Curso “Procedimientos de participación directa y procedimientos de infracción de la Unión Europea

Martes 28 de octubre de 2014

Procedimientos de participación en los comités de la Unión Europea

José Luís Gutiérrez. Servicio de Acción Exterior

1.- Marco general de la participación de las

CCAA en la Unión Europea

2.- Participación en los comités de asistencia

a las competencias de ejecución asignadas

a la Comisión

Contenido

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

Fundamento constitucionalT.C.: ha de respetarse la distribución de competencias derivada del bloque de constitucionalidad: "corresponde al poder público competente en la materia, de acuerdo con las reglas internas de delimitación competencial, la aplicación del derecho comunitario en España“

• Principios:

- Cooperación y lealtad

- Un interlocutor único y responsable ante la UE

- Neutralidad de la UE

Participación interna vs participación directa:

Participación interna: participación en el proceso de

adopción de la postura que el Estado va a defender en

los procesos comunitarios y en el proceso de adopción

y ejecución de la normas de la UE.

Participación directa: Participación directa en

instituciones y órganos de la UE

Conceptos

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

Participación en la fase ascendente vs participación en

la fase descendente

Fase ascendente: participación en el proceso de

adopción de los actos comunitarios.

Fase descendente: participación en el proceso de

desarrollo y ejecución de los actos comunitarios.

Conceptos

Las CCAA participan de manera interna y directa y en

ambas fases en los asuntos comunitarios

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

Participación interna (Acuerdo de 30 de noviembre de

1994 ):Regula los órganos y el procedimiento marco de participación autonómica Órganos: conferencias sectoriales(CCSS) y la CARUE (+ad hoc.)Procedimientos:Obligación de informar y transmitir–a través de las CCSS– el texto de las propuestas de la Comisión. La CS deberá reunirse para fijar la posición española a defender.Modulación de la posición en función de las competencia entre el Estado y las CCAA.En el seno de las CCSS se debate también el proceso de desarrollo y ejecución de la legislación comunitaria en el marco de la distribución de competencias

mecanismos

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

Participación interna:

Acuerdo CARCE de 30 de noviembre de 1994

La Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unión Europea. Constituye una plataforma de diálogo, discusión, cooperación y coordinación de los asuntos europeos en general entre el Estado y las comunidades autónomas. Le compete:

1) La información a las autonomías y la discusión en común sobre el desarrollo del proceso de construcción europea.2) El tratamiento y resolución, con arreglo al principio de cooperación, de aquellas cuestiones de alcance general o contenido institucional relacionadas con la UE.3) El impulso y seguimiento del progresivo desarrollo del esquema de participación de las comunidades autónomas aplicable a través de la respectiva conferencia sectorial o instrumento equivalente en cada una de las políticas comunitarias que afecten a las competencias de aquéllas.4) La garantía de que las conferencias sectoriales cumplirán los procedimientos y las fórmulas que permiten intervenir a las autonomías en las cuestiones europeas.

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

Participación interna:

Mecanismos parlamentarios:- La Comisión General de las Comunidades Autónomas. Es el principal órgano parlamentario del Estado a través del cual las comunidades autónomas participan en los asuntos europeos.3 funciones básicas : 1) ser informada por el Gobierno y la Comisión Mixta para la UE sobre los procesos de

adaptación normativa o actos de sus instituciones con trascendencia regional o autonómica;

2) formular al Gobierno sus criterios respecto a la representación española en todos los foros internacionales donde exista una participación territorial;

3) conocer la cuantía y distribución de los fondos de la UE destinados a la corrección de los desequilibrios regionales o interterritoriales en España, así como efectuar el seguimiento de la ejecución de los proyectos de inversión que se financien a su cargo.

-La Comisión Mixta para la Unión Europea.comisión parlamentaria encargada con carácter general de las tareas de información, seguimiento, estudio y debate de cuestiones que afecten a la UE, tanto en la fase ascendente o de formación de sus decisiones como descendente o para su ejecución

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

La participación de las comunidades autónomas en instituciones y órganos de la Unión Europea

- Comités de la Comisión

- Grupos de trabajo del Consejo

- Reuniones del Consejo

- Comité de las Regiones

Participación directa

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

Formación del

Consejo

Tema Conferencia

Sectorial

Representante

autonómico

Primer Semestre

Representante

autonómico Segundo

Semestre

Empleo, Política

Social, Sanidad y

Consumidores

Empleo y Política

Social

CS para Asuntos

Laborales (Grupo

Interconferencias)

