Paper Final
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1 Impacto Socio Ambiental de la Integración Económica Regional en los Altos de Jalisco. Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas Maestría en Relaciones Económicas Internacionales y Cooperación con énfasis en América Latina y la Unión Europea. Economía de América Latina en el Siglo XX (Procesos de Integración Económica y Tratados Comerciales de la Región) Dr. Salvador Peniche Camps Zapopan, Jalisco. 26 de Mayo de 2015.
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1
Impacto Socio Ambiental de la Integración Económica Regional en los Altos de Jalisco.
Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas
Maestría en Relaciones Económicas Internacionales y Cooperación con énfasis en América Latina y la Unión Europea.
Economía de América Latina en el Siglo XX
(Procesos de Integración Económica y Tratados Comerciales de la Región)
Dr. Salvador Peniche Camps
Zapopan, Jalisco. 26 de Mayo de 2015.
2
INDICE
CRONOLOGIA ................................................................................................................................. 4
VISION JALISCIENSE .................................................................................................................... 5
VISIÓN INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 6
VISION GUANAJUATENSE........................................................................................................... 7
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) .............................................................................. 7
INVERSIONES RECIENTES EN EL PAÍS .................................................................................. 7
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN GUANAJUATO: INYECCIÓN AL SECTOR AUTOMOTRIZ .................................................................................................................................. 8
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN JALISCO ............................................................. 10
EL EFECTO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN EL EMPLEO................................... 11
FALTA DE COORDINACIÓN DE LA DEPENDENCIAS. ........................................................ 14
IMPACTO EN EL SECTOR AGRÍCOLA .................................................................................... 16
COHESIÓN SOCIAL ..................................................................................................................... 18
REFERENCIAS .............................................................................................................................. 21
PÁGINAS WEB CONSULTADAS ............................................................................................... 21
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INTRODUCCIÓN
La integración económica de los estados no es un proceso que se haya consolidado de la
noche a la mañana. Gracias a la amplia gama de tratados multilaterales y acuerdos
internacionales signados entre las naciones, aunado al proceso de globalización y apertura
de mercados a partir de los años ochenta, la integración económica ha demostrado en la
economía mundial ser un instrumento facilitador para la producción de bienes dentro del
sector privado, sin dejar de lado la cuestión social (empleo) e industrial (llegada de
tecnología).
El protagonismo industrial del Estado de Guanajuato ha jugado un papel sumamente
importante en lo que respecta a la integración económica de la región con el sector
empresarial de otros países tras el establecimiento de un gran número de multinacionales
en dicho Estado.
Por un lado, la Globalización ha permitido la entrada de nuevos actores estatales, a la
esfera Internacional, a través de los diferentes procesos de integración, lo que provoca un
cambio, de un sistema internacional bipolar a uno multipolar, esto resulta en alteraciones
en las jerarquías de los actores, lo que provoca es pues una redistribución del poder. Por
otro lado, el proceso de transnacionalización, se caracteriza por la entrada a escena de
nuevos actores no estatales, los cuales se insertan en estructuras donde no existe una
legislación efectiva.
Los afectados del desvío de agua hacia Guanajuato, reclaman la impartición de justicia, la
penalización a los responsables del delito ecológico y la reparación del daño con el fin de
garantizar la convivencia de las comunidades en su entorno, así como la conservación del
medio ambiente. Hay que recordar que los afectados ambientales son en su mayoría
personas de escasos recursos, por ello forman alianzas con actores externos para
defender su salud, medios de vida o simplemente su propiedad. Aunado a esto, los
impulsores de la destrucción ambiental son actores gubernamentales y privados, que
cooperan entre sí para promover el desarrollo y la modernidad con fines de lucro en el
trasfondo, afecta así la cohesión social de la región.
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ESTADO DE LA CUESTIÓN
CRONOLOGIA
1941 - Se origina el proyecto del Río Verde, el cual contempla la construcción de
una presa para dotar de agua a la ciudad de Guadalajara, Jalisco.
1995- Publicación del Decreto Federal, el cual reserva las aguas del Río Verde para
usos domésticos y público urbano, por un volumen anual de 504 mil 576 millones de metros
cúbicos, de los cuales, 119 mil 837 millones de metros cúbicos corresponden a Guanajuato
y 384 mil 739 millones de metros cúbicos a Jalisco.
2006- Se firma el Convenio de Coordinación entre la Federación y el Gobierno del
Estado de Guanajuato para la construcción de la Presa y el Acueducto Zapotillo-León.
2007- Firma del Acuerdo de Entendimiento entre la Federación, Guanajuato y
Jalisco, donde por petición de Jalisco se incrementa la altura de la cortina de la Presa de
80 a 105 metros.
2008- El 20 de noviembre se publica la licitación pública para la construcción de la
Presa El Zapotillo.
2009- El 14 de septiembre se emite el fallo e inicia la construcción en el mes de
octubre.
