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Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos Universidad de Jaén Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas Trabajo Fin de Grado El desempleo juvenil y las políticas activas y pasivas de empleo destinadas a su inserción sociolaboral. Alumno: María Dolores Alcántara Rama Junio, 2016
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Universidad de Jaén
Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas
Trabajo Fin de Grado
Trabajo Fin de Grado
El desempleo juvenil y las políticas activas y pasivas de empleo
destinadas a su inserción sociolaboral.
Alumno: María Dolores Alcántara Rama
Junio, 2016
Resumen:
El tema que se analiza en este trabajo es el desempleo juvenil y las políticas
activas y pasivas de empleo para facilitar la inserción laboral de los jóvenes Españoles.
Los jóvenes menores de 25 años son uno de los segmentos de la población
española más vulnerables y minoritarios, por lo que las consecuencias de la crisis
económica han tenido graves repercusiones en el ámbito laboral y social, empeorando
así sus perspectivas de futuro, por lo que es necesario estudiar la situación y determinar
si las políticas activas de empleo son eficaces o no.
Para ello se van a identificar los factores que condicionan el empleo joven, como
por ejemplo, las deficiencias en el sistema educativo, la polarización de la formación,
los desajustes entre la oferta y la demanda, la alta contratación parcial y temporal no
deseada, el riesgo de exclusión social, etc. y sus principales rasgos. También se
identifican los factores que determinan la probabilidad de estar parado y su duración.
Se analizarán las principales vías de acceso al mercado laboral, las competencias
y perfiles más requeridas por las empresas y las prestaciones, subsidios y políticas
activas de empleo a nivel nacional y autonómico con el objetivo de facilitar la inserción
de los jóvenes en el mercado laboral
Para paliar el paro juvenil es necesario que las políticas de empleo sean efectivas
y que se actúe conjuntamente en el ámbito educativo y laboral.
Palabras clave: Desempleo juvenil, tasa de desempleo, inserción laboral, contratación
parcial e indefinida, nivel educativo, políticas activas de empleo, prestaciones y
subsidios.
Abstract
The topic that is analyzed in this work is the young unemployment and the
active and passive policies of employment to facilitate the labor insertion of the Spanish
young persons.
The 25-year-old minor young persons are one of the more vulnerable and
minority segments of the Spanish population, as what the consequences of the economic
crisis have had serious repercussions in the labor and social area, worsening this way his
perspectives of future, for what it is necessary to study the situation and to determine if
the active policies of employment are effective or not.
For it there are going to be identified the factors that determine the young
employment, for example, the deficiencies in the educational system, the polarization of
the formation, the imbalances between the offer and the demand the high partial and
temporary contracting not wished, the risk of social exclusion, etc. And his principal
features. Also there are identified the factors that determine the probability of being
stopped and his duration.
To facilitate the insertion on the labor market the principal exit ramps will be
analyzed to the labor market, the competences and profiles most needed by the
companies and the services, subsidies and active political of national employment.
To shovel the juvenile unemployment is necessary that the employment policies
are effective and that it is operated together in the educational and labor area.
Key words: Young unemployment, rate of unemployment, labor insertion, partial and
indefinite contracting, educational level, active policies of employment, services and
subsidies.
ÍNDICE.
1.- Introducción. ………………………………………………………………………...6
2.- Objetivos……………………………………………………………………………..8
2.1.- Objetivo general……………………………………………………………....8
2.2.- Objetivos específicos………………………………………………………….8
3.- Marco teórico………………………………………………………………………...8
3.1.- Situación actual del mercado de trabajo en España……………………......9
3.2.- Desempleo Juvenil………………………………………………………..11
3.2.1.- Concepto…………………………………………………………..….11
3.2.2.- Demografía……………………………………………………….…...12
3.2.3.- Distribución……………………………………………………….…..13
3.3.- Factores que condicionan el empleo juvenil…………………………………20
3.4.- Determinantes de la probabilidad de estar parado…………………………..23
3.5.- Determinantes de la duración del desempleo………………………………...28
3.6.- Consecuencias del desempleo juvenil………………………………………..29
3.7.- Efectos de la Reforma Laboral en la población joven……………………….34
3.8.- Perfiles y competencias más solicitadas entre los profesionales…………….37
3.9.- Vías específicas de acceso de los jóvenes al mercado de trabajo……………40
3.9.1.-Contrato de Formación y Aprendizaje………………………………….40
3.9.2.-Contrato de Prácticas……………………………………………………42
3.10.- Prestaciones y subsidios para jóvenes desempleados……………………….43
3.11.- Políticas activas de empleo para la inserción laboral de los jóvenes.......…..45
3.11.1.- A nivel nacional……………………………………………………...45
3.11.2.- A nivel autonómico…………………………………………………..53
4.- Conclusiones………………………………………………………………………..55
5.- Bibliografía………………………………………………………………………….57
ÍNDICE DE GRÁFICOS.
Gráfica 1: Evolución de la población en España de menores de 25 años. (1992-2014)
Gráfico 2: Parados por grupos de edad. Miles de personas. (2014-2016)
Gráfica 3: Tasa de paro por grupos de edad. (2014-2016)
Gráfica 4: Evolución de la tasa de paro nacional en menores de 25 años.
Gráfico 5: Tasa de Paro por grupos de edad. (2012-2016)
Gráfico 6: Tasas de paro por sexo y grupos de edad (2012-2016)
Gráfica 7: Parados por nivel de formación alcanzado. Miles de personas. (2012-2016)
Gráfico 8: Tasa de paro por sexo y grupos de edad a nivel nacional. (I trimestre del 2016)
Gráfico 9: Obtención del porcentaje de ninis a partir de datos de la EPA. (2012)
Gráfico 10: Porcentaje de ninis en España según la OCDE.
Gráfico 11: Población activa, número de ocupados y número de parados (2011-2015)
Gráfica 12: Contratos de formación y aprendizaje de jóvenes entre 16-29 años. (2007-
2014)
Gráfica 13: Contratación en prácticas de los jóvenes. (2007-2014)
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla 1: Parados primera etapa de educación secundaria por sexo y grupos de edad. Miles de
personas. (2014-2016)
Tabla 2: Porcentaje de parados por sexo, grupos de edad y Comunidades Autónomas.
Tabla 3: Tasa de paro por sexo y grupo de edad.
Tabla 4: Tasa de paro y brecha de género según grupos de edad
Tabla 5: Distribución porcentual de los ocupados por sexo, rama de actividad, nivel de
formación y año
Tabla 6: Parados por tiempo de búsqueda de empleo, sexo y grupo de edad (Miles)
ÍNDICE DE IMÁGENES.
Imagen 1: Líneas de actuación de la Estrategia de emprendimiento y empleo joven
Imagen 2: Medidas agrupadas, conforme a los distintos perfiles de los potenciales beneficiarios.
Imagen 3: Sello de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven.
Imagen 4: Catálogo de medidas del Plan de Garantía Juvenil.
6
1.- INTRODUCCIÓN.
La elaboración de este trabajo, tiene como principal finalidad el desarrollo de mi
Trabajo Fin de Grado de la titulación universitaria llamada Grado de Relaciones
Laborales y Recursos Humanos, cuyo título es ” El desempleo juvenil y las políticas
activas y pasivas de empleo destinadas a su inserción sociolaboral.” Este trabajo de
investigación, analiza y estudia la situación laboral de los jóvenes en España, así como
las principales causas, consecuencias y dificultades a las que se enfrentan a la hora de
encontrar un trabajo y mantenerlo. Por otro lado se centra en las actuales políticas
activas y pasivas de empleo en vigor destinadas a mejorar la situación de estos jóvenes,
facilitando su entrada al mercado laboral.
Las principales razones que me llevaron a la elección de este tema, fueron la
relación directa que guarda con los contenidos asimilados a lo largo del Grado en
Relaciones Laborales y Recursos Humanos y la relevancia que tiene en la actualidad
para la sociedad, el Gobierno y los jóvenes en general.
Me parece un tema muy apropiado para mi Trabajo Fin de Grado, ya que como
joven perteneciente al colectivo objeto de estudio y a las puertas de finalizar mi
formación universitaria, considero que es una buena oportunidad para conocer y
analizar la situación laboral a la que me enfrento y las diversas prestaciones, políticas
activas de empleo y ayudas disponibles para la inserción al mercado laboral.
El empleo juvenil es una de las cuestiones de mayor importancia a la que se
enfrenta la sociedad española. Desde hace décadas nos encontramos con que este
colectivo presenta tasas de paro superiores a las de la población adulta.
Según las cifras publicadas a principios de junio por Eurostat, la oficina estadística
europea, España sigue siendo el país con más jóvenes desempleados de Europa. 775.000
españoles menores de 25 años estaban sin trabajo en abril de 2015, muchos más que en
cualquier otro país europeo de los que se tienen datos actualizados1.
La recesión ha afectado más a los jóvenes debido a su mayor vulnerabilidad, su
escasa experiencia profesional y como consecuencia, además, de los altos índices de
contratación temporal, por lo que a las empresas les resulta más fácil prescindir de ellos.
1 García, J.M (2015) “Ranking de desempleo juvenil en Europa: España, líder con el 49,6%.” Vangdata.
La Vanguardia. http://www.lavanguardia.com/vangdata/20150613/54432243021/ranking-de-desempleo-
juvenil-en-europa-espana-lider-con-el-49-6.html (Consulta: 4/04/16)
7
Debido a los efectos de la crisis económica también se prolonga la incorporación
al mercado de trabajo de los jóvenes, su dependencia económica y su posible
emancipación.
Los efectos del paro juvenil son bastantes negativos. Los jóvenes sin empleo
pierden la motivación para buscar empleo y sus conocimientos y habilidades decaen al
no ser usados, lo que puede ser un cataclismo para la economía.
Debido a esta situación el país pierde y desaprovecha el capital humano del que
dispone, ya que muchos jóvenes en paro emigran en busca de un futuro laboral más
cierto. Otros jóvenes optan por buscar empleo en la economía sumergida del país,
aceptando puestos de empleo con salarios inferiores al valor del trabajo realizado y lo
que es peor, prescindiendo de los derechos de protección laboral. De esta forma el
Estado pierde ingresos tributarios, en materia de seguridad social, lo que tarde o
temprano generará importantes repercusiones.
El desempleo juvenil es, por tanto, un problema estructural con grandes
consecuencias para los jóvenes de cara al presente y futuro.
Para desarrollar este trabajo estudiaremos los puntos más relevantes para
explicar esta situación, teniendo como referencia datos, informes, estudios, es decir,
información en general de las distintas fuentes oficiales así como cualquier dato de
interés de los distintos medios de comunicación, bibliografías, bases de datos, etc.
Buscaremos respuesta a preguntas tales como: ¿Cuáles es el perfil de estos
jóvenes?, ¿Con qué recursos cuentan para su inserción socio laboral?, ¿Cuáles son las
principales causas y consecuencias de esta situación?
Para finalizar, me parece importante citar algunos de los artículos de la
Constitución española referidos al deber y derecho de trabajar2:
Art. 1.1: España se constituye en un Estado social, y democrático de Derecho,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico, la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
Art. 9.2: Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean
reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica y
cultural y social.
2 Constitución Española, de 6 diciembre de 1978. B.O.E. nº 3111.1 fecha 29/12/1978; [pag.29315, 16 y
29319].
8
Art. 10: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los
derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. Las
normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitución reconoce, se interpretaran de conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales
ratificados por España.
Art. 35: Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a
la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una
remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.
2.-OBJETIVOS.
2.1.- Objetivo general:
El objetivo general de esta investigación es identificar las políticas activas y pasivas de
empleo llevadas a cabo por el Gobierno para la inserción sociolaboral de la población
joven española.
