Parcial I Derecho Adm.

Derecho Administrativo Jose Antonio Verd

Tema 2. La Autonoma de la Administracin.

FUENTES DEL DERECHO.

1. LA LEY.

2. LA AUTONOMA DE LA ADMINISTRACIN.

3. LA LEGITIMIDAD DE LA ADMINISTRACIN.

4. RESERVA DE LEY.

1. LA LEY

La ley es la norma escrita superior a todas las otras normas, siempre que actu dentro de la

Constitucin que es la norma suprema del OJ.

La ley es la expresin de la voluntad popular, a travs de los rganos legislativos. Es una

autodisposicion sobre s misma, por eso tiene un carcter absoluto. El art. 66.2 CE estable que:

Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus

Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias

que les atribuya la Constitucin.

- Concepto material de ley: La potestad legislativa es ejercida por las Cortes Generales y

por las asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.

- Concepto formal de ley: El acto publicado en el BOE y, en su caso, en los Boletines

Oficiales de las Comunidades Autnomas.

La CE establece como titulares del poder legislativo a las Cortes generales compuestas por el

Congreso y el Senado.

Pero a su vez el artculo 2 CE que reconoce y garantiza el Derecho a la autonoma de las

Nacionalidades y regiones que integran la indisoluble unidad de la Nacin espaola, ha

previsto, tambin la posibilidad de poderes legislativos territoriales. Por lo tanto las Cortes

Generales como las Asambleas Legislativas de las CCAA ejercen un poder propio no sometido a

mediacin externa alguna, excepto el control posterior del TC.

- SANCION Y PROMULGACION DE LAS LEYES.

EL Articulo 91 de la Constitucin establece que:

El Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes

Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.

La sancin regia se ha convertido en un nuevo requisito formal de la promulgacin con lo que

de hecho viene por ello a confundirse con la promulgacin.

En las CCAA la promulgacin la lleva a cabo el Presidente de la CCAA que la realiza en nombre

del rey.


- DIFERENCIA ENTRE PROMULGACION Y PUBLICACIN.

La promulgacin es la proclamacin de la ley y el mandato de su observancia. La promulgacin

es un acto propio del Monarca o de los Presidentes de las CCAA que actan en su nombre. Por

su parte, la publicacin es el acto de hacer pblico el contenido de la ley. Segn el art. 9.3 CE,

la publicacin es un requisito esencial para la exigencia de la ley frente a terceros.

- CLASIFICACION DE LA LEY SEGN SU ORIGEN.

o Parlamento.

Estatales.

Leyes Orgnicas (art. 81 CE)

o Estatutos de Autonoma (art.147 CE)

Leyes Ordinarias (art.87 CE)

Leyes Marco (art.150.1 CE)

Leyes Armonizadoras (art. 150.3 CE)

Leyes de Presupuestos (art. 134 CE )

Autonmicas.

o Gobierno (remisin)

Decreto legislativo.

Decreto ley

LEYES ORGANICAS.

Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades

pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las

dems previstas en la Constitucin.

Las Orgnicas y Ordinarias tienen el mismo valor solamente que regulan materias distintas.

- TEORIA MASIMALISTA: Cualquier cosa que afecte a los Derechos Fundamentales tiene

que ser regulada por LO.

- TEORIA MINIMALISTA: Cualquier cosa, no solamente que afecte a aspectos

fundamentales del Derecho tiene que ser regulada por LO. En la actualidad segn el

Tribunal Constitucional se debe seguir la Teora minimalista.

ESTATUTOS DE AUTONOMA.

Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma bsica de

cada Comunidad Autnoma y el estado los reconocer y amparara como parte integrante de

su OJ. Los estatutos de autonoma debern contener:

- La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

- La delimitacin de su territorio.

- La denominacio, organizacin y sede de as instituciones autnomas propias.


- Las competencias asumidas dentro del marco establecido Constitucionalmente y las

bases para el traspaso de los servicios correspondientes de las mismas.

La reforma de los Estatutos se ajustara al procedimiento establecido en los mismos y

requerir, en todo caso la aprobacin por las Cortes Generales, mediante LO.

Se encuentra en una situacin entre la CE y las LO. Goza de una especial proteccin y rigidez en

comparacin con las otras LO debido a su peculiar procedimiento de elaboracin de reforma,

por tanto no se puede modificar con una LO ms dada su ubicacin en el OJ y debido al hecho

que las EEAA solo se infraordenan por las CE.

LEYES ORDINARIAS.

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la

Constitucin y los reglamentos de las Cmaras.

Las Asambleas de las CCAA podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o

remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un

mximo de 3 miembros de la asamblea encargados de su defensa.

Una ley orgnica regulara las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la

prestacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigir no menos de 500.000 firmas

acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de LO, tributarias o de carcter

internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

LEYES MARCO.

Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna de

las CCAA la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios,

bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia del Control de las

Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CCAA.

LEYES ARMONIZADORAS.

El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las

disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia

de estas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por

mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad. Sirven para armonizar las

leyes de las CCAA.

LEYES DE PRESUPUESTOS.

Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las

Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.

Los presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de gasots

e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignara el importe de los beneficios

fiscales que afecten a los tributos del estado.


El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los diputados los Presupuestos Generales

del Estado al menos 3 meses antes de la expiracin de los del ao anterior.

Si la ley de presupuestos no se aprobara antes del 1er da del ejercicio econmico

correspondiente, se considerara automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio

anterior hasta la aprobacin de los nuevos.

Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el gobierno podr presentar proyectos de

ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes

al mismo ejercicio presupuestario.

Toda proposicin o enmienda que suponga un aumento de los crditos o disminucin de los

ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.

La ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una ley tributaria

sustantiva as lo prevea.

DECRETOS LEGISLATIVOS.