2010- En marzo se firma el acuerdo de entendimiento entre Conagua, Gobierno del
Estado, Municipio de León y Sapal para confirmar, ratificar y comprometer el interés de las
partes, así como establecer el financiamiento del Proyecto de la Presa y el Acueducto.
El 19 de noviembre, con los decretos 87 y 88, publicados en el Periódico Oficial
del Estado, se aprueba el gasto plurianual para atender las obligaciones de pago del
Acueducto El Zapotillo, así como una línea de crédito para el Sapal para la
contraprestación del servicio, hecho que permitió que el 1 de diciembre fueran
publicadas las bases de la licitación del Acueducto El Zapotillo-Los Altos de Jalisco-
León y el día 7 de diciembre, la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación.
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2014- El martes 7 de octubre concluyen los requisitos jurídicos financieros para
poder dar inicio a la construcción del Acueducto El Zapotillo, tras la firma del Convenio
de apoyo financiero con el Gobierno Federal.
El miércoles 8 de octubre se firman las actas de inicio de vigencia del Contrato
de Prestación de Servicios y del Título de Concesión con la empresa encargada de la
elaboración del proyecto de ingeniería, construcción, equipamiento, operación,
conservación y mantenimiento del Acueducto el Zapotillo.
VISION JALISCIENSE Los Altos de Jalisco, unas de las doce regiones que contempla el Estado de Jalisco
subdividida en Altos Norte y Altos Sur, con doce y ocho municipios respectivamente,
situándose ambas en colindancia con el estado de Guanajuato comparten un interés en
común que tanto a Jalisco como su estado vecino los hace reforzar sus relaciones, es decir,
de la construcción de la Presa El Zapotillo.
El Acueducto Zapotillo – Altos, según el Gobernador de Guanajuato, Miguel Márquez
Márquez, será una obra histórica que beneficiará a más de 2 millones de habitantes de
León y 14 municipios de los Altos de Jalisco, con un adecuado suministro de agua mediante
el que se evitará la sobreexplotación de sus mantos acuíferos y será capaz de abastecer
a tres grupos poblacionales como el área metropolitana de Jalisco, León y la Zona de los
Altos, afirmó el Gobernador. Sin embargo, activistas medioambientales, han advertido que
esta obra provocará la inundación de unas 4,800 hectáreas a la redonda incluidos los tres
poblados aledaños de Temacapulín, Acasico y Palmarejo.
El agua de la Presa el Zapotillo será recibida en el Municipio de León por un tanque
regulador con capacidad para 100 millones de litros, que se ubicará en Barranca de
Venaderos, para ser distribuida a través de un Microcircuito de 44 kilómetros de longitud
con 10 sitios de entrega en la ciudad, para llevar agua a todos los polígonos de la ciudad.
El agua de la presa se obtendrá del río Verde, y se transportará mediante un acueducto de
148 kilómetros para usarse en la producción del sector automotriz, metal, calzado, entre
otros, establecido en el proyecto en construcción “Guanajuato Puerto Interior”.
Dentro de este gran proyecto se encuentran amenazados tres pueblos, de la región Altos
de Jalisco Sur: Temacapulín, Acasico y Palmarejo. Pueblos que hasta hace unos meses
6
vivían en paz y ahora están siendo amenazados y hostigados por el gobierno federal y
estatal los cuales pretenden imponer a como dé lugar la construcción de la presa, trayendo
como consecuencia la inundación dé estos tres poblados.
En un principio, las autoridades del agua negaron rotundamente la existencia del proyecto
y tiempo después esta decisión dio un giro de 380 grados, en donde aquellas promesas de
defender la seguridad de los habitantes de estos poblados amenazados fueron olvidadas
y la decisión de construir dicha obra se echó a andar.
La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) afirma que las localidades de Jalisco que se
verán beneficiadas por esta obra son: Cañadas de Obregón, Yahualica, Mexticacán,
Jalostotitlán, San Miguel El Alto, San Julián, Encarnación de Díaz, San Juan de Los Lagos,
San diego de Alejandría, Lagos de Moreno, Unión de San Antonio, Teocaltiche, Valle de
Guadalupe y Villa Hidalgo.
Según el director de la CONAGUA David Korenfeld, más de un millón 450 mil habitantes
de ambos estados tendrán acceso seguro al líquido después de que la obra concluya. "El
acueducto Zapotillo será una de las obras de mayor envergadura en el país".
VISIÓN INSTITUCIONAL “Ya veremos si se hace el Zapotillo”1, esa era la respuesta firme y clara del ahora
gobernador de Jalisco Aristóteles Sandoval, todavía como candidato al gobierno de Jalisco,
el 15 de junio del 2012, luego de que José Luis Luegue Tamargo, titular de la CONAGUA,
dijera que no había manera de frenar el Zapotillo.
La CONAGUA califica a dicho proyecto como estratégico, ya que este garantizará la
recarga de mantos acuíferos de León, Guanajuato, y de la zona metropolitana de
Guadalajara, asimismo, con este proyecto se garantiza el agua de las siguientes
generaciones. Además, contribuirá a reducir la sobreexplotación de los acuíferos de la
cuenca del Lerma-Chapala y Santiago, mismo que presentan reducciones en sus niveles
de almacenamiento hasta de tres metros por año.
