La intermunicipalidad en Francia

Proyecto IDEAL – Taller de Tarbes

12/05/2011

Contexto júridico e historicoEl desarrollo de la intermunicipalidad en Francia responde a un contexto historico y júridico específico

Un Estado unitario pero descentralizado desde 1982 (articulo 1 de la Constitución)

Principio de libre administración de los gobiernos locales

Principio de libre asociación de los municipios

Control de legalidad : el papel del representante del Estado

La fragmentación del territorio en numerosos municipios

Resultado de más de un siglo de historia que sigue adaptandose

La organisación territorial Cinco niveles de administración

El Estado central

Las regiones (22)

Las provicias (100)

Las mancomunidades

Los municipios

Una distinción fundamental entre las intermunicipalidades y las demas autoridades locales

Los gobiernos locales (Regiones, Provincias, Municipios) tienen una competencia general para administrar su territorio

Las mancomunidades tienen una competencia especializada

El desmigo de municipios

36 682 municipios :Una herencia de las parroquias

El fracaso de las tentativas de fusiones de municipios : un sentido de identificación muy fuerte

Un caso unico en Europa

País Población Municipios Número medio de habitantes/municipio

Francia 64 351 000 36 682 1 600

Alemania 82 002 000 13 854 5 900

Espana 45 828 000 8 106 4 900

Italia 60 045 000 8 100 7 100

El caso de los Altos Pirineos Una provincia fronteriza poco poblada

Pertenece a la Región Midi-Pirineos (8 provincias, 45 000 km², población de 2,8M)

Tiene 237 127 habitantes

53 habitantes/km²

Un marco municipal muy desmigado474 municipios : el 50% tiene menos que 150 habitantes

Tarbes : 49 000 habitantes (áera urbana de 80 000 habitantes, más del 40% de la población)

Lourdes : 15 669 habitantes

Bagnères : 8 702 habitantes

La provincia de los Altos Pirineos

BRATISLAVA

Caracteristicas de la intermunicipalidad francesa

Una respuesta a este contexto muy específico

Una adecuación entre las necesidades de una administración moderna y la permanencia de las identidades municipales

Dos elementos que fomentaron su desarrolloVoluntad local : la intermunicipalidad una necesitad para llevar a cabo proyectos locales, administrar servicios

El marco jurídico que : una manera de organizar el territorio (impulsión del Estado) y fortalecer la solidaridad y la perequación

Un interlocutor mas pertinente

Que corresponde al espacio de vida de la población

Varias formas de intermunicipales

Dos grandes tipos de agrupamiento de municipios Las asociaciones de municipios : formas las más sencillas de asociaciones temporales

Limitadas a un solo objeto

O Con competencias multiples

Las mancommunidades integradas

Dos puntos en común : Los municipios agrupados siguen siendo verdaderos municipios

Un cuadro juridico identico que es el del establecimiento público

1- Las asociaciones de municipiosForma que existe desde finales del siglo 19 (ley del 22 de Marzo 1890)

Permitir una cooperación entre municipios vecinos

Hacer posible la realización de una obra o el funcionamiento de un servicio público que por su magnitud o costo sobrepasaria los recursos de cada participante (basura, agua, sanea, transportes, …)

Dos formas principalesLas asociaciones con vocacion unica (SIVU) : principio de especificidad (ley de 1890)

Las asociaciones con vocacion multiple (SIVOM) que pueden administrar a varios servicios (ley del 5 de enero de 1959)

Más las asociaciones mixtas (ley de 1955)

Creación/disolucionAsociaciones abiertas : pueden crecer acogiendo a nuevos miembros

Pueden tener o no una duración definitivaSi no tienen, según los estatutos pueden ser disueltos por decisión de todas las asembleas o de la mayoria de estas

El pacto localCreación es un acto que manifiesta la voluntad local : los estatutos reflejan este pacto fundador

Pertenecen a los municipios determinar cuales son las competencias que quieren delegar al agrupamiento (acto de creación)

Un principio de exclusividad : las competencias delegadas ya no pueden ser ejercidas por los municipios

Cuadro jurídico

La asociación tiene la autonomia financiera y la personalidad jurídica

Tiene su propio presupuesto : Sus gastos corresponden a las inversiones necesarias para realizar sus misiones y los gastos de funcionamiento

Sus recursos vienen :Las ganancias de sus bienes

Donaciones, subvenciones públicas

Contribuciones de los miembros según los criterios definidos en los estatutos de creación

– Son obligatorios y se inscriben de rigor en el presupuesto de los municipios

– El sindicato no cobra impuesto (excepción tasa de basura y de electrificacion), sólo se puede transferir una parte del impuesto municipal

La gobernanzaEl funcionamiento es el de un municipio con una asemblea y un Presidente

El comité sindical (la Asemblea) : Composicion según un principio de estricta igualdad

