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Carmen Benítez – OIT ([email protected])

Pagina ACTRAV (http://actrav.lim.ilo.org)

29 al 01 de Diciembre del 2016

Punta Cana – República Dominicana

ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores

Recomendación 204ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores

La necesidad de prestar especial atencion a las personasparticularmente vulnerables ante los deficits mas graves detrabajo decente en la economia informal, incluyendo,aunque no unicamente, a las mujeres, los jovenes, losmigrantes, las personas mayores, los pueblosindigenas y tribales, las personas que viven con el VIHo que estan afectadas por el VIH o el sida, las personascon discapacidad, los trabajadores domesticos y losagricultores de subsistencia;


10. Los Miembros deberian velar por que las estrategias oplanes nacionales de desarrollo, asi como las estrategias delucha contra la pobreza y los presupuestos, incluyan unmarco integrado de politicas….

11. Este marco integrado de politicas deberia abordar:

f) la promocion de la igualdad y la eliminacion de todas lasformas de discriminacion y de violencia, incluida la violenciade genero, en el lugar de trabajo;

Recomendación 204 – Art. 11ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores

m) la promocion de las politicas sectoriales;p) politicas eficaces en materia de seguridad y salud en eltrabajo;q) inspecciones del trabajo eficientes y eficaces;

17. Los Miembros deberian:

a) adoptar medidas inmediatas para subsanar lascondiciones de trabajo inseguras e insalubres que a menudocaracterizan el trabajo en la economia informal, yb) promover la proteccion de la seguridad y la salud enel trabajo y extenderla a los empleadores y lostrabajadores de la economia informal.

Recomendación 204 y PPSACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores

19. Al establecer y mantener pisos nacionales de proteccionsocial en el marco de sus sistemas de seguridad social y alfacilitar la transicion a la economia formal, los Miembrosdeberian prestar una atencion particular a lasnecesidades y circunstancias de las personas ocupadasen la economia informal y de sus familias.


20. Mediante la transicion a la economia formal, losMiembros deberian extender progresivamente la coberturadel seguro social a las personas ocupadas en laeconomia informal y, de ser necesario, adaptar losprocedimientos administrativos, las prestaciones y lascotizaciones, teniendo en cuenta su capacidad contributiva.

21. Los Miembros deberian alentar la prestacion deservicios de guarderia y otros servicios de atencion a lapersona que sean de calidad y economicamenteasequibles, asi como el acceso a dichos servicios, con el finde promover la igualdad de genero en los ambitos delemprendimiento y de las oportunidades de empleo, y defacilitar la transicion a la economia formal.

Recomendación 204 eInspección Laboral


27. Los Miembros deberian dotarse de un sistema deinspeccion adecuado y apropiado, extender la cobertura dela inspeccion del trabajo a todos los lugares de trabajoen la economia informal para proteger a lostrabajadores, y proporcionar orientaciones a los organosencargados de hacer cumplir la ley, incluso sobre el modode abordar las condiciones de trabajo en la economiainformal.

Recomendación 204 eInspección Laboral


41. Ninguna disposicion de la presenteRecomendacion deberia interpretarse en el sentidode que reduce la proteccion prevista en otrosinstrumentos de la Organizacion Internacional delTrabajo para las personas ocupadas en la economiainformal.

Anexo Rec. 204: NIT y SSTACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores

Seguridad y salud en el trabajo

— Convenio sobre seguridad y salud de lostrabajadores, 1981 (num. 155)— Convenio (num. 184) y Recomendacion (num. 192)sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001— Convenio sobre el marco promocional para laseguridad y salud en el trabajo, 2006 (num. 187)Seguridad social— Convenio sobre la seguridad social (norma minima),1952 (num. 102)— Recomendacion sobre los pisos de proteccion social,2012 (num. 202) Proteccion de la maternidad— Convenio sobre la proteccion de la maternidad, 2000(num. 183) Trabajadores migrantes

Anexo Rec. 204ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores

Categorias especificas de trabajadores

— Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996(num. 177)— Convenio (num. 189) y Recomendacion (num.201) sobre el trabajo decente para las trabajadoras ylos trabajadores domesticos, 2011

