
Estado.
Y este Estado federal, en el caso del derecho pblico venezolano es una entidad
sujeta de derecho.
En este mismo Estado lo define la Constitucin en su Artculo 137, cuando
dispone: La Constitucin y la ley definirn las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen, es
decir el conjunto de facultades, de poderes y de atribuciones que le han sido
legalmente asignadas para actuar en sus relaciones con los otros rganos del Estado y
con los particulares.
Teora del rgano
En este Estado federal, se aplica la Teora del rgano que explica la imputacin de
la voluntad humana a la de las personas jurdicas y es as como este Estado es
representado hacia el exterior por el Jefe de Estado como la persona fsica que ocupa
un cargo, vale decir al rgano y en Venezuela se manifiesta internamente por medio de
la Administracin.
Tal como lo explica Rubn Flores Las personas jurdicas, como el Estado, deben
expresar su voluntad cuando desarrollan los cometidos para los que fueron creadas,
esto es, por ejemplo, cuando realizan un contrato . Entonces corresponde preguntarse
cmo la voluntad de uno o varios hombres valdr como voluntad de esos conjuntos
de bienes y personas. De dnde puede extraerse que las consecuencias de su accionar
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recaern sobre la persona colectiva y no sobre sus propios autores. Se han ensayado
mltiples teoras al respecto siendo las ms importantes las que siguen
Algunas de las teoras mencionadas son : Teora del mandato. De acuerdo a esta
teora existe un mandato donde las personas humanas tienen un mandato de la persona
jurdica para expresar su voluntad. Pero esta teora es fcilmente refutable
cuestionando el inicio de la situacin, esto es, cmo acta la persona jurdica para
otorgar el mandato
Otra es la Teora de la representacin donde la persona humana acta como
representantes de la persona jurdica. La situacin es similar a lo expuesto respecto a
la teora del mandato. Finalmente, la aceptada es la Teora del rgano. Las personas
jurdicas expresan su voluntad por rganos que la integran. La teora del rgano es de
origen alemn y explica el procedimiento de imputacin de la voluntad humana a la
persona jurdica, la organizacin del Estado, entendido este vocablo en sentido amplio,
integrado por un conjunto de personas jurdicas a cuyo cargo est la realizacin de
actividades pblicas, y que tales personas expresan su voluntad por medio de personas
fsicas.
No es dable hablar de mandato o representacin porque supone dos sujetos de
derecho frente a frente: mandante y mandatario. En realidad existe una sola persona y
la cuestin es slo de organizacin interna.
En realidad la mayor parte de los rganos ejercen ms de una funcin. As el Poder
Ejecutivo representa al Estado ya que la Presidencia de la Repblica lo integra,
controla, ejerce administracin activa.
En el campo general del derecho la teora del rgano fue creada por Gierke, jurista
alemn del siglo XIX. El prenombrado autor expone: El derecho constitucional tiene
por objeto establecer las condiciones mediante las cuales un acto de voluntad realizado
por ciertos individuos debe ser considerado, no ya como una simple actividad de
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dichos individuos, sino una manifestacin de la vida del ser colectivo. Tales
individuos reciben la denominacin de rganosEn la teora del rgano no aparecen
dos personas distintas: las personas jurdicas expresan su voluntad por medio de
rganos, que son parte integrante de ellas mismas, y no sujetos de derecho. Por eso, en
la teora del rgano no se afirma que una persona acta en nombre de otra, como el
mandatario o el representante legal, sino que las personas jurdicas obran por s
mismas.
