UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

Participacin vecinal y responsabilidad social de las municipalidades del Per1. Antecedentes2. Participacin vecinal3. Responsabilidad social4. Marco Conceptual5. Conclusiones6. Recomendaciones7. BibliografaAntecedentesSe ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliogrficos:

Guardia (2006) Gerenciamiento Corporativo Aplicado a los Gobiernos Locales. En este trabajo el autor ante la problemtica de gestin que experimentan los gobiernos locales en el Per, propone el modelo de administracin denominado gerenciamiento corporativo, de tal modo que participen todos los grupos de inters de este tipo de entidades, especialmente los vecinos de la municipalidad.

Len & Zevallos (2005) El proceso administrativo de control interno en la gestin municipal. En este trabajo se resalta el control de las distintas actividades administrativas, financieras, contables, legales y la relacin de la municipalidad con la comunidad, elemento que desde siempre ha sido necesario resaltar y sobre el cual no se ha hecho mucho. Este trabajo tiende a propiciar un moderno y eficaz instrumento de control administrativo que implica un cambio en la estructura del rgano responsable que el control interno funcione de manera integral, efectiva y eficiente que asegure en lo posible un control permanente de todos los procedimientos del organismo municipal a fin de que cada accin sea ejecutada ejerciendo una estricta y permanente vigilancia del cumplimiento de las medidas de control previo, concurrente y posterior.

Guardia (2006) Gerenciamiento Corporativo con benchmarking para la efectividad de los Gobiernos Locales. El autor resalta que no hay efectividad en los Gobiernos Locales, es decir falta cumplimiento de metas, objetivos y la misin institucional; por tanto propone al gerenciamiento corporativo con benchmarking para solucionar dichos incumplimientos, incidiendo especialmente en la prestacin de servicios y participacin vecinal activa. En cumplimiento de la Ley de Derechos de Participacin y Control ciudadano- Ley No. 26300; es necesario que los vecinos tengan un papel protagnico en varios eventos municipales, porque todo lo que hacen las municipalidades les incumbe directamente.

Hernndez (2008) Gerenciamiento corporativo aplicado a los Gobiernos Locales: El Caso de la Municipalidad Provincial de Huaraz. En este trabajo el autor menciona la falta de eficiencia economa y efectividad de los gobiernos locales en el cumplimiento de su misin institucional por lo que propone al gerenciamiento corporativo como la alternativa para superar dicha problemtica y hacer que las municipalidades cumplan su responsabilidad social con el vecindario.

Prez (2004) Calidad de servicio al cliente. Evaluacin y aplicacin. En este trabajo el autor, desarrolla la actividad de comercio y la gestin comercial; los elementos y caractersticas; la aproximacin a las diferentes alternativas en la conceptualizacin y modelizacin de la calidad percibida; la operativizacin y evaluacin de la calidad percibida en las empresas de servicio; desarrollo de instrumentos de medida. En el caso de las municipalidades el cliente, es el vecino; por tanto tiene que haber mucha calidad en el servicio que se facilita; porque todos los servicios estn orientados a dichos vecinos.

Rzuri (2004). Los sistemas motivacionales su relacin con las expectativas de sus trabajadores y el cumplimiento de la responsabilidad social. En este documento se desarrolla todos factores motivacionales del personal y su incidencia con la atencin a los clientes de las tiendas por departamentos.

Vega (2004) Satisfaccin de los clientes a travs de las estrategias de calidad de servicio implementadas en los bancos comerciales de santo domingo 2000-2003. En este documento se menciona que la banca del nuevo milenio lleva consigo nuevos retos y cambios estructurales, debido a que la gran cantidad de competidores del sector, imposibilita la creacin de productos y/o servicios para diferenciar una entidad de otra. En las municipalidades parte de la responsabilidad social es satisfacer a los vecinos con los servicios que necesita; por tanto es necesario considerar estrategias de calidad para que los servicios lleguen con la calidad que el vecino espera.

Barco (2008) La tica y la responsabilidad social empresarial en el Per frente a la colectividad. La autora resalta que las empresas tienen xito econmico y financiero, pero les falta generar impactos necesarios en la comunidad; por tanto propone el buen ejercicio de la tica empresarial y el cumplimiento de la responsabilidad social empresarial para que el xito sea completo. Las municipalidades, al igual que las empresas tienen problemas en el cumplimiento de su responsabilidad social, por tanto es necesario fortalecer la participacin vecinal para generar esos impactos positivos de parte de la comunidad vecinal.

Normas Aplicables:La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales de Comas, San Miguel, Independencia y Los Olivos llevan a cabo sus actividades en base a las siguientes normas: Ley Orgnica de Municipalidades

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Ley de Transparencia y Acceso a la informacin pblica

Ley N27927, que modifica la Ley de Transparencia

Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin pblica

TUPA MML Actualizado al 03-04-09

TUPA MML - Anexos de Costos

ROF - Reglamento de Organizacin y Funciones 18-03-2009

Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima 2006 - 2035

Plan Estratgico Institucional 2004 - 2008

Plan de Desarrollo de Lima Metropolitana 1990 - 2010

Ley marco del presupuesto participativo- LEY N 28056

DS. 171_2003EF_Reglamento Ley Marco Presupuesto Participativo

DS N043 TUO de la Ley Transparencia

Participacin vecinalEl fortalecimiento debe entenderse como el hecho de hacer ms fuerte y vigorosa, en este caso, la participacin vecinal. Tambin puede entenderse como el hecho de proteger con todo lo que se pueda para asegurar el logro de los objetivos previstos de la participacin vecinal. Por otro lado, el trmino permanente, significa todo el tiempo que sea posible. Es decir no solamente para un determinado momento o logro de una meta, si no por siempre hasta la satisfaccin de total de los vecinos. El trmino participacin vecinal, est referido al actual del vecino de una jurisdiccin. Significa que est presente y acte en forma activa en todo lo que le favorece o afecta. Participacin vecinal, es tener al vecino con voz y voto en las decisiones de la Municipalidad. Es no permanecer en forma pasiva. Es dinamismo para alcanzar lo que busca.

Segn Enrique (2008), los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Segn Valdivia (2008) los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.

Segn Guardia (2008) y Valdivia (2008), los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

Interpretando a Chiavenato (2004), se puede inferir que el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.

Analizando a Gmez (2006) y Valdivia (2008), se llega a determinar que los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin

Organizacin VecinalValdivia (2008) indica que el Consejo de Coordinacin Local es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades. Est integrado por el Alcalde que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores; y por los representantes de las organizaciones sociales de base, asociaciones, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin, con las funciones y atribuciones que le seala Ley Orgnica de Municipalidades. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.

La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado.

La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:

Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros poblados.

Proponer las polticas de salubridad.

Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.

Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras municipales, as como la veracidad de los saldos de cada una de las cuentas de balance.

Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito deportivo y en el cultural.

Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.

Las dems que le delegue la municipalidad distrital.

La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunir, en forma ordinaria, cuatro veces al ao. Podr ser convocada en forma extraordinaria por el primer regidor o por no menos del 25% (veinticinco por ciento) de los delegados vecinales.

El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.

La constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el nmero de sus delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipal distrital.

Organizaciones No GubernamentalesEntre las muchas instituciones que se relacionan con la Municipalidad Metropolitana de Lima y especialmente con los vecinos, estn las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y especialmente aquellas que estn mejor organizadas como son las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD).

Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, as como de las Agencias Gubernamentales de Cooperacin y de los propios beneficiarios. Dichas instituciones privadas pueden adoptar personera jurdica segn el Cdigo Civil (Decreto Legislativo N 295), Seccin Segunda Personas Jurdicas, como Asociaciones o Fundaciones. De acuerdo a este marco jurdico, su estructura orgnica se ajusta a lo sealado en el Cdigo Civil. El objetivo de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo es ejecutar proyectos o programas de desarrollo que busquen reducir los niveles de pobreza que afectan a la mayora de los peruanos, as como, fomentar mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin, diseo de objetivos e implementacin de los proyectos que ejecutan en reas prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales. Los antecedentes de la creacin del registro de las ONGD se remontan a la dacin de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional (Decreto Legislativo N 719), que crea el Registro Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo receptoras de cooperacin tcnica internacional, al cual se accede cumpliendo con los requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley (Decreto Supremo N 015-92-PCM). Con la creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, Ley N 27692, del 12 de abril de 2002, la APCI, como ente rector de la cooperacin tcnica internacional, asumi la funcin de conducir y actualizar el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. La inscripcin en el Registro de la APCI, les permite a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo gozar de los beneficios como la devolucin de impuestos del IGV e IPM por adquisiciones efectuadas con recursos de la cooperacin tcnica internacional, previo registro del Plan Operativo del programa, proyecto o actividad y la presentacin de la opinin favorable del Sector y/o Regin (dependiendo del mbito geogrfico del proyecto); la adscripcin de expertos y voluntarios en el marco de un proyecto de cooperacin tcnica y otros beneficios segn las normas legales vigentes, emitidas para este efecto. De la misma manera, la inscripcin en el Registro de la APCI, implica el compromiso de presentar el Plan Anual de Actividades para el ao en inicio, cualquier modificacin en la programacin de actividades o del presupuesto, la nmina del Consejo Directivo y/o domicilio legal, al igual que la informacin pertinente sobre la ejecucin y/o finalizacin de los proyectos o programas por fuentes de financiacin, de las actividades realizadas y las metas alcanzadas durante el ao anterior. La inscripcin en este Registro tiene una vigencia de dos aos, pudiendo ser renovada por perodos similares, siempre y cuando las instituciones cumplan con los requisitos que establece la Ley. El incumplimiento de sus obligaciones, quedan sometidas a las sanciones de acuerdo con lo establecido en el Decreto Supremo N 027-2007/APCI-RE (Ver Captulo II), previa notificacin y descargo de la persona jurdica afectada.

Estas entidades, en coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima y los vecinos, ejecutan proyectos o programas de desarrollo para reducir los niveles de pobreza que afectan en la jurisdiccin de la Municipalidad, tambin vienen, fomentando mecanismos de participacin de la poblacin limea en diferentes proyectos como medioambiente, educacin, derechos de los vecinos, etc. La creacin de diversos espacios de dilogo entre ONG con las empresas y los vecinos es fundamental. Es an prematuro decirlo, y falta muchsimo por hacer, pero algo nos indica que cuando se acta con una mente libre y un corazn dispuesto a escuchar, lderes tan diversos como empresarios, funcionarios y vecinos pueden encontrar un camino comn, donde todos se respetan, confan entre s y salen ganando.

Clubes de MadresLos Clubes de Madres, pueden estar constituidas como asociaciones, fundaciones o comits; y en buena cuenta constituyen tambin una especie de Organizacin No Gubernamental, que vela por las necesidades de dichas socias, las madres; como puede ser su alimentacin, lactancia para sus hijos, actividades educativas, derechos humanos, etc.

La Ley No. 27731, regula la participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares Autogestionarios en los Programas de Apoyo Alimentario. Esta Ley establece normas sobre la participacin de los Clubes de Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras organizaciones beneficiarias en la gestin y fiscalizacin de los Programas de Apoyo Alimentario, a cargo del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA. Los Clubes de Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras organizaciones beneficiarias, participan a travs de una representante de cada uno de stos, en calidad de Delegadas Ad Honorem, con voz y voto, en los rganos administrativos centrales y desconcentrados encargados de las siguientes funciones: i) En el diseo de la poltica y los objetivos anuales de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional; ii) En la determinacin de la poblacin beneficiaria de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional; iii) En la definicin de la canasta integral de alimentos que se otorgan a las beneficiarias de los Programas de Apoyo Alimentario, conforme a los criterios tcnicos que establezca el Instituto Nacional de Salud; iv) En la fiscalizacin de los recursos destinados a los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional; v) En la supervisin del adecuado cumplimiento de las metas y planes de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional; vi) En la evaluacin del funcionamiento del PRONAA relativo a la eficacia para llegar a los sectores ms pobres, a la incidencia del gasto administrativo en el costo de adquisicin y distribucin de alimentos, al eventual desvo de los insumos y productos alimenticios y a la forma cmo se vincula la adquisicin de alimentos con la actividad productiva interna.

Las organizaciones sociales de base, participan a travs de una representante de los Clubes de Madres, una de los Comedores Populares Autogestionarios y una de las otras organizaciones beneficiarias, en calidad de Veedoras Ad Honorem, con voz pero sin voto, en los Comits Especiales, Comits Especiales Permanentes y las Comisiones de Adquisiciones del PRONAA, que lleven a cabo los procesos de seleccin para la adquisicin de insumos y productos alimenticios relativos a los programas de apoyo alimentario, en el marco de lo dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N 012-2001-PCM; y en los Procesos de Adquisicin Directa de Productos Alimenticios a Productores Locales, regulados por la Ley N 27060, modificada por la Ley N 27418.

Los resultados muestran que el total de organizaciones sociales apoyadas por las Municipalidades de Lima y Callao en el ao 1997 ascienden, a 17,358; los cuales tienen 1milln 584 mil 133 beneficiarios. Del total de organizaciones apoyadas por las Municipalidades el 9.7% corresponde a Clubes de Madres con 193,796 beneficiarios, el 74.1% son Comits de Vaso de Leche beneficiando a 1 milln 189 mil 109 pobladores, el 12.7% son Comedores Populares con 187 mil 705 beneficiarios, 2.6% Wawa Wasi y 0.9% corresponde a Otro Tipo de Organizaciones beneficiando a 7 mil 425 personas.

LIMA METROPOLITANA: ORGANIZACIONES SOCIALES APOYADAS POR LAS MUNICIPALIDADES Y POBLACION BENEFICIARIA: 2014ORGANIZACIONES SOCIALESNUMERO%BENEFICIARIOS

TOTAL17,358100.01,584,133

CLUBES DE MADRES1,6929.7193,796

COMITES DE VASO DE LECHE 12,86174.11,189,109

COMEDORES POPULARES2,20312.7187,705

WAWA WASI4482.66,098

OTRAS ORGANIZACIONES1540.97425

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014Del total de organizaciones sociales existentes, 5,714 se ubican en el Cono Este, 5,350 en el Cono Norte, 3,880 en el Cono Sur, 1,433 en el Cono Centro y en el Callao 981 Organizaciones Sociales. El distrito de San Juan de Lurigancho, en el Cono Este, cuenta con el mayor nmero de Organizaciones Sociales (2,768).

LIMA METROPOLITANA: ORGANIZACIONES SOCIALES, APOYADAS POR LAS MUNICIPALIDADES, SEGUN CONOS: 2014

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014Las Municipalidades de Lima Metropolitana apoyan a 1,692 clubes de madres que representan el 9,7% del total de organizaciones sociales y benefician a 193,796 (12.2%) madres. Los distritos que tienen el mayor nmero de clubes de madres son: Comas (255), Lurigancho (Chosica) (200), Villa El Salvador (178), San Martn de Porres (118), Carabayllo (100) y Santa Anita (100), el resto tiene menos de cien. Segn la distribucin de clubes de madres por conos, el mayor nmero estn ubicados en el cono norte (585) con 46, 949 beneficiarios.

Las Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana, desde que administran el Programa del Vaso de Leche, han asumido un conjunto de acciones en el campo social, administrativo y tcnico a fin de mejorar la atencin a los beneficiarios, optimizando los recursos que asigna el Gobierno Central. Segn la Encuesta, en Lima Metropolitana existen 12,861 Comits de Vaso de Leche que atienden y benefician a 1 milln 189 mil 109 pobladores que generalmente son nios, madres gestantes y en perodo de lactancia. Las Municipalidades que patrocinan el mayor nmero de Comits de Vaso de Leche son: San Juan de Lurigancho con 2,700 Comits y beneficia a 149,687 pobladores, San Juan de Miraflores con 1,600 Comits y 59,000 beneficiarios y Comas con 1,461 Comits beneficiando a 150,200 pobladores. La distritalizacin del Programa de Vaso de Leche ha facultado a las Municipalidades distritales administrar directamente el programa a travs de grupos sociales denominados "Comits de Vaso de Leche". En la Provincia de Lima, existe el 93.6% del total de Comits del Vaso de Leche, beneficiando a 1 milln 92 mil 264 habitantes. Asimismo las Municipalidades distritales de la Provincia Constitucional del Callao, atienden a 819 (6.4%) Comits con una poblacin beneficiaria de 96,845.

