Panorama de las Finanzas Públicas en América Latina Tendencias del gasto público y de la...
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Panorama de las Finanzas Públicas en América Latina
Tendencias del gasto público y de la política tributaria En América Latina durante los noventa
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Indice
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
• Tendencia de los ingresos tributarios
•Composición
•Factores explicativos
• Tendencia del gasto público
• Composición
• Factores explicativos
Resultado global, Gobierno central, % de PIB, 1980-2001
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
Carga fiscal latinoamericana
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Fuente : Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país.
Notas : Para la serie 80-89 no se dispone de datos para Bolivia, Colombia, El Salvador y Nicaragua.
Algunas cifras de contribuciones sociales (CSS) o corresponden a las cuentas del Gobierno Central.
Composición tributaria
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Fuente : Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país.
Notas : En algunos casos las cifras de contribuciones sociales no corresponden las cuentas del Gobierno Central.
Carga tributaria Comparaciones internacionales
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Composición, % PIB, 2000
14.617.3
7.83.6
9.15.7 6.0
12.511.7 4.7
7.0
10.1
11.1
12.6 11.9
9.4 12.1
6.9
0.9
12.6
3.51.4
15.4
3.0
38.3
28.9
15.2
32.9
19.3
16.6
21.8
37.2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
OCDE (29) UE (15) EEUU Sudesteasiático (6)
AL (19) Brasil Argentina Chile
Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social
Factores que afectaron la tributación
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
1. Reformas estructurales
2. Crecimiento económico
4. Mayor gasto público3. Menor inflación
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
0 1000 2000 3000 4000
Inflación
Recau
dació
n (n
eto
CS
S)
5%
10%
15%
20%
25%
30%
5% 15% 25% 35% 45%Gasto
Rec
aud
ació
n (
net
a d
e C
SS
)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
-15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%
Crecimiento PIB
Ing
reso
s tr
ibu
tari
os
(% P
IB)
Conclusiones principales
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
• Carga tributaria latinoamericana es bastante menor que la observada en los países desarrollados y centrada en el consumo.
• Crecimiento de alrededor de dos puntos del PIB en la carga tributaria en los ’90 reflejaría los esfuerzos realizados en el contexto de programas de estabilización económica, a través de reformas tributarias y arancelarias (simplificación, minimización de distorsiones y énfasis a la equidad horizontal). Principales cambios en impuestos al valor agregado, renta e importaciones.
• El aumento de recaudación exhibido se explica también por otros factores macroeconómicos (mayor crecimiento, menores tasas de inflación y mayor necesidad de recursos públicos).
•La elevación de la carga impositiva es insuficiente por los importantes déficits fiscales en los distintos países de la región.
Gasto público Comparaciones internacionales
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
18.320.5
39.3
20.1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Estados Unidos Sudeste asiático (6)** América Latina (19) Unión Europea (15)*
Gasto primario corriente Gasto en Pago de Intereses Gasto de Capital
Gasto Total
Gasto Corriente
Evolución y tamaño, 1972-2001
Composición, % PIB, 2000
15
20
25
30
35
40
45
1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
(% de PIB)
Sudeste Asiático (6) Unión Europea (15)
Estados Unidos América Latina (19)
Gasto público Composición del gasto
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
7.16.1 6.1 5.9 5.8 6.1 6.2 6.2 6.4 6.5 6.7 7.1
4.24.2 4.6 4.8 5.0 4.9 5.3 5.6 5.9 6.1
6.6 5.3
2.22.1 2.2 2.2 2.3 2.3 2.3 2.3
2.3 2.72.7
2.81.01.1
1.3 1.2 1.1 1.0 0.8 0.70.7
0.60.8
0.82.42.7
3.1 3.5 3.6 3.5 3.3 3.43.5
4.13.7
4.0
21.020.420.3
19.118.417.917.917.717.517.3
16.317.0
0
5
10
15
20
25
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
(% de PIB)
Gastos de Consumo Gastos de Tranferencias (incluye SS)
Pago de Intereses de la Deuda Pública Otros Gastos de Capital
Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país.
1.- Gasto corriente:
–Gastos de consumo: racionalización (-0.4%).
–Gastos en transferencias: crecimiento (4.8%).
–Gastos en pago de intereses de la deuda: crecimiento (2.4% anual).
2.- Gasto de capital:
–Distintos patrones según nivel de desarrollo
económico relativo.
3.- Gasto Social y costo de la reforma de pensiones
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
1. Crecimiento económico
3. Efecto apertura2. Efecto histéresis
Factores explicativos del crecimiento del gasto público
80
85
90
95
100
105
110
115
120
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
PIB/hab precios constantes de 1990 (1980 = 100)Gasto Total (promedio simple, 1980=100)
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
0.8 1.3 1.8 2.3Log (Apertura comercial)
Lo
g (
Ga
sto
pú
blic
o)
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Brecha de PIB (% de PIB potencial) Gasto público (% de PIB) [eje derecho]
Crisis de la deuda
Efecto Tequila
Crisis países
emergentes
Suecia
DinamarcaFinlandiaFrancia
BélgicaAustria
AlemaniaHolanda
Reino UnidoCanadá
Noruega
Estados UnidosJ apón
AustraliaIrlanda
Nueva Zelandia
España
P ortugal
Rep. Checa
Corea
Hungría
P olonia
ChileMéxico
Brasil
10
20
30
40
50
60
70
- 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000
PIB per capita en US$ (PPA)
Gas
to P
úblic
o/PI
B
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
1. Mayores ingresos
2. Mayores déficit12
14
16
18
20
22
24
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Gastos Totales
Ingresos Totales
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
El financiamiento del crecimiento del gasto público
Conclusiones principales
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
·El gasto público en AL muestra una gran disparidad de tamaño y composición entre los países;
·Se observa un crecimiento del gasto público durante los noventa sin que este llegue a los niveles alcanzados durante los ochenta. Este crecimiento se debe en gran medida al crecimiento de las transferencias (proceso de descentralización) y el pago de intereses de la deuda pública (mayores costos y menores plazos en la emisión de bonos en los mercados internacionales). Los componentes del gasto público que no muestran crecimiento: personal y compra de bienes y servicios. La inversión pública por su parte muestra patrones distintos según el nivel de desarrollo económico relativo del país.
·Gasto social: creciente durante los noventa.
·Financiamiento del crecimiento del gasto público: 1980s’ con déficit fiscal y 1990s’ con crecimiento ingresos (reformas tributarias, privatizaciones) acompañado por déficit fiscal.
Conclusiones principales
Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
·Factores explicativos del crecimiento del gasto público en AL: crecimiento económico y efecto apertura.
· Gasto público no ha sido anticíclico: en todos los países se observa un decrecimiento del gasto público en los años de crisis y un crecimiento en los años de bonanzas. No existen componentes anticíclicos en la estructura de gasto (seguro de cesantía por ejemplo). Los componentes anticíclos se encuentran en la estructura tributaria.