OSINERGMIN PERÚ

INTRODUCCION

El presente trabajo desarrolla la labor de OSINERGMIN, que está considerado como modelo de gestión pública al haberse convertido en una institución que desarrolla buenas prácticas de gestión moderna y eficaz en temas de regulación, supervisión, normatividad, fiscalización y sanciones, solución de controversias y solución de reclamos en el sector eléctrico, hidrocarburos y minero; así mismo la fijación de las tarifas,los métodos de supervisión y resultados logrados.

El compromiso asumido por OSINERGMIN es de innovación y mejoramiento continuo: de cambio radical en aspectos críticos,y de mejora en aquellos en los cuales ya se ha obtenido logros. Este compromiso se fundamenta en la capacidad del personal profesional, comprometido con esta visión y los principios éticos que la animan.

NORMATIVIDAD

LEY DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSION EN ENERGIA (OSINERG) -26734

LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN LOSSERVICIOS PÚBLICOSLEY Nº 27332

Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas y Mineras de OSINERGMINNº 205‐2009‐OS‐CD

Aprueban Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN- Nº 640-2007-OS-CD

Aprueban el Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecución CoactivaDECRETO SUPREMO Nº 069-2003-EF

ANTECEDENTES

En las economías latino americanas las reformas estructúrales en los sectores de servicio público fueron motivadas por proceso de privatización. El primer país en establecer reformas en los sectores de servicios públicos fue chile en 1982, mientras q los más países latinoamericanos comenzaron sus reformas casi 10 años después, 1990.En este año, el Perú contaba con más de 220 empresas estatales, cuyas pérdidas representaban en ese entonces 4.3% del PBI. Partir de 1991, se iniciaron los procesos de privatización de infraestructura pública y, como parte de ellos, se crearon agencias reguladoras con diferentes grados de autonomía, criterio de selección de sus miembros y medios de financiamiento.El diseño institucional regulatorio que asumió el estado peruano fue considerar a las empresas privadas como reguladas y establecer agencias reguladoras estatales independientes de los poderes del estado, conocidas como agencias reguladoras independientes (ARI). las funciones que estas agencias asumieron estaban ligadas al cumplimento del marco regulatorio: la fijación de precios ,el control de calidad , la supervisión del cumplimiento de los contratos , la protección del consumidor frente al abuso de poder en el mercado y la no utilización de prácticas restrictivas a la libre competencia. Actualmente se cuenta con agencias reguladoras autónomas para los sectores de telecomunicaciones (OSIPTEL), energía y minería (OSINERGMIN), agua y servicios de saneamiento (SUNASS) e infraestructura pública de transporte (OSITRAN).

Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombrede OSINERG. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.El 29 de julio del año 2000, con la aprobación de la ley 27332, ley marco de los organismos reguladores de la inversión privad en los servicios públicos, se cambian la denominación a organismos reguladores y se les concede mayores atribuciones y autonomía, especificando además sus competencias y funciones.

A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarse OSINERGMIN.

ORGANIZACIÓN

¿Qué es OSINERGMIN?

Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería,una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.

NATURALEZA

OSINERGMIN es un organismo público descentralizado, adscrito a la presidencia del consejo de ministro, con personería de derecho público, que goza de autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.

MISION

Regular y supervisar los sectores de energía y minería con autonomía y transparencia para generar confianza a lainversión y proteger a la población.

VISION

Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energía y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio ambiente.

FUNCIONES:

Supervisa : el cumplimiento de las obligaciones legales , contractuales o técnicas por parte de las entidades supervisadas, así como el cumplimiento de cualquier mandato o resolución del organismo regulador u otra obligación a cargo de la entidad o la actividad supervisada.

Regula: las tarifas de los servicios bajo su ámbito ( en aquellos rubros o conceptos que estén sujetos a regulación).

Norma: los reglamentos, las normas de carácter general y los mandatos u otras normas de carácter particular referidas a los interese, las obligaciones o los derechos de las entidades o actividades supervisadas, o de sus usuarios.

Fiscaliza y sanciona: el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión.

Soluciona controversias: entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre estas y sus usuarios o entre los mismos usuarios reconociendo o desestimando los derechos invocados.

Soluciona reclamos: en segunda y definitiva instancia administrativa, respecto a discrepancias entre las empresas o las entidades prestadoras del servicio supervisado y los usuarios del mismo.

VALORES INSTITUCIONALES

Compromiso: Actuar de manera proactiva, identificados con el organismo y sus funciones.

Excelencia: Actuar con eficacia y eficiencia.

Servicio: Tener la mejor disposición para atender a los clientes y los grupos de interés en los sectores minero y energético.

Integridad: Actuar con profesionalismo y honestidad.

OBJETIVO GENERAL

Procurar que las entidades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería brinden a los usuarios los servicios y/o productos en las mejores condiciones de calidad, seguridad y oportunidad, así como verificar que cumpla las obligaciones técnicas, legales y las derivadas de los contratos de concesión en el desarrollo de sus actividades, teniendo en cuenta la conservación y la protección del medio ambiente.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

POBLACIÓN:

C1:Impulsar un abastecimiento energético suficiente, eficiente y de calidadC2: Fortalecer la imagen institucionalC3: Generar confianza a la inversiónC4: Mejorar la protección a la población

PROCESOS INTERNOS:

P1: Optimizar los procesos de supervisión y fiscalizaciónP2: Optimizar los procesos de regulación tarifariaP3: Optimizar la resolución de controversias, reclamos, denuncias y sancionesP4: Mejorar el marco normativo para impulsar el abastecimiento de energíaP5: Asegurar la autonomía y transparencia institucionalP6: Desarrollar un proceso integrado de comunicación oportuna y de relacionamiento con los grupos de interésP7: Mejorar los procesos de soporteP8: Contribuir a la mejora de la gestión de las empresas menos eficientes queSupervisamos.