2.2.- Objetivos específicos:
1. Conocer de cerca la situación laboral de los jóvenes desempleados
2. Analizar la situación de los jóvenes en España en ámbito laboral.
3. Identificar las causas, consecuencias, rasgos y determinantes de la situación de
paro juvenil y factores que lo condicionan.
4. Identificar las principales vías de acceso, competencias y cualificaciones más
requeridas actualmente por las empresas.
5. Conocer las prestaciones, subsidios o ayudas que el Gobierno pone a disposición
de los jóvenes desempleados.
3.- MARCO TEÓRICO.
La parte teórica de mi trabajo se centra en el estudio de distintos aspectos
fundamentales. En primer lugar, identificaremos la situación actual de España con datos
y cifras del 2015 de fuentes de información oficiales, del Instituto Nacional de
Estadística y de la Encuesta de Población Activa, en lo relativo a tasa de paro,
contrataciones y afiliaciones a la seguridad social.
9
Seguidamente el trabajo se centrará en el desempleo juvenil, estudiando la
evolución demográfica de este colectivo y la distribución del desempleo joven en cuanto
a edad, sexo, nivel educativo y Comunidades Autónomas.
Así mismo identificaremos las causas y consecuencias que han afectado al
empleo juvenil, así como sus principales rasgos, y factores que determinan el desempleo
joven y su prolongación en el tiempo.
Por otro lado conoceremos de qué manera y en qué aspectos afectó la última
Reforma Laboral a las condiciones laborales de este grupo de población.
Debido a la gran importancia de la formación y de competencias desarrolladas a
la hora de encontrar un puesto de trabajo, identificaremos cuáles son las profesiones
más demandadas por las empresas, cuales son las competencias claves para aumentar
las posibilidades de acceso al mercado laboral y las principales vías de acceso
específicas para los jóvenes respecto a la contratación.
Analizaremos e identificaremos las distintas prestaciones y/ o subsidios a los que
los jóvenes pueden aferrarse y las políticas de empleo llevadas a cabo por el Gobierno
para paliar esta situación e impulsar la inserción al mercado de trabajo de este colectivo.
Para finalizar, sacaremos las principales conclusiones y puntos clave de esta
investigación, dando una visión general de la situación estudiada y mi opinión sobre la
eficacia de las políticas activas de empleo en vigor.
3.1.- SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL.
A partir de los datos e información que el Observatorio de las Ocupaciones del
Servicio de Empleo Público Estatal nos ofrece en su Informe sobre los “Referentes de
información del mercado de trabajo” sacamos las siguientes conclusiones en relación a
la situación actual en datos del mercado de trabajo en España en el 2015.3
A nivel general, en España a 31 de diciembre del 2015 la cifra de parados es de
4.093.508, un 7.96% menor que la del año anterior. El paro masculino es menor que el
femenino con valores de 1.875.235 y 2.218.273 respectivamente. El colectivo joven
menor de treinta años muestra una mayor variación interanual negativa de paro, -
10,62%, esta variación interanual negativa se refleja también en la mayoría de
Comunidades Autónomas y provincias, destaca, La Rioja -13,69% y Aragón -12,10% y
3 Servicio Público de Empleo y Seguridad Social. “Referentes de información del mercado de trabajo.”
Resumen anual 2015. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
http://www.sepe.es/contenidos/observatorio/mercado_trabajo/2622-1.pdf (Consulta: 4/04/16)
10
por provincias, Soria -14,28% y Teruel -14,07%.Los sectores donde encontramos
mayores descensos de paro son en Construcción -16,54% y en Industria -13,19%.
La cifra de contratos en 2015 es de 18.576.280 con una variación interanual de
11,06%. 10.486.117 son contratos realizados a hombres y 8.090.163 a mujeres. El tramo
de edad que presenta cifras más altas de contratos es el de jóvenes entre los 25 y 29 años
3.144.097. El mayor índice de estudios secundarios se encuentra igualmente en el grupo
de jóvenes entre los 25 y 29 años. El índice de rotación de la contratación es del 2,75.
Otro tramo de edad de los más contratados ha sido el de 25 a 34 años con 43.024
contratos, así como el nivel de estudios “ESO con titulación” 38.059 contratos.
El número de contratos a jornada completa es de 11.965.034, con una variación
interanual de 10,76%, principalmente las modalidades de Obra o servicio, Eventual
circunstancias de la producción e Interinidad. En la modalidad de Indefinido ordinario a
jornada completa, se han realizado 574.772 contratos.
Las ocupaciones más contratadas y con mayor variación interanual son:
Camareros asalariados (2.194.287), enfermeros no especializados (150.290),
trabajadores cualificados en huertas, invernaderos, viveros y jardines (47.147),
directores comerciales y de ventas (8.395), peones de las industrias manufactureras
(1.204.180), albañiles (384.778), monitores de actividades recreativas y de
entretenimiento (320.272), empleados administrativos con tareas de atención al público
(256.478) y conductores asalariados de camiones (230.915).
En todos los sectores económicos se ha producido un incremento en la
contratación. Por sección de actividad económica destaca, en el sector de Agricultura y
Pesca, sección Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: 2.740.285. En Industria,
sección de Industria Manufacturera: 1.768.081 contratos. En el sector Construcción,
sección Construcción: 1.176.040 contratos. Y en el sector Servicios, sección Hostelería:
3.447.619 contratos. La cifra de afiliación a la Seguridad Social a mes de diciembre de
2015, es de 17.180.590 afiliados, con una variación interanual de 3,18%.
En el Régimen General, se registran 13.955.159 altas. La cifra de empresas que
cotizan en este Régimen es de 1.453.754. En el Régimen Especial de Trabajadores
Autónomos, el número de afiliados es de 3.165.812
11
3.2.- EL DESEMPLEO JUVENIL.
3.2.1.- Concepto
El concepto de juventud no tiene un único significado, si no que presenta
grandes diferencias dependiendo del contexto económico, institucional, cultural y social
de cada país (Rocha, 2013).
Según la definición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el concepto
de juventud engloba a las personas jóvenes, con edades comprendidas entre los 15 y 24
años de edad. Esta definición se hizo para el Año Internacional de la Juventud,
celebrado alrededor del mundo en 19854.
Desde una perspectiva de mercado de trabajo podemos definir a los jóvenes,
como personas que tienen la edad mínima obligatoria para poder empezar a trabajar,
encontrándose por debajo de los 25 años de edad.
Sanchís (1991), indica que la juventud es una categoría sociológica, no de edad.
Es el proceso mediante el que un individuo fisiológicamente, obtiene las habilidades
necesarias para desempeñarlas en un modelo de sociedad determinada. La juventud es
una fase de la vida en la que se produce la adquisición, consolidación y realización de
comportamientos y posicionamientos personales
En la sociedad, puede entenderse como el periodo de transición que va desde
que finalizamos nuestra formación hasta que entramos en el mercado de trabajo,
tenemos las primeras experiencias laborales y tendemos a la emancipación y desarrollo
o creación de nuestra propia familia.
Al tratarse de un colectivo muy vulnerable, necesita de la ayuda y apoyo de la
sociedad. A pesar de esto, la crisis económica sufrida ha desprotegido aún más a la
población joven española, derivando en importantes consecuencias negativas para la
sociedad y economía en su conjunto. Los jóvenes impulsan y potencian el desarrollo
económico del país, ofrecen ideas y propuestas innovadoras, aportan su formación, etc.
Los países no pueden ni deben desaprovechar esa energía y capacidad de innovación.
Desde hace tiempo la situación laboral de los jóvenes, es una de las grandes
preocupaciones, debido a sus altas cifras de desempleo, aspectos cualitativos y efectos y
consecuencias que derivan de esta situación.
4 La juventud y las Naciones Unidas. ¿”Qué significa jóvenes para las Naciones Unidas y cómo son
diferenciados de los niños”? http://www.cinu.mx/minisitio/UNjuventud/preguntas_frecuentes/ (Consulta:
4/04/16)
12
Jover (2006) hace mención a unas características propias del paro juvenil:
Selectivo, en perjuicio de los menores de veinticinco años.
Mayor riesgo de permanecer en paro.
Vulnerabilidad.
Mejora de empleabilidad.
Inestabilidad de la fase de inserción profesional.
Muchos jóvenes no tienen trabajo, han dejado de buscarlo, o tienen un empleo que les
obliga a vivir de una forma precaria y cerca o por debajo de la línea de la pobreza.
La Organización Internacional del Trabajo considera como trabajo decente, aquel
que reúne los siguientes componentes (The Family Watch, 2012):
Empleo. Incluye todo tipo de trabajos y aspectos cualitativos como cuantitativos.
Protección social. Comprende tanto la seguridad social como las pensiones.
Respeto a los derechos de los trabajadores.
Diálogo social, en el que los trabajadores ejercen su derecho a presentar
opiniones.
Por todo esto la inserción socio laboral de los jóvenes es uno de los mayores retos a
conseguir.
3.2.2.- Demografía.
Los cambios en los patrones tradicionales de nupcialidad y natalidad y la mayor
esperanza de vida de la población española, tienen bastante repercusión en la evolución
de la población joven en términos absolutos y relativos.
Gráfico 1: Evolución de la población en España de menores de 25 años. (1992-2014)
Fuente: Elaborada a partir del Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa.
(4/04/2016)
13
Como observamos en el gráfico de acuerdo a los datos de la Encuesta de
Población Activa, en pleno auge de la crisis económica, la población joven toma una
tendencia descendiente hasta llegar a niveles por debajo de los 10.3 millones en 2014 y
según se pronostica, esta tendencia va a mantenerse. Se ha producido una importante
pérdida de peso de la población joven española en menos de diez años, con lo cual esto
supone consecuencias para este colectivo.
3.2.3.- Distribución
La gran crisis económica de los últimos años ha tenido graves repercusiones en
la situación laboral de los españoles. La destrucción de empleo no se ha dado de una
forma homogénea, ya que el colectivo más afectado en lo referente a lo laboral ha sido
el de los jóvenes.
Gráfico 2: Parados por grupos de edad. Miles de personas. (2014-2016)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Elaboración Propia..
(4/04/16)
Según datos de la Encuesta de Población Activa (EPA), en 2016 (I Trimestre del 2016)
la cifra de jóvenes menores de 25 años parados es de 4.791,4. En el 2015 la cifra de
jóvenes parados era de 5.444,6 y en 2014 de 5.933,3.
5933,3 5444,6
4791,4 Menores de 25 años
2016 2015 2014
14
Gráfico 3: Tasa de paro por grupos de edad. (2014-2016)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Elaboración
Propia.(4/04/2016)
Igualmente la tasa de paro joven actual es menor a la de años anteriores situándose en
un 21% en el 2016 (I trimestre 2016), frente al 23.78% y 25.93% de los años 2015 y
2014 respectivamente.
Gráfico 4: Evolución de la tasa de paro nacional en menores de 25 años.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa (2/05/2016)
Este gráfico muestra una visión global de la evolución de dicha tasa de paro en menores
de 25, en la cual podemos ver como en los años más cercanos al momento de crisis la
tasa de paro era altísima. A medida que los años van pasando, podemos ver como esta
tasa disminuye y queda más o menos estática.
25,93
23,78
21
2014
2015
2016
Menores de 25 años
15
Seguidamente analizaremos la distribución según edad, sexo, nivel de estudios y
Comunidades Autónomas.
3.2.3.1.- Distribución por grupos de edad
En cuanto a la evolución del desempleo por grupos de edad, podemos extraer
diferentes conclusiones de acuerdo a la información que nos proporcionan los datos de
la Encuesta de Población activa en las siguientes gráficas.
La evolución del desempleo por grupos de edad, destaca por su persistencia en el
grupo entre 16 y 19 años, con una tasa de paro notablemente más elevada que el grupo
de edad entre 20 y 24 años. A lo largo del periodo 2007-2012 la tasa de paro más
elevada se registra para los jóvenes entre 16 y 19 años: 72,65% en 2012, frente a
28,71% en 2007.
