Panorama de la regulación de Internet en la región

J. Eduardo RojasFundación Redes para el Desarrollo

Sostenible(REDES)

Lima, 10 de abril de 2012

El complejo y multidimensional mundo de las TIC…

Protección de la privacidad, intimidad y datos personales

Firma y comercio electrónicos

e-educación

e-gobiernoTV/radio digital

Servicios de comunicación audiovisual

Innovación tecnológicaSoftware Libre

Software patentado

Derechos de autor Derechos Digitales

Telefonía fija/móvil

Acceso universal Servicio Universal

Brecha digitalBrecha de conocimientos

Medios públicos

Telecentros comunitarios

DDHHAcceso a información

y Transparencia

Redes sociales

Delitos informáticos

SatéliteInternet

Escenario Convergente…

Defensa del consumidorDemocracia y comunicación

¿Nuevas leyes?

¿Reformas a leyes actuales?

Espectro

Sociedad de la Información ¿qué hay de nuevo?

Escenario espacio-temporal

Proyecto Sociedad Información, comunicación y conocimientoEscenarios Virtual y real/geográfico local-globalTiempos Real y virtualActores Info-ricos (productores «UP-LOAD») e info-pobres

(consumidores «DOWN LOAD»)Tecnología Tradicionales, nuevas y CONVERGENTES Y MÓVILESTécnicas Habilidades tecnológicas e informacionalesMétodos Construcción colectiva de conocimientosCohesión Articulación en Red y virtualidadProductos Contenidos digitales e interactivos Nueva economía

Visión política de la S.I.De Momento histórico a “oportunidad histórica” De hecho tecnológico a hecho social• Profundización de la economía de mercado global• Inequidad(es)• Dependencia(s) tecnológica(s)• Baja intensidad de uso de TIC• Reivindicación del propio desarrolloPatrones de vida móviles y en redPatrones de consumo e individualismo exacerbadoNormativa responde al desarrollo tecnológicoAcceso masivo a Información + Transformación en

conocimiento + Integración con el ser humano

Visión Política de la S.I.Paradigma de acceso a información

orientado al Control Social(Orientado a prevenir el cambio)

Paradigma acceso y dominio de la información orientado a promover el

cambio(orientado a promover el cambio)

sistemas organizacionalmente abiertos e informacionalmente cerrados

Sociedad organizacionalmente cerrada e informacionalmente abierta

Actores como categorías generales que invisibilizan al sujeto.

Reconoce actores como sujetos de derechos en interacción.

Sociedad con fronteras bien definidas y controlables (Ej: sistema de transporte o sistema fiscal).

La sociedad supera las fronteras en términos de espacio y tiempo (sentido ecológico, redes sociales globales, realidad virtual).

Cierra la imaginación, constata. Abre la imaginación, cuestiona el orden establecido.

Invisibiliza la relación sujeto-objeto de información CONSUMIDOR (se diferencian los que crean información de los que la reciben).

Se visualiza la relación sujeto-objeto de información PROSUMIDOR (los sujetos son actores que producen información, pueden recibir y crear información).

¿CONSUMO? ¿PRODUCCIÓN?

¿PROPIEDAD?¿GESTIÓN /

ADMINISTRACIÓN?

Derecho a la información y comunicación es asunto de sociedad… (PARADIGMA DE CONTROL)

Derecho a la información y comunicación implica producción colectiva de información, conocimientos y saberes «PARADIGMA DE CAMBIO»

Derecho a la Información y Comunicación

Informe Mc Bride (UNESCO, 1980). «NOMIC»• La comunicación se alimenta de un enfoque político

basado en la idea de la «democratización regional de la comunicación»– Participación (poder escuchar radio, TV...).– Acceso (hablar por radio, TV...).– Control (tener la propiedad de los medios).

Desde fines de 1990 crea legislación en América Latina sobre el Derecho de Acceso a Información

– Argentina 1998; Chile 1999; México; Panamá; Perú; Guatemala y Jamaica (2002); Bolivia (2006).

– Medioambientalistas.– Asociaciones de Consumidores.

Re-orientación Internacional década 2000…- Banco Mundial; BID; OEA; CEPAL; OPS/OMS; Article 19;

Transparency International.

Complejidad del Derecho a la información y comunicación en la S.I.