INNOVACIÓN Y APRENDIZAJE:

A1: Contar con capital humano de alto desempeñoA2: Implementar sistemas de TIC que soporten los procesos

FINANCIERA:

El: Incrementar la eficiencia en el uso de los recursos.

ORGANIGRAMA

SECTORES A LOS QUE SUPERVISA OSINERGMIN

SECTOR ELECTRICIDAD:

Gerencia de Fiscalización Eléctrica.

La Gerencia de Fiscalización Eléctrica depende de la Gerencia General. Está encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de supervisión y fiscalización del funcionamiento de las entidades dedicadas a la generación, transmisión, distribución y comercialización de electricidad, así como del Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional (COES). También está encargada de efectuar la supervisión de las actividades de Post-Privatización y las concesiones en el Sub-sector Eléctrico, así como el permanente y oportuno cumplimiento de los compromisos de inversión y demás obligaciones contractuales derivadas de los procesos de privatización.

ANTECEDENTES

OSINERGMIN supervisa y fiscaliza, en todo en el país, aquellasentidadespúblicas o privadas que posee una concesión o una autorización para desarrollar actividades de generación, transmisión o distribución de la energía eléctrica.

Durante sus primeros años, OSINERGMIN inspeccionaba y verificaba la gestión de las empresas concesionarias de electricidad tomando en cuenta las obligaciones establecidas en sus respectivos contratos y normas vigentes. Se realizaban observaciones o se detectaban incumplimientos, los cuales, eran corregidos por las empresas.

CRITERIOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN POR RESULTADOS DEL SECTOR ELÉCTRICO

La determinación de indicadores de resultados. A través:

Evaluación del comportamiento histórico del indicador y su cumplimiento.- La frecuencia de los reclamos respecto al indicador.- Impacto en el bienestar de la sociedad.

El establecimiento de procedimientos de supervisión. Permite cubrir aspectos técnicos y administrativos con el fin de que los suministradores del servicio eléctrico brinden un servicio de calidad.

El control estadístico de los indicadores de resultados. Se basa en la teoría del muestreo estadístico inferencial a fin de garantizar la aleatoriedad y la representatividad de las muestras.

La clara delimitación de responsabilidades entre los agentes del mercado eléctrico. A las concesionarias les corresponde asumir la responsabilidad de gestionar los servicios eléctricos brindados cumpliendo con las normas y estándares definidos.

El diseño de multas y sanciones disuasivas. Se aplican por practicas negativas, como exceder las tolerancias de los indicadores establecidos, y su sistema de sanciones permite evitar la discrecionalidad y subjetividad.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN

1.- Generación

Disponibilidad y estado operativo de las unidades de generación del sistema eléctrico interconectado Nacional(SEIN), a través de este procedimiento se verifica la disponibilidad de los generadores eléctricos a través de diversas pruebas y actividades de mantenimiento.

Programas de mantenimiento aprobados por el COES-SINAC, mediante este procedimiento se supervisa la coordinación y la programación de las actividades de mantenimiento mensual de los equipos.

2. Transmisión

Deficiencias en las líneas de transmisión y las zonas de servidumbre, se verifica que las empresas concesionarias que cuentan con servidumbres otorgadas por resolución ministerial cumplan con su obligación de no permitir cualquier tipo de construcción dentro de la faja de servidumbre.

Desempeño de los sistemas de transmisión, mediante este procedimiento y con el uso de indicadores se supervisa las salidas forzadas y las propias en las líneas de transmisión.

3. Distribución

La operatividad del servicio de alumbrado público, se fiscaliza que las empresas solucionen las deficiencias reportadas en el servicio de alumbrado público.

Deficiencias en media tensión y subestaciones de distribución, a través de este hecho se orienta a fiscalizar que las empresas identifiquen y corrijan las deficiencias en sus instalaciones de media tensión.

Generación en sistemas eléctricos aislados, se supervisa que las centrales eléctricas cumplan con los estándares de continuidad y calidad del suministro.

Operación de los sistemas eléctricos, se supervisan las interrupciones eléctricas.

Instalaciones eléctricas en establecimientos públicos, se fiscaliza la seguridad de las instalaciones eléctricas en los establecimientos públicos.

Normas sobre corte de reconexión del servicio eléctrico e Instalaciones de baja tensión y conexiones eléctricas.

4. Comercialización

Contraste, se supervisa que las empresas efectúen la comprobación del correcto funcionamiento de lso medidores de energía.

Facturación, cobranza y atención al usuario, se verifica que las empresas brinden a los usuarios un servicio de alta calidad.

¿QUE SON LAS EMPRESAS, TRANSMISORAS Y DISTRIBUIDORAS?

EMPRESAS GENERADORAS:Son las que produce electricidad, lo hacen en plantas hidroeléctricas, que utilizan el movimiento o las caídas de agua en los ríos; o en plantas térmicas, que emplean generadores alimentados por combustibles como petróleo, gas natural y carbón. Próximamente en Perú se incorporara la generación con energías renovables como la eólica (que emplea el viento), la biomasa y la solar. Algunas de estas empresas generadoras son Electroperú, Etevensa, Enersur y Egasa.

EMPRESAS DE TRANSMICION:Son las que transportan la electricidad producida por las generadoras hasta las ciudades. Ello se realiza a través de las líneas de transmisión que cubren el territorio nacional. Entre las empresas de transmisión tenemos a red de Energía del Perú (REP), Consorcio Transmantaro, Isa Perú, entre otras compañías.