1 Palabras de Aristóteles Sandoval en junio de 2012 en su período de campaña para gobernador de Jalisco. Disponible en : http://www.unionjalisco.mx/nota/presa-el-zapotillo-va-o-ya-no-va
7
VISION GUANAJUATENSE
León ha presentado un crecimiento demográfico, agropecuario e industrial de gran
alcance e importancia nacional. Ante la necesidad de dotar de agua a la ciudad, el
Gobierno Federal tomó la decisión de generar un proyecto con el objetivo del
aprovechamiento de las aguas superficiales del Rio Verde.
Para lograrlo, se construiría el Acueducto Zapotillo , una infraestructura de clase
mundial que proporcionara el líquido a lo largo de 140 km hasta abastecer a la ciudad
de León. La Presa y el Acueducto El Zapotillo fueron proyectados con el propósito de
garantizar agua a la ciudad durante 25 años, sin embargo, gracias a la creciente cultura
del cuidado del agua por parte de la población y a las prácticas implementadas por
Sapal para el aprovechamiento máximo de este recurso, se prevé que León tendrá
agua para siempre.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) La atracción de la IED al país ha simbolizado un gran esfuerzo en el fortalecimiento de las
relaciones económicas primero entre la Unión Europea y México y posteriormente el
significativo incremento en la IED al Estado de Jalisco.
Según la Secretaría de Economía (2013) la IED en la industria alimentaria durante el 2012
tuvo un valor de 185 millones de dólares, y así la IED acumulada en el periodo 2002-2012
fue de 22,400 millones de dólares.
De acuerdo con la Secretaría de Economía (2013), en el periodo 2002-2012, los países
que registraron la mayor participación en la IED acumulada de México fueron Países Bajos
con el 50.8% del total, Estados Unidos 26%, Suiza 18.3% y Reino Unido el 2.1%,
concentrándose esta acumulación mayormente en los estados de Nuevo León, Jalisco,
Estado de México y el Distrito Federal.
INVERSIONES RECIENTES EN EL PAÍS Solo por mencionar un ejemplo, en 2012, la empresa chocolatera italiana Ferrero anunció
la inversión de 200 millones de dólares en la apertura de una nueva planta en Guanajuato
la cual generará 500 empleos. El resultado de esta inversión será fortalecer su posición
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como empresa líder en la producción de dulces y chocolates, puesto que esta nueva planta
aumentará su producción en 35,000 toneladas de bienes.
Otra inversión de origen estadounidense que anunció en 2012 una inyección de 50 millones
de dólares en Nuevo León fue The Hershey Company, la chocolatera más grande los
Estados Unidos quien mediante la creación de dos nuevas líneas de producción apoyará
el lanzamiento al mercado de un nuevo producto generando además 400 nuevos empleos
en esa región.
Danone, empresa líder en producción de lácteos, con una inversión de 36.5 millones de
dólares anunció la expansión de su capacidad productiva en un 40% de su planta en
Irapuato, Guanajuato, creando 220 nuevos empleos. Con este proyecto se busca la
elaboración de nuevos productos y ampliar la gama de sabores y presentaciones de
marcas que actualmente opera.
Con una inversión de más de 110 millones de dólares, en mayo de 2013 Nestlé inauguró
la ampliación de su fábrica de café, considerada la más grande del mundo, en Toluca,
Estado de México, este proyecto, generaría más de 6,000 empleos indirectos y 900 en su
operación. Así mismo permitiría ampliar su capacidad productiva en 30%, solo
incrementando su planta laboral en un 10%. En la actualidad esta compañía opera fábricas
en México y 16 centros de distribución.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN GUANAJUATO: INYECCIÓN AL SECTOR AUTOMOTRIZ Con dos nuevas inversiones de 2.000 millones de dólares por parte de Toyota y Ford este
2015, el Estado de Guanajuato se posiciona como la entidad líder de la industria automotriz.
Dicho entidad concentra actualmente 11 plantas de seis de las empresas del sector
automotriz más grandes del mundo.
De acuerdo con el Periódico am de Guanajuato( 2015), el valor de la producción en el
Estado de Guanajuato creció el año pasado 66% mientras que el empleo un 36%.
Los tres gigantes de la industria automotriz escogieron Guanajuato como casa para
producir. Toyota anunció este año la creación de una planta en la que fabricará 200 mil
9
vehículos al año; General Motors arma en Silao 360 mil camionetas mientras que
Volkswagen produce 330 mil motores de alta tecnología en el Puerto Interior2.
General Motors fue la primera automotriz que llegó a Guanajuato hace 20 años, y hasta la
fecha cuenta con tres plantas en Silao, una armadora, otra fábrica de motores y una más
de transmisiones. Entre 2012 y 2014 invirtió 549 millones de dólares en la consolidación
de su base de producción en el estado.