Las disposiciones del Gobierno que contenga legislacin delegada recibirn el ttulo de

Decretos legislativos.

DECRETOS LEY.

En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones

legislativas provisionales que tomaran la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al

Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de

los ciudadanos reguladas en el Ttulo I, al rgimen de las CCAA ni al derecho electoral general.

Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al

Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviese reunido, en el plazo de los 30

das siguientes dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el

reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.

Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlas como

proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

2. LA AUTONOMA DE LA ADMINISTRACIN.

- Principio de divisin de poderes.

- Ttulo III. De las Cortes Generales que ejercen la potestad legislativa.

- Ttulo IV. Del Gobierno y la Administracin (art.97 y ss CE).

- Ttulo VI. El poder judicial (art. 117 CE).

- Lmites de la autonoma (art. 103 y 106 CE).

- Discrecionalidad.

- Controles de la administracin.


3. LA LEGITIMIDAD DE LA ADMINISTRACION (NO).

- Legitimidad.

- Modelos.

o A travs del Parlamento.

o Autonoma local.

- Formas de legitimidad autnoma.

4. RESERVA DE LEY.

Tcnica de delimitacin de mbitos materiales a favor de los rganos con competencia

constitucional para dictar leyes, de tal suerte que la regulacin de dichos mbitos debe

producirse, en 1 instancia, mediante leyes en sentido formal.

Tema 3. Las relaciones entre ley y el reglamento.

1. PRINCIPIOS QUE PRESIDEN ESTAS RELACIONES.

- Concepto de reglamento.

Toda norma escrita aprobada por la Admn. y por el Gobierno, con rango inferior a la

ley, que tiene carcter abstracto y general y regula situaciones de futuro que deben

ser publicados y que tienen una vigencia indefinida. En tanto, no se modifiquen o

deroguen por normas de rango igual o superior.

- Primaca de la ley.

Lo que significa primaca absoluta de la ley sobre el reglamento, mientras que la ley es

la expresin de la voluntad popular, el reglamento es la expresin de la voluntad

subalterna de la Admn. El reglamento est subordinado a la ley y complementa a la

ley pero no puede ni cambiarla, ni derogarla, ni suplirla, ni eludirla. La ley frente al

reglamento no tiene lmites, puede excluirlo, derogarlo, dictar uno nuevo o incluso

elevarlo de rango.

- Reserva de ley.

Tcnica de delimitacin de mbitos materiales a favor de los rganos con competencia

constitucional para dictar leyes, de tal suerte que la regulacin de dichos mbitos debe

producirse, en 1 instancia, mediante leyes en sentido formal. Puede ser formal o

material.

o Formal: Procedimiento que se sigue para aprobar LO.

o Material: Cuestiones o temas que por su importancia se deben regular por ley.

- Deslegalizacin.

- Remisin Normativa.

- Delegacin.

En el Derecho Administrativo, la translacin por un ente u rgano superior a otro nivel

del ejercicio de una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma.


2. DECRETO LEY. (Art.86 CE).

Disposicin legislativa provisional, con rango de ley emanada por el poder ejecutivo en

situaciones excepcionales. El decreto ley es una disposicin provisional y por ello est sujeto a

un procedimiento de revisin parlamentaria. En caso de extraordinaria y urgente necesidad

No se entiende como una necesidad absoluta sino como una necesidad relativa respecto de

situaciones concretas de los objetos gubernamentales que por razones difciles de prever

requiere una accin normativa inmediata. Si en un plazo ms breve que el requerido por la va

normal o por el procedimiento de vigencia para la tramitacin Parlamentaria de las leyes STC

4 Febrero de 1983 TC.

- Limites.

o Formales, Extraordinaria y urgente necesidad:

Toda norma con rango de ley que emana por va de excepcin por un rgano

sin potestad legislativa.

o Circunstanciales Extraordinaria y urgente necesidad:

Ya que se tiene que justificar esta.

o Materiales:

No se puede regular los arts. Del 15 al 30 CE. No se pueden regular

directamente pero si indirectamente. Adems no puede regular las

instituciones bsicas del estado ni afectar al rgimen de las CCAA ni al Rgimen

Electoral General.

o Temporales:

El decreto ley se debe someter a una revisin Parlamentaria.

Artculo 86 CE:

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general.

2. Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.

3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.


Aunque segn se desprende del articulo 86.2 y 86.3 CE parece que sean dos procesos alternativos no lo son ya que en cualquier lugar primero se debe proceder a la ratificacin o derogacin del decreto ley y este primer paso es condicionante del segundo procedimiento. Es decir la aprobacin del mismo como proyecto de ley o del procedimiento de urgencia.

En el plazo de 30 das se debe pronunciar sobre su ratificacin y diremos que si el decreto ley se ratifica no queda convertido en ley por el hecho de publicar su ratificacin en el BOE. Lo nico que significa es que el decreto ley perdura en el tiempo.

- Si el pronunciamiento es negativo esto significa que el decreto ley queda derogado.

- Si pasados 30 das el congreso no llega a ningn acuerdo en esta caso el decreto ley caduca y pierde toda la eficacia.

- Si se tramita como proyecto de ley dejara de tener vigente como decreto-ley y pasara

a integrarse en la ley que se dicte. STC 17/1/2002, STC 3/7/2003 y STC 17/6/2005 vienen a decir que si cambian las circunstancias que motivan el decreto ley tambin puede cuestionarse la existencia de este. 3. LA DELEGACION LEGISLATIVA Y SUS CLASES.

- Decreto legislativo.

Es una norma con rango de ley que emana del poder ejecutivo en virtud de delegacin

expresa efectuada por el poder legislativo, mediante una ley de delegacin.