El rgano es parte de la persona jurdica y sobre el Artculo 2 de la CRBV el pas
es una persona territorial que se rige por leyes- y sta no adquiere plenitud de
existencia sin sus rganos, pues sin ellos no podr moverse en el campo del derecho
(Eloy Lares Martnez. Manual de Derecho Administrativo. Octava Edicin. Facultad
de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad Central de Venezuela. Caracas, 1990,
pp.415, 417,419), citado en causa mediante escrito presentado en fecha 16 de
septiembre de 2009, por ante la Secretara de este rgano Jurisdiccional, contentivo
del Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial (va de hecho retencin de
salarios conjuntamente con Cobro de Prestaciones Sociales) Expediente N 3716 , 15
das del mes de noviembre de dos mil diez (2010)
En el mbito territorial se encuentran los rganos nacionales, como el Poder
Ejecutivo, los departamentales como la Junta Departamental y los locales como las
Juntas locales autnomas.
Por su estructura o forma podemos clasificarlos en unipersonales como la Presidencia
de la Repblica y, Colegiados o pluripersonales, como el Tribunal de Cuentas,
Juntas Departamentales.
Tambin podemos clasificar los rganos en simples que se integran por un solo
rgano, sea ste unipersonal o pluripersonal. Ejemplos Decanato y el Consejo de
cada Facultad. Frente a los rganos simples encontramos los complejos que se
integran por ms de un rgano, por ejemplo el Consejo de Ministros integrado, segn
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opinin mayoritaria, por la Presidencia y los Ministerios, o la Asamblea General
integrada por ambas cmaras
Segn su permanencia los rganos pueden clasificarse en permanentes y en
extraordinarios. Estos ltimos se caracterizan porque no actan siempre y se agotan
cuando cumplen el fin que motiv su creacin. Tambin pueden ser simples y
potenciados Es simple el que por su cualidad misma de individuo se ve llamado a ser
titular de un rgano Es potenciado aquel que lleva unida a su cualidad de rgano, de
un modo permanente, la de ejercer funciones de otros rganos, de modo que acuna en
su persona jurdicamente varios rganos
Elementos del rgano.
Los elementos esenciales del rgano son la competencia, la forma y la voluntad
humana. Mndez entiende que el nombre es un elemento esencial en tanto que la
porcin tcnica innominada es lo que se denomina cargo.
Para el autor Flores, el cargo no es ms que un rgano imperfecto al que le falta
nombre propio y funciones definida.
Y sus elementos son La Competencia es la aptitud de obrar, asignada por el
Derecho Objetivo, de las personas pblicas o de sus rganos. Son las tareas a
desarrollar, estos es, sus cometidos y esta a su vez tiene el territorio, la materia y los
poderes jurdicos.
El primero es el mbito espacial de actuacin del rgano. Es un lmite fsico. La
materia. Son las tareas o actividades, cometidos, en definitiva, de la persona y
Poderes jurdicos, las funciones jurdicas que se les atribuye a los rganos para
cumplir la materia.
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Junto a la competencia se encuentra el principio de jerarqua, con base en el cual la
estructura de los rganos del poder pblico es piramidal, existiendo en la cima un
rgano supremo que tiene poderes absolutos de direccin y vigilancia de
Responsabilidad del Estado.
La Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela, establece claramente el
principio como una de sus bases constitucionales en el Artculo 6 El gobierno de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y
ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Como ya se ha observado, la Administracin Pblica est integrada por un conjunto
de personas La republica jurdicas, una de ellas es el Estado.
El Estado es la persona jurdica mayor; es la personificacin jurdica de la Nacin
o, lo que es igual, el sujeto de los derechos de colectividad nacional.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela proclama en su artculo
4 que Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por
aquella misma. En consecuencia, se utiliza la palabra Estado para designar tanto la
unin federal como los estados miembros. La unin federal tiene personalidad
jurdica, e igualmente la tienen cada uno de los estados miembros. Es lo que reconoce
el Cdigo Civil, al expresar que son personas jurdicas y, por lo tanto, capaces de
obligaciones y derechos, la Nacin y las Entidades polticas que la componen.
Es de notar que la Constitucin, el Cdigo Civil, la Ley Orgnica de Hacienda
Pblica Nacional y numerosas leyes aluden preferentemente a la Nacin y algunas
veces a la Repblica al referirse al sujeto de derecho de la unin federal. Evitan
referirse al Estado, probablemente para no crear confusin con los estados miembros.
