Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Sostenible Departamento Nacional...

Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Sostenible

Departamento Nacional de Planeación

Bogotá , 27 de septiembre de 2012

Nuevo Régimen de Regalías para el Desarrollo Regional y la Cohesión Territorial en Colombia

Estudio de caso

1. Contexto Sistema General de Regalías -SGR-

2. Lecciones aprendidas

3. Sistema General de Regalías -SGR- Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial

ORGANIZACIÓN TERRITORIALORGANIZACIÓN TERRITORIAL

OTRAS DIVISIONES TERRITORIALES

OTRAS DIVISIONES TERRITORIALES

5 DISTRITOS

1096 MUNICIPIOS

ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS

TERRITORIOS INDÍGENAS

32 DEPTOS.

PROVINCIAS

REGIONES

OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES (no creadas, pero previstas la CP)

OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES (no creadas, pero previstas la CP)

5 ÁREAS METROPOLITANAS

ENTIDADES TERRITORIALESENTIDADES TERRITORIALES

1.141.748 km2

339.100 km2

Aprox

589.560 km2

Aprox

“Colombia: Estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática….”

Contexto SGR

Son una contraprestación económica que se recibe por la explotación de los recursos naturales no renovables.

Son de propiedad del Estado.

Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.

¿Que son las regalías?

Contexto SGR

Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.

Creciente volumen de regalías generadas por la explotación de hidrocarburos, carbón, níquel y demás RNNR

Notas:• Los 9.356 billones corresponden a los montos recaudados por el FNR, información diferente a los recursos asignados del FNR durante las vigencias de

1995 y 2009 que asciende a $6.451 billones (Incluye vigencias futuras hasta el 2012). • A partir de 2004, del total de ingresos de regalías del FNR, se distribuye 50% con destino al FONPET (Ley 863/03).

INGRESOS DE REGALÍAS Departamentos – Municipios – FNR

Contexto SGR

1. Contexto SGR


3. Sistema General de Regalías –SGR. Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial

Un número reducido de entidades territoriales concentra las regalías

Fuente: HIDROCARBUROS: ECOPETROL 1994 – 2003 y ANH: 2004 – 2009. CARBÓN Y OTROS MINERALES: CARBOCOL y MINERCOL 1995 – 2003 e INGEOMINAS 2004 – 2009.

Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalías se

concentraron en el 17% de la población (8

departamentos y 160 municipios).

Concentración

Lecciones aprendidas

Fuente: Información DNP-DANE Cálculos:

El promedio de regalías per cápita en el periodo 1995-2009

para el departamento de Casanare es $1.8 millones, le sigue Arauca con $964 mil.

La distribución de regalías genera desigualdad en las regiones

Desigualdad en la compensación


Los departamentos más pobres (NBI) no se encontraban dentro de los principales receptores de regalías

Inequidad en la asignación

0%

10%

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Peor que el promedio nacional

Mejor que el promedio nacional

% N

BI 2

005


Persisten elevados desequilibrios en términos de NBI y bajo PIB per cápita.El PIB per cápita promedio de Santander, Bogotá, Valle y Antioquia es 4 veces superior el PIB per cápita promedio de Putumayo, Guaviare, Guainía, Chocó y Vaupés.Elevados desequilibrios en los niveles de desarrollo entre el centro y la periferia del país.Los departamentos más pobres y con menores niveles de competitividad poseen menores niveles de desempeño institucional.Los proyectos que se ejecutaron no se tradujeron en un cambio importante en la calidad de vida.La destinación de los recursos no dejó espacio para el ahorro.

Cálculos: GAFDT-DDTS-DNP

Mapa NBI por municipios


PASADOConcentración

GUAVIARE

NARIÑO

ARAUCA

CASANARE

VICHADA

GUAINÍA

VAUPÉS

AMAZONAS

CAQUETÁ

META

PUTUMAYO

HUILA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

BOYACÁCALDAS

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE

SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA

BOLÍVAR

ATLÁNTICO

NTE. DE SANTANDER

SANTANDER

CAUCA

CHOCÓ

QUINDÍO

RISARALDA

ANTIOQUIA

VALLE DEL CAUCA

Resultados

De $2,4 a $3,2

De $1,6 a $2,4

De $0,8 a $1,6

De $0 a $0,8

De $3,2 a $4

Más de $4

2002 – 2010 (cifras en billones)

Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalías se concentraron en el 17% de la población (8 departamentos y 112 municipios)


-50

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rés

Fuente: Información DNP-DANE

Reducción de la pobreza según NBI (1993-2005)

Choc

ó

Gua

jira

San

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és

Promedio Nacional

Algunos de los principales receptores no lograron los mejores resultados en reducción del NBI.

