Organización Política en Tiempos de Paz Final

1ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

ORGANIZACIÓN POLÍTICA EN TIEMPOS DE PAZ

INTEGRANTES

Paucca Flores, Diego A.

Pillaca Cabrera, Deivis

Sulca Ichcas, Jesús

UNIVERSIDAD ALAS PERUANASDEFENSA NACIONAL

FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

AYACUCHO

2015

Grupo 7 DEFENSA NACIONAL


ContenidoINTRODUCCIÓN.......................................................................................................................3

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL...........................................................................................4

CONCEPTO...........................................................................................................................4

DEFINICIÓN...........................................................................................................................4

ENFOQUE..............................................................................................................................5

Perú.........................................................................................................................................5

DIVISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL........................................................5

Entidades Territoriales..........................................................................................................5

DEPARTAMENTO.................................................................................................................5

Funciones...........................................................................................................................5

PROVINCIAS.........................................................................................................................6

Funciones...........................................................................................................................6

LOS DISTRITOS...................................................................................................................6

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO DEL VIRREINATO – HISTORIA DEL PERÚ..........................................................................................................................................7

DATOS GENERALES..........................................................................................................7

Ubicación:...........................................................................................................................7

Geografía:...........................................................................................................................7

HISTORIA..............................................................................................................................7

Antiguo Perú.......................................................................................................................7

CONQUISTA..........................................................................................................................9

ORGANIZACIÓN POLÍTICA COLONIAL: AUTORIDADES METROPOLITANAS. .10

EL REY.............................................................................................................................10

EL CONSEJO DE INDIAS..............................................................................................10

LAS AUTORIDADES LOCALES: EL VIRREY............................................................10

LAS AUTORIDADES LOCALES: LA REAL AUDIENCIA..........................................11

LAS AUTORIDADES LOCALES: LOS CORREGIMIENTOS:...................................11

LAS AUTORIDADES LOCALES: LAS INTENDENCIAS...........................................11

LAS AUTORIDADES LOCALES: CABILDO................................................................12

CONQUISTA........................................................................................................................12

INDEPENDENCIA...............................................................................................................13

ACTA DE LA INDEPENDENCIA DEL PERU.................................................................13

División Política.................................................................................................................13



INTRODUCCIÓN

El presente trabajo monográfico trata sobre la ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO, como de su conceptualización y funciones de sus divisiones, también trataremos sobre el territorio peruano que ha sido ocupado y organizado a lo largo de la historia de diferentes maneras, con la finalidad de administrar y controlar el espacio y los recursos que en él se encuentran. La forma en que las antiguas civilizaciones prehispánicas organizaron sus territorios fue muy diversa. En la época del Tahuantinsuyo, el espacio se dividió en cuatro suyos, teniendo como centro la ciudad del Cusco; la población se encontraba dispersa y sólo había unos pocos núcleos urbanos. Con la conquista y colonización española se establecieron corregimientos (y luego intendencias). La población fue concentrada en pueblos («reducciones») y la dispersión empezó a reducirse, tendencia que se acentuó durante la etapa republicana.

En el siglo XVIII se crearon las intendencias, distritos que correspondían a los obispados que ya existían, como Ayacucho, Cusco, Lima o Trujillo. En la primera mitad del siglo XIX, con las intendencias convertidas en departamentos, se crearon las juntas departamentales y las provincias, que dieron origen a la configuración actual de la organización territorial.

La división política y administrativa del territorio peruano reconoce cuatro tipos de unidades administrativas: regiones, departamentos, provincias y distritos. Las unidades administrativas más pequeñas son los distritos cuyos municipios tienen competencias y recursos propios, aunque dependen en cierto grado de los municipios provinciales, a los que pertenecen. Los municipios provinciales, cuya máxima autoridad es el alcalde provincial, son el segundo nivel en esta jerarquía; el conjunto de estos municipios conforman cada departamento. En la actualidad, cada departamento conforma una región -por cuanto cuenta con un gobierno regional, elegido por sus habitantes-. Eventualmente, y siempre siguiendo la voluntad popular, dos o más departamentos podrán unirse para formar una región mayor. La ciudad de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao permanecen independientes, tanto de la región Lima como entre sí mismas.



ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

CONCEPTOBajo la denominación de organización del territorio, se conocen los procesos de planificación para ordenar y usar de forma controlada un espacio geográfico, a menudo una región administrativa determinada, según sus posibilidades naturales, económicas y sociales.