EMPRESA DE DISTRIBUCION:Se ocupan de que la electricidad llegue a cada domicilio y a las industrias. Cuentan para ello con redes eléctricas que cubren toda la ciudad. En el Perú la empresas distribuidoras se en cargan también de la medición y la facturación del consumo de cada cliente y de la operación del alumbrado público. Son empresa distribuidoras Edelnor y Luz del sur en lima, SEAL en Arequipa, Electro Oriente en Iquitos, entre otras.

REGULACIÓN DE LAS TARIFAS DE ELECTRICIDAD

Consiste en el calculo de los precios de la electricidad que las empresas eléctricas pueden cobrar los usuarios.

¿Como se calcula la tarifa del servicio eléctrico?

La factura por el servicio eléctrico que recibes la emite la empresa distribuidora de energía eléctrica, pero incluye también el pago a la empresa generadora y a la empresa de transmisión.

Precio de generación (Pg)+ Precio de Transmisión (Pt) + Precio de distribución (Pd)=Tarifa del servicio eléctrico.

La empresa de distribución cobra la electricidad consumida, remite a la empresa generadora y a la empresa transmisora.

SECTOR HIDROCARBUROS LÍQUIDOS:

HIDROCARBUROS LIQUIDOS

MARCO LEGAL

Ley N° 26221 (Ley Orgánica de Hidrocarburos)

Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 20 de agosto de 1993, norma las actividades de hidrocarburos a nivel nacional. Esta Ley mantiene su vigencia por mandato de la Tercera Disposición Final de la Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada en el diario oficial en el año 1997.

Ley N° 27506 (Ley del Canon)

Publicada el 10 de julio de 2001, con el objeto de determinar los recursosnaturales cuya explotación genera canon y regula su distribución en favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales de las zonas donde se exploten los recursos naturales.

Ley N° 28054 (Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles)

Publicada el 08 de agosto de 2003, con el objetivo de promover el desarrollo del mercado de los biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad económica.

Ley N° 28109 (Ley para la Promoción de la Inversión en la explotación de Recursos y ReservasMarginales de Hidrocarburos a nivel nacional)

Publicada el 21 de noviembre de 2003, con la finalidad de aumentar la producción nacional de hidrocarburos, atenuar el déficit de la balanza comercial, producir a través del canon mayores rentas en beneficio de las regiones en que se ubican estos recursos y reservas marginales, y contribuir a la reactivación económica del país y de las regiones con filiación hidrocarburífera.

Ley N° 28451 (Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea – FOCAM)

Publicada el 04 de marzo de 2004, con la finalidad de crear un fondo intangible destinado a contribuir con el desarrollo sostenible de los departamentos por donde pasan los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 88 y 56, mejorando el bienestar de las comunidades involucradas y coadyuvando a la preservación del ambiente y de la ecología, en el marco del compromiso suscrito por el Gobierno del Perú con el Banco Interamericano de Desarrollo.

Gerencia de Fiscalización en Hidrocarburos Líquidos

La Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos, en primera instancia y a nivel nacional, será el órgano instructor y sancionador en los procedimientos administrativos sancionadores que se inicien a cualquiera de los agentes que realicen actividades de exploración, explotación, procesamiento, refinación, almacenamiento, transporte, distribución o comercialización de Hidrocarburos que se encuentran bajo la competencia de la citada gerencia.

HIDROCARBURO LIQUIDOS

Genéricamente son el Petróleo y los Condensados. En lo que se refiere al Almacenamiento de Hidrocarburos y a la Comercialización de Hidrocarburos Líquidos derivados de los Hidrocarburos se considera como Hidrocarburos Líquidos a aquellos tienen punto de inflamación superior a los 37,8º C (100º F).

¿Donde se encuentran?

Los hidrocarburos se encuentran a profundidades que varían entre unos pocos metros hasta casi 6 kilómetros y pueden hallarse tanto en el mar como en tierra firme.

Las llamadas cuencas sedimentarias son aquellas en la que existe mayor posibilidad de hallar hidrocarburos. En el Perú tenemos 18 cuencas sedimentarias, que cubren un área total de 81 millones de hectáreas.

En la actualidad, el Perú tiene vigentes, con diferentes empresas, 18 contratos de explotación y 43 contratos de exploración de hidrocarburos, los cuales permitirían incrementar nuestra producción en los próximos años.

Los usos de los hidrocarburos

Mediante la aplicación de distintos procesos de transformación (refinación) de los hidrocarburos, se pone a disposición del consumidor una amplia gama de productos, que podemos agrupar en:

Energéticos: que son combustibles específicos para transporte, la industria, la agricultura, la generación de corriente eléctrica y uso doméstico.

Productos especiales: como lubricantes, asfaltos, grasas para vehículos y productos de uso industrial.

Sin duda, la mayor demanda de hidrocarburos se da para la fabricación de los combustibles que usamos a diario en nuestros hogares, en nuestros automóviles y en las industrias. Los combustibles que más se comercializan en nuestro país son las gasolinas, el kerosene y el diesel. El gas natural, sobre todo el GNV, recién está penetrando el mercado de venta de combustibles.

Asimismo, la Industria Petroquímica hace uso de los elementos que se encuentran presentes en los hidrocarburos produciendo compuestos más elaborados que sirvan de materia prima para las demás industrias. Estos productos petroquímicos dan vida a muchos productos de uso difundido en el mundo actual: plásticos, acrílicos, nylon, fibras sintéticas, guantes, pinturas, envases diversos, detergentes, cosméticos, insecticidas, adhesivos, colorantes, refrigerantes fertilizantes, llantas, etc.