Logros sociales insuficientes frente a los montos de regalías


Regalías Totales período 2000-2020

¿Deben estos recursos concentrarse en pocas

regiones, o en todo el país?

(2000-2011: US$ 25.8 mill)

(2012-2020: US$ 48.1 mill)

Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.

Las regalías creceran por cuenta de la expansión de la actividad minero energética


1. Contexto SGR


3. Sistema General de Regalías -SGR- Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial

Principios de la reforma

Equidad Impacto

regional

Transparen-cia y uso eficiente

Ahorro

Ahorro para la estabilidad y la escasez Estabilidad del gasto público Fondeo del pasivo pensional

Los departamentos son el centro 7 regiones para el desarrollo y la competitividad Proyectos de impacto regional Creación de Fondos: Desarrollo Regional,

Compensación Regional, Ciencia y Tecnología

Triángulos de buen gobierno (OCAD) Coordinación entre niveles de gobierno Planeación de las inversiones y de su ejecución Priorización de grandes proyectos

Todos (mpios.+dptos.) participan Antes: 80% iba a productores y 20% al resto Hoy: productores reciben el 50% y desde

2015 recibirán el 20% El resto va a los fondos *

Nuevo Instrumento SGR

Fondo para el ahorro pensional territorial

(10%)

Recursos restantes* Fondo de Ahorro y Estabilización Regional(25% el primer año, Max.

30% anual)

E.T. Receptores Fondos

(E.T. productoras, portuarias, etc.) 2012: 50%2013: 35%2014: 25%

2015 en adelante: 20%

2012: 50%2013: 65%2014: 75%

2015 en adelante: 80%

Fondo de Compensación Regional (60%)

Fondo de Desarrollo

Regional (40%)

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

(10%)

Fiscalización yacimientos y cartografía(2%)

(0.5%) Municipios del Río Grande de la Magdalena y canal del Dique(2%) Administración del SGR(1%) SMSCE y Control Fiscal (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación)

Proyectos Regionales (60%)

Proyectos Regionales (60%)

Proyectos impacto Local

(40%)

Proyectos impacto Local

(40%)

10% para Mpios de categorías 4,5 y 6 y NBI<=35%

10% para Mpios de categorías 4,5 y 6 y NBI<=35%

30% para Mpios de NBI >35%30% para Mpios de NBI >35%

Acto Legislativo 05 de 2011. Decreto 1243 de 2012

Nuevas reglas de distribución:

creación de bolsas y criterios de

equidad


CONCEPTO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

INVERSIÓN 3.402 3.260 3.254 3.298 3.338 3.378 3.381 3.390 3.399 3.413AHORRO 1.422 1.271 1.788 1.861 1.928 1.998 2.003 2.017 2.034 2.057OTROS 254 239 265 272 277 283 283 285 286 288

TOTAL SGR 5.078 4.770 5.308 5.430 5.543 5.659 5.668 5.692 5.720 5.758

SGR para plan de recursos. Millones de dólares

1/ Incluye la parte del fondo de ahorro y estabilización (aplica solo hasta 2014) y no contiene los montos que podrán usarse para compensar asignaciones directas, según A.L. 05 de 20112/ Según A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 20203/ Según A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 20204/ A estos valores se ha descontado 1/5 del ahorro (aplica solo hasta 2014)