Gráfico 5: Tasa de Paro por grupos de edad. (2012-2016)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Elaboración Propia.
(4/04/2016)
Los jóvenes de entre 16 a 19 años presentan la tasa de paro más elevada
persistentemente, alcanzando el punto más alto de los últimos años en el 2013, con un
75.63%. A este grupo de edad, le sigue de cerca los jóvenes de entre 20 y 24 años, que
71,44 75,63
70,16 70,45
64,12
47,71 53,39 52,86
47,74 43,26
30,37 35,09 32,76
30,18 28,39
2012 2013 2014 2015 2016
De 16 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años
16
al igual que el anterior alcanza su tasa más alta de los últimos cinco años en el 2013 con
un 53.39%. La evolución del desempleo de los “jóvenes adultos” es similar, pero
podemos ver como los niveles son inferiores a los de los jóvenes menores de 25 años.
3.2.3.2.- Distribución por sexos.
Analizando por sexos podemos ver que las tasa de paro de los varones tienen
una evolución un poco mayor que las de las mujeres en ambos grupos de edad. Por lo
que las mujeres en general, han sufrido en menor medida los efectos de la crisis a nivel
laboral. Los mayores niveles de paro para ambos, se sitúa en el grupo de los 16 a 19
años.
Gráfico 6: Tasas de paro por sexo y grupos de edad (2012-2016)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Elaboración Propia .
(4/04/2016)
71,94
72,72
51,96
72,46
61,24
45,15
51,96
51,96
46,02
45,23
71,05
75,26
68,25
68,93
66,16
50,08
55,57
53,66
49,25
41,53
2012
2013
2014
2015
2016
Hombres de 20 a 24 añosHombres de 16 a 19 añosMujeres de 20 a 24 años
17
Esta situación puede deberse a que los sectores más afectados por la crisis, como
por ejemplo la construcción, eran los que mayor concentración de empleo masculino
tenían. En cambio los sectores a los que menos ha afectado la crisis son los que hay
mayor presencia de empleo de mujeres, como es el caso de la educación y la sanidad
entre otros.
3.2.3.3.- Distribución por nivel de estudios.
Los datos de la EPA refleja que la crisis y el desempleo afectan en mayor
medida a las personas con niveles de formación bajos o intermedios.
Gráfico 7: Parados por nivel de formación alcanzado. Miles de personas. (2012-2016)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Elaboración Propia.
(4/04/2016)
El mayor porcentaje de parados se encuentra en el nivel de formación de la
primera etapa de la educación secundaria, con la cifra de 1912.9 miles de personas.
545,2
1912,9
604,7
515,8
1056,6
Educación Primaria
Primera etapa de eduación secundaria
Segunda etapa de eduación secundaria
Eduación postsecundaria no superior
Eduación superior
18
Tabla 1: Parados primera etapa de educación secundaria por sexo y grupos de edad. Miles de
personas. (2014-2016)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. (5/04/2016)
En el grupo de edad entre los 20 y 24 años, está la mayor cifra de parados con
educación secundaria, esto puede deberse a que este colectivo se concentra en puestos
de trabajo que no requieren de cualificación, en los que la temporalidad es bastante alta.
Estos puestos son los más vulnerables ante los ajustes que realizan las empresas.
También podemos observar que la cifra de parados en este nivel de estudios es mayor
en los hombres.
3.2.3.4.- Distribución geográfica por CC.AA
Las Comunidades Autónomas con mayores tasas de paro son Andalucía, Illes
Baleares, Castilla la Mancha, Región de Murcia, Ceuta y Melilla, en el grupo de los 20
a 24 años de edad.
19
Tabla 2: Porcentaje de parados por sexo, grupos de edad y Comunidades Autónomas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. (5/04/2016)
Illes Baleares, Cataluña, Región de Murcia, Ceuta y Melilla presentan los
porcentajes más altos en el grupo comprendido entre los 16 y 19 años.
20
Gráfico 8: Tasa de paro por sexo y grupos de edad a nivel nacional. (I trimestre del 2016)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Elaboración Propia.
(5/04/2016)
A nivel nacional, los jóvenes de entre 16 y 19 años presentan una mayor tasa de
paro que los jóvenes entre 20 y 24 años.
Por sexo, las mujeres entre 16 y 19 años presentan un porcentaje menor al de los
varones, en cambio en el grupo de los 20 a los 24 años, las mujeres tienen mayor
porcentaje de paro que el de los hombres.
3.3.- FACTORES QUE CONDIONAN AL EMPLEO JUVENIL.
El alto nivel de desempleo joven de España supone un problema estructural, del
que derivan graves consecuencias en la situación presente y futura de este colectivo, ya
que este hecho limita el crecimiento de la economía española a largo plazo. Con la crisis
esta situación ha empeorado.
Incluso en épocas de prosperidad económica, la cifra de jóvenes desempleados
en nuestro país ha sido mayor que la del resto de países miembros. Por lo tanto, no se
trata de un hecho puntual consecuencia de la crisis, sino que se debe también a otros
factores concretos y diferenciales que influyen en esta situación.
De 16 a 19 años
De 20 a 24 años
0 10 20 30 40 50 60 70
Mujeres
Hombres
21
Según distintos informes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social5 y del BBVA
Reseach6 destacamos los siguientes factores:
3.3.1.-Alta tasa de abandono escolar:
La tasa de abandono escolar es el porcentaje de población entre 18 y 24 años que
no han completado la educación secundaria y que no sigue formación alguna. La tasa
española duplica la de los países miembros de la Unión Europea. Esto dificulta la
transición al empleo, además de efectos negativos y persistentes en su carrera laboral.
Los jóvenes pasan a ser demandantes de empleo a una edad temprana, sin tener una
formación adecuada o suficiente, solo cuentan con formación muy básica sin ningún
tipo de especialización. A lo largo de su vida laboral, van a ser menos propensos a
formarse.
3.3.2.- Consecuencias de la burbuja inmobiliaria:
En España, la burbuja inmobiliaria en el sector de la construcción, fue la
alternativa para muchos jóvenes que abandonaron a edades tempranos los estudios
como hemos comentado anteriormente. Esa facilidad para encontrar trabajo tuvo un
“efecto llamada” provocando que muchos otros jóvenes abandonaran los estudios por
un empleo que estaba muy bien remunerado y que no requería cualificación mínima
para su desarrollo.
El hecho de que el sistema educativo español permitiera obtener una graduación
básica con 14 años, daba lugar a que empezaran a buscar trabajo al obtener esa mínima
formación.
Con la entrada en vigor la Ley Orgánica de Educación en 2006, la educación
mínima obligatoria se obtenía a los 16 años. Esto supuso que los jóvenes tuvieran una
mayor formación y de la misma forma se retrasara en un par de años la incorporación en
el mercado laboral.
3.3.3.- Bajo porcentaje de jóvenes con niveles medios de formación:
España tiene un menor porcentaje de jóvenes con niveles medios de formación
en comparación con la media europea. Por tanto, en España los jóvenes se ven afectados
5 Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2013) “ Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil
en España”
http://www.empleo.gob.es/ficheros/garantiajuvenil/documentos/plannacionalgarantiajuvenil_es.pdf 6 García, J. R. (2011).”Desempleo juvenil en España: causas y soluciones” Madrid: BBVA Research
22
por un problema de “polarización” en el empleo. Uno de los factores que explicarían
este fenómeno es el escaso peso de la Formación Profesional (FP) dentro de la
Enseñanza de Grado Medio en España. No obstante, en los últimos años la FP está
ganando peso, ya que es una alternativa de formación que pueden tener más
expectativas de futuro, que algunas titulaciones universitarias.
Por otro lado, el aumento de la importancia de la formación en estos años, ha
hecho que contemos con un número alto de titulados universitarios, lo que ha provocado
un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo.
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobre educación, explican la
magnitud de la tasa de desempleo de los jóvenes con estudios universitarios, así como la
de los que cuentan con mucha menos formación. Las causas que provocan que esto
suceda, es el progreso tecnológico, por ejemplo, el cual ha aumentado la demanda de
trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados. A consecuencia de esto, los
trabajadores cualificados están desplazando a los no cualificados.
3.3.4.- Conocimiento y aprendizaje de idiomas extranjeros:
El conocimiento y aprendizaje de idiomas extranjeros en nuestro país es bastante
inferior al resto de países de la Unión Europea. Esto supone una serie de desventajas ya
que en la actualidad esto es un requisito fundamental para la mayoría de empresas. En el
caso de plantearse la alternativa de emigrar a otros países en busca de un futuro laboral,
el no tener conocimiento de la lengua extranjera, sería un gran impedimento para el
trabajador.
3.3.5.-Alta contratación temporal:
La contratación temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de
jóvenes, ya que puede llevarlos y mantenerlos a un círculo vicioso de temporalidad-
desempleo-escasas oportunidades de formación. Si el contrato temporal fuese la mejor
forma de contratación para acumular experiencia y lograr un empleo estable, la
modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo sería
irrelevante. Sin embargo, la evidencia empírica demuestra que la temporalidad es un
fenómeno persistente entre los jóvenes españoles.
23
3.3.6.- Alta contratación parcial, no deseada:
Son muchos los jóvenes que trabajan a tiempo parcial con la esperanza de y a la espera
de que la empresa lo suscriba a un contrato a tiempo completo.
3.3.7.- Riesgo de exclusión social:
Las dificultades para acceder al mercado laboral por parte de los jóvenes, hacen
que se encuentren en riesgo de exclusión social. Una vez que estos jóvenes son
excluidos socialmente, las dificultades para encontrar un puesto de trabajo, son aún
mayores. Por tanto nos encontramos ante un círculo vicioso preocupante, necesario de
evitar y prevenir.
Esto sucede debido a que los jóvenes desempleados no cuentan con los medios y
oportunidades suficientes para poder conseguir cierta independencia económica ni
poder emanciparse, por tanto quedan excluidos entre otros motivos, al no poder llevar el
mismo ritmo de vida que los que si disfrutan de ello.
3.3.8.-Menor participación laboral y menor iniciativa emprendedora:
La participación laboral ha disminuido, ya que el deterioro del empleo juvenil ha
mermado la propensión a participar en el mercado laboral de los menores de 25 años,
acotando así el aumento de la tasa de desempleo juvenil durante la crisis. Se ha
producido el efecto desánimo. La destrucción del empleo y la prolongación de
permanecer en situación de desempleo, han provocado una caída progresiva de la
intensidad en la que los jóvenes buscan empleo, hecho que aumenta la prolongación o
aumento de la inactividad. De igual manera la iniciativa emprendedora y los jóvenes
autoempleados también son escasos.
3.4.- DETERMINANTES DE LA PROBABILIDAD DE ESTAR PARADO.
España registra las cifras más altas de desempleo en general, de todos los países
miembros de la Unión Europea, incluyendo la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico. Respecto al desempleo juvenil, según datos oficiales, un 64,58%
de los jóvenes menores de 25 años no encuentran un empleo7.
7 Observatorio de la juventud en España. Cifras jóvenes en la EPA. (4ºTrimestre 2015) Ministerio de
Empleo y Seguridad Social. INJUVE. Madrid. (Consulta: 31/04/2016)
24
Según el informe del BBVA Research (2011) el nivel de estudios y la edad de
las personas, son determinantes del riesgo de caer en desempleo, especialmente en
ciclos recesivos como el actual8.
El riesgo de estar desempleado disminuye en general, a mayor edad y a mayor
nivel educativo del individuo. La probabilidad de estar desempleado también está
condicionada al lugar de residencia del individuo, las características individuales (sexo,
estado civil, nacionalidad, etc.) y a las peculiaridades de su hogar (tamaño y
composición, existencia y número de hijos dependientes, etc.).
