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PARTICIPACIÓN DE LA SEÑORA MINISTRA EN RETIRO OLGA SÁNCHEZ CORDERO DÁVILA, EN LA BARRA TABASQUEÑA DE ABOGADOS, COLEGIO DE ABOGADOS, A.C., EN LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA, EL 19 DE JULIO DE 2016.

“¿SON LOS COLEGIOS DE PROFESIONISTAS

AUTÉNTICOS DELEGATARIOS DEL ESTADO?”

Buen día tengan todas y todos ustedes.

Agradezco la invitación para participar en esta sesión.

Esta reunión constituye un valioso espacio para el

diálogo, un espacio para compartir las reflexiones que

provienen de un caso que fue analizado en su momento

bajo mi ponencia en la Suprema Corte de Justicia de la

Nación y que me permitió llegar a las conclusiones que

quiero expresarles en esta ocasión.

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Al analizar el proceso de reformas por el que se

adicionó el segundo párrafo del artículo 5º

constitucional, cuyo texto se publicó en el Diario Oficial

de la Federación el 17 de noviembre de 1942, así como

del proceso de reformas por el que se aprobó su ley

reglamentaria, la “Ley Reglamentaria del Artículo 5º

Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en

el Distrito Federal”, publicada el 26 de mayo de 1945

en ese Diario, advertí que los colegios de profesionistas

fueron creados con la finalidad de estimular el orden y

control de sus integrantes, así como para auxiliar al

Estado en la solución de los problemas de la rama de

cada una de las profesiones.

Debo resaltar que en enero del presente año se

reformó el segundo párrafo del artículo 5º

constitucional para quedar como sigue:

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“Art. 5o.- A ninguna persona podrá impedirse que

se dedique a la profesión, industria, comercio o

trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio

de esta libertad sólo podrá vedarse por

determinación judicial, cuando se ataquen los

derechos de tercero, o por resolución gubernativa,

dictada en los términos que marque la ley, cuando

se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie

puede ser privado del producto de su trabajo, sino

por resolución judicial.

(REFORMADO, D.O.F. 29 DE ENERO DE 2016)

La ley determinará en cada entidad federativa,

cuáles son las profesiones que necesitan título

para su ejercicio, las condiciones que deban

llenarse para obtenerlo y las autoridades que han

de expedirlo.”

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El artículo 50 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, a la letra dice:

ARTICULO 50.- Los Colegios de Profesionistas tendrán los siguientes propósitos: a).- Vigilancia del ejercicio profesional con objeto de que éste se realice dentro del más alto plano legal y moral; b).- Promover la expedición de leyes, reglamentos y sus reformas, relativos al ejercicio profesional; c).- Auxiliar a la Administración Pública con capacidad para promover lo conducente a la moralización de la misma; d).- Denunciar a la Secretaría de Educación Pública o a las autoridades penales las violaciones a la presente Ley; e).- Proponer los aranceles profesionales; f).- Servir de árbitro en los conflictos entre profesionales o entre éstos y sus clientes, cuando acuerden someterse los mismos a dicho arbitraje;

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g).- Fomentar la cultura y las relaciones con los colegios similares del país o extranjeros; h).- Prestar la más amplia colaboración al Poder Público como cuerpos consultores; i).- Representar a sus miembros o asociados ante la Dirección General de Profesiones; j).- Formular los estatutos del Colegio depositando un ejemplar en la propia Dirección; k).- Colaborar en la elaboración de los planes de estudios profesionales; l).- Hacerse representar en los congresos relativos al ejercicio profesional; m).- Formar lista de sus miembros por especialidades, para llevar el turno conforme al cual deberá prestarse el servicio social; n).- Anotar anualmente los trabajos desempeñados por los profesionistas en el servicio social;

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o).- Formar listas de peritos profesionales, por especialidades, que serán las únicas que sirvan oficialmente; p).- Velar porque los puestos públicos en que se requieran conocimientos propios de determinada profesión estén desempeñados por los técnicos respectivos con título legalmente expedido y debidamente registrado; q).- Expulsar de su seno, por el voto de dos terceras partes de sus miembros, a los que ejecuten actos que desprestigien o deshonren a la profesión. Será requisito en todo caso el oír al interesado y darle plena oportunidad de rendir las pruebas que estime conveniente, en la forma que lo determinen los estatutos o reglamentos del Colegio; r).- Establecer y aplicar sanciones contra los profesionistas que faltaren al cumplimiento de sus deberes profesionales, siempre que no se trate de actos y omisiones que deban sancionarse por las autoridades; y s).- Gestionar el registro de los títulos de sus componentes.