Total 2013-2022

Recursos para inversión y ahorro


Total 2013-2022

Recursos para inversión y ahorro

Gobierno Nacional

Gobierno Municipal

Gobierno Departamental

Secretaria técnica

Conformación – OCAD

FC&TI representantes de U públicas y privadas


Cerrar brechas y reducir la pobreza

Crecimiento y Competitividad Regional

Eficiencia en el uso de los recursos públicos

CARIBE

CENTROORIENTE

CENTRO SUR

AMAZONÍA ORINOQUÍAPACIFICO

CAFETERO

Los territorios trabajando por la integración regional

Fortalecimiento de las capacidades territoriales

Transparencia – Triángulos de Buen Gobierno


FUTURORegalías totales por departamento

De $2,4 a $3,2

De $1,6 a $2,4

De $0,8 a $1,6

De $0 a $0,8

De $3,2 a $4

Más de $4

2012 – 2020 (cifras en billones)

GUAVIARE

NARIÑO

ARAUCA

CASANARE

VICHADA

GUAINÍA

VAUPÉS

AMAZONAS

CAQUETÁ

META

PUTUMAYO

HUILA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

BOYACÁCALDAS

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE


BOLÍVAR

ATLÁNTICO

NTE. DE SANTANDER

SANTANDER

CAUCA

CHOCÓ

QUINDÍO

RISARALDA

ANTIOQUIA

VALLE DEL CAUCA

GUAVIARE

NARIÑO

ARAUCA

CASANARE

VICHADA

GUAINÍA

VAUPÉS

AMAZONAS

CAQUETÁ

META

PUTUMAYO

HUILA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

BOYACÁCALDAS

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE


BOLÍVAR

ATLÁNTICO

NTE. DE SANTANDER

SANTANDER

CAUCA

CHOCÓ

QUINDÍO

RISARALDA

ANTIOQUIA

VALLE DEL CAUCA

PASADO


Entre 2007 y 2011 los departamentos productores recibieron $280 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirán $298 mil pesos

Entre y 2011 los departamentos no productores recibieron 35 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirán $117 mil pesos

Por lo cual, el coeficiente de Gini pasa de 0,92 en el régimen anterior a 0,39 en el régimen nuevo

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en billones de pesos de 2012.

Avances en equidad


El proceso de concertación de la reforma al SGR se inspiró en principios de la cohesión territorial

Interacción entre el sector publico y de este con el sector privado, académico, organizaciones sociales y étnicas.

Fomento de vínculos entre las entidades territoriales para aprovechar sus ventajas competitivas y lograr mayor impacto y eficiencia en el uso de sus recursos: Asociatividad; mejores proyectos.

Decisiones articuladas entre los niveles de gobierno sobre proyectos de impacto regional en el desarrollo.

Fomento de la participación ciudadana y mayor acceso de la sociedad civil en el SGR: presentación de proyectos; comités consultivos para conceptuar sobre los proyectos; recursos para grupos étnicos.


Amplio desarrollo normativo del SGR

Acto Legislativo 05

de 2011

crea el SGR

Decreto 4923 de 2011:

operación del SGR


presupuesto del SGR

Ley 1530 de 2012:

operación del SGR

Decreto 1075 de 2012: Reglamenta

OCAD's y sus secretarías

técnicas

Decreto 1074 de 2012: Giro recursos

del FAEP

Decreto 1073 de 2012: distrib. 10%

FCR, Fonpet y compensa-ciones a

directas

Decreto 1077 de 2012: Ciclo de

proyectos y Presupuesto

Decreto 1076 de 2012: reglamenta Fondo de Ahorro -

FAE-

Decreto 1243 de 2012: Ajuste al

presupuesto del SGR


liquidación del FNR


Inspirados en principios comunes :

Solidaridad y equidad territorial Asociatividad Integración Buen Gobierno Descentralización Autonomía Participación, Equidad social y equilibrio territorial

objetivos y retos para la convergencia y el desarrollo regional

Crecimiento y competitividad territorial Disminución de las disparidades y de la pobreza extrema

Sostenibilidad ambiental

Eficiencia en el uso de los recursos públicos

Fortalecimiento de las capacidades territoriales

Asociatividad, Alianzas Público- Privadas, Contratos Plan se constituyen en medios para lograr mayor cohesión territorial

El SGR complementa los objetivos y pilares del PND y la LOOT

Plan Nacional de Desarrollo-PND 2010 – 2014-

Sistema General de Regalías -SGR-

Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial-LOOT - Ley 1454 de 2011-


Graciaswww.dnp.gov.co

PBX: (571)3815000

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