A continuación pasamos a identificar estos y otros factores que determinan la
posibilidad de estar parado.
3.4.1.-Edad.
Los jóvenes tienen mucha más probabilidad de estar fuera del mercado laboral
que la población en edad adulta. El empleo joven es muy susceptible a los cambios de
ciclos económicos, además de ser un problema estructural de la economía española.
Como hemos comentado, la probabilidad de estar desempleado es menor a
medida que se cumplen años, por lo tanto la probabilidad de estar parado es mayor en el
colectivo joven que estamos estudiando. Esta situación puede deberse a que los menores
de 25 años siguen formándose, retoman sus estudios, o buscan trabajo de una forma
menos intensa que la población adulta. Por otro lado está la importancia de la
experiencia laboral a la hora de encontrar trabajo, que generalmente en este colectivo es
baja e incluso nula, lo que limita bastante su acceso al mercado laboral
Tabla 3: Tasa de paro por sexo y grupo de edad.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. (4/04/16)
8 García, J. R. (2011).”Desempleo juvenil en España: causas y soluciones” Madrid: BBVA Research.
25
Como podemos ver en los datos de la tabla, la tasa de paro es menor en los
grupos de edad más jóvenes, a mayor edad, menor tasa de paro.
3.4.2.-Género.
A continuación, pasamos a analizar la brecha de género de la tasa de paro
juvenil, en base a los últimos datos disponibles. La brecha de género sería la diferencia
en puntos porcentuales de la tasa de paro de mujeres, menos la tasa de paro de hombres.
El desempleo no afecta por igual a hombres y mujeres como podemos ver.
Tabla 4: Tasa de paro y brecha de género según grupos de edad
Fuente: Encuesta de Población Activa. INE. (4/04/16)
Los datos positivos indican que hay más mujeres que hombres en el paro, los
negativos indican que hay más hombres que mujeres parados. Como podemos ver el
desempleo no afecta en la misma proporción a hombres y mujeres. Mientras que en los
menores de 25 hay más hombres parados, en los mayores de 25 sucede lo contrario.
26
Tabla 5: Distribución porcentual de los ocupados por sexo, rama de actividad, nivel de
formación y año
Fuente: Encuesta de la Población Activa. INE. (4/04/16)
Esto puede deberse principalmente a dos factores. Por un lado, el empleo
masculino siempre ha sido más alto en los sectores que han sido afectados fuertemente
por la crisis, como por ejemplo, el sector de la construcción. En cambio, el empleo
27
femenino tiene una presencia mayor en sectores menos afectados por la crisis, como por
ejemplo, la sanidad y la educación.
Por otro lado este hecho puede deberse a diferencias en el nivel de formación de
ambos sexos. Las mujeres como veremos en el siguiente punto, registran unos niveles
de formación más altos que los masculinos. Debido a esta mayor formación, han
registrado una menor tasa de paro que los hombres.
3.4.3.- Formación.
En época de crisis económica los jóvenes dan una mayor importancia a la
formación. Los jóvenes con menores niveles de formación tienen mayores obstáculos
para acceder al mercado de trabajo, en comparación con los que cuentan con estudios
superiores.
Disponer de altos niveles de formación, no nos asegura la entrada inmediata al
mercado de trabajo, pero aumenta las posibilidades en gran medida. La educación se
convierte así un elemento fundamental para la inserción laboral.
Las personas con menor formación, ocupan puestos de trabajo de alta
temporalidad, que requieren poca formación y poca cualificación, además de menor
productividad. Estos sectores, son los más vulnerables a los efectos de la crisis. La
razón es la notable concentración de estas personas en puestos de trabajo con alta
temporalidad, bajos requerimientos de cualificación y menor productividad, y que
normalmente son más vulnerables ante los ajustes realizados por las empresas en
situaciones de crisis. A ello se suma, además, la mayor dificultad en encontrar un puesto
de trabajo, en comparación a las personas con niveles superiores de formación.
El abandono de los estudios a edades tempranas sin haber completado siquiera la
primera etapa de educación secundaria, dificulta en gran medida el acceso al mercado
laboral, además estas personas son más reacias a recibir formación que les ayude a
mitigar esta situación.
Duración del desempleo.
La prolongación del período de desempleo aumenta significativamente el riesgo
de pobreza y exclusión social, sobre todo en las personas que no reciben prestaciones
por desempleo u otros subsidios.
28
Tabla 6: Parados por tiempo de búsqueda de empleo, sexo y grupo de edad (Miles)
Fuente: Encuesta Población Activa. INE. (4/04/16)
Como vemos en la tabla superior, los parados de larga duración (más de un año)
son en mayor medida, los jóvenes entre los 20 y 24 años, seguidos de los de 25 a 29
años. También podemos apreciar que la cifra es mayor en los datos de varones.
3.5.- DETERMINANTES DE LA DURACIÓN DEL DESEMPLEO.
Para identificar los factores que influyen en la duración del tiempo que
transcurre desde que comenzamos a buscar trabajo hasta encontrarlo, es necesario
analizar las características personales de los jóvenes que suponen barreras para el acceso
al empleo.
A día de hoy la búsqueda y el acceso al trabajo se caracteriza por ser bastante
dificultoso para este colectivo joven, tanto para los que se incorporan al mundo laboral
por primera vez, como para los que anteriormente perdieron su puesto de trabajo y
buscan una nueva oportunidad.
Hace dos décadas, Ahn y Ugidos (1995) en su estudio, identifica y analiza los
factores que influyen en la duración del desempleo, estos son: el seguro de desempleo,
la situación familiar y nivel educativo.
El seguro de desempleo puede influir bastante en la duración de la situación de
desempleo debido a que los beneficiarios de dicho seguro quizá no se esfuerzan lo
bastante en la búsqueda activa de trabajo, por lo que esta situación se prolongaría,
retrasándose así su reincorporación al mundo laboral. El subsidio de desempleo podría
tener por tano, un efecto negativo en la duración de la situación de desempleo.
Los efectos de este, varían dependiendo de si se es mujer u hombre. Entre las
mujeres, la probabilidad de participar en el mercado laboral disminuye, por lo que
muchas jóvenes desempleadas prolongan esta situación hasta que el derecho al subsidio
29
por desempleo se les agota. En el caso de los hombres, este factor disminuye sus
posibilidades de encontrar trabajo.
Otro factor importante es la situación familiar de la persona desempleada, la cual
influye al esfuerzo que realiza la persona para la búsqueda de un puesto de trabajo o el
abandono de este en caso de tenerlo.
Los varones cabeza de familia y cargas familiares, tardan menos tiempo en
encontrar trabajo que aquellos que no lo son. Por otro lado las mujeres solteras
encuentran trabajo de forma más rápida que las casadas con cargas familiares.
El nivel educativo es otro de los factores que influyen de manera importante en
el tiempo que transcurre hasta la incorporación al mundo laboral, además de ser un
aspecto fundamental a la hora de obtener mejores salarios, mejores puestos de trabajo,
ofertas, condiciones laborales, etc.
Según el estudio, las mujeres con formación universitaria tienen mayor
posibilidad de encontrar trabajo, mientras que en los hombres este factor no aumenta de
manera importante sus posibilidades de entrar al mercado laboral.
3.6.- CONSECUENCIAS DEL PARO JUVENIL.
Entre las numerosas consecuencias del paro juvenil, destacamos las siguientes:
3.6.1.-Devaluación de la formación.
En estos momentos nos encontramos ante la generación más formada y mejor
preparada de la historia del país, pero esta formación a consecuencia de los cambios
económicos y sociales esta devaluada9.
A día de hoy la formación no garantiza una posición adecuada en el mercado
laboral, esto es debido entre otras cosas a la fuerte devaluación de las titulaciones
académicas en el mundo laboral, por lo que el acceso a una titulación no es equivalente
a oportunidad laboral.
Anteriormente, la formación era sinónimo de posibilidades reales de acceso al
trabajo, lo cual era razonable, ya que a mayor formación es normal que haya mayor
calidad de empleo. En la actualidad esto no es así, normalmente la transición de la
escuela al mercado laboral es un proceso prolongado en la subocupación, zona de
riesgos, precariedad y desesperanza.
9 Taberna, F., Campos, L., (2013). Calidad. Empleo joven. Becarios y prácticas. Madrid: INJUVE.
http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf (Consulta: 4/04/16)
30
Los que más sufren los efectos de esta devaluación, son los que carecen de
titulaciones. Ya que los de mayor formación están ocupando puestos de trabajo que no
necesitan esa cualificación, puestos que sería más adecuado que fueran ocupados por los
que no disponen de titulación.
Estamos ante un panorama desolador. El proceso de formación se alarga, sin
unos objetivos concretos, siendo cada vez mayor el número de jóvenes hipercualificados
sin sentido. Esta situación de prolongada transición de la escuela al trabajo, provoca que
los jóvenes no tengan esperanza y que se cuestione el modelo educativo. Esta transición
es fundamental para la inserción laboral, pero a su vez no es suficiente ni asegura nada.
Como contraposición a la devaluación del conocimiento se produce un
considerable abandono escolar a edades tempranas, sobre todo en situaciones laborales
de vulnerabilidad.
Los jóvenes se ven en el dilema de incorporarse de manera rápida y temprana al
mercado de trabajo, teniendo como consecuencia la falta de oportunidades, posible
precariedad y subocupación, o bien prolongar la formación sin saber por cuánto tiempo
ni para qué. La dilatación de la escolaridad se convierte en una alternativa temporal,
compatibilizada a veces, con trabajos ocasionales o provisionales y a un proceso de ida
y vuelta, donde las trayectorias laborales y procesos de emancipación se resisten.
Respecto a las posibilidades de aplicar el conocimiento que se ha adquirido en la
formación como en la experiencia laboral podemos decir que son escasas, debido a la
estructura productiva donde se insertan. La gran mayoría del trabajo que se oferta,
requiere poca capacitación profesional
Muchos jóvenes bien formados, en su situación de desesperanza y
desesperación, llegan al punto de aceptar, sin importar nivel alto de formación,
cualquier tipo de trabajo y en cualquier condición. Las empresas se aprovechan de esto
en cierta medida, ya que las personas sin vocación determinada, sin convicciones, sin
compromisos políticos, etc. circulan con más fluidez
10.
3.6.2.-Precariedad laboral y riesgo social.
La juventud en este panorama de alto paro es extremadamente vulnerable. Para
ellos la precariedad en el mercado de trabajo se ha convertido en algo natural.
10
Gilsanz, J. (2013) “Trabajo precario: los esclavos del siglo XXI” Economía a lo claro.
http://economiaaloclaro.blogspot.com.es/2013/10/trabajo-precario-los-esclavos-del-siglo.html?m=1
(Consulta:10/03/2016)
31
Siendo el trabajo un elemento que desemboca en derechos, hace que esa
precariedad laboral, se convierta a su vez en precariedad ciudadana. No es posible ser
un ciudadano con plenos derechos si no se tiene un trabajo con derechos. Los derechos
sociales están profundamente vinculados a los derechos laborales.
En la situación que estamos viviendo, no es raro encontrarse con empresas que
no pagan las nóminas, bajan los sueldos, no pagan horas extras, médicos con guardias
en varios hospitales, profesionales de la hostelería contratados a media jornada,
trabajando en realidad 12 horas, becarios sin cobrar, ofertas de empleo que resultan ser
estafas, y un largo etc. de ejemplos de trabajos precarios y abusos a los trabajadores, los
cuales cada vez se muestran más indefensos.
La precariedad que se sufre tiene como consecuencia, reducción del consumo,
menos ingresos fiscales y cotizaciones, mayor número de accidentes y bajada de la
productividad.