En algunos países hispanoamericanos prefieren el término ordenamiento territorial. Otros conceptos sinónimos o estrechamente relacionados son: planificación territorial y planificación regional.

DEFINICIÓNLa Organización Territorial puede ser definida como una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio.

Incluye normalmente una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea el país como un todo o una subdivisión político-administrativa del mismo.

Es un proceso político, en la medida que involucra toma de decisiones concertadas de los factores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial.

ENFOQUEA pesar de que el sentido profundo de la disciplina permanece, se producen una gama de diversos enfoques sobre la misma, dependiendo del país del que se trata, y del área a la que se refiere. Por ejemplo:

PerúLa Organización Territorial se define como una política pública orientada al desarrollo integral del territorio de acuerdo con unos objetivos basados en la puesta en valor de los recursos y en la mejora de la calidad de vida de la población.

DIVISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Entidades Territoriales Departamentos Provincias Distritos



DEPARTAMENTO El departamento debe hacer la planificación territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio, orientando a los distritos, realizando la inversión en los campos que por su escala están bajo su jurisdicción.

Tienen autonomía para la administración de sus asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. Además, ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios, así como de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las Leyes.

Funciones Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de

desarrollo económico y social y de obras públicas y coordinar su ejecución.

Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y prestación, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren.

Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales, actividades económicas que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes.

Prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios; promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes.

Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios; promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen.

Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales.

PROVINCIASSon las entidades territoriales fundamentales de la división político-administrativa del Estado peruano, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que les señalen la Constitución y la ley, y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

Funciones Administrar los asuntos provinciales y prestar los servicios públicos que

determine la ley. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande

el progreso provincial. Promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural

de sus habitantes.



Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades.

Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley.

Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.

Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio.

Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario.

LOS DISTRITOSLa Constitución Política de 1993 consagra la existencia de los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial.



ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO DEL VIRREINATO – HISTORIA DEL PERÚDATOS GENERALESUbicación: El Perú está situado e-n el lado occidental de América del Sur, cuyo territorio colinda con el Océano Pacífico por el oeste y limita por el noroeste con Ecuador, por el noreste con Colombia, por el este con Brasil, por el sureste con Bolivia y por el sur con Chile.

Geografía:Posee una compleja geografía dominada principalmente por las elevaciones de la Cordillera de los Andes y las corrientes del Pacífico, que le configura climas y paisajes tan ampliamente variados como la costa desértica, la puna de los altos Andes o la selva tropical de la cuenca amazónica, ambientes todos que configuran al país como un territorio de gran variedad de recursos naturales.

HISTORIAAntiguo Perú

Los restos arqueológicos más antiguos atribuidos a la presencia humana en el Perú corresponden al XII milenio a. C., mucho tiempo después de que los primeros humanos, recolectores y cazadores procedentes de Siberia (Asia), cruzaran el Estrecho de Bering. Esta fecha se basa en los restos de Paccaicasa, en la cueva de Piquimachay (Departamento de Ayacucho), en la sierra sur de este país.

Se han encontrado vestigios del origen de la agricultura americana en la Cueva del Guitarrero en Yungay, Ancash de hace 12.600 años (10.600 a. C.), de poblaciones en La Libertad de doce mil años de edad y en Tacna de hace once mil años. Hacia el final de la última glaciación estos primeros pobladores comenzaron el lento proceso de domesticación de la biota local (véase: Revolución Neolítica) y consecuentemente a reunirse en tribus y aldeas para formar eventualmente ayllus.

A comienzos del III milenio a. C. se instauraron las primeras ciudades-estado de régimen teocrático.

La civilización de Caral, la más antigua del continente americano, fue coetánea de otras como las de China, Egipto, India y Mesopotamia; habiéndose convertido ya en aquella época en una ciudad estado, rodeada por otras civilizaciones enmarcadas aún en lo que se denomina "sociedad aldeana". Así, se trata de una de las zonas geográficas que pueden considerarse como cuna de la civilización del mundo por su antigüedad (c. 5.000 años). A finales de este período, la Chavín ejerció enorme influencia cultural sobre las demás, hasta que decayó su influencia y se incentivó el desarrollo de nuevas culturas locales como Moche, Lima, Nazca, Wari y Tiwanaku o Tiahuanaco.