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Analizando el artículo en cuestión y en aras de

resolver el asunto que en ese entonces conocía el Alto

Tribunal, bajo mi ponencia, concluí que la función que

deben desempeñar los colegio de profesionistas debe

atender al interés de la sociedad que no se limita a

buscar el beneficio de sus agremiados, sino a los fines

que fueron precisados por el legislador en 1942 y 1945.

En otra palabras, atendiendo a que las asociaciones

civiles que adquieren el carácter de colegios de

profesionistas lo son en virtud de que han obtenido un

registro ante la Dirección de Profesiones, dependiente

de la Secretaría de Educación Pública, que así lo señala,

y en razón de reconocérseles ese carácter por mandato

de la ley, y no porque así se hayan autodenominado a

través de la declaración de la voluntad de sus miembros

contenida en su acta constitutiva, considero que la

constitución y la obtención de ese registro tiene por

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consecuencia la atribución de las facultades que el

propio legislador les indicó, que no van en relación

únicamente con los intereses de los agremiados y que

tampoco son los inherentes a una asociación civil

ordinaria, de derecho común, sino al interés del Estado

de regular el ejercicio de las profesiones, debiéndose

asegurar estándares de calidad ética, técnica y

responsabilidad profesional.

Lo anterior lo consideré así, en razón de que al

constituirse y registrarse como tales, los colegios de

profesionistas adquieren funciones de interés

público, lo cual constituye por sí mismo un bien

colectivo, en tanto van dirigidos a salvaguardar los

fines que persigue el Estado con su regulación; y en el

caso que en ese momento analizábamos, trataba sobre

las sanciones que estos colegios pueden aplicar a sus

agremiados, ejerciendo facultades decisorias que les

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están atribuidas en la Ley Reglamentaria del Artículo

5o. Constitucional relativa al ejercicio de las profesiones

en el Distrito Federal, en concreto en el inciso r) de su

artículo 50, que a la letra indica:

“ARTICULO 50.- Los Colegios de

Profesionistas tendrán los siguientes

propósitos:

……

……

r).- Establecer y aplicar sanciones contra

los profesionistas que faltaren al

cumplimiento de sus deberes

profesionales, siempre que no se trate de

actos y omisiones que deban sancionarse

por las autoridades; …”

Pero ¿podría entonces un agremiado, que ha sido

sancionado por el colegio de profesionistas del cual

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forma parte, acudir al juicio de amparo por actos

unilaterales del colegio que creen, modifiquen o

extingan situaciones jurídicas que afecten su esfera

legal?

Y una tesis aislada de nuestro Alto Tribunal nos da

la respuesta:

“INTERÉS LEGÍTIMO EN EL JUICIO DE

AMPARO. PARA DETERMINAR SI SE

ACREDITA, DEBE RESPONDERSE A LAS

PREGUNTAS ¿QUÉ? ¿QUIÉN? Y ¿CUÁNDO?

Una persona que válidamente plantee la

impugnación constitucional de una ley en sede

judicial debe hacerse tres preguntas para

determinar si cuenta con interés legítimo para

hacerlo: ¿Qué puede servir de parámetro de

control constitucional? ¿Quién puede acudir a

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combatirla en sede de control judicial? y

¿Cuándo puede hacerlo? Las tres respuestas

están en la Constitución. En primer lugar, el

artículo 133 establece que la integridad de la

Constitución es norma jurídica, la que se

constituye en criterio de validez de todo acto de

producción normativa, por lo que, por regla

general, cualquier fragmento constitucional

puede servir de parámetro de control. En

segundo lugar, el artículo 103, fracción I,

establece que puede acudir al juicio quien, al

menos, acredite interés legítimo. Finalmente, de

la interpretación sistemática de los artículos 103

y 107, se desprende que una persona puede

acudir al juicio de amparo cuando su oposición

a la ley adquiera una concreción real,

jurídicamente relevante y cualificada en el

tiempo, lo que sucede cuando resienta una

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afectación que no sea hipotética o conjetural, es

decir, cuando acudan a alegar afectaciones

contemporáneas y definitivas. Las respuestas a

cada una de las preguntas identificadas -el qué,

el quién y el cuándo- tienen como común

denominador la preocupación constitucional de

delimitar el poder de revisión judicial de las leyes

conforme al principio de división de poderes,

para que sólo sea activable cuando esta función

sea necesaria para resolver una controversia

real, que involucre la suerte de un interés con

relevancia jurídica de una persona, de acuerdo a

un parámetro jurídico, ya que aquellos actos o

afectaciones hipotéticas o condicionadas a un

acto contingente pueden ser resueltos por los

poderes políticos con legitimidad democrática.