Andalucía País Vasco

Sanidad

C. Interterritorial del

Sistema Nacional de

Salud

Asturias Cantabria

Competitividad-

Consumo

Consumo CS de Consumo País Vasco Cataluña

Agricultura y Pesca Agricultura

CS de Agricultura y

Desarrollo Rural C. Valenciana Andalucía

Pesca

CS de Pesca Marítima

C. Valenciana Andalucía

Medio Ambiente Medio Ambiente

CS de Medio

Ambiente Aragón Castilla-La Mancha

Educación, Cultura,

Juventud y Deporte

Educación CS de Educación Cataluña Madrid

Juventud

CS de Asuntos

Sociales(Grupo

Interconferencias)

Andalucía País Vasco

Cultura CS de Cultura Cataluña Madrid

Deporte

C. Interterritorial del

Deporte Cantabria La Rioja

Competitividad-

Juego Juego

Comisión Sectorial del

Juego

Murcia

C. Valenciana

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

Participación interna Participación directa

Ascendente Descendente Ascendente Descendente

Conferencias

Sectoriales

Conferencias

Sectoriales

CDR Comitología

CARUE CARUE Grupos de

trabajo UE

Comisión mixta

UE

Comisión mixta

UE

Consejo UE

Comisión

General de las

CCAA

Comisión

General de las

CCAA

Cortes CyL

JCYL

Síntesis

Marco general de la participación de las CCAA en la UE

2.- Participación en los comités de

asistencia a las competencias de

ejecución asignadas a la Comisión

Comitología

De acuerdo con el Tratado en el ámbito comunitario corresponde a la Comisión aplicar la legislación

Concretamente, en todo acto legislativo se precisan el alcance de las competencias de ejecución asignadas a la Comisión y la forma en que debe ejercerlas.

En dicho acto se prevé con frecuencia que la Comisión cuente con la asistencia de un comité de acuerdo con el llamado procedimiento de comitología (Reglamento (UE) n°182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución de la Comisión)

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

• Los comités son foros de debate presididos por la Comisión y compuestos por representantes de los Estados miembros, que le permiten a la Comisión intercambiar opiniones con las administraciones nacionales antes de adoptar cualquier medida de ejecución. De este modo, la Comisión se asegura de que dichas medidas se adapten lo mejor posible a la realidad de cada país.

• Los comités se pronuncian sobre la base de proyectos de medidas de ejecución preparados por la Comisión

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

2 tipos de procedimiento: La elección del procedimiento se prevé en el acto base que confiere a la Comisión las competencias de ejecución.

El procedimiento de examen, la Comisión solo puede adoptar un acto de ejecución si el comité emite un dictamen favorableEl procedimiento consultivo la Comisión decide la adopción del acto teniendo en cuenta en la mayor medida de lo posible las conclusiones de los debates mantenidos en el comité.Comité de apelación. Es el control político, con representantes de los EEMM que puede en determinadas circunstancias bloquear determinados actos.

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Presentación proyecto de actos al Comité

Opinión de las medidas por el comité (art. 16.4 y 5 TUE y 238.3 TFUE)

Opinión positiva (QMV)Opinión negativa (QMV)

La Comisión no adoptará los actos

La Comisión adoptará los proyectos de actos

Falta de opinión

EN GENERAL, la Comisión puede adoptar los actos

COM NO PUEDE ADOPTAR ACTOS EN SIGUIENTES MATERIAS 1) fiscalidad, servicios financieros, protección salud, seguridad o

medidas salvaguardia, 2) acto de base 3) oposición mayoría simple del comité

Cuando se consideren necesarios losactos de ejecución

Adopción casos excepcionales (art 7))

Remisión Comité Apelación

Presentación versión

modificada al comité ordinario

Si no adopta, puede someter una nueva versión modificada

Remisión Comité de apelación (especialidades en

antidumping y antisubdidy)

Opinión positiva (QMV) Opinión negativa (QMV) Falta de opinión

COM podrá adoptar los actos

COM no adoptará los actos

COM adoptará los actos

Procedimiento de examen

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Procedimiento consultivo

Presentación del proyecto de

actos por la Comisión en el

Comité

Si se procede a votación,

dictamen por mayoría simple

(art. 238.1 TFUE)

La Comisión informará de la forma ha

tenido en cuenta los debates y

sugerencias de modificación, en

especial, con amplio apoyo.

Adopción del acto por

el Colegio de

Comisarios

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Existen en torno a 300 comités que cubren la casi totalidad de las competencias de la Unión (registro de comitología).

