Perú: Política erráticas en drogas y coca
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Perú: Política erráticas en drogas y coca Ec . Hugo Cabieses Cubas Exposición para Análisis de Coyuntura de DESCO Lima, 26 de octubre 2021
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Perú: Política erráticas
en drogas y coca
Ec. Hugo Cabieses Cubas
Exposición para Análisis de Coyuntura de DESCO
Lima, 26 de octubre 2021
En el punto 6 de su presentación en el Congreso, la
Premier Mirtha Vásquez ha dicho seis cosas:
1. Las obligaciones del Perú en la lucha contra el
crimen organizado y el narcotráfico serán llevadas a
cabo de manera rigurosa y eficiente.
2. Actuaremos en materia de reducción de la oferta y la
demanda, de manera sostenible en el tiempo.
3. Estamos hartos del círculo permanente de cultivos
erradicados/cultivos resembrados en la Selva Alta.
4. Bajo el liderazgo de una DEVIDA fortalecida, llegar a
acuerdos vinculantes con los productores para: 1)
nuevo empadronamiento, 2) adopción de control
social para al cumplimiento de la ley y 3) reducir áreas
y producción de coca impulsando la política de
cultivos alternativos.
5. Priorizaremos lo que le pueda hacer más daño al
narcotráfico: dinero ilícito, signos exteriores de
riqueza y grandes cargamentos de droga.
6. Revisar el régimen de fiscalización de cultivos de
coca y erradicación que seguirá siendo una estrategia
disponible.
CONSIDERACIONES PREVIAS…
En resumen ¿más de lo mismo? Al parecer así es, pero:
- Ampliando un poco la baraja de opciones.
- Con la erradicación como espada de Damocles, la “bala
de plata” fracasada de las propuestas de EEUU.
- No dijo nada sobre el uso tradicional de la hoja de coca
y su industrialización benéfica.
- Tampoco sobre la ENACO y sus ineficiencias y corrup-
telas
Deberíamos recordar lo que escribió William Ospina el
año pasado: “Es absurdo que se penalice no solo el
tráfico de cocaína, sino el cultivo de subsistencia de la
hoja de coca: es como si no sólo prohibieran el
aguardiente, sino el cultivo de caña de azúcar, porque de
allí se saca ese licor. Pero más grave que la tragedia de la
prohibición es la doble moral de unos gobiernos y unos
funcionarios que consideran criminal e imperdonable el
tráfico cuando lo hacen los pobres acosados por la
necesidad, pero lo consideran una dolorosa tragedia y un
error corregible cuando lo realizan los privilegiados o sus
parientes” (“El veneno y el remedio”, El Espectador, 21 de
junio 2020)
CONSIDERACIONES PREVIAS…
CONSIDERACIONES PREVIAS…
Hasta Devida bajo la dirección de Rubén Vargas, fue más
amplio de criterio: “Somos conscientes que, en su
momento, recayó un estigma sobre los pequeños
productores de la hoja de coca. Nuestra gestión está
comprometida en otogarles el reconocimiento y la
reivindicación que les corresponde por su loable labor, y
por mantener viva una práctica ancestral y cultural de
nuestro país. Por ello, en el marco de la política contra las
drogas, continuaremos trabajando en este nuevo modelo
de comercialización que asegure la formalización de los
productores, el abastecimiento del mercado con hoja de
coca natural y orgánica y con una política de precios
basado en la economía del libre mercado” (“Informe
sobre la demanda de hoja de coca para fines tradicionales
e industriales”, DEVIDA, junio 2020).
CULTIVOS DE COCA POR CUENCAS 2013-2019
Fuente: DEVIDA; Monitoreo de la superficie cultivada con arbusto
de hoja de coca en producción, Perú-2019; SISCOD-OPD, Reporte
Nro 2, Lima, noviembre 2020
EL PROBLEMA ES LA ERRADICACION
El retraso en la publicación de los informes y la diferencia
UNODC vs ONDP de EEUU no es el problema.
Es la persistencia en una política errada: erradicación más
“desarrollo alternativo” que no ha sido uno ni lo otro.
La erradicación traslada (globo), dispersa (mercurio) y
fronteriza (membrana) los cultivos.
Desde 1983 se han erradicado 363,991 ha y siguen habiendo
54,655 ha al 2019.
Fuente:
Proyecto
Especial
CORAH en:
https://mail
.corahperu.
org/index.p
hp/estadist
icas/#top
«GUERRA A LAS DROGAS» = CONTROL DE
RRNN DE NUESTRA AMAZONÍA
1) GAS Y PETRÓLEO: Putumayo en Colombia = 2da. reserva
del hemisferio.