Universalidad frente a focalizaciónACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores

Piso - Lucha contra la pobreza

Lu

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Modelo integral de Referenciapara la CSI


Política Nacional de Protección Social

Objetivo del PPS:

-Dimensión horizontal de la Estrategia de Extensión de la

Seguridad Social-

Cobertura

Universal

Iniciativa de Piso de ProtecciónSocial: objetivo


Desigualdad Pobreza Impacto Crisis

Universalidad de la Protección Social

Iniciativa de Piso Protección de Social

Piso de Protección Social: componentes desde la perspectiva de Naciones Unidas

en su conjunto


Iniciativa de Piso de Protección

Social

Servicios

garantizar la disponibilidad, la

continuidad y el acceso geográfico y financiero a servicios esenciales

Agua y saneamiento,

alimentos y nutrición adecuada,

salud, educación,

vivienda, etc.

(agua, saneamiento y vivienda sin referencias en la R202, pero si se

menciona “cualesquiera otros bienes y servicios necesarios)

Transferencias

garantizar un conjunto básico de transferencias

sociales esenciales, monetarias y en

especie, y facilitar el acceso a los servicios

esenciales

Garantías básicas SS:

- Ingresos Niñez

- Ingresos población adulta activa

- Ingresos vejez y discapacidad

- Salud esencial

La preocupación de la CSIen las discusiones de Rec. 202


Extensión de la protección social a todos y a todas:

Referencia a la libertad sindical y a la negociación colectiva• «pleno respeto de la negociación colectiva y de la libertad sindical para todos

los trabajadores» (principio rector )

Enfoque de derechos• «Las garantías básicas de seguridad social deberían establecerse por ley»

(punto 7)

En el marco de un Sistema integral de Seguridad Social• «pisos de protección social …como parte de sistemas integrales» (segunda página)

Con un esquema de financiamiento tributario caracterizado por tributos de progresividad.

• «sostenibilidad financiera, fiscal y económica, teniendo debidamente en cuenta la justicia social y la equidad» (literal k) de los principios rectores)

Con eje en las prestaciones y en los estándares del Convenio 102, como norma mínima de seguridad social.

• Convenio referenciado explícitamente en el texto de la Recomendación en tres ocasiones

Con participación de los actoressociales y ejercicio del dialogo social


".... participación tripartita con las organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores, así como la celebración de consultas con otras organizaciones pertinentes y representativas de personas interesadas”..... (principio rector)

- ....8.d) al establecer y revisar los niveles de las garantías, deberíaasegurarse la participación tripartita con las organizaciones representativas delos empleadores y de los trabajadores, así como la celebración de consultas conotras organizaciones pertinentes y representativas de personas interesadas.-…13. 1) «Los Miembros deberían formular y aplicar estrategias nacionales deextensión de la seguridad social basadas en consultas nacionales realizadas através de un diálogo social efectivo y de la participación social».- ....19. Los Miembros deberían seguir los progresos alcanzados en la puesta enpráctica de los pisos de protección social y en la consecución de otros objetivosde las estrategias nacionales de extensión de la seguridad social a través demecanismos apropiados definidos a nivel nacional, que incluyen laparticipación tripartita con las organizaciones representativas de losempleadores y de los trabajadores, así como la celebración de consultas conotras organizaciones pertinentes y representativas de personas interesadas....”

Seguridad social: modelo sustentado en el“jefe de familia” y basado en el mercado

de trabajo


División sexual del trabajo – modelo de familia

Hombre proveedor de ingresos económicos

Mercado laboral

“remuneración”

Mujer proveedora de cuidados

Familia

“no remuneración”

Contributividad /Aseguramiento

directo

No contributividad /Aseguramiento

indirectoExclusión

Brecha contributiva de géneroACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores

Menores tasas de actividad y ocupación

Mayor desempleo

Trabajo a tiempo parcial y temporal

Segregación laboral horizontal y vertical

Brecha salarial

Economía informal y trabajos atípicos

Responsabilidades familiares: discontinuidad en trayectoria laboral

Exclusión de protección

social contributiva

Exclusión de regímenes: maternidad

Bases de cotización inferiores

Densidades de cotización

más bajas

¿Debe ser criterio de prioridad para el piso de Protección Social?