Luego, la determinación de no reconocer interés

legítimo a la parte quejosa para impugnar una

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norma legal que no le afecta en el momento

actual no constituye una restricción indebida al

poder de control constitucional de las leyes, sino

el cumplimiento al principio de división de

poderes que ordena al poder judicial.

Amparo en revisión 216/2014. Luis Manuel Pérez de Acha y otros. 5 de noviembre de 2014. Mayoría de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formuló voto

concurrente; Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Disidente: José Ramón Cossío Díaz, quien formuló voto particular. Ponente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Secretario: David

García Sarubbi.”

Desde un punto de vista constitucional los

parámetros que deberían considerarse por los colegios

de profesionales para sancionar a sus miembros en

caso de violación a sus Códigos de Ética, deben ser

aquellos que establezcan las conductas calificadas

como infractoras, las sanciones correspondientes y los

parámetros para su graduación, a efecto de que la

actuación de esas asociaciones se encuentre limitada,

en tal forma que la afectación a la esfera de los que

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incurren en infracciones, no derive de una actuación

caprichosa o arbitraria, sino justificada por las normas

legales y circunstancias que rodean la situación de

hecho, advertida por los colegios, las que, en todo caso,

deben expresarse por escrito, fundarse y motivarse,

dado que los colegios al sancionar a sus miembros

ejercen facultades decisorias que constituyen la

expresión de una potestad administrativa, cuyo

ejercicio es irrenunciable.

Atendiendo a que los colegios de profesionistas

ejercen facultades decisorias que le están atribuidas en

la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional

relativa al ejercicio de las profesiones en el Distrito

Federal, en concreto en el inciso r) de su artículo 50

(establecer y aplicar sanciones), y no de los Estatutos,

Código de Ética y demás documentos relativos al

funcionamiento de dichos Colegios de Profesionistas,

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considero que las sanciones que imponen se traducen

en verdaderos actos de autoridad al ser de naturaleza

pública la fuente de tal potestad.

La facultad de los Colegios de Profesionistas para

sancionar a sus agremiados no deriva de sus

ordenamientos internos (entre los que se encuentran los

códigos de ética), sino de la ley, por lo que al sancionar

a sus miembros realizan actos de autoridad para efectos

de la procedencia del juicio de amparo, ya que ejercen

facultades decisorias que constituyen la expresión de

una potestad administrativa, cuyo ejercicio es

irrenunciable y, por ello, esas sanciones se traducen en

verdaderos actos de autoridad, pues con base en las

atribuciones que les otorga el inciso r) del artículo 50 de

la Ley Reglamentaria comentada, válidamente pueden

emitir actos unilaterales a través de los cuales crean,

modifican o extinguen situaciones jurídicas que afecten

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la esfera legal de los profesionistas, entre ellos sus

agremiados, sin necesidad de acudir a los órganos

jurisdiccionales ni del consenso de la voluntad del

afectado, amén de que se establece una relación de

supra a subordinación entre esas asociaciones con los

profesionistas, al tener estos últimos la obligación de

acatar las resoluciones que en materia de sanciones

dictan esos colegios por mandato de la ley, creándose

con ello unilateralmente una situación que afecta su

esfera jurídica.

Considero que las reformas de 1942 y 1945, pueden

complementarse a efecto de que el ejercicio de las

profesiones logre los estándares de calidad ética,

técnica y responsabilidad profesional que exige la

sociedad.