LIMA METROPOLITANA: COMITES DE VASO DE LECHE Y POBLACION BENEFICIARIA, SEGUN PROVINCIA: 2014PROVINCIASNUMEROPOBLACION BENEFICARIA

LIMA METROPOLITANA12,8611'189,109

PROV. LIMA12,0421'092,264

PROV. CALLAO81996,845

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014La distribucin de Comits de Vaso de Leche, segn conos es la siguiente: Cono Este con 4,355 Comits beneficiando a 334,675 pobladores; Cono Norte con 3,773 Comits con 334,895 beneficiados. El Cono Sur con 2,915 Comits con 333,780 beneficiados; Cono Centro con 999 Comits con 88,914 y la Provincia del Callao con 819 Comits y una poblacin beneficiaria de 96,845.

LIMA METROPOLITANA: COMITES DE VASO DE LECHE SEGUN CONOS: 2014

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014Con respecto a los Programas de Asistencia y Alimentacin Complementaria, las Municipalidades han implementado los Comedores Populares, orientados a beneficiar a una parte de la poblacin, prioritariamente al grupo materno- infantil, por ser el grupo ms vulnerable. Segn los resultados de la Encuesta, las Municipalidades de Lima Metropolitana, apoyan 2,203 Comedores Populares, beneficiando a 187,705 pobladores.LIMA METROPOLITANA: COMEDORES POPULARES Y POBLACION BENEFICIARIA, APOYADOS POR LAS MUNICIPALIDADES SEGUN CONOS: 2014

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014El mayor nmero de Comedores Populares se encuentran en los distritos de Carabayllo (400) del Cono Norte y San Juan de Lurigancho (350) del Cono Este. Brigadas de la solidaridadLas Brigadas de la Solidaridad tienen como fin sensibilizar y promover a la proteccin de nuestro patrimonio cultural y riqueza histrica peruana en los distintos colegios de Lima. Para ello solicita el apoyo voluntario como capacitador y promotor cultural en el desarrollo de las actividades del programa.los participantes de estas Brigadas deben pertenecer a la especialidad de Ciencias de la comunicacin, turismo, humanidades, letras, sociologa o cualquier carrera afn. Se ofrece certificacin especial como capacitador y promotor cultural firmada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Instituto Nacional de cultura; seminarios y capacitaciones por instituciones aliadas de renombre (INC, PROMPERU, universidades, ONG), se podr realizar viajes interculturales al interior del pas; se formar parte de la red nacional del voluntariado juvenil brigadas de la solidaridad.

Organizaciones JuvenilesLa Ordenanza No. 556 crea el Libro de Registro nico de Organizaciones Juveniles para la participacin de las organizaciones juveniles en lima metropolitana. Para los fines de la Ordenanza se considera como Organizaciones Juveniles a las Organizaciones Juveniles, las asociaciones, grupos y/o organizaciones con cualquier categora, que asuman algn tipo de representatividad juvenil, en las que sus miembros deben tener entre los 15 a 29 aos de edad, y ser residentes en cualquier distrito de Lima Metropolitana, segn lo establecido en la Ordenanza N 462 de Lima Metropolitana y la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades. Las Organizaciones Juveniles debern estar inscritas en el libro de Registro nico de Organizaciones Juveniles, debern contar con autonoma organizativa, administrativa y econmica y que no forme parte de ningn rgano o institucin del Estado, sea ste de nivel nacional, regional o local. Las Organizaciones Juveniles deben contar con un mnimo de 100 das hbiles de funcionamiento anterior a la presentacin de una solicitud de Registro. Las Organizaciones Juveniles pueden circunscribir sus actividades a nivel metropolitano, distrital, vecinal. Se autoclasifican las Organizaciones Juveniles atendiendo a intereses y objetivos comunes en las siguientes categoras: Asociaciones y/u Organizaciones Culturales; Asociaciones y/u Organizaciones Estudiantiles; Asociaciones y/u Organizaciones artsticas; Asociaciones y/u Organizaciones de jvenes ambientalistas; Asociaciones y/u Organizaciones de voluntarios; Asociaciones y/u Organizaciones de jvenes empresarios; Asociaciones y/u Organizaciones de jvenes en riesgo social; Asociaciones y/u Organizaciones religiosas; Asociaciones y/u Organizaciones de jvenes deportistas; Asociaciones y/u Organizaciones barriales. Es Representante de la Organizacin Juvenil la persona natural en la que recae o a la que se asigna la representacin de su organizacin, segn sus propias normas internas.

Pueden inscribirse en el Libro de Registro nico de Organizaciones Juveniles las organizaciones representativas de la juventud de nivel metropolitano y distrital segn lo establecido en el artculo 1 de la presente Ordenanza. Debiendo cumplir para ello con todos los requisitos establecidos en el presente dispositivo.

Participacin Vecinal Y Juvenil Activa:Visin: Lima ser una ciudad participativa y productiva donde sus vecinos propongan y participen responsablemente en la formulacin, ejecucin y monitoreo de iniciativas de desarrollo, comprometindose decisivamente en la Gestin del Gobierno Local. Misin: La Gerencia de Participacin Vecinal realiza las acciones necesarias para fortalecer y fomentar los espacios de participacin entre los ciudadanos, instituciones pblicas y privadas, y otros sectores de la sociedad civil en la gestin y desarrollo local, permitiendo de esta manera un trabajo coordinado entre estos.

Personal:

La participacin vecinal dispone del siguiente personal para cumplir sus metas, objetivos, misin y visinGerencia y Sub Gerencias:

Gerente de Participacin Vecinal

Sub-Gerente de Organizaciones Vecinales

Sub-Gerente de Organizaciones Juveniles

Anexos De Gerencia:

Jefe de Administracin

Coord. de Comunicaciones

Programas Y Eventos: Bibliotecas Comunales Solidarias

Brigadas de la Solidaridad

Municine

Cercado: Casas Vecinales

MuniNet

Programa de Alimentacin y Nutricin

Escuela Metropolitana de Participacin Vecinal

Registro nico de Organizaciones Sociales

Conferencia Anual Municipal

Contacto Joven

Futuro Laboral

Becas a la Excelencia

Encuentro Nacional de Lderes Escolares

Concurso de Bandas Escolares

Festival de Villancicos

Participacin y control vecinal: Los vecinos de la Municipalidad Metropolitana intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia.

Participacin vecinal: La Municipalidad Metropolitana de Lima debe promover la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin.

Ejercicio del derecho de participacin:El vecino de la Municipalidad Metropolitana de Lima puede ejercer su derecho de participacin vecinal, mediante uno o ms de los mecanismos siguientes:

Derecho de eleccin a cargos municipales.

Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.

Derecho de referndum.

Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.

Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.

Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal. Comits de gestin.

Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales:La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean a la Municipalidad Metropolitana de Lima la adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1% (uno por ciento) del total de electores. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para el ejercicio de la iniciativa.Derecho de referndum:El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del pueblo, mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley. El referndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a travs de su instancia local o regional, a pedido del concejo municipal o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del nmero total de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda. El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para la realizacin del referndum en condiciones de normalidad. Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada. El referndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a referndum municipal por segunda vez.

Juntas vecinales comunales: Las juntas vecinales comunales son la clula bsica para la funcin municipal. Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, estn obligados a constituir juntas vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a que debern someterse.

Comits de gestin: Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.

Derecho de denunciar infracciones y a ser informado: Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de denuncias maliciosas. El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia.

Cabildo abierto:El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza reglamentarn la convocatoria a cabildo abierto.

Participacin local del sector empresarial: Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico local.