La protección social en el contexto del Sistema de Naciones Unidas


Enfoque de Derechos DDHH – PIDESC - CEDAW

ProtecciónSocial

(Eje estratégico del Trabajo Decente )

Asegurar ingresos y acceso

a salud

Reducir desigualdad e

injusticia

Establecer prestaciones

adecuadas como derechos

reconocidos

Justa distribución en la economía

globalizada

Elemento para la superación de

crisis económicas

NIT – C102 – C183 - C156 – C100 – C111

ODS 2030 (Obj1.3)

Declaración Justicia Social 2008

Pacto Mundial Empleo 2009

I-PPS 2009

Protección social: eje estratégico deltrabajo decente.

Igualdad de género: eje transversal.


Lograr mayor influencia de las

Normas Internacionale

s del Trabajo

Impulsar el diálogo entre los distintos

sectores de la sociedad

Impulsar la igualdad, en especial la de

género

Trabajo Decente

Principios y

derechos laborales

Empleo

Protección Social

Diálogo social

Ejes Transversales

Eje TransversalEjes estratégicos

El cuidado de las personas:en el centro del PPS


Seguridad de ingresos mínimos

población adulta activa

Acceso a servicios esenciales: salud, educación, vivienda, agua y saneamiento, alimentos y nutrición, información sobre la vida.

Seguridad de ingresos

mínimos en la niñez

Seguridad de ingresos en

la vejez y personas con discapacidad

.

Atención médica esencial: paquetes básicos de salud,

Con especial énfasis en la protección de la maternidad

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Provisión de cuidados

El Articulación de las garantías básicasy los servicios esenciales


Seguridad de ingresos mínimos población adulta

activa

Acceso a servicios esenciales: salud, educación, vivienda, agua y saneamiento, alimentos y nutrición, información sobre la vida.

Seguridad de ingresos mínimos

en la niñez

Seguridad de ingresos en la

vejez y personas con

discapacidad.

Atención médica esencial: paquetes básicos de salud, Con especial énfasis en la protección de la maternidad

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Provisión de cuidados

Políticas sectoriales y de promoción social:

Políticas

educativas

Políticas

sanitarias.

Otras: vivienda,

agua, igualdad, y

ELP, etc.

Políticas

activas de

empleo.

Políticas

de

cuidado

Garantía básica de seguridad

social

Garantía de ingresos mínimos

Acceso a servicios esenciales, incluido

cuidado

Acceso al mercado laboral

Ingresos básicos a la niñez

Transferencias en especie: alimentación, vivienda,

vestido…

Educación (0 – 15 años)Sanidad comunitaria y

preventiva

Población infantil cuidada desde redes

públicas para facilitar la inserción de mujeres y

hombresInteracción entre transferencias y servicios

esenciales: cobertura de necesidades de cuidado.

Ingresos básicos a la población

adulta

Transferencias monetarias.

Protección a la maternidad y la

paternidad.

Políticas activas de empleo, políticas

sectoriales de vivienda

Acciones positivas para la inserción de las

mujeres

Ingresos básicos a la vejez y la discapacidad

Monetarias y en especie: alimentación, vivienda,

vestido…

Servicios comunitarios diurnos, nocturnos, de

residencia, incluida atención sanitaria

comunitaria

Población mayor, con discapacidad y

dependiente, cuidada desde redes públicas

para facilitar la inserción de mujeres y hombresInteracción entre transferencias y servicios

esenciales: cobertura de necesidades de cuidado.

Atención médica esencial

Red Pública de Salud (Sistema de salud): integración de los pilares contributivos y no contributivos para garantizar la igualdad de la ciudadanía en el acceso a los servicios de salud, atendiendo a los diferentes perfiles de

salud y epidemiológicos de mujeres y hombres.

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