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En cuanto a si el marco jurídico actual que regula

a los Colegios de profesionales es constitucional, debo

apuntar que al analizar el inciso r) del artículo 50 de esa

Ley Reglamentaria, advertí que produce un estado de

inseguridad y de incertidumbre jurídica para los

profesionistas, al no establecerse en el texto de ese

ordenamiento las conductas y omisiones que impliquen

el incumplimiento de sus deberes profesionales,

dejando, además, a la arbitrariedad de los Colegios que

los agremian el determinar cuáles y bajo que

parámetros graduar las sanciones, otorgándose por ello

facultades ilimitadas a esas asociaciones de

profesionistas, violándose las garantías de legalidad y

seguridad jurídica, al no establecerse el marco legal al

que deben sujetarse para ejercer el arbitrio sancionador

impositivo que les otorga ese ordenamiento legal como

expresión de la potestad administrativa estatal a la que

auxilian.

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Del proceso de reformas por el que se adicionó el

entonces segundo párrafo del artículo 5º constitucional,

cuyo texto se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el 17 de noviembre de 1942, así como del

proceso de reformas por el que se aprobó su ley

reglamentaria, publicada el 26 de mayo de 1945 en ese

Diario, se advertía que los colegios de profesionistas

fueron creados con la finalidad de estimular el orden y

control de sus integrantes, así como para auxiliar al

Estado en la solución de los problemas de la rama de

cada una de las profesiones, por lo que el derecho de

que los profesionistas se agremien tenía su razón, pues

la constitución de esos colegios va en función directa de

la profesión que el propio Estado regula a través de esas

asociaciones civiles al ser una actividad de interés

general que no se limita a buscar el beneficio de sus

agremiados. En consecuencia, las asociaciones civiles

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que adquieren el carácter de colegios de profesionistas

lo son en razón de reconocérseles ese carácter por

mandato de la ley, y no porque así se hayan

autodenominado a través de la declaración de la

voluntad de sus miembros contenida en su acta

constitutiva; por tanto, la constitución y la obtención de

ese registro tiene por consecuencia la atribución de

ciertas facultades a favor del colegio registrado, que no

van en relación únicamente con los intereses de los

agremiados y que tampoco son los inherentes a una

asociación civil ordinaria, de derecho común, sino al

interés del Estado de regular el ejercicio de las

profesiones.

El ejercicio de la profesión debe asegurar

estándares de calidad ética, técnica y responsabilidad

profesional.

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La colegiación obligatoria puede contribuir a

alcanzar esos fines, aunado a los mecanismos de

certificación de los profesionistas, en coordinación con

las universidades y agrupaciones de profesionales.

Los colegios de profesionistas deben sancionar a

sus agremiados por actuar en contra de lo indicado por

el Legislador en los supuestos que expresamente les

autorice, por lo que si ese marco normativo es reiterado

en los códigos de ética de las sociedades que los

agremien, será entonces viable que se les sancione con

base en dichos códigos.

Para finalizar quiero compartir con todos Ustedes

tres tesis que en mi proyecto de resolución propuse, y

que fueron las siguientes:

COLEGIOS DE PROFESIONISTAS. EL

ARTÍCULO 5º, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS, Y SU LEY

REGLAMENTARIA, LES CONFIEREN

FUNCIONES DE INTERÉS PÚBLICO. Del proceso

de reformas por el que se adicionó el segundo

párrafo del artículo 5º constitucional, cuyo texto

se publicó en el Diario Oficial de la Federación el

17 de noviembre de 1942, así como del proceso de

reformas por el que se aprobó su ley

reglamentaria, publicada el 26 de mayo de 1945

en ese Diario, se advierte que los colegios de

profesionistas fueron creados con la finalidad de

estimular el orden y control de sus integrantes, así

como para auxiliar al Estado en la solución de los

problemas de la rama de cada una de las

profesiones, por lo que el derecho de que los

profesionistas se agremien tiene su razón de ser

en el párrafo segundo del artículo 5º

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constitucional y en su ley reglamentaria, pues la

constitución de esos colegios va en función directa

de la profesión que el propio Estado regula a través

de esas asociaciones civiles al ser una actividad de

interés general que no se limita a buscar el

beneficio de sus agremiados. En consecuencia, las

asociaciones civiles que adquieren el carácter de

colegios de profesionistas lo son en virtud de que

han obtenido un registro como colegio de

profesionistas ante la Dirección de Profesiones,

dependiente de la Secretaría de Educación

Pública, que así lo señala, y en razón de

reconocérseles ese carácter por mandato de la ley,

y no porque así se hayan autodenominado a través

de la declaración de la voluntad de sus miembros

contenida en su acta constitutiva; por tanto, la

constitución y la obtención de ese registro tiene

por consecuencia la atribución de ciertas

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facultades a favor del colegio registrado, que no