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

La asignación de los comités se realiza en el seno de la CARUE/coordinación en conferencia sectorial o similar

Progresiva apertura de la participación en los comités

Distinción entre responsable autonómico y responsable sectorial

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Reglas de participación:- formando parte de la delegación española, capacitación técnica adecuada, relación funcionarial o laboral con una C.A.

- en representación del conjunto de las Comunidades Autónomas.

Designación representantes: la representación autonómica en los comités se realizará de común acuerdo por parte de las CC AA

Plazos: La duración de la representación autonómica en cada comité será de 4 años y corresponderá, por regla general y de forma sucesiva, a 2 Comunidades Autónomas.

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Reglas de participación:

1.Coordinación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas: en el seno de la respectiva Conferencia Sectorial y/o órganos de apoyo específicos.

2.Coordinación entre las Comunidades Autónomas: una reunión con los responsables sectoriales al comienzo y al final de cada periodo. informe al final del periodo temporal de representación.

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Reglas de participación: Reuniones comité

1. Recepción y remisión de convocatorias y documentación: Estado-RA-RRSS

2. Elaboración de la posición de las Comunidades Autónomas. CCSS- Órganos de cooperación o propuesta de RA-plazo observaciones-reunión o acuerdo

3. Traslado a la representación del Estado y, en su caso reunión

4. La dirección de la representación, portavocía y voto corresponde al representante del Estado. Intervención del RA pactada con él

5. Deber de información posterior al desarrollo de la reunión. Informe o Nota + información verbal en órgano de cooperación

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Comités en los que participa CYL

-De 148 comités con presencia CCAA CYL participa en 88

-De los 88 en 6 ostenta representación autonómica y 82 sectorial

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Consejería Sectorial Autonómico Total

Economía 31 1 32

Agricultura 19 0 19

Sanidad 17 0 17

Fomento y M.A 8 5 13

Educación 3 0 3

Hacienda 1 0 1

Familia 1 0 1

Cultura 1 0 1

Presidencia 1 0 1

Por que participar:normalización de la presencia autonómica en el nivel comunitario de decisión

los comités más significativos son los que generalmente afectan en mayor grado a las competencias autonómicas

Informacion previa y capacidad de reacción

Prevencion de futuros incumplimientos y mejor capacidad de adaptación

Networking

Visibilidad y prestigio CA

Comités de programas:En el caso de Comités de Programas de concurrencia competitiva:

Participación y antelación en el conocimiento de programas de trabajo, prioridades y plazos previstos de convocatoria.

Informacion anticipada de resultados y análisis de datos sobre resultados

Participación en los comités de asistencia a las competencias de ejecución asignadas a la Comisión

Cuadro I – Número total de comités (2013)

CUADRO II – Número de comités por procedimiento (2013)

CUADRO III – Número de reuniones y de procedimientos escritos (2013)

CUADRO IV – Número de dictámenes y de medidas de ejecución/actos adoptados(2013)

Documentación de referencia

• Acuerdo sobre Participación Interna de las Comunidades Autónomas en los asuntos comunitarios europeos a través de las Conferencias Sectoriales• Ley 2/1997, de 13 de marzo, por la que se regula la Conferencia de Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas,• Reglamento interno de la CARUE.Reglas sobre la Participación de las CCAA en los Comités de la Comisión Europea (PDF -53,0 KB)• Acuerdo sobre el sistema de representación autonómica en las Formaciones del consejo de la unión europea• Informe anual de Participación Autonómica en el Consejo de Ministros UE • Acuerdo referente a la Consejería para Asuntos Autonómicos en la REPER,• Comisión General de las Comunidades Autónomas.• Comisión Mixta para la Unión Europea• Lista de comités en los que participa Castilla y León

Documentación de referenciaPrincipales acuerdos adoptados por la CARUE (PDF - 10,0 KB)

Modificación de Acuerdos 2004. BOE-11-08-11 (PDF - 181,0 KB)

Acuerdo 2010 CARUE-BOE (PDF - 160,0 KB)

Acuerdo 2004 CARUE-BOE (PDF - 191,0 KB)

Acuerdo 1997 CARUE-BOE (PDF - 37,0 KB)

Acuerdo 1997 CARUE-BOE-Tribunal de justicia (PDF - 51,0 KB)

Acuerdo 1997 CARUE Cooperación Transfronteriza (PDF - 141,0 KB)

Acuerdo 1996 CARUE-BOE (PDF - 54,0 KB)

Acurdo 1994 CARUE-BOE (PDF - 103,0 KB)

Acuerdo 1994 CARUE-BOE- Corrección de erratas (PDF - 31,0 KB)

Acuerdo 1990 CARUE-BOE (PDF - 211,0 KB)

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