TIPOS DE SUPERVICION Y FISCALIZACION

Se realizan cuatro tipos de supervisión: supervisión preoperativa, supervisión operativa, supervisión de plan de abandono y supervisión especial

Supervisión Preoperativa: 

Es aquella que se realiza para que las empresas con contratos de explotación obtengan un Informe Técnico Favorable de instalación, modificación o ampliación de baterías, patios de tanques, estaciones de bombeo y estaciones de compresión. Para lo cual se han establecido los procedimientos 17 A (Informe Técnico Favorable de Instalación) y 17 B (Informe Técnico Favorable de Modificación y/o Ampliación) del TUPA de OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo Nº 042-2006-PCM.Comprende la revisión de los proyectos antes de que sean instalados a fin de cumplan con la normativa vigente.

Supervisión Operativa:

Es aquella que se realiza a instalaciones o unidades que se encuentran autorizadas a operar para determinar si cumplen con la normatividad vigente para la actividad de exploración y explotación hidrocarburos. Supervisamos el cumplimiento de la normativa vigente en aspectos técnicos y de seguridad en las siguientes actividades:

o Sísmica.o Perforación. (Exploratoria y de Desarrollo).o Completación.o Producción.

Supervisión de Plan de Abandono (Total o Parcial) y/o de Plan de Cese (Temporal o Definitivo) de Actividades:

Es la supervisión que se realiza a un área o instalación por el cese temporal o definitivo de actividades, a fin de asegurar el cumplimiento del  Plan de Abandono y normativa vigente. Las empresas supervisadas antes de la finalización o cese de actividades  deben obtener  la aprobación del Plan de Abandono en la DGAAE MINEM, para luego solicitar la fiscalización del mencionado plan por Osinergmin según lo establecido en el procedimiento TUPA N ro 1.Supervisamos el cumplimiento del Plan de Abandono de las Empresas de Exploración y Explotación.

Supervisión Especial:

Es aquella que se realiza para comprobar el cumplimiento de la normativa legal vigente en la actividad de exploración y explotación ante una emergencia producida, incluye la supervisión de accidentes, incendios, derrames.  Dentro de sus funciones, la UEEL apoya a la Unidad de Medio Ambiente (UMAL), viendo aspectos ambientales tales como remediación de impactos, monitoreos, disposición de residuos entre otros. 

Ejemplo de Plan de Abandono:

 

   

Proceso de Reforestación luego de la actividad de perforación supervisada por OSINERGMIN.

¿Qué se logra?

Una producción de petróleo y gas eficiente. Operaciones óptimas y seguras. Mínimos impactos ambientales. Crecimiento del sector de manera responsable.

Coparticipación entre entidades del Gobierno en dar solución a problemas comunes del sector.

ÁMBITO DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

El ámbito de supervisión y fiscalización de OSINERGMIN comprende personas naturales y jurídicas que desarrollan actividades dentro del Sub Sector Hidrocarburos a nivel nacional.

Las actividades de supervisión y fiscalización se pueden desagregar por segmentos de actividad, así como por el tipo de producto. Ambos puntos de vista son complementarios y no excluyentes

1. POR EL SEGMENTO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Los segmentos de actividad constituyen la cadena del sector hidrocarburos. Cada uno de estos segmentos tiene diferentes características en cuanto a sus actividades e importancia económica; por ejemplo:

El gran segmento UPSTREAM se ocupa de las siguientes actividades:

Exploración. Comprende la localización de nuevos yacimientos petroleros. Es intensiva en uso de capital y activos altamente especializados. Su desarrollo requiere de estudios preliminares.

Explotación. Comprende la extracción de hidrocarburos. Es intensiva en uso de capital, presenta economías de escala en la producción inicial y deseconomías ante bajos niveles de reservas. Su desarrollo está limitado por la capacidad de los yacimientos a explotar.

Transporte. Comprende el transporte de hidrocarburos vía ductos o barcos tanque hacia los mercados relevantes. Presenta altos costos hundidos, economías de escala (a mayor transporte menores costos) y economías de densidad (a mayor concentración de ductos menores costos)

El gran segmento DOWNSTREAM se ocupa de las siguientes actividades:

Refinación. De esta fase obtienen los combustibles para su almacenamiento o comercialización o consumo directo. La producción de esta etapa está sujeta a economías de escala y economías de diversificación (i .e la producción conjunta de combustibles es más eficiente desde el punto de vista económico que la producción individual; debido a esto, los complejos industriales de refinación son multiproductores). En esta etapa no se puede planificar cuánto se puede obtener de cada combustible, ya que el refino depende de las características químicas del hidrocarburo a refinar.

Almacenamiento. Esta fase se ubica en las plantas de abastecimiento (pueden ser las mismas refinerías u otras instalaciones externas). En esta etapa se recepciona, almacena, agrega aditivos, y se despacha el combustible. El producto almacenado puede ser nacional o importado.

Comercialización mayorista. Consiste en la distribución a gran escala de los combustibles para consumidores directos, otros mayoristas, minoristas, y estaciones de servicio. En esta fase existen relaciones comerciales (de documentos de transacción) y físicas (despachos de combustible) las cuales están separadas. No involucra costos hundidos ni existen barreras a la entrada.

Comercialización minorista. Consiste en el despacho de combustible a menor escala. En este segmento existe diferenciación entre marcas y competencia en precios poco intensa. Es frecuente la integración vertical de mayoristas con estaciones de servicio.

2. POR REGIONES

OSINERGMIN tiene la función de Supervisar y Fiscalizar el cumplimiento de la normativa del sector hidrocarburos por parte de 14 266 empresas pertenecientes a los segmentos de Exploración/Explotación (55), Procesos Industriales (18), Ductos (23), Terminales y Transportes (4 453), Comercialización (3 907) y GLP (5 810). A continuación se presentan el Sistema de Comercialización de Combustibles a nivel nacional.