Volkswagen, invirtió en su planta 550 millones de dólares en 2013 en Silao y está en curso
de otra inversión de 118 millones de dólares para ampliar dicha planta. Se prevé que para
el 2016 la producción de esta automotriz se eleve a 500 mil motores.
Según el ranking de la Organización Internacional de Constructores de Automóviles
(OICA), la empresa Ford aparece en el quinto sitio, empresa que desde 2010 y con alianza
con la empresa alemana Getrag, invirtió en una planta de autopartes en Irapuato.
Otras dos grandes empresas del sector automotriz que tienen base en producción en
Guanajuato son las japonesas Honda y Mazda, mismas que en conjunto invirtieron más de
2,000 millones de dólares. Por un lado Honda tiene en Celaya una armadora y a la vez
también fabrica motores, mientras que Mazda, en Salamanca fabrica vehículos y
transmisiones en dos plantas.
A la lista de empresas automotrices en el estado se suma Hino Motors (filial de Toyota),
que desde 2009 fabrica camiones ligeros en una planta en Silao.
Guanajuato se ha convertido en el centro de desarrollo de la industria automotriz en
México. Óscar Albín, quien funge como presidente de la Industria Nacional de Autopartes
(INA) comenta que el boom automotriz que vive Guanajuato, era un fenómeno que tenía
que ocurrir por lo que declara que:
“El estado tiene grandes diferenciadores como es su ubicación geográfica, sus vialidades
terrestres y ferroviarias, la gente de General Motors lo visualizaba hace 20 años y hoy es
una realidad que seguramente va a hacer eco en el mediano y largo plazo. La industria
Es el centro logístico más importante de América Latina y el cuarto a nivel mundial ubicado en la ciudad de Silao, Guanajuato. Este puerto tiene lo conforman cuatro parques industriales, Santa Fe I, Santa Fe II, Santa Fe III y Santa Fe IV, tienen los servicios y la infraestructura para la operación de empresas logísticas y de manufactura media y ligera con alcances internacionales.
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automotriz es un sector sumamente inteligente, por ello la eficiencia de sus procesos, la
exigencia de su calidad y ahora más firmas querrán estar aquí por un tema de logística”.
Albín además apunta que tener a 6 de las grandes empresas automotrices y más de un
centenar de proveedores, favorece la atracción de más empresas afines al sector
automotriz.
Isaac Lucatero, rector del Tecnológico de Monterrey Campus León, dice el principal clúster
automotriz también es un reto en el aspecto académico, pues según él, esto los obliga
como universidad a buscar que sus alumnos de ingeniería y negocios principalmente estén
desarrollando habilidades que se están demandando y no sólo un tema operacional, sino
también en el aprendizaje de idiomas.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN JALISCO El Estado de Jalisco se considera como una de las economías más importantes del país,
en el cual, además de que se han observado flujos significativos de IED, se percibe a la
región con uno de los procesos de desarrollo más atractivos. Entonces, se considera que
la activa participación de los mercados internacionales en la economía de Jalisco durante
los últimos años se debe, en parte, al propiciado ambiente de confianza que la entidad ha
brindado a estos agentes extranjeros, generando en ellos respuestas favorables de futuras
pretensiones para incrementar sus inversiones.
La inversión extranjera directa (IED) en México ha sido, desde la década de los setenta, y
cada vez con mayor fuerza, una de las principales variables que explican el proceso de
integración del país en la economía internacional.
Sin embargo, es de suma importancia reconocer el papel que juegan las relaciones y
acuerdos de integración económicas que las entidades federativas (además de la
federación), que han establecido y lo siguen haciendo con países, cuya competitividad
industrial a nivel internacional ofrecen un área de oportunidad muy atractiva, para que
mediante la IED las economías locales puedan alcanzar altos índices de crecimiento,
desarrollo, reconocimiento y sobre todo puestos de trabajo en la economía local.
Según la Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Jalisco, (2015) entre los meses
de enero y septiembre de 2014, Jalisco logró atraer una Inversión Extranjera Directa (IED)
por 627.4 millones de dólares, posicionándose el Estado como la quinta entidad del país
11
con mayor captación en ese periodo. Alemania fue el país que más recursos invirtió en
Jalisco durante el tercer trimestre del, con una cantidad de 172.1 millones de dólares,
equivalente al 49.5% del total invertido en la entidad; le siguió Japón, con 77.3 millones y
una participación de 22.2%, y en tercer lugar, se ubicó Estados Unidos con 45 millones 900
mil dólares y una participación de 13.2% del total.
Con 260 millones 500 mil dólares, fue el sector la industria manufacturera donde más se
invirtió, lo que corresponde al 74.9% de lo captado en el periodo evaluado.