La cultura Huari o Wari desarrolló el modelo clásico del Estado andino con el surgimiento de las ciudades de corte imperial, modelo que expandió por el norte hacia el siglo VIII. Esta cultura junto con la



Tiwanaquense lograron superponerse a las demás hasta fines del siglo IX. A partir de entonces, se erigen nuevos estados imperiales de alcance regional a lo largo de la cordillera de los Andes (como Chimú) con el desarrollo de Estados con mayor territorialidad.

La cultura Huari o Wari desarrolló el modelo clásico del Estado andino con el surgimiento de las ciudades de corte imperial, modelo que expandió por el norte hacia el siglo VIII. Esta cultura junto con la Tiwanaquense lograron superponerse a las demás hasta fines del siglo IX. A partir de entonces, se erigen nuevos estados imperiales de alcance regional a lo largo de la cordillera de los Andes (como Chimú) con el desarrollo de Estados con mayor territorialidad.

De entre estos señoríos destaca el de los incas, el cual hacia el siglo XV anexó todos los pueblos andinos entre los ríos Maule y Ancasmayo, alcanzando un área cercana a los 3 millones de km², hoy ubicada en los territorios de Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Argentina y un minimo de la parte norte de Chile, conformando lo que se conoce como el Imperio Inca. Su capital fue el Cuzco, ubicada en la sierra peruana. Además de su poderío militar, destacaron en arquitectura, construyendo magníficas estructuras como la ciudadela de Machu Picchu, elegida como una de las nuevas maravillas del mundo.

CONQUISTACuando sus dominios fueron visitados por los exploradores españoles en 1522, eran la parte más hacia el sur del "Nuevo Mundo" a donde los europeos habían llegado. Así, cuando Francisco Pizarro exploró las regiones de aún más al sur en 1525, éstas fueron designadas Birú o Perú. La corona española le dio al nombre un estado legal en 1529 con la Capitulación de Toledo, la cual designó al entonces reciente confrontado Imperio Inca como la provincia del Perú. Bajo el mandato español, el país adoptó la denominación de Virreinato del Perú, la cual se convirtió en República del Perú al momento de su independencia.

La corona española estableció así un virreinato que incluyó la mayor parte de sus colonias sudamericanas.

En 1542, se estableció el Virreinato del Perú, que en un inicio abarcó un espacio geográfico desde lo que hoy es Panamá hasta el extremo sur del continente.

Mapa del Perú (1647)



Mapa del Perú. Ioannem Ianssonium (1647).

Tras la conquista, el Perú vivió el constante conflicto de los conquistadores y la resistencia de los Incas de Vilcabamba.

En la década de 1570, el virrey Francisco de Toledo reorganiza el territorio pacificando el país de las guerras intestinas y culminando con la resistencia incaica.

ORGANIZACIÓN POLÍTICA COLONIAL: AUTORIDADES METROPOLITANASEL REYEra la máxima autoridad, su poder era absolutista y estaba legitimado por la Iglesia, quien le daba respaldo "divino". Desde la fundación del virreinato peruano y de la misma invasión del Perú nos gobernaron 10 reyes hasta 1824 cuando con la Capitulación de Ayacucho se puso fin al periodo virreinal, los reyes que nos gobernaron pertenecieron a dos dinastías: la Austria o Habsburgo y los Borbón de origen francés.

El tercer borbón fue Carlos III quien aplico severas reformas en América las cuales llevaron a la rebelión de Túpac Amaru. Los últimos borbones fueron Carlos IV y Fernando VII con quien se consiguió la independencia.



EL CONSEJO DE INDIASFue creado en 1524 por Carlos I, se encargó del gobierno de América, tenía su sede en Madrid y tuvo un gran poder hasta el siglo XVIII cuando se aplicaron las reformas borbónicas. Funciones del Consejo de Indias:

Era el máximo tribunal judicial para las colonias, las sentencias de la Real audiencia solo eran apelables ante el Consejo.

Prepara leyes para América las cuales eran refrendadas por el Rey.

Proponía ternas al rey para cubrir los principales cargos de gobierno en América

Supervisaba a las autoridades en América a través de Visitas y Juicios de Residencia.

LAS AUTORIDADES LOCALES: EL VIRREY.Era el vice-rey, representaba al rey en las colonias, era considerado el alter ego del monarca español aunque tenía que cumplir las instrucciones que recibía en España por parte del Consejo de Indias. En nuestro país hubo 40 virreyes desde Blasco Núñez hasta José de la Serna. Al terminar su mandato los virreyes eran sometidos a el juicio de residencia y debían de presentar su memoria. La única institución en Perú que podía destituirlo era la Real Audiencia, siempre y cuando el virrey viole la ley establecida.