2) AGUA DULCE: Amazonía = el 25% del mundo.
3) MINERALES: oro, polimetálicas y piedras preciosas.
4) FLORA Y FAUNA: maderas, plantas promisorias y
animales exóticos para investigación científica.
5) OXÍGENO: Amazonía = pulmón y riñón del mundo (REDD).
6) BIODIVERSIDAD: principios activos de plantas y animales
para la industria farmacéutica.
7) CULTURAS: saberes ancestrales sobre principios activos
de plantas maestras
Es decir: Control policial-militar de territorios y personas a
través de bases, asesores y despliegues radáricos
DICOTOMIAS1) Coca no es cocaína pero si lacontiene. 2) Productor de coca no esdelincuente. 3) Coquero no es droga-dependiente.
CARACTERES1) Bien cultural, cohesivo social y faenas2) Caja chica campesina y de inversión3) Industrialización benéfica4) Materia prima para PBC y CHC
DIMENSIONES1) Productores: a) Venden a ENACO: 12 mil. b) al contrabando: 24 mil. c) al TID: 14 mil. 2) Cultivo: a) 12 mil has. legales. b) 19-53 mil hss ilegales. c) 60 mil has en abandono recuperables.3) Comercio: a) 3 mil TM a ENACO. b) 6 mil TM al contrabando y true-que para uso legal. c) 19-53 mil TM al TID. d) 75-210 TM CHC para exportación e) 1 TM CHC consumo interno.4) Consumidores: a) 4 millones de picchadores e infusiones. b) 40 mil consumidores regulares de PBC. c) 35 mil de CHC (3 dosis semana).
DIFERENCIACIONES1) Zona: a) Tradicional (Cusco, Puno y Trujillo). b) Antigua (VRAE y Monzón). c) Reciente (Huallaga y Aguaytía). d) Fronteriza (Putumayo, Yavarí, Purús y M de Dios)2) Comercio: a) Formal legal (Enaco). b) Informal de uso legal (contrabando y trueque). c) Informal de uso ilícito (pozas de maceración y tráfico)3) Usos: a) Tradicional (piccheo y ritual). b) Social (faenas comunales y viajes). c) Industrial lícito (mates y otros). d) de uso ilícito (PBC y CHC)
COMPLEJIDADES DE LA COCA 2011
Loreto
San Martin
Huánuco
Pasco
Cuzco
Puno
Madre de DiosJunín
Ayacucho
Huancavelica
Lima
AncashUcayali
Loreto
San Martin
Huánuco
Pasco
Cuzco
Puno
Madre de DiosJunín
Ucayali
Ayacucho
Huancavelica
Lima
Ancash
BRASIL
Tala ilegal de madera y
especies en extinción
Minería informal aurífe-
ra (deforestación, mer-
curio, etc)
Tráficos diversos: com-
bustible, mercancías, in-
sumos químicos, armas,
biopiratería, lavado de
activos, prostitución,
trata de menores …
Cultivos de coca decla-
rados ilícitos y tráfico de
drogas
AMAZONÍA ARTICULACION DE TRÁFICOS
1. El cultivo y la producción de hoja de coca en el Perú,
Bolivia y muy parcialmente en Colombia, tiene
principalmente consideraciones culturales y gran
significado para la identidad andino-amazónica.
2. Tiene además una legislación diferenciadora y esquí-
zofrénica en el Perú: legal el cultivo e ilegal la co-
mercialización sin control.
3. Por lo menos 10 millones de personas – 6 millones en
el Perú, 3 millones en Bolivia y varias centenas de
miles en el norte de Argentina, Chile y en el sur de
Colombia - consumen esta planta de manera
tradicional, la consideran sagrada y plantean la
necesidad de conservarla, revalorarla e industriali-
zarla para fines benéficos
COCA, CULTURAS Y CONSUMIDORES ANDINOS
1. Encuesta Nacional de Hogares Sobre Consu-mo Tradicional de la hoja de coca 2019 – INEI y su Informe Final.
2. Informe de la Misión de la UE para estudio so-bre la cadena de suministro legal e informal de la hoja de coca para fines industriales.
3. Informe de la Misión de la UE para estudio so-bre la estimación de la adquisición y tipos de uso industrial de la hoja.