Desde uno Desde varios

Hacia uno

Teléfono análogo o digital, carta personal

Votación, aplauso, sondeo, subasta

Hacia varios

Imprenta, radio, televisión, cátedra, campañas por correo, correspondencia informativa

Reuniones, chats, foros electrónicos, software para grupos, listas de correos electrónicos, audio y video conferencias.

ARTICULACIÓN DE MANDATOS CONSTITUCIONALES: Art. 11. Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria… Art. 20 (Telecomunicaciones); Art. 103 (Innovación científica); Art. 106 (Información y comunicación) – 107 (medios comunitarios); Art. 241 y Art. 242. Participación y control social de la ciudadanía…

Enfoque de DDHH; el Derecho a la Comunicación e Información y a las Telecomunicaciones

“El Derecho y la Comunicación garantizan la vida en sociedad”

Articulación de concepciones liberal y comunitariaEl Derecho a la información y comunicación es

desencadenante de otros derechos.La libertad de expresión es inherente a ambas y

garantiza: a) protección de los DDHH (denuncia); y b) promoción de los DDHH (revela y garantiza).

Derecho Humano

“Capacidad de elección” (Personal: opción sexual,

pensamiento, religión)“Libertad personal”

“Capacidad de Acción” (Colectiva: información, trabajo, participación)

“libertad colectiva”

ENFOQUE LIBERAL(Individualismo e instauración del

Capitalismo)

ENFOQUE COMUNITARIO(Comunitarismo con

reivindicaciones de justicia y equidad)

Individuo y Colectividad

Valoración de la Comunidad

Reconocimiento del Otro en Sí mismo

“Responsabilidades”

Nuevo Rol del Estado-Nación

DDHH en la S.I.Derecho a la Información y Comunicación…

Derecho Humano a la Libertad de expresión (Art. 19)

BUSCAR INF. RECIBIR INF. DIFUNDIR INF.

MARCO NORMATIVO•ACCESO A INFORMACIÓN • TRANSPARENCIA • E-GOBIERNO

MARCO NORMATIVO•ACCESO A MCM •ACCESO A TIC •ACCESO A TELECOM.•P. DATOS PERSONALES

ESTADOS – SOCIEDAD ORGANIZADA – PRIVADOS

Artículo 19. Declaración universal de los derechos humanos (ONU. Ginebra, 1948). Artículo 13. Convención Americana Sobre DDHH (Pacto San José, 1969).

Principio 12. Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión. Comisión Interamericana de DDHH (OEA, 2000)Declaración de Santiago sobre el desarrollo de los Medios de Comunicación en AL y El Caribe. (UNESCO, 1994).Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información (Ginebra y Túnez)

!Protege DDHH”

!Promueve DDHH”

Innovación: Derecho a la Comunicación e información

Tres grandes avances:1. Son reconocidos como Derechos Humanos Fundamentales, e implican:

a) participación pública; y b) valoración de la vida en sociedad.2. Se amplían las libertades colectivas e individuales que garantizan el

cumplimiento y exigibilidad de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; por lo que el incremento del poder comunicativo y de información de la ciudadanía, le permite ampliar su participación en la cosa pública y exigir la realización de sus derechos.

3. Se garantiza la propiedad y control estatal del espectro radioeléctrico y el acceso ciudadano a los medios de producción de servicios de información, comunicación, conocimientos, contenidos y aplicaciones.

“Principio de contextualización de la comunicación e información”

Modelos de regulación en A.L.

Convergencia: a) Genérica: fusión de telecomunicaciones, informática (TI) y radiodifusión;b) Entre servicios: mismos servicios, aplicaciones y contenidos proporcionados en

diferentes redes (triple play-cuadruple play);c) Entre redes: una misma red que soporta diferentes servicios;d) Entre terminales: las terminales que soportan diversos servicios paralelamente.

Desarrollo Histórico de la regulación de las TIC

Convergencia

¿Desarrollo Humano Sostenible?