Sin olvidar la mayor flexibilidad en contratos, sueldos y horarios. Se recortan los
sueldos y se quitan horas extras, se cambian horarios de trabajo y contratos más
estables, por otros temporales y precarios. El poco empleo que se oferta es precario y
barato, sin contratos y con sueldos bajísimos.
Otras formas de precariedad son: la subcontratación en cadena, los falsos
autónomos, becarios sin contrato y sin sueldo, empleo sumergido e inmigrantes ilegales.
Aunque la idea de precariedad esté cambiando y haya una cierta acomodación a la
temporalidad contractual y a la rotación laboral, hay que tener en cuenta que tienen el
derecho de hacer sus propias vidas, emanciparse, tener una vivienda digna, hacer una
familia, etc. Para que esto sea posible, es necesario que el mundo laboral dé más
garantías, sea menos volátil y rescatar los derechos sociales, contra los que la crisis ha
arremetido.
3.6.3.-Ninis.
La palabra nini surge de la expresión “ni estudia, ni trabaja”. Como indica la
expresión, este término se utiliza para referirnos a los jóvenes con edades comprendidas
entre los 16 y 24 años, que por juicio propio, no estudia, es decir no recibe formación
alguna y que no trabajan. En inglés, a este colectivo se les conoce como NEET (“Not in
Employment, Education and Training”).11
El grupo engloba tanto a jóvenes que han
11
Sanz, E. (2012)” ¿Qué son los ninis?” Muy Historia.
http://www.muyhistoria.es/curiosidades/preguntas-respuestas/que-son-los-ninis-551366180271
(Consulta: 1/04/2016).
32
abandonado prematuramente sus estudios y, por tanto, que no disponen de cualificación
ni tampoco de experiencia laboral, como a aquellos titulados superiores, con amplias
habilidades e incluso con experiencia laboral previa que, sin embargo, buscan empleo
sin éxito. El siguiente esquema, va a indicar como obtener el porcentaje de ninis a partir
de los datos EPA, con un ejemplo correspondiente al año 2012.12
Gráfico 9: Obtención del porcentaje de ninis a partir de datos de la EPA. (2012)
Fuente: Ministerio de empleo y seguridad social (2013) “Plan nacional de implantación de la
garantía juvenil” (4/04/16)
12
Ministerio de empleo y seguridad social (2013) “Plan nacional de implantación de la garantía juvenil”
(Consulta: 1/04/2016)
33
Gráfico 10: Porcentaje de ninis en España según la OCDE.
Fuente: Sánchez, E (2015) “Radiografía del sistema educativo.” ElMundo.es
http://www.elmundo.es/grafico/loc/2015/11/24/56539d5dca474191338b4618.html. (4/04/16)
El porcentaje de jóvenes que ni estudian ni trabajan en España es muy elevado.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) posiciona a
España entre los países con mayor porcentaje de ninis. Su informe educativo anual
indica que uno de cada cuatro chicos y chicas de entre 15 y 29 años se encontraba en
esta situación en 201413
.
Los datos que aparecen en el estudio “Panorama de la Educación” (2015)14
indican que la dimensión del problema ha crecido bastante durante los últimos diez
años. En el año 2000 la cifra de ninis era de un 15,3%, mientras que en 2014, se registró
la cifra de 25,8% según recoge la OCDE en el anterior estudio citado.
En cambio, el porcentaje que registra la OCDE, no es igual a los datos que
recoge la Encuesta de Población activa, la cual muestra la cifra de un 20,7%. Esto puede
deberse a que la EPA, evalúa todos los meses del año 2014, mientras que la OCDE sólo
el primer trimestre de 2014.
13
OECD Indicators (2015) “Education at a Glance 2015” http://www.oecd.org/education/education-at-a-
glance-19991487.htm (Consulta: 1/04/2016) 14
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2015) “Panorama de la Educación”
http://www.mecd.gob.es/dctm/inee/internacional/panorama-de-la-educacion-2015.-informe-
espanol.pdf?documentId=0901e72b81ee9fa3 (Consulta: 1/04/2016)
34
3.6.4.-Emigrantes jóvenes españoles.
El Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero nos ofrece los siguientes
datos: El número de personas con nacionalidad española que residen en el extranjero
alcanzó los 2.305.030 a 1 de enero de 2016, según los datos del Padrón de Españoles
Residentes en el Extranjero (PERE). Esta cifra supone un incremento del 5,6% (121.987
personas) respecto a los datos a 1 de enero de 2015. Por continente, el 63,1% de las
personas inscritas tenía fijada su residencia en América, el 33,7% en Europa y el 3,2%
en el resto del mundo. Los incrementos de inscritos respecto a los datos a 1 de enero de
2015 se concentraron en América (70.798 inscritos más) y Europa (44.946).
El 15,3% de los inscritos en el Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero
a 1 de enero de 2016 tenía menos de 16 años, el 62,9% tenía de 16 a 64 y el 21,7% 65 o
más años. El 54,1% de los menores de 16 años residía en América y el 40,4% en
Europa. En el grupo de edad de 16 a 64 años, un 61,7% residía en América y un 35,1%
en Europa15
.
El perfil de estos emigrantes españoles es de jóvenes con estudios superiores y
políticamente activos. Con una formación superior a la de las generaciones anteriores,
ven cómo las puertas del mercado laboral se les cierran, o se les abren sólo para trabajos
que nada tenían que ver con aquello para lo que se han formado. Huyen de la
precariedad de los puestos de trabajo en España, así como de todos los aspectos
negativos del mercado laboral que les afectan directamente y gravemente16
.
Según los últimos datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística, el
crecimiento de la economía no ha servido para frenar este éxodo de españoles ni para
que regresen aquellos que se marcharon en los peores años de la crisis.
3.7.- EFECTOS DE LA REFORMA LABORAL EN LA POBLACIÓN JOVEN.
En este apartado vamos a identificar de qué manera afectó y que cambios
introdujo la Reforma laboral en la situación laboral de los jóvenes españoles.
15
Instituto Nacional de Estadística (2016) “Estadística del Padrón de Españoles Residentes en el
Extranjero a 1 de enero de 2016” Notas de presa. http://www.ine.es/prensa/np962.pdf (Consulta:
2/04/2016) 16
Munera, I. (2015)”Jóvenes, con estudios superiores y políticamente activos: así es el perfil del
emigrante español.” El Mundo.
http://www.elmundo.es/economia/2015/12/11/566866ee46163f0e4d8b4618.html (Consulta: 31/03/2016)
35
Gráfico 11: Población activa, número de ocupados y número de parados (2011-2015)
Fuente: EPA. Munera, I. (2015) ¿Para qué ha servido la reforma laboral? El Mundo. Madrid.
(4/04/2016)
La reforma laboral que tuvo lugar en 2012, en vez de generar nuevas
oportunidades y mejoras de la situación, contribuyó a agravar la precariedad, generar
más despidos y reducir los derechos sindicales.
A continuación pasamos a citar los cambios más relevantes que introdujo esta
reforma17
.
Las empresas podrán hacer tantos contratos en prácticas, como grados o master
se hayan cursado, ya que son considerados como diferente titulación.
Con la Reforma Laboral, no se acaba el problema de la temporalidad
injustificada y el fraude en la contratación. Se continúa favoreciendo la rotación
de distintos trabajadores en el mismo puesto de trabajo.
Tras la Reforma se desarticula la negociación colectiva, y se da más poder
empresarial para cambiar unilateralmente, las condiciones de trabajo y eliminar
derechos establecidos en convenios y acuerdos de empresa.
Se doblan las causas para despedir. Introduce nuevas causas de despido.
Simples pérdidas: Ya no se tiene que acreditar que el despido es una medida
necesaria, proporcional y que conlleva un plan de variabilidad.
17
Jóvenes Comisiones Obreras. (2010) ¿Cómo afecta la reforma laboral a la juventud?
http://www.jovenesccoo.es/jovenes/Materiales:Videos:1995-
_Como_afecta_la_reforma_laboral_a_la_juventud_ (Consulta: 30/03/2016)
36
Simples mejoras: Se justifica el despido como medida para mejorar la situación
de la empresa.
Al incrementarse las causas de despido, casi todos pasan de despido
improcedentes, a ser despidos objetivos procedentes, con lo cual se disminuye
de gran manera, la indemnización por cese y se pierde el derecho a la estabilidad
en el empleo.
Despido improcedente (Antes de la reforma laboral): indemnización de 45 días
por año trabajado se pasa a una de 33 jornadas, con un máximo de 45
mensualidades. Esta medida sólo afecta a los contratos indefinidos. El resto de
contratos contemplan sus propias indemnizaciones por despido.
Despido objetivo procedente: La indemnización a la que tendrá derecho el
trabajador es de 20 días por año trabajado, con un máximo de 24 mensualidades.
Subvención pública de 8 días por año en la mayoría de los casos y sin derecho a
salario de tramitación (Máximo de 12 mensualidades)
Cuesta lo mismo despedir a un trabajador temporal que a uno fijo (12 días por
años trabajados)
Las Empresas de Trabajo Temporal, pueden contratar junto a las
Administraciones Públicas y podrán sustituir las bolsas de empleo, sin respetar
los principios de igualdad, mérito y publicidad.
Se privatiza el desempleo al dar entrada a las agencias privadas de colocación.
En resumen, en vez de crear empleo, ha agilizado y aumentado la flexibilidad de las
condiciones de trabajo. Se han destruido puestos indefinidos y a jornada completa,
creando empleo temporal y en condiciones precarias18
.
Se han aumentado los ajustes de salarios y horas trabajadas y se ha abaratado el
despido, desprotegiendo en mayor medida al trabajador. La negociación colectiva
también se ha visto debilitada tras esta Reforma Laboral.
En general este cambio de la normativa ha tenido más efectos negativos que
positivos. Muchas empresas se han valido de esta Reforma para realizar despidos y
recortar salarios, entre otras acciones. No obstante, en vez de promover una economía
más productiva, generando así mayor valor, la ha recortado y ha dificultado y puesto
18
Munera, I. (2015) ¿Para qué ha servido la reforma laboral? El Mundo. Madrid.
http://www.elmundo.es/economia/2015/11/01/56325101ca4741e31c8b4659.html (Consulta: 31/03/2016)
37
barreras a la participación de los trabajadores en la renta que producen y crean las
empresas.
3.8.- PERFILES Y COMPETENCIAS MÁS DEMANDADAS.
Es necesario y de bastante ayuda, conocer las aptitudes, habilidades y
competencias esenciales que más demandan los empleadores en el mercado de trabajo
actual. Esto nos sirve para desarrollarlas y aumentar las posibilidades de encontrar
trabajo o mantenerlo. El mercado laboral es muy cambiante, por lo que resulta necesario
adaptarse continuamente a él.
La aptitud de un profesional es el conjunto de condiciones que lo hacen idóneo
para llevar a cabo y ejecutar una determinada función, lo que es lo mismo, ocupar un
determinado puesto de trabajo. Los empleadores cada vez dan más importancia a la
actitud de los candidatos en el desarrollo del trabajo, ya sea con compañeros, clientes,
proveedores, etc., son determinantes y esenciales para acceder al empleo y mantenerlo.
Las siguientes actitudes son claves a la hora de buscar, encontrar y mantener el
trabajo:
Responsabilidad y compromiso con los objetivos de la empresa
Iniciativa y dinamismo. Proactividad
Trabajo en equipo
Buen comunicador, ánimo comercial
Actitud creativa y negociadora
Disposición al aprendizaje continuo
Inclinación a la innovación y a nuevos métodos de trabajo
Calidad y excelencia en el trabajo
Orientación al cliente y a objetivos
Esfuerzo, flexibilidad, organización, perseverancia, etc.
A continuación se citan textualmente los perfiles y competencias más solicitadas
actualmente, que aparecen en el informe “Mercado de Trabajo de los Jóvenes Estatal”
del Servicio de Empleo Público Estatal19
.
