Participación de Argentina en la Alianza por el Gobierno Abierto

Septiembre 2014

En general, cuando hablamos de gobierno abierto hacemos referencia a ciertos principios que se manifiestan en: i)mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social y rendición de cuentas) y la reutilización de información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); ii) facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño y la implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones) y favorecer la generación de espacios de colaboración entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co-diseñar y/o co-producir valor público.

¿De qué hablamos cuando decimos Gobierno Abierto?

¿Qué es la Alianza OGP?

La Asociación de Gobierno Abierto se puso en marcha oficialmente el 20 de septiembre de 2011, cuando los 8 gobiernos fundadores (Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido, Estados Unidos) aprobaron una Declaración de Gobierno Abierto y anunciaron sus planes de acción nacionales

Al día de hoy son 64 los países que integran esta alianza, entre ellos Argentina, quien se unió en noviembre de 2012 a través de una carta del entonces Jefe de Gabinete de Ministros, Juan Manuel Abal Medina

Criterios de Elegibilidad

Existen 4 criterios Mínimos de Elegibilidad para que un país ingrese a la Alianza:

Transparencia Fiscal Acceso a la

Información

Publicación de información de

funcionarios públicos electos o de alto rango

Participación Ciudadana

1. Transparencia fiscal: La publicación oportuna de documentos presupuestarios esenciales es uno de los cimientos básicos de la rendición de cuentas presupuestaria y un sistema de presupuestos abierto. Métrica: Se otorgan dos puntos por la publicación de cada uno de los siguientes documentos esenciales referentes a presupuestos abiertos (Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo e Informe de Auditoría), utilizando un sub-conjunto de indicadores provenientes del Índice de Presupuesto Abierto 2012 elaborado por el International Budget Partnership el cual contempla a 100 países. Índice de Presupuesto Abierto 2012 (en inglés).

Argentina obtuvo: 2/4

Criterios de Elegibilidad

2. Acceso a la información: Una ley de acceso a la información que garantice el derecho público a la información y el acceso a datos gubernamentales es esencial para el espíritu y la práctica del gobierno abierto. Métrica: Se otorgan 4 puntos a los países que cuenten con leyes de acceso a la información; 3 puntos si un país tiene una disposición constitucional que garantice el acceso a la información; y 1 punto si el país cuenta una propuesta de ley referente al acceso a la información. La información para este indicador proviene de un sondeo en curso elaborado por Right2Info.org (un proyecto colaborativo de Open Society Institute Justice Initiative y Access Info Europe) que abarca a 197 países.

Argentina obtuvo: 3/4

Criterios de Elegibilidad

3. Publicación de información relacionada a funcionarios públicos electos o de alto rango: Las normas referentes a la publicación de los ingresos y activos de funcionarios públicos electos y de alto rango son esenciales para la apertura, el combate a la corrupción y la rendición de cuenta. Métrica: Se otorgan 4 puntos a países que cuentan con una ley que obligue a políticos y funcionarios públicos de alto rango a hacer pública esta información; se otorgan 3 puntos a países que cuenten con una ley que obligue, ya sea a políticos o a funcionarios públicos de alto rango, a que se haga pública este tipo de información; y se otorgarán 2 puntos por una ley que requiera la entrega de información de parte de funcionarios electos o de alto rango pero no demande su publicación. El puntaje se basa en estos sondeos y estudios: Banco Mundial "Disclosure by Politicians" Chr. Michelsen Institute "Income and Assets Declaration" Banco Mundial"Public Officials Financial Disclosure"

Argentina obtuvo: 4/4

4. Participación ciudadana: Un gobierno abierto requiere de apertura para la participación e involucramiento ciudadano en la creación de políticas y gobernanza, lo cual incluye protección básica para las libertades civiles. Métrica: A través del sub-indicador de Libertades Civiles del Índice de Democracia de la Economist Intelligence Unit (EIU) en donde 10 es la calificación más alta y 0 la más baja; se asignarán 4 puntos para los países que califiquen por arriba de 7.5; 3 puntos para los países que califiquen arriba de 5; 2 puntos para los países que califiquen arriba de 2.5 y 0 puntos en cualquier otro caso. El Índice de Democracia de la Unidad de Inteligencia Económica de 2012 abarca a 167 países. Economist Intelligence Unit "Democracy Index 2012"