Se estima que 12 empresas del sector automotriz podrían llegar durante el año 2015 al
parque industrial Colinas de Lagos que se construye en el Municipio de Lagos de Moreno
en una alianza con el Gobierno federal. De vocación automotriz, el Parque Colinas de
Lagos, terminó su primera etapa. Se estima la inversión de cerca de dos mil 500 millones
de dólares con la llegada de 60 empresas que generarán 20 mil empleos, en un periodo de
entre 10 y 15 años. A estas empresas se suman otras que llegaron en 2014 y que
generaron un acumulado de ocho mil empleos directos. La construcción de la planta de
Nestlé en Ocotlán, por ejemplo, terminará a principios de 2016.
EL EFECTO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN EL EMPLEO Todas las economías tienen recursos limitados, por lo tanto hay límites en lo que ellos
pueden producir, para producir más de un bien, la economía debe sacrificar la producción
de otro bien. En nuestro caso de estudio, el recurso limitado es el agua, la construcción de la Presa y el
Acueducto el Zapotillo, provocará la pérdida de dicho recurso en la región de los altos de
Jalisco, mientras que en León habrá más disponibilidad del mismo. La escasez de agua perjudicará principalmente al sector agrícola y alimentario de los altos
de Jalisco (Proan). Mientras que en León, el sector automotriz saldrá altamente beneficiado
(Honda, Mazda, Volkswagen, General Motors, Ford.) Se espera entonces que en Jalisco
disminuya la producción agrícola y alimentaria mientras que en León aumente la
producción automotriz. Este cambio de producción tendrá considerables efectos en la
distribución del ingreso y el empleo.
12
Tabla 1. Características del empleo en Cañadas de Obregón, 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabla 2. Características del empleo en Encarnación de Díaz, 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Tabla 3. Características del empleo en Lagos de Moreno, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabla 4. Características del empleo en San Juan de los Lagos, 2010
Características Total %Población economicamente activa 27,332 41.91
Población ocupada 26,313 96.27
Población total ocupada en el sector primario 4,402 16.73
San Juan de los Lagos
Características Total %Población economicamente activa 1,573 37.89
Población ocupada 1,500 95.36Población total ocupada en el sector primario 567 37.82
Cañadas de Obregón
Características Total %Población economicamente activa 19,591 38.12
Población ocupada 18,751 95.71Población total ocupada en el sector primario 5,501 29.34
Encarnación de Díaz
Características Total %Población economicamente activa 60,662 39.44
Población ocupada 57,022 94.00Población total ocupada en el sector primario 8,662 15.19
Lagos de Moreno
13
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Tabla 5. Características del empleo del total de los Municipios analizados, 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabla 5. Características del empleo en Guanajuato, 2015. Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Banco de Información Económica 2015.
Las tablas anteriores nos dejan ver que en caso de que se construya la Presa y el
Acueducto habría ganadores y perdedores. En la región de los Altos de Jalisco 19,132
personas de la podrían perder sus empleos, mientras que en el Estado de Guanajuato
48,213 personas podrían mantener su trabajo. Desafortunadamente es imposible dar apoyo a todos los sectores de la economía, en
México se le ha apostado fuertemente al sector automotriz como pilar de desarrollo, por lo
que otros sectores de la economía han salido perjudicados, en este caso en particular el
sector agropecuario y alimentario. Se requiere de una estrategia de crecimiento balanceado, en el que no se beneficie un
sector económico a expensas de otro.
Características Total Población economicamente activa 109,158
Población ocupada 26,313
Población total ocupada en el sector primario 19,132
Región Altos de Jalisco
Características Total %Población economicamente activa 2,431,842 41.93
Población ocupada 2,311,158 95.04
Población total ocupada en el sector automotriz 48,213 2.09
Guanajuato
14
FALTA DE COORDINACIÓN DE LA DEPENDENCIAS. Los agentes locales tienen un rol preponderante, ya que gracias a ellos se pueden
identificar de manera más rápida las problemáticas que aquejan a una comunidad en
particular y emitir propuestas que deriven en soluciones más eficientes, pero ¿Qué pasaría
si los agentes locales no encontraran un punto de convergencia en los proyectos que
competen a sus regiones? En la región en cuestión, y más puntualmente en donde se llevó
a cabo una visita de campo: San Juan de los Lagos, Jalisco, se tiene un escenario en
donde los actores no alcanzan un consenso en un tema vital para el desarrollo de la región.
El ayuntamiento local, CONAGUA y los grupos civiles incurren en un escenario complejo
en donde cada actor pondera los intereses que existen en la zona. Lo que se percibe en
dicha región es que los grupos sociales defienden su derecho a los recursos naturales,
demandando principalmente el agua, un elemento vital para el desarrollo tanto del sector
de la proteína en Jalisco como del sector automotriz en Guanajuato; la distribución del agua
se verá trastocada por la construcción de la presa el Zapotillo, por lo cual se puede observar
un contexto con diversos actores no sólo locales sino asociaciones civiles de otros Estados
y de otros países que están en contra del mega proyecto; entre estas asociaciones se
encuentran:
Oscar Olivera, Cochabamba Bolivia
Maude Barlow, Blue Plante Proyect, Canadá
Habitat International Coalition, (HIC) Oficina de América Latina
Otros mundos, AC, Chiapas
Asamblea Veracruzana de Iniciativas y Defensa Ambiental, (LAVIDA) Veracruz.