19
Observatorio de las Ocupaciones. (2014).Informe del mercado de trabajo de los jóvenes. Estatal. Datos
2013. Madrid: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
http://www.sepe.es/contenidos/observatorio/mercado_trabajo/2504-1.pdf (Consulta 31/03/2016)
38
3.8.1-Perfiles.
Perfiles tecnológicos: Existen dificultades para encontrar especialistas con
experiencia como analistas programadores, desarrolladores de aplicaciones,
administradores de sistemas informáticos o consultores SEO-SEM. La
automatización de procedimientos tecnológicos, el almacenamiento y análisis de
información, el big data, y el posicionamiento on line aumentan su importancia
en el ámbito empresarial día tras día.
Marketing: El marketing digital es otro de los sectores al alza. Un ejemplo de
perfil demandado es el encargado de definir, ejecutar y optimizar la estrategia on
line de las compañías. Otros de los demandados es el de responsable de
comercio electrónico y coordinación de marketing on line, donde se requiere
formación universitaria con Comunicación, Publicidad o Administración y
Dirección de Empresas (ADE) y estudios de posgrado sobre entorno digital.
Ingenieros para la Industria: El aumento de actividad de la industria,
concretamente del automóvil, la químico-farmacéutica, alimentación y bebidas y
fabricantes de bienes de equipo, unido a los ajustes de plantilla de los últimos
años, reactivará en el sector la demanda de perfiles cualificados, especialmente
ingenieros para las áreas de calidad y producción. Los más buscados serán
responsables de proyectos e ingenieros de procesos. Los industriales, con entre
tres y cinco años de experiencia y con alto nivel de inglés, quizá sea el perfil que
más se demandará. El repunte de la automoción hace previsible pensar que las
fábricas requerirán perfiles técnicos de Formación Profesional,
fundamentalmente.
Salud: La concentración de la industria farmacéutica ha mermado las
oportunidades aunque en los últimos meses ha repuntado la demanda de perfiles
comerciales, como visitadores de farmacia y de MSL (Medical Science Liaison),
cuya función es servir de enlace científico entre la industria farmacéutica y los
agentes implicados del sistema nacional de salud.
Finanzas: Tras las fusiones y reajustes de grandes empresas del sector financiero
en los últimos años, el sector se plantea reforzar sus redes comerciales con
39
planes estratégicos a nivel territorial; para ello se buscarán ejecutivos
comerciales, gestores de banca privada y gestores de patrimonio.
Transporte y Logística: La reactivación del sector industrial y el interés por
controlar y reducir costes provocará este año una demanda de profesionales
comerciales con experiencia en venta de servicios y logística: ejecutivos de
ventas “key account managers” y jefes de ventas, principalmente en trasporte
marítimo y aéreo.
Expertos en internacionalización: La creciente internacionalización de las
empresas españolas ha situado los puestos relacionados con el comercio exterior
entre los perfiles más buscados. El dominio del inglés es un requisito
imprescindible y cada vez se valora más un segundo idioma comunitario,
especialmente el alemán y francés.
3.8.2.-Competencias.
Los mismos estudios señalan algunas de las competencias trasversales más solicitadas
entre los profesionales que se pueden resumir en los siguientes aspectos:
Creatividad e innovación a demostrar en la manera de obtener sus resultados y
adaptables a las nuevas situaciones.
Capacidad para trabajar en un entorno cambiante, con reacción inmediata ante
una situación de cambio.
Adaptabilidad: Autoaprendizaje, capacidad de reciclaje o habilidad
multidisciplinar para responder a los cambios.
Flexibilidad y polivalencia, con capacidad de trabajar en diferentes puestos,
servir de comodín y demostrar flexibilidad funcional.
40
3.9.- VÍAS ESPECÍFICAS DE ACCESO DE LOS JÓVENES AL MERCADO DE
TRABAJO.
El acceso de los jóvenes al mercado de trabajo se produce principalmente a
través de la contratación temporal, no obstante existen otras vías de entrada al mercado
laboral que a pesar de no ser las más predominantes, es necesario tenerlas también en
cuenta20
.
3.9.1.- Contrato de Formación y Aprendizaje
Este tipo de contrato, es una de las vías más significativas de acceso al mercado
laboral del colectivo joven. Con estos contratos, se favorece la formación dentro del
entorno laboral, así como la obtención de competencias transversales durante la
formación y los elementos fundamentales para mejorar la empleabilidad y formación
adquirida. Son la base de la Formación Profesional Dual.
El objetivo de este contrato específico es la cualificación profesional del trabajador.
En estos contratos se alterna la actividad laboral retribuida, con actividad formativa. Sus
principales aspectos son:
1. Favorece la inserción laboral de los jóvenes.
2. Alterna la actividad retribuida y la cualificación profesional.
3. La formación se recibe en el marco del sistema de formación profesional para el
empleo (certificados de profesionalidad) o del sistema educativo ( Título de
Formación Profesional)
Las características generales del contrato son21
:
Está dirigido a personas sin cualificación para un contrato en prácticas, con
edades comprendidas entre los 16 y 25 años (menores de 30 años hasta que la
tasa de desempleo se sitúe por debajo del 15%). En caso de personas con
discapacidad, colectivos de exclusión social en empresas de inserción y alumnos
20
Subdirección General de Análisis del Mercado de Trabajo (2015): “Jóvenes y mercado de trabajo”
Ministerio de Empleo y Seguridad Social. http://www.empleo.gob.es/es/sec_trabajo/analisis-mercado-
trabajo/jovenes/numeros/2015marzo/Marzo2015.pdf (Consulta: 30/03/2016) 21
Servicio Público de Empleo Estatal. “Contratación para la formación y el aprendizaje.” Ministerio de
Empleo y Seguridad Social.
https://www.sepe.es/contenidos/empresas/contratos_trabajo/contratacion_formacion_aprendizaje/contrata
cion_formacion_aprendizaje.html (Consulta: 30/03/2016)
41
de Escuelas-Taller, Casas de Oficio, Talleres de Empleo y Programas de
Empleo-Formación no existe el límite de edad.
La duración del contrato será como mínimo de 1 año y de un máximo de 3 años.
(Mínimo 6 meses por convenio colectivo)
El salario no será inferior al Salario Mínimo Interprofesional (SMI).
Incentivos para las empresas: Reducción de las cuotas empresariales al 100%
para empresas de menos de 250 trabajadores y del 75% para empresas de más de
250 trabajadores. Bonificaciones en las cuotas empresariales por un número de
horas equivalente a los siguientes porcentajes de la jornada laboral y
Bonificación adicional para financiar los costes de tutorización de la empresa,
con una cuantía máxima de 1,5 euros por alumno y hora de tutoría, con un
máximo de 40 horas por mes y alumno. En empresas de menos de 5 trabajadores
la cuantía máxima podrá ser de 2 euros por alumno y hora de tutoría. Si se
transforma en indefinidos durante 3 años: 1500 € o 1800 € para mujeres
El primer año la actividad laboral será el 75% y la actividad formativa será el
25%. El segundo y tercer año la actividad laboral supondrá el 85% y la
formativa el 15%.
Los datos del Servicio Público del Empleo Estatal, nos muestran una buena
recuperación del dinamismo de la contratación con estos contratos. En 2013 vemos
como ya hubo un aumento del 72% respecto al año 2012. En 2014 se han registrado
alrededor de unas 130.000 nuevas contrataciones en menores de 30 años22
.
Gráfico 12: Contratos de formación y aprendizaje de jóvenes entre 16-29 años. (2007-2014)
Fuente: Subdirección General de Análisis del Mercado de Trabajo. (2015) “Jóvenes y mercado
de trabajo” Ministerio de Empleo y Seguridad Social. (4/04/16)
22
Subdirección General de Análisis del Mercado de Trabajo. (2015) “Jóvenes y mercado de trabajo”
Ministerio de Empleo y Seguridad Social. (4/04/16)
42
Como podemos ver, en 2014 la celebración de contratos de este tipo ha registrado la
cifra más alta de estos últimos años.
3.9.2.- Contrato de Prácticas:
Los contratos en prácticas, son una forma de entrada en el mercado laboral para
los jóvenes, encontrando un primer empleo, en el cual puedan poner en práctica los
conocimientos adquiridos durante su formación y así conseguir la experiencia necesaria.
Su objetivo es la obtención por parte del trabajador, de la práctica profesional adecuada
al nivel de estudios cursados.
Las características generales del contrato son:23
Está dirigido a la contratación de titulados universitarios, de formación
profesional, con certificados profesionales, o títulos equivalentes.
No pueden haber pasado más de 5 años desde la obtención del título, o 7 si se
tiene alguna discapacidad. Si se es menor de 30 años, y es el primer empleo, no
se aplican estos plazos, por el actual Plan de Empleo Juvenil.
Tiene que ser para un puesto que permita tener prácticas profesionales en el
ámbito del título obtenido.
La duración del contrato va desde seis meses, hasta los dos años, existiendo
reglas para sus prórrogas y las duraciones máximas dependiendo de si se han
hecho prácticas anteriormente, o por títulos obtenidos posteriormente.
El salario tiene que ser como mínimo el 60% del salario que corresponde al
puesto que realiza durante el primer año, y el 75% el segundo año, y siempre
cobrando como mínimo el Salario Mínimo Interprofesional.
Se está dado de alta en la Seguridad Social, cotizando, entre otras cosas, para el
desempleo. Si al final del contrato el trabajador ha acumulado cotizaciones
suficientes, podrá solicitar el paro.
Una vez que termina el Contrato en prácticas, la empresa debe de entregar al
trabajador un certificado donde conste la duración de la prácticas que ha
realizado, las tareas desempeñadas y puestos ocupados
Gráfico 13: Contratación en prácticas de los jóvenes. (2007-2014)
23
Servicio Público de Empleo Estatal. “Contratos en Prácticas.” Ministerio de Empleo y Seguridad
Social. https://www.sepe.es/contenidos/empresas/contratos_trabajo/contrato_en_practicas.html
(Consulta: 30/03/2015)
43
Fuente: Movimiento Laboral Registrado. Estadísticas Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
(4/04/16)
En el año 2014 se han celebrado 55.665 contratos, 12.743 más que en el 2013, por lo
que como podemos ver se han superado las cifras que se registraban en los años
anteriores a la crisis.
3.10.- PRESTACIONES Y SUBSIDIOS PARA JÓVENES DESEMPLEADOS.
Los jóvenes que se encuentren parados, disponen y pueden acceder a diversas
prestaciones, subsidios, y ayudas para su reinserción laboral.
Los jóvenes desempleados que tengan cotizado un mínimo de 30 días en
empleos anteriores, podrán solicitar la prestación por desempleo.
Si no tienen los suficientes días cotizados pero tienen hijos a cargo podrán
solicitar el subsidio por desempleo por insuficiencia de cotización.
Una vez agotadas las prestaciones anteriores, podrán solicitar prestaciones
extraordinarias.
Las Comunidades Autónomas gestionan salarios sociales o rentas de inserción
autonómicas para a personas en riesgo de exclusión social.
Por otro lado hay que tener en cuenta, que los jóvenes desempleados inscritos como
demandantes de empleo en el SEPE podrán:
1. Recibir cursos de formación.
2. Estar en la bolsa de empleo.
3. Recibir orientación laboral.
A continuación identificaremos diversas prestaciones extraordinarios a disposición de
este colectivo las cuales son:
44
3.10.1.-Renta Básica de Emancipación.
Se regula en Real Decreto 1472/2007 y consiste en una ayuda mensual durante
48 meses hasta cumplir 30 años, un préstamo para la fianza y un pago único de ayuda al
aval.
La Renta Básica de Emancipación, se trataban de un conjunto de ayudas
encaminadas a facilitar el acceso de los jóvenes al alquiler de una vivienda. El 1 de
enero de 2012, esta ayuda quedó derogada y no se conceden nuevas ayudas.