- Tcnicas para realizar la delegacin.

o Leyes de bases: Textos articulados.

o Ley Ordinaria: Textos refundidos.

- Lmites.

Los lmites que la CE que establecen la posibilidad de que el Gobierno dicte Decretos

Legislativos son de distinto signo:

o Limites positivos.

La delegacin habr de ser:

Expresa.

Para una materia concreta.

Con fijacin de los principios y criterios que han de seguirse en su

ejercicio.

Con fijacin de plazo.

Por ltimo, la ley de delegacin no podr permitir la subdelegacin a

otras autoridades.

o Limites negativos.

Est excluida la posibilidad de delegar en el Gobierno la competencia para

legislar sobre todas aquellas materias reservadas a LO (art. 82.1 CE).


A diferencia de lo que ocurre con el Decreto ley, el Decreto legislativo tiene duracin

indefinida, sin necesidad de convalidacin por las Cortes Generales, sin embargo, las leyes de

delegacin podrn establecer en cada caso formulas adicionales de control, cabe la posibilidad

de que se incluya la ratificacin del Decreto Legislativo por las Cortes Generales o por alguna

de las Cmaras.

En cuanto al procedimiento de elaboracin debe significarse que aunque la CE nada dice al

respecto de su contenido no se deduce la derogacin de la exigencia de que el Consejo de

Estado dictamine acerca de la adecuacin del Decreto Legislativo a la ley de delegacin.

Como antes indicamos, la circunstancia habilitante del Gobierno para que legisle con fuerza de

ley, en el caso del Decreto legislativo, radica en la ley de delegacin. Ello explica que la CE

admita el control del Decreto legislativo por los Tribunales.

TEXTOS REFUNDIDOS: La labor que se confa al gobierno es puramente tcnica y no es

creadora. Se trata de sustentizar y articular en un texto nico una pluralidad de leyes que

inciden sobre un mismo objeto sin alterar la regulacin material que estas normas resultan.

No obstante el art 82.5 establece que:

La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a

que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la

mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y

armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

En este supuesto es donde la refundicin tiene un contenido innovador ms grande. La

delegacin se agota con la publicacin del texto refundido mediante decreto legislativo.

TEXTOS ARTICULADOS: En estos casos a travs de leyes de bases, la ley es una norma

innovadora de la realidad existente. No cabe una delegacin indeterminada y genrica y

mucho menos en blanco, pero tampoco se ha de regular en exceso y al detalle las bases.

4. EL CONTROL DE LA DELEGACION LEGISLATIVA.

- Ratificacin por las Cortes.

(Solo el decreto ley, NO el decreto legislativo).

- Intervencin previa del consejo del Estado para determinar la adecuacin del Decreto

Legislativo a la ley de Delegacin. (NO Decreto ley)

- Tribunal contencioso-administrativo: se puede controlar el decreto legislativo por los

Tribunales, a diferencia de lo que ocurre con el Decreto ley.

- TC: Decreto ley y Decreto legislativo.


Tema 4. El Reglamento.

1. EL REGLAMENTO.

Toda norma escrita aprobada por la Administracin y por el Gobierno con rango inferior a la

ley, que tiene carcter abstracto y general y regulan situaciones de futuro, que deben ser

publicadas y que tiene una vigencia indefinida, en tanto no se modifiquen o deroguen por

normas de rango igual o superior.

Los reglamentos se pueden denominar de distintas formas y esto puede inducirse a confusin.

No obstante, ser reglamento siempre que nos encontremos frente a un acto normativo

dictado por la administracin en cualquiera de sus vertientes ya se Administracin Central,

Local o Institucional.

El Reglamento, aunque procede de la Administracin, no es un acto administrativo, sino que su

lugar sistemtico se encuentra dentro de las fuentes del Derecho.

Un reglamento es una norma jurdica, la aplicacin de un reglamento puede dar lugar a actos

administrativos y en otro sentido los actos administrativos que se dicten deben tener en

cuenta lo fijado por el reglamento.

- Caractersticas:

o Principio de legalidad.

El reglamento est subordinado a la ley, a la CE y al resto del OJ. El reglamento

desarrolla la ley y no puede ni contradecirla ni derogarla. El principio de

legalidad tambin significa que la administracin que dicta el propio

reglamento est sometida al mismo.

o Principio de jerarqua.

El principio de jerarqua entre otras cosas significa que ningn reglamento

puede vulnerar lo dispuesto por otro reglamento de rango superior (Art. 23

LG).

o Principio de competencia.

El rgano competente para dictar un reglamento es el Gobierno, el Presidente

del Gobierno y ministros. En segundo lugar, a nivel autonmico, los rganos

de Gobierno de la CCAA. A nivel local el Pleno del Ayuntamiento y por ultimo

las entes institucionales.

o Principio de publicidad.

Alude a la publicidad de las normas. Los reglamentos estatales se publicaran

en el BOE. Los autonmicos en el diario oficial de cada CCAA y los reglamentos

locales en el BOP. La publicacin hace que la norma tenga eficacia ante

terceros.


o Principio de inderogabilidad singular.

Segn este principio la autoridad que dicto un reglamento y que puede

derogarlo, no puede excepcionarlo para un caso concreto a no ser que el

propio reglamento lo permita.

- Diferencias con el acto administrativo (no suele preguntarlo).

Ambos son instrumentos jurdicos utilizados por la Administracin, pero existen

diferencias sustanciales.

La distincin ms obvia entre el Reglamento y el acto es que aquel forma parte del OJ,

en tanto que el acto . El reglamento innova el ordenamiento.

La norma que cumple el acto se traduce en que este suele presentarse con un

destinatario concreto, en tanto que los Reglamentos, como las normas por lo comn

suelen hablar un lenguaje impersonal y abstracto.