Clasificacin de los rganos.
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Existen diversas clasificaciones de rganos, entre ellas: segn su creacin lo sea
directamente por la Carta. rganos Constitucionales y no Constitucionales. rganos
activos, consultivos, de contralor y de representacin.
Esta clasificacin surge de acuerdo a los cometidos que ejercen. Existen rganos
de decisin o activos. Los rganos de asesoramiento o consultivos de la
Administracin Activa son los que asesoran mediante dictmenes que, de principio,
no tienen fuerza vinculante. En realidad la mayor parte de los rganos ejercen ms de
una funcin. As el Poder Ejecutivo representa al Estado ya que la Presidencia de la
Repblica lo integra, controla, ejerce administracin activa.
Por su mbito territorial encontramos los rganos nacionales, como el Poder
Ejecutivo, los departamentales como la Junta Departamental y los locales como las
Juntas locales autnomas.
Por su estructura o forma podemos clasificarlos en unipersonales como la
Presidencia de la Repblica y, Colegiados o pluripersonales, como el Tribunal de
Cuentas, Juntas Departamentales.
Tambin podemos clasificar los rganos en simples que se integran por un solo
rgano, sea ste unipersonal o pluripersonal. Ejemplos Decanato y el Consejo de
cada Facultad. Frente a los rganos simples encontramos los complejos que se
integran por ms de un rgano, por ejemplo el Consejo de Ministros integrado, segn
opinin mayoritaria, por la Presidencia y los Ministerios, o la Asamblea General
integrada por ambas cmaras
Segn su permanencia los rganos pueden clasificarse en permanentes y en
extraordinarios. Estos ltimos se caracterizan porque no actan siempre y se agotan
cuando cumplen el fin que motiv su creacin, por ejemplo Comisiones
Parlamentarias de Investigacin
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Simples y potenciados Es simple el que por su cualidad misma de individuo se ve
llamado a ser titular de un rgano Es potenciado aquel que lleva unida a su cualidad
de rgano, de un modo permanente, la de ejercer funciones de otros rganos, de modo
que acuna en su persona jurdicamente varios rganos .El ejemplo de este ltimo
supuesto sera la Vicepresidencia de la Repblica. Su titular es Presidente de la
Asamblea General y del Senado y suple al Presidente de la Repblica.
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3.- La Organizacin Administrativa Nacional Central
Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la
Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin
de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y
administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su
mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems
rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que
conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros,
en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano
que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros.
Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se le atribuye
un doble carcter:
1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con los
dems rganos que constituyen a este ltimo.
2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la
Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir,
mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos que se
encuentran bajo su dependencia.
Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin, las
cuales son:
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Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias
Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen autonoma
funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias. Dentro del marco de la
estructura de una administracin pblica centralizada, se encuentran diferentes niveles
de organizacin, los cuales son:
1. La Administracin Pblica Nacional
2. La Administracin Pblica Estadal
3. La Administracin Pblica Municipal
En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica
Nacional; este es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige
por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), con la
finalidad de ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la
organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos previamente por la
Constitucin.
Por otro lado y atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra
que la administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, introduce ciertos rganos que ayudaran a la
buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el
estado.
Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes: Segn el Artculo
45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Artculo 45. Son rganos
superiores de direccin de la Administracin Pblica Central, el Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva,
el Consejo de Ministros, los ministros o ministras y los viceministros o viceministras.
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A.- rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el
Poder Ejecutivo: 1.- Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de
la administracin pblica, adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), la LOAP, le atribuye a este dirigir la
administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta
Ley, se pueden nombrar las siguientes:
Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto
nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N) Negociacin de
Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo para realizar inversiones
productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para
operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la
Asamblea Nacional. Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a
la administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados
por el vice- presidente o el procurador.