Escenarios dinamizadores: Gobernanza de Internet

Gobernanza de Internet

Escenarios futuros de Internet 2020http://isoc.org/scenaries

Escenario 1: Jardín Poroso• Tiendas de aplicaciones y

dispositivos cerrados• Clientes capturados• Servicios pegados

Escenario 2: Piscina Común• Interoperabilidad• Acceso abierto

• Modelo de Internet

Escenario 3: Fosas y puentes levadizos

• Sobre regulación• Censura• Regulación

Escenario 4: Redes Boutique

• Fragmentación• No consensos

• Múltiples raices

COMANDO Y

CONTROL

DESCENTRALIZADO

Y DISTRIBIDO

GENERATIVO

REDUCTIVO

Regulación fuerteEstándares exclusivos

Regulación suaveEstándares abiertos

InnovaciónCompetencia

Confianza

SeguridadControl riesgosControl a través

de reglas

Escenario: Jardín Poroso• Permanencia global de redes, pero con acceso a contenidos

y servicios vinculados a redes específicas.• Control sobre el contenido, las preocupaciones de los

precios, licencias y otros en manos de empresas de gran tamaño.

• Negocio individual sobre el potencial económico colectivo de Internet.

• Los incentivos financieros para los productores de contenido y desarrolladores de software basados en el desarrollo y venta de dispositivos.

• Abundan tecnologías propietarias y cerradas, acuerdos exclusivos con los productores de contenidos y redes de comunicaciones físicas que obligan a los consumidores a comprar varios dispositivos y suscripciones asociadas para usar toda la gama de la innovación en la red.

Escenario: Fosas y puentes levadizos

• Prevé un futuro en el que los intereses políticos empresariales, regionales no maximizan el potencial social y económico del conjunto global de las redes conectadas (Internet).

• Predomina el peso del interés privado y buscan optimizar el control de pequeños sectores (político y de otro tipo).

• También se sugiere que estas redes fraccionadas seguirán aprovechando los beneficios de los estándares de Internet existentes y la tecnología.

• Cada proveedor de propiedad aprovecha en la medida de lo posible de la piscina común, mientras que se niega a devolver algo a la comunidad global.

Escenario: Redes Boutique• Internet sería muy centralizada y dominada por pocos jugadores grandes con

sus propias reglas "grandes clubes de muchachos“.• Los conflictos se resuelven mediante la negociación, no por la competencia.• Las conexiones entre las redes sería el resultado de extensas negociaciones,

tratos y decisiones personales.• Probablemente habrá una fuerte regulación ya que los gobiernos tratan de

imponer algunas obligaciones de interés público y tal vez incluso los controles de los usuarios y sus de equipos de conexión a la red.

• Control gubernamental del comportamiento de las redes y los usuarios de la red a través de mecanismos legales y sanciones.

• Fuertes derechos de propiedad intelectual sobre contenidos.• Altas barreras de entrada al mercado, con pocos incentivos para ampliar las

redes más allá de los clientes más grandes y ricos o regionales.• La innovación podría ser muy lenta, sólo se producirían cuando se beneficiaría

a los propietarios de la red.• Todos los jugadores que tienen estrechos vínculos políticos en beneficio mutuo

Escenario: Piscina Común• Abundan las oportunidades de crecimiento. Internet es escenario

sin barreras de entrada. Todos pueden formar parte.• Los conflictos y los problemas se resuelven a través de la

competencia.• Constante evolución con las características de un ecosistema

saludable: interacción entre operadores de redes interconectadas, desarrolladores, proveedores de infraestructura, productores de contenidos, organizaciones de gestión de recursos, gobiernos, empresas. etc.

• Organización y funcionamiento tiende a ser "horizontal" y no "vertical", de modo que los bloques de construcción básicos (tecnologías, redes, protocolos, etc.) están disponibles para que todos los actores puedan crear/construir/fortalecer la red.

• La "victoria" de Internet es que sigue siendo capaz de reaccionar y responder a las nuevas necesidades de manera autónoma.

ESTADO

USUARIOSPRIVADOS

REGULADORREGULADOR

ESTADO

USUARIOS

PRIVADOSPRIVADOS ESTADO

USUARIOS

NO USUARIOS

REGULADOR

NUEVO MODELO DE REGULACIÓN DE LAS TIC EN BOLIVIA

Situación de la Normativa Países

Tienen leyes específicas Argentina, Chile, Uruguay y Panamá

Regulación de Habeas Data (constituciones)

Perú, Panamá, Brasil, Colombia, Uruguay y Bolivia

Regulación de Spam Perú y Chile

Reforma de otras leyes (civiles y penales)

Ecuador, Perú, México, Venezuela, Urugay

Ejemplo adicional: Legislación sobre protección de datos personales en AL y El Caribe

Fundación Redes para el Desarrollo Sostenible (REDES)

!Gracias!J. Eduardo Rojas

eduardo@fundacionredes.org

www.fundacionredes.org