3. POR TIPO DE PRODUCTO

Entre los principales hidrocarburos en los que OSINERGMIN centra sus esfuerzos se encuentran:

Ámbito de Supervisión y Fiscalización tipo de productoGran Segmento Productos

Upstream

• Petróleo

• Gas Natural

• Gas Natural Licuefactado

Downstream

• Gas Licuado de Petróleo (GLP)

• 2 tipos de petróleos industriales (PI 6, PI 500)

• 5 tipos de Gasolina (G84, G90, G95, G97, G98BA)

• 2 tipos de Diesel (D1, D2)

• Turbo A1 para aviones

•Kerosene

OSINERGMIN

Control de la calidad

Control de calidad a los combustibles en Estaciones de servicio grifos, plantas y refinerías, es velar que la cantidad del producto que reciben los usuarios este de acuerdo a las especificaciones técnicas vigentes.

Control de cantidad

El control meteorológico ,referido a la cantidad, en Estaciones de Servicio y Grifos es velar que la cantidad despachada por el grifo y la cantidad leída mediante el medidor volumétrico de OSINERGMIN, se encuentre dentro del rango de tolerancia permitido de 0.5 % de diferencia de volumen.

Control de Peso

El objeto del control del peso del gas domestico (gas licuado de petróleo) en cilindros, es defender los derechos del consumidor de recibir el peso justo por el que paga.

Control de la Informalidad

Fiscalización de la realización de actividades fuera de ley.

INSTITUCIONES TUTELARES EN LA SUPERVISION, REGULACIÓN DEL SECTOR HIDROCARBUROS

Perú – Petro MINEM- Dirección General de Hidrocarburos OSINERGMIN

BARRERAS A LA COMPETENCIA EN LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS

Terminales: Contrato de concesión, no es flexible, no permite compras Spot Logística: Recepción Almacenamiento y Despacho de combustibles líquidos Duopolio: Una refinería privada y una del Estado.

ORIENTACION AL CIUDADANO

DEBERES Y DERECHOS DEL USUARIO EN GRIFOS Y ESTACIONES DE SERVICIO

DERECHOS:

Los precios de los combustibles deben estar colocados en letreros visibles y luminosos.

El contador del surtidor (o dispensador) debe de estar en cero antes de cargar el combustible en el vehículo.

Si sospechas que no te despachan la cantidad exacta o la calidad correcta del combustible, denunciarlo ante OSINERGMIN.

DEBERES:

No fumes ni hagas fuego abierto en estos establecimientos. Mientras te despachan el combustible mantenga apagado el motor o cualquier otro

dispositivo del vehículo que pueda producir una chispa. Los pasajeros de las unidades de transporte público deben descender del vehículo

antes del despacho del combustible. Si conduces una moto, nadie debe permanecer sentado en ella durante el

despacho del combustible. No utilices el grifo o estación de servicio como playa de estacionamiento Respeta los letreros y los avisos de seguridad de los grifos y estaciones de

servicio.

SECTOR GAS NATURAL:

GAS NATURAL

Labor de la Gerencia de Fiscalización de Gas Natural:

Gerencia del OSINERGMIN encargada cumplir con la supervisión y Fiscalización de las actividades de Explotación-Producción, Procesamiento, Transporte y Distribución del Gas Natural desarrollada por personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.

Que es el gas natural:

“Gas Natural: Mezcla de Hidrocarburos en estado gaseoso, predominantemente compuesto por metano, puede presentarse en su estado natural como Gas Natural Asociado o Gas Natural no Asociado. Puede ser húmedo si tiene Condensado, o ser seco si no lo contiene”.

Definición incluida en el artículo 2° del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado mediante Decreto Supremo 081-2007-EM.

Gas Natural Comprimido (GNC)El GNC es esencialmente gas natural almacenado a altas presiones, habitualmente entre 200 y 250 bar, según la normativa de cada país. Este gas natural es principalmente metano, que al tener un alto índice de hidrógeno por carbono (4) produce menos CO2 por unidad de energía entregada, en comparación con otros hidrocarburos más pesados (con más átomos de carbono).

¿Por qué utilizar el GNC?:Cuando hay poblaciones retiradas de los gasoductos y la demanda de gas no justifica económicamente la construcción del gasoducto, se puede utilizar el sistema de gas natural comprimido. También se ha utilizado en algunos países cuando se quiere ir creando la cultura del gas o polos de desarrollo, mientras se construye la red nacional de gasoductos.

Cadena de Actividades en la Industria del Gas Natural:

1. Exploración – Producción (Upstream) Exploración, es aquella actividad de ubicación de un yacimiento gasífero mediante avanzadas técnicas de prospección. La Producción, consiste en llevar el gas desde los yacimientos del subsuelo

hasta la superficie, a través de pozos productores y posteriormente mediante tuberías de conducción denominadas “Flowlines” transportarlo hacia las Plantas de Procesamiento.

2. ProcesamientoComprende una serie de actividades con la finalidad de “acondicionarlo” para su posterior transporte y/o comercialización. Estas actividades son:

• Separación de los líquidos que a veces lo acompañan (petróleo, agua y condensados).

• Tratamiento, en la cual se elimina las impurezas que lo acompañan (agua, dióxido de carbono, helio y azufre.

• Fraccionamiento, los líquidos de gas natural en Plantas de Fraccionamiento son separados en etano, propano, butano, gasolina natural; los cuales se almacenan refrigerados (tanques esféricos).