4. Informe sobre análisis de cantidad y evolu-ción de compra de coca para fines industriales
INFORMACIÓN AL 2019
DEVIDA publicó un EXCELENTE documento al que
pueden tener acceso a través del siguiente link:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1348630
/Informe%20-%20Demanda%20Hoja%20de%20Coca.pdf
que tiene los siguientes informes:
1) Incremento de la población que consume hoja de coca hasta
5,947,034
2) Se ha mantenido la cantidad coca adquirida, entre 2013 y 2019 en
10,691tm: mayor cantidad de coca en los mercados, pero un menor
consumo por persona.
3) Grupo etario de 20 a 65 años consume coca (69%) del total de
consumidores, con una concentración geográfica en la sierra (71%
en 2003 a 61% en 2019).
4) Importante crecimiento de consumo en Lima Metropolitana y en
la Costa de 19% en 2003 a 26% en 2019.
5) Aumento de consumidores con educación superior de 6.3% en
2003 a 6.9% en 2019 y con secundaria completa de 23.3% en 2003 a
35.8% en 2013.
6) Gran parte de los productos industriales de coca se
comercializan en mercados urbanos y la cadena de suministro
muestra que hay varios puntos en los que se comercializa la
coca no provista por ENACO: cerca del 80% en mercados en
productos industrializados y a 88% sobre la hoja destinada a
filtrantes.
7) Se requerirían entre 260.7 y 434.5 has (con el rendimiento
promedio nacional) para satisfacer la producción industrial de
derivados de hoja de coca, de los cuales ENACO solo provee una
parte (10%) y se identifica una reducción de la cantidad de
productores y has empadronados vigentes.
PRINCIPALES CONCLUSIONES AL 2019
6. Reducción de hoja de coca comercializada por ENACO,
de 2,617tm en 2010 a 1,210tm en 2019 y el total de hoja
comprada que pasó de 2,641tm en 2010 a 1,405tm en
2019.
7. En el año 2018, las tm consechadas fue de 126,603 tm,
pero ENACO captó sólo 1,667 tm: el 1.3% !! y de las 52,100
ha sembradas en 2018, 22,094 ha están empadronadas en
ENACO, pero sólo 1,089 ha son a las que ENACO
realmente compra hoja de coca.
8. La cantidad estimada para abastecer la demanda de
hoja de coca para el uso tradicional e industrial, que
proviene de los productores empadronados, no puede ser
satisfecha por ENACO.
9. Se requeriría una captación varias veces mayor a la de
ENACO para poder satisfacer la demanda para consumo
de hoja de coca con fines lícitos.
10. La ENACO al 2019, abastece sólo el 11% del total de
hoja de coca adquirida para el consumo tradicional y usos
industriales y representa el 8.7% del total.
PRINCIPALES CONCLUSIONES AL 2019
CANTIDAD DE CONSUMIDORES DE COCA
Fuente: DEVIDA-Siscod-INEI; Informe sobre la demanda de hoja de coca para fines tradicionales e industriales; Lima, noviembre 2020.
CANTIDAD DE CONSUMIDORES DE COCA POR REGIÓN
Fuente: DEVIDA-Siscod-INEI; Informe sobre la demanda de hoja de coca para fines tradicionales e industriales; Lima, noviembre 2020.
PRODUCTOS INDUSTRIALES DE HOJA DE
COCA
Número de consu-
midores de hoja de
coca procesada
Número de
productos
industri-
ales
Fuente: DEVIDA-Siscod-INEI; Informe sobre la demanda de hoja de
coca para fines tradicionales e industriales; Lima, noviembre 2020.
ACOPIO DE HOJA DE COCA POR ENACO AL 2019
Fuente: DEVIDA-Siscod-INEI; Informe sobre la demanda de hoja de coca para fines
tradicionales e industriales; Lima, noviembre 2020.
CONCLUSIONES GENERALES
1. Del 2003 al 2019, la demanda de hoja de coca para el
consumo tradicional e industrial benéfico se ha incrementado,
incluso en la ciudades, en la costa y en la selva: está dejando
de ser “cosa de indios”.
2. DEVIDA ha cambiado su enfoque anterior sobre este tema y
“está comprometida en otórgales el reconocimiento y la
reivindicación que les corresponde por su loable labor, y por
mantener viva una práctica ancestral y cultural de nuestro
país”
3. Pese a este reconocimiento e incremento importante de
población consumidora la ENACO sigue comercializando muy
poco y sufre de esquizofrenia: (1) debe revalorar un bien que
debe hacer desaparecer, (2) es empresa monopólica lo que no
se permite según la Constitución Política y (3) compra a
precios bajos la coca a los cultivadores para vender caro a
consumidores más pobres: requiere una reingeniería integral
para contribuir al desarrollo sostenible.
4. Se debe reiniciar la revalorización nacional e internacional
de nuestra hoja de coca en relación con su ubicación en la
lista de estupefacientes de la ONU.
BEBIDAS, LICORES Y MEDICINAS DE COCA EN
EL PERÚ
“Toda transformación de las hojas de coca, dándoles valor agregado, rinde más ganancias que la compra-venta de las hojas de coca”. Dr. Teobaldo Llosa, psiquiatra
peruano, «Coca Médica», Lima, 2008
1). Recibir de Devida, informes sobre la Política NacionalContra las Drogas al 2030, las acciones realizadas en elperiodo 2016-2021 con información de presupuesto deingresos, gastos y devengados, deudas pendientes,personal por categorías, equipos y mobiliario.
2). Revisar la Política Nacional de Drogas al 2030 a fin deadecuarla a los lineamientos del nuevo gobierno y lasnecesidades de la población afectada y/o beneficiada,poniendo por delante el enfoque integral, de seguridadhumana y socio-económico-ambiental.
3). Iniciar el empadronamiento de los productores de hojade coca, en las 19 cuencas identificadas en la que secultiva coca, en coordinación con la unidad deempadronamiento del MIDAGRI, la ENACO, el INEI y laCONPACCP.
4). Elaborar, discutir y sustentar dos cuerpos de ley, unosobre la coca y los sujetos que la cultivan/consumen y otrosobre la estrategia contra el TID y delitos conexos.
10 MEDIDAS HACIA UNA NUEVA POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DROGAS
5). Reorganizar Devida, adecuando su institucionalidad a
las necesidades de los actores sociales - agricultores,
bosquesinos, PPII y pobladores urbanos - y a los
lineamientos del Gobierno Central y de Política Exterior,
construyendo estrategias propias con apoyo de la
cooperación internacional, sin someterse a las políticas
de los países o agencias que los proporcionan.
6). Modificar el nombre Devida por Agencia Peruana de
Promoción de la Coca y Lucha integral contra las drogas
y delitos conexos APECOCAD y la composición de su
Directorio: 1) uno/a por los cultivadores de coca, 2)
segundo/a por los acullicadores, 3) tercero/a por los
industrializadores y 4) cuarto por los consumidores de
drogas o instituciones de rehabilitación.
7). Revisar la estrategia de reducción de extensión de
cultivos, poniendo por delante el DRIS-C, superando la
adicción al fracaso que han tenido hasta ahora los
proyectos del llamado desarrollo alternativo.
10 MEDIDAS HACIA UNA NUEVA POLÍTICA
DE ESTADO SOBRE DROGAS
8). Impulsar y financiar, bajo la dirección del Midagri,
proyectos de DRIS-C con participación de los involucrados,
consulta previa, orientación a los mercados
locales/regionales, diversificación económico-productiva y
sostenibilidad ambiental, en Proyectos Especiales en las
regiones fronterizas y prioridad/corrección del Plan VRAEM
y cumplimiento de la Mesa Técnica del Cusco-La
Convención sobre la ENACO.
9). Promover la reorganización de la PN antidrogas,
adecuarla a la nueva estrategia que pone por delante las
labores de inteligencia operativa, con la colaboración de las
rondas campesinas, para ubicar y detener a los cabecillas
de las bandas criminales.
10). Elaborar la propuesta para constituir el Instituto
Binacional Perú/Bolivia de Investigaciones Científicas y
Antropológicas sobre la Hoja de Coca y su derivados
industriales benéficos, tal como se acordó en el punto 19 de
la Declaración Presidencial de Ilo de 1994.
10 MEDIDAS HACIA UNA NUEVA POLÍTICA
DE ESTADO SOBRE DROGAS
“De la coca se sabe poco y los que
dicen que saben no saben que
no saben o no son lo suficientemente
honestos para reconocerlo”
(Fernando Cabieses Molina,“La coca: ¿dilema
trágico?”, ENACO, 1992)
"Para nosotros el desarrollo alternativo es que
siembran los proyectos en una mesa, los
cultivan en una pizarra, los cosechan en
computadora y los venden en spots publicitarios
de televisión. El desarrollo alternativo es una 4x4
que son 4 consultores que elaboran propuestas
entre 4 paredes»”
(Azucena Veramendi, agricultora cocalera y
alcaldesa de Cuyaco en el valle del Monzón)
Muchas gracias …
Las 6 B: Buen
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Vivir + Buen
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