Participación urbana y modelos de gobierno. City Sciences.

Participación urbana y modelos de gobierno

Alberto Ortiz de Zárate @alorza

¿Puedo aprender con vosotros?

CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/

A manera de índice

El futuro de los gobiernos

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro

escenarios en 3 ejes:

• entorno

• sector público

• ciudadanía

entorno entorno estable

entorno disruptivo



entorno disruptivo

crecimiento económico paz social



entorno disruptivo

crecimiento económico paz social

recesión económica tensión social



entorno disruptivo

sociedad inclusiva integración de la vejez

europeización cosmopolitismo

paz recursos distribuidos con justicia

privacidad no problemática alta inversión en educación y salud

seguridad laboral ciberciudadanía

estandarización tecnológica desarrollo sostenible

igualdad entre mujeres y hombres política lírica

exclusión social envejecimiento no resuelto la idea de Europa no cuaja relaciones internacionales problemáticas terrorismo y guerra lucha por los recursos privacidad subordinada a la seguridad no garantía de servicios básicos alta movilidad laboral brecha digital competencia entre sistemas propietarios desarrollo voraz pervivencia de la desigualdad de género política épica


sector público Admin.

inclusiva Admin. mínima




provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios




provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios

centrada en “lo suyo” externalización masiva

regulación del sector privado


servicios públicos omnipresentes

la Administración provee los servicios

amplios poderes públicos

fuerte institucionalización

funcionarios que prestan servicio

cooperación interadministrativa

identidad europea única

interoperabilidad

aumento del poder de Adm. local

calidad de servicios públicos

innovación: nuevos servicios

personalización de servicios

provisión pública sólo de lo más público

el mercado provee los servicios

poder de corporaciones privadas

funcionamiento como la empresa

gestores que controlan servicios

partenariados público-privado

¿qué pasa con la identidad digital?

outsourcing

menor tamaño de la Administración

servicios coste-eficientes

innovación: mejor gestión

servicios personalizados de pago

sector público Admin. inclusiva

Admin. mínima


ciudadanía cívica

ciudadanía pasiva

ciudadanía


implicación cívica participación en decisiones

ciudadanía ciudadanía

cívica ciudadanía

pasiva


implicación cívica participación en decisiones

rol de consumidor déficit democrático

ciudadanía ciudadanía

cívica ciudadanía

pasiva


responsabilidad comunitarismo/individualismo en red

transparencia participación en toma de decisiones

p2p PPPP

dospuntocerismo tolerancia a la experimentación

democratización de la innovación interacción personalizada

prosumidores sociedad líquida

democracia ampliada pedir lo imposible

sin interés en los asuntos públicos familia / individuo rendición de cuentas (vs. opacidad) baja participación desconfianza social PPP el poder en los medios tradicionales intolerancia al error inauguración de pantanos interacción despersonalizada consumidores sociedad jerárquica partitocracia conformismo disfrazado de realismo

ciudadanía ciudadanía cívica

ciudadanía pasiva


ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica


ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual



Responde a la tradicional concepción continental de la Administración pública que todos creemos conocer ― aunque quizá nunca la hayamos experimentado Algunas de sus características son:

•  fuerte institucionalización •  asimetría de poder •  conformismo social •  capaz de atender las necesidades sociales


ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica


consum-individualismo


consumindividualismo

La relación de la ciudadanía con la Administración es similar a la de un cliente en un restaurante caro: exige y no participa. Algunas de sus características son:

•  externalización masiva •  ciudadano en el rol de consumidor •  énfasis en la gestión de servicios •  inequidad: no llega bien a la “Larga Cola”


ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual Yes, Minister



Yes, Minister

En un entorno disruptivo, la Administración trata de permanecer igual a sí misma. El resultado ha sido caricaturizado en la teleserie británica de los ’80 “Yes, Minister”. Algunas de sus características son:

•  cierre defensivo de la Administración •  centrado en la actividad, no en los resultados •  alejamiento de la ciudadanía •  deja necesidades sin resolver


ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica


sálvese quien pueda




En un entorno disruptivo, la Administración sólo atiende las situaciones de emergencia, en un ambiente social de fuerte individualismo Algunas de sus características son:

•  lucha por los recursos •  baja institucionalización •  Administración centrada en reprimir el desorden •  poder en mano de las corporaciones privadas •  no se garantizan servicios básicos


ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica




Administración experimental



Enfrentada a un entorno cambiante, la Administración devuelve el poder a los actores sociales en el nivel local y se centra en facilitar la innovación y el aprendizaje Algunas de sus características son:

•  las decisiones se toman en el nivel más local •  experimentación y error como camino para aprender •  implicación pública de los actores sociales •  la Administración coordina y evalúa


ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica




Administración 2.0



Administración 2.0

En un entorno cambiante, la Administración pretende transformar los servicios públicos mediante la participación cívica de la ciudadanía. Algunas de sus características son:

•  rediseño participativo de los servicios •  democratización interna y confianza en el funcionariado •  ciudadanos como prosumidores •  aceptación de un estado beta permanente •  personalización de servicios en la “Larga Cola”


ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica


Administración relacional



Administración 2.0




Excepto en sus funciones más básicas, la Administración delega la provisión de servicios a los agentes sociales, y adopta un rol coordinador, con relaciones fluidas en régimen de partenariado. Algunas de sus características son:

•  partenariados públicos-privados •  institucionalización baja •  gran demanda de información para controlar y coordinar •  diversidad de actores participantes •  participación ciudadana orientada a la deliberación


Administración abierta

ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica





Administración 2.0




La Administración rompe las barreras internas y externas y aprovecha la capacidad de las personas en la transformación Algunas de sus características son:

•  transparencia radical •  estructura flexible, basada en las personas y los proyectos •  organización en red descentralizada (incluso, distribuida) •  participación social en todas las fases •  fomenta las relaciones p2p •  innovación abierta



ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica





Administración 2.0




entorno disruptivo

¿hay algo que podamos hacer?


alcance del sector público Admin.


¿qué es preferible?


ciudadanía pasiva

ciudadanía cívica

El eje fundamental es el de la ciudadanía






Administración 2.0


un futuro más halagüeño

Modelo LUDO

Participación: esa palabra maldita

El ciclo de las políticas públicas

Aplicación de los principios de Open Government a las polí5cas públicas (modelo LUDO)

EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Se puede empezar en cualquier cuadrante

Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía

PRIMER ANILLO:

Las fases fundamentales de la creación de polí5cas públicas




TERCER ANILLO:

Principios de Gobierno abierto que se ponen en juego.


ESPACIO EXTERIOR:

Implicaciones polí5cas.








SEGUNDO ANILLO:

Materias fundamentales que se abordan, con perspec5va abierta.


INFORMACIÓN:

Es el grado 0 de apertura: no entrega poder

Emisor: poderes públicos

Puede/debe incluir feedback


CONSULTA:

Grado intermedio de apertura: entrega cierto poder a la ciudadanía

Supone un sistema de comunicación conversacional


DELEGACIÓN:

Grado superior de apertura: devuelve poder a la ciudadanía

Lógica de red descentralizada, en la que la Administración cumple el rol de cuidadora.


RADAR DEL oGOV:

0 = información

1 = consulta

2 = delegación

evaluar

diseñar

definir hacer

0 1 2


caso 1: construcción de nuevos centros penitenciarios


caso 2: reutilización de la información del sector público


Consecuencias prácticas

La participación construye ciudad

La participación (de)construye ciudad “... nací en Girona, me crie en Figueres, vivo en Sabadell, trabajo en Sant Cugat y me desarrollo profesionalmente en Barcelona… ¿De dónde soy? ¿Dónde participo? En ningún sitio. En Girona no participo, no salgo en el censo y no puedo votar, y como no puedo votar, pasan de mí. Cuando en realidad yo quisiera ejercer como ciudadano de Girona, porque aunque no quieran yo soy de Girona. (...) Me crié en Figueres. Una vez me dijeron que se es de donde estás en la edad de jugar. Yo jugué en Figueres, pero allí no salgo en las listas, no pago impuestos allí, por tanto, que me den morcilla. Creo que soy un activo de Figueres que no ha sido activado. En Sabadell me ofrecen ir a votar pero allí no tengo ningún vínculo, ningún interés. Solo tengo un piso donde duermo, nada más. (...) Me ofrece votar el único que me da igual, ¡vaya! En Sant Cugat tengo el despacho profesional. Me gustaría incidir más. Me gustaría que tuvieran un sistema de transporte público desde la estación de ferrocarriles para facilitar la circulación de mis clientes. Pero ahí no tengo derechos de participación. Barcelona es mi ciudad estratégica, ¿qué posibilidades tengo de participación? Ninguna. Esto no funciona. Necesito nuevos mecanismos de participación porque si no me los dan, me borro, dejo de pertenecer.” Genís Roca, entrevistado en JotDown: http://www.jotdown.es/2014/02/genis-roca-en-internet-hemos-vivido-nuestro-mayo-del-68-pero-ya-esta-apagandose/

ESCUCHA:

Incorporar la voz de la ciudadanía que no par5cipa formalmente en una inicia5va de open government

Incorporar así otras voces en la evaluación, la deliberación, la creación de consensos… y detectar casos de creación cívica de valor público

Collaborative e-government: public services that get better the more people use them

CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

Algunos ejemplos de colaboración:

CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

•  the more citizens signal problems in their city in seeclickfix.com, the more value the application has, the faster the problems get solved

•  the more citizens provide feedback on hospitals in patientopinion, the better service it can provide and the better services hospital will provide

•  the more citizens contribute to peertopatent, the better patents are assessed

•  the more citizens “adopt” information on public website, the more accurate the information gets (LineaAmica)

•  the more citizens play with DigiKoot, the better catalogue the Library of Finland can provide

•  the more mums discuss on Mumsnet, the better they can take care of their kids

•  the more citizens search on the Delaware.gov website, the better the portal gets in showing the most relevant information

La participación, ¿se cultiva o se favorece?

Muchas gracias | Mila esker

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