Los derechos de control vecinal: Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:

Revocatoria de autoridades municipales Demanda de rendicin de cuentas

Revocatoria del mandato:El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas previstas en la Constitucin Poltica y la ley en la materia.Gerencia de Participacin Vecinal:La Gerencia de Participacin Vecinal, es el rgano de apoyo y responsable de promover, facilitar, articular y fortalecer espacios de participacin de los jvenes, ciudadanos en el gobierno local y otros actores en la gestin y desarrollo de acciones en beneficio de la comunidad, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables. Esta a cargo de un Gerente, quien depende del Gerente Municipal. Son funciones y atribuciones de la Gerencia de Participacin Vecinal:

Proponer la aprobacin y controlar la ejecucin de los planes operativos de las unidades orgnicas conformantes de la Gerencia de Participacin Vecinal. Proponer las polticas, las estrategias y los reglamentos para promover y apoyar la participacin vecinal en el desarrollo local y de los jvenes en la gestin y desarrollo de acciones en beneficio de la comunidad. Conducir y supervisar las actividades de promocin de organizaciones vecinales y juveniles, de la administracin de las casas municipales vecinales en el Cercado, de la participacin y protagonismo juvenil y su desarrollo integral en la provincia de Lima. Revisar, proponer, aprobar, visar y/o dar trmite segn corresponda, los documentos que de conformidad con sus respectivas funciones, formulen las unidades orgnicas dependientes de la Gerencia de Participacin Vecinal y sean sometidos a su consideracin. Recepcionar, reconocer, registrar y renovar los datos de las organizaciones sociales no dedicadas a labores de apoyo alimentario a nivel del Cercado de Lima en el Registro nico de Organizaciones Sociales; recepcionar las resoluciones de reconocimiento de las organizaciones sociales en general a nivel de Lima Metropolitana para su inscripcin en el Registro nico de Organizaciones Sociales; y publicar en el portal electrnico de la Municipalidad Metropolitana de Lima informacin actualizada de las organizaciones sociales del Cercado de Lima, inscritas segn su tipo en el Registro nico de Organizaciones Sociales R.U.O.S. Desarrollar acciones de promocin vecinal y apoyar las iniciativas de las organizaciones vecinales, promoviendo su coordinacin con las diferentes instancias tcnicas y financieras de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de los derechos humanos. Proponer convenios interinstitucionales a nivel nacional e internacional a fin de fortalecer los mecanismos de participacin vecinal. Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de la Gerencia de Participacin Vecinal. Cumplir con las disposiciones contenidas en los Sistemas Administrativos del Sector Pblico, en la parte que le corresponda; as como los encargos legales asignados. Otras funciones que le asigne el Gerente Municipal

La Gerencia de Participacin Vecinal para el cumplimiento de sus objetivos y funciones tiene la siguiente estructura orgnica:

Subgerencia de Organizaciones Vecinales Subgerencia de Organizaciones Juveniles

Subgerencia de organizaciones vecinales:La Subgerencia de Organizaciones Vecinales, es el rgano responsable del registro, de proponer el reconocimiento, de la promocin y el apoyo a las iniciativas de las organizaciones vecinales; as como, de las instituciones y organizaciones que trabajan en defensa de los derechos humanos que realizan acciones y promocin social concertada con el gobierno local. Asimismo, es el rgano responsable de dirigir las Casas Municipales Vecinales del Cercado de Lima, coordinando y canalizando los requerimientos de la poblacin hacia las diferentes dependencias de la Municipalidad. Esta a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Participacin Vecinal. Son funciones de la Subgerencia de Organizaciones Vecinales:

Programar, dirigir, ejecutar y controlar las acciones: de registro, de proponer el reconocimiento, de la promocin y apoyo a las iniciativas de las organizaciones vecinales; as como, de las instituciones y organizaciones que trabajan en defensa de los derechos humanos que realizan acciones y promocin social concertada con el gobierno local; Impulsar los Centros Solidarios de Capacitacin en la provincia de Lima. Asesorar, capacitar y orientar a dirigentes y miembros de organizaciones sociales y otros afines, en aspectos de su competencia. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, as como fomentar la constitucin y funcionamiento eficaz de formas e instancias de participacin vecinal en la gestin del Gobierno Local de acuerdo a la normatividad vigente. Orientar y/o ejecutar censos y auto-censos socios econmicos y empadronamiento en los asentamientos humanos de las organizaciones de pobladores constituidas o en vas de hacerlo. Efectuar acciones orientadas a resolver conflictos e impugnaciones que se presentan en los procedimientos de registro y reconocimiento de las organizaciones de pobladores. Apoyar en las coordinaciones para la obtencin de recursos tcnicos calificados en planeamiento y ejecucin de obras comunales en la provincia de Lima. Efectuar consultas vecinales en la provincia de Lima a solicitud de la Alta Direccin, con la finalidad de recoger la opinin del ciudadano frente a los cambios especficos de zonificacin. Crear espacios de recreacin en la comunidad, orientados a la integracin de los ciudadanos, haciendo frente a los diferentes males sociales. Desarrollar actividades con los vecinos, involucrando a los diferentes actores sociales orientados al bienestar de la comunidad. Dirigir, ejecutar y controlar las actividades vinculadas con el funcionamiento de las Casas Vecinales del Cercado de Lima, coordinando y canalizando los requerimientos de la poblacin hacia los rganos municipales. Promover y organizar la participacin de la poblacin del Cercado de Lima para acciones de vigilancia en la prestacin de los servicios pblicos locales, en programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades brindando apoyo y asesoramiento. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos del Cercado de Lima y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios y juntas vecinales de la localidad y proponer las sanciones por dicho incumplimiento. Controlar a las organizaciones de vecinos del Cercado de Lima que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines. Fomentar los valores cvicos a travs de la realizacin de eventos cvicos patriticos en los principales lugares del Cercado de Lima. Otras funciones que le asigne el Gerente de Participacin Vecinal

Subgerencia de organizaciones juveniles:La Subgerencia de Organizaciones Juveniles es el rgano responsable de promover y ejecutar actividades orientadas a la participacin y protagonismo juvenil y al desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico psicolgico, social moral y espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. Esta a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Participacin Vecinal. Son funciones y atribuciones de la Subgerencia de Organizaciones Juveniles las siguientes: Programar, dirigir, ejecutar, monitorear, controlar y evaluar polticas, planes, programas, proyectos, servicios y actividades para la promocin de la juventud y su desarrollo integral. Proponer normas y estrategias necesarias orientadas a la participacin y protagonismo juvenil. Incentivar el liderazgo y protagonismo de los jvenes y las organizaciones juveniles en los espacios pblicos; as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. Desarrollar nuevos lderes comunitarios alrededor de su propia dinmica e intereses. Promover los derechos ciudadanos de los jvenes con un enfoque generacional y de gnero que contribuya a la creacin de una nueva mentalidad democrtica, participativa y crtica. Desarrollar estrategias de prevencin integral de diversas conductas de riesgo, promoviendo estilos de vida saludables. Coordinar y fomentar las habilidades y manifestaciones artsticas y culturales en los jvenes con los rganos municipales competentes. Promover las oportunidades de vinculacin laboral de los jvenes y el desarrollo de programas de emprendimiento y generacin de ingresos, principalmente a travs de la formacin y capacitacin para el trabajo y la implementacin de iniciativas productivas. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia y de su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. Otras funciones que le asigne el Gerente de Participacin Vecinal.

Comparacin de la participacin vecinal con otros pases latinoamericanos:Existe un acuerdo generalizado entre los tericos de la democracia, desde Jean Jacques Rousseau hasta James Madison, John Stuart Mill, Robert Dahl, Benjamin Barber, David Held y John Dryzak de que la participacin de las masas es esencial para la vida de la democracia representativa, aunque se debate continuamente sobre la cantidad de participacin ciudadana que se considera necesaria o deseable. Los tericos que defienden la democracia fuerte sugieren que el activismo y la deliberacin de los ciudadanos son intrnsecamente valiosos por s mismos. Las concepciones ms minimalistas, propuestas por los tericos schumpeterianos, sugieren que el papel esencial de los ciudadanos debe ser relativamente limitado y restringirse principalmente a la eleccin peridica de representantes parlamentarios, junto con el escrutinio permanente de las acciones gubernamentales. Pero sea extensa o limitada, todos los tericos estn de acuerdo en que la participacin es uno (pero slo uno) de los indicadores de la solidez de cualquier democracia.Segn la Red Interamericana para la Democracia (RID), la elaboracin de un ndice de Participacin Ciudadana (IPC) es uno de los proyectos centrales de la Red Interamericana para la Democracia (RID). Se trata de un instrumento orientado a la evaluacin peridica y sistemtica de los mbitos y niveles de participacin ciudadana en la regin y en algunos de los pases que participan de la iniciativa. El proyecto comenz a desarrollarse en Chile en el ao 2003 y se extendi en el ao 2004 a siete pases de Amrica Latina, con base en un diseo participativo entre distintas organizaciones de la sociedad civil conducido por la Corporacin Participa de Chile. En el corriente ao 2005 alcanza a ocho pases - Argentina, Per, Mxico, Repblica Dominicana, Costa Rica, Brasil y Chile, a los cuales se agrega Bolivia-, con importantes innovaciones metodolgicas que lo convierten en un punto de partida para una estrategia de implementacin al resto de los pases de la regin. Los resultados del ndice de Participacin Ciudadana Edicin 2005 ofrecen un primer insumo para el anlisis, el debate y la elaboracin de conclusiones, a travs de la participacin y el esfuerzo mancomunado de los especialistas y, sobre todo, de las organizaciones de la sociedad civil. La versin correspondiente al ao 2005 del IPC es fruto de un trabajo con pocos antecedentes en estudios sociales regionales de estas caractersticas. Durante diversos momentos de la investigacin se cont con el consejo y la opinin de diversas organizaciones de la RID y especialistas en la temtica de la participacin ciudadana en la regin. Fueron especialmente importantes las sugerencias y comentarios recibidos de organizaciones de la sociedad civil, como GADIS y Asociacin Conciencia, de Argentina, Red de Participacin y Justicia de Bolivia, Voto Conciente de Brasil, Corporacin Participa de Chile, Fundacin del Servicio Exterior para la Paz y la Democracia de Costa Rica, Alianza Cvica de Mxico, Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria de Per y Participacin Ciudadana de Repblica Dominicana, quienes, adems, tienen a cargo la difusin de los resultados en los respectivos pases.