Funciones del Virrey1. Era el superintendente de la Real Hacienda, velaba por los asuntos

económicos del virreinato 2. Aplicaba las leyes que eran remitidas desde España y ejecutaba la

política emanada desde la península 3. Tenía a su cargo la defensa del virreinato, siendo la máxima autoridad

en lo referido a las fuerzas armadas o milicias4. Supervisaba a la Iglesia gracias al Real patronato que le era entregado

por el monarca español 5. Se reunía con la Real Audiencia para ver asuntos relacionados al

Virreinato (Reales Acuerdos).

LAS AUTORIDADES LOCALES: LA REAL AUDIENCIA.Estaba conformada por Oidores, fiscales y otros funcionarios menores, su residencia se encontraba en Lima. El objetivo político de esta institución era equilibrar el poder en el Perú, es decir evitar que el virrey sea la única autoridad suprema.

Funciones de la Real Audiencia:1. Administrar justicia, esta institución era el máximo tribunal para el

virreinato, sus sentencias eran solo apelables ante el Consejo de Indias. La Real Audiencia en Lima tenía dos salas, una civil y otra criminal

2. Reemplazar al virrey en caso que este fallezca o sea destituido por ella misma



3. Supervisar la labor de los funcionarios coloniales desde el cargo de virrey hasta el de corregidor. En muchos casos aplicaban el Juicio de Residencia por encargo del Consejo de Indias.

LAS AUTORIDADES LOCALES: LOS CORREGIMIENTOS:Fueron creados en Perú por Lope García de Castro en la segunda mitad del siglo XVI, fueron los funcionarios coloniales más odiados debido a su contacto directo con los nativos. Los corregimientos fueron los gobiernos provinciales, para cumplir sus funciones recibieron el apoyo de caciques y curas.

Funciones de los corregidores: 1. Representaban a la corona en las provincias del virreinato2. Eran la primera instancia judicial con derecho a cárcel 3. Cobraban el tribuno con el apoyo de los caciques4. Administraban la mita con el respaldo de los caciques5. Velaban por la seguridad de las provincias.

Los corregimientos fueron desactivados con las Reformas Borbónicas, aparte de expoliar al indio con el tributo los corregidores también los obligaban a comprar productos sobrevalorados e inútiles para los indios (reparto mercancías). Los corregimientos fueron reemplazados por las intendencias en 1784.

LAS AUTORIDADES LOCALES: LAS INTENDENCIASEstablecidas en el Perú en 1784 durante el gobierno del virrey Teodoro de Croix, fueron gobiernos de amplias zonas territoriales, esta organización fue extraída del modelo francés. En el Perú al inicio hubo 7 intendencias; Huamanga, Huancavelica, Tarma, Trujillo, Arequipa, Lima y Cuzco; pero en 1796 la intendencia de Puno volvió al Perú procedente del Río de la Plata y con ella se configuraron las 8 intendencias de nuestro país a inicios de la república.

Funciones de los intendentes: 1. Velar por la aplicación de la justicia 2. Fomentar el desarrollo económico de su jurisdicción3. Cobrar el tributo a los indios, ahora quien ayudaba los españoles era el

varayoc (alcalde de las reducciones)4. Hacer cumplir las leyes y velar por la seguridad.

Las Intendencias se dividían en partidos judiciales, cada uno de estos estaba dirigido por un subdelegado. Finalmente las Intendencias fueron la base de los departamentos creados por San Martín.

LAS AUTORIDADES LOCALES: CABILDO.Eran los gobiernos locales, los ayuntamientos o municipios, fueron establecidos con la primera ciudad, en el caso del Perú el primer cabildo fue el de Piura (1532). En la ciudad de Lima fue establecido el 18 de enero de 1535 y tuvo como primer alcalde a Nicolás de Rivera "el Viejo". Entre los miembros del



cabildo tenemos a los Regidores, al Procurador, el Alguacil Mayor, el Alcalde de la Santa Hermandad. Cuando el Cabildo sesionaba con todos los vecinos era llamado Cabildo Abierto.

Funciones del Cabildo: 1. Mantener el ornato y la limpieza de la ciudad 2. Administrar justicia a nivel local: 3. Velar por los precios, pesos y medidas de los productos4. La seguridad de la ciudad y sus entornos5. Realizar pedidos al rey en su beneficio (través del procurador)

CONQUISTAEl imperio español significó para el Perú una profunda transformación social y económica. Se implantó un sistema mercantilista, sostenido por la minería del oro y de la plata, de Potosí principalmente, el monopolio comercial y la explotación de la mano de obra indígena bajo una forma de mita.