3.10.2.-Renta activa de Inserción (RAI).
La Renta Activa de Inserción conocida comúnmente por las siglas RAI, es una
prestación dirigida a personas desempleadas que cuentan con especiales necesidades
económicas y tienen dificultad para encontrar empleo. Además los beneficiarios
contarán con un asesor laboral, el cual le proporcionará un Itinerario Personal de
Inserción Laboral para su reinserción en el mercado laboral.
Su duración es de once meses como máximo y la cuantía a percibir será el 80%
del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM).
3.10.3.- Plan Prepara.
Es una ayuda extraordinaria dirigida a personas desempleadas que han agotado
todas las prestaciones y subsidios a los que podían acogerse, son parados de larga
duración o tienen cargas familiares. Su duración es de seis meses improrrogables y al
mismo tiempo facilita formación para intentar volver al mercado laboral.
En el Prepara se concede una subvención de 2.400 o 2.700 euros por parado, que
se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales. Se puede ser beneficiario de ella
durante 6 meses y una sola vez, quienes ya lo cobraron antes, no pueden solicitarla de
nuevo.
3.10.4.- Programa Extraordinario de Activación para el Empleo.
Es un programa extraordinario y específico de carácter temporal, el cual sólo
puede solicitarse una única vez. Está dirigido a personas desempleadas de larga
45
duración que hayan agotado todas las prestaciones y subsidios incluyendo el Plan
Prepara.
El objetivo de este programa es incrementar las oportunidades de retorno al
mercado de trabajo y ofrecer una ayuda económica de seis meses gestionada por el
Servicio Público de Empleo Estatal, vinculada a la participación en las políticas de
activación para el empleo.
3.11.- POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL
DE LOS JÓVENES.
3.11.1- A nivel nacional.
3.11.1.1.-Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven. (2013-2016)
Esta medida es llevada a cabo por el Gobierno, con el objetivo de impulsar
medidas destinadas a disminuir el empleo joven, ya sea a través de la inserción laboral
por cuenta ajena o a través del autoempleo y el emprendimiento. La Estrategia nace con
la intención de servir de cauce de participación a todo tipo de organizaciones e
instituciones que trabajen en favor del empleo joven. Surge de un proceso de diálogo y
participación con los Interlocutores Sociales y se ha realizado como respuesta y de
acuerdo a las recomendaciones dadas por la Comisión Europea. Se enmarca dentro del
Plan Nacional de Reformas llevado a cabo por el Gobierno y está en línea con los
objetivos de la Garantía Juvenil que más adelante analizaremos24
.
Las actuaciones llevadas a cabo, están dirigidas a los jóvenes de menos de 30
años, principal y fundamentalmente a los que se encuentran en situación de desempleo.
En el caso de personas con discapacidad, con un grado reconocido igual o mayor al 33%
se aumenta a 5 años más.
El objetivo esencial, es la reducción de la tasa de paro juvenil y tratar las causas
estructurales que originan que la tasa de paro sea mayor en la población joven. Para
ello, se han propuesto cuatro objetivos estratégicos prioritarios en materia de
emprendimiento y empleo joven:
1. Contribuir a mejorar la empleabilidad de los jóvenes.
2. Aumentar la calidad y la estabilidad del empleo joven.
3. Promover la igualdad de oportunidades.
24
Ministerio de Empleo y Seguridad Social. “Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven” (2013-
2016) Resumen ejecutivo. Madrid.
http://www.empleo.gob.es/ficheros/garantiajuvenil/documentos/EEEJ_Resumen_Ejecutivo.pdf
46
4. Fomentar el espíritu emprendedor.
Para lograr estos objetivos, se plantea trabajar sobre 10 líneas de actuación, agrupadas
según su ámbito de influencia:
Imagen 1: Líneas de actuación de la Estrategia de emprendimiento y empleo joven.
Fuente: Estrategia de Emprendimiento y Empleo joven. (2013-2016) Ministerio de Empleo y
Seguridad Social. (4/04/16)
Cada línea de actuación, tiene un conjunto de medidas precisas, destinadas a
mejorar el emprendimiento y del empleo juvenil.
La Estrategia introduce 100 medidas, de las que 15 son de choque o de impacto en
el corto plazo y 85 son a medio-largo plazo. Estas medidas en su conjunto van a
favorecer la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo, el fomento del espíritu
emprendedor y la mejora de la empleabilidad, además la Estrategia introduce iniciativas
para abordar desequilibrios, identificados en el medio – largo plazo, como son la alta
temporalidad, subempleo y parcialidad no deseada.
1. Medidas de choque o de alto impacto: Son 15 medidas, que pretenden
estimular la contratación, el emprendimiento y la mejora de la intermediación.
Los efectos de estas medidas de choque, se esperan a corto plazo.
47
Imagen 2: Medidas agrupadas, conforme a los distintos perfiles de los potenciales beneficiarios.
Fuente: Estrategia de Emprendimiento y Empleo joven (2013-216) Ministerio de Empleo y
Seguridad Social. (4/04/16)
2. Medidas con impacto a medio y largo plazo: Las 85 medidas restantes
requieren un mayor desarrollo en el tiempo, cuyos efectos se esperan a medio-
48
largo plazo. Estas medidas intentan hacer frente a los problemas estructurales
con incidencia en el empleo joven. Algunas de estas son:
Actuaciones dirigidas a mejorar la empleabilidad de los jóvenes a través de la
educación, la formación y la mejora del conocimiento de lenguas extranjeras y
del uso de las tecnologías de la información y de la comunicación.
Iniciativas que fomentan el espíritu emprendedor y el autoempleo.
Medidas para mejorar la gestión y la eficacia de las estructuras públicas que
gestionan la oferta y demanda de empleo, con el objeto de mejorar la
intermediación de los servicios públicos de empleo y de sus entidades
colaboradoras.
Incentivos a la contratación, así como para favorecer la flexibilidad y la igualdad
de oportunidades.
Actuaciones encaminadas a avanzar en la colaboración público-privada en la
búsqueda de un puesto de trabajo y para la consecución de los objetivos que
marca la Estrategia.
Las medidas de impacto de la Estrategia, se traducirán en más de dos millones de
acciones que favorecerán a más de un millón de jóvenes a lo largo de los cuatro años de
su desarrollo. A estas cifras, habría que sumar los beneficiarios del desarrollo de las
medidas de medio y largo plazo, así como los destinatarios de las iniciativas adicionales
impulsadas por los organismos, tanto públicos como privados, que se unan a la misma.
Para la consecución de los objetivos de la Estrategia y la implementación de las
medidas, se prevén nuevos recursos económicos por importe de 3.485 millones. La
Estrategia contempla la posibilidad de “adhesión” y cuenta con un sello o distintivo que
podrán utilizar todas aquellas instituciones públicas o privadas que colaboren en su
desarrollo.
Imagen 3: Sello de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven.
Fuente: Estrategia de Emprendimiento y Empleo joven (2013-216) Ministerio de Empleo y
Seguridad Social. (4/04/16)
49
La Estrategia se encuentra sujeta a mecanismos de control y seguimiento que
garantizarán su correcta ejecución. Se trata de indicadores de realización, para medir los
efectos materiales de la ejecución física de cada una de las actuaciones; e indicadores de
resultado o de impacto, para medir los efectos de la Estrategia en la realidad
socioeconómica sobre la que opera. Se propone además, la creación de una Comisión
Interministerial que vele por la consecución de los objetivos marcados en la Estrategia,
así como de un Grupo de Trabajo integrado por los interlocutores sociales y la
administración.
3.11.1.2.- Garantía Juvenil.
El día 28 de febrero de 2013 el Consejo de Ministros de Empleo, Asuntos
Sociales y Consumo acordaron el establecimiento de la Garantía Juvenil, adoptada
formalmente por acuerdo del Consejo el 22 de abril de 201325
.
En el desarrollo del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, se ha tenido en cuenta
el nuevo marco financiero 2014-2020 de los Fondos Estructurales y de Inversión de la
Unión Europea. En total se pone a disposición de España 1.887 millones de euros para
la cofinanciación de gastos realizados en atención directa a jóvenes no ocupados y que
no cursen estudios ni formación a través de la Iniciativa de Empleo Juvenil y el Fondo
Social Europeo.
El Sistema tiene por finalidad que las personas jóvenes no ocupadas, ni
integradas en los sistemas de educación o formación, y que sean mayores de 16 años y
menores de 25 puedan recibir una oferta de empleo, educación, formación de aprendiz o
prácticas tras acabar la educación formal o quedar desempleadas. En el caso de personas
con un grado de discapacidad igual o superior al 33% la edad se eleva hasta los 30 años.
El Plan Nacional de Implantación responde a las directrices contenidas en la
Recomendación del Consejo referida a la Garantía Juvenil entre las que se encuentran la
atención al género y diversidad de los jóvenes objeto de la Garantía, así como la
adaptación a las circunstancias nacionales, regionales y locales.
Contiene medidas ajustadas a los distintos perfiles de jóvenes en función de su
situación, para alcanzar, utilizando distintas vías, tanto a los jóvenes inscritos como
demandantes de empleo, como a quienes no han optado por esa vía de activación, y
también a los jóvenes más alejados del mercado laboral.
25
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2013) “Plan Nacional de Implantación de la Garantía
Juvenil en España” Madrid.
http://www.empleo.gob.es/ficheros/garantiajuvenil/documentos/plannacionalgarantiajuvenil_es.pdf
50
El Plan se basa en las siguientes líneas directrices:
1. La Recomendación comunitaria establece un objetivo a largo plazo de garantía
de atención por parte de las Administraciones Públicas a los jóvenes
desempleados y que reciben formación ninguna.
2. Buscar que la atención a los jóvenes se preste de forma urgente. Esto tiene un
enfoque preventivo sobre la prevención del abandono y el fracaso escolar. Es
fundamental que exista una estrecha cooperación entre las autoridades
educativas y del empleo. Con este objetivo se introducen medidas de actuación,
antes de que los jóvenes dejen o terminen sus estudios.
3. El objetivo prioritario de la intervención temprana, es actuar con los jóvenes que
requieren atención, tratando así de impedir que el desempleo se prolongue.
Además, se contemplan actuaciones dirigidas a corregir el desajuste entre las
capacidades y cualificaciones del joven y las necesidades del mercado de
trabajo, para una inserción adecuada.
En definitiva, el Plan de Garantía Juvenil, trata de prevenir y de minimizar la
duración del desempleo del colectivo joven. Los elementos preventivos y de
intervención temprana, mencionados anteriormente, deben abordarse con un enfoque
integral de la atención, es decir, tanto educativa, como de empleo y, en su caso, social.
Como actores participantes que intervendrán en la implantación del Plan Nacional de
Garantía Juvenil, se distinguen los siguientes grupos de interés:
Intervinientes en el proceso de consulta en lo referente al diseño,
implementación y evaluación del Plan Nacional de Garantía Juvenil.
Agentes sociales. Entre los más relevantes se encuentran las organizaciones
empresariales Confederación Española de Organizaciones Empresariales y
Confederación Española de la Pequeña y Mediana Empresa, las organizaciones
sindicales Unión General de Trabajadores y Comisiones Obreras, las
organizaciones de jóvenes empresarios, el Consejo de la Juventud y las
asociaciones de jóvenes. Asimismo, intervendrán en el proceso las
organizaciones más representativas en materia de economía social y de trabajo
autónomo y en materia de igualdad de oportunidades, así como organismos
privados del tercer sector que participan en la gestión del Fondo Social Europeo
51
Administraciones públicas. Será igualmente necesario involucrar a determinados
órganos de los diferentes niveles de la administración pública que, por el
contenido de sus competencias, deban participar, en mayor o menor medida, del
Plan Nacional de Garantía Juvenil. Por ejemplo: Servicio Público de Empleo
Estatal, la Dirección General que administra en España el Fondo Social
Europeo, las Comunidades Autónomas, etc.