La Participacin Vecinal en MxicoEn Mxico en ms de algn sentido, el concepto democracia est estrechamente vinculado al de participacin ciudadana. En Mxico, desde una perspectiva terica, el problema de la democracia pudiera ir ms all de la construccin de instituciones representativas y eficaces para centrar la discusin en la multiplicidad de formas que adopta la participacin de los ciudadanos en el tratamiento de los asuntos que por necesidad y obligacin le competen. En tal sentido, mientras que para algunos la cooperacin y colaboracin de los ciudadanos en el tratamiento de los asuntos pblicos es un elemento necesario en un Estado democrtico, para otros es la piedra angular para la construccin de un orden poltico y social efectivamente democrticos. Ante esto, el orden de gobierno municipal adquiere singular relevancia, toda vez que enfrenta la compleja tarea de procesar las demandas ms inmediatas de la sociedad local; por tal motivo, al municipio se le considera la instancia ms cercana y, en el mejor de los casos, ms sensible a la problemtica de la comunidad. Sin embargo, dada la precariedad de las instituciones polticas mexicanas, aunado a una colectividad cada vez ms exigente, la oportunidad de los gobiernos municipales para responder eficazmente a las expectativas ciudadanas se convierte en una problemtica mayor que termina en una especie de crculo vicioso de obligada solucin: en un extremo, gobiernos que pretenden a toda costa encauzar institucionalmente la participacin de los ciudadanos, y en el otro, individuos que mediante la organizacin colectiva y autnoma buscan solucin a sus legtimas demandas sin el menor reconocimiento a los procedimientos formales existentes. El resultado: una tensa relacin entre gobierno y sociedad que arroja ms dudas que respuestas y que, por lo mismo, invita a la discusin.

En el mbito local mexicano, la participacin ciudadana suele adoptar rostros distintos dependiendo de las caractersticas especficas del gobierno municipal y de la cultura poltica de esa sociedad particular. Por lo mismo, dichas manifestaciones sociales suelen ser canalizadas y procesadas de distintas maneras, por ejemplo a travs de la conformacin de organizaciones autnomas e independientes, o bien, mediante los mecanismos institucionales existentes. En el caso de estos ltimos, sobresalen aquellos procedimientos denominados de democracia directa, mismos que desde hace algn tiempo se han venido incorporando a los diversos marcos normativos. As entonces, los que se presentan con mayor regularidad son: el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular. El primero, entendido como aquella expresin de la ciudadana que mediante una votacin directa, universal y secreta determina el sentido de una posible decisin de la representacin popular; el segundo, utilizado para la ratificacin o rechazo de un acto administrativo del gobierno; y el tercero, definido como la facultad que tienen los ciudadanos para presentar ante el organismo legislativo proyectos de ley.

En algunos estados mexicanos, las figuras de democracia directa han sido incorporadas a la constitucin poltica local, de la cual han derivado las leyes secundarias que reglamentan tales procedimientos. En stas, se precisa en qu trminos y bajo qu condiciones, ciudadanos y autoridades pueden hacer uso de tales derechos. En algunos casos, varios de estos procedimientos han sido trasladados incluso a la legislacin municipal, con la finalidad de ampliar los mrgenes de participacin ciudadana en instancias de gobierno ms cercanas a la poblacin. La problemtica que circunda a los instrumentos de democracia directa bien pueden abordarse desde dos perspectivas: una terica y otra estrictamente operativa. Por lo que concierne a la primera, cabe resaltar que existe una aeja discusin conceptual sobre la diferencia entre los trminos referndum y plebiscito; algunos tericos incluso los utilizan indistintamente. Otros ms cuestionan a la iniciativa popular, en el sentido de que sta termina por asumirse en la lgica de la representacin partidista, puesto que los legisladores son a final de cuentas miembros de algn partido poltico. No obstante, la visin dominante en el tema ha definido que la diferencia radica en que el referndum pudiendo ser controlado por el gobierno u originado por una iniciativa popular se lleva a cabo para decidir sobre algn texto jurdico previamente elaborado, sea una reforma constitucional o incluso la aprobacin de una nueva constitucin; mientras que el plebiscito se caracteriza por legitimar una decisin de carcter administrativo, por lo general previamente consumada. Por su parte, en defensa de la iniciativa popular se dice que el respaldo ciudadano potencia sus posibilidades de xito. Por lo que respecta a la parte operativa, valga sealar que en muchos de los casos el problema comn es la puesta en prctica de dichos mecanismos. Es decir, el conjunto de requisitos y procedimientos burocrticos que los hacen posibles son por lo general inaccesibles al ciudadano comn; por ejemplo, el alto porcentaje de electores que deben solicitarlo; el alto grado de participacin popular que requieren para que tengan validez; lo restringido de los tiempos para su preparacin y realizacin; la ausencia de financiamiento para campaas de promocin, etc. En sntesis: no obstante la existencia de figuras de democracia directa, la problemtica terica que les rodea, as como los obstculos par ser llevadas a la prctica, siguen obstaculizando nuestra incipiente vida democrtica.

Como se indic anteriormente, el involucramiento de los ciudadanos en el tratamiento de los asuntos de inters pblico puede adoptar infinidad de formas. Cualesquiera que stas sean e independientemente de sus rasgos caractersticos, lo cierto es que en los extremos de esta variedad de participacin colectiva destacan dos tipologas plenamente identificables y antagnicas entre s. De un lado, la participacin autnoma de los ciudadanos a travs de organizaciones no gubernamentales, y del otro, la participacin corporativa y clientelista. A lo largo de esta disyuntiva, los gobiernos municipales mexicanos pueden optar por organizar la gestin de los asuntos pblicos cargndose a alguno de los dos extremos. Dicho de otra manera, dependiendo de las caractersticas particulares del sistema poltico municipal (fragmentacin del sistema de partidos, grado de competitividad, presencia de alternancia, existencia de grupos de inters y de presin), de la pluralidad social prevaleciente (minoras tnicas, grupos religiosos, etc.) y del tipo de demandas que sta genere (de carcter poltico, econmico, de servicios, etc.), el gobierno municipal decidir la manera de realizar la gestin pblica, y, en este caso, decidir tambin el tipo de relacin que convenga establecer entre el gobierno municipal y los grupos organizados de sociedad. As, un gobierno municipal puede realizar sus labores sustentado en amplio aparato corporativo, lo que significa que prcticamente todas las organizaciones sociales encuentran cabida voluntaria o involuntariamente en el aparato del Estado, o en su defecto, son absorbidas por ste. De este modo, las polticas de gobierno suelen estar dirigidas a destinatarios especficos, mismos que bajo una lgica clientelar tratarn de satisfacer sus demandas. En el extremo opuesto encontramos un gobierno municipal cuya relacin con los grupos organizados de la sociedad comienza por respetar su autonoma e identidad colectiva. Con este nimo, la apertura del gobierno para relacionarse con los distintos grupos organizados tiene como finalidad encontrar interlocutores efectivos que le permitan diversificar las labores de gobierno, al tiempo que sus polticas gocen de una aceptacin efectivamente pblica.