Excepción a este principio : si previsto en los estatutos por razones financiera o demograficas

Poder deliberativo

El PresidenteTiene el poder ejecutivo : hace aplicar las decisiones de la asemblea

Esta elegido por la asemblea por la misma duración que un alcalde

ConclusiónEsas asociaciones de municipios Han jugado un papel historico en el desarrollo territorial de Francia (redes de agua potable , electrificacion rurale, recojo y tratamiento de basuras, …)

Un modelo de agrupamiento sencillo que ha permitido desarrollar la cooperación entre municipios y tuvo buenos resultado

Hoy en dia siguen siendo 16 000 asociaciones municipales

Pero es un modelo que no era adaptado para proyectos de desarrollo mas ambiciosos y integrados

Sin fiscalidad autonoma y frente a la multiplicación de esas estructuras…

El legislador ha creado a modelos mas integrados de agrupamiento de municipios y de solidaridad

intermunicipal

2- Las mancomunidades integradas : la intermunicipalidad de proyecto

Idea principal : profundizar y agilizar los instrumentos de solidaridad intermunicipales ya existentes

Gracias a una lista clara de competencias transferidas

Un regimen financiero y fiscal ágil e atractivo

Las leyes de los años noventa han permitido la creación de esas estructuras integradas

Organos locales en los cuales los municipios transfieren muchos poderes y que pueden cobrar sus impuestos propios

Permiten promover un proyecto de territorio

Tres tipos de mancomunidades integradas

Un tipo adaptado a cada situacion territorial (ruraml o urbana) :

Las comunidades de municipios : agrupamientos menos de 50 000 habitantes

Las comunidades de aglomeracion

Las comunidades urbanas : conjunto mas de 500 000 habitantes

Las competencias estan definidas por la ley Competencias obligatorias

Competencias optativas

=> de la gestion de servicios comunes a la planificacion y la organisacion territrorial (economico, sociales , urbano, medio ambiente)

FuncionamientoUn funcionamiento harmonizado por la ley de 1999

La gobernanza es similar a la de los sindicatos una asemblea deliberante : delegados electos por los municipios y dos reglas

– Cada municipio tiene como mínimo un escaño ; ningún municipio puede tener más de la mitad de los escaños

– Libertad dentro de este cuadro de de repartición de los escaños (acuerdos amistosos)

Un ejecutivo : Presidente electo por la Asemblea

Los estatutos forman el pacto comunitario : un elemento clave del funcionamiento

Financiamiento

La diferencia mayor con las asociaciones de municipios :

Cobran impustos propio : impuesto sobre las empresas

Se benefician también como los municipios de una dotación estatal que ha sido bonificada y fue un incentivo estatal para la creación de esas estructuras

Reglas de creación Una adaptación pragmatica del principio de libre administracion con el papel reservado al representante del Estado

El dominio de la definicion del perimetro des las mancomunidades

La decision final de crear o no una mancomunidad

La ley de mayoria : para crear una mancomunidad integrada no es obligatorio que todos los municipios del perimetro aceptan, solo es necesario que los 2/3 representando más de la mitad de la totalidad de la población o la mitad de los municipios que representan los 2/3 de la población

Balance cuantitativo de la Inter-Municipalidad

1992

1998

2011

En 2011: 2600 comunidades C. de Comunas= 2409 C. de Aglom.= 181C. Urbana = 16

95,5% de los municipios pertenecen a una intermunicipalidad integrada = 92% de la población

En los Altos Pirineos

33 mancomunidades y varias asociaciones de municipios

Solo 22 municipios aislados

Algunas con muy poco municipios y habitantes :

El 73% con menos de 5 000 habitantes

Balance de la intermunicipalidad Un exito : la cobertura del territorio es casi total pero

Sigue permeneciendo muchos sindicatos y mancomunidades (desmultiplicacion de las estructuras)

Muchas mancomunidades no alcanzan un tamaño crítico suficiente : el 26% tiene menos que 5 000 habitantes

A pesar de perimetros importantes las densidades son muy pequenas (menos de 50hab/km2 para el rural y 350 hab/km² para el urbano) : medios financiarios limitados

Siguen permaneciendo discontinuidades territoriales

Impacta a tres elementos del modelo

La reforma : ley del 16 diciembre 2010

Va a impactar la intermunicipalidad en tres aspectos

La voluntad política : la reforma tiene como objetivo la racionalización de los perimetros de las mancomunidades

Reducción de las asociaciones de municipios

Reglas de mayoria refuerzada : no municipio aislado en 2013

Nueva carta intermunicipal a finales de 2011

Las competencias : una integración más fuerte una extension de las competencias y

incentivo a la mutualización de los servicios entre mancomunidades y los municipios

La gobernanza : la elección directa de los electos de la intermunicipalidad

Un sistema de votación junto al sistema municipal