3. Transporte(Downstream) Actividad en la cual mediante el uso de sistemas de transporte por ductos (compresión o bombeo) se hace llegar el gas natural o los líquidos de gas natural al “City Gate” de un Sistema de Distribución o a Plantas de Procesamiento.

SUPERVISIÓN DEL TRANSPORTE DE GAS NATURAL

BASE LEGAL:

• Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto Supremo N° 081-2007-EM.

• Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2007-EM

Aplicación de normas técnicas internacionales:

-Son de aplicación, en lo que corresponda, las presentes Normas de Seguridad las cuales son aplicables para casos de Líneas Submarinas:

La Norma ANSI/ASME B31.4: cuando se trate del Transporte de Hidrocarburos Líquidos, en la versión vigente al momento de su aplicación.

La Norma ANSI/ASME B31.8: cuando se trate del Transporte de Gas Natural, en la versión vigente al momento de su aplicación.

- Para el Sistema de Integridad de Ductos se debe aplicar:

• La norma ASME B31.8S: para el Transporte de Gas Natural.

• La norma API 1160: para el Transporte de Hidrocarburos Líquidos.

Metodología de la Supervisión:

Basada en las siguientes actividades:

• Visitas de Supervisión

• Elaboración del Informe de Supervisión

• Notificación de las observaciones detectadas (Incumplimientos a la Normatividad)

• Evaluación de descargos presentados por el Operador

• Apertura de Procesos Administrativos Sancionatorios (Si empresa operadora no subsana observaciones detectadas)

4. Distribución – ComercializaciónActividad asociada a la distribución de gas natural mediante redes de tuberías para su utilización directa en industrias, viviendas y estaciones de servicio. Un método alternativo de distribución es el sistema de gasoductos virtuales (camiones cisterna).

Supervisión de las Actividades de Distribución del Gas Natural La actividad de Distribución viene a ser el suministro de gas natural a los usuarios a través de redes de ductos. El ámbito de Distribución se considera desde el City Gate y termina en la puerta del usuario (viviendas, industrias, etc.). La Distribución se realiza a presiones por debajo de los 50 bares en tuberías de acero y a presiones por debajo de los 6 bares en tuberías de polietileno.

• Supervisión del Sistema de Distribución de Gas Natural– Garantizar una operación segura, eficiente y oportuna del sistema.– Garantizar la construcción de las Obras complementarias del sistema, las

instalaciones domiciliarias, comerciales e industriales.

• Administración del Registro de Instaladores de Gas Natural – En conformidad con la modificación aprobada por Resolución 163-2005-

OS/CD de OSINERGMIN.

Cadena de Valor del Gas Natural

Diseño del Mercado de Gas Natural en el Perú

El gas natural compite con otros combustibles (líquidos, carbón y electricidad) en la provisión de energía en diferentes segmentos económicos. Es una fuente de energía no renovable.

Mercados Relevantes para el Gas Natural

Abastecimiento de Gas Natural

La característica más importante en esta industria es la prestación del suministro del gas mediante redes de abastecimiento (gaseoductos), diseñadas para atender a una diversidad de usuarios.

Estas redes son exclusivas para el abastecimiento del combustible a través de conexiones domiciliarias a nivel residencial o mediante enlaces a la red principal de distribución para el abastecimiento de la industria.

Las inversiones en las redes de transporte son relativamente elevadas en comparación, por ejemplo, con los oleoductos pues requieren unidades de compresión de alto costo, tubos de especial calidad para soportar las presiones a las que trabaja el gas natural y sistemas de telemando y control sofisticados.

El gas se puede almacenar a un costo razonable en los ductos de transporte (pero de manera limitada) o en facilidades de almacenamiento artificiales a un mayor costo (Salt Dome Trap Storage).

También es posible transportar a mayores distancias el gas mediante barcos tanque en su forma licuefactada (LNG). El gas es enfriado en plantas especiales (cuya construcción demanda fuertes inversiones) a menos de -160 C comprimiéndose en una relación de 1/600 veces, haciendo viable su transporte vía marítima en barcos “metaneros”.

Otra tecnología es el transporte del gas natural comprimido en vehículos de transporte terrestre especiales para ser descomprimido a la llegada a los centros de consumo. A esta modalidad se le ha denominado “gasoducto virtual”.

Se optó por la separación vertical de las actividades de explotación, transporte y distribución. Se establecen tarifas reguladas para el ducto de transporte y distribución principal basadas en costos medios de largo plazo.

Esquema de Camisea:

• Dado el mínimo desarrollo del mercado de gas natural en el Perú se establecieron medidas de promoción como la garantía de ingresos de los operadores de ductos.

• Se establecieron precios máximos para el gas en boca de pozo en el contrato de concesión, dada la existencia de un solo operador de campo.

• El explotador tiene un concesión por 40 años, el transportista de 33 años. Se establece la exclusividad de 10 años del explotador para usar los ductos. Luego de este período se obliga al acceso abierto a la tarifa regulada.

• En el transporte y la distribución la tarifa reconoce el costo del servicio (inversión más valor presente de los COyM), actualizada al 12%.

Precio a Boca de Pozo

• Los precios base en boca de pozo se fijaron en el Contrato de Explotación.

• La subasta fue adjudicada al operador que ofreció el mayor porcentaje de regalías al Estado (37.24%).

• Se estableció una menor tarifa para los generadores eléctricos con el objetivo de promover el uso del gas en el sector eléctrico (de US$ 1.0 MMBTU versus US$ 1.8 por MMBTU para los otros clientes).

• Se actualizaban en base a la evolución del precio de una canasta de petróleos residuales del Golfo de México. Luego se cambió la fórmula por una asociada a los costos en el sector energético.