Alianza Ciudadana por el río Bobos Nautla, Veracruz.
Colectivo Defensa Verde Naturaleza para siempre, Veracruz.
Comité Pueblos Unidos de la Cuenca Antigua por los Ríos Libres, Veracruz.
Consejo De Ejidos Y Comunidades Opositores A La Presa La Parota, Guerrero.
Servicios para una Educación Alternativa A.C. (EDUCA), Oaxaca.
Centro De Derechos Humanos Coordinadora 28 De Mayo Ac., Jalisco
Movimiento Colombiano Ríos Vivos
Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ríos., Chiapas
15
Dichas asociaciones tienen una preocupación más allá de la producción local en Jalisco o
la inversión extranjera en Guanajuato, ya que en su enfoque primordial se encuentra la
afectación del medio ambiente y el desplazamiento forzado de poblaciones en la zona de
Temacapulín. En el decreto emitido en 2008 se estableció una modificación del proyecto
previo en donde se consideraba la cortina de agua para el embalse de 80 metros, para
posteriormente incrementarla a 105 m: “La Comisión Nacional del Agua” y “los Estados”
acuerdan su Aceptación a incrementar la altura de cortina de la presa el Zapotillo de ochenta metros a ciento cinco metros en caso de ser factible, técnica y socialmente.”3
Ante esta disyuntiva se optó por un organismo observador que participara en el proyecto,
por lo cual la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyecto4, misma que
pertenece a la ONU, apoyará al equilibrio ante la discrepancia que se tiene entre la
sociedad civil, las autoridades locales y la CONAGUA.
Con este contexto se tienen tres perspectivas diferentes, provenientes de distintos actores
locales, nacionales e internacionales, en donde los intereses difieren, pero el objeto de
estudio es el mismo: el agua como elemento vital para la producción, para la inversión
extranjera y para la cohesión social.
Si bien, la integración regional y la apertura a la inversión requiere una adecuación de
infraestructura para que pueda llevarse a cabo la misma, es menester que se establezcan
políticas que no interfieran en la producción nacional (caso de la producción de proteína en
los Altos de Jalisco) ni intervenga en procesos de afectación ambiental para el país
anfitrión.
La zona alteña de Jalisco es altamente productiva ya que aporta un 22% de la proteína
animal del país; los argumentos de estos grupos son claros, el acceso a estos recursos
son básicos para el desarrollo de dicha región y no se debe abusar de los mismos ya que
son finitos.
Así mismo, habrá que entender que “El desarrollo regional consiste en un proceso de
cambio estructural localizado (en un ámbito territorial denominado “región”) que se asocia
3 Ver “Proyecto “el Zapotillo” para abastecimiento de agua a los Altos de Jalisco, León, Gto., y zona conurbada de Guadalajara” en http://www.ceajalisco.gob.mx/caa/docs/2012/foro_agua/16_zapotillo_juan_san_elias_cna.pdf 4 http://cronicadesociales.org/2015/03/28/agrupacion-de-la-onu-evaluara-impacto-regional-de-el-zapotillo/#more-117247
16
a un permanente proceso de progreso de la propia región, de la comunidad o sociedad que
habita en ella y de cada individuo miembro…” (Boisier, 2005).
De acuerdo a lo mencionado por representantes del Consejo Regional para el Desarrollo
Sustentable (CONREDES) se señala que la problemática ha aumentado por las empresas
transnacionales armadoras de vehículos que se pretenden asentar en el estado de
Guanajuato, si bien atraerán empleo, de igual forma obtendrán desmedidamente los
recursos y con ello agotarán las fuentes que las mismas empresas locales ocupan para su
subsistencia. El ayuntamiento no ha solicitado un análisis más profundo de las secuelas
del proyecto, por lo cual se infiere que los intereses son mayores ante las empresas
transnacionales que ante los beneficios sociales, ambientales y de comercio local.
IMPACTO EN EL SECTOR AGRÍCOLA Dentro de la visita de campo realizada a la zona de los Altos de Jalisco, específicamente
en San Juan de los Lagos casi a su frontera con Encarnación de Díaz, se analizó la
existencia de grandes zonas para actividad agrícola, principalmente en la producción de
forraje como alimento para ganado o producción avícola. Al igual que otras industrias como
la producción de huevo, pollo, leche, entre otras, la producción agrícola es la principal
fuente de ingresos del área, ya que cuenta con importantes graneros de la zona y del país.
La mayoría de la producción agrícola es atendida por agricultores locales que poseen
granjas familiares con pocas hectáreas que diversifican entre la cría de ganado y la
agricultura, que generalmente utilizan para el autoconsumo o la autoproducción de sus
propios forrajes que les permitan continuar con su actividad ganadera mediante el
autoabastecimiento.