A partir de fines del siglo XVI e inicios del XVII, la recaudación de la Corona se vio lentamente socavado por el declive de la minería y la consecuente diversificación económica, así como contrabando comercial. En este contexto, fueron impuestas las Reformas Borbónicas en el país, que restaron poder político a la élite limeña y afectaron económicamente al comercio interno, lo que produjo diversos levantamientos de los cuales el de mayor repercusión fue la Rebelión de Túpac Amaru II; esta última llegó a poner en peligro el gobierno virreynal en el Cuzco, pero al tomar tintes raciales contra criollos indistintamente, precipitó su derrota. Tras la muerte de José Gabriel Túpac Amaru, la cultura indígena fue férreamente reprimida por las autoriades borbónicas y atrazaron los proyectos emancipatorias dado al temor a nuevas sonadas contra la élite peninsular y criolla.

INDEPENDENCIAEl 28 de julio de 1821, el movimiento independentista dirigido por el general argentino José de San Martín, proveniente de Chile, declaró la independencia e instauró un nuevo estado: la República del Perú cuyo nombre lo consigna tácitamente el Acta de Independencia de este país.

Sin embargo, recién en 1824 el general venezolano Simón Bolívar logró expulsar definitivamente las tropas realistas afincadas en la sierra sur tras las batallas de Junín y Ayacucho, el 6 de agosto y 9 de diciembre de 1824 respectivamente.

ACTA DE LA INDEPENDENCIA DEL PERU"En la ciudad de Los Reyes, el quince de Julio de mil ochocientos veintiuno. Reunidos en este Excmo. Ayuntamiento los señores que lo componen, con el Excmo. e Ilmo. Señor Arzobispo de esta santa Iglesia Metropolitana, prelados de los conventos religiosos, títulos de Castilla y varios vecinos de esta Capital, con el objeto de dar cumplimiento a lo prevenido en el oficio del Excmo. Señor General en jefe del ejército Libertador del Perú, Don José de San Martín, el día



de ayer, cuyo tenor se ha leído, he impuesto de su contenido reducido a que las personas de conocida probidad, luces y patriotismo que habita en esta Capital, expresen si la opinión general se halla decidida por la Independencia, cuyo voto le sirviese de norte al expresado Sr. General para proceder a la jura de ella. Todos los Srs. concurrentes, por sí y satisfechos, de la opinión de los habitantes de la Capital, dijeron: Que la voluntad general está decidida por la Independencia del Perú de la dominación Española y de cualquiera otra extrajera y que para que se proceda a la sanción por medio del correspondiente juramento, se conteste con copia certificada de esta acta al mismo Excmo. y firmaron los Srs.: El Conde de San Isidro- Bartolomé, Arzobispo de Lima, Francisco Javier de Zárate- El Conde de la Vega de Ren- El Conde de las Lagunas-Toribio Rodriguez-Javier de Luna Pizarro-José de la Riva Aguero-El marquez de Villa fuerte ..".

División PolíticaAl nacer la república, las entonces intendencias del Virreinato del Perú fueron convertidas en los departamentos de la flamante República Peruana. Éstos a su vez se subdividieron en 56 provincias y 439 distritos.

En el año de 1821, el Perú contaba con siete departamentos: Arequipa, Huamanga, Cuzco, Tarma, La Libertad, Lima, Puno. Éstos, a su vez, fueron subdividiéndose progresivamente.

El 22 de abril de 1857 la provincia del Callao es elevada al nivel de Provincia constitucional por el gobierno de Ramón Castilla, siendo la única que logró este estatus legal de autonomía interna (siguió formando parte del departamento de Lima).

Como resultado de la Guerra del Pacífico el Perú pierde el Departamento de Tarapacá y la provincia de Arica.

La actual Constitución (1993 modificación) prevé la conformación de Regiones, en la actualidad el Estado se encuentra en la primera parte del proceso de descentralización, según expone el mismo texto constitucional: en cada Departamento (24 en la actualidad), y también en la Provincia Constitucional del Callao de modo separado, se han conformado los 25 Gobiernos Regionales –el Gobierno Regional del Departamento de Lima no tiene jurisdicción sobre la provincia del Callao (con Gobierno Regional propio) ni sobre la Provincia de Lima, cuya Municipalidad ha adquirido todas las funciones de un Gobierno Regional.


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