• El productor ha llegado a acuerdos diferentes con los clientes sobre la aplicación de estas modificaciones dadas luego de la firma de los contratos.

• Para el gas natural vehicular viene cobrando US$ 0,8 por MMBTU.

La red beneficia a todos los clientes y su diseño obedece al conjunto. Al existir altos costos fijos, el pago de la red se produce a largo plazo.

La pérdida de un grupo de clientes (categoría) origina la pérdida de ingresos de la empresa que en el recálculo de la tarifa (para garantizar que los ingresos sean iguales a los costos) originará un mayor pago de los que se mantienen conectados.

El modelo de tarifas busca discriminar entre los tipos de cliente de tal forma que el ahorro de los consumidores por usar el gas natural sea en igual proporción.

Se determina una “seudo” curva de demanda de cada categoría de consumidor restando al Precio de Sustituto (GLP, D2, R6) los costos del Traspaso (Gas + Transporte)

El proyecto de Camisea ha traído ya importantes beneficios para el país. Sin embargo, a partir del año 2007 se enfrentaron algunos problemas:

La demanda del ducto se acercó a la capacidad de diseño del ducto en el tramo de Pisco a Chilca.

La capacidad era principalmente interrumpible debido a que el ducto no se utilizaba en niveles cercanos a su máxima capacidad. Esta nueva situación obligará al mercado a migrar a un esquema de contratos a firme.

El concesionario está obligado a ampliar la capacidad (construir un ducto adicional) cuando el crecimiento de la demanda lo requiera. Sin embargo, argumenta que esta solamente procede cuando la capacidad contratada a firme supere la capacidad del ducto.

Los resultados positivos y el crecimiento de la demanda de gas natural han motivado que el Consorcio decida ejecutar la segunda ampliación de las plantas de Malvinas con el objetivo de incrementar la capacidad de procesamiento de GN (470 MMPCD adicionales de gas seco) y LGN (35,000 barriles adicionales por día) con una inversión de US$490 millones para el 2012.

Así, la capacidad de procesamiento de Malvinas llegaría hasta los 1,580 MMPCD de gas seco y 120,000 barriles de LGN por día.

Asimismo, el Consorcio cuenta con un plan de inversiones en exploración en los Lotes 56 y 88 por cerca de US$516.7 millones (US$147.7 millones en el Lote 56 y US$369 millones en el Lote 88) entre los años 2010 y 2014, con la finalidad de obtener nuevos pozos exploratorios, permitiendo incrementar el nivel de reservas certificadas.

Por último, se tiene un plan de inversiones por US$635 millones en Cashiriari con el fin de obtener diez nuevos pozos, el incremento de compresión en Malvinas y la construcción de tuberías para conectar los pozos de Cashiriari con Malvinas. La necesidad de monitorear y planificar el desarrollo de las redes, incluyendo su relación con otras redes como la transmisión eléctrica.

Posible Extensión de la Red del Gas Natural en el Perú

Eléctrico

53%Industrial

32%

Transporte 15%

Piura

Chiclayo

Trujillo

Chimbote

Lima

PiscoIca

Nazca(Marcona)

Ayacucho

Huancavelica

Huancayo

JaujaLa Oroya

AndahuaylasAbancay Cusco

Quillabamba

PunoIlo, Arequipa, Moquegua,Tacna

Tarma

AguaytíaTalara

Camisea

SECTOR MINERÍA:

Mediante Ley Nº 28964, publicada el 24 de enero de 2007, se crea el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN, quien asumió las competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras de la mediana y gran minería en los temas de seguridad e higiene minera.

El OSINERGMIN actualmente está a cargo de la supervisión, fiscalización y sanción en seguridad y salud ocupacional de la mediana y gran minería. Su principal objetivo es la prevención de la ocurrencia de incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales.

Las actividades del OSINERGMIN se realizan a través de su propio personal o a través de empresas supervisoras calificadas y clasificadas, debidamente inscritas en el Registro de Empresas Supervisoras del OSINERGMIN.

El énfasis de las actividades de supervisión están enfocadas en:

Ventilación en minería subterránea Cumplimiento de los estudios de geomecánica de las operaciones mineras Estabilidad física de los depósitos de relaves y Gestión de las empresas mineras en seguridad, salud ocupacional, operaciones

mineras y servicios a los trabajadores.

La fiscalización minera en el Perú:

El Ministerio de Energía y Minas, desde el año 1993 hasta el 2006, se enfocaba en los temas de:

Seguridad e higiene minera Protección y conservación del medio ambiente

OSINERGMIN y DREM a partir del año 2007 hasta julio de 2010 se enfocaban también en:

Seguridad e higiene minera Protección y conservación del medio ambiente

Pero fue a partir de julio del 2010 hasta la fecha que OSINERGMIN se encarga de una función más, la de seguridad y salud ocupacional.

Tipificación y multas:

Se divide en dos rubros:

1. Incumplimiento de normas sobre avisos, informes, registros y otros2. Incumplimiento de normas técnicas de seguridad e higiene minera

Incumplimiento de normas de diseño, instalación, construcción, montaje, operación, proceso y control de terreno.

Incumplimiento de normas de procedimiento, ejecución de trabajos, IPER, PETS y equipo de trabajo.

Incumplimiento de normas de almacenamiento, transporte, manipuleo de explosivos y agentes de voladuras.