La Participacin Vecinal en ArgentinaSegn Roberto Saba y Martn Bhmer en su trabajo sobre Participacin Ciudadana en Argentina indican que hace ms de una dcada que Argentina ha comenzado a transitar, una vez ms, el camino hacia la construccin de una institucionalidad democrtica. Este proceso ha coincidido con experiencias similares en el resto de Amrica Latina, en Europa Central y Oriental y en frica, por diferentes motivos en cada caso. En los ltimos aos, sin embargo, se ha incorporado una demanda nueva, o al menos presentada bajo nuevos ropajes, a las exigencias que se le imponen a estas jvenes democracias: el de la participacin ciudadana. La inclusin del elemento "participativo" puede encontrar sus motivos en una gran variedad de factores que no sern estudiados en este trabajo por exceder el tema que nos convoca, pero que podran resumirse en dos razones que gozan de bastante aceptacin. Por un lado, la toma de conciencia por parte de la ciudadana acerca del hecho de que la democracia no colmar las expectativas depositadas en ella en cuanto a su capacidad de dar respuesta a las necesidades de la gente, a menos que los ciudadanos asuman ciertas responsabilidades. Por otro lado, el desprestigio de los dirigentes polticos en la mayora de los pases con democracias jvenes como consecuencia de numerosos casos de corrupcin o casos de obvia ineficiencia en la gestin de gobierno, lo que ha provocado de parte de la ciudadana una demanda de mayor control y responsabilidad poltica (accountability). Sin embargo, ms all del acuerdo que pueda existir en cuanto a la necesidad de elevar la calidad de nuestra democracia hacindola ms participativa y a su clase dirigente ms responsable frente a los ciudadanos, no todos entendemos la participacin poltica de la misma manera. A veces por ignorancia, otras veces por falta de experiencia y, en ocasiones, por partir de paradigmas democrticos diferentes. Cuando hablamos de participacin ciudadana estamos haciendo referencia a una gran cantidad de acciones y prcticas que las personas pueden adoptar y que van ms all de la responsabilidad bsica de elegir a sus gobernantes por medio del voto. Estas acciones tienen por objetivo contribuir desde la sociedad civil a un mejor funcionamiento de nuestro sistema democrtico y a la proteccin y progresivo reconocimiento del inters pblico.

En Argentina, as como tambin en la mayora de los pases de Amrica Latina, la participacin ciudadana se ha asociado bsicamente a dos tipos de actividades. En primer lugar, podemos mencionar la participacin en organizaciones no gubernamentales que abogan (o hacen advocacy) ante el poder poltico (especialmente los poderes ejecutivos y legislativos) ejerciendo presin para que se consideren intereses particulares ms o menos especficos (como por ejemplo los derechos de la mujer, de los nios o de las minoras, la proteccin del medio ambiente, la promocin de una cultura democrtica, etc.). En este primer modelo de participacin se ubicara la actividad de lobby (en el sentido anglosajn del trmino, despojado de la carga negativa que se le asigna en nuestro pas) de las organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil. En segundo lugar, la participacin tambin se ha entendido como la posibilidad de que la ciudadana participe en el proceso de toma de decisiones de gobierno en un sentido formal e institucionalizado, a travs de mecanismos que permiten escuchar la voz de la ciudadana y que, a veces, le otorgan el poder de decidir colectivamente sin intermediacin. Nos referimos concretamente a las audiencias pblicas, el referndum, la revocatoria de mandatos, el plebiscito, la iniciativa popular, etc. La Constitucin Argentina se ha hecho eco de la demanda ciudadana por estas nuevas formas de participacin y ha incorporado a su articulado la proteccin de muchos de los intereses por los cuales la sociedad civil organizada ha trabajado en los ltimos aos, as como tambin de numerosos mecanismos de la denominada democracia semidirecta. No cabe duda de que nuestra sociedad civil es hoy ms fuerte de lo que era en 1983 y que ha logrado penetrar con sus requerimientos de participacin y control los niveles ms altos de decisin legal tras colocar en la cima de la agenda pblica en forma sostenida por ms de una dcada problemas tales como la corrupcin, el desempleo, la discriminacin y, ms recientemente, la seguridad. Sin embargo, creemos que estas formas de participacin, aunque imprescindibles, resultan insuficientes, y, por ello, deseamos llamar la atencin sobre una modalidad en el ejercicio de la ciudadana que ha quedado rezagada en su utilizacin como estrategia para lograr una mayor y ms efectiva participacin y control ciudadano del poder pblico. Nos referimos, concretamente, a la utilizacin del derecho, y ms especficamente de los tribunales (incluyendo la faz jurisdiccional de la administracin), para la defensa, proteccin y promocin de ciertos derechos, as como tambin el control del gobierno en la ejecucin de las polticas pblicas. Por razones diversas, se le ha dado relativamente poca importancia a la utilizacin del derecho y de los tribunales como una forma posible de participacin ciudadana tendiente a cumplir los mismos roles que usualmente se le adjudica a la advocacy que llevan a cabo las diferentes organizaciones de la sociedad civil frente al poder poltico. Sin embargo, la forma en que se estructura nuestro sistema jurdico no slo brinda la posibilidad de convertir los tribunales en otro espacio de trabajo por el inters pblico, sino que debemos llamar la atencin sobre el hecho de que ste est construido, justamente, sobre la presuncin de que el ciudadano cumpla con su rol republicano de hacer que las instituciones democrticas logren realizar sus objetivos. La democracia slo funciona si sus ciudadanos cumplen con su responsabilidad de hacerlas trabajar. Los tribunales son uno de los varios escenarios posibles para el avance y proteccin del inters pblico.

Participacin Vecinal en ColombiaLa democracia representativa en Colombia, expresada fundamentalmente en el voto para elegir unos representantes que, deben interpretar la voluntad de un pueblo, es lo que se conoce como modelo clsico liberal. Es la manifestacin ms clara de la soberana de los partidos polticos. Los que en Colombia no aprovecharon el inmenso poder que este sistema les confiere y por el contrario, abusaron del mismo y terminaron corrompindose hasta los niveles que hoy conocemos. La democracia participativa es otro modelo. Su pretensin, superar la simple representacin directa de la soberana partidista y construir un nuevo Estado, fundamentado en la Participacin Ciudadana como fundamento de la democracia directa. Fue a travs de la Constitucin de 1991 que, se crearon mecanismos ms directos. Se buscaba entonces una democracia, en la que ser ciudadano signifique, ms que un agente sufragante, ms que votar cada cuatro aos, ms que "estar enterado" de lo que pasa en el pas, se pretenda que, el ciudadano fuera el protagonista de la Construccin de la Nueva Sociedad cuyo fundamento fuera la participacin democrtica. Esos fueron los presupuestos tericos de los constituyentes, autores intelectuales de la actual carta que rige a los colombianos. El gran propsito era superar el estrecho marco de la democracia (electorera) representada y gestar un nuevo ethos poltico, que diera un nuevo significado al Estado colombiano. El nuevo modelo pretenda mayor igualdad en el ejercicio de la poltica para los nuevos sectores y movimientos independientes de las tradicionales colectividades "histricas" liberales y conservadores. Era desde luego fundamental superar la marginalidad, la exclusin y la pobreza a la que haban sido sometidos la mayora de los colombianos desde mediados del siglo XX. Y para lograrlo se pacto un nuevo compromiso poltico.

De acuerdo con Camilo Gonzlez Posso ese compromiso poltico naci mucho antes de la creacin del histrico movimiento que llev a millones de colombianos a depositar en las elecciones de marzo de 1990 un voto a favor de la convocatoria a una asamblea constituyente dirigida a instituir la democracia participativa como pacto nacional para alcanzar la paz y el progreso del pas. Si bien es cierto, fueron los jvenes los impulsadores de la propuesta, y fue en el seno de las centrales obreras y movimientos comprometidos con la izquierda democrtica donde surgi la semilla generadora de la propuesta.

De la necesidad de una Asamblea Constituyente se vena hablando, seala el autor citado, por parte de los partidos tradicionales slo desde finales del Frente Nacional y se insisti con fuerza durante los dilogos con un sector de la guerrilla (Movimiento M-19) durante el gobierno del presidente Belisario Betancourt. Pero la idea se concret en diciembre de 1989, cuando an el pas senta el duelo por los asesinatos de Lus Carlos Galn, Guillermo Cano y Jaime Pardo Leal.

El nuevo escenario de la democracia participativa le da un nuevo sentido tico al ejercicio de la poltica; a la aplicacin de la justicia, al bienestar social y busca el pleno bienestar econmico para las mayoras nacionales. Por eso, garantizar la paz, a travs de comprometer a cada uno de los ciudadanos con un destino pblico cobra un nuevo significado. De ah que, se proclama un nuevo Estado: el Estado Social de Derecho. Cuya misin es dar plenas garantas jurdicas a todos los colombianos, ampliando el espacio pblico para el debate razonado, en la bsqueda de la concertacin o acuerdo en la solucin de los grandes conflictos que afligen a la sociedad colombiana.