Sin embargo, existen empresas mucho más extensas y diversificadas que se extienden a
lo largo de la región, tal es el caso de Proteína Animal, S.A. de C.V. (ProAn), la empresa
líder que se dedica a la transformación de insumos naturales en alimentos para el consumo
humano. Entre los productos que elaboran podemos distinguir el huevo, los ovoproductos,
los productos cárnicos y la leche, que son distribuidos en el mercado mexicano y en el
extranjero, además de poseer certificados internacionales como el ISO en diversos
estándares que la hacen consolidarse como una de las empresas más exitosas de la
región, creando gran cantidad de fuentes de empleos y de comercialización, pues es la
principal importadora de granos para la producción de forraje.
17
De acuerdo al contexto que pudimos observar por el problema de escasez de agua, los
productores agrícolas de la región tratan de establecer mecanismos que les permitan
maximizar el agua disponible principalmente para el riego, sin embargo existe una gran
incertidumbre puesto que se corre el riesgo de perder el suministro del líquido a su mínima
expresión, que aún con cuidados especiales y tratamiento del agua, podría llegar a ser
insuficiente para el efecto en cadena que conlleva la agricultura. Las concesiones de agua
por parte de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) son limitadas, por lo que los
agricultores de la zona han tenido que recurrir a las aguas profundas disponibles hasta 200
metros bajo tierra, lo que resulta cada vez más complicado y costoso, afectando
directamente a sus costos de producción. De esta manera, los productores locales se ven
afectados en su productividad, que pone en peligro, en determinado momento, el
abastecimiento de la producción alimentaria regional e incluso nacional.
Ante tal problemática, estos pequeños productores han sido llevados a repensar su nivel
de producción, contemplando el añadir valor agregado al producto, creando un eslabón
más en la cadena, por ejemplo, el procesamiento de sus granos o cosechas, que les
permitan también insertarse en el mercado de la exportación. Es por esto que el problema
del agua es de vital importancia, pues si se sigue limitando su uso, que es básico para todo
tipo de producción agrícola, los planes de desarrollo no sólo se estancarían, sino que ponen
en riesgo la actividad industrial de la región.
La región está claramente consolidada como una importante productora de proteínas a
nivel nacional, donde la integración regional de las diferentes actividades productivas y la
inserción de la industria han logrado mantener el ritmo de productividad y de ventaja
comparativa respecto a otras regiones del país.
Cuando observamos la importancia del suministro de agua y del problema que representa
para la producción agrícola si ésta es limitada o su precio se eleva, podemos inferir que
para los pequeños productores será cada vez más difícil sostener sus sembradíos,
haciéndolos vulnerables ante las grandes compañías que acaparan los terrenos, así como
las preferencias que pueden obtener por su crecimiento o incluso convenios con
autoridades, a las cuales, no todos pueden acceder. La empresa que esté mejor
consolidada obtendrá beneficios incluso de inversión extranjera, lo cual le permitirá tener
más recursos para el suministro del agua que les permita seguir incrementando su
producción, dejando atrás a las pequeñas producciones que no puedan sostener sus
niveles productivos.
18
COHESIÓN SOCIAL La cohesión social vincula causalmente los mecanismos de integración y bienestar con la
plena pertenencia social de los individuos. Inclusión y pertenencia, o igualdad y
pertenencia, son los ejes sobre los que ha girado la noción de cohesión social en
sociedades ordenadas bajo la égida del Estado de bienestar (CEPAL, 2007).
El proyecto lanzado por las instituciones de gobierno con respecto a la gestión del agua en
la región de los Altos de Jalisco, viene a beneficiar principalmente a las ciudades de
Guadalajara y León. Dada dicha situación, las comunidades de esta región se han
organizado para promover diferentes movimientos sociales que favorezcan la colectividad
y la gestión integral del agua.
La tensión social se hace presente al momento en que el gobierno quiere apoderarse de
los terrenos por los que pasará el acueducto y sus dueños no quieren ceder. Los habitantes
de la región están siendo desplazados de sus propiedades, en la mayoría de los casos la
remuneración es injusta, lo que deja un sentimiento de ejercicio del poder de manera injusta
por parte de las autoridades.
La toma de decisiones se está llevando a cabo por parte de personas ajenas a la zona,
este es quizás un problema que la población e incluso las autoridades locales desconocen.
Nos encontramos ante un problema de comunicación por parte del gobierno hacia sus
ciudadanos, por medio del dialogo se esperaría que se tomen cartas en el asunto, pero el
panorama que se vislumbra no es alentador para los afectados.
Es importante recalcar que la zona cuenta con un importante porcentaje de producción
agrícola en el país , si con el desabasto de agua dichas tierras se ven afectadas , también
se verá afectada la economía no solo de la región si no del Estado. Los niveles de
delincuencia incrementaran, puesto que las empresas empleadoras de gran parte de los
habitantes de la región, optarán por mover sus capitales a donde se les garantice el
abastecimiento de agua necesaria para su producción.