Otra atribucin es la Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de
reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.
Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras
funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del
Ramo, como lo son: Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba
el activo y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas.
Para un buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los
bienes nacionales adscritos a su ministerio. Convenciones de Gobernadores: es la
reunin que hace el presidente de todos los gobernadores, para marcar los planes a
buscar y las respectivas labores administrativas, y as garantizar una mejor
coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior y
Justicia.
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2.-Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del
Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar
funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde coordinar
la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del
presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa autorizacin del
presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
3.-Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el
presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistir
el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de
sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central.
Anteriormente los recursos bajados a estos se establecan por cuotas del presupuesto
nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora
solo los proyectos aprobados son los que recibirn los recursos necesarios para su
ejecucin y son: Ministerio para la Agricultura y Tierras, Ministerio para la
Alimentacin, Ministerio para el Comercio, Ministerio para las Comunas y los
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Movimientos Sociales, Ministerio para la Comunicacin y la Informacin, Ministerio
para la Cultura, Ministerio para la Defensa.
Tambin se cuenta el Ministerio del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de
la Gestin de Gobierno, Ministerio de Economa, Finanzas y Banca Pblica,
Ministerio para la Educacin, Ministerio para la Educacin Universitaria, Ciencia y
Tecnologa, Ministerio para la Energa Elctrica, Ministerio de Industrias, Ministerio
para la Juventud y el Deporte, Ministerio para la Mujer y la Igualdad de Gnero,
Ministerio de Planificacin,
Otros son, Ministerio de Petrleo y Minera, Ministerio para los Pueblos Indgenas,
Ministerio para el Proceso Social del Trabajo, Ministerio para Relaciones Interiores,
Justicia y Paz, Ministerio para Relaciones Exteriores, Ministerio para la Salud,
Ministerio para el Servicio Penitenciario, Ministerio para el Turismo, Ministro para el
Transporte Acutico y Areo, Ministerio para la Transformacin de Caracas,
Ministerio para Transporte Terrestre y Obras Pblicas, Ministerio para la Vivienda,
Hbitat y Ecosocialismo.
B) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada de acuerdo al
artculo 57 de la LOAP: Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin,
que est regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la
Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica y est
integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de
Planificacin y Desarrollo.
Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de
sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con
una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la
pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un proceso
intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del
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Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y de
gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social.
C.- Seala el Artculo 45 de la ley mencionada que Son rganos superiores de
consulta de la Administracin Pblica Central, la Procuradura General de la
Repblica, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes
sectoriales y los gabinetes ministeriales rganos que apoyan la gestin de la
administracin pblica, entre estos se encuentran:
1. Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y
representar judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales, que
correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de los
contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional.
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2 Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters
nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su
opinin.
3 Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el
mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en
los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la
integridad de su espacio geogrfico.
4 Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o
polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones
tomadas en consejo de ministros.
5 Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes
tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo;
adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a
su despacho.
En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos
dentro de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de
centralizacin a nivel estadal ,pero antes de mencionar la forma como se estructura la
centralizacin en los estados, se debe abordar en el concepto del mismo,
entendindose este como: una entidad autnoma, con plena personalidad jurdica,
obligada a mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la
Constitucin, para el logro de sus competencias.
2. La Administracin Pblica Estadal
La centralizacin estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del
poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada por el Controlador del
Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan las
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siguientes: Ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo Prestar servicio
policial Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas
Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos Administracin y
conservacin de vas terrestres que correspondan al Estado.
Adems de Nombrar y remover los funcionarios de su dependencia cuya
designacin no estuviere atribuida a otra autoridad, sin perjuicio de lo que dispongan
las leyes sobre carrera administrativa; Presentar al Consejo Legislativo un informe
sobre su administracin durante el ao inmediatamente anterior; Presentar al Consejo
Legislativo el proyecto de Ley de Presupuesto; ejercer la potestad reglamentaria
respecto a las leyes dictadas por el Consejo Legislativo.