El gran propsito del Estado Social de Derecho, garantizar los derechos econmicos de los colombianos y sobre todo, los derechos fundamentales, vapuleados en los sectores ms pobres. Han transcurrido ya diez y siete aos de vigencia de la carta Constitucional an no se ven sus frutos, porque el ajuste neoliberal y la insercin forzosa de la economa colombiana a la globalizacin por parte de los mandatarios del Estado slo les ha preocupado cumplir los designios del gran capital.

2.1. Sistema contable gubernamental aplicado a las municipalidadesEl Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado. Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.Normas de contabilidad gubernamental:NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PBLICONIC N TTULOVIGENCIA A PARTIR DE

01Presentacin de Estados Financieros 1 DE ENERO DE 2004

02Estado de Flujo de Efectivo 1 DE ENERO DE 2004

03Supervit o dficit neto del ejercicio, errores sustanciales y cambios en las polticas contables. 1 DE ENERO DE 2004

04Efectos de las Variaciones en el tipo de cambio 1 DE ENERO DE 2004

05Costos de endeudamiento 1 DE ENERO DE 2004

06Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las entidades controladas1 DE ENERO DE 2004

07Tratamiento contable de las inversiones en empresas vinculadas1 DE ENERO DE 2004

08Presentacin de informacin financiera sobre las participaciones en asociaciones en participacin 1 DE ENERO DE 2004

09Ingresos provenientes de transacciones de intercambio 1 DE ENERO DE 2004

10Presentacin de informacin financiera en una economa hiperinflacionaria 1 DE ENERO DE 2004

11Contratos de construccin (NO OFICIALIZADA) 1 DE ENERO DE 2004

12Existencias1 DE ENERO DE 2004

13Contratos de arrendamiento 1 DE ENERO DE 2004

14Sucesos posteriores a la fecha del balance general 1 DE ENERO DE 2004

15Instrumentos financieros: revelacin y presentacin 1 DE ENERO DE 2004

16Inversin inmobiliaria 1 DE ENERO DE 2004

17Inmuebles, maquinaria y equipo 1 DE ENERO DE 2004

18Presentacin de informacin por segmentos 14 DE MARZO DE 2006

19Provisiones, pasivos y activos contingentes14 DE MARZO DE 2006

20Revelaciones sobre partes relacionadas14 DE MARZO DE 2006

21Deterioro de activos no generales de efectivos-.-

Instructivos contables gubernamentales:INSTRUCTIVO N 1: "DOCUMENTOS Y LIBROS CONTABLES"

OBJETIVO: Dar a conocer los documentos y libros contables que sern utilizados en el Sistema de Contabilidad Gubernamental.

FINALIDAD: Establecer la continuidad de la utilizacin de los documentos fuente y Libros Contables Principales y Auxiliares acordes con el Nuevo Plan Contable del Sistema de Contabilidad Gubernamental, a fin de tener una informacin suficientemente clara y detallada que sustentan los Estados Financieros y Presupuestarios que muestran la real situacin financiera de cada entidad.

ALCANCE: Comprende a las entidades del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas del Sector Pblico.

CONTENIDO: 1. Documentacin fuente que sustenta el registro contable; 2. Libros contables principales y auxiliares; 3. Legalizacin de libros contables

1. Documentos que intervienen en la adquisicin y control de los Bienes y Servicios que sustentan el registro contable

Documentos fuente:

1.1 rea de Bienes: Orden de Compra - Gua de Internamiento; Orden de Servicios; Pedido-Comprobante de Salida (PECOSA); Inventario Fsico; Existencias Valoradas de Almacn; Control Visible de Almacn. DOCUMENTOS CONTABLES: Orden de Compra - Gua de Internamiento; Pedido-Comprobante de Salida (PECOSA); Nota de entrada al Almacn

1.2 rea de Fondos: Recibo de Ingresos; Papeleta de depsitos; Nota de cargo; Nota de abono; Comprobantes de pago; Planillas de Haberes y Pensiones; Valorizacin de Obra; Otros

1.3 rea de Presupuesto: Los documentos que sustenten las operaciones contables de bienes, servicios y de fondos servirn para la afectacin presupuestaria, en lo que corresponda.

1.4 rea de Operaciones complementarias: Los documentos que se utilizan en las reas antes referidas, tambin son documentos fuente de esta rea, adems otros documentos tales como Resoluciones, Declaraciones Juradas, Contratos, Cartas Fianza, etc.2. Libros contables principales y auxiliares que deben llevar las entidades del Sector Pblico

Los Organismos del Sector Pblico Nacional, excepto Empresas Pblicas continuarn registrando sus operaciones en los libros contables que a continuacin se indican:

2.1 Principales: Libro Inventarios y Balances; Libro Diario; Libro Mayor

2.2 Auxiliares: Caja; Libro Bancos; Registro de Ventas; Registro de Compras; Registro de Fondos para Pagos en Efectivo; otros que requiera la entidad, de acuerdo a sus necesidades

Conformacin de los Libros

Plan contable gubernamental:

Para la correcta aplicacin del Plan Contable Gubernamental en las municipalidades, es necesario observar las Normas Internacionales de Contabilidad Sector Pblico (NICSP) y de la Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF), as como las normas impuestas por el derecho, la jurisprudencia, usos y costumbres administrativo - contables.

A fin de permitir el registro detallado de las transacciones econmico - financieras y presupuestarias de los entes del Gobierno, y la elaboracin de los estados financieros y presupuestarios, debe observarse la dinmica prevista en cada una de las cuentas del Plan Contable Gubernamental.

Las operaciones debern ser registradas en las cuentas cuyo ttulo corresponde a su naturaleza, sin establecer compensacin entre stas.

Las entidades utilizaran las cuentas principales a cuatro dgitos y las que a ms dgitos se precisan en la lista de cuentas del Plan Contable Gubernamental.

Los cdigos libres sern utilizados para implementar nuevas cuentas en el futuro, de acuerdo a las necesidades y el requerimiento de las entidades usuarias al rgano Rector del Sistema Contable.

La contabilidad ser llevada en la lengua espaola y en moneda nacional (nuevos soles) y segn el principio de la Partida Doble.

Todas las operaciones registradas en los libros principales y auxiliares, debern ser efectuadas mediante el sustento del documento fuente debidamente fechado y refrendado por los responsables.

Las transacciones financieras y presupuestarias debern ser registradas contablemente en los libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances; as como en los libros auxiliares normados en el Sistema Contable Gubernamental y otros registros que la entidad considere necesarios, para el mejor control de las operaciones y obtencin de la informacin gerencial pertinente a sus necesidades.

Los libros y registros contables pueden ser llevados por cualquiera de los medios: manual, mecanizado y procesamiento electrnico de datos, siempre que la informacin que se obtenga por dichos medios, contenga todos los datos y referencias que el Sistema Contable requiere y aquellos que ya se encuentras procesando su informacin mediante el Sistema SIAF, procesarn sus libros mediante este Sistema.

Los libros, registros, documentos y dems evidencias sustentatorias de las operaciones, sern conservadas durante el tiempo que sealan los dispositivos legales vigentes.

El ejercicio contable termina el 31 de Diciembre de cada ao, salvo que la entidad obtenga autorizacin para el cierre en fecha distinta.Proceso contable gubernamental de las municipalidades:Metodologa contable.Cuyo objetivo es, establecer por escrito procedimientos de autorizacin, ejecucin, revisin, registro y control de las operaciones financieras, a fin de uniformar criterios en las tcnicas y procedimientos contables, as como en el ordenamiento, significado y mecanismo de las cuentas.

Uso de formularios pre numerados.Su objetivo es, mantener registros de operaciones especficas para evitar el uso de formularios en forma indebida y lograr un ordenamiento en el desarrollo de las operaciones.

Documentacin sustentatoria.La finalidad es, permitir el conocimiento de la naturaleza, objetivo y resultados de las operaciones financieras o administrativas que tengan incidencia contable.

Verificacin interna.Cuyo objetivo es, sealar las acciones a seguir a fin de practicar el control previo interno en todo el proceso de las operaciones financieras y/o administrativas que tienen incidencia contable, mediante mtodos y procedimientos que garanticen la legalidad, veracidad y conformidad de dichas operaciones.