van en relación únicamente con los intereses de

los agremiados y que tampoco son los inherentes

a una asociación civil ordinaria, de derecho

común, sino al interés del Estado de regular el

ejercicio de las profesiones

COLEGIOS DE PROFESIONISTAS. AL

SANCIONAR A SUS AGREMIADOS REALIZAN

ACTOS DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DE LA

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.La

Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció,

al interpretar el segundo párrafo del artículo 5º de

la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y su ley reglamentaria, que al

constituirse y registrarse como colegios de

profesionistas, esas asociaciones adquieren

funciones de interés público, lo cual constituye

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por sí mismo un bien colectivo, en tanto van

dirigidos a salvaguardar los fines que persigue el

Estado con su regulación. En consecuencia, al

sancionar a los profesionistas esos colegios

ejercen facultades decisorias que constituyen la

expresión de una potestad administrativa, cuyo

ejercicio es irrenunciable y, por ello, esas

sanciones se traducen en verdaderos actos de

autoridad para efectos de la procedencia del juicio

de amparo, al ser de naturaleza pública la fuente

de tal potestad, pues con base en las atribuciones

que les otorga el inciso r) del artículo 50 de la Ley

Reglamentaria del Artículo 5º Constitucional

relativa al ejercicio de las profesiones en el Distrito

Federal, válidamente pueden emitir actos

unilaterales a través de los cuales crean,

modifican o extinguen situaciones jurídicas que

afecten la esfera legal de los profesionistas, entre

25

ellos sus agremiados, sin necesidad de acudir a los

órganos jurisdiccionales ni del consenso de la

voluntad del afectado, amén de que se establece

una relación de supra a subordinación entre esas

asociaciones con los profesionistas, al tener estos

últimos la obligación de acatar las resoluciones

que en materia de sanciones dictan esos colegios

por mandato de la ley, creándose con ello

unilateralmente una situación que afecta su esfera

jurídica.

COLEGIOS DE PROFESIONISTAS. EL INCISO R)

DEL ARTÍCULO 50 DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 5º

CONSTITUCIONAL RELATIVO AL EJERCICIO

DE LAS PROFESIONES EN EL DISTRITO

FEDERAL, QUE FACULTA A ESAS

ASOSICIONES A ESTABLECER Y APLICAR

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SANCIONES CONTRA LOS PROFESIONISTAS,

TRANSGREDE LAS GARANTÍAS DE LEGALIDAD

Y SEGURIDAD JURÍDICA CONTENIDAS EN LOS

ARTÍCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS.La Suprema Corte de Justicia de la

Nación ha establecido que tratándose de normas

que facultan a las autoridades para aplicar una

determinada sanción, a fin de verificar si la

regulación relativa respeta los principios de

legalidad y seguridad jurídica, debe tomarse en

cuenta si mediante ellas, el legislador encauzó el

ámbito de actuación de aquéllas, estableciendo las

conductas calificadas como infractoras, las

sanciones correspondientes y los parámetros para

su graduación, a efecto de que la actuación de la

respectiva autoridad se encuentre limitada, en tal

forma que la afectación a la esfera jurídica de los

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que incurren en infracciones, no derive de una

actuación caprichosa o arbitraria, sino justificada

por las normas legales y circunstancias que

rodean la situación de hecho, advertida por la

autoridad, las que, en todo caso, deben expresarse

por escrito, fundarse y motivarse en términos del

primer párrafo del artículo 16 constitucional. En

congruencia con ese criterio, se concluye que el

inciso r) del artículo 50 de esa Ley Reglamentaria

produce un estado de inseguridad y de

incertidumbre jurídica para los profesionistas, al

no establecerse en el texto de ese ordenamiento las

conductas y omisiones que impliquen el

incumplimiento de sus deberes profesionales,

dejando, además, a la arbitrariedad de los Colegios

que los agremian el determinar cuáles y bajo que

parámetros graduar las sanciones, otorgándose

por ello facultades ilimitadas a esas asociaciones

28

de profesionistas, violándose las garantías de

legalidad y seguridad jurídica, al no establecerse

el marco legal al que deben sujetarse para ejercer

el arbitrio sancionador impositivo que les otorga

ese ordenamiento legal como expresión de la

potestad administrativa estatal a la que auxilian.

MUCHAS GRACIAS.