Decretar crditos adicionales; convocar al Consejo Legislativo a sesiones
extraordinarias; Decretar obras pblicas del Estado y emprenderlas por administracin
directa o mediante la celebracin de contratos con empresas constructoras; Negociar
los emprstitos que el Estado requiera para su desarrollo econmico, con las
limitaciones y requisitos establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico; crear, modificar o suprimir servicios pblicos en receso
del Consejo Legislativo, y previa autorizacin dela Comisin Delegada o Permanente,
en caso de urgencia comprobada; ejercer la suprema inspeccin de la polica del
Estado.
As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal. Adems de lo
antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d un modelo
centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo Legislativo,
que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y funcionamiento; este
rgano contara con la colaboracin de los Consejos de Planificacin y Coordinacin
de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de polticas
de descentralizacin.
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Y as como la Republica en el caso del derecho pblico venezolano es una entidad
los Estados y los Municipios e tambin son sujetos de derechos, cada uno de ellos
tiene personalidad jurdica, es decir, es un sujeto de derecho, lo que significa que cada
Estado tiene capacidad jurdica para adquirir bienes y toda clase de derechos, para
contraer obligaciones y comparecer en juicio, como demandante y como demandado.
Los estados son las entidades polticas que componen la Nacin, sealadas en el
ordinal 1 del artculo 19 del Cdigo Civil, en la enumeracin de personas jurdicas. Es
por ello que los Estados son, personas jurdicas pblicas. Asimismo, la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece en su Artculo 16 que Con el fin
de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los
Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios
federales. El territorio se organiza en Municipios.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 159 dela Constitucin, los Estados son
entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan
obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional. En el Estado
Federal, escribe Linares Quintana (citado en Lares, 2001), las atribuciones polticas
esenciales estn distribuidas o repartidas en dos rdenes gubernativas diferentes: el
gobierno central y los gobiernos locales, que coexisten, armnica y coordinadamente
dentro del mismo territorio.
3. La Administracin Pblica Municipal
El ltimo nivel (municipal), en el caso de Venezuela, cuenta con un Distrito
Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios, bien sea para
compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el caso venezolano el
Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el estado Miranda y el Distrito
Capital.
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En este caso la administracin se realiza atendiendo principalmente a las
condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y en cuanto a las
competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o los principales
representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.
La estructura centralizada de los municipios, la representan los alcaldes, quien se
encargara de lo siguiente: Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo
Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano,
cementerio, mercados pblicos Prestar servicio policial As como cualquier otra
actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento o rgimen de personal.
De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro de sus atribuciones
administrativas tendrn la potestad de, realizar actividades relativas a su funcin y
organizacin, adems en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y
de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los
ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonoma
orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Rgimen jurdico
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, la cual propende la integracin de la administracin financiera del
Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y
contabilidad regulados por dicha ley, as como los sistemas tributario y de
administracin de bienes regulados por otras leyes, se ordena la organizacin del
sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina
Nacional de Presupuesto, ONAPRE.
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4. Conclusin
Hay contradicciones entre el Estado y la prctica contenida en las leyes que tiende a
la centralizacin travs de leyes e instancias.
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5. Referencias bibliografcas
1.- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
2.-Duverger, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional (Ediciones
Ariel, Caracas-Barcelona. 1962. p. 70
3.- Flores Rubn, en La teora del rgano
http://www.ilustrados.com/tema/7828/Teoria-rgano.html
4.-http://www.venezuelatuya.com/historia/escudo.htm
5.- Peraza, Arturo El federalismo venezolano en la Constitucin de 1999
http://gumilla.org/biblioteca/bases/biblo/texto/SIC2008708_357-363.pdf
6.- Lares, Eloy. (2001). Manual de Derecho Administrativo. Caracas: Universidad
Central de Venezuela.
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