Incumplimiento de normas de supervisión y voladura. Incumplimiento de normas de supervisión e inspecciones. Incumplimiento de normas de manual, programas, planes, políticas y sistemas de

comunicación. Incumplimiento de normas de comité de seguridad. Incumplimiento de normas de bienestar, higiene y salud ocupacional. Incumplimiento de normas de condiciones inseguras, situaciones, riesgosas o

peligrosas, o sustancias peligrosas. Incumplimiento de normas de prevención y control de incendios. Incumplimiento de normas de planos y mapas. Incumplimiento de normas de almacenes y talleres de mantenimiento. Incumplimiento de normas de edificios o instalaciones. Incumplimiento de normas de instalación sistemas de candados y tarjetas de

seguridad e iluminación. Incumplimiento de normas de escaleras y andamios. Incumplimiento de normas de maquinaria, equipos y herramientas. Incumplimiento de normas de agua, aire, comprimido y calderos. Incumplimiento de normas de señalización, avisos y código de colores. Incumplimiento de normas de transporte de carga, acarreo, descarga personal y

otros. Incumplimiento de normas de transporte de personal. Incumplimiento de normas de procedimiento, capacitación, instrucción e

información al personal propio y/o contratado de empresas contratistas mineras.

Incumplimiento de normas sobre seminarios y talleres sobre seguridad minera. Incumplimiento de normas sobre contratación de empresas especializadas de

contratistas mineras.

Ambos rubros tienen como órganos competitivos para resolver éstas infracciones, en primera instancia al Órgano instructor (Gerencia de Fiscalización Minera y Gerencia General) y en segunda instancia al Órgano sancionador (Concejo Directivo del OSINERGMIN)

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Ley del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, establece que es competente para definir, concertar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la política de higiene y seguridad ocupacional, y establecer las normas de prevención y protección contra riesgos ocupacionales que aseguren la salud integral de los trabajadores, en aras del mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo; con el objetivo de que el Sistema de aseguramiento frente a los riesgos laborales debe garantizar la compensación y/o reparación de los daños sufridos por el trabajador en casos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y establecer los procedimientos para la rehabilitación integral, readaptación, reinserción y reubicación laboral por discapacidad temporal o permanente.

     I.-PRINCIPIO DE PROTECCIÓN: Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores promuevan condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable, física, mental y social. Dichas condiciones deberán propender a:

     a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable.

     b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales del trabajador.

     II.- PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: El empleador garantizará, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que no teniendo vínculo laboral prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores.

     III.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: El empleador asumirá las implicancias económicas, legales y de cualquiera otra índole, como consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el desempeño de sus funciones o a consecuencia de él, conforme a las normas vigentes.

     IV.- PRINCIPIO DE COOPERACIÓN: El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones sindicales, establecerán mecanismos que garanticen una permanente colaboración y coordinación en materia de seguridad y salud en el trabajo.

     V.- PRINCIPIO DE INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN: Los trabajadores recibirán del empleador una oportuna y adecuada información y capacitación preventiva en la tarea a

desarrollar, con énfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia.

     VI.- PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRAL: Todo empleador promoverá e integrará la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la gestión general de la empresa.

     VII.- PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD: Los trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperación y rehabilitación, procurando su reinserción laboral.

     VIII.- PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN: El Estado promoverá mecanismos de consulta y participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores más representativas y actores sociales, para la adopción de mejoras en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

     IX.- PRINCIPIO DE VERACIDAD: Los empleadores, los trabajadores, los representantes de ambos y demás entidades públicas y privadas responsables del cumplimiento de la legislación en seguridad y salud en el trabajo brindarán información completa y veraz sobre la materia.

CONCLUSION:

La labor de OSINERGMIN es la de supervisar, fiscalizar y sancionar en seguridad y salud ocupacional de la mediana y gran minería, pero tan importante como esto es también que la misma empresa desarrolle una cultura preventiva de seguridad y salud, combinando el comportamiento humano con la preparación teórico práctica de sistemas y métodos de trabajo. Debe promover la concientización de los empleados previa a la tarea o trabajo del día, en términos de “¿cuáles son los riesgos?” o “¿qué puede salir mal?”, e implementar las acciones necesarias donde se requieran.

RECONOCIMIENTOS

Buenas Prácticas en Gestión Pública, Ciudadanos al Día (CAD)

En el año 2009, la organización Ciudadanos al Día (CAD) calificó veinte buenas prácticas presentadas por OSINERGMIN como “Buenas Prácticas en Gestión Pública 2009”, a partir de las cuales se obtuvo los siguientes reconocimientos:

• Premio Especial a la Mejora Integral: reconocimiento a la gestión implementada en el interior de toda la institución para cumplir a cabalidad con la regulación y la supervisión del sector energético-minero.

• Premio del Quinquenio: reconoce el esfuerzo constante de OSINERGMIN por implementar mejoras para brindar un servicio de calidad a la población, así como la innovación y la creatividad en sus programas durante los cinco años del concurso. Cabe destacar que es la primera vez que se otorga estepremio.• Fiscalización y Cumplimiento de la Ley: OSINERGMIN ganó con el programa “Iluminando mejor al Perú mediante la participación ciudadana y la supervisión eléctrica”.

Premio Nacional a la CalidadOSINERGMIN obtuvo la Medalla de Oro como Empresa Líder en Calidad en el certamen Premio Nacional a la Calidad, en el cual participaron empresas de los sectores público y privado. Se convirtió así en la primera institución pública en obtener este importante galardón.

Creatividad Empresarial 2009El sistema de prevención de riesgos GIS-SAT de OSINERGMIN obtuvo el máximo galardón en la categoría Logística de la XIV edición del concurso Creatividad Empresarial 2009.El GIS-SAT, Sistema de Información Geográfico-Satelital de Hidrocarburos, permite el control de la informalidad y evita el desvío de los combustibles

Sistema Integrado de GestiónOSINERGMIN, como parte del logro de su visión, ha desarrollado una culturaorientada a la calidad y los procesos.