Valuacin y depreciacin del activo fijoEs decir, tener informacin real, referencial y/o actualizada del valor monetario de los bienes considerados dentro del activo fijo.

Conciliacin de saldos.Asegura a travs de pruebas de comprobacin y verificacin de saldos, la utilidad y confiabilidad de la informacin financiera producida.

Alcance del sistema.

La Contabilidad como medio para ordenar las transacciones, teniendo como meta la exposicin analtica y global de la situacin financiera del Estado, requiere una adecuada implementacin, en tal sentido, la Contabilidad Gubernamental est estructurada en tres niveles operaciones debidamente relacionados entre s mediante un conducto regular de comunicacin.

Nivel Nacional: Operaciones realizadas por la Contadura de la Nacin, como unidad central del Sistema Contable del Pas, a fin de formular la Cuenta General de la Repblica.

Nivel Central o Institucional: Realizado por los Ministerios o Direccin General de Administracin u Oficina que hagan sus veces:

Nivel Regional: Realizado por las oficinas perifricas que depende del Nivel Central.

reas contables.

Para efectos de su contabilizacin, las transacciones se agrupan por reas de actividad homognea, a fin de facilitar su registro y control, se identifican las siguientes: Fondos; Bienes; Presupuesto; Tributacin; Endeudamiento; Integracin Contable.

PROCESO CONTABLE

Documentos fuentesSon todos aquellos documentos que se utilizan para sustentar las reas de Fondos, Bienes y Presupuesto; sirven como elemento bsico para recolectar informacin con que se inicia el ciclo contable.

LibrosAnotaciones o registros de las operaciones en libros de Contabilidad.

Se clasifican en: Principales y Auxiliares.

Caractersticas del sistema de contabilidad gubernamental integrada: Unidad de caja; Paralelismo y Simultaneidad Contable; Obligatoriedad del Compromiso.Unidad de caja.El sistema est planteado con el sentido de contribuir a que se mantenga el concepto de la Unidad de Informacin de los mecanismos del manejo de los fondos pblicos. Asimismo, prev el control centralizado de los recursos monetarios en todo momento, sin que sea indispensable contraer el uso de las disponibilidades en detrimento de la capacidad operativa de la administracin.

Paralelismo y simultaneidad contableEsta caracterstica establece un paralelismo entre las operaciones del proceso contable financiero y las incidencias del proceso contable presupuestario. La similitud en la registracin de los hechos reales a travs de la Contabilidad Patrimonial o Financiera y las afectaciones sincronizadas de la Contabilidad Presupuestara. Dentro de esta caracterstica, a toda operacin real corresponde paralela y simultneamente una operacin presupuestara.

Obligatoriedad del compromiso.En esta caracterstica est contemplado el procedimiento obligatorio del registro contable de las cuentas por pagar y compromisos presupuestarios, previo al pago y a la ejecucin presupuestara correspondiente, con la finalidad de fortalecer el control interno.

2.1.1. Procedimientos contables

PROCEDIMIENTOS CONTABLES APLICABLES A OBRAS MUNICIPALES:

Responsabilidad socialInterpretando a Martnez (2006), De Wikipedia, la enciclopedia libreSaltar a navegacin, bsquedase suele llamar responsabilidad social a la imputabilidad de una valoracin positiva o negativa por el impacto que una decisin tiene en la sociedad. Puede referirse a la imputacin del perjuicio causado a un ente social o a la sociedad en su conjunto; o al compromiso supuestamente necesario de un agente social con su propia sociedad.

Interpretando a Stoner (2000), la responsabilidad social se diferencia de la responsabilidad jurdica por carecer de un proceso institucionalizado de adjudicacin, es decir, no existen tribunales especializados en juzgar la responsabilidad social que no est prevista en normas jurdicas. La responsabilidad social se diferencia tambin de la responsabilidad poltica porque no se limita a la valoracin del ejercicio del poder a travs de una autoridad estatal.

Analizando a Terry (1990), Chiavenato (1998) y Drucker (2004), mientras que en la tradicin kantiana la responsabilidad es la virtud individual de concebir libre y conscientemente las mximas universalizables de nuestra conducta, para otros autores como Hans Jons la responsabilidad es una virtud social que se configura bajo la forma de un imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categrico kantiano, ordena: obra de tal modo que los efectos de tu accin sean compatibles con la permanencia de una vida humana autntica en la Tierra. Dicho imperativo se conoce como el principio de responsabilidad. En este sentido destaca como aplicacin la responsabilidad social de inversionistas y empresas, que es la contribucin activa y voluntaria de las empresas al mejoramiento social, econmico y ambiental con el objetivo de mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor aadido.

Interpretando a Barco (2008) y Rzuri (2004), la responsabilidad social corporativa (RSC), tambin llamada responsabilidad social empresarial (RSE), puede definirse como la contribucin activa y voluntaria al mejoramiento social, econmico y ambiental por parte de las empresas, generalmente con el objetivo de mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor aadido. La responsabilidad social corporativa va ms all del cumplimiento de las leyes y las normas, dando por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento. En este sentido, la legislacin laboral y las normativas relacionadas con el medio ambiente son el punto de partida con la responsabilidad ambiental. El cumplimiento de estas normativas bsicas no se corresponde con la Responsabilidad Social, sino con las obligaciones que cualquier empresa debe cumplir simplemente por el hecho de realizar su actividad. Sera difcilmente comprensible que una empresa alegara actividades de RSE si no ha cumplido o no cumple con la legislacin de referencia para su actividad.Terry (1990), indica que bajo el concepto de responsabilidad social se engloban un conjunto de prcticas, estrategias y sistemas de gestin empresariales que persiguen un nuevo equilibrio entre las dimensiones econmica, social y ambiental. Los antecedentes de la RSE se remontan al siglo XIX en el marco del Cooperativismo y el Asociacionismo que buscaban conciliar eficacia empresarial con principios sociales de democracia, autoayuda, apoyo a la comunidad y justicia distributiva. Sus mximos exponentes en la actualidad son las empresas de Economa social, por definicin Empresas Socialmente Responsables.

Ruiz y Daz (2006), indican que la responsabilidad social de la empresa (RSE) pretende buscar la excelencia en el seno de la empresa, atendiendo con especial atencin a las personas y sus condiciones de trabajo, as como a la calidad de sus procesos productivos.

Segn Encarnacin (2004), para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems actores. La RSE es una iniciativa de carcter voluntario.

Funciones especificas de responsabilidad socialHernndez (2008), Valdivia (2008) y Guardia (2008), coinciden que la responsabilidad social de las municipalidades con sus vecinos, comprende:

Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.

Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.

Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.

Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente. Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos.

Valdivia (2008), comenta que la Ley Orgnica de Municipalidades, establece la responsabilidad social de esta entidad hacia los vecinos en las materias siguientes:1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo

Zonificacin.

Catastro urbano y rural.

Habilitacin urbana.

Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.

Acondicionamiento territorial.

Renovacin urbana.

Infraestructura urbana o rural bsica.

Vialidad.

Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

2. Servicios pblicos locales

Saneamiento ambiental, salubridad y salud. Transito, circulacin y transporte pblico. Educacin, cultura, deporte y recreacin. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos. Seguridad ciudadana. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.

Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.

Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones.

Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.

3. Proteccin y conservacin del ambiente

Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.

Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles.

Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.

Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.

4. En materia de desarrollo y economa local

Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural. Fomento de la artesana. Fomento del turismo local sostenible. Fomento de programas de desarrollo rural.5. En materia de participacin vecinal

Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.6. En materia de servicios sociales locales

Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de droga.

Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.Delegacin De Competencias De Responsabilidad SocialLas Competencias Municipales de responsabilidad social pueden clasificarse del siguiente modo:

Exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno, conforme a la Constitucin y la Ley. En trminos generales, a mayor cantidad de competencias exclusivas, mayor autonoma a nivel de gobierno correspondiente Compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La Ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno puede delegar a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la delegacin durante el periodo acordado.

Analizando a Johnson & Scholes (1999), la delegacin es una estrategia de las organizaciones, en tal sentido las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones especficas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para su revocacin.Segn Marchiaro (2008), la participacin en la toma de decisiones puede mejorar la calidad y la aceptacin de las decisiones, fomenta la motivacin y la autoestima de los trabajadores y mejora las relaciones interpersonales con los empleados. Pero no es siempre