Criterios de Elegibilidad

Argentina obtuvo: 4/4

Total Argentina: 13/16

Una de las premisas básicas de la noción de Gobierno Abierto es la colaboración entre sociedad civil y gobiernos como “aliados o compañeros” en la implementación de procesos de apertura. La participación de las OSC locales en la implementación de la agenda de OGP en la Argentina comenzó por iniciativa de las propias organizaciones, quienes fuimos anoticiados del ingreso de Argentina a OGP el 9 de noviembre de 2012 en Brasil, durante la (IACC) a través de un representante de OGP. Desde entonces, realizamos numerosos esfuerzos para conocer qué dependencia pública estaría a cargo de esta agenda, y concretamos una primera reunión con ellos en diciembre 2012. En enero de 2013 empezamos a participar del Grupo de Trabajo de “Gobierno Abierto” espacio preexistente dentro de la Agenda Digital de la Subsecretaria de Tecnologías de Gestión de la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM). En estas reuniones se debatieron los compromisos que la Argentina asumiría ante OGP en el marco de su Plan de acción. En distintas oportunidades, las OSC participantes intentamos introducir diversos compromisos pero la mayor parte de ellos no fueron finalmente incorporados

¿Por qué involucrarnos desde la sociedad civil?

Grupos de Trabajo

Además de nuestras reuniones quincenales entre las OSC y los distintos representantes del gobierno dentro del Grupo de Gobierno Abierto , existen otros grupos de trabajo: •Interoperabilidad •Gestión Documental •Digitalización •Profesionalización del Gestor de Información •Software Público •Datos Públicos •Geoinformación •Software Libre •Seguridad •Contenidos Públicos Toda la información sobre estos grupos se publica en el Foro de la Agenda Digital

Compromisos

1. Software Público Argentino 2. Reglamentación de la ley 26653 3. Programa Nacional de Infraestructura Critica de Información y

Ciberseguridad (ICIC) e Internet Sano 4. Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano 5. Sistema electrónico de Contrataciones Públicas. Se avanzará en la

implementación del Decreto Nº 1023/2001 y su Decreto Reglamentario Nº 893/12

6. Despapelización 7. Ampliación de la Encuesta TIC (ENTIC) 8. Creación de un portal de Datos Públicos 9. Manual de Buenas Prácticas de Gobierno Abierto

Argentina presentó un Plan de Acción con 19 compromisos:

Compromisos

10. Nuevo Portal de Trámites 11. Mapa del Estado 12. Plan de capacitación de enlaces y responsables de acceso a la información

pública 13. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2003 14. Proyecto de Ley para la reforma del Poder Judicial 15. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital 16. Evento nacional de Gobierno Abierto 17. Hackatón de datos públicos 18. Firma Digital 19. Fomentar los mecanismos de participación previstos en el Decreto 1172/03

Aprendizajes del proceso

• Falta de precisiones claras de parte de OGP y el Gobierno, lo que provocó problemas de coordinación.

• Falta de formalidad y poca jerarquía institucional en el proceso de desarrollo del Plan de Acción

• Falta de una convocatoria abierta y pública para la participación de la sociedad civil en el proceso.

• Falta de especificidad del ámbito donde se ancló el trabajo de OGP en el gobierno.

• Falta de institucionalización de los vínculos con las OSCs

• Se deberían crear mecanismos que tiendan a la adopción de decisiones consensuadas entre OSC y el Gobierno Nacional.

• Se debería amplificar la difusión de la participación de Argentina en la OGP. • Se debería incluir más representantes del Gobierno Nacional (otros ministerios,

organismos) • Se deberían incluir a miembros del Poder Legislativo y Judicial al proceso

Algunas Consideraciones y Recomendaciones :

Evaluación de los compromisos

Existen 3 instancias de evaluación del Plan de Acción y de la implementación de los compromisos

1.Auto - evaluación por parte del Gobierno 2.Evaluación desde las OSC 3.Mecanismo independiente de presentación de informes (IRM, por su sigla en inglés)

Los 3 mecanismos se están aplicando ahora mismo. •La Auto – evaluación se espera que esté publicada para el 30 de septiembre de este año. Y el monitoreo que ellos hicieron sobre el cumplimiento de estos compromisos está subido al Foro de la Agenda Digital •La Evaluación de las OSC estará publicada para principios de octubre •El IRM lo está llevando a cabo Natalia Torres y se espera su publicación el 31 de enero 2015

Próximos Eventos

• Evento sobre Gobierno Abierto en Argentina, realizado por la JGM el 28, 29 de octubre en Cancillería. Contará con paneles y charlas de expertos y luego talleres para los distintos asistentes.

• Armado del Segundo Plan de Acción - Comenzando el 1 de Octubre, para estar completo dentro de 4 a 6 meses (no más tarde de Marzo 2015). Hay que revisar fechas con OGP