Los Reglamentos singulares organizativos son Reglamentos y no actos, porque la

organizacin forma parte siempre del Ordenamiento como tal.

2. JUSTIFICACION DE LA POTESTAD PARLAMENTARIA.

Es la capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas con rango inferior a las leyes. Se

trata de averiguar las causas polticas y sociales capaces de explicar el hecho mismo de la

atribucin de la Administracin de tal potestad de dictar normas jurdicas, hay que indagar

tambin en base a que fundamentos jurdicos va a poder emanar la Administracin tales

normas.

- Justificacin material:

La consolidacin definitiva de un poder reglamentario general de la Administracin se

produce con el llamado . Habra entonces en el estado un

y un


- Justificacin formal.

La Constitucin, primero, atribuye al Gobierno explcitamente el ejercicio de . Configura dicha potestad

como controlable, normalmente por los Tribunales, al mismo nivel que la legalidad de

los actos administrativos.

Como resulta de las propias normas citadas, as como de la regulacin del especifico

fenmeno de delegacin legislativa que da lugar a los llamados de los que surgen .

En la CE se encuentra, en resumen, la configuracin bsica de esta esencial norma

jurdica que es el Reglamento que, como todo producto de la Administracin, ha de

expresarse

3. PROCEDIMIENTOS DE ELABORACION. (SIN IMPORTANCIA).

4. CLASES DE REGLAMENTOS (IMPORTANTE).

En primer lugar cabe distinguir entre ejecutivos independientes y excepcionales.

Los reglamentos ejecutivos se limitan a desarrollar preceptos previamente sentados en una ley

formal. (Desarrollan una ley).

Los reglamentos independientes se dictan prescindiendo de cualquier ley anterior

precisamente por su ausencia.

Los reglamentos de necesidad se utilizan en situaciones que requieren una intervencin

inmediata.

Adems se pueden clasificar los reglamentos por su origen o materia:

- Origen:

Los reglamentos podrn ser estatales, autonmicos, locales e institucionales y a su vez,

dentro de cada uno de ellos podrn establecerse subdivisiones en consideracin al

rgano del que en cada caso emanen.

Los reglamentos estatales se hayan jerrquicamente por encima de los locales e

institucionales y, dentro de los primeros, su perspectiva jerrquica vendr dada por la

ley de los rganos que las dicta.

Igualmente discrepan los reglamentos indicados en los que se refiere al procedimiento

de su elaboracin, en lo que se refiere a los estatales, en la LG; a los locales en la

legislacin local y generalmente si regular en los institucionales.

Distinto el sistema de publicacin. Como norma general, habrn de publicarse en el

Diario Oficial que corresponda. Pero vara segn el origen del reglamento, en el caso

de los estatales, ser, el BOE, en los autonmicos el Diario Oficial de la CA y para los

locales en el BOP.


Discrepan tambin los reglamentos, desde la perspectiva ahora contemplada en

cuanto su entrada en vigor. Como regla supuesta la exigencia de publicacin.

La publicacin se producir en la fecha que en ellos se determine y en caso de silencio

. Pero en cuanto a los locales habr que conjugar

estos criterios con el transcurso del plazo de 15 das.

- Materia:

o Jurdicos.

o Organizativos.

6. LIMITES DEL PODER REGLAMENTARIO Y VICIOS DE LOS REGLAMENTOS.

- Limites formales.

o Competencia.

o Principio de jerarqua normativa.

o Procedimiento de elaboracin.

- Limites materiales.

o Interdiccin de la arbitrariedad.

o Materia reglamentaria.

o Principio de irretroactividad.

o Inderogabilidad singular de los reglamentos.

Tema 5. Otras fuentes de derecho.

1. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

Son normalmente incluidas por las Jurisprudencia y constituyen una fuente subsidiaria del

Derecho Administrativo. Su importancia crece cada da. Los principios generales del Derecho

existen con independencia de la labor para identificarlos. Es de advertir que muchos de estos

se encuentran positivados.

De lo expuesto se desprende que los principios generales de Derecho cuando sean

exclusivamente tales y no se haya positivados, deben ser considerados fuente subsidiaria del

Derecho Administrativo. Ello da idea de la extraordinaria fertilidad del empleo de los principios

generales de Derecho cuando estn positivados de forma expresa, e incluso, aunque ello no

ocurra forma parte de este.

2. LA COSTUMBRE.

Consiste en un uso seguido de manera uniforme, general y constante, como expresin de una

conviccin jurdica. La costumbre tiene hoy escaso valor.

El problema se plantea en las llamadas costumbres praeter legem. En ocasiones la ley

administrativa llama directamente a la costumbre para regular determinadas relaciones o

situaciones, con preferencia a las normas escritas, aplicables tan solo en defecto de dicha


costumbre. La costumbre no es fuente supletoria sino que sube de rango y ocupa el que le

asigna la ley remitente.

En cuanto a la posibilidad de considerar la costumbre como fuente supletoria del Derecho

Administrativo hay que distinguir entre la costumbre engendrada al margen de la actividad de

la Administracin, en las relaciones entre particulares, y las que surge por actuacin de

aquella.

La costumbre que nace del uso seguido en las relaciones entre particulares no puede ser, de

forma inmediata, fuente supletoria del Derecho Administrativo pero si de forma mediata.

La consideracin de las prcticas administrativas como fuente subsidiaria del Derecho

administrativo ha sido mantenida por numerosos autores. Sin embargo, hay que discrepar de

esta concepcin por dos tipos de razones:

En primer lugar, porque la prctica administrativa praeter legem solo puede darse por su

propia esencia, a falta de ley. Pero adems, la experiencia ensea que en la mayora de los

supuestos de prcticas administrativas no se dan los requisitos que normalmente se exigen

para que la costumbre pueda ser considerada fuente del Derecho.

3. LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

- Naturaleza de los tratados como fuente del Derecho.

Al efectuar la enumeracin de las fuentes del Derecho administrativo incluimos a los

Tratados internacionales entre las fuentes indirectas. Afirmacin que ahora resulta

preciso aclarar:

o Los tratados que el Estado espaol estipula no forman parte, en efecto, del

Derecho interno, por lo que carecen de vigencia inmediata.

o Ahora bien, una vez tiene lugar la autorizacin de las Cortes Generaleso,

excepcionalmente, la comunicacin a stas y se publica ntegramente el

Tratado en el Boletn Oficial del Estado, se produce una recepcin de su

contenido, en virtud de la cual pasa a integrarse en el Derecho positivo, y, en

la medida en que contenga normas jurdico-administrativas, se convertir en

fuente directa y primaria de la rama del Derecho que estamos estudiando

(arts. 96.1 CE y 1.5 C.c.).

- Alcance de los Tratados como fuente del Derecho Administrativo. Ello es, justamente, lo que posibilitar la interpretacin de sus normas por los

Tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa (S. de 20 de enero de 1969) y

la invocacin de las mismas por los particulares como fundamento de su pretensin de

que se anulen los actos administrativos que no se ajusten a ellas.


Tema 6. La potestad organizativa.

1. LA POTESTAD ORGANIZATIVA EN EL DERECHO ESPAOL.

Es la capacidad conferida a los distintos poderes pblicos para intervenir en el diseo de la

organizacin.

Art. 11 LPC.

1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito

competencial, las unidades administrativas que configuran los rganos

administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin.

2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los siguientes requisitos:

A) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su dependencia jerrquica.

B) Delimitacin de sus funciones y competencias.

C) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.

- Elementos de la organizacin administrativa.

o Competencia. (art.12 LPC) 1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes. La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn.

2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias.

3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.

Conflicto de atribuciones. (Clases). Conflicto positivo cuando los 2 rganos que se enfrentan

tienen competencia.

Conflicto negativo cuando ninguno de los rganos quiere gestionar esa competencia.


Tcnicas de alteracin de la competencia.

Delegacin de competencias. (art. 13 LPC). Resolucin por la que un rgano transfiere a otro el ejercicio de una competencia que aquel tiene atribuida. El rgano delegante no pierde la titularidad de la funcin delegada, slo se delega el ejercicio Los actos que se dictan se consideran dictados por el rgano delegante.

Avocacin. (art. 14 LPC). Resolucin por la que un rgano superior puede pedir para s el conocimiento de un asunto, cuya resolucin corresponda a un rgano jerrquicamente dependiente de l. La titularidad de la funcin corresponde al rgano que inicialmente la tiene atribuida. Los actos que se dicten se imputan al rgano superior que avoc la competencia. Una vez resuelto el procedimiento, el ejercicio de la competencia corresponde al rgano inicialmente competente.

Encomienda de la gestin. (art.15 LPC). Encargo a otros rganos de la misma o de distinta Administracin de la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios, por razones de eficacia o por no poseer medios. No se produce cesin de titularidad de la competencia, ni de su ejercicio.

Delegacin de firma. (art.16 LPC). El titular de la competencia faculta al destinatario de la delegacin de firma para que firme sus resoluciones y actos administrativos. No afecta a los elementos esenciales de la competencia ni se produce traslacin de titularidad

Suplencia. (art. 17 LPC). Sustitucin temporal del titular de un rgano en los supuestos que establece la ley. No supone alteracin de la titularidad de la competencia. Se extingue cuando desaparece la causa que

la motiva.

o Jerarqua.

Ordenacin que se efecta en los distintos rganos de una misma rama de la Administracin. Contenido:

Potestad de direccin

Potestad de vigilancia

Potestad disciplinaria

Facultad de revisin

Resolucin de conflictos


o Coordinacin. Actuacin funcionalmente coincidente de diversos rganos, dentro de sus respectivas competencias, en un marco finalista nico que incumbe a la entidad en la que todos ellos estn integrados.

o Desconcentracin. Transferencia de la titularidad de competencias de los rganos superiores a los inferiores o disminucin de la subordinacin de stos a aquellos.

4. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN EN LA CONSTITUCIN. Configuran la estructura y funciones de los poderes pblicos y de los rganos constitucionales. Art. 103 CE:

1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. 3. La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

5. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS. - Descentralizacin. - Autonoma. - Coordinacin (art.7 LPC). - Colaboracin (art.6 LPC). - Cooperacin (art.5 LPC). - Tutela y control.

Tema 7. La organizacin de la administracin general del estado. 1. EL GOBIERNO. Es un rgano colegiado, central, superior y con competencia general de a Administracin activa. Se compone del el Presidente, vicepresidentes, ministros y el resto de miembros que establezca la ley. Sus funciones vienen reguladas en el art.97 CE:

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

- Funcionamiento. (art.17 LG). El Gobierno se rige, en su organizacin y funcionamiento, por la presente Ley y por:

A) Los Reales Decretos del Presidente del Gobierno sobre la composicin y organizacin del Gobierno, as como de sus rganos de colaboracin y apoyo.

B) Las disposiciones organizativas internas, de funcionamiento y actuacin emanadas del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.


o Organizacin. Consejo de Gobierno. Comisiones Delegadas del Gobierno.

- rganos de apoyo del Gobierno.

o Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. o Secretariado del Gobierno tareas burocrtica. o Gabinetes.

2. EL GOBIERNO EN FUNCIONES. El Gobierno en funciones actuar en supuestos tras la celebracin de elecciones generales, casos de perdida de la confianza parlamentaria previstos en la CE, dimisin del actual Gobierno o fallecimiento de su Presidente.

- Funciones: o Facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y

el traspaso de poderes al mismo. o Gestin de asuntos ordinarios. o Adopcin de medidas en casos urgentes.

3. PRESIDENTE DEL GOBIERNO. rgano unipersonal, central, superior con competencia general dela Administracin activa.

- Funciones. (Art. 2 LG). 1. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestin. 2. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno: a) Representar al Gobierno. b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento. c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza. e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar. g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin. h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin. i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad. j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.


k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros. l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios. m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno. n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

- Estatuto personal.

o Nombramiento: 1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno. 2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. 3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple. 4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. 5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

o Incompatibilidad: Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional ni mercantil alguna.

o Responsabilidad: Poltica. Penal.

o Cese. (art.101 CE).

El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.

VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO. rgano unipersonal, central, superior, con competencia general de la Administracin activa, facultativo (Puede existir o no, puede haber uno o varios). Su funcin es la de sustituir al Presidente en los casos de fallecimiento, ausencia o enfermedad.


4. LA DIVISION MINISTERIAL Y MINISTROS. La Administracin General del Estado se organiza en ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o diversos sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia de los ministerios y las secretarias de Estado se establecen por RD del presidente del Gobierno.

- Organizacin interna de los ministerios. o rganos superiores.

Ministro. Secretarias de Estado (facultativa).

o rganos directivos.

Secretarias Generales (facultativas). Subsecretaria.

Dependiendo de ella la Secretaria General Tcnica. Direcciones Generales. Subdirecciones Generales.

- Ministros.

rgano unipersonal, central, superior, con competencia especial de la Administracin activa.

o Estatuto personal. Nombramiento: Sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta

de su Presidente.

Incompatibilidades y responsabilidad: Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

Cese: Los ministros cesan de igual manera que el presidente.

Atribuciones: (art. 4 LG). 1. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

A) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.

B) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

C) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

D) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.


2. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

Adems de otras atribuciones recogidas en los artculos 12 y 13 LOFAGE

5. ORGANOS CONSULTIVOS. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.

- Organizacin: o Composicin:

Integran el Consejo de Estado en Pleno: El Presidente. Los Consejeros Permanentes. Los Consejeros Natos. Los Consejeros Electivos. El secretario general.

o Funcionamiento: El Consejo acta en Pleno, en Comisin Permanente o en Comisin de Estudios.

- Funciones: o Emitir dictmenes a peticin del Presidente del Gobierno o los Ministros, as

como los Presidentes de las CC.AA. Dictmenes preceptivos: arts.21 y 22 LOCE u otra norma con rango de

ley. Facultativos.

o Elaboracin de estudios o informes, a peticin de Gobierno. o Elaboracin de propuestas legislativas o de reforma constitucional, a peticin

de Gobierno.

Est facultado para elevar al Gobierno mociones sobre cualquier asunto que la prctica y experiencia de sus funciones le sugieran.

6. Administracin General del Estado en el exterior.

- Integran la Administracin General del Estado en el exterior: o Misiones diplomticas permanentes:

Representan al Reino de Espaa ante un Estado con el que tiene relaciones diplomticas.

o Misiones diplomticas especiales. Representan temporalmente al Reino de Espaa ante un Estado con el consentimiento de ste, para un cometido determinado


o Representaciones o Misiones permanentes. Representan con este carcter al Reino de Espaa ante una Organizacin internacional.

o Delegaciones. Representan al Reino de Espaa en un rgano de una Organizacin internacional o en una Conferencia de Estados convocada por una Organizacin internacional o bajo sus auspicios.

o Oficinas consulares. Son los rganos encargados del ejercicio de funciones consulares.

o Otras instituciones y organismos pblicos. Establecidos con autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo informe favorable del Ministro de Asuntos Exteriores, para el desempeo, sin carcter representativo, de las actividades que tengan encomendadas en el exterior.

7. rganos perifricos de la Administracin del Estado. DELEGADO DEL GOBIERNO Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin propia de la Comunidad.

- Caractersticas. o rgano directivo, con rango de Subsecretario. o Sede en la localidad donde radique que el Consejo de Gobierno de la CC.AA. o Relaciones de cooperacin y coordinacin entre la A.G.E y de las CC.AA.

- Estatuto personal.

o Nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros propuesta del Presidente de Gobierno: cargo de confianza.

o Dependen del Presidente del Gobierno: Adscritos orgnicamente al Ministerio A. P: dicta las instrucciones para

la coordinacin. - Funciones.

o Representen al Gobierno en la CC.AA. o Supervisa todos los servicios de la AGE y sus organismos pblicos situados en

la CA. o Dirige los servicios ministeriales perifricos integrados en la Delegacin.

SUBDELEGADO DEL GOBIERNO. Existen en cada provincia y son nombrados por el Delegado del Gobierno. Nombrado, por libre designacin, por el Delegado de Gobierno mediante Resolucin publicada en el BOE, entre funcionarios grupo A.

DIRECTOR INSULAR. rgano directivo y de rango de subdirector general. Nombrado por resolucin de delegado del Gobierno, por libre designacin, publicada en el BOE, a propuesta del Subdelegado del Gobierno, funcionarios grupo B.


FUNCIONES SUBDELEGADO/DIRECTOR INSULAR. - Dirigir si es procedente, los servicios integrados de la AGE. - Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. - Ejercer funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con les corporaciones

locales. - Ejercer les competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente. - En provincias donde no exista Delegacin, otras ms.

Tema 8. Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. 1. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y EL ESTATUTO DE AUTONOMA.

1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. 2. Los Estatutos de autonoma debern contener: a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. b) La delimitacin de su territorio. c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. 3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.

- Contenido. Modelo Organizativo (Art.152.1 CE).

En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea. Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.


o Generalitat Valenciana. Conjunto de autogobierno de la Comunidad Valenciana. Forman parte de la Generalitat Valenciana:

Las Cortes Valencianas. El Presidente. El Consejo.

Son tambin instituciones de la Generalitat:

La Sindicatura de Cuentas. El Sindic de Greures. El Consell Valenci de Cultura. L'Acadmia Valenciana de la Llengua. El Consell Jurdic Consultiu. El Comit Econmic i Social.

o Les Corts.

Es la institucin de la Generalitat Valenciana que representa al pueblo valenciano, a travs de sus parlamentarios, elegidos mediante sufragio universal directo, libre y secreto. Sus funciones son legislativa, de control o presupuestaria.

o Presidente. El President de La Generalitat ser elegido por Les Corts de entre sus miembros y nombrado por el Rey. La facultad de presentar candidatos corresponde a los Grupos Parlamentarios. En todo momento se atender a lo que regula el presente Estatuto y el Reglamento de Les Corts. El President es responsable polticamente ante Les Corts. stas pueden exigir la responsabilidad del Consell por medio de la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura, propuesta como mnimo por la quinta parte de los Diputados y Diputadas y que deber incluir un candidato a la Presidencia. El President de La Generalitat, que tambin lo es del Consell, dirige la accin del Consell, coordina las funciones de ste y ostenta la ms alta representacin de la Comunitat Valenciana, as como la ordinaria del Estado en sta.

o Vicepresidente. Los vicepresidentes llevaran a cabo las funciones de mximo apoyo y asesoramiento en las tareas desempeadas por el President.

o Consell. rgano colegiado de gobierno de La Generalitat. Ostenta la potestad ejecutiva y reglamentaria y dirige la Administracin, que se encuentra bajo la autoridad de la Generalitat. La responsabilidad penal y civil de los miembros del Consell y, en su caso, la del President se exigir en los mismos trminos que este Estatuto determina para los Diputados.


Los miembros del Consell que reciben el nombre de Consellers son designados por el President de La Generalitat. Sus funciones, composicin, forma de nombramiento y de cese sern reguladas por Ley de Les Corts. La sede del Consell ser la ciudad de Valencia, y sus organismos, servicios y dependencias se podrn establecer en diferentes lugares del territorio de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con criterios de descentralizacin y coordinacin de funciones.

o Instituciones Comisionadas por las Cortes. Sindic de Greuges. Sindicatura de Comptes.

o Instituciones consultivas y normativas.

Consell Valenci de Cultura. Academia Valenciana de la Lengua. Comit Econmic y Social. Consell Juridic Consultiu.

o Tribunal Superior de Justicia de la CV.

3. COMPENTENCIAS. Atribucin de competencias.

- Principio dispositivo. - Lmites a la asuncin de competencias.

o Principio de territorialidad. o El inters nacional.

- Reglas de articulacin de competencias. o Clusula residual. o Clusula de prevalencia. o Clusula de supletoriedad.

Tema 9. Planteamiento general del rgimen local. 1. LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMA LOCAL. Elementos bsicos de la autonoma local en Europa:

- Principios en materia de organizacin. - Principios en materia de competencias.

o Subsidiariedad. o Asignacin. o Rgimen jurdico.

El derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes


2. COMPETENCIAS DEL ESTADO Y COMPETENCIAS DE LAS CCAA. - Competencias del estado.

o Bases.

- Competencias de las CCAA. o Determinan la estructura de la Administracin local. o Trminos municipales (art.13 LRBRL). o Determinan las competencias de los EE.LL a travs de las leyes (art.2 y

25 LRBRL). o Delegacin de competencias en municipios y provincias. o Control de legalidad: arts.65 y 66 LRBRL. o Relaciones de coordinacin y colaboracin (arts.55 y ss LRBRL).

3. LA REGULACION DEL REGIMEN LOCAL. ARTS. 137, 140 y 141 CE:

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.

1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.

2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.

3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.

El rgimen tiene carcter bifronte, el Estado establece las bases y las CCAA. Pueden establecer legislacin de desarrollo. 4. DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL ANTE EL TC.

- Jurisprudencia constitucional. - Autonoma local. - Defensa de la autonoma local ante el TC


- Conflicto en defensa de la autonoma local: o Objeto. o Legitimacin para su interposicin. o Procedimiento. o Sentencia.

Tema 10. Tipologa de las entidades locales. 1. EL MUNICIPIO. Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado.

- Elementos: o Territorio/termino municipal.

El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.

o Poblacin. o Organizacin municipal.

Aparato de Gobierno: Ayuntamiento en Pleno. A) rganos necesarios: Existen en todos los Ayuntamientos.

Alcalde, teniente de Alcalde y Pleno.

Junta de Gobierno Local.

Comisiones informativas.

Comisiones Especiales. o De Sugerencias y Reclamaciones. o Comisin Especial de Cuentas.

B) rganos complementarios.

2. LA PROVINCIA. Es una entidad local de carcter territorial determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacitada para el cumplimiento de sus fines. El Gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin.

- Competencias: o Propias.

Cooperacin y asistencia a los municipios Prestacin de servicios pblicos supramunicipales Cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la

planificacin territorial provincial Fomento de los intereses peculiares de la provincia Delegadas (art.37 LRBRL).

- Organizacin: Diputacin provincial. A) rganos necesarios.

o Pleno.

o Presidente.

o Vicepresidentes.

o Junta de Gobierno.

o rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta.

B) rganos complementarios.


3. OTRAS ENTIDADES LOCALES.

- Comarcas (artculo 42 LRBRL).

- reas Metropolitanas (artculo 43 LRBRL).

- Mancomunidades (artculo 44 LRBRL).

- Entidades de mbito territorial inferior al Municipio (art.45 LRBRL).

4. REFERENCIA AL REGIMEN JURIDICO DE LAS CORPORACIONES LOCALES.

- Potestades:

o Administraciones territoriales, dentro de la esfera de sus competencias:

Reglamentaria y autoorganizacin.

Tributaria y financiera.

Programacin y planificacin.

Expropiatoria y de investigacin.

Deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.

Ejecucin forzosa y sancionadora.

Revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

Ejecutividad de sus actos.

o A las Admiraciones locales no territoriales, las Leyes de las Comunidades

Autnomas deben concretar qu potestades sern de aplicacin.

o A las mancomunidades de municipios, corresponden las potestades que

determinen sus Estatutos. Si no dicen nada los Estatutos, todas las potestades

enumeradas para las territoriales.

- Rgimen de funcionamiento.

o Funcionamiento de rganos colegiados.

Sesiones.

Qurum.

o Adopcin de acuerdos: votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde,

para un caso concreto, la votacin nominal.

Regla general: por mayora simple de los miembros presentes.

Mayora absoluta para determinados asuntos establecidos por

la Ley (art.47.2 LRBRL).

Rgimen de impugnacin: jurisdiccin contencioso-administrativa,

salvo recurso potestativo de reposicin.

- Competencias: o Propias. o Atribuidas por delegacin.


- Las competencias del municipio. o Competencias propias, como la seguridad en lugares pblicos.

La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios.

o Competencias delegadas.

o Competencias complementarias. Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente.

Tema 11. La administracin institucional y corporativa. 1. PLANTEAMIENTO GENERAL.

- Caractersticas. o Descentralizacin funcional.

o Especialidad de competencias.

o Personas jurdicas diferenciadas de la Administracin que las crea.

o Relacin de dependencia.

- Normativa. o Definicin: Entidades de derecho pblico que desarrollan actividades

derivadas de la propia AGE, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.

o Objeto: Realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido econmico reservadas a la AGE.

2. FORMAS DE PERSONIFICACION Y REGIMEN JURIDICO.

- Formas de personificacin. o Personificacin Jurdico-pblica.

Organismos autnomos. Entidades Pblicas Empresariales. Agencias Estatales.

o Personificacin jurdica privada.

Empresas pblicas.

- Rgimen jurdico organismos pblicos. o Personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as

como autonoma de gestin. o Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades

administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, excepto la potestad expropiatoria.

o Se ajustaran al principio de instrumentalidad. o Norma bsica: Estatuto. o Creacin por Ley.


- Rgimen jurdico empresas pblicas. o Rgimen jurdico: ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que

les sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y contratacin.

o No podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica.

3. LOS ORGANISMOS PBLICOS: ORGANISMOS AUTONOMOS Y ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES.

- Organismos autnomos. o Rgimen jurdico aplicable: Derecho Administrativo

o Adscritos a un Ministerio.

o Funciones: realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin

de servicios pblicos.

o Personal al servicio del OOAA: ser funcionario o laboral, en los mismos

trminos que los establecidos para la AGE.

o Patrimonio: regido por la Ley Patrimonio de las Administraciones pblicas.

o Contratacin: normas generales de contratacin de las AA.PP.

o Rgimen presupuestario: Ley General Presupuestaria.

o Control: sometidos a controles de eficacia por el Misterio al que estn

adscritos.

o Impugnacin y reclamaciones de sus actos: Ley 30/1992.

- Entidades Pblicas Empresariales.

o Rgimen jurdico: D privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria.

o Dependen de un Ministerio o de un Organismo autnomo. o Funciones: actividades prestacionales, gestin de servicios o produccin de

bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin. o Ejercicio potestades administrativas: slo pueden ser ejercidas por aquellos

rganos a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad. o Personal: Derecho laboral, con especificaciones y excepciones. o Patrimonio: Ley de Patrimonio de las Administraciones pblicas. o Contratacin: previsiones de la LCSP. o Rgimen presupuestario: Ley General Presupuestaria. o Sometidos a controles de eficacia por el Ministerio u OOAA al que estn

adscritos. o Control jurisdiccional. o Impugnacin y reclamaciones de sus actos administrativos: Ley 30/1992 y

contencioso-administrativo. o Resto de actuaciones: orden civil.

4. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LAS CCAA. Con el reconocimiento constitucional de la posibilidad de creacin por las propias colectividades interesadas, e incluso mediante Ley Orgnica en supuestos excepcionales de las llamadas Comunidades Autnomas se opera un fenmeno de descentralizacin poltica que


trata de hacer posible la variedad en la unidad, compatibilizando con sta el deseo de autogobierno de los distintos pueblos de Espaa. La Administracin Autonmica reproduce los mismos sistemas organizativos que los pertenecientes a la administracin del Estado, ello implica la existencia de una Administracin Autonmica Central y una Administracin Autonmica Perifrica 5. LAS CORPORACIONES PBLICAS Y LOS COLEGIOS PROFESIONALES.

- Presupuestos constitucionales. o Colegios profesionales. o Organizaciones profesionales, que contribuyan a la defensa de intereses

econmicos que le sean propios o Competencia legislativa: asuncin por las CC.AA de competencias de desarrollo

y ejecucin de la legislacin bsica estatal sobre las Corporaciones de Derecho Pblico.

- Notas caractersticas Corporaciones de D Publico. o Constituidas por un grupo definido de personas. o Se rigen por el principio de autonoma. o Reconocimiento de una esfera de intereses propios. o Rgimen econmico basado en los ingresos de sus miembros.

- Funciones

o Gestin del inters corporativo de sus miembros. o Funciones pblicas propias. o Funciones pblicas delegadas de otras Administraciones.

Parcial I Derecho Adm.

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