A consecuencia también de esta “fuga de capitales”, la emigración se hará presente, pues
todos los nuevos desempleados, no tendrán muchas alternativas para reintegrarse al
mercado laboral en su localidad. Este es una cuestión muy importante , se trata de que no
solo se verá afectado el sector agrícola , la sociedad será castigada y buscara nuevas
19
formas para subsistir , pero es entonces cuando ellos mismos se preguntan sus nuevas
oportunidades y lo que podrían realizar para salir adelante a esta situación.
No se trata de buscar el desarrollo industrial y dejar de lado la cohesión social la meta final
es en gestionar por medio de políticas correctas un sano y justo funcionamiento de la
administración del agua. Son cuestiones que realmente nos preguntamos si se han tomado
o no en cuenta para decidir sobre el futuro del agua de la región, no se puede adaptar una
ideología industrializadora y dejar de lado a los productores de la región, los cuales
subsisten gracias a su negocio agrícola, ya sea pequeño o mediano.
Lo más grave de todo, es que a los opositores del proyecto se les tacha de grilleros, muchos
de ellos reciben amenazas tanto físicas como psicológicas, se les reprime por alzar la voz
en nombre de toda la comunidad afectada. Pero es importante hacer notar que estos
opositores son personas que conocen su región y su producción agrícola, conocen sus
tierras y los beneficios que pueden lograr de las mismas, si se les afecta directamente
estarían atentando no solo su negocio si no también su vida diaria.
Por otro lado, la incertidumbre que vive toda esta gente por no saber si habrá agua para
el consumo diario en el corto plazo, es quizás la afectación principal más general. Los
modos de subsistencia se verán modificados, lo que implica un cambio en las
potencialidades y vocacionamientos de los pueblos implicados.
Esta incertidumbre es la que pudimos analizar en nuestra visita a la región , el estar frente
a frente con los pobladores afectados para ampliar nuestro panorama y poder establecer
cuáles son los problemas que se atraerían ante el nuevo proyecto y la distribución del agua.
Tomar conciencia sobre las tomas de decisiones ya actuar en el beneficio de la sociedad.
20
CONCLUSIÓN
El tema de la construcción de la Presa El Zapotillo desde 2006, indudablemente ha puesto
en tela de juicio el quehacer político de las administraciones tanto federales como estatales
así como organismos como la CONAGUA, que han sido testigos de las diversas
irregularidades acusaciones que se interponen ante dicho proyecto. La necesidad de una
regulación del agua y los desechos provocados por el cúmulo de empresas allí establecidas
dentro del Estado de Guanajuato mismo que colinda con la región Altos de Jalisco, es cada
vez más urgente.
Sería un error decir que el desarrollo y crecimiento vislumbrado gracias a esta integración
económica entre Guanajuato con las empresas trasnacionales no ha sido exitoso, pues es
evidente que ha sucedido lo contrario.
El estudio anterior nos deja ver que con la construcción de la Presa y el Acueducto habría
tanto ganadores como perdedores. El estado de Guanajuato sería el gran beneficiado
mientras que la región de los Altos de Jalisco saldría muy perjudicada.
En México se le ha apostado fuertemente al mercado externo como pilar de desarrollo. La
profundización de los desequilibrios económicos, sociales y espaciales nos hablan de la
urgencia de la adopción de proyectos particulares que permitan lograr un crecimiento que
eleve las condiciones de vida de toda la sociedad y no la de unos pocos. Si bien sabemos actualmente se está apostando por la industrialización y por la mejora
económica a través de los sectores productivos , pero no por eso se debe de dejar de lado
a los pequeños productores y mucho menos desabastecer y apoyar a una región tan rica
en producción agrícola como lo son los Altos de Jalisco.
Hay que localizar proyectos que permitan un crecimiento económico y que brinden
beneficios sociales para las localidades, no adoptar un proyecto con el cual solo unos
cuantos se estarían beneficiando mientras que los afectados directamente se verán en una
situación complicada.
Para esto sería necesaria una correcta intervención del gobierno y un trabajo en conjunto
con los productores locales y las grandes empresas para satisfacer el mercado de tal
manera que no se perjudique el patrimonio de la zona afectada.
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REFERENCIAS
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de la CEPAL 86, pp. 47-62.
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05112014/
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http://www.milenio.com/region/Presa-Zapotillo-encarecera-Altos-
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http://www.sice.oas.org/Trade/nafta_s/CAP11_1.asp#A1114
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Davila, P. (13 de 04 de 2013). Proceso.com. Recuperado el 15 de 05 de 2015, de http://www.proceso.com.mx/?p=338972
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22
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http://www.informador.com.mx/economia/2015/574606/6/recorte-federal-no-afecta-el-plan-del-tren-de-los-altos.htm Consultada el día 23 de mayo de 2015,, disponible en: http://www.am.com.mx/leon/valoragregado/guanajuato-lider-automotriz-195310.html Sitio web de la Organización Internacional de Constructores de Automóviles disponible en: http://www.oica.net/category/economic-contributions/