Agentes del sector privado. El proceso de desarrollo del Plan de Implantación
deberá contar con los agentes relevantes del sector privado, especialmente con
aquellos que tengan participación en el Programa Operativo de Empleo Juvenil
del Fondo Social Europeo 2014-2020.
Los actores que intervendrán directamente en la implementación del Plan Nacional de
Garantía Juvenil son los siguientes:
Administración General del Estado. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social
será la autoridad pública encargada de establecer el sistema de Garantía Juvenil
y de coordinar las asociaciones en todos los niveles y sectores.
Comunidades Autónomas. Teniendo en cuenta el marco competencial del
Estado, las comunidades autónomas tendrán un papel fundamental en la
implantación y gestión de lo previsto en el Plan Nacional de Garantía Juvenil.
Agentes distintos de las Administraciones Públicas: En la implantación de la
Garantía Juvenil podrán intervenir, además de los agentes sociales arriba
mencionados, todas aquellas entidades de naturaleza pública o privada que
puedan realizar aportaciones de relevancia al cumplimiento de la Garantía,
Está previsto que el programa esté dotado con una asignación mínima
aproximada de 2.359 millones en euros corrientes en términos de ayuda, de los
cuales 943,5 millones procederán de la asignación presupuestaria específica de
la Iniciativa de Empleo Juvenil. En términos de coste total, el programa contará
con 2.824 millones en euros corrientes.
De la asignación prevista para este Programa Operativo, 1.887 millones, en
términos de ayuda, se concentrarán y se programarán de forma obligatoria en
2014 y 2015, con su correspondiente n+3, 2.053 millones de euros en coste total.
El resto de la asignación del Programa Operativo se programará para atender
aquellas actuaciones complementarias para la puesta en marcha de los proyectos
52
para jóvenes, pero que no son elegibles por la Iniciativa de Empleo Juvenil (ej.
Formación de formadores), y para dar continuidad al programa hasta 2020.
La coordinación de actuaciones y seguimiento de la implantación y desarrollo
del Sistema Nacional de Garantía Juvenil se llevará a cabo en el ámbito de la
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales a través de una Comisión
Delegada de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Garantía
Juvenil. La Comisión estará integrada cada una de las comunidades autónomas y
la Administración General del Estado.
Imagen 4: Catálogo de medidas del Plan de Garantía Juvenil.
53
Fuente: Plan de implantación de Garantía Juvenil. Ministerio de Empleo y Seguridad
Social.(4/04/16)
3.11.2.- A nivel autonómico.
3.11.2.1.- Emple@Joven y Emple@30+.
La Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para fomentar la
inserción laboral, la estabilidad en el empleo, el retorno del talento y el fomento del
trabajo autónomo, pone en marcha el Programa Emple@Joven y Emple@30+. Estos
programas tienen como objetivo principal, dar respuesta a las necesidades urgentes de
empleo de la población joven andaluza, a través distintas iniciativas y líneas de ayudas
asociadas26
.
26
Conserjería de Empleo, Empresa y Comercio. “Programa Emple@Joven y Emple@30+.” Junta de
Andalucía.
http://www.juntadeandalucia.es/organismos/empleoempresaycomercio/servicios/ayudas/detalle/77879.ht
ml
http://www.juntadeandalucia.es/organismos/empleoempresaycomercio/servicios/ayudas/detalle/77879.html
54
Para tener acceso a este Programa hay que cumplir dos requisitos:
1. Tener una edad comprendida entre 18 y 29 años, ambos inclusive, y estar
inscritas en el fichero del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.
2. Tener 30 o más años de edad.
Las líneas de ayuda de este programa son destinadas especialmente al colectivo inscrito
en Garantía Juvenil y son las siguientes:
Iniciativa Cooperación Social y Comunitaria Emple@Joven y Emple@30+: La
Iniciativa Cooperación Social y Comunitaria tiene como objetivo fomentar la
creación de empleo de la Comunidad Autónoma de Andalucía, promoviendo la
inserción laboral de personas desempleadas por parte de los ayuntamientos, para
la realización de proyectos de cooperación social y comunitaria, que les permita
mejorar su empleabilidad mediante la adquisición de competencias
profesionales.
Becas para el desarrollo de prácticas profesionales en empresas: El objetivo de
esta iniciativa, es impulsar la inserción laboral de los jóvenes menores de 30
años, a través del desarrollo de experiencias profesionales.
Ayudas para la contratación de personas titulares del Bono de Empleo Joven: Su
objetivo es promover la obtención de empleo y permitir la incorporación de los
jóvenes andaluces. Se concederá ayudas económicas a aquellas personas o
entidades que formalicen contratos con trabajadores pertenecientes al Bono de
Empleo Joven.
Iniciativa de Proyectos de Interés General y Social generadores de empleo: A
través de esta iniciativa, se pretende incentivar la contratación, por parte de
entidades sin ánimo de lucro privadas, de treinta o más años de edad
desempleadas, según los requisitos y criterios establecidos en el artículo 41 de
esta Ley, para la realización de Proyectos de Interés General y Social que les
permitan mejorar la empleabilidad mediante la adquisición de competencias
profesionales.
Incentivos a la contratación indefinida de personas jóvenes.
http://www.juntadeandalucia.es/organismos/empleoempresaycomercio/servicios/ayudas/detalle/77879.html
http://www.juntadeandalucia.es/organismos/empleoempresaycomercio/servicios/ayudas/detalle/77880.html
http://www.juntadeandalucia.es/organismos/empleoempresaycomercio/servicios/ayudas/detalle/77884.html
55
4.-CONCLUSIONES.
Es imposible negar que la crisis ha afectado a todos los segmentos de la
población, pero el impacto que ha tenido en la situación laboral y social de los jóvenes
ha sido mucho más fuerte que en los demás, la situación de los jóvenes en España se ha
agravado con un empeoramiento claro y brusco de sus perspectivas de futuro.
La evolución demográfica de la población en España refleja que los jóvenes son
un colectivo en progresiva disminución, por lo que la presión que pueden ejercer es
menor a la de otros colectivos, quedando a veces más desatendidos, presentando una
mayor vulnerabilidad. La tendencia demográfica de España, dará lugar a que las
demandas de la creciente población dependiente recaigan con mayor intensidad sobre
los jóvenes a lo largo de su vida laboral futura.
Los jóvenes de hoy en día tienen presentan los niveles de formación más
elevados de la historia de nuestro país. La crisis ha ayudado a disminuir sustancialmente
el abandono temprano de los estudios, ya que al reducir las opciones y posibilidades
laborales de los jóvenes, ha generado mayor atractivo de la formación.
Sin embargo la cifra de jóvenes con niveles de formación medios – altos sigue
siendo escasa a comparación de otros países. Los jóvenes que abandonan los estudios
tienen mayores dificultades para su inserción laboral de cara al presente y futuro.
Impulsar los estudios de FP vinculados a prácticas de aprendizaje en empresas, una
mejor orientación curricular y laboral dirigida a alumnos en los primeros niveles de
formación, podría facilitar su inserción en el mercado de trabajo y reducir el abandono
temprano de la educación.
La estructura educativa de nuestro país está polarizada. Los jóvenes se
concentran en los extremos de baja y alta formación, siendo escasa la cifra de jóvenes
con formación intermedia.
Este colectivo tiene más probabilidades de perder empleo que de encontrarlo una
vez parados, sin embargo el aumento de las probabilidades de encontrar trabajo están
vinculadas al grado de formación y capacidades del candidato, convirtiéndose así la
formación en un elemento protector frente al riesgo de desempleo. La inversión en
capital humano es una buena y rentable elección a largo plazo.
El empleo joven se ha reducido en prácticamente todos los sectores, mientras
que el empleo de mayores de 35 años ha crecido en la mayoría de ramas industriales y
sectores económicos.
56
Los contratos temporales han afectado a los jóvenes de una manera importante.
Este colectivo ha visto como estos contratos han facilitado su inserción laboral y a la
misma vez han limitado el desarrollo adecuado de su trayectoria profesional.
Los ha dejado en una posición de gran vulnerabilidad sobre todo durante la fase
inicial del periodo de crisis, donde las empresas procedían a llevar a cabo reducciones
de plantilla a través de no renovar o extinguir los contratos temporales, afectando en
mayor grado al empleo de los jóvenes.
Haciendo una visión de futuro podemos decir que son muchos los factores que
pueden influir en la evolución económica española y en el comportamiento del mercado
de trabajo.
Ante una población envejecida, la sustitución de trabajadores por alcanzar la
edad de jubilación supone una fuente de creación de puestos de trabajo para las
generaciones más jóvenes. Esta evolución demográfica puede dar oportunidades de
empleo en todos los sectores económicos, incluso en los más regresivos.
Está previsto que en un futuro cercano aumenten las oportunidades de empleo,
especialmente en ocupaciones que requieren de alto nivel de formación, por tanto los
más favorecidos serán trabajadores bien formados con estudios posobligatorios y
superiores.
Altos niveles de competencias adquiridas o una mejora sustancial de estas,
facilitará también la inserción laboral de los jóvenes aumentando las probabilidades de
participación en el mercado laboral e impulsarán la productividad de los salarios. Esto
derivará, por tanto, en beneficios para los jóvenes de forma directa y de forma indirecta
para el conjunto de la sociedad, ya que al aumentar la productividad y el empleo se
conseguirán mejoras en el bienestar y mayores niveles de renta per cápita. Una
adecuada inserción laboral, el grado de satisfacción laboral, el aumento de
productividad del trabajo, el aprovechamiento de las inversiones en capital humano, y
los salarios, dependerán del ajuste entre las competencias del trabajador y las exigidas o
requeridas por el puesto de trabajo a cubrir.
Existen muchos casos actualmente de jóvenes con formación superior
universitaria que cubren puestos de trabajo que no requieren dichos niveles de
formación, dándose situaciones de sobrecualificación. Esto puede deberse a falta de
competencias efectivas por parte de los graduados, en los distintos niveles de enseñanza,
y a factores del mundo laboral y de la empresa como por ejemplo, la falta de puestos de
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trabajo de alta cualificación, es decir, un desequilibrio de la oferta y la demanda y la
prolongación del paro juvenil.
Ante la falta de expectativas de empleo, los jóvenes pueden optar por
emprender, aunque esta acción tiene muy pocas probabilidades de éxito, por lo que es
necesario promover el emprendimiento, ayudar a que tenga éxito y sea una fuente de
empleo y riqueza.
Optar por el empleo a tiempo parcial es otra de las alternativas. El empleo a
tiempo parcial ha aumentado bastante en la población activa joven, ya que tiene mayor
atractivo para este sector al poder compaginarse con la formación. Sin embargo, la
mayoría de jóvenes trabajadores están a tiempo parcial por escasez de puestos de
trabajo a tiempo completo.
Para salir de esta situación es necesario que los jóvenes aprovechen bien todas
las oportunidades existentes, contando con el apoyo y esfuerzo de la sociedad en su
conjunto. Las Administraciones Públicas, instituciones educativas y las empresas juegan
un papel crucial para la mejora de esta situación.
Las políticas activas deberán de ser más específicas y eficaces que las actuales.
Deberían centrarse en la orientación y asesoramiento laboral personalizado, en vez de
en los subsidios, y en la creación de empleo decente. Mejorar la educación y la relación
entre el mundo educativo y las empresas, combatir el abandono escolar a través de
acciones que reduzcan la tasa de repetición, alternativas para la no exclusión educativa
de aquellos jóvenes que fracasan y difundir las grandes ventajas que proporcionan a
largo plazo el tener altos niveles de